Contrato de Obra Publica

PUBLICA
OBRA
DE OBRA
Y-CONTRATO
PUBLICA
AGUSTN
Profesor
Derecho
CONCEPTO
DE
OBRA
A.
GORDILLO
Adjunto (i) de
Administrativo
PBLICA
La locucin
obra pblica" no
es
empleada con un significado
nico: la simplificacin del lenguaje ha hecho
tal
que se designe con
a
dos conceptos
en
jurdicos que, si bien estn relacionados
diferencias
entre
s.
alguna medida, tienen sin embargo fundamentales
nombre
extranjeros distinguen obra pblica y trabajo

la segunda expresin comprenden:
a) los trabajos
directamente
por la administracin, b) los trabajos realizados
de concesin
contratos
de obra
particulares mediante
pblica, c)
sistemas
mixtos
tales
trabajos realizados
por particulares mediante
como
el de direccin
interesada, d) los trabajos realizados
por par1
mediante
contratos
de obra pblica con
la administracin.
ticulares
Algunos autores
pblico; dentro de
realizados
por
los
Esa
nocin
no
es
por lo que
por supuesto
equivocada, aunque
inters. En efecto,
al derecho
argentino no presenta actualmente
nuestro
pas, a resultas de una antigua prdica estatista, no se preni los de
de direccininteresada
en
la prctica los contratos
concesin
de obra
pblica; por otra parte, los trabajos realizados
A resultas
son
directamente
igualmente escasos.
por la administracin
de los trabajos pblicos son
la casi totalidad
de tales circunstancias,
de obra pblica; de all
de contratos
el sistema
efectuados
mediante
al menos
destacar
entonces
y comparar,
que interese
que los conceptos
respecta
en
sentan
"
Publicado
Ver
ples. 1957,
p.
439
y ss.;
por
p.
etc.
en
Rassegna
dei
lavori
pubblici,
Roma
ao
di dirino
ejemplo SANDULLI, Amo, Manuale
420; WALINE, MARCEL, Drot Administratif,
1964, mayo,
amministran'vo,
ed.. Pars.
N9
5..
N-
1950.
45
ahora
por
En
el
en
contrato
pblica y
derecho
de obra
primer
un
muebles
de
tipo
argentino, sean
pblica".
precisamente
los
de
obra
la frase obra pblica designa a un cierto

inmuebles
estatales
afectados
a
nes de utilidad
pblicas, en este sentido, los puentes, caminos,
sentido
obras
general:
son
edificios
pblicos, etc.
un
segundo sentido la frase se identifica por extensin con el
de contrato
de obra pblica, y designa por ello a los conrealizados
con
particulares para que stos
edificios.
o
construyan,
por ejemplo, tales puentes, caminos
En
concepto
tratos
Aparte
existen
otras
1) No
la obvia
de
refiriendo
mos
un
tipo
diferencias
todas
distincin de que en el
de cosas
y en el segundo
primer caso
un
tipo de
esta-
nos
contratos,
importantes:
las
contratos
mediante
de
pblicas (primer sentido)

pblica": puede haberlas
obras
obra
se
han
tambin
hecho
reali-
zadas:
a)
por
los
direccin
de
contratos
interesada"
concesin
b) por
propia administracin, directamente;
la
y
por su propia cuenta
por particulares actuando
privadas, pero que despus las han traspasado al Estado
de dominio, 2 pasando a servir un inters
ttulo traslativo
c)
llamativa,
obras
por algn
pblico.
una
el contrato
a)
mueble
un
y el cual
sentido;
como
de obra pblica" tienen

los contratos
por objeto la
ms
la diferencia
obra pblica. Es sta tal vez
y comprende tres hiptesis distintas:
todos
de
2) No
construccin
de
de
pblica ya mencionados;
obra
no
de obra
inmueble
que
ser pues,
una
pblica" puede
no
vez
referirse
la construccin
est afectado a fines de utilidad general

terminado, obra pblicaen el primer
derecho
a.
hiptesis SAYAGUS Lasa. ENRIQUE, Tratado
t. II, Montevideo,
S., Tratado
administrativo,
1959, p. 87; -MARIENHOFP, Mmm
admiDroir
del dominio
Aires, 1960, p. 117; VEDEL, Games,
pblico, Buenos
nistran'f, Pars, 961, p. 667 y ss.; WALINE, op. ciL, p. 443 in fine. En contra
CIANFLONE, ANTONIO, L'appalto di opere pubbliehe, Miln, 1957, p. 6; al respecto
ver
10.
infra, nota
3
Conf.
En
el Nuovo
mediante
pertenecer
en
sentido
Digesto
este
al
administrativo,
46
esta
similar
seala
AN'mNINO
"Lavori
VITALE, voz
pubbliei, en
Italiano, t. VII. 'Durn, 1938. p. 500, que la obra que se ejecuta
carcter
"dominial"
o
puede tener
patrimonial, es decir.
pblico o privado del Estado.
BIELSA. RAFAEL. Derecho
t. II, Buenos
realo mismo
Aires, 1955, p. 549, afirma
contrato
dominio
5 ed.,
la creacin
de objetos
a
b) el contrato
puede tambin referirse
obras pblicas, dado
incorporales, los que tampoco sern considerados
tal concepto,
segn ya dijimos,.est restringido a las com;
que
c) el
miento
contrato
de
si
una
en
es
ltimo,
3) POr
tengan
el
otras
causas
de
una
rescisin
sin
por
mantenicontrato
con
ante-
pblica, aunque
obra pblica, dan su fruto:
por culpa de alguna de las
que se haya podido todava
de
contratos
sobrevinientes,
obra
pblica proyectada.
la obra
entre
los conceptOS
de obra
de
El contrato
pblica es limitada.
obra
la construccin
de la cosa
pblica, y
la ejecude la cosaobra
pblica no presupone
en
otras
de obra pblica. Dicho
palabras, el conun
determinado
de
realizacin
la
tiene
por objeto
pblica
la existencia
ni condiciona,
este
trabajo no presupone,
conclusin, la correspondencia
En
contrato
pblica y
obra
pblica
viceversa:
de
obra
implica
no
la existencia
cin
de
trato
de obra
contrato
un
trabajo,
de
los
todos
no
terminar
puede
contrato
realizar
puede tener por objeto la reparacin o

el resultado
del
pblica, y en tal caso
obra pblica, desde
que ella existe ya
la construccin
finalidad
por
partes,
obra
una
al mismo.
tampoco
rioridad
pero
obra
una
Esta
pblica.
disociacin
conceptual proviene
en
nocin, de obra pblica, ha sido influenciada

la doctrina,
tomando
como
base
en
el derecho
Cdigo Civil, mientras que la segunda nocin,
pblica, ha
rgimen de
sido determinada
en
las leyes particulares
que
de que la
fundamentalmente
han
primera
parte
argentino
o
sea
normas
contrato
por
del
de obra
prctica y
reglamentado este tipo
de
pacficos
en
medida
buena
por
la
el
contrato.
de
Pero,
todos
modos,
ni
uno
ni
otro
concepto
son
la doctrina.
sostiene
lo critica; WALINE, por su parte,
positivo, aunque
de particuinmuebles
de propiedad
sobre
de trabajos
de
de la Corte
el fallo
Suprema de Justicia
Comparar
al Pacfico v. Consejo
Buenos
Aires
1946,
Agrario Nacional,
de obra
dos conceptos
t. 42. p. 820
admite
pblica": uno
y ss., que
restringido, equiparable al dominio
pblico, y otro amplio, comprensivo de toda
con
la tesis
obra
coincidira
hecha
el Estado;
el fallo
en
el primer caso,
por
en
el texto;
Ver tambin
no
as en el segundo.
DUEZ. PAUL. y DEBEYRE,
expuesta
LAUBAGUY, Trair de droit administrarif,
1; comparar
Parts, 1952. p. 916 nota
de droit
DRE, ANDRE DE, Trair lmenlaire
Pan's, 1957, p. 799
administratif,
1618 y 1623.
y 801, n.
pecto
que
derecho
nuestro
incluso
lares
(op.
la Nacin
La Ley",
puede
cit.,
en
p.
F.
tratarse
443).
C.
SAYAGUS LAso,
op.
cit.,
p.
87,
nota
2.
47
Los
elementos
son
cuatro:
mos
construccin
oposicin
de
l)
nocin
de
la
obra
una
existen
que
el
en
pblica"
mueble
cosa
decir, realizada
es
bienes
de
trata
se
artificial,
los
por la
estado
3) de propiedad del Estado,
naturaleza),
mano
en
4) afectada
que aqu adoptainmueble, 2) de

