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Fuente:
Introduccin
Concepto de derecho minero
Definicin e historia del derecho minero peruano
Jurisdiccin minera
Contratos mineros
Hidrocarburos
Vocabulario o glosario
Ley general de minera
INTRODUCCIN
El presente texto denominado Manual de Derecho Minero e Hidrocarburos
posee un contenido tanto temtico como legal y busca analizar las
disposiciones legales a travs de los aspectos doctrinales y jurdicos que
regulan las actividades mineras, as como los derechos y obligaciones de los
titulares que se encuentran vinculados a estas actividades, que son de gran
importancia en el desarrollo socioeconmico de nuestro pas.
Nadie duda de la tremenda importancia de la industria minera en el devenir del
hombre y en el desarrollo de la economa nacional. Esta afirmacin no solo
refleja una verdad del momento sino del futuro. Los minerales han sido y son
indispensables para la vida del hombre y estn presentes en todas las
manifestaciones del quehacer humano. Los minerales nos proporcionan
energa, luz, calor y materiales para la manufactura de equipos, maquinarias,
utensilios de la ms diversa ndole, armamentos, as como para la ejecucin de
obras de infraestructura y construcciones en general. Sin los minerales la vida
del hombre sera literalmente imposible.
"El Per es un mendigo sentado en un banco de oro" Antonio Raimondi.
El Autor.
Universidad Ca
DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS
CONCEPTOS BSICOS
1.- CONCEPTO DE DERECHO MINERO
Antes de conceptualizar al Derecho Minero, primero veamos que el trmino
Derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo Directum y
Dirigere, que significa conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar
determinado, sin desviarse o torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS.
En conclusin diremos que la palabra Derecho tiene una incierta etimologa. "El
Derecho es considerado como una ciencia que nos ensea a distinguir lo que
es justo de lo que no lo es, porque en nuestras relaciones nos comportamos
respetando las normas jurdicas y ticas1".
Asimismo, el Derecho no es un producto de naturaleza fsica, como por
ejemplo, una roca, ni de naturaleza biolgica, como por ejemplo, la pia o el
conejo. Por el contrario, el Derecho es obra del hombre, es algo que los seres
producen en su vida social, respondiendo a unos motivos y proponindose la
realizacin de unas finalidades.
4
LIRA OVALLE, Samuel. "Curso de Derecho de Minera". p. 25-26. Editorial Lrica
de Chile, Segunda Edicin, actualizada
1994
de Castilla, el cual dispona que todas las minas de oro, plata y plomo no
pudieran ser labradas sin el mandato de ste.
Corresponde al Rey Alfonso X, apodado El Sabio, el mrito incuestionable de
haber incorporado a la legislacin las primeras normas de sentido orgnico
reguladoras de la riqueza minera. El principio de utilidad pblica es el principio
que, en el Derecho Minero moderno, gobierna en todas las naciones del mundo.
Es en las Siete Partidas donde aparecen, en efecto, normas expresas que
regulan no slo el dominio de las minas, sino tambin las instituciones del
cateo, del canon, etctera. Las partidas establecan el siguiente rgimen: el
dominio depende de la situacin de las minas, son del rey si se hallan en sus
tierras, y de los particulares si se hallan en tierras del dominio privado.
La facultad de dar permiso para buscar metales pertenece, por una razn de
utilidad pblica, al rey. En 1387, se dict el ordenamiento mediante el cual se
reservaron todas las minas metlicas, pero reconociendo a los vecinos del reino
el derecho de buscar y catear en sus tierras y heredades ajenas, las minas de
oro, plata, azogue, estao, piedras y otros metales, siempre que no se causara
perjuicio a los dueos de esas tierras y que contaran con el permiso de stos.
"Esta facultad de buscar y catear minas en tierras ajenas tenda al fomento de
la industria y parece que, para entonces, ya el rey no reconoca a los
particulares su dominio sobre las minas, sino a los que las hubieran ya
descubierto".
Tal como se expresa, la mencionada era la legislacin vigente en Espaa al
tiempo de producirse el descubrimiento de Amrica, acontecimiento que
gener la ms profunda transformacin, tanto en el orden legislativo como en
el de la cultura en general5. Ello explica que Felipe II, llamado con justicia "el
padre de la minera", buscase regular con la debida amplitud y prolijidad la
actividad minera, que se presentaba como la ms promisoria de las industrias
para Espaa y que, aunque parezca paradjico, fue causa de su decadencia.
En 1559, Felipe II dict las llamadas Ordenanzas Antiguas, que estuvieron
destinadas fundamentalmente a rescatar las minas que haban cado en manos
de la nobleza y que no solo mantena improductivas, sino que impeda toda
concurrencia de los particulares y del Estado mismo.
En 1580, se dictan las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, que constituye el
primer monumento legislativo del Derecho Minero y que, por alcanzar tan
5 Molina R.
7 GUERRA PEALOSA, Jos GUERRA SATO, Ana Mara - "Elementos del Derecho
Minero".
La minera se considera como la obtencin selectiva de minerales y otros
materiales (salvo materiales orgnicos de formacin reciente) a partir de la
corteza terrestre. La minera es una de las actividades ms antiguas de la
humanidad.
Se puede decir que la minera surgi cuando los predecesores de los seres
humanos empezaron a recuperar determinados tipos de rocas para tallarlas y
fabricar herramientas. Al principio, la minera implicaba simplemente la
actividad, muy rudimentaria, de desenterrar el silex u otras rocas. A medida
que se vaciaban los yacimientos de la superficie, las excavaciones se hacan
ms profundas, hasta que empez la minera subterrnea.
Por lo general, la minera tiene como fin obtener minerales o combustibles. Un
mineral puede definirse como una substancia de origen natural con una
composicin qumica definida y unas propiedades predecibles y constantes. Un
recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentracin
anormalmente elevada de un mineral o combustible determinado. Se convierte
en una reserva si dicho mineral, o su contenido, se puede recuperar mediante
la tecnologa del momento con un costo que permita una rentabilidad
razonable de la inversin en la mina.
Hay gran variedad de materiales que se pueden obtener de dichos
yacimientos. Pueden clasificarse como sigue:
Metales: se incluyen los metales preciosos (el oro, la plata y los metales del
grupo platino), los metales siderrgicos (hierro, nquel, cobalto, titanio, vanadio
y cromo), los metales bsicos (cobre, plomo, estao y zinc), los metales ligeros
(magnesio y aluminio), los metales nucleares (uranio, radio y torio) y los
metales especiales como el litio, el germanio, el galio y el arsnico.
Minerales industriales: incluyen los de potasio y azufre, el cuarzo, la trona, la
sal comn, el amianto, el talco, el feldespato y los fosfatos.
Materiales de construccin: incluyen la arena, la grava, los ridos, la arcilla
para ladrillos, la caliza y los exquisitos para la fabricacin de cemento. En este
grupo tambin se incluyen la pizarra para tejados y las piedras pulidas como el
granito, el travertino o el mrmol.
Gemas: incluyen los diamantes, los rubes, los zafiros y las esmeraldas.
Combustibles: incluyen el carbn, el lignito, la turba, el petrleo y el gas
(aunque generalmente ste ltimo no se considera producto minero). El uranio
se incluye con frecuencia entre los combustibles.
Las canteras son bastantes similares a las minas a cielo abierto y el equipo
empleado es el mismo. La diferencia es que los materiales extrados suelen ser
minerales de construccin. Casi todo el material se transforma en productos.
Minera Subterrnea
La minera subterrnea se puede subdividir en minera de roca blanda y
minera de roca dura.
Minera Subterrnea de Roca Blanda: El Carbn
En la minera de roca blanda se perforan, en la veta de carbn, dos tneles
paralelos separados por unos 300 metros. Se abre una galera que une ambas
entradas y una de las paredes de dicha galera se convierte en el frente de
trabajo para extraer el carbn.
Minera Subterrnea de Roca Dura: Metales y Minerales
En la mayora de las minas de roca dura, la extraccin se realiza mediante
perforacin y voladura.
Para poder acceder al yacimiento de mineral hay que excavar una red de
galeras de acceso, que se suele extender por la roca de desecho que rodea el
yacimiento.
La minera subterrnea es la ms peligrosa, por lo que se prefiere emplear
alguno de los mtodos superficiales siempre que resulte posible.
Minera por pozos de perforacin
Numerosos materiales pueden extraerse del subsuelo a travs de un pozo de
perforacin sin necesidad de excavar galeras y tneles. As ocurre con los
materiales lquidos como el petrleo y el agua.
Seguridad en las Minas
Todas las minas presentan problemas de seguridad, pero se considera que las
subterrneas son las ms peligrosas. El peligro se deriva de la naturaleza de la
mina: una construccin de roca natural que no es un buen material de
ingeniera.
Estadsticamente, las minas subterrneas son ms peligrosas que las de
superficie y, por lo general, las de roca blanda son ms peligrosas que las de
roca dura. Las causas principales de accidentes en la mayora de las minas son
los derribes, esto es, los derrumbamientos de grandes rocas de las paredes de
la mina. Este tipo de accidentes tambin incluye las cadas de rocas desde los
mecanismos de transporte.
8 Como dice Atilio Vivacqua: "El mineral, en su sentido jurdico, tiene una
comprensin amplia y variable abarcando los fsiles y los
14 TUO de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92-EM de 1992. T.P. Art. V,
VI. /Industria Minera)
15 GUERRA PAALOZA, Jos GUERRA SATO, Ana Mara - "Elementos del
Derecho Minero"
Comercializacin
Transporte Minero
Importancia de la Industria Minera en Nuestro Pas:
El Per es un pas eminentemente minero. Por su ubicacin geogrfica se
encuentra en una zona geolgicamente rica en minerales metlicos y no
metlicos. Esta importante condicin posesiona al sector minero como la
principal industria generadora de divisas en nuestro pas. La minera
representa ms del 50% de contribuciones al fisco. Es una industria
eminentemente de inters pblico, ya que interviene de hecho en la economa
de nuestro pas.
La minera tambin contribuye al desarrollo de su entorno social mediante las
relaciones que deben mantener con las comunidades aledaas a sus
operaciones mineras: la Licencia Social.
El Per en el orden mundial es:
1 productor de Zinc en el mundo,
2 productor de Bismuto y Plata,
16 Constitucin Poltica del Per. Captulo II. Del Ambiente y los Recursos
Naturales. Concordancias: Ley N 28611 (Ley General
del Ambiente). D.S. N 015-2006-EM (Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos)
Artculo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica, se fijan
las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular, un
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
17 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N
014-92-EM. Ttulo Preliminar: II. Todos los recursos minerales pertenecen al
Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible.
18 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N
014-92-EM. Ttulo Tercero. El Estado en la Industria Minera. Artculo 24.- El
EL SUELO Y EL SUBSUELO
EN LA ACTIVIDAD MINERA
1.- Introduccin:
Los antiguos tratadistas decan que la propiedad comprenda la tierra, con todo
lo que se encuentre debajo de ella y tambin el aire.
Esta afirmacin se basa en el Derecho Natural, que tiene como fundamento la
razn natural.
La regulacin jurdica actual y la doctrina se inclinan unnimemente en separar
el suelo del subsuelo (apreciacin jurdica).
Desde el punto de vista natural, no existe una diferencia fsica pero s existe
una ideal o imaginara. (Apreciacin natural).
2.- El suelo y el subsuelo:
El suelo "se identifica con terreno superficial, predio solar, tierra firme, etc."22
El subsuelo es todo aquello que se encuentre debajo del sobresuelo, superficie
o suelo23.
Esta distincin se sustenta en la definicin constitucional de territorio
consignada en el Art. 54 de la Constitucin cuando se refiere al suelo, al
subsuelo, al dominio martimo y al espacio areo que lo cubre.
Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885 del Cdigo Civil, al
hacer una distincin entre el suelo, el subsuelo y el sobresuelo, confirindoles
la calidad de inmuebles a cada uno de ellos.
Adems, el Art. 954 del Cdigo Civil seala que "la propiedad del predio se
extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos
verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al propietario, el
ejercicio del derecho".
La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los
yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes
especiales.
3.- Existencia de dos derechos reales simultneos:
En nuestra regulacin jurdica existen, simultneamente, dos derechos reales
sobrepuestos sobre una misma extensin:
1. La propiedad civil de un particular sobre un predio determinado que no
comprende la riqueza minera; y
2. Un derecho real, derivado de una concesin que otorga el derecho a extraer
el recurso minero24.
Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho Civil (tronco
comn), el mismo que lo define como el poder jurdico que permite usar,
disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse con el inters y dentro
de los lmites de la ley25.
Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente
en la suma de los atributos que esta ley reconoce al concesionario26.
Por consiguiente, en el Per pueden existir y de hecho existen
simultneamente dos derechos reales sobrepuestos sobre una misma
extensin.
27
pasto seco que abundaba a su alrededor , atenuando al fro, opta por masticar
coca, quedndose profundamente dormido; a la maana siguiente,
Huaricapcha ve que las piedras utilizadas como soporte de la fogata, colgaban
brillantes hilos blancos, y, asombrado por el prodigio mete lo "Hilos Blancos" en
una talega para llevarse a Pasco donde le entrega a Juan Jos Ugarte, quien
como conocedor del arte de la Minera, al poco tiempo empez a beneficiar las
primeras minas de plata.
1.2.- Sistema Autorizado:
Este sistema jurdico exige el permiso previo de la autoridad administrativa o
judicial para legalizar el cateo o prospeccin.
El interesado debe obtener un certificado de aprobacin, que equivale a una
licencia que autoriza el desarrollo de la investigacin minera.
Estas autorizaciones pueden ser temporales y/o sobre reas determinadas. En
conclusin:
Cateo y Prospeccin
S requiere de permiso
4.- Beneficio
Se trata del conjunto de procesos fsicos, qumicos, destinados a concentrar las
partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar
metales.
Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea de
otros minerales y toda sustancia estril con los que aparece mezclado al
extraerse del yacimiento.
El beneficio minero comprende las siguientes etapas:
A.- Preparacin Mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica
o lava un mineral.
B.- Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos que se
realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales.
C.- Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de
los procedimientos metalrgicos anteriores.
5.- Labor general
La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares,
tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de
distintos concesionarios.
6.- Transporte minero
En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte
masivo y continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales.
Los sistemas a utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas o cable
carriles.
7.- Comercializacin
sta es la ltima etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es ms que la
compra y venta de los minerales en el mercado nacional e internacional.
A continuacin se dar un esquema sinptico en relacin al Desarrollo Minero:
39
El usufructuario no debe hacer ninguna modificacin sustancial del bien o de su
uso.
40 Artculo 4.- Los productos minerales comprados a personas autorizadas para
disponer de ellos no son reivindicables. La compra
Enciclopedia Jurdica OMEBA. Bielsa (op. cit., t. I, pg. 211) seala que el acto
administrativo tiene que tener como fin el ejercicio
2.- Naturaleza jurdica de la concesin minera
Es un acto jurdico administrativo emanado de la autoridad competente,
entendiendo al acto administrativo desde el punto de vista material y formal41.
Considerado el acto desde el punto de vista material, habr que referirse a su
contenido y, por ello, sera un acto administrativo en sentido material, toda
manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea ste administrativo,
legislativo o judicial, con tal que la substancia, el contenido sea de carcter
administrativo. Por ello, puede considerarse acto administrativo en sentido
material, el emanado de un rgano legislativo, como sera la aprobacin de un
presupuesto; por otra parte, tambin la ley en sentido formal, o medidas de
carcter interno de las cmaras: as el nombramiento, ascenso y licencia del
personal.
