PRINCIPIOS

PRESUPUESTARIOS

Definicin
Conjunto de reglas cuya formulacin de manera actualizada contribuir a entender
la dimensin que el presupuesto tiene como mecanismo de asignacin de
recursos e instrumento de control para las entidades pblicas. Reflejan los criterios
polticos existentes sobre el papel de las Entidades pblicas, as como de la
necesidad de transparencia en la gestin de los ingresos y gastos pblicos. Las
clasificaciones tradicionales de los principios que rigen los presupuestos
distinguen entre principios polticos, contables y econmicos.
Al primer grupo corresponden los principios de competencia, universalidad,
unidad, especialidad, no afectacin, nivelacin y publicidad. Los principios
contables son los de presupuesto bruto, unidad de caja y especificacin, y por
ltimo, los principios econmicos son los de equilibrio, gestin mnima y
neutralidad.
Clasificacin
Principios polticos

Principio de competencia: el Poder Legislativo es al nico que

corresponde decidir cules han de ser los pagos y cobros que comporta la
ejecucin del presupuesto, slo l representa el poder soberano de la
ciudadana.

Principio de universalidad: el presupuesto ha de recoger la totalidad de

los ingresos y de los gatos que origine la actividad financiera del estado sin
ningn tipo de exclusiones.

Principio de unidad presupuestaria: todas las actividades del estado

deben quedar recogidas en un nico estado de ingresos y gastos.

Principio de especialidad: la autorizacin para gastar concedida al

ejecutivo a travs del presupuesto no es una autorizacin genrica de gasto,
sino especfica y condicionada, que adems presenta tres acepciones
distintas:

1. Especialidad cualitativa (ejecucin del presupuesto exclusivamente segn los

objetivos fijados en el documento presupuestario)
2. Especialidad cuantitativa (exactamente en las cantidades establecidas en la
aprobacin presupuestaria)

3. Especialidad temporal (periodo limitado, normalmente 1 ao)

Principio de publicidad: todas las fases por las que pasa el documento
presupuestario deben ser pblicas.

Principio de claridad: el documento presupuestario debe estar

confeccionado en un lenguaje sencillo para que pueda ser comprendido por la
mayora de la poblacin.

Principio de anualidad: el presupuesto es un mandato temporalmente

dado por el Legislativo al Ejecutivo, por lo que se refiere a un periodo concreto
(normalmente el ao). El presupuesto es una institucin de carcter cclico que
se repite todos los aos.

Principios contables

Principio de presupuesto bruto: (expresin contable del principio de

universalidad) las partidas presupuestarias deben aparecer siempre por su
valor bruto (sin minoraciones)

Principio de unidad de caja: (expresin contable del principio de unidad)

todos los ingresos y pagos que comporte la ejecucin deben centralizarse en
una tesorera nica para facilitar su control.

Principio de especificacin: (expresin contable del principio de

especialidad) todos los ingresos y pagos deben ser clasificados de acuerdo a
criterios lgicos establecidos en funcin de su naturaleza objetiva.

Principio de ejercicio cerrado: (expresin contable del principio de

anualidad) las cuentas del presupuesto se cierran con su ejercicio.

Principios econmicos
Ensamblados con los polticos y contables que se acaban de enumerar:

Limitacin del gasto pblico: para los economistas clsicos el gasto

pblico era un consumo improductivo, limitaban los gastos pblicos para
ahorrar.

Naturalidad impositiva: la financiacin de una lista reducida y selectiva de

gastos pblicos debe hacerse mediante gravmenes que no discriminen a
nadie ni a nada. Para los clsicos el impuesto no deba obstaculizar el
desarrollo econmico, pues desconfiaban de que el estado fuera capaz de
realizar fines poltico sociales a travs del presupuesto.

Principio de equilibrio presupuestario anual: conocida como la regla de

oro de la hacienda clsica. Establece que los gastos presupuestarios haban
de ser financiados por ingresos pblicos de carcter ordinario, pues
considerando el gasto pblico como consumo y no como inversin, el equilibrio
presupuestario tena la ventaja de limitar sus cifras a lo que se pudiese
recaudar mediante impuestos.

Principio de autoliquidacin de la deuda: el endeudamiento excepcional

del sector pblico solo debe ser utilizado para financiar gastos pblicos de
inversin.