del hombre
(por
la
que los ofrece
fines de utilidad
general.
El primer elemento
de la nocin
tajantes discrepancias: mientras que
exclusivamente
pblica es reservado
se
sostiene
tanto
que puede tratarse
l)
a
ms
obra
nosotros
tal
es
vez
el que da lugar
Francia
el concepto
de
los
inmuebles, 5 entre
una
mueble
cosa
como
en
a
de
inmueble.
La importancia de la cuestin
reside
en
ms que nada
relacin
al concepto
de dominio
pblico: el articulo 2340, inc. 7 del Cdigo
de ste a las obras
Civil incluye dentro
pblicas, construidas
para
o
comodidad
utilidad
comn; por ello la problemtica pertenece en
7
al tema
del dominio
Slo cabe aqu decir
pblico.
que si
el citado
se
toma
artculo del Cdigo Civil, sera de aplicacin el criterio Ubi lex non
distinguit, nec nos distinguere debemus"
ya que si
de obra pblica rerinla ley no establece
del concepto
la restriccin
cabe
al intrprete, en
a
no
dolo nicamente
los inmuebles,
tampoco
realidad
este
hacerla.
caso,
El
2)
pblica
es
de la
segundo elemento
siempre, indefectiblemente,
pblicas cuya
obras
fsica
existencia
nocin
consiste
creacin
una
extraa
sea
en
que
humana";
la
mano
toda obra
No hay
del bom-
especie dentro del gnero

que la obra
pblica, una
pblico artifipblico, forme parte del llamado dominio
de obra
del concepto
Se excluyen en consecuencia
pblica toaquellos objetos de origen natural, es decir, cuya existencia no depende de la intervencin del hombre.
bre.
del
cial.
dos
De
dominio
El
3)
Ver
PLONE, op.
se
elemento
de
estatal.
tercer
de
pr0piedad
No
construido
48
all
un
la nocin
es
que
de bienes
trata
se
de
ente
requiere
ni hecho
forzosamente
construir
por
su
que sea
cuenta,
el Estado
pues
por
ejemplo VEDEL, op. cit. p. 672; tambin
cit.. p. 3; SAYAGU'S LASO, op. cit.. p. 87.
BIELSA, op.
Murano,
op.
Mnmuuorr,
op.
cit.,
MARIENHOFF. op.
ps.
349
cit., ps.
eit.,
p.
loe.
eit.
350; ManNHol-P,
93
37.
98.
op.
en
los
quien
puede
ocurrir
otros
que
haya
los
pases: Curi-
cit., ps. 93
98.
adquiera por compra,

expropiacin, o cualquier otro ttulo traslativo
de dominio,
de un
particular que los haya ejecutado por su prOpia
cuenta
y por sus
propios medios, o que a su vez los haya adquirido
1
un
realizada
por
tercero;
ejemplo, una estatua
privadamente
por un escultor, sin encargo
previo, del Estado, y que una vez terminada
sea
al uso
comprada o exprOpiada por ste y afectada
pblico como
constituir
encuanto
monumento
una
obra
monumento,
pblica, a
de
de
pesar
Pero
si
bien
sido
no
construida
el Estado
por
ni
cuenta
por
en-
sea
de
puede
que
provincial
que
sea
de
que la obra
haya sido construida
el Estado, s se requiere que le pertenezca.
tanto
del Estado
central
como
de un Esta-
requiere
se
ni indirectamente
Se admite
do
haber
no
de l.
cargo
directa
por
tratarse
entidad
una
descentralizada;
pblica la que pertenece

11
pblica.
obra
no
pero
una
puede aceptarse
no
persona
estatal,
aunque
halle
referida
naturaleza
El
elemento,
cuarto
el que
sea
la obra
pblica
se
encuentra
su
fundamento
positivo en el
del Cdigo Civil. All se habla de las obras
o
comodidad
utilidad
comn, concepto de
pblicas, construidas
para
nocin de .utilidad gea la
latitud, que permite su asimilacin
gran
neral que ofrece
parte de la doctrina.
a
fin
un
general,
2340
comn constituye,
qu es utilidad o comodidad
problema, que depende en gran parte del anlisis
a patrones
rgidos; pero
y no puede someterse
abstracformulacin
mera
debe quedar como
de
luego,
cada
concreto
caso
indicarse
puede
ta:
para
comodidad
didad
poder
de
1
op.
utilidad
artculo
determinacin
arduo
un
La
desde
de
de
79 del
inc.
Ver
cit.,
p.
que nunca
afirmar
en
tal
cual
comn, ser necesario

que
gozan
un
cierto
situacin
demostrar
nmero
SAYAGUS Lasa, op. cit.,

ll7.
En contra
CIANFLONE,
de
en
que
qu
una
obra
consiste
sirve
esa
la
como-
individualmente
individuos,
p. 88; WALINE, op.

op. cit.. p. 6. aunque
loc.
no
MARIENHOFF,
d ningn funda-
cit.;
ella es resultado
de que slo hay obra pblica" cuando
su
criterio
mento
para
un
"trabajo pblico". Segn lo repetimos ms abajo. es de destacar
que el aduna
de las
cada
en
jetivo "pblico" tiene un significado distinto
expresrones Citaen
la obra
das:
pblica, "pblica" se refiere al fin de la obra; en el trabajo pues
el trabajo
a la
(pblica) por cuya cuenta
persona
blico, en cambio. se refiere
elemento
de un
en
el primer caso,
realizado.
Se trata,
teleolgico o finalispues.
ta, y en el segundo de un elemento
subjetivo u orgnico. No es posible por ello
ambos
una
entre
las
necesaria
superponer
adjetivos y establecer
correspondencia
de obra' pblica" y trabajo pblico" o contrato
nociones
de obra
pblica".
1!
Ver SAYAGUS LASO, op. cit., p. 88. Comp. VITALE. op. cit., p. 560 y ss.
No entramos
acerca
de si los bienes
del dominio
aqu a la otra discusin
pblico
al Estado
en
cuanto
comupertenecen
sujeto de derecho, o al pueblo en cuanto
nidad
VILLEGAS Basavnmso,
poltica; al respecto
BENJAMN, Derepuede verse
cho administrativo,
t. IV. Bs. A5.. 1952. p. 105 y 106. y MARIENHor-F, op. cit.,
de
p.
52
ss.
49
comn
del
considerados,
el
Con todo ello

inmueble
mueble
o
pueblo;
construida
diferencias
Sus
obra
La
se
de
ele-
riesgo
un
es
la
cosa
comn, que
comodidad
en
12
pblica:
de obra
el contrato
con
mueble
cosa
pblica son:
de obra
inmueble; el
a) la construccin
de
b) la manutencin, reparacin, etc., de tales
de
el
corre
comn
rigor cientfico.
estatal.
conceptuales
obra
inmueble,
boracin
modo
comodidad
la nocin
utilidad"
para
pblica es una
sobre
pblica puede versar
l)
de otro
de
carente
podemos llegar
entidad
una
pertenece
del
de la utilidad
requisito
conceptual superuo y
transformar
mento
una
contrato
cosa
cosas,
de
mueble
c) la ela-
objeto incorpora].
un
2) La obra pbica debe servir a la utilidad o comodidad