En el mismo sentido, pueden producir actos administrativos desde el punto de
vista material, las autoridades judiciales. En el sentido formal se caracteriza el
acto administrativo teniendo en cuenta la naturaleza del rgano del que emana
y, por lo tanto, sern actos administrativos los que emanen de un rgano
administrativo en el cumplimiento de sus funciones.
En conclusin, a la nocin conceptual del acto administrativo puro, que lo ser
desde el punto de vista material y formal, podemos decir que el acto
administrativo puro es una declaracin concreta de voluntad de un rgano de
la administracin activa en el ejercicio de su potestad administrativa.
Dentro de los actos administrativos encontramos dos clases:
Actos Administrativos Internos: Se consideran actos internos, porque no
pueden producir efectos respecto a los particulares, como las rdenes de un
superior, la sancin disciplinaria a un servidor pblico, etc.
Actos Administrativos Externos: Son aquellos actos que trascienden la esfera
de la administracin, pues van dirigidos a los particulares, como puede ser una
licencia, una multa, una concesin, etc.
43 Cdigo Civil Art. 894 Son productos los provechos no renovables que se
extraen de un bien.
44 Cdigo Civil Art. 890 Son frutos los provechos renovables que produce un
bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia.
LA CONCESIN MINERA
1.- Derechos del titular de concesiones mineras
Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados antes del 15 de
diciembre de 1991.
Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansin urbana - Ley 27015.
B. COPRI:
Mediante D. Leg. N 674 - Ley de Promocin de la Inversin Privada de las
Empresas del Estado, se constituy la Comisin de Promocin de la Inversin
Privada, como organismo encargado del proceso de la promocin de la
inversin privada y el mecanismo de privatizacin de las empresas del Estado.
2.- Comercializacin y reserva de minerales
La comercializacin de minerales es libre y no requiere de concesin minera. La
Reserva de Minerales, consiste en la potestad del Estado en declarar la reserva
de ciertos minerales, ello significa que, por razones de inters nacional, no se
otorguen concesiones mineras sobre minerales reservados.
informacin sobre las coordenadas U.T.M. del rea pedida, sern rechazados
por la Oficina de Concesiones Mineras.
Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente la cuadrcula o
conjunto de cuadrculas por error en las coordenadas U.T.M., por falta de
colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas solicitadas o por
exceder el rea mxima establecida por la ley, los peticionados sin cumplir con
lo establecido por los artculos 65 y 68 de la ley, los peticionados por
extranjeros en zona de frontera, cuya solicitud sea expresamente desaprobada
o que, transcurridos seis (6) meses de dicha solicitud, se acojan al silencio
negativo51 y consideren su solicitud como denegada y consentida, y los
petitorios formulados en reas de no admisin de denuncios, no sern
ingresados al sistema de cuadrculas o se retirarn de ella, segn sea el caso, y
sern declarados inadmisibles por la Oficina de Concesiones Mineras,
archivndose los actuados.
C. Los petitorios que adolezcan de alguna omisin, con excepcin de lo
indicado en el segundo prrafo anterior, podrn ser subsanados dentro de los
diez (10) das hbiles, siguientes a la fecha de notificacin de la omisin.
El pago del derecho de vigencia se determinar utilizando el tipo de cambio
venta, correspondiente al ltimo da hbil anterior a la fecha de pago que
publique la Superintendencia de Banca y Seguros en el Diario Oficial El
Peruano.
51 Se trata de un acto negativo, por el no pronunciamiento
por parte de la administracin pblica. Asimismo, el silencio como hecho o
como ficcin legal sera considerado como un hecho al que la ley otorga
efectos jurdicos, o como una ficcin legal que tiene efectos puramente
procesales.
Requisitos del petitorio minero:
1) Se presentar por escrito, en original y una copia, y contendr la siguiente
informacin:
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de
Libreta Electoral o de Carn de Extranjera del peticionario, as como los
nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar, adems,
los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta Electoral o Carn de
Extranjera del apoderado comn, con quien la autoridad minera se entender
durante la tramitacin de todo el expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos
de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera, as como los datos
generales de su representante legal. En el caso que la persona jurdica an no
se encontrase inscrita, podr presentarse la copia del cargo de presentacin de
la Escritura Pblica de constitucin en la que conste la fecha de ingreso al
registro.
En cualquier caso, se sealar domicilio dentro del radio urbano de la ciudad
sede de la Oficina del Registro Pblico de Minera ante la cual se presente el
petitorio.
b) Nombre del petitorio;
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de
cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la carta
y zona en que se ubica el petitorio.
f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;
g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al
menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando derechos
preexistentes; y,
h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde
se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido.
i) Compromiso previo en forma de declaracin jurada del peticionario,
mediante la cual se compromete a:
Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la
excelencia ambiental.
Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres
locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de
influencia de la operacin minera.
Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus
organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus actividades
mineras.
Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una
institucionalidad para el desarrollo local, en caso se inicie la explotacin del
En el caso que al acto del remate nicamente asistiera como postor uno de los
interesados, se entender que los dems han hecho abandono de su petitorio.
En tal caso, la Oficina de Concesiones Mineras declarar inexistente la
simultaneidad, perdiendo los inasistentes el importe de la base del remate.
Igualmente, la Oficina de Concesiones Mineras dispondr la continuacin del
trmite del petitorio correspondiente al nico asistente al acto del remate. De
todo lo actuado se extender un acta.
En el caso que al acto del remate no se presentaren postores, el jefe de la
Oficina de Concesiones Mineras lo declarar desierto y en abandono los
petitorios simultneos. Asimismo, remitir los expedientes debidamente
acumulados al jefe del Registro Pblico de Minera para que proceda a publicar
el rea como de libre denunciabilidad.
D) Se pueden formular petitorios en reas urbanas
Se otorga una concesin minera en reas urbanas, solo si existe una ley
especial que autorice la admisin y otorgamiento de ttulos de concesiones
mineras en dichas reas.
reas urbanas son aquellas declaradas, por la autoridad municipal, mediante
ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el Diario Oficial El
Peruano, destinada a usos residenciales, comerciales, industriales,
recreacionales, especiales y de equipamiento urbano.
Advertida la superposicin de un petitorio a una zona de rea urbana, en forma
total, se declara inadmisible la solicitud.
Si la superposicin fuera en forma parcial, se ordenar de oficio la reduccin o
fraccionamiento, de ser el caso, al rea no superpuesta, salvo que el petitorio
haya sido formulado por extensin mnima de 10 has., en cuyo caso ser
declarado inadmisible.
E) Se pueden formular petitorios en reas de expansin urbana
Se otorga una concesin minera en reas de expansin urbana, solo con un
informe favorable de la municipalidad correspondiente.
reas de expansin urbana son aquellas declaradas por la autoridad municipal
mediante ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el Diario
Oficial El Peruano, que se preveen para el futuro crecimiento de una ciudad, as
como aquellos territorios de entorno necesario para proporcionar a su
poblacin las mejores condiciones ambientales, de seguridad y de
habitabilidad.
De uso directo, comprende las reas en las que solo estn autorizadas las
actividades compatibles con los objetivos del rea. Pueden ser reservadas
paisajsticas, reservas nacionales, reservas comunales, bosques de proteccin
y costos de caza.
De uso indirecto, abarca las reas en las que est prohibida la extraccin de
recursos naturales. Pueden ser: parques nacionales, santuarios nacionales y
santuarios histricos.
En caso de advertirse que la solicitud del petitorio se encuentra totalmente
sobre una ANP de uso indirecto, se cancela el petitorio. En caso de encontrarse
el petitorio en ANP de uso directo, parcialmente sobre reas de uso indirecto,
se oficia al Inrena, solicitndole opinin favorable.
De ser favorable la respuesta, se contina el trmite del petitorio.
De ser desfavorable, se cancela el petitorio. En caso de tener cuadrculas en
rea libre, el procedimiento continuar reducindose a las cuadrculas libres.
H) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en reas de No
Admisin de Denuncios (ANAD)
Las ANAD son reas en las que, temporalmente, ha sido suspendida la
admisin de petitorios. Generalmente son reas solicitadas por el INGEMMT
para realizar trabajos de prospeccin por un plazo mximo de dos aos.
Vencido el plazo de suspensin, nuevamente quedarn de libre disponibilidad.
Los petitorios formulados antes de que exista una ANAD, continuarn su
trmite. Si la solicitud es posterior a la fecha del ANAD, se declarar la
inadmisibilidad del petitorio.
I) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio cerca de las zonas de
frontera
La zona de frontera se considera un ancho de 50 kilmetros dentro del
territorio peruano.
Los titulares naturales o jurdicos de solicitudes de concesin minera, que sean
peruanos, no tienen impedimento.
Los titulares naturales o jurdicos extranjeros deben presentar el Decreto
Supremo que les autoriza para ejercer dicha actividad dentro de la zona de
frontera. En caso de no presentarse, se declara la inadmisibilidad del petitorio.
2.- Fraccionamiento de Derechos Mineros
Penalidades
El titular de petitorios y concesiones mineras que no cumpla con acreditar una
produccin mnima, de acuerdo a la escala sealada por el TUO de la Ley
General de Minera, deber pagar una penalidad.
La penalidad se har efectiva a partir del primer semestre del stimo ao
computado desde aquel en que se hubiera otorgado el ttulo de concesin
minera, de acuerdo a la siguiente escala:
Resolver los recursos de queja procesal por denegatoria del recurso de revisin.
Resolver sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va administrativa
en materia minera.
3.- Organizacin
El Consejo de Minera est integrado por cinco vocales y un secretario relator
letrado, quienes deben desempear el cargo a tiempo completo y con
dedicacin exclusiva. Tres de ellos, deben ser abogados y dos ingenieros (de
Minas o Gelogos), debidamente colegiados.
Los vocales son nombrados por resolucin suprema, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros. El nombramiento como vocal debe recaer en personas de
reconocida solvencia moral y versacin minera, con no menos de 10 aos de
ejercicio profesional o de experiencia en la actividad. Ejercen el cargo por el
plazo de cinco aos, salvo el caso de subrogacin por manifiesta negligencia,
incompetencia o inmoralidad.
Cada ao, el Consejo de Minera elige de entre sus miembros a un presidente y
un vicepresidente, los que desempean su cargo por un ao.
El secretario relator letrado es elegido por el Consejo de Minera, el que lo
propone como tal ante el ministro de Energa y Minas y ste procede a su
nombramiento por resolucin suprema.
4.- El Consejo de Minera
El Consejo de Minera, propiamente dicho, es la reunin en sesin de los cinco
vocales, en la que se toman decisiones de forma colegiada con la concurrencia
del secretario relator letrado, quien da fe de lo actuado en ella.
Es la mxima autoridad administrativa del Consejo de Minera y es el rgano
por el cual se desarrolla la actividad jurisdiccional del consejo. En sala, se
deliberan los dictmenes y se aprueban las resoluciones y autos.
Para que las causas sean vistas, el consejo sesiona en audiencias, las cuales
son pblicas cuando se realiza el informe oral de los abogados de las partes, o
se hace en forma reservada si no media dicho informe oral.
Al interior del Consejo de Minera, la sala tiene adems las siguientes funciones
especficas:
Velar por el respeto de las atribuciones que de acuerdo a ley le corresponden al
Consejo de Minera.
Elegir anualmente el primer da til de enero al presidente y vicepresidente.
Proponer anualmente el presupuesto del consejo.
Conceder o negar licencias que soliciten los vocales, secretario relator letrado y
el personal administrativo.
Designar comisiones.
Designar a un secretario relator letrado en casos de ausencia o impedimento
del titular.
Del presidente
El presidente es el vocal elegido para tal fin por el perodo de un ao. Se ejerce
la presidencia del consejo con carcter administrativo, lo que significa que el
presidente, adems de las funciones administrativas al interior del consejo,
sigue ejerciendo sus derechos y deberes como vocal del Consejo de Minera,
dictaminando causas, deliberando y votando resoluciones y acuerdos de sala.
Sus funciones especficas son :
Representar al consejo.
Convocar y presidir las sesiones y audiencias.
Asumir la responsabilidad en la administracin del consejo.
Sealar las causas que deben verse, respetando el orden de ingreso.
Designar los vocales dictaminadores, o tambin llamados informantes en las
respectivas causas, y para la absolucin de consultas.
Fijar el horario del despacho.
Solicitar a quien corresponda, los expedientes, antecedentes o cualquier otra
informacin necesaria para mejor resolver.
Presentar en la primera quincena de enero de cada ao, la memoria anual de
su gestin.
De los vocales
Son funcionarios nombrados por Resolucin Suprema, que ejercen el cargo por
cinco aos. Tres de ellos son Abogados y dos son Ingenieros de Minas o
Gelogos
Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minera. Sus funciones
especficas son:
Estudiar los expedientes que se les asigna, emitiendo los dictmenes
correspondientes.
Asistir a las sesiones y audiencias del consejo, votando las causas y dems
asuntos que sean de su competencia.
Expresar opinin en los casos contemplados en la Ley General de Minera.
Proponer a consideracin de sala, proyectos relativos a aranceles,
disposiciones legales, administrativas y dems materias que estn dentro de
sus atribuciones.
Del secretario relator letrado
El secretario relator letrado da fe de lo actuado y votado en el Consejo. Sus
funciones especficas son:
Concurrir a las sesiones, dando lectura al acta de la sesin anterior y de los
dictmenes y resoluciones propuestos y emitidos por los vocales.
Llevar los libros del consejo: libro de actas, libro de resoluciones, libro de
ingresos y salidas de recursos y expedientes.
Llevar los archivos de correspondencia, resoluciones y dictmenes Despachar
las citaciones para las sesiones y audiencias.
Expedir certificaciones.
Supervisar las labores del personal administrativo.
5.- Principales actividades del Consejo de Minera
De acuerdo con la normatividad vigente del sector de Energa y Minas, el
ejercicio de las principales funciones del Consejo de Minera se desarrolla del
modo siguiente:
5.1.- Recurso de revisin
El recurso de revisin es un medio impugnativo, interpuesto por quien se sienta
afectado respecto de las resoluciones emitidas por los rganos de primera
instancia. La primera instancia la constituyen: la Direccin General de Minera,
la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico.
El recurso de revisin se presenta ante los rganos de primera instancia,
quienes, para concederlo previamente, verifican que haya sido interpuesto
dentro del plazo y con las formalidades de ley (firma del abogado, acreditar
inters, etc.) luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de Minera para
que lo revise y resuelva en ltima instancia administrativa.
Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora
para que se realice la audiencia, en la que se llevar a cabo la vista de la causa
y donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as
lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que
no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto
durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual sino se hubiera
emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas.
5.2.- Nulidad de actuados
Se refiere al pedido de las partes para que el Consejo de Minera declare la
nulidad de una parte o de todo el procedimiento por encontrar un vicio
procesal que debe ser corregido.
La nulidad de actuados se solicita ante el correspondiente rgano de primera
instancia y se tramita en un cuadernillo distinto del expediente principal. Dicho
cuadernillo se forma con copias certificadas sealadas por las partes y las que
la autoridad de primera instancia considere pertinentes. Conformado el
cuadernillo, se eleva al Consejo de Minera para su pronunciamiento.
Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora
para que se realice la audiencia en la que se llevar a cabo la vista de la causa
y
donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as lo
hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que
no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto
durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual, si no se hubiera
emitido fallo, sern nuevamente vistas y resueltas.
5.3.- Queja por denegatoria del recurso de revisin
Tiene por objeto que el Consejo de Minera revise la decisin de la primera
instancia de no conceder el recurso de revisin interpuesto por el interesado y
tiene por finalidad la de salvaguardar el principio de la doble instancia.
Este procedimiento se inicia en el consejo a pedido de parte y se tramita en un
cuadernillo aparte del expediente principal.
Para proceder a conformar el cuaderno de queja, es necesario cumplir con
presentar ante el Consejo de Minera:
Solicitud con firma de abogado colegiado.
Copia fedateada de la resolucin, motivo del recurso de revisin con la fecha
de su notificacin.
Copia de cargo del recurso de revisin.
o constituirse una prenda sin tradicin, es decir, sin entrega del bien que queda
en poder del deudor y a la que la doctrina ha venido a llamar "prenda sin
desplazamiento", pese a que el profesor Lafaille, considera inapropiada esa
frase.
La prenda es un derecho real de garanta establecido en nuestro ordenamiento
jurdico en su Art. 1055 al 1066 del Cdigo Civil (hoy en da derogado por Ley
de la Garanta Mobiliaria Ley N 28677). Asimismo la Ley General de Minera
legisla el quehacer minero (tambin se encuentra derogado por Ley de la
Garanta Mobiliaria Ley N 28677).
La prenda es un derecho real de garanta, porque descansa sobre las cosas que
con su valor econmico respaldan las obligaciones, haciendo que las cosas
puedan quedar en poder del deudor o pasar al acreedor segn sea necesario
para la seguridad de ste, de ah que la prenda puede ser con desplazamiento
de la cosa y prenda o sin desplazamiento de la cosa en prenda. De
conformidad con el Art. 178 al 183 de la Ley de Minera, la misma que
establece que pueden darse como prenda, todos los bienes muebles
destinados a la industria minera y los minerales de extraccin o beneficiados
de propiedad del obligado.
REGALAS MINERAS
1.- DEFINICIN:
Hay diversas definiciones de regala. Segn el diccionario la regala "es la
participacin en los ingresos, cantidad fija que se paga al propietario de un
derecho a cambio del permiso para ejercerlo".
La ms extendida es aquella que consiste en un gravamen que afecta
porcentualmente el valor bruto de los minerales extrados. Se trata de un
gravamen ad valorem que se impone sobre la produccin y no sobre las
utilidades. Es por ello un gravamen "ciego", que no toma en cuenta los
mrgenes entre costos y precios posibles de obtener en el mercado.
El concepto de regala surgi en pocas en que los sistemas tributarios y
contables eran rudimentarios y, para los gobiernos, era necesario conseguir
ingresos a como diera lugar, an cuando la minera no generara utilidades. La
modernizacin de los sistemas tributarios, con el establecimiento del impuesto
a la renta, que grava las utilidades, dej a la regala sin fundamento53.
2.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LAS REGALAS MINERAS54: A.
Naturaleza de la regala minera:
Cuando el Estado interviene en materia econmica, a travs de la creacin de
tributos, su actuacin se encuentra sujeta al respeto de los principios
constitucionales establecidos en el artculo 74 de nuestra Constitucin
Constitucin de 1993, de acuerdo al cual: "(...) toda persona tiene derecho (...)
a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra
ndole".
Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretacin literal,
estamos frente a un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las
personas para exigir un trato igual a los dems, sino a ser tratado de igual
modo a quienes se encuentran en una idntica situacin.
Por otro lado, debe esclarecerse si el pago de las regalas es un medio idneo
para alcanzar el desarrollo integral del pas. La Constitucin atribuye al Estado
la soberana en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no
renovables (artculo 58); adems, la Ley de Regala Minera (artculo 8),
establece una distribucin equitativa de la regala entre las comunidades,
municipalidades distritales y provinciales, gobiernos regionales y universidades
nacionales. En consecuencia, a juicio de este Tribunal, el pago de la regala
minera constituye un medio idneo para el logro de los fines de desarrollo
equitativo e integral que subyacen a los postulados propios de un Estado Social
y Democrtico de Derecho. Por tanto, el primer principio constitutivo del test
de razonabilidad o proporcionalidad se cumple en los trminos que el propio
subprincipio exige.
En cuanto al subprincipio de necesidad, debe tenerse presente, como ya ha
sido precedentemente expuesto, que existe la obligacin de retribuir, mediante
el pago de las regalas mineras, por la obtencin de un beneficio patrimonial
producto de la explotacin de los recursos minerales no renovables, de los
cuales es soberano el Estado. Siendo este medio idneo para tal fin, el
legislador ha previsto el pago de la regala como una contraprestacin
econmica directa e inmediata que los titulares de las concesiones mineras
deben pagar al Estado por la explotacin de los recursos minerales que se
detraen y no son recuperables. Por tal motivo, el pago de la regala no es
gravoso ni tampoco vulnera el derecho-principio a la igualdad.
Finalmente, y en cuanto al subprincipio de proporcionalidad strictu sensu, debe
esclarecerse si la realizacin del fin perseguido es proporcional a la exigencia
del pago de la regala minera. Una de las caractersticas de los recursos
minerales es que son limitados y no renovables. Siendo as, el Estado, en
nombre de la Nacin, asume la obligacin de adoptar las medidas
correspondientes ante un eventual agotamiento del recurso, por lo que dichas
acciones deben ser oportunas y preventivas. En este sentido, el pago de la
regala minera es razonable y proporcional no slo para afrontar el agotamiento
de nuestros
recursos minerales y los daos que sobre el medio ambiente ineludiblemente
provoca su explotacin, sino tambin por los beneficios econmicos que dicha
actividad extractiva proporciona a las empresas mineras, a efectos de generar
paralelamente el desarrollo alternativo. A criterio de este Tribunal, por tanto, es
plenamente exigible el pago de la regala minera.
Ahora bien, la aplicacin del test de razonabilidad o proporcionalidad a este
caso concreto, en cuanto se refiere a la supuesta vulneracin del principio de
igualdad, permite concluir en que la Ley de Regala Minera no es
discriminatoria y, por tanto, no vulnera el mencionado principio.
Estado de su soberana ni impiden que por medio de una ley pueda hacer valer
el reconocimiento de un derecho que le es propio, como el derecho de
propiedad sobre los recursos naturales. Asimismo, afirma que la nica
excepcin es la de aquellos casos en los cuales se hayan celebrado contratos
ley o convenios de estabilidad tributaria o administrativa, que acrediten una
situacin de proteccin e inalterabilidad contractual; en ese sentido, aade, lo
pactado entre las partes -en lo que se refiere al reconocimiento de derechos
como el establecimiento de obligaciones o cargas- se mantendr inalterable
para ambas partes, pues a ello se habran comprometido.
1.- Estado y concesin:
La naturaleza de la concesin mantiene una relacin unvoca con la naturaleza
misma de los recursos sujetos a explotacin minera, puesto que se trata de
recursos naturales renovables y no renovables cuya titularidad la
ejerce la nacin, en tanto que el Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ello, su apropiacin y utilizacin no estn sometidas a la libre empresa,
"(...) que parte de la iniciativa de sus respectivos propietarios en la
correspondiente explotacin y se ordena sobre frmulas de transmisin total o
parcial de derechos o de los productos respectivos, segn el Derecho
Privado"58.
Ningn privado puede utilizar dichos recursos sin una previa concesin
administrativa, "(...) la cual se otorgar con fines distributivos de recursos de
alta significacin econmica y social, desde la perspectiva de su mejor
utilizacin social"
La primera disposicin del artculo 66 de la Constitucin Poltica establece que
"los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento". Ese es el punto de
partida del anlisis que a continuacin se efectuar, a fin de establecer la
naturaleza y el rgimen jurdico que les corresponde a los recursos naturales
en su condicin de patrimonio nacional.
Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que integran
el dominio pblico cuyo titular es la nacin -no son objeto de un derecho real
de propiedad en el sentido civilista del mismo- configuran lo que se denomina
una "propiedad especial". sta se caracteriza por estar sometida a una
normativa especfica de Derecho Pblico, que consagra su indisponibilidad,
dada su naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del artculo 73 de
la Constitucin Poltica del Per, quedando, en consecuencia, excluida del
rgimen jurdico sobre la propiedad civil.
Para ejercer un control de constitucionalidad acorde con las instituciones y
valores consagrados por la Constitucin, el tribunal considera necesario
enfatizar que existe un rgimen jurdico propio y autnomo de los bienes objeto
del dominio pblico, que no se funda en la idea de un poder concreto sobre las
cosas en el sentido jurdico-civil y, por tanto, de seoro.
En este caso, se est ante un dominio pblico que si bien mantiene alguna
conexin con el sentido privatista de la propiedad, no presenta un haz de
contenidos cuyas categoras sean del Derecho Civil. Enfocarlo de modo
60 MAYER, Otto. Derecho Administrativo Alemn, Tomo IV. Buenos Aires: Arayu,
1951, p. 172.
Estado, el desarrollo de determinada actividad econmica que tiene un
carcter predominantemente pblico. La contraprestacin por este acto
administrativo es el denominado pago del derecho de vigencia del ttulo que
contiene el derecho otorgado en virtud de la concesin, previsto en el artculo
20 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales.
Empero, si la Administracin decide dar en concesin la explotacin de
recursos naturales no renovables a un nmero limitado de administrados para
que la indicada actividad se cumpla a travs del ttulo de concesin, no supone
que queda anulada su injerencia ni que renuncie a sus competencias propias y
exclusivas de carcter indelegable.
Por el contrario, deber obrar por va de limitacin o de imposicin de deberes
o cargas para que dicha actividad pueda desenvolverse en el sentido que al
inters pblico convenga, como es la proteccin del medio ambiente.
Es decir, la accin estatal no se agota en el acto mismo de concesin, sino que
se desenvuelve con especiales formas a lo largo de todo el perodo fijado para
el desarrollo de la actividad. El Estado no cede su ius imperium, sino que a
travs de la Administracin realizar una intervencin legtima sobre los
derechos de quienes se muestran dispuestos y aptos para la explotacin
efectiva del recurso, con la finalidad precisamente de asegurarla.
1.1.- Concesin Minera
De acuerdo a lo expuesto en los fundamentos precedentes, el Estado no solo
conserva los poderes de vigilancia y control, que implican no solo velar por el
fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas por los titulares de las
concesiones mineras, enunciadas en el Captulo I, Ttulo VI del D.S. N 014-92EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, sino tambin
establecer las condiciones de la utilizacin de los recursos naturales. Por ello, el
particular se encuentra subordinado al desarrollo legislativo y reglamentario
que realice la Administracin a la luz de la Constitucin y atendiendo a razones
superiores de inters general. En este sentido es que el artculo 64 del D.S. N
014-92-EM. ha
previsto la cancelacin como un supuesto de extincin de la concesin, en los
siguientes trminos: "Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se
superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable".
El ejercicio de las potestades que forman parte de la naturaleza esencial de la
Administracin no ser, desde luego, abusivo ni supondr la imposicin de
incluye entre las retribuciones econmicas a las que el Estado tiene derecho, a
la de carcter contraprestativo, como la regala minera; obviamente, tal
disposicin era susceptible de ser materializada en cualquier momento por el
Estado.
Para el Tribunal Constitucional, es incuestionable que la retribucin a la nacin
por los beneficios y ventajas obtenidos por la explotacin de los recursos que le
son originarios -dado su carcter limitado y los perjuicios directos ocasionados
a las localidades donde se encuentra ubicada la mina, una vez que los recursos
explotados se hayan agotado-, resulta un tema de evidente inters general. Y
adquiere mayor dimensin cuando, en pleno proceso de descentralizacin,
resulta necesario que la poblacin de las regiones y municipios obtenga
recursos directos para
gestionar sus proyectos de inversin.
Por consiguiente, el establecimiento de la regala minera no vulnera la libertad
contractual de los concesionarios de la actividad minera.
F.- Entrada en vigencia de la ley de regala minera
Por los fundamentos antes expuestos, se concluyen tres premisas: a) la
concesin minera no determina, prima facie, la estabilidad o inmutabilidad de
lo pactado, para lo cual existen los contratos ley; b) el Estado podr intervenir
razonablemente modificando sus clusulas, no en cualquier circunstancia, sino
cuando el inters pblico lo amerite; c) la proteccin, control y conservacin de
los recursos naturales son de inters general de la nacin, y el Estado debe
preservar su aprovechamiento en su beneficio.
Por consiguiente, la Ley de Regala Minera es de cumplimiento obligatorio a
partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano,
conforme se establece en los artculos III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y
103 (reformado) y 109 de la Constitucin, entendindose que su espectro
normativo incluye a todos aquellos que ya tenan concesiones vigentes, de
modo que les ser exigible su pago.
G.- La supervisin del destino de lo recaudado por regala minera
Si bien la distribucin de lo recaudado no es un asunto planteado en la
demanda, este tribunal considera importante pronunciarse sobre ese aspecto,
por cuanto la justificacin constitucional del cobro de regalas es precisamente
beneficiar a la nacin por la explotacin de sus recursos naturales. Al respecto,
para los gobiernos locales y regionales, se ha establecido que las regalas se
utilizarn, "(...) exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos de inversin productiva que articule la minera al desarrollo
econmico de cada regin para asegurar el desarrollo sostenible de las reas
c) El 40% (cuarenta por ciento) del total recaudado para las municipalidades
distritales y provinciales del departamento o departamentos de las regiones
donde se encuentra en explotacin el recurso natural.
d) El 15% (quince por ciento) del total recaudado para el o los gobiernos
regionales donde se encuentra en explotacin el recurso natural.
e) El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para las universidades
nacionales de la regin donde se explota el recurso natural".
Estas disposiciones guardan coherente relacin con los fines constitucionales
del Estado Democrtico y Social de Derecho establecidos en la Constitucin,
tanto respecto al proceso descentralizador del pas -que establece que el
Estado "tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas"
(artculo 188)-, como en lo referido a la educacin universitaria cuando se
seala tambin como objetivo "la formacin profesional, la difusin cultural, la
creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica"
(artculo 18).
Sin embargo, existe un cometido que la ley en cuestin no recoge al momento
de distribuir lo recaudado, y que igualmente fluye del propio cuerpo preceptivo
de la norma fundamental. Nos referimos al artculo 44 de la Constitucin, en
virtud del cual, el Estado debe "defender la soberana nacional; (...) proteger a
la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin". Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional son
instituciones que coadyuvan al desarrollo sostenible del pas, lo cual motiva la
necesidad de un estmulo y un beneficio para tales instituciones, y hacia ese
punto debe estar orientada la Ley de la Regala Minera para ser plenamente
constitucional. Por tanto, asumiendo que, como bien lo seala el artculo 171
de la Constitucin, "las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el
desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley",
es correcto concluir, a la luz del artculo 2 de la Ley N 28258, que las
contraprestaciones econmicas que paguen los concesionarios por la
explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos, se destinen
tambin a la Defensa Nacional, tal como se desprende del artculo 163 de la
Constitucin.
No escapa al criterio del Tribunal Constitucional el anlisis de datos fcticos que
puedan justificar una medida de este tipo. Por tanto, esta sentencia no tendr
asideros estrictamente jurdicos, sino que invocar argumentos materiales, es
decir, aquellos que justifican la incorporacin de las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional en la distribucin de los fondos de la regala minera. En tal
sentido, es esencial recordar la importante produccin minera y de
hidrocarburos existente en el Per. Durante el ao 2004, se produjeron en el
N
NULIDAD: Desde el punto civil, es la carencia de valor y la falta de eficacia de
un acto procesal, realizado con infraccin de la norma legal pertinente, es decir
que son nulos los actos ejecutados contra lo dispuesto por la ley.
O
OFERTA: Propuesta econmica presentada por el postor en el acto de remate.
ORDENANZA MUNICIPAL PROVINCIAL: Son normas que regulan, generalmente,
la organizacin, administracin o prestacin de los servicios pblicos locales, el
cumplimiento de las funciones generales o especficas de las municipalidades o
establecen las limitaciones y modalidades impuestas a la propiedad privada.
Son dictados por los concejos municipales y tienen rango de ley.
RGANO: Persona o conjunto de personas que actan en representacin de
una organizacin o persona jurdica en un mbito de competencia
determinado.
P
PADRN MINERO: Documento base para el pago del derecho de vigencia y
penalidad.
PETITORIO: Solicitud de concesin minera presentada ante el INACC por una
persona
natural o jurdica.
PETITORIO NO METLICO: Es aquella solicitud de concesin minera por
sustancias no metlicas (materiales de construccin, arcilla, yeso, etc.).
PLANO CATASTRAL: Es la representacin grfica que permite identificar la
ubicacin geogrfica de los derechos mineros y reas restringidas a la
actividad minera.
POSTOR: Es la persona que abona el precio base y presenta su oferta en el acto
de remate.
PRE-CATASTRO MINERO NACIONAL: Inventario de los derechos mineros que
estn en proceso de incorporacin al Catastro Minero Nacional y canteras de
material de construccin, solicitadas para la construccin de obras de
infraestructura a cargo del Estado.
R
RECEPTOR GPS: Equipo geodsico satelital utilizado para determinar las
coordenadas de un punto geogrfico en cualquier lugar del territorio.
Cate
Captulo II
Com
Captulo III
Otra
Conc
Captulo II
Conc
Captulo III
Conc
Captulo IV
Conc
Agrupamie
Captulo III
En Concesi
Captulo IV
En Concesi
Captulo V
Obligacione
Extin
Captulo II
Cadu
Captulo III
Aban
Captulo IV
Nulid
Captulo V
Canc
Captulo VI
Dest
Disp
Captulo II
De lo
Captulo III
Rgi
Captulo IV
Rgi
rga
Captulo II
Cons
Captulo III
Direc
Captulo IV
Direc
Captulo V
Regi
Captulo VI
Impe
Dispos
Captulo II
Proced
Captulo III
Proced
Labor
Captulo IV
Proced
Captulo V
Uso Mi
Captulo VI
Acumu
Captulo VII
Renun
Captulo VIII
Denun
Captulo IX
Otros P
Captulo X
Oposic
Captulo XI
Nulida
Captulo XII
Aband
Captulo XIII
Recusa
Captulo XIV
Resolu
Captulo XV
De la A
Captulo XVI
Plazos
Captulo XVII
Notific
Disp
Captulo II
Con
Captulo III
Con
Captulo IV
Con
Captulo V
Con
Captulo VI
Pren
Captulo VII
Soc
Captulo VIII
Soc
Captulo IX
Con
Artculo 52.- La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho alguno,
devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o sus valores, sin
deducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar.
(Stima Disposicin Final, Dec. Leg. N 708).
Artculo 53.- Cuando durante la ejecucin de las labores propias de su
concesin o de los trabajos y obras accesorias, el titular se introdujere en
concesin ajena sin autorizacin, queda obligado a paralizar sus trabajos y a
devolver al damnificado el valor de los minerales extrados sin deducir costo
alguno y a pagarle una indemnizacin, si adems hubiere causado dao.
En caso que la introduccin hubiera sido mayor de 10 metros, medidos
perpendicularmente desde el plano que limite el derecho minero invadido, el
internante deber pagar dobladas las sumas referidas en el prrafo anterior.
Artculo 54.- En caso de controversia judicial sobre la validez de una concesin,
subsiste la obligacin de pago de las obligaciones pecuniarias para mantenerla
vigente. El accionante queda tambin obligado al cumplimiento de las
obligaciones pecuniarias en los plazos establecidos en esta ley, mientras dure
el juicio, bajo pena de abandono de la instancia respecto de la concesin en
litigio.
Cumplido el pago por el accionante, ste deber acreditarlos en el expediente
respectivo.
Concluida la controversia, el litigante vencido podr solicitar el reembolso de
las cantidades que hubiere pagado.
Artculo 55.- El concesionario que, facultado por la autoridad minera, ejecute en
una concesin vecina trabajos destinados al fin econmico de su concesin,
est obligado a entregar al concesionario de aquella, sin gravamen alguno, los
minerales que
extraiga y a indemnizarle por los perjuicios que le ocasione.
Artculo 56.- La paralizacin o reduccin de actividades mineras, que implique
reduccin de personal, requerir dictamen de la Direccin de Fiscalizacin
Minera en el procedimiento que se instaure de acuerdo a la legislacin
pertinente.
TTULO STIMO
DISTRIBUCIN DE INGRESOS DEL ESTADO
Artculo 57.- Los ingresos que se obtengan por concepto de derecho de
vigencia, as como de las penalidades establecidas en el Ttulo Sexto de la
CAPTULO V
CANCELACIN
Artculo 64.- Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se
superpongan a derechos prioritarios o cuando el derecho resulte inubicable.
Artculo 65.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos,
abandonados, nulos, renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en
el acto de su presentacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen
como denunciables.
CAPTULO VI
DESTINO
Artculo 66.- Por resolucin de la Jefatura del Registro Pblico de Minera se
declarar la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin de las
concesiones y petitorios, en cada caso o colectivamente, efectundose la
inscripcin pertinente en dicho registro.
Artculo 67.- Se exceptan de la declaracin de libre denunciabilidad, las
concesiones de beneficio, de labor general y transporte minero que por su
naturaleza no sean susceptibles de nueva solicitud.
Artculo 68.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos,
abandonados, nulos y renunciados, no podrn ser peticionados, ni en todo, ni
en parte,
por el anterior concesionario, ni por sus parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o de afinidad, hasta dos aos despus de haber sido
publicadas como denunciables.
Artculo 69.- Por el nuevo petitorio, su titular adquiere, sin gravamen alguno,
las labores mineras que hubiesen sido ejecutadas dentro de la concesin o en
terreno franco por el anterior concesionario.
Artculo 70.- En los casos de caducidad, abandono, nulidad o renuncia de
concesiones y petitorios, el nuevo peticionario podr:
1. Usar los terrenos superficiales aledaos a la concesin que us el anterior
concesionario.
2. Continuar con el uso minero del terreno que hubiere expropiado el titular
anterior, sin costo alguno.
CAPTULO IV
RGIMEN DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA
Artculo 78.- Los titulares de actividades mineras que inicien o estn realizando
operaciones mayores de 350 TM/da y hasta 5,000 TM/da, o los que realicen la
inversin prevista en el artculo 79 del presente texto, gozarn de estabilidad
tributaria que se les garantizar mediante contrato suscrito con el Estado, por
un plazo de 10 aos, contados a partir del ejercicio en que se acredite la
ejecucin de la inversin. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS
CONCORDANCIAS: R.M. N 011-94-EM-VMM, Art. 1
Artculo 79.- Tendrn derecho a celebrar los contratos a que se refiere el
artculo anterior, los titulares de actividad minera que presenten programas de
inversin por el equivalente en moneda nacional a US$ 2'000,000.00.
El efecto del beneficio contractual recaer exclusivamente en las actividades
de la empresa minera en favor de la cual se efecte la inversin.
Los titulares de la actividad minera que celebren estos contratos podrn, a su
eleccin, adelantar el rgimen contractual estabilizado a la etapa de inversin,
con un mximo de tres ejercicios consecutivos, plazo que se deducir del
garantizado por el contrato.
Artculo 80.- Los contratos de estabilidad a que se refieren los dos artculos
anteriores de esta ley, garantizarn al titular de actividad minera los beneficios
siguientes:
a) Estabilidad tributaria, por la cual quedar sujeto, nicamente, al rgimen
tributario vigente a la fecha de aprobacin del programa de inversin, no
sindole de aplicacin ningn tributo que se cree con posterioridad. Tampoco le
sern de aplicacin los cambios que pudieren introducirse en el rgimen de
determinacin y pago de los tributos que le sean aplicables, salvo que el titular
de actividad minera opte por tributar de acuerdo con el rgimen modificado.
Esta decisin deber ser puesta en conocimiento de la Administracin
Tributaria y del Ministerio de Energa y Minas, dentro de los ciento veinte (120)
das contados desde la fecha de modificacin del rgimen.
Tampoco le sern aplicables las normas legales que pudieran eventualmente
dictarse, que contengan la obligacin para titulares de actividades mineras de
adquirir bonos o ttulos de cualquier otro tipo, efectuar pagos adelantados de
tributos o prstamos en favor del Estado; (*)
(*) De conformidad con el numeral 2.1. del artculo 2 de la Ley N 27343,
publicada el 06-09-2000, se aclara que el ejercicio de la facultad contenida en
el presente inciso no constituye una facultad distinta a la sealada en el
ley, por una parte; y, de la otra, los titulares de la actividad minera. Copias de
tales contratos sern remitidas a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - Sunat.
Artculo 87.- Si durante la vigencia del respectivo contrato, suscrito al amparo
de las disposiciones del presente ttulo, se produjera la derogatoria de
cualquiera de los tributos que formen parte del rgimen garantizado, el titular
de la actividad minera deber seguir tributando de acuerdo al rgimen
derogado.
Si se produjera la derogatoria de cualquiera de los tributos que formen parte
del
rgimen garantizado, mediante sustitucin por un nuevo tributo que tenga
carcter definitivo, el titular de la actividad minera pagar el nuevo tributo
hasta por un monto que anualmente no exceda la suma que le hubiere
correspondido pagar bajo el rgimen del tributo original.
Si la sustitucin es de naturaleza transitoria, el titular podr, ya sea continuar
abonando el tributo sustituido temporalmente o acogerse al rgimen del nuevo
tributo transitorio, durante su vigencia. Esta misma regla se aplicar para el
caso que el tributo se sustituya temporalmente y adquiera luego carcter
permanente o sea sustituido por otro de naturaleza permanente.
Artculo 88.- En cualquier momento, los titulares de actividad minera que
hayan suscrito los contratos a que se refiere el presente ttulo podrn optar por
la renuncia total del rgimen de estabilidad tributaria, por una sola y definitiva
vez, siendo de aplicacin el rgimen comn.
Artculo 89.- En caso de incumplimiento por parte del titular de actividad
minera, respecto a la aplicacin del rgimen tributario que se garantiza, dar
lugar a las sanciones que correspondan de acuerdo al Cdigo Tributario y
dems normas aplicables; salvo que las declaraciones juradas que dieron
origen al contrato, sean falsas, en cuyo caso, ste ser nulo sin perjuicio de la
responsabilidad penal correspondiente.
Artculo 90.- Aquellas personas que celebren contratos de riesgo compartido
con titulares de la actividad minera a los que se hubiere otorgado las garantas,
materia del presente ttulo, tendrn las mismas garantas que las otorgadas al
titular de la actividad minera, de acuerdo al porcentaje o monto que les
corresponda en el contrato de riesgo compartido.
TTULO DCIMO
PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS
Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que:
1. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios y concesiones mineras.
2. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de materiales de
construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en
que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta
tres mil (3,000) metros cbicos por da.
Son productores mineros artesanales los que:
1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se
dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o
beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos
manuales y/o equipos bsicos.
2. Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000) hectreas, entre denuncios,
petitorios u concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los
titulares mineros segn lo establezca el reglamento de la presente ley.
3. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio de 25 toneladas mtricas por da, con excepcin de los productores
de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales
pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin
y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros cbicos por da.
La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se
acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada
bienal.
Artculo 92.- Los pequeos productores mineros, incluyendo los productores
mineros artesanales, podrn acogerse a lo dispuesto en los artculos 78, 79 y
80 de la presente ley, si invierten al menos el equivalente en moneda nacional
a US$ 500,000.00, tratndose de pequeos productores mineros y US$
50,000.00, tratndose de productores mineros artesanales.
TTULO DCIMO PRIMERO
JURISDICCIN MINERA
CAPTULO I
RGANOS JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVOS
Artculo 93.- La jurisdiccin administrativa en asuntos mineros corresponde al
Poder Ejecutivo y ser ejercida por el Consejo de Minera, la Direccin General
de Minera, la Direccin de Fiscalizacin Minera, los rganos regionales de
Minera y el Registro Pblico de Minera. Por decreto supremo, podrn
minera.
s) Calificar a los titulares de actividades mineras en pequeos, medianos, o
grandes segn la legislacin vigente.
t) Emitir opinin sobre la procedencia de solicitud para la paralizacin y
reduccin de la actividad minera, en los procedimientos que se interpongan
ante la autoridad de trabajo.
u) Resolver los recursos de apelacin y conceder los de revisin, en los
procedimientos en que le corresponda ejercer jurisdiccin administrativa.
v) Resolver los recursos de queja por denegatoria de recurso de apelacin.
w) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin.
CAPTULO IV
DIRECCIN DE FISCALIZACIN MINERA
Artculo 102.- Son atribuciones de la Direccin de Fiscalizacin Minera, opinar y
dictaminar sobre lo siguiente:
a) El cumplimiento de los contratos de estabilidad tributaria.
b) La formacin de Unidades Econmicas Administrativas.
c) La Declaracin Anual Consolidada que debern presentar los titulares de la
actividad minera.
d) El cumplimiento del pago del derecho de vigencia.
e) El incumplimiento de los titulares de derechos mineros de sus obligaciones o
que infrinjan las disposiciones sealadas en la presente ley, su reglamento y el
Cdigo de Medio Ambiente.
f) Los programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad minera.
g) Calificacin de los titulares de actividades mineras, como pequeos,
medianos o grandes, segn la legislacin vigente.
CAPTULO V
REGISTRO PBLICO DE MINERA (*)
(*) Confrontar con el artculo 5 del Decreto Supremo N 015-2001-EM,
publicado el 29-03-2001, que seala que a partir de la vigencia del presente
decreto supremo, las menciones al Registro Pblico de Minera existentes en el
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera vigente, aprobado por
CAPTULO VI
IMPEDIMENTOS
Artculo 110.- Los impedimentos de las personas que ejerzan la jurisdiccin
minera son los mismos que establece la ley para los jueces de primera
instancia.
TTULO DCIMO SEGUNDO
PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 111.- El Estado garantiza que los procedimientos mineros responden a
principios de certeza, simplicidad, publicidad, uniformidad y eficiencia.
Artculo 112.- En caso que dos o ms peticionarios soliciten la misma rea, se
amparar al que primero present su solicitud.
Artculo 113.- Mientras se encuentre en trmite una solicitud de concesin
minera y no haya sido resuelta definitivamente su validez, no se admitir
ninguna solicitud sobre la misma rea, cualquiera que fuera el peticionario, ni
an para que se tenga presente.