comn; el
de obra pblica, en el derecho
positivo argentino 13, no requieconceptualmente que su objeto sirva a esa finalidad.
contrato
re
Esta ltima diferencia

demuestra
que el empleo del adjetivo pblico tiene distinta
significacin y alcances, segn sea el empleo que
en
el contrato
se d a la locucin:
de obra pblica, la adjetivacin pde tal ndole, que el mismo
blica no se refiere
a una
presunta finalidad
deba
necesariamente
perseguir, sino que tan slo tiende a calificar la
celebra
lo
entidad
(una
pblica, esto es, estatal) 1; en la
que
persona
est ms bien reobra pblica, en cambio, la adjetivacin mencionada
ferida a la finalidad
pblica o de inters
que la obra cumple (la finalidad
general,
la utilidad
comn).
comodidad
II
CONCEPTO
pblica
A. La finalidad
DE
en
CONTRATO
DE
onnA
PBLICA
el contrato
antedicho
deja ya configurado el concepto,_de obra pblica,
mera
pero no pasa de ser todava una
aproximacin al otro concepto, eI
de contrato de obra pblica.
Lo
Estudio:
13
14
50
Comp.
de
Ver
En
a:
observaciones
nuestras
derecho
up"
sentido
administrativo,
n.
sobre
Ed.
la
nocin
Perrot,
Buenos
eit.. p.
560.
9.
similar,
VITALE, op.
de
"inters
Aires.
pblico"en
1963, p. 48 y
a.
Pero
nos
en
ello
referir
vamos
ya algo del problema

legislacin argentina no
pblica.
de
fondo
se
ajusta al
al cual
con-
de obra
efecto, an sin
En
tintas
adelantamos
ahora:
la
de contrato
doctrinario
cepto
tomar
en
cuenta
las dislas discrepancias entre
una
entre
la
por lo menos,
Oposicin fundamental
media y la legislativa argentina: mientras
que la docforma
concordante
con
la nocin
de
aparentemente
doctrinas, hay,
nocin
trina
doctrinaria
sostiene,
obra
en
pblica,que
finalidad
una
mente
el contrato
destino
de obra
alguna
fondos
con
que
pblica debe tener igualmente

la ley argentina exige solaTesoro
de la Nacin, y no redeba llenar. 15
comn, etc.,
de bien
nanciado
sea
que
quiere finalidad
del
el contrato
doctrinaria
y legal de contrato
a un
sistema
de obra pblica,1 se
a que
la primera est referida
doctrinario
un
nexo
(al establecer
ideolgico entre tal concepto y la nocaractecin de obra pblica). La segunda, en cambio, constituye una
rizacin eminentemente
emprica, y al calificar a la labor por el dinero
con
elimina
la apreciacin de si ella sirve o no a un
que se la paga,
inters general.
diferencia
Esta
La
doctrina
cientco
valor
nociones
las
debe
argentina
al concepto
se
mantiene
sin
legal l7;
A lo
judicial
largo
han
de estos
y ceirse
aplicar tales leyes,
debido
firme
ahora
aos, la prctica administrativa

nocin
no
han
elaborado
ello
han
dejado de aplicar el criterio

no
responde al desidertum
bien
precisamente,
hasta
una
en
negar
viembargo, ste se mantiene

ley de obras pblicas n? 775,
(desde el ao 1947).
la
desde
1876, en que fue sancionada
la fecha, en que rige la ley 13.064
gente
hasta
por
entre
que
y la
experiencia
tales
contradiga
que surge
doctrinario.
conceptos,
y si
la doctrinaria,
no
de la ley y que,
La jurispruden-
"Considrase
el art.
l de la ley 13.064:
obra pblica nacional toda
del tesofondos
de industria
o trabajo
o servicio
que se ejecute con
con
la Nacin, a excepcin de los efectuados
subsidios, que se regirn
la ley 12.737
militares
ley especial. y las construcciones
que se regirn por
15
Dice
construccin
ro
por
y su
de
reglamentacin
1
Advirtase
legal al hacer
obra pblica.
una
finalidad
la
en
de
y
que
supletoriamente
nosotros
comparacin
cuanto
hemos
nos
entre
dicho
por
las
disposiciones
hemos
inclinado
de
los conceptos
que
este
ltimo
en
obra
no
de
la
presente".
principio por la nocin

de
pblica y contrato
persigue necesariamente
inters pblico.
17
En particular
BIELSA, op. loc. cit.; GRECA, ALCIDBS, Rgimen legal de la
Buenos
construccin,
Aires, 1956, p. 210 y 211: RIFFOLO BESSONB, JOS F..
Contrato
de obra
ambos
pblica, Buenos
Aires. 1946, por su parte,
super-pone
considera
son obras
del
con
fondos
conceptos:
que
pblicas las construidas
Estado
a
la utilidad
comn"
da SBNZ.
y destinada
(p. 36); similar
concepto
CARLOS MARA, Las obras
pblicas en nuestra
legislacin positiva, en Rev. de la
Fac. de Cs. Ec., Com.
y Pol., Rosario,
1949. n9 58/9. p. 123.
'
51
cia
mo
ha exigido nunca
a un
formalmente, para considerar
contrato
obra pblica, que ste tenga nalidad determinada
alguna,
de una
tal finalidad.
haya hablado incidentalmente
no
de
que
tica
consecuencia
informal
de ello
de contrato
de la ley vigente y que

vs de los aos.
Cierto
ciones, pero es de hacer
triunfado:
al
uso
obra
coaun-
veces
se
es
tenemos
de obra
ha
en
la actualidad
pblica, que
fortalecido
de manera
tal nocin adolece
que
notar
que
en
en
prescindir del criterio del
pblico", inters general, etc.,
pblica.
algo al
inters
para
nocin prcde la aplicacin
una
surge
considerable
a trade obvias imperfechaber
afectacin
la labor
de
pareciera
menos
pblico o
caracterizar
olvidemos
que el jurista no debe hacer variar los principios ciencada reforma
ocasional
de un legislador inconstante, pues con
a
un
reducira
ser
mero
de las
legista, un simple hermeneuta
a ello, renunciando
a
la vigencia unipalabras de la ley. Subordinarse
versal de los principios jurdicos, reducira a la nada su labor. Pero con
llama
la
atencin
en
esta
todo, hay algo que
legislacinpresuntamente
su
acientica:
perduracin en el tiempo, y la pacfica aplicacin que ha
doctrinario.
tenido en lo que constituye su principal oposicin al criterio
Este, en cuanto
incluye la nocin de utilidad general, etc., no ha sido adoptado, sino rechazado
por los que viven en la aplicacin del deNo
tficos
ello se
recho.
Igual
proyectos
criterio
ha
de reformas
sido seguido por las