Artculo 114.- Si durante la tramitacin de un petitorio minero se advirtiese que
se superpone totalmente sobre otro anterior, ser cancelado el pedimento
posterior y archivado su expediente.
Si la superposicin es parcial, el nuevo peticionario deber reducir su
pedimento, respetando el rea de la concesin minera anterior.
La reduccin deber efectuarse, dentro de los 30 das siguientes a la
notificacin de la resolucin que discierna sobre la superposicin.
Artculo 115.- Si por cualquier causa aparecen superpuestas, total o
parcialmente, dos o ms concesiones mineras, con ttulo inscrito por ms de
noventa das desde la fecha de publicacin a que se refiere el artculo 124 de la
presente ley, el jefe del Registro Pblico de Minera constituir una sociedad
legal respecto del rea superpuesta.
El rea superpuesta constituir siempre una nueva concesin minera, que
tomar el nombre de la concesin minera superpuesta ms antigua, precedida
de la palabra "reduccin". La participacin de los socios originales en la
sociedad legal que se constituya, ser en proporciones iguales.
El precio base del remate ser de 3% de la UIT por concesiones de hasta 100
hectreas. En reas mayores, el precio base aumentar en 0.2% de UIT, por
cada 100 hectreas adicionales o fraccin. Es obligatorio el depsito, en
efectivo o en cheque de gerencia, del 10% de la base del remate a la orden del
Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, con no menos de 24 horas
de anticipacin.
Con la presencia de los interesados que concurran a la hora sealada, el
director general de la Oficina de Concesiones Mineras abrir el acto de remate,
recibindose en un sobre cerrado la oferta de cada postor y el equivalente al
20% de su oferta en efectivo o cheque de gerencia, como garanta de seriedad
de la oferta. Una vez abiertos los sobres y ledas las ofertas, se adjudicar el
rea a quien haga la oferta ms alta.
De todo lo actuado, se sentar un acta que suscribir el director general de la
Oficina de Concesiones Mineras, el adjudicatario y los interesados que deseen
hacerlo.
El adjudicatario deber consignar en la cuenta del Instituto Nacional de
Concesiones y Catastro Minero el monto de su oferta menos la garanta de
seriedad de oferta dentro del plazo de dos das tiles siguientes, bajo
apercibimiento de perder el depsito del 10% del precio base del remate, as
como su depsito de seriedad de oferta y de tenerse por abandonado el
petitorio, sin perjuicio de adjudicarse el rea al postor que haya hecho la
siguiente oferta ms alta. En esta ltima eventualidad, el adjudicatario
sustituto deber pagar el precio que hubiera ofertado dentro de los cinco das
tiles de notificado. Esta regla se aplicar sucesivamente.
Los depsitos efectuados sern devueltos a los postores que no hubiesen
logrado la adjudicacin, luego de que se haya realizado la consignacin
respectiva. Si no se presentan postores, se declarar desierto el remate y se
remitirn los expedientes debidamente acumulados a la Jefatura del Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero para que se proceda a publicar el
rea como denunciable.
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE BENEFICIO, LABOR GENERAL Y
TRANSPORTE MINERO
Artculo 129.- Corresponde a la Direccin General de Minera el conocimiento y
aprobacin de las solicitudes de concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero. Los procedimientos respectivos se establecern en el
reglamento de la presente ley.
La inscripcin de estos derechos se efectuar en el Registro Pblico de Minera.
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTOS PARA EXPROPIACIN Y SERVIDUMBRE
Artculo 130.- La solicitud de establecimiento de servidumbre y/o expropiacin
se presentar a la Direccin General de Minera, indicando la ubicacin del
inmueble, su propietario, extensin, el fin para el cual lo solicita y el valor que
en concepto del solicitante tuviere dicho inmueble y, en su caso, la apreciacin
del desmedro que sufrir el presunto bien a afectar. Acompaar una memoria
descriptiva con el detalle de las obras a ejecutarse.
El Director General de Minera citar a las partes a comparendo para el dcimo
quinto da de notificadas, bajo apercibimiento de continuar con el trmite en
caso de inconcurrencia del propietario. En dicho acto, el propietario del
inmueble deber acreditar su derecho. Si las partes llegaran a un acuerdo, el
director general de Minera ordenar se otorgue la escritura pblica en que
conste dicho acuerdo.
En caso de desacuerdo o de hacerse efectivo el apercibimiento, el director
general de Minera designar un perito para determinar la procedencia de la
expropiacin y, en su caso, la compensacin o el justiprecio, para lo cual
ordenar la realizacin de la inspeccin ocular con citacin de las partes
interesadas y del perito.
La inspeccin ocular se practicar dentro del plazo de sesenta das de la fecha
de comparendo, a fin de comprobar la necesidad del derecho solicitado.
Realizada la inspeccin, el perito deber emitir su informe dentro del plazo de
treinta das, y entregarlo con el expediente a la Direccin General de Minera.
Artculo 131.- La pericia deber pronunciarse necesariamente sobre la
procedencia de la expropiacin y, en su caso, el monto de la compensacin o el
justiprecio y la indemnizacin por los daos y perjuicios correspondientes. La
Direccin General de Minera expedir resolucin dentro del plazo mximo de
treinta (30) das de recibida la pericia. En caso de declarar fundada la solicitud,
la resolucin fijar la compensacin o el justiprecio, as como la indemnizacin
por daos y perjuicios a que hubiere lugar.
El concesionario solicitante consignar a la orden de la Direccin General de
Minera el importe del pago a que est obligado en el plazo mximo de treinta
(30) das, bajo pena de declararse abandonada la solicitud.
Una vez efectuada la consignacin, la Direccin General de Minera proceder a
preparar la minuta correspondiente dentro de los treinta (30) das siguientes y
ordenar la suscripcin de la misma y de la escritura pblica dentro de los
quince (15) das siguientes de notificadas las partes, bajo apercibimiento de
CAPTULO XVII
NOTIFICACIONES
Artculo 161.- La autoridad de minera efectuar las notificaciones por correo
certificado, agregando al expediente la constancia de su expedicin, salvo los
casos en que el interesado la hubiere recabado directamente.
Los trminos comenzarn a correr a partir del sexto da despus de la fecha de
la expedicin de la notificacin por la va postal.
En caso de notificacin personal, el trmino empezar a correr a partir del da
siguiente de su recepcin, para el interesado que la recab.
A las notificaciones, en caso de controversia, se acompaar copia del recurso
y documentos que para estos efectos deben proporcionar las partes.
TTULO DCIMO TERCERO
CONTRATOS MINEROS
CAPTULO I
CAPTULO III
CONTRATO DE OPCIN
Artculo 165.- Por el contrato de opcin, el titular de una concesin se obliga,
incondicional e irrevocablemente, a celebrar en el futuro un contrato definitivo,
siempre que el opcionista ejercite su derecho de exigir la conclusin de este
contrato, dentro del plazo estipulado.
El contrato de opcin deber contener todos los elementos y condiciones del
contrato definitivo, pudiendo pactarse que la opcin puede ser ejercitada
indistintamente por cualquiera de las partes.
El contrato de opcin minera se celebrar por un plazo no mayor de cinco aos,
contado a partir de su suscripcin.
CAPTULO IV
CONTRATO DE CESIN MINERA
Artculo 166.- El concesionario podr entregar su concesin minera, de
beneficio, labor general o transporte minero a tercero, percibiendo una
compensacin.
El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y
obligaciones que tiene el cedente.
Artculo 167.- Prohbase a las empresas estatales de derecho privado, la
celebracin de contratos de cesin minera que afecten derechos mineros sobre
los cuales esas empresas no hubieren efectuado trabajos mineros y que, al 15
de diciembre de 1991, no hayan sido objeto de tal sistema de contratacin.
Respecto a los contratos de cesin minera vigente, tales empresas propiciarn,
en orden de prioridad, contratos de opcin de transferencia o cualquier forma
societaria con
los actuales cesionarios.
Artculo 168.- En los procedimientos en los que se discuta el ttulo o el rea de
la concesin, deber entenderse necesariamente con el cedente y el
cesionario, salvo que cualquiera de ellos hubiere delegado expresamente el
derecho de defensa en favor del otro.
Artculo 169.- El cesionario que est operando una concesin no podr a su vez
celebrar, con terceros, contratos de cesin minera sobre dicha concesin.
Artculo 170.- El contrato de cesin minera podr ser transferido en su totalidad
a tercero con el consentimiento expreso del cedente.
CAPTULO VII
SOCIEDADES CONTRACTUALES Y SUCURSALES
Artculo 184.- Las sociedades mineras contractuales se regirn por lo dispuesto
en la Ley General de Sociedades, y en la presente ley, y se inscribirn
obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera.
Las sociedades mineras podrn, facultativamente, inscribirse en el Registro
Mercantil de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos.
Aquellas sociedades que se inscriban nicamente en el Registro Pblico de
Minera debern necesariamente referirse a las actividades mineras en su
denominacin o razn social.
Cuando estas sociedades tengan por objeto principal otras actividades distintas
a la minera, debern obligatoriamente inscribirse en el Registro Mercantil de la
Oficina Nacional de los Registros Pblicos correspondientes.
Artculo 185.- Las sucursales de empresas constituidas en el extranjero que se
establezcan en el pas, para ejercer actividades mineras, debern cumplir con
lo dispuesto para aquellas en la Ley General de Sociedades y en esta ley.
Debern inscribirse obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera y,
facultativamente en el Registro Mercantil de la Oficina Nacional de los Registros
Pblicos.
CAPTULO VIII
SOCIEDADES LEGALES
Artculo 186.- Cuando por razn de petitorio, sucesin, transferencia o
cualquier otro ttulo, resulten dos o ms personas titulares de una concesin,
se constituir de modo obligatorio una sociedad minera de responsabilidad
limitada, salvo que las partes decidan constituir una sociedad contractual.
La sociedad minera de responsabilidad limitada es una persona jurdica de
derecho privado y, por el acto de su constitucin, se convierte en nico titular
de la concesin que la origin.
Los socios de las sociedades mineras de responsabilidad limitada no responden
personalmente por las obligaciones sociales sino hasta el lmite de sus
participaciones.
Artculo 187.- La sociedad minera de responsabilidad limitada ser constituida
de oficio por el jefe del Registro Pblico de Minera.
"Las reas naturales protegidas son establecidas por decreto supremo, con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros y refrendado por el ministro de
Agricultura. La poltica de manejo la establece el Gobierno Nacional. Su
administracin corresponde al Gobierno Nacional, pudiendo delegarse a los
gobiernos regionales o locales". (1)(2)
(1) Confrontar con el inciso a) de la Primera Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 757, promulgado el 08-11-91 y publicado el 13-11-91.
(2) Artculo derogado por el artculo 9 del Decreto Ley N 25998, publicado el
26-12-92.
Artculo 221.- Sustityase el artculo 62 del Decreto Legislativo N 613 por el
siguiente texto:
"Las personas naturales o jurdicas que realicen o deseen realizar actividades
de beneficio y explotacin requieren de la aprobacin de los proyectos de
ubicacin, diseo y funcionamiento de su actividad, por la autoridad
competente.
Dicha aprobacin est supeditada a especificaciones expresas de pautas y
obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y de los recursos
naturales de acuerdo a las normas que establezca la autoridad competente.
Las nuevas solicitudes de concesin de beneficio, incluirn un estudio de
impacto ambiental". (*)
(*) Artculo derogado por la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y
Final de la Ley N 28611, publicada el 15 Octubre 2005.
Artculo 222.- Sustityase el artculo 63 del Decreto Legislativo N 613, por el
siguiente:
"Para solicitar licencia de la autoridad competente, el proyecto de construccin
de las reas o depsitos de desechos minero-metalrgicos deber incluir los
siguientes aspectos, para evitar la contaminacin de las aguas en particular y
del medio ambiente en general:
a) Que las condiciones tcnicas garanticen la estabilidad del sistema.
b) Que se especifique tcnicamente la operacin de sistemas.
c) Que se precisen las medidas tcnicas de abandono del depsito.
Los desechos que fuesen arrojados al mar debern encontrarse en condiciones
tcnicamente aceptables para no alterar la salud humana y las cualidades del
ecosistema.
permitida por la ley. De optar por su promocin, contar con un plazo de dos
aos para hacerla. Vencido dicho plazo, sin haberse concretado la promocin,
sern objeto de subasta pblica.
Corresponder al INGEMMET el 25% de los ingresos o del valor de realizacin
de los derechos que obtenga MINERO PERU por la promocin o subasta sobre
las referidas reas.
Cuarta.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria,
aquellas reas de No Admisin de Denuncios, Derechos Especiales del Estado y
reas de Reserva Nacional asignadas con una antigedad mayor de diez aos a
empresas e instituciones distintas al INGEMMET, y que actualmente no estn
productivas, contarn con dos aos para ser promovidas o subastadas. Vencido
dicho plazo sin haberse materializado tales opciones, sern obligatoriamente
objeto de subasta pblica.
Quinta.- En tanto no rija lo sealado en el artculo 73 de la presente ley, los
titulares de actividad minera tendrn derecho, desde la vigencia del Decreto
Legislativo N 708, a deducir de sus Impuestos a la Renta y al patrimonio
empresarial, los tributos que incidan en la produccin de plata, as como los
tributos que se apliquen a la compra interna o importacin de maquinaria y
equipo de uso exclusivo para la actividad minera.
Para los efectos a que se refiere el prrafo anterior, los titulares de la actividad
minera procedern a contabilizar, separadamente, en cuenta especial que
abrirn con dicho propsito, los tributos pagados en el mes, que afecten su
produccin de plata o en su caso los que se hubieren pagado por la compra
interna o importacin de maquinaria y equipo. El importe de los tributos
debitados en dicha cuenta tendr el carcter de un crdito fiscal y podr ser
aplicado a los impuestos a la renta y al patrimonio empresarial que graven su
actividad. Esta facultad comprende los pagos a cuenta y de regularizacin de
dichos tributos.
Para efecto de lo sealado en el prrafo segundo de la presente disposicin, en
cuanto a la determinacin de los tributos pagados por la produccin de plata,
sta se har mensualmente de acuerdo con el porcentaje que sus ventas de
plata o de contenido de plata signifiquen respecto de sus ventas totales para
dicho mes.
Si el titular de la actividad minera no tuviera Impuesto a la Renta o al
patrimonio empresarial que pagar durante el ao o, en el transcurso de algn
mes, podr compensar dicho saldo con cualquier otro tributo que sea ingreso
del tesoro pblico.
Artculo 4.- Las normas o dispositivos reglamentarios que dicten otros sectores,
que tengan relacin con las actividades de hidrocarburos, debern contar con
la opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas, salvo lo dispuesto en la
Norma XIV del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario.
Artculo 5.- El Osinerg es el organismo encargado de fiscalizar los aspectos
legales y tcnicos de las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional.