19.
ms recientes
leyes provinciales,
y por
los
19
del Proyecto de Cdigo de Obras
Pblicas
el autor
En tal sentido
para
Aires"
C. Bibiloni.
de Buenos
la Provincia
(La Plata. 1960), el Dr. Homero
el art.
1-11-1-1
establece
en
l) que Todas
(libro I, ttulo II. captulo I, art.
en
las construcciones,
trabajos, instalaciones
y obras
general que eiecute la Proo
intermedio
de sus
vincia
reparticiones, por s o por medio de personas
por
entidades
nacionales. muniprivadas u oficiales, con fondos propios o de aporta
a
las disposiciones de este
Cdigo". Obcipales o de particulares, se sometern
srvese que se habla
de fondos
propios o de aportes de otros entes, pero que no
se
exige en modo alguno que la obra a realinrse
tenga un inters pblico o una
Y es de destacar
finalidad
de inters general, etc.
que ninguno de los miembros
de la Comisin
cuestin
Revisora
alguna respecto
plante en ningn momento
a
la ausencia
de tal requisito (ver Estudios
y aprobacin tcnica del Proyecto
de Cdigo de Obras
Pblicas
de Buenos
la Provincia
Aires. La Plata 1961).
para
Ms
Pblicas
en
el Anteproyecto
de Ley de Obras
recientemente,
Nacionales
la Comisin
preparado
por
Moyano. Rodrguez
integrada por los Dres. Ferrer
Vida y Avila, se dice en el art.
toda consl: Considerase
obra pblica nacional
truccin
o
de industria:
trabajo o servicio
a)
fondos
del Tesoro
de la Nacin, a excepcin de losefecque se ejecute con
tuados
con
subsidios
se
que
regirn por ley especial.
b_) que independientemente del origen de los fondos,

mstracun
sus
Nacional,
descentralizadas
dependencias
-do".
Nuevamente
la ausencia
de un
aqu es notoria
rente
a la finalidad
de las obm
o
del contrato.
52
ae
o
contrate
las
requisito
con
empresas
la Admidel Estarefeh
determinado
tambin,
Existen
de
es
debe
el contrato
que
lleg afundar
cierto, algunos antecedentes

tener
concretamente
deisin
en
que
en
daderos
tan
slo
los que
en
pblica 19;
finalidad
una
una
principal ni accesoria, por lo

precedentes, sino que son
prctico y cientfico.
forma
pero
habla
se
ni
constituyen
no
dicta
se
nunca
circunstancia,
esa
realidad
en
ver-
valor
de
carentes
esto
no
demuestra
de por s que la omisin encontrada
en
la
de obra pblica sea mejor ni ms correcta
emprica del contrato
no
resdoctrinaria:
pero s que la nocin doctrinaria
de la experiencia. Y si tomamos
a
las necesidades
y realidades
afirmacin
como
elaboracin,
mayor
punto de partida para una
de obra
advertimos
penseguida que la nocin emprica de contrato
su
blica seguir en ese aspecto manteniendo
vigencia a pesar de todos los
razones
de que se la haga objeto, por las mismas
doctrinarios
embates
como
en
impropie hasta ahora; y que puede considerarse
que ha estado
el
bable
reforma
legislativa o jurisprudencial quiera sustituir
que una
lato criterio
principio terico
vigente por el ms estrecho
y escurridizo
Todo
nocin
la afirmacin
que
ponde
esta
'
inters
del
el
general
Ello, a nuestro
jurista dedique
le ofrece
acaso,
trinaria,
similares.
nueva
justificacin
y elaboracin
permitir
bondades
suficiente
para
del concepto
estudios
que
posteriores,
que
si
y defectos.
lo dems, cabe abrigar serias

dudas, incluso
cientca
del elemento
de la correccin
estuviera
contrato
analizado.
elemento
Si ese
Por
cin
debe ya ser
atencin al anlisis
juicio,
su
derecho
positivo, para
de sus
valoracin
el
una
acerca
en
el
fin
plano
en
la
docno-
restringido a lo
pblico inmediato. o un uso pblico directo por
tendra sentido, pues en tal caso
la distincin
serviran a esos
contratadas
no
todas
las obras
por la Administracin
de obra pblica. Sin embargo,
propsitos ni seran, por ende, contratos
efecta esa
restriccin, y exno
dado que buena
parte de la doctrina
o
mediato,
inmediato
y que el uso
presa
que el fin pblico puede ser
tal
se haga de la obra
podr ser directo o indirecto, entonces
del
constituya
que
de
parte
la
un
fin
comunidad,
pblico que
caracterizacin
se
toma
inoperante,
dicho
que poco importa caracterizar
que la obra sea ejecutada por cuenta
no
el slo hecho
de la construccin
Tal
afirmacin
no
peca
de incorrecta,
puede llegar
fin
de
decirse,
con
Vitale,
pblico, ya que lo esencial es

ente
un
pblico, el cual por
sino fines pblicos2.
tener
que la fiimporta establecer
puede
pero
"
de Obras
Por ejemplo Cm. 2 de Apel. de La Plata, Compaa General
1938. "La Ley", t. 12,
Pblicas, 1937, en La Ley". t. 6, p. 1050, y Bomeo,
1952,
Aires,
de la Ley 12.910, Fallos, t. I, Buenos
Arbitraria
p. 326; Comisin
p.
17 y
2
ss.
thuz,
op.
cit.,
p.
560.
53
pblica
nalidad
existir
pueda
que
el
en
de
contrato
obra
de la nalidad
diferenciable
pblica que
actividad
otra
que realice; que su fin es
absoluto
en
es
guir
cualquier
en
el slo
za
de
hecho
pblico y
ente
un
ser
no
pblica no
pueda persepblicopor
el que
particular
un
lo reali-
2.
ha dicho la Corte
similar
sentido
Suprema de Justicia de la
Todas las que ejecute el Estado, como
del derepersona
cho pblico, o como
jurdica, en sus bienes pblicos o en sus
persona
bienes
privados, ser, pues, en el sentido genrico de la expresin,
obra pblica; . .la verdad
es
una
que todo lo construdo
por cuenta
de la administracin
obra de ella. no puede consipblica, en cuanto
derarse
obra privada, puesto que no la especifica el exclusivo
inters de
los particulares en cuanto
tales, sino el de la comunidad
regida por la
administracin
pblica que la construye 22.
En
Nacin
que
Parece
contrato
ser
evidente,
aclarar
en
la nocin de
que querer
el Estado
persigue una'finalidad
pblica
entonces,
pblicaque
de obra
(inters general, etc. ), al celebrarlo, no

hay, pues, justificacin doctrinaria
para
la nocin respectiva.
en
adems,
Pero,
en
el contrato
la cosa
obra
ms concreta,
tramos
ta
en
dida
tado; la del
cacin
en
blar
de
no
sino una
redundancia;
inclusin de ese requisito
es
no
en
la de la
la hallamos
cosa
obra
en
todas
amplsima (como que

en
todos
y la hallamos
Y
efectuados
por el Estado.
pblica
pblica
finalidad
se
hable
pblica
de
en
un
los
eso
pblico, pero
el contrato
en
en
es
las dems
cualica
es
Estado)
obra
de
la obra
no
pblica:
contrato
del
presencia
es
la
que esta finalidad pblica que enconrigor la misma nalidad pblica que exis-
de advertir
es
cierta medel Esms que la