Artculo 6.- Crase, bajo la denominacin social de Perupetro S.A., la Empresa
Estatal de Derecho Privado del Sector Energa y Minas, organizada como
sociedad annima de acuerdo a la Ley General de Sociedades, cuya
organizacin y funciones ser aprobada por ley y su objeto social ser el
siguiente:
a) Promover la inversin en las actividades de exploracin y explotacin de
hidrocarburos.
b) Negociar, celebrar y supervisar, en su calidad de contratante, por la facultad
que le confiere el Estado en virtud de la presente ley, los contratos que sta
establece, as como los convenios de evaluacin tcnica.
c) Formar y administrar, exclusivamente a travs de terceros que no debern
ser filiales, subsidiarias u otra organizacin societaria de la que forme parte
Perupetro S.A., el banco de datos con la informacin relacionada a las
actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, pudiendo disponer
de ella para promocionarla con la participacin del sector privado, as como
para su divulgacin con fines de promover la inversin y la investigacin.
d) Asumir los derechos y obligaciones del contratante en los contratos
existentes, celebrados al amparo de los decretos leyes N 22774, N 22775 y
sus modificatorias, as como en los convenios de evaluacin tcnica.
e) Asumir el pago que corresponda por concepto de canon, sobrecanon y
participacin en la renta.
f) Comercializar, exclusivamente a travs de terceros que no debern ser
filiales, subsidiarias u otra organizacin societaria de la que forme parte de
Perupetro S.A., y bajo los principios de libre mercado, los hidrocarburos
provenientes de las reas bajo contrato, cuya propiedad le corresponda.
g. Entregar al tesoro pblico, en el da til siguiente a aqul en que se
perciban, los ingresos como consecuencia de los contratos, deduciendo:
1. Los montos que deba pagar a los contratistas, as como los montos que deba
pagar por los contratos y por la aplicacin de los incisos d), e) y f) del presente
artculo.
Iniciada la extraccin comercial se deducir como gasto del ejercicio, todas las
partidas correspondientes a egresos que no tengan valor de recuperacin.
El desgaste que sufran los bienes depreciables se compensar mediante la
deduccin de castigos que se computarn anualmente, conforme al rgimen
comn del Impuesto a la Renta, a la fecha de suscripcin de cada contrato.
El Ministerio de Energa y Minas podr fijar la depreciacin del ducto principal,
la cual no podr ser menor a cinco (5) aos. La depreciacin que efecten los
contratistas deber ser comunicada a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria.
Los gastos por servicios prestados al contratista por no domiciliados sern
deducibles del Impuesto a la Renta, con sujecin al cumplimiento de los
requisitos que
establezca el reglamento respectivo.
Artculo 54.- En el contrato, deber precisarse el mtodo de amortizacin que
utilizar el contratista, el que no podr ser variado.
En caso de optarse por el mtodo de amortizacin lineal, deber convenirse en
el mismo contrato el perodo en el que se efectuar la amortizacin.
IMPORTACIN Y EXPORTACIN
Artculo 55.- El contratista puede importar los bienes que sean necesarios para
la ejecucin del contrato. No podr reexportar ni disponer, para otros fines, los
bienes importadores, exentos de tributos en aplicacin de esta ley sin
autorizacin del contratante, luego de lo cual podr utilizarlos de acuerdo a lo
dispuesto por el artculo 57, de ser el caso.
Artculo 56.- La importacin de bienes e insumos requeridos en la fase de
exploracin de cada contrato para las actividades de exploracin se encuentra
exonerada de todo tributo, incluyendo aquellos que requieren mencin expresa
por el plazo que dure dicha fase.
Por decreto supremo, refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de
Energa y Minas, se establecer la lista de bienes sujetos al beneficio, dispuesto
en este artculo.
Artculo 57.- Los tributos que gravan la importacin de los bienes e insumos
requeridos por el contratista para las actividades de explotacin y para las
actividades de exploracin en la fase de explotacin sern de cargo y costo del
importador.
Artculo 58.- La exportacin de hidrocarburos est exenta de todo tributo,
incluyendo aquellos que requieren mencin expresa.
TTULO VII
LIBRE COMERCIO
Artculo 77.- Las actividades y los precios relacionados con petrleo crudo y los
productos derivados, se rigen por la oferta y demanda.
Artculo 78.- Cualquier subsidio que el Estado desee implementar deber
efectuarse por transferencia directa del tesoro pblico.
TTULO VIII
DISTRIBUCIN DE GAS NATURAL
Artculo 79.- La distribucin de gas natural por red de ductos es un servicio
pblico.
El Ministerio de Energa y Minas otorgar concesiones para la distribucin de
gas natural por red de ductos a entidades nacionales o extranjeras que
demuestren capacidad tcnica y financiera.
Artculo 80.- El Ministerio de Energa y Minas determinar la autoridad
competente para regular el servicio de distribucin de gas natural por red de
ductos y dictar el reglamento que establecer, entre otros aspectos, lo
siguiente:
a) Normas especficas para otorgar concesiones.
b) Organizacin, funciones, derechos y obligaciones de la autoridad
competente de regulacin.
c) Normas para determinar los precios mximos al consumidor.
d) Normas de seguridad.
e) Normas relativas al medio ambiente.
TTULO IX
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 81.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que
desarrollen actividades de hidrocarburos, estarn sujetas al rgimen tributario
comn, con las excepciones dispuestas por la presente ley.
DERECHOS DE USO, SERVIDUMBRE Y EXPROPIACIN
Artculo 82.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que
desarrollen actividades de hidrocarburos comprendidas en los Ttulos II, III y
Ley N 11780
Ley N 17440
Decreto Ley N 18883
Decreto Ley N 18890
Decreto Ley N 18930
Decreto Ley N 21807
Decreto Ley N 22774
Decreto Ley N 22775
Decreto Ley N 22862
Ley N 23231
Ley N 24782
Decreto Legislativo N 364
Decreto Legislativo N 366
Decreto Legislativo N 367
Decreto Legislativo N 655
Decreto Legislativo N 730
Decreto Supremo N 01, de 10-06-52
Decreto Supremo N 017-72-TR
Decreto Supremo N 029-76-EM/DGH
Decreto Supremo N 005-81-EM/DGH
Decreto Supremo N 033-81-EM/DGH
Decreto Supremo N 008-84-EM/DGH
Decreto Supremo N 172-86-EF
Decreto Supremo N 020-88-EM/VME
Decreto Supremo N 023-88-EF, solo el artculo 1
Decreto Supremo N 005-89-EM/VME
d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos
regionales donde se explota el recurso natural.
El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por
el canon en cada regin o regiones, en cuya circunscripcin se explotan los
recursos naturales.
Para efectos de la distribucin sealada en los literales c) y d), la Municipalidad
Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional de Lima se excluirn
mutuamente
conforme a lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales. En el caso de la Provincia Constitucional del
Callao, el total recaudado a que se refiere el literal c) del numeral 5.2 se
distribuir entre las municipalidades distritales y provincial.
TTULO III
UTILIZACIN DEL CANON
Artculo 6.- Utilizacin del canon
6.1 El control y ejecucin de los recursos correspondientes al canon, asignado a
los gobiernos locales, est sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Municipalidades y la presente ley.
6.2 Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por
concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o
co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional
y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta
finalidad. Los gobiernos regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del
total percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin,
destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y
tecnolgica que potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene
las condiciones actuales de su ejecucin. (*)
(*) De conformidad con el artculo nico de la Resolucin Directoral N 0532004-EF-76-01, publicada el 17-12-2004, las universidades pblicas que
reciban transferencias de los gobiernos regionales, en aplicacin del numeral
6.2 del artculo 6 de la Ley N 27506 Ley de Canon y su modificatoria, la Ley N
28077, incorporarn dichas transferencias financieras en sus respectivos
presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias con
el cdigo 13.14, Transferencias, Canon Gobiernos Regionales.
TTULO IV
DE LOS DERECHOS Y LAS OBLIGACIONES DE LOS ADMINISTRADORES DE LOS
RECURSOS
Artculo 7.- Las responsabilidades de las autoridades municipales
7.1 Las autoridades locales son responsables de:
a) Las autoridades de los gobiernos locales provinciales y distritales, bajo
responsabilidad, transferirn recursos para inversin a los centros poblados de
su circunscripcin.
b) Rendir cuentas peridicamente sobre el destino de los recursos del canon.
c) Crear los indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y
evaluacin de impactos y costo/beneficio de la inversin del canon.
7.2 Todos los funcionarios y servidores pblicos, as como aquellos elegidos
mediante eleccin popular que administren los recursos pblicos transferidos a
las entidades de su direccin o gobierno, son responsables por el buen uso de
los mismos y tienen la obligacin de rendir cuentas semestrales de los gastos
efectuados a la Contralora General de la Repblica, conforme al mandato
general establecido por el artculo 199 de la Constitucin Poltica del Estado.
7.3 La ejecucin de las obras, los gastos incurridos y los logros alcanzados,
estarn sujetos a la fiscalizacin posterior de los pobladores, sin perjuicio de
las acciones de control que las leyes establecen.
Artculo 8.- Obligaciones
8.1 Los funcionarios pblicos, responsables de las transferencias a los concejos
municipales beneficiarios de los recursos recaudados por concepto de canon,
estn obligados a efectuar las respectivas transferencias dentro de los plazos
previstos en esta ley, bajo sancin de destitucin por incumplimiento de las
normas establecidas por la Ley General de Procedimientos Administrativos y la
presente ley.
8.2 El pago del canon por el Gobierno Central no exime a ste de dar
cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y/o legales de asistir a los
concejos municipales en su desarrollo social y econmico.
TTULO V
DEL CANON MINERO
Artculo 9.- Constitucin del canon
El canon minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de
ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el
aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos.
TTULO VI
DEL CANON DE LOS HIDROCARBUROS
Artculo 10.- Determinacin del canon petrolero
La determinacin del canon petrolero mantiene las condiciones de su
aplicacin
actual.
Artculo 11.- Determinacin del canon gasfero
11.1 Crase el canon a la explotacin del gas natural y condensados de gas,
denominado canon gasfero, el que beneficiar a la circunscripcin donde est
ubicado geogrficamente el recurso natural.
11.2 El canon gasfero se compone del 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto
a la Renta, obtenido por el Estado de las empresas que realizan actividades de
explotacin de gas natural, y del 50% (cincuenta por ciento) de las regalas por
la explotacin de tales recursos naturales.
11.3 Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por la explotacin de
estos recursos naturales provenientes de contratos de servicios, de ser el caso.
El porcentaje aplicable segn contrato ser fijado por decreto supremo.
TTULO VII
EL CANON HIDROENERGTICO
Artculo 12.- Canon hidroenergtico
12.1 Crase el canon para la explotacin de los recursos hidroenergticos que
se compone del 50% (cincuenta por ciento) del total de los ingresos y rentas,
pagados por los concesionarios que utilicen el recurso hdrico para la
generacin de energa, de conformidad con lo establecido por el Decreto Ley
N 25844, Ley de Concesiones Elctricas.
12.2 Precsase que lo dispuesto en el numeral precedente no incluye a los
montos recaudados por concepto de la retribucin nica a cargo de dichas
empresas, establecida en el artculo 107 de la Ley de Concesiones Elctricas.
TTULO VIII
DEL CANON PESQUERO
Artculo 13.- Canon pesquero
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del mes de julio del
ao dos mil uno.
VALENTIN PANIAGUA CORAZAO
Presidente Constitucional de la Repblica
JAVIER PREZ DE CULLAR
Presidente del Consejo de Ministros
JAVIER SILVA RUETE
Ministro de Economa y Finanzas
REGLAMENTO DE LA LEY N 27506 - LEY DE CANON
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Para efecto del presente reglamento, se entender por ley, a la Ley
N 27506, que aprueba la Ley de Canon y cuando se haga referencia a un
artculo sin mencionar el dispositivo al cual corresponde, se entender referido
al presente reglamento.
BASE DE REFERENCIA PARA CALCULAR EL CANON
Artculo 2.- Los ingresos y rentas que se considerarn como base de referencia
para calcular el monto de canon son:
a) El canon minero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto
a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad
minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no
metlicos.
En caso de empresas que cuenten con alguna concesin minera, pero cuya
principal actividad no se encuentre regulada por la Ley General de Minera, se
aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta pagado por dichas empresas a
fin de determinar el monto del citado impuesto que ser utilizado para calcular
el canon. Dicho factor se obtendr de la estructura de costos de produccin de
la Estadstica Anual Manufacturera del Ministerio de la Produccin.
b) El canon y sobrecanon petrolero continuar determinndose en base a lo
dispuesto en el Decreto Ley N 21678 modificado por la Ley N 23538, el
artculo 161 de la Ley N 23350, la Ley N 23630, la Ley N 23871, el artculo
Artculo 7.- En la determinacin del importe del canon que deber transferirse a
favor de los gobiernos locales y regionales, se seguir el siguiente
procedimiento:
a) Para efecto del monto del canon minero, canon gasfero, canon
hidroenergtico y canon pesquero, provenientes del Impuesto a la Renta, los
ministerios de Energa y Minas y de Produccin, dentro de los 3 (tres) primeros
meses del ao, informarn al Ministerio de Economa y Finanzas respecto a los
titulares o concesionarios o empresas, ubicacin distrital del recurso explotado
y su RUC correspondiente, que durante el ejercicio gravable del ao anterior
hayan realizado actividades extractivas de recursos naturales, a fin de que
dentro de los 10 (diez) das hbiles siguientes de recibida la informacin, el
Ministerio de Economa y Finanzas solicite a la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT, los montos del Impuesto a la Renta, pagado
por dichos contribuyentes.
La SUNAT, dentro de los 30 (treinta) das hbiles siguientes a la fecha de
vencimiento del plazo para presentar la declaracin y efectuar el pago de
regularizacin del Impuesto a la Renta correspondiente al ejercicio gravable del
ao anterior, informar al Ministerio de Economa y Finanzas respecto a los
montos del Impuesto a la Renta que permitirn calcular el monto del canon
correspondiente.
Determinado el monto del Impuesto a la Renta que constituye recurso del
canon minero, del canon gasfero, del canon hidroenergtico y del canon
pesquero, los mismos sern transferidos a los gobiernos locales y regionales
hasta en 12 (doce) cuotas consecutivas mensuales, a partir del mes siguiente
de haberse recibido la informacin de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT. Para tal efecto, se aplicar el redondeo a
enteros de las cifras decimales, debiendo efectuarse el reajuste
correspondiente en el ltimo perodo de cada ejercicio.
Dichas cuotas sern depositadas en cuentas especiales, que para tal efecto se
abrirn en el Banco de la Nacin, bajo la denominacin del canon
correspondiente y la
referencia del Impuesto a la Renta.
b) El monto del canon y sobrecanon petrolero ser determinado conforme al
literal
b) del artculo 4 precedente por Perupetro S.A. y depositado en una cuenta
denominada "Canon y Sobrecanon Petrolero".
c) El monto del canon gasfero, proveniente de las regalas y de la participacin
del Estado en los contratos de servicios ser determinado mensualmente por
Autor:
Alejandro Toledo
Presidente Constitucional de la Repblica
Roberto Daino Zapata
Presidente del Consejo de Ministros
Pedro Pablo Kuczynski
Ministro de Economa y Finanzas
Jaime Quijandria Salmon
Ministro de Energa y Minas
La persona afectada por este impedimento tiene el derecho a sustituirse en el expediente respectivo, dentro
de un plazo de 90 das de efectuada la ltima publicacin del aviso de petitorio; si la persona afectada no
hace uso de este derecho dentro del plazo indicado, desaparecer el impedimento relativo.
Captulo VI. DESTINO
Excepcin. En los casos de inhabilitacin o incapacidad relativa regulada en el Art.3649 del TUO, los
incapaces relativos podrn ejercer actividad minera solo con el consentimiento previo y expreso del titular del
derecho minero.