de lo-
cosas
nada
otros
contratos
justica
hace
entonces
innecesario
que
ha-
s.
las locaciones
de obra privadas
La distincin entre
del comitente:
son
sobre la persona
privadas las loy pblicas reposa
un
de obra en las cuales
el comitente
es
caciones
particular. pblicas
el Estado
u otro
ente
de derecho
es
aquellas en las cuales el comitente
En
definitiva,
21
adminislinda
la teora general del derecho
Esto, por supuesto.
ya con
nuestro
entronca
con
discutida.
Lo que aqu afirmamos
harto
trativo,
y es cosa
de los rganos
de funcin
abarca
toda la actividad
administrativa".
que
concepto
BuenosAiIntroduccin
al derecha
administrativos
administrativo.
(ver nuestra
de acto
admi1966. 2 edicin, p. 83 y ss.) y tambin con nuestro
concepto
la
de
administracin
existencia
de
"actos
no
admite
la
nistrativo. que'
privados
Buenos
El acto
Aires. 1963. p. 64).
Abeledo-Perrot.
(ver nuestro
administrativo.
res,
22
Ley".
54
F.
t.
C.
42, p.
Buenos-Aire:
820 y sig.
al Pacco
c.
Conseio
Agrario
Nacional,
1946, La
pblico. Es,
cambio,
en
tual conexin
B.
de sta
Objetivo del
l) Es
una
QU es el
un
contrato
otra
al destino
de naturaleza
de obra
locacin
de obra.
contrato
locacin
Una
venta,
indiferente
con
contrato
de
de
la
obra,
una
even-
pblica23.
pblica
pblica?
de obra
servicios,
locacin
una
de
obra,
una
compra-
innominado?
La doctrina
y la jurisprudencia argentinas se han pronunciado unien
el sentido
de que se trata
formemente
de una
locacin
de obra 2,
acertado.
La duda, si acaso,
se
que consideramos
y se es el criterio
presentara en relacin a la locacin de servicios; pues bien, a este resestablecer
la dispecto cabe recordar
que los criterios
propuestos
para
tincin entre
locacin de servicios
o de obra
bsicamente
tres:
son
en
basado
la subordinacin
o dependencia
a) El criterio
que exisla locacin
en
de servicios
en
la de obra.
Este criterio,
y faltara
en
el derecho
privado 25, no ofrecompartido por varios autores
este
caso
solucin alguna convincente,
pues si bien permite debajo la deque el contratista
de obra pblica est realmente
pendencia de la Administracin, y supeditado a sus rdenes y autorizade una
locacin de serciones
lo que parecera indicar
que se trata
se
debe a la natua
subordinacin
aclarar
si esa
vicios, no alcanza
tira
aunque
ce
para
terminar
o
a
de servicios),
del trabajo (hipotticamente, locacin
que se
el que sobresale
en
administrativo,
simplemente de un contrato
en
lo que respecta
nota
distintiva
y de principio, por lo menos
al derecho
argentino vigente, precisamente, la subordinacin jurdica del
la forma
co-contratante
de la Administracin, cualquiera sea
respecto
adopte (servicios, suministros, obra) 2. Y la conclusin
que el contrato
raleza
trata
como
23
Runmo,
Turn,
L'appalto,
Domamco,
p;
1958,
43.
24
un
es
de sealar
afirmar
Ver
28. Incidentalmente,
que
infra, nota
que
interna
del cones
locacin
la estructura
de obra
implica destacar
locacin
trata
de una
no
se
en
modo
trato.
pero
alguno sostener
presupone
que
es
una
dc obra
de obra"
"locacin
regida por el derecho
privado. El concepto
nocin
es
jurdica, de la teora general del derecho,
privativa del derecho
y no
sea
ms.
ste quien la haya estudiado
civil, aunque
contrato
25
r. II,
Por ejemplo SALVAT-ACUA
de las Obligaciones,
ANZORENA, Fuentes
Buenos
t. II, Buenos
Aires, 1952, p. 324, n. 1194; BORDA, GUILLERMO, Contratos,
de obra, 2'! ed..
de la locacin
Aires, 1962, p. 15; SPOTA. ALBERTO G.. Tratado
t. I, Buenos
Aires, 1952, p. 39, apartado d).
tivos,
BERCAITZ, MIGUEL
Aires. 1952,
Buenos
Teora
ANGEL,
n.
103
ss.,
general
p.
200
de
ss.,
los
p.
contratos
administra-
214.
55
se
debe tan slo a
que encontramos
parece ser que esa subordinacin
de un contrato
de una
administrativo,
y no a que se trate
que se trata
Por lo tanto, este criterio
debe ser desechado
locacin de servicios.
para
de obra pblica.
indicar
la naturaleza
jurdica del contrato
basado
b) El criterio
al presente
sera por
considerar
terminante
en
el modo
de retribucin
contrato
de locacin
la locacin
como
contraste
con
aporta
de
de
razones
obra, pues
servicios-
para
lo de-
que
el
realiza
en
se
proporcin a la obra ejecutada y no a la duracin
temporal del trabajo. Sin embargo, ello no es de por s decisivo, pues
la ley de obras pblicas no exige necesariamente
que el pago se efecte
a la obra
de acuerdo
realizada.
El artculo 48 de la ley 13.064
implcitamente
se
refiere
a este
sistema
de pago, por cierto, cuando
dispone
pago
a
que los intereses
que tendr
los pagos, se liquidarn a la tasa
sobre
certificados
los descuentos
obra
derecho
el contratista
fijada
de
por
el Banco
obra; dado
en
por demoras
de la Nacin para
los certificados
que
del trabajo realizado,

precisamente, constancias
que se
regularmente a fin de efectuar los pagos .respectivos en proporcin a ese trabajo u obra efectuado,
pareciera ser que'la ley est contemplando implcitamente este modo de retribucin. Pero, no obstante,
referencia
tcita del artculo 48 de la ley, es terminante
esa
para esta
el
cual
establece
Las
conel
artculo
45
la
misma
cuestin
de
que
ley,
los pliegos de condiciones
diciones
de pago se establecern
en
generales
obsta para
y en los particulares de cada obra. De all surge que nada
de
son,
emiten
determinado
contrato
en
que
relacin
en
pago
cual
pierde
al
certeza
se
establezca
tiempo trabajado
la solucin
que
y
nos
como
no
lleva
modo
la obra
de retribucin
el
realizada;
lo
el criterio
de
con
distincin
analizado.
-"
es
buscado
el resultado
por las partes
que analiza
al comienel que en forma ms clara indica la solucin a que arribamos
ante
doctrina
zo, y en que estn contestes
y urSprudencia:que estamos
una
locacin de obra.
c) El criterio
En efecto,
cacin de obra
el
de la losi lo que distingue a la locacin de servicios

el objeto que persiguen los contratantes,
a saber:
l)
actividad
del co-contratante
con
independencia del
en
fin (locacin de servicios), 2) la obra
cuanto
es
trabajo mismo, la
resultado;
la tarea
ha sido usado
a veces
ej., SPO. op. cit.,
principalmente,-p.
anomp. 37 y ss.; SALAS, ACDEEL ERNESTO, Cdigo Civil y leyes complementarias
veces
se
lo ha
das. t. ll, Buenos
Aires, 1957. p. 926, y los fallos que cita; otras
usado
nada
como
criterio
e
incluso
en
ms que
accesoriamente,
algunos casos
la
cit.. p. 14. En Im jurisprudencia
general orientador.
y en
op.
p. ej. Boam,
o
prctica administrativa,
expresa
implcitamente, siempre ha sido ste el criterio
determinar
Ver
la naturaleza
del contrato
infra.
para
(servicios u obra).
27
Este
rector2
8.
nota
56
criterio
el efecto
de
resultante
ese
trabajo, el producto terminado;
(locacin de obra), entonces
parece
a una
locacin
de obra,
frente
trabajo
el contrato
que
ltimo
Esto
aprecia desde
recepcin de
se
De
VI, titulado
de obra
el resultado
contempla
sea,
la
la denominacin
las
servicio
claro que
la ley da
cuanto
por
pblica arriba
dei trabajo
del
bastante
ser
encontramos
nos
por supuesto
las obras, o
la terminacin
contratista.
de
del
misma
del
captulo
obras; all la ley indica
y acenla terminacin
y
prestacin del ser-
ta
desemboca
necesariamente
en
contrato
que este
entrega de un trabajo determinado, y no en la mera
al
un
vicio durante
perodo de tiempo. El artculo 40 lo corrobora,
total
o
Las obras
.;
parcialmente.
podrn recibirse
que
tiene el artculo
41, al disponer que La recepcin deel
a efecto
tan
llevar
se
expire
plazo de garanta.
pronto
ese
durante
responsable de la conservacin
plazo, el contratista
expresar
igual contenido
finitiva
siendo
y reparacin de las obras.