Otros Impedimentos: Estn impedidos de formular petitorios mineros, el concesionario y sus parientes, hasta
el segundo grado de afinidad o de consanguinidad, cuyo derecho ha devenido en caduco, abandono, nulo y/o
renunciado hasta dos aos despus de haber sido publicado como denunciable, conforme el Art. 6850 del
TUO.
EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO
TITULACIN DE CONCESIONES MINERAS
1.- El Procedimiento Ordinario Minero
Es el procedimiento tcnico y legal que tiene por objeto obtener del Estado, representado por el Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), una concesin minera que nos permitir desarrollar las
actividades de exploracin y explotacin del yacimiento.
El Procedimiento Ordinario Minero se encuentra regulado en los artculos 117 y 128 del TUO de la Ley
General de Minera - D.S. N 014-92-EM y entre los artculos 12 al 25 del Reglamento de Procedimientos
Mineros - D.S. N 18-92-EM.
Este procedimiento se inicia con la formulacin del petitorio minero. En este sentido, definimos al PETITORIO
MINERO como la solicitud y trmite administrativo de una concesin minera, que una vez concluido su trmite
de titulacin, pasar a denominarse concesin minera. (Denominacin que adopta la Ley General de Minera
D.S. N 014-92-EM y el Reglamento de Procedimientos Mineros D.S. 018-92-EM).
49 Ttulo Cuarto. PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA
Artculo 36.- Los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o
jurdicas dedicadas a la actividad minera, no podrn adquirir para s, concesiones en un radio de diez
kilmetros de cualquier punto del permetro que encierre el rea en donde se ubiquen las concesiones de las
personas a las cuales estn vinculadas, salvo autorizacin expresa del titular. Esta prohibicin comprende a
los parientes que dependan econmicamente del impedido.
Las personas afectadas tienen el derecho a sustituirse en el expediente respectivo, dentro de un plazo de
noventa das de efectuada la publicacin del aviso, o de la notificacin, a que se refiere el Artculo 122 de la
presente Ley. Si la persona afectada no hiciese uso de este derecho en el plazo antes sealado desaparecer
el impedimento.
50
Artculo 68.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos y
renunciados, no podrn ser peticionados, ni en todo ni en parte, por el anterior concesionario ni por sus
parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad, hasta dos aos despus de haber sido
publicadas como denunciables
2.- Inicio del procedimiento minero
A. Los petitorios mineros se presentarn en cualquiera de las oficinas regionales del Registro Pblico
de Minera, que actuarn, para estos efectos, como oficinas de trmite documentario, nicamente. Dichas
oficinas estarn interconectadas con la sede central del Registro Pblico de Minera.
B. Al recibir los petitorios de concesiones mineras, los encargados de Mesa de Partes de la Oficina
del Registro Pblico de Minera debern extender el cdigo correspondiente en el libro de petitorios.
Los petitorios en los que se hayan omitido los recibos de pago del derecho de vigencia y/o derecho de trmite,
y aquellos en que no se hubiera consignado la informacin sobre las coordenadas U.T.M. del rea pedida,
sern rechazados por la Oficina de Concesiones Mineras.
Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente la cuadrcula o conjunto de cuadrculas por error
en las coordenadas U.T.M., por falta de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas solicitadas
o por exceder el rea mxima establecida por la ley, los peticionados sin cumplir con lo establecido por los
artculos 65 y 68 de la ley, los peticionados por extranjeros en zona de frontera, cuya solicitud sea
expresamente desaprobada o que, transcurridos seis (6) meses de dicha solicitud, se acojan al silencio
negativo51 y consideren su solicitud como denegada y consentida, y los petitorios formulados en reas de no
admisin de denuncios, no sern ingresados al sistema de cuadrculas o se retirarn de ella, segn sea el
caso, y sern declarados inadmisibles por la Oficina de Concesiones Mineras, archivndose los actuados.
C. Los petitorios que adolezcan de alguna omisin, con excepcin de lo indicado en el segundo
prrafo anterior, podrn ser subsanados dentro de los diez (10) das hbiles, siguientes a la fecha de
notificacin de la omisin.
El pago del derecho de vigencia se determinar utilizando el tipo de cambio venta, correspondiente al ltimo
da hbil anterior a la fecha de pago que publique la Superintendencia de Banca y Seguros en el Diario Oficial
El Peruano.
51 Se trata de un acto negativo, por el no pronunciamiento por parte de la
administracin pblica. Asimismo, el silencio como hecho o
como ficcin legal sera considerado como un hecho al que la ley otorga efectos jurdicos, o como una ficcin
legal que tiene efectos puramente procesales.
Requisitos del petitorio minero:
1) Se presentar por escrito, en original y una copia, y contendr la siguiente informacin:
a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de Libreta Electoral o de
Carn de Extranjera del peticionario, as como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el
caso.
Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar, adems, los nombres, apellidos,
domicilio y el nmero de la Libreta Electoral o Carn de Extranjera del apoderado comn, con quien la
autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el expediente.
Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos de su inscripcin en el Registro
Pblico de Minera, as como los datos generales de su representante legal. En el caso que la persona jurdica
an no se encontrase inscrita, podr presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de
constitucin en la que conste la fecha de ingreso al registro.
En cualquier caso, se sealar domicilio dentro del radio urbano de la ciudad sede de la Oficina del Registro
Pblico de Minera ante la cual se presente el petitorio.
b) Nombre del petitorio;
c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio;
d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas;
e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas solicitadas,
con coordenadas UTM, indicando el nombre de la carta y zona en que se ubica el petitorio.
f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas;
comprobante del depsito correspondiente deber entregarse al inicio del acto de remate o en fecha anterior.
La omisin o defecto en el depsito o entrega del comprobante, constituye causal de abandono del rea
simultnea.
Con la presencia de los convocados que asistan en el lugar, da y hora sealados, el director general de
Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado, conforme al artculo 26 del reglamento, abrir el acto
de remate, recibiendo el sobre cerrado de cada peticionario, su apoderado o representante legal, el mismo
que deber contener lo siguiente:
a. La carta oferta.
b. El cheque de gerencia o el comprobante del depsito en efectivo en la cuenta que seale el INACC o en la
Caja del INACC por el valor del 20% de su oferta,
como garanta de seriedad de la oferta. El depsito en efectivo o en cheque de gerencia deber efectuarse
con no menos de 24 horas de anticipacin.
La omisin o defecto de cualquiera de ellas constituye causal de abandono del rea simultnea.
La carta oferta debe estar suscrita por el peticionario, su apoderado o representante legal, indicando sus
nombres, apellidos y el importe ofertado en nmeros y letras. La oferta y garanta de seriedad de oferta deben
expresarse en moneda nacional.
Los sobres recibidos sern abiertos y luego de verificarse su contenido conforme al
artculo anterior, se dar lectura a las ofertas realizadas, adjudicndose el rea al postor que haya presentado
la oferta ms alta.
En el supuesto en que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectuar a
travs de sorteo en el mismo acto.
De todo lo actuado, se sentar un acta en la que se indicar al adjudicatario y las ofertas inmediatas inferiores
que se hubiesen formulado. El acta ser suscrita por el director general de Concesiones Mineras o el que
hubiese sido delegado, conforme al artculo 26 del reglamento, por el adjudicatario y por los concurrentes
que deseen hacerlo.
Las sumas abonadas por el postor ganador del remate se reservarn en depsito, como garanta de fiel
cumplimiento y como parte del monto de su oferta. Las sumas depositadas por los dems postores, conforme
a lo establecido en el artculo 128 de la ley, sern devueltas luego de que se haya realizado la consignacin
respectiva.
El ganador de la buena pro, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la fecha del remate, consignar en
la cuenta que seale el INACC o en la Caja del INACC, el monto de su oferta menos los depsitos
correspondientes al 10% del precio base del remate y la garanta de seriedad de oferta, y presentar a la
Direccin General de Concesiones Mineras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de
efectuado el pago, un recurso acompaando el original del comprobante de pago correspondiente.
El rea comn de los petitorios de los postores que hubieran participado en el remate, sin obtener la buena
pro, ser cancelada por la autoridad minera, cumplidas las obligaciones a que se refiere este artculo.
El director general de Concesiones Mineras deber disponer que se anexen en los expedientes, los originales
de los comprobantes de pago del depsito del 10% del precio base del remate, de la garanta de seriedad de
oferta y del monto de la oferta.
Si el ganador de la buena pro no cumple con efectuar el pago del monto de su oferta o con presentar el
recurso, acompaando el comprobante de pago en los plazos sealados en el artculo anterior, perder el
depsito del 10% del precio base del remate, as como el depsito de seriedad de oferta y el director general
de Concesiones Mineras declarar en abandono el rea simultnea del petitorio y
adjudicar la buena pro al postor que haya hecho la siguiente oferta ms alta. ste ltimo, dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes, deber efectuar el pago del monto de su oferta y presentar a la Direccin General
de Concesiones Mineras un recurso, acompaando el comprobante de pago correspondiente bajo los
apercibimientos sealados en este artculo. La misma regla se aplicar sucesivamente.
En el caso que al acto del remate nicamente asistiera como postor uno de los interesados, se entender que
los dems han hecho abandono de su petitorio. En tal caso, la Oficina de Concesiones Mineras declarar
inexistente la simultaneidad, perdiendo los inasistentes el importe de la base del remate.
Igualmente, la Oficina de Concesiones Mineras dispondr la continuacin del trmite del petitorio
correspondiente al nico asistente al acto del remate. De todo lo actuado se extender un acta.
En el caso que al acto del remate no se presentaren postores, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras lo
declarar desierto y en abandono los petitorios simultneos. Asimismo, remitir los expedientes debidamente
acumulados al jefe del Registro Pblico de Minera para que proceda a publicar el rea como de libre
denunciabilidad.
D) Se pueden formular petitorios en reas urbanas
Se otorga una concesin minera en reas urbanas, solo si existe una ley especial que autorice la admisin y
otorgamiento de ttulos de concesiones mineras en dichas reas.
reas urbanas son aquellas declaradas, por la autoridad municipal, mediante ordenanza de la municipalidad
provincial, publicada en el Diario Oficial El Peruano, destinada a usos residenciales, comerciales, industriales,
recreacionales, especiales y de equipamiento urbano.
Advertida la superposicin de un petitorio a una zona de rea urbana, en forma total, se declara inadmisible
la solicitud.
Si la superposicin fuera en forma parcial, se ordenar de oficio la reduccin o fraccionamiento, de ser el
caso, al rea no superpuesta, salvo que el petitorio haya sido formulado por extensin mnima de 10 has., en
cuyo caso ser declarado inadmisible.
E) Se pueden formular petitorios en reas de expansin urbana
Se otorga una concesin minera en reas de expansin urbana, solo con un informe favorable de la
municipalidad correspondiente.
reas de expansin urbana son aquellas declaradas por la autoridad municipal mediante ordenanza de la
municipalidad provincial, publicada en el Diario Oficial El Peruano, que se preveen para el futuro crecimiento
de una ciudad, as como aquellos territorios de entorno necesario para proporcionar a su poblacin las
mejores condiciones ambientales, de seguridad y de habitabilidad.
La solicitud de petitorio, que se encuentre en rea de expansin urbana, debe adjuntar la informacin tcnica
del petitorio.
Advertida la superposicin se oficiar a la municipalidad provincial; al oficio acompaar la informacin
tcnica presentada, solicitando un pronunciamiento dentro de un plazo de 60 das calendarios.
Si la respuesta es favorable, se cursa oficio al MEM solicitando la autorizacin mediante una resolucin
ministerial de Otorgamiento de Ttulo de Concesin Minera; remitida la respuesta, se continuar con el trmite
del petitorio segn su estado.
Si sta es desfavorable, sustentada en criterios estrictamente tcnicos y/o de proteccin de reas naturales
protegidas o que contengan restos arqueolgicos, pudiendo encontrarse totalmente en rea de expansin
urbana, se procede al rechazo y se declara como no peticionable el rea.
Si la superposicin es parcial, se reducir o fraccionar, segn sea el caso, el rea libre.
Si no responde la municipalidad provincial dentro del plazo de 60 das calendarios, se configura el silencio
negativo.
F) Se puede titular otorgar en concesin, un petitorio en rea agrcola
Si la solicitud de concesin minera es presentada por sustancias metlicas, se produce con el trmite del
petitorio, expidiendo los carteles para su publicacin y posterior presentacin.
Si es por sustancia no metlica, se oficiar a la Direccin Regional Agraria del departamento donde se
encuentre ubicada el rea del petitorio, sin diferenciar el
grado de superposicin. El plazo de espera de respuesta es de 30 das hbiles.
Si no responde, se contina con el trmite del petitorio, expidindose los carteles y oficindose a la entidad
agraria, comunicando lo resuelto.
Si responde la entidad agraria, sealando que el petitorio no se encuentra sobre reas agrcolas, se encuentra
sobre tierras de pastoreo o pastos naturales, o est parcialmente sobre tierras agrcolas, se procede a
continuar con el trmite.
G) Se puede titular otorgar en concesin, un petitorio en rea Natural Protegida (ANP)
Las ANP se clasifican en: uso directo y uso indirecto.
De uso directo, comprende las reas en las que solo estn autorizadas las actividades compatibles con los
objetivos del rea. Pueden ser reservadas paisajsticas, reservas nacionales, reservas comunales, bosques
de proteccin y costos de caza.
De uso indirecto, abarca las reas en las que est prohibida la extraccin de recursos naturales. Pueden ser:
parques nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos.
En caso de advertirse que la solicitud del petitorio se encuentra totalmente sobre una ANP de uso indirecto, se
cancela el petitorio. En caso de encontrarse el petitorio en ANP de uso directo, parcialmente sobre reas de
uso indirecto, se oficia al Inrena, solicitndole opinin favorable.
En el caso de omitirse el pago del derecho de vigencia en un ao, tal omisin podr regularizarse junto con el
pago del ao siguiente, dentro del plazo sealado (entre el 1 de enero y el 30 de junio).
El incumplimiento del pago de derecho de vigencia por dos aos consecutivos constituye causal de
"caducidad" (artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera).
4.- Inversin para la produccin y penalidad
Con arreglo al artculo 38 del TUO de la Ley General de Minera, la concesin minera obliga a su trabajo,
"obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales".
La produccin mnima deber obtenerse, no ms tarde del vencimiento del sexto ao de titulada la concesin
minera.
La produccin mnima deber acreditarse con liquidaciones de venta de mineral.
Acreditacin de Produccin Mnima:
Penalidades
El titular de petitorios y concesiones mineras que no cumpla con acreditar una produccin mnima, de acuerdo
a la escala sealada por el TUO de la Ley General de Minera, deber pagar una penalidad.
La penalidad se har efectiva a partir del primer semestre del stimo ao computado desde aquel en que se
hubiera otorgado el ttulo de concesin minera, de acuerdo a la siguiente escala:
Inhabilitacin relativa.
Extensin de la inhabilitacin.
Otras formas de inhabilitacin.
4.- La Renuncia:
La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa, total o parcial de algn derecho minero, sea
en la fase del petitorio o cuando ya se hubiese otorgado el ttulo de concesin.
El artculo 139 del TUO de la Ley General de Minera permite la renuncia parcial,
siempre que el rea retenida no sea menor a una cuadrcula (100 hectreas). Tratndose de concesiones
mineras otorgadas durante la vigencia de la legislacin minera anterior, se puede formular renuncia parcial
siempre que el rea retenida no sea menor a una hectrea.