al cual En los
acuerdo
tendr
contratista
cional
de
jada
con
lacin
derecho
de
casos
a
qe
recepciones
le devuelva
se
el artculo
42, de
parciales definitivas, el
libere la parte prOporcon
ocurre
zan. Por ltimo, la cuestin

queda totalmente
la ley supedita la canceartculos 43 y 44, en los cuales
est cola obra terminada
a la comprobacin de que
ejecutadas con arreejecutada (Si las obras no estuviesen
la fianza.
los
.; lo mismo
de la fianza
rrectamente
glo
las condiciones
del contrato.
.,
43).
art.
buscado
de obra pblica el resultado
En conclusin, en el contrato
del trabajo
resultante
la obra
por las partes es el producto terminado,
locacin de obra; tal es
es
una
del contratista, y, por lo tanto, el mismo
23.
la solucin imperante en la doctrina
y jurisprudencia nacionales
referirse
2) Puede
Establecido
ahora
tanto
objetos
nos
que
el
presenta
inmuebles,
muebles
encontramos
problema
muebles
como
de
ante
una
objetos incorporales.
locacin
de
obra,
se
misma
puede referirse
objetos incorporales, segn
si la
determinar
inmuebles
1932; Cm.
39, p. 245, Gutirrez,
Plata,
Arg",
Com.
Cap., La Ley", t. 53, p. 121, 124, Salamone, 1942; Cm. lil de Apel. de
Rosario, La Ley", t. 57, p. 298, 306, Bugnone y Ca., 948; Cm. Nac. Civil,
sala
1959;
F., La Ley", t. 96, p. 358, Jur. Arg." t. l959-Vl,
p. 65, DAmalo,
de Mendoza,
La Ley", t. 97, p. 342. Omam'.
1959; Cm. Nac.
Suprema Corte
Fed., Sala Civ. y Com., "La Ley", t. 105, p. 670, Savino, 1961; Corte
Sup. Santa
de la Procuracin
Fc, J. 3-325, cit. en La Ley". rep. XVI, p. 173. Dictmenes
del Tesoro
de la Nacin,
t. 49, p. 89; t. 77, p. 363; t. 78, p. 74; t. 81, p. 244,
entre
otros.
BIELSA, op. cit., t. II, p. 350; VILLEGAS BASAVILBASO, BENJAMN, E ecros
de gobierno,
de la moneda,
jurdicos de la desvalorizacin
producida por actos
en
los contratos
de obra
docLa Ley". t. l, p. 139. sec.
pblica y suministros,
trina: SALVAT-ACUA ANZDRENA, op. cit., p. 327; RIEPFOLO Bassoua,
cit., p.
op.
editorial
en
Jur. Arg.", t. 19, p. 270.
26; nota
23
Cm.
Civ.
la
La
Jur.
t.
57
la solucin
es
clusivamente
la solucin
es
civil 2, o si, en cambio, debe referirse

derecho
la construccin, reparacin, ete., de un inmueble,
parte de la doctrina
extranjera 3.
del
a
dista
constituye
que
ex-
segn
de gran
La cuestin
decirse
terica, y puede, incluso,

de los puntos lgidos de la prctica
administrativos.
En efecto, si concluye-
mucho de ser
an hoy uno
meramente
en
materia
de contratos
de obra
en
pblica es nicamente la locacin de
que contrato
resultara
a muebles
contratos
celebrados
referida
que numerosos
de objetos muebles
para la construccin
(por ejemplo la
por el Estado
de locomotoras,
de sumiconstruccin
dragas, etc.), seran contratos
nistros, regidos por la ley de contabilidad
y el reglamento de compradel Estado, y no por la ley de obras
ventas
pblicas, a pesar de ser
de obra.
locaciones
argentina
ramos
obra
en
el contrato
Ello es importante porque
de suministros
no
es
de
aplicacin en la prctica actual la teora de la imprevisin, y los precios
de costos
cualquiera sea el aumento
pactados son invariables
que se
de
produzca con posterioridad a la oferta; mientras que en" el contrato
obras pblicas, por imperio de la ley 12.910
y sus reglamentaciones, se
costos
al contratista
resarce
que se hayan producido en
por los mayores
de obra con posterioridad a la licitacin.
los materiales
De all
y mano
del contrato
corno
suministro
u obra
que la caracterizacin
pblica tenprctica.
ga gran trascendencia
no
Desde
puede en modo alluego, la decisin de la controversia
de la obra, y por ello el sealar que
guno darla la magnitud econmica
la obra pblica puede ser tan importante o ms an sobre muebles
que
no
sobre
inmuebles
alguno de valor en favor de la
aporta argumento
solucin
31.
incluye
que
muebles
los
dentro
del
de
contrato
obra
p-
blica
Entendemos
pletoriamente
29
.Buenos
Por
Aires,
civil se aplica suque puesto que el derecho

obras
pblicas 32, a l corresponde recurrir
nosotros
a
la
ejemplo
ley
de
Rzomco,
1959. p. 680/];
2 ed., t. II.
de los contratos.
Lms
M., Estudio
Y FLOIJT.
MANUEL.
GOLDSTEIN. MATEO, y Osorno
t. ll. Buenos
Aires, 1963, p. 59/60; SALAS,
Cdigo Civil y leyes complementarias.

BORDA. op. cit.,
op. cit., p. 926 y ss.;
3
p.
76.
SAYAGUS Uso.
op. cit., t. II p. 926 y

DUEZ y Detiene.
cit.. p. p. 798/9;
cit., p. 3; GARCA OVIEDO, CARLOS. y Mu'ruu
6! ed., t. 1., Madrid,
ministrativo.
957, p. 505;
nmm,
op.
31
58
con
referencia
lo
sostenido
por
ss.;
op.
numerosos
VEDELLDP. ciL, p. 671; LAUcit. p. 915; Cumnone.

0p.
Usnos.
ENRIQUE, Derecho
ad-
etc.
cit..
BIELSA, op.
fallos:
As l'o dan a entender
Buenos
1938; Sup. Corte
p. 502, 547, Besana.
La
Mendoza,
276, Garca, 1960; Sup. Corte
32
182,
275,
Esto
Aires.
Ley",
p.
350.
Suprema. "Fallos",
La Ley". t. 102.
Corte
t.
97,
p.
343,
t.
p.
Omani,
la cuestin.
resolver
para
Y dado
su
vez
civil
el derecho
que
ha
con-
siderado
de locacin
de obra
sobre
inque el contrato
puede versar
muebles, muebles u objetos incorporados 33, igual principio cabe aplicar
al contrato de obra pblica 3.
'
solucin
Dicha
ofrece
la
la
por
de la definicin
amplitud
."
que
que toda
pblicas (art. l): sta dice claramente
comprendida en el concepto, y no puede entonces
son
alcanzadas
qu construciones
por la ley y cula ley agrega
. .o trabajo.
., ampla
parte, cuando
est
diferenciarse
Por
no.
reforzada
ve
de obras
ley
construccin.
entrar
les
se
otra
an ms, si cabe, la nocin, y subsume

reSponda al concepto de locacin
que
hacer
material, mueble
ley concluye .
cosa
una
ltimo, cuando
to
hbrido
nizacin
todo tipo de trabajo

obviamente
de obra, trtese de trabajo para
inmueble, o algo inmaterial.
Y, por
servicio
de industria.
., concep-
la
.o
y confuso
que podra tal vez
de medios
materiales
que tiene
de
Es
se
hacer
notar,
cepto
de muebles
sustentaba
se
que
inmuebles,
construccin
todo,
con
interpret judicialmente
nicamente
y
era
que
un
definido
ser
que
el contrato
la
bajo
vigencia de la ley 775

pblicas se refera
objeto la
de obras
antecedentes
los
en
una-orga-
tipo industrial
tambin, en este
que tena por

3. Pero
de suministro
contrato
un
contrato
principalmente
como
de
finalidad
una
que la ley abarca

o de derecho.
35, parece, incluso, posible considerar

de hecho
aspecto, las universalidades
este
con-
parlamentarios
l?
Nac.
1959; Cm.
Civ.. Sala F. "La Ley". t. 96. p. 359, D'Amato.
Rosario. La Ley", t. 57, p. 298, Bugnone y Ca.. 1948; Cm. Fed. Mendoza.
Ley". 49. p. 527. Laura, 1948; Cm. Fed. Cap.. Jur. Arg". t. XXVIII,
BIELSA. op. cit., t. I, edicin 1938, p. 443; DAZ DB
1928, Conf.
p. 813. Moroni,
Jur. Arg.",
en
en
los contratos
GUIJARRO. ENRIQUE, El error
administrativos,
t. 38. p. 309, en
nota.
Cm.
1959.
Apel.
La
33
Ver
la
doctrina
citada
supra,
29,
nota.
referencias.
sus
34
En igual solucin, Dictmenes
de la Nade la Procuracin
del Tesoro
de t. 79, p. 109; t. 68, p. 110; t. 51. p. 197.
cin, t. 81, p. 244, y sus precedentes
uno
en
sin dar fundamentos
Incluyen a los muebles,
concretos,
y sin mencionar
otro
sentido
a
los objetos incorporales,
BIELSA, op. cit., p. 350 y GRECA, op.
cit., p. 210.
35
de
En
industria"
el
Congreso
se
refera
se
a
la
dijo. al tratarse
organizacin
la
e
ley.
que
instalacin
el concepto
de servicios
de servicio
industriales
ser
fbricas. talleres, etctera"
(Diario de Sesiones, Diputados, ao 1947.
"corresdel Tesoro
de la. Nacin
ha dicho
IV, p. 887), y .la Procuracin
que
de ese
se
dentro
el contratista
los contratos
en
ponde encuadrar
concepto
que
la de
una
obligue a organizar e instalar
planta industrial
que
tenga por finalidad
obtener.
o
materiales"
transformar.
(Dictperfeccionar
transportar
productos
t. 67, p. 61, criterio
menes,
B.0.
17-6-60).
5.186/60,
seguido por el decreto
como
t.
Gobierno
Cm. Fed.
Nacional.
Cap.,
Jur.
Arg..
t.
l944-I,
p.
782,
Mir
Chaubel
Ca.
v.
59
ley 775, hoy inoperantes
de la
to, .
siderado
interpretacin.En efecley 13.064. Si se ha con-
criterio
como
vale
no
argumento
.ese
de
la actual
para
pblica
a aqul cuyo
objeto es, por ejemplo,
o la direccin
de una
obra, o la
que pueda armarse que el connicamente
a obras
inmuebles.
Y respblica
pecto al ejemplo sealado, de la confeccin de proyectos, es interesante
sealar que la misma
ley de obras pblicas lo prev en su art. 4, desde que ella excluya la locacin cuyo objeto
virtuando
asi el argumento
un
inmueble"
37.
no
sea
de
de
de
obra
Por
lo
trato
sentido
en
de obra
contrato
la confeccin
ejecucin
mente
pblica es
muebles
tos
de
de
ser
pblica,
contenido,
a)
por
una
b)
por
33
ss.,
Obras
39
60
sobre
versar
puede
versar
ob-
so-
3;
la nocin
su
naturaleza
se
los
de los contraesencial; hemos visto
propia
es
puede
definir
como
lo-
accesoriedad
pblica, sea:
Cm. 2
Sanitarias
supra.
caso
parcialmente,
Dictmenes
Ver
sa la nica hiptesis en que un contrato

puede obra pblica" en el derecho
argentino.
la Administracin
entre
celebrado
y un parti-
de
se
el
la
34
en
base
la
ley
1' esoro
de
ha planteado
artculo 56 de
Sala
l,
de la Nacin
y
visto,
es
decir, cuando
distintos
cons-
pblica.
obra
Procuracin
Apel..
notas
hemos
como
o
una
La
c.
del
Plata.
rev.
Crespi Hnos.
13.064
"Saneamiento".
SAC.
puntos de
0; fundamental-
la Nacin,
t.
n.
8|.
p.
190. p.
L. 26 de agosto
de
244,
97 y
1962.
38.
Que esmblcce:
"Exccptase de la substanciacin
dispuesta por el artculo
de la ley de contabilidad
a
la contratacin
de cualquier
provisin destinada
obras
pblicas nacionales".
4
49
las
que
contrato
su
naturaleza
(tal
locacin de obra);
ltimo
Este
37
jurisprudenciales
aceptado expresar
accesoriedad.
por
sustancia,
su
de obra
objetos incorporales
pblica
por
no
En efecto, un contrato
cular puede serlo de obra
apoyo:
antecedentes
y se ha
tambin
de obra.
Sin embargo,
considerado
tituye
hemos referido
en
atencin a
nos
su
locacin
una
de obra
ahora
obra
que por
caciones
recordado,
pblica puede
muebles
3) Contratos
Hasta
fallo
de obra
(en la hiptesis del fallo, caos de hormign) 3. Puede

armarse, en el derecho administrativo
argentino, que el
de obra
cosas
parece
hay actualmente
al del
el contrato
conclusin
contrato
bre
no
refiere
dems, ya
contrario
que
y proyectos,
escultura,
se
jetos muebles
en
planos
una
41
n9 19.324/49,
la
mente, el artculo 2 del decreto
y secundariamente,
teora del vnculo indivisible entre
a una
los contratos
accesorios
obra
la misma, o de la fuerza atractiva
de la nocin de obra pdoctrina
sta elaborada
por la jurSprudencia y los juristas frande obra
'de acuerdo
la cual se consideran
a
tambin contratos
pblica y
blica:
ceses,
pblica
los
accesorios
contratos
an
elemento,
sentido
en
amplio.
obra
una
de
obra
pblica o
pblica 42.
algn
tienen
que
admisin
de este
principio es una firme prctica administrati4*
sido adems
Su
recogida alguna vez en la jurisprudencia.
concrecin
normativa
es
el mencionado
artculo 2 del decreto
45
a esta
de suministros
De acuerdo
19.324/49.
disposicin los contratos
a obras
de objetos destinados
y compraventa
pblicas hasta su habilitacin integral, son alcanzados
por el carcter y concepto de las mismas,
en el sentido
de que tambin se rigen por"la ley de obras
pblicas; o, en
de
otras
palabras, que tienen el mismo rgimen jurdico de los contratos
La
va
43
y ha
principal
pblicas.
obras
La
norma
es
algo
oscura,
pero
interpretacin
tal
ella
de que
surge
contratos
expresa
que a los mencionados
(compraventa y suministros)
les alcanzan
todos Ios efectos correspondientes
al carcter
y concepto
de las obras pblicas, lo que ha permitido decir a la Procuracin
del Tesoro
de la Nacin
que conceptualmente
que Si el objeto del contrato,
obra
una
en
sera un suministro, se transmuta
por efecto de esa norma
pblica), es claro entonces
que todo el rgimen jurdico aplicable es el
pblicas.
de
obras
sus
medianeras
41
las
maquinarias,
servicios
de
42
p.
cual
El
de
cepto
expresa:
las
adquisiciones
de
expropiaciones
inmuebles
les alcanzan
todos
los efectos
al carcter
y concorrespondientes
obras
as tambin
a
de materiales.
las adquisiciones
pblicas, como
mobiliario
destinados
a
las construcciones,
trabajos
y
y elementos
industria
su
habilitacin
enunciados
hasta
integral".
precedentemente,
Ver,
entre
otros,
DUEZ
DEBEYRE, op.
cit.,
p.
918/9;
VEDEL, op.
cit.,
671/2.
43
268;
Entre
t.
otros,
decretos
11.832/60
51, p. 197; t. 67, p. 61;

t. 79, p.
138; t. 81, p.
p.
126:
el
artculo
Cm.
44
2316
t.
t.
Dictmenes,
34. p.
261/61;
110; t. 70, p. 258; t. 74, p. 95;
68, p.
t.
265,
77.
244.
Apel. La Plata. La Ley".

Cdigo Civil.
t.
1946, aplicando
45, p. 279, Comte,
del
45
Ver supra,
de sealar
cabe abrigar algunota
41. Incidentalmente.
es
que
nas
dudas
e
incluso
sobre
definir
la legitimidad
de un
decreto
tal, que intenta
extender
el sentido
de una
norma
responde
porque
legal; se lo cita y mantiene
de todos
modos
a
una
doctrina
lneas generales
en
acepque
puede considerarse
al menos,
table. y porque.
puede estimrselo
obligatorio para los propios agentes
de la administracin.
4
el que
se
Dictmenes
de la Procuracin
del Tesoro
de la Nacin
precis adems que la equiparacin que hace el decreto
t.
77, p.
l9.324/4_9
126. en
total,
es
61
Para
disposicin comentada
la
que
resulte
sario, segn ella lo dispone, que los elementos

a las construcciones,
trabajos o servicios
a)
su
habilitacin
as dos
hiptesis:
hasta
Se presentan
que
primer sentido, como

(aunque
habilitada
cosa)
lo est
industria
destinados
-a
obra
una
construccin, y todava
en
enunciados
integral.
no
pblica (en el
integralmente
parcialmente);
estn destinados
a un
contrato
de abra
que los elementos
vas de ejecucin, y todavia
no
fmiquitado totalmente.
b)
blica
estn
los elementos
de aplicacin es neceadquiridos estn destide
nados
precedentemente,
en
Los
dos casos
circunstancias
p-
en
cierta
cada
uno
medida, pero
superponen
En efecto, un
edicio
que son
ajenas al otro.
de la obra, y
pblico que haya sido terminado
ya por el constructor
cuyo contrato
haya sido liquidado definitivamente, puede todava requerir el mobiliario
en
tal caso
el suimprescindible para su habilitacin:
ministro
del mobiliario, aunque
est destinado
no
accesoriamente
a un
contrato
de obra pblica, s lo est a una
cosa
obra pblica, y el decreto
19.324
seria de aplicacin. A la inversa, si por ejemplo se deben adquiciertas
rir por contrato
de suministro
dragas
piezas accesorias
para
(muebles) que estn siendo ejecutadas pOr un constructor
para la Admia
estarian
una
tendramos
esas
no
destinadas
nistracin,
que
piezas
tambin seria de aplicacin.
el decreto
19.324
obra pblica, en cuyo caso
abarca
En
ca
uno
se
y otro
o
ser
si el contrato
hablar de contrato
de obra pbliaccesorio
es
realmente
un
contrato
o las piezas deben
si el mobiliario
y en definitiva
constituyen locasern
de
obra pblica
respectivos
esencia, y no por accesoriedad.
de compraventa;
pues
especial encargo,
los contratos
por
entonces
naturaleza
su
por
slo cabe
supuesto,
por accesoriedad,
de suministros
construidas
ciones de obra,
propia,
por
su
debe recordarse
contratos
que ciertos
que en la teora
de obra pblica por su accesoriedad
considerados
a
un
de tal, no encuadran
en
ninguna de las
que revista el carcter
el derecho
argentino: as por
para
hiptesis que hemos mencionado
de caminos, etc., no son
ejemplo la limpieza de calles, mantenimiento
de obra pblica, ni tampoco a una
obra pblica
contrato
a un
accesorios
slo podran ser
no
habilitada
pues,
integralmente. Tales contratos,
de obra pblica en caso de que constituyeran locacomo
considerados
de obra; pero no, al menos
ciones
actualmente, si se tratara
por ejemplo
de materiales
destinados
a
de servicios, o de smninistros
de locaciones
Finalmente,
francesa
son
inmueble
que
en
destinados
en
62
todos
consecuencia
a
sus
una
obra
aspectos.
de
el-contrato
pblica
se
suministro
rige ntegramente
de
por
compraventa
la
de
ley de obras
elemento:
pblicas,
locaciones
esas
A
nistracin.
pblica no
las
de servicios
su
la realizacin
incluso
vez,
habilitada
que
y suministros
praventas
ciones de servicios.
no
esos
se
trabajos por admirefiera
queda equiparado
locacin
una
hace la
destinados
19.324/49,
de
el contrato
aunque
integralmente,
pblicas si constituye
obras
decreto
de
una
por
refiere slo
no
menciona
'
'
obra
de
el
rgimen
al
servicios,
equiparacin, se
a aqullas, y
cuanto
las
las
com-
loca-
'
rgimen
Ese
criterio,
se
del decreto 19.324/49
mantiene
vigente, a nuestro
del decreto
dictado
6900/63, referido a los contratos
Las con3 del decreto
El artculo
6900/63
expresa:
a
obras
o
servicios
destinados
suministros
de materiales
se
se sujetarn a las disposiciones que
aprueben por
contenidas
las
pesar del
de suministro.
trataciones
de
pblicas nacionales
autoridad
lacin
la materia
en
vigor sobre
Reglamento.
este
arreglo
con
competente
normas
en
o,
su
defecto,
las
en
la legisdisposiciones de
norma
esta
obras
que los suministros
para
pblicas
compesujetarn las disposiciones que se aprueben por autoridad
remitida, a pesar de hablar
tente, queda necesariamente
algo oscurael rgimen
mente
en
futuro, al decreto 19.324/49
que es el que establece
Al
establecer
a
se
7
de aquellos principios en
Con reSpecto al funcionamiento
vigor.
los
utiliza
prctica, cabe agregar
que no siempre la Administracin
celebra
de obras
pblicas, cuando
pliegos correspondientes al contrato
se
han
obra pblica. A menudo
a una
accesorios
tipo de contratos
de precios
de invariabilidad
utilizado
pliegos que contenan clusulas
ello
ha
difidel
contrato
de
suministros,
originado
y
simple
tpicas
con
al advertirse
cultades
posterioridad al perfeccionamiento del contrato
en
la
este
de Cuentas
de la Nacin
naturaleza
del mismo; el Tribunal
deba aplicarse
no
algunas oportunidades que en tales casos
de las obras
pblicas sino el de suministros, y que en consede precios deba aplicarse rgidade invariabilidad
clusula
de
costos
de mayores
los reconocimientos
que son
los contratos
de obra pblica.
la verdadera
sostuvo
el
en
rgimen
la
cuencia
efectuarse
sin
mente,
rigor
en
la Procuracin
Pero
de la Nacin
del Tesoro
consider
la
ante
que
las reparticiones administrativas,

para
obligatoriedad de dicho decreto
de obra
como
una vez
pblica es obligatorio
tipificado un contrato
costos
los mayores
reconocer
que se hubiepara los organismos estatales
a
ran
que tienden
producido y son invlidas las clusulas contractuales
de
las reparticiones pblicas en lo
.
actuacin
.la
negarlo;3 pues
.
47
Desde
6.900/63
no
pondiente
exista
competente
43
luego,
en
para
fcil
es
tuvieron
presente
interpretacin:
sea.
t.
81,
la
ese
pero
el sentido
regir los
Dictmenes,
de
advertir
que
quienes redactaron
del decreto
existencia
19.324/49
no
o
desconocimiento
olvido
aquella
contratos
p.
norma.
de
disposicin aprobada
suministros
para
obras
decreto
este
quita
por
su
corres-
ste
que
autoridad
pblicas.
244.
63
de obras, no es discrecional; al contrario, tal

que reSpecta a licitaciones
encuentra
se
actividad
reglada por distintas
As, en
leyes y decretos.
de precios que puedan modificar
la ecuacin
las variaciones
caso,
del contrato
de obra
pblica, han sido previstas
su
decreto
reglamentraio y las reparticiones pblicas
normas
tales diferencias
a los
contray reconocer
es
potestativo para las reparticiones pblicas sino
9
obligatorio. Y en definitiva tal fue el criterio que imper en la admide insistencia
nistracin
nacional, pues el Poder Ejecutivo dict decretos
5
del Tribunal
de Cuentas.
las observaciones
para dejar sin efecto
nuestro