En cuanto al procedimiento, para los casos de renuncia parcial o total del rea de una concesin minera, ser
suficiente la solicitud que, con firmas legalizadas notarialmente, presente el titular de la concesin minera al
INACC.
5.- La Cancelacin:
Son extinguidos por causal de cancelacin, los petitorios o concesiones que se superpongan a derechos
mineros prioritarios o cuando el derecho minero resulte inubicable.
Entindase por derechos mineros prioritarios, aquellos que fueron formulados anteriormente al derecho
materia de la cancelacin, en la medida que tales derechos se mantengan en vigencia.
Extincin Por Cancelacin: Relacionada con aspectos tcnicos.
JURISDICCIN MINERA
1.- Concepto:
La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el poder administrativo, es decir, en los actos
administrativos que ejercen los funcionarios o los rganos representativos de este poder, que deciden las
reclamaciones que dan ocasin los propios actos administrativos.
Sin embargo, se debe aclarar, que no se trata de una jurisdiccin contenciosa, propiamente dicha, por cuanto
sta se la puede definir como la potestad de administrar justicia. Por lo tanto, solo los rganos de justicia
tienen dichas facultades, mas no los rganos administrativos. Es decir, cuando exista un conflicto de intereses
(proceso contencioso administrativo), es all donde interviene la jurisdiccin contenciosa. Para interponer un
proceso contencioso administrativo, es necesario
haber agotado la va administrativa hasta la ltima instancia, que es el Consejo de Minera, siempre y cuando
la resolucin que emita este rgano administrativo cause estado al reclamante.
2.- Proceso contencioso administrativo:
A. Concepto:
Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se haya expedido resolucin que cause efecto, los
administrados pueden recurrir al Poder Judicial para reclamar su derecho. Nuestra Constitucin, en su Art.
148, establece que las resoluciones administrativas que causen estado son susceptibles de impugnacin,
mediante la accin contencioso administrativa.
El proceso contencioso administrativo es el mecanismo ordinario previsto por nuestro ordenamiento
constitucional para el control jurisdiccional de la actuacin de los entes administrados y que tiene por finalidad
la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizando que la actividad administrativa se
encuentre sometida al principio de legalidad.
En efecto, el proceso contencioso administrativo es un proceso, pues es un instrumento por medio del cual se
despliega la funcin jurisdiccional del Estado. De esta manera, un ciudadano acude al Poder Judicial
planteando una demanda contencioso administrativa; formula una pretensin ante el rgano jurisdiccional
para que ste brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que viene
siendo amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin; realizado el ejercicio de la
funcin administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificar a la administracin pblica para que ejerza su
defensa. Posteriormente se actuarn las pruebas, luego de lo cual, se expedir una resolucin imparcial que
adquiera la calidad de cosa juzgada52.
52 PRIORI POSADA, Giovanni. "Comentarios de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo". ARAEditores Lima Per 2002 Pg. 76.
CONSEJO NACIONAL DE MINERA
1.- Antecedentes:
Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la jurisdiccin administrativa en
asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la Administracin Pblica, corresponde al Consejo de
Minera.
Sus funciones y su organizacin se definen en su condicin de Tribunal Administrativo, en forma similar al
Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas.
El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que son materia de
resoluciones por parte de la primera instancia administrativa. Constituyen rganos de primera instancia: la
Direccin General de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin General de
Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto
Geolgico Minero Metalrgico.
Contra lo resuelto por el Consejo de Minera, no procede recurso alguno en la va administrativa, pero a
solicitud de parte, formulada dentro de siete das de notificada la resolucin, podr corregirse cualquier error
material o numrico o ampliarse el fallo sobre puntos omitidos.
Procede la interposicin de accin contencioso administrativa, contra lo resuelto por el Consejo de Minera
ante el Poder Judicial dentro de los tres meses siguientes a la notificacin de la resolucin emitida.
2.- Funciones
De acuerdo a lo establecido en la ley, sus funciones como rgano jurisdiccional son: Conocer y resolver en
ltima instancia, los recursos de revisin y pedidos de nulidad de actuados en un procedimiento.
Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional, siempre que no se refieran a
un caso que se halle en trmite administrativo o judicial. Proponer al Ministro de Energa y Minas los
aranceles mineros.
Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de queja procesal por denegatoria del recurso de revisin. Resolver sobre los daos y
perjuicios que se reclamen en la va administrativa en materia minera.
3.- Organizacin
El Consejo de Minera est integrado por cinco vocales y un secretario relator letrado, quienes deben
desempear el cargo a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Tres de ellos, deben ser abogados y dos
ingenieros (de Minas o Gelogos), debidamente colegiados.
Los vocales son nombrados por resolucin suprema, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El
nombramiento como vocal debe recaer en personas de reconocida solvencia moral y versacin minera, con
no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia en la actividad. Ejercen el cargo por el plazo de
cinco aos, salvo el caso de subrogacin por manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad.
Cada ao, el Consejo de Minera elige de entre sus miembros a un presidente y un vicepresidente, los que
desempean su cargo por un ao.
El secretario relator letrado es elegido por el Consejo de Minera, el que lo propone como tal ante el ministro
de Energa y Minas y ste procede a su nombramiento por resolucin suprema.
4.- El Consejo de Minera
El Consejo de Minera, propiamente dicho, es la reunin en sesin de los cinco vocales, en la que se toman
decisiones de forma colegiada con la concurrencia del secretario relator letrado, quien da fe de lo actuado en
ella.
Es la mxima autoridad administrativa del Consejo de Minera y es el rgano por el cual se desarrolla la
actividad jurisdiccional del consejo. En sala, se deliberan los dictmenes y se aprueban las resoluciones y
autos.
Para que las causas sean vistas, el consejo sesiona en audiencias, las cuales son pblicas cuando se realiza
el informe oral de los abogados de las partes, o se hace en forma reservada si no media dicho informe oral.
Al interior del Consejo de Minera, la sala tiene adems las siguientes funciones
especficas:
Velar por el respeto de las atribuciones que de acuerdo a ley le corresponden al Consejo de Minera.
Elegir anualmente el primer da til de enero al presidente y vicepresidente. Proponer anualmente el
presupuesto del consejo.
Conceder o negar licencias que soliciten los vocales, secretario relator letrado y el personal administrativo.
Designar comisiones.
Designar a un secretario relator letrado en casos de ausencia o impedimento del titular.
Del presidente
El presidente es el vocal elegido para tal fin por el perodo de un ao. Se ejerce la presidencia del consejo con
carcter administrativo, lo que significa que el presidente, adems de las funciones administrativas al interior
del consejo, sigue ejerciendo sus derechos y deberes como vocal del Consejo de Minera, dictaminando
causas, deliberando y votando resoluciones y acuerdos de sala.
Sus funciones especficas son :
Representar al consejo.
Convocar y presidir las sesiones y audiencias.
Asumir la responsabilidad en la administracin del consejo.
Sealar las causas que deben verse, respetando el orden de ingreso.
Designar los vocales dictaminadores, o tambin llamados informantes en las respectivas causas, y para la
absolucin de consultas.
Fijar el horario del despacho.
Solicitar a quien corresponda, los expedientes, antecedentes o cualquier otra informacin necesaria para
mejor resolver.
Presentar en la primera quincena de enero de cada ao, la memoria anual de su gestin.
De los vocales
Son funcionarios nombrados por Resolucin Suprema, que ejercen el cargo por cinco aos. Tres de ellos son
Abogados y dos son Ingenieros de Minas o Gelogos
Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minera. Sus funciones especficas son:
Estudiar los expedientes que se les asigna, emitiendo los dictmenes correspondientes.
Asistir a las sesiones y audiencias del consejo, votando las causas y dems asuntos que sean de su
competencia.
Expresar opinin en los casos contemplados en la Ley General de Minera.
Proponer a consideracin de sala, proyectos relativos a aranceles, disposiciones legales, administrativas y
dems materias que estn dentro de sus atribuciones.
Del secretario relator letrado
El secretario relator letrado da fe de lo actuado y votado en el Consejo. Sus funciones especficas son:
Concurrir a las sesiones, dando lectura al acta de la sesin anterior y de los dictmenes y resoluciones
propuestos y emitidos por los vocales.
Llevar los libros del consejo: libro de actas, libro de resoluciones, libro de ingresos y salidas de recursos y
expedientes.
Llevar los archivos de correspondencia, resoluciones y dictmenes Despachar las citaciones para las
sesiones y audiencias.
Expedir certificaciones.
Supervisar las labores del personal administrativo.
5.- Principales actividades del Consejo de Minera
De acuerdo con la normatividad vigente del sector de Energa y Minas, el ejercicio de las principales funciones
del Consejo de Minera se desarrolla del modo siguiente:
5.1.- Recurso de revisin
El recurso de revisin es un medio impugnativo, interpuesto por quien se sienta afectado respecto de las
resoluciones emitidas por los rganos de primera instancia. La primera instancia la constituyen: la Direccin
General de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin de Concesiones
Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero
Metalrgico.
El recurso de revisin se presenta ante los rganos de primera instancia, quienes, para concederlo
previamente, verifican que haya sido interpuesto dentro del plazo y con las formalidades de ley (firma del
abogado, acreditar inters, etc.) luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de Minera para que lo
revise y resuelva en ltima instancia administrativa.
Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora para que se realice la
audiencia, en la que se llevar a cabo la vista de la causa y donde se recibirn los informes orales de los
abogados de las partes que as lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones
que no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto durante un plazo no mayor
de 15 das tiles, vencido el cual sino se hubiera emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas.
CONTRATOS MINEROS
1.- El contrato de transferencia:
Denominado tambin COMPRAVENTA DE DERECHOS MINEROS, se encuentra establecido en el Art. 164
de la Ley de Minera, que a la letra dice: "En los contratos en que se transfiere la totalidad o alicuotas de
concesiones no hay rescisin por causa de lesin". En virtud de este contrato, se opera la enajenacin, el
traspaso, la transmisin de la totalidad o parte de los derechos mineros, el derecho conferido por el Estado,
sea a personas naturales o jurdicas para el ejercicio de la actividad minera.
2.- El contrato de opcin:
Es aquel en que el propietario de una cosa o derecho concede a otra persona, por tiempo fijo y en
determinadas condiciones, la facultad exclusiva de adquirirlo o de transferirlo a un tercero.
El Art. 1419 del Cdigo Civil dice que "por el contrato de opcin, una de las partes queda vinculada a su
declaracin de celebrar un contrato definitivo y la otra tiene el derecho exclusivo de celebrarlo o no". El Art.
1423 reduce el plazo como mximo de seis meses. Siendo esto as, este contrato es de naturaleza especial,
por no parecer a ningn otro y solo se cumple cuando se hace definitivo, siendo que es un nuevo contrato
preparatorio; en consecuencia, se denomina opcin porque en el convenio interviene la voluntad unilateral
del optante, que se obliga a futuro a favor del opcionante u opcionario en un corto de tiempo.
El Art. 133 de la Ley de Minera seala que para el caso de omitirse el plazo, se tendr por entendido que es
de cinco aos a partir de la suscripcin del contrato. Pueden entregarse en opcin las alicuotas de una
concesin.
3.- El contrato de cesin minera:
Llamado tambin ARRENDAMIENTO, el mismo que consiste en ceder a otro el uso de la cosa. El Cdigo Civil
lo define diciendo que, "por el arrendamiento, el
arrendador se obliga a ceder temporalmente al arrendatario el uso de un bien por cierta renta convenida".
El Art. 166 de la Ley de Minera faculta al concesionario la entrega de su concesin de beneficio, labor
general o transporte minero a terceros, percibiendo una compensacin. El cesionario se sustituye por este
contrato en todos los derechos y obligaciones que tiene el cedente.
Examinando esta institucin, encontramos lo siguiente: El Art. 1681, Inciso 10 del Cdigo Civil, obliga al
arrendatario a devolver el bien al arrendador al vencerse el plazo del contrato en el estado en que lo recibi,
sin ms deterioro que el uso ordinario. Es decir, debe entregarse la cosa a su propietario, tal y conforme lo
recibiera. Empero, en el negocio minero no puede darse esta obligacin debido a la especial naturaleza de la
industria de la minera y negocio jurdico, que versa propiamente sobre una extraccin de minerales a fines
colaterales, siendo que no tendra sentido
En nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido previsto en el mbito constitucional en el artculo 77,
como el reconocimiento del derecho que le asiste a los gobiernos locales y regionales para recibir una porcin
de lo recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo calcularse sobre la base de la totalidad de ingresos
y rentas provenientes de la explotacin de recursos naturales de sus circunscripciones.
Por consiguiente, no se trata de un pago, sino de una compensacin del Estado a los gobiernos regionales y
locales, respecto a la distribucin de ingresos ya recaudados. En nuestro pas coexisten seis tipos de canon, a
saber: minero, petrolero, pesquero, forestal, gasfero y de hidrocarburos. En el caso del canon minero, la
compensacin ser la distribucin de los ingresos recaudados a las zonas donde se explotan los recursos
minerales, garantizndose la participacin directa de la poblacin local en el beneficio del reparto. Medida que
se justifica porque dicha poblacin ser la que recibir el mayor impacto cuando estos recursos se agoten.
Como se advierte, la regala es la contraprestacin del titular de la concesin minera a los gobiernos
regionales y locales por la explotacin de recursos naturales no renovables, justificada en la necesidad de la
nacin de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. En tanto que el
canon es la participacin de la renta econmica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los
gobiernos regionales y locales de las zonas de explotacin de recursos.
A.2. Diferencia con el derecho de vigencia
Conforme ya lo hemos sealado precedentemente, estamos frente a dos tipos diferentes de retribucin
econmica. La regala minera -como ya se seal- es una retribucin econmica contraprestativa o
compensatoria por el usufructo de lo que se extrae. En tanto que el derecho de vigencia es una retribucin
econmica por el mantenimiento de la concesin y cuyo incumplimiento priva de efecto a la concesin misma,
constituyndose en causal de caducidad de la concesin. Esta diferencia, adems, puede constatarse en la
forma de clculo de cada una; as, el derecho de vigencia, de periodicidad anual, tomar en cuenta el nmero
de hectreas otorgadas o solicitadas en concesin y no la produccin obtenida, como en el caso de la regala.
La diferencia es contemplada por la propia Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales; su artculo 29, al establecer las condiciones del aprovechamiento sostenible, estipula de manera
independiente, por un lado, que se cumpla con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las
leyes especiales; y, por otro, que se mantenga al da el derecho de vigencia. El artculo 20 de esta ley
orgnica es el que establece las diferentes retribuciones econmicas a las que tiene derecho el Estado por la
explotacin de sus recursos naturales no renovables, diferenciando el derecho de vigencia de otras
contraprestaciones.
B.- El principio de igualdad y el pago por regalas mineras:
Es necesario efectuar algunas precisiones a fin de que se comprenda, cabalmente, el anlisis que se va a
realizar. En primer lugar, se delimitar la igualdad como derecho y como principio constitucional; y, en
segundo, se aplicar el test de razonabilidad o proporcionalidad, a fin de determinar en el caso concreto, si
existe o no la alegada transgresin a la igualdad.
La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2 de la
Constitucin de 1993, de acuerdo al cual: "(...) toda persona tiene derecho (...) a la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole".
Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretacin literal, estamos frente a un derecho
fundamental que no consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a los dems, sino a ser
tratado de igual modo a quienes se encuentran en una idntica situacin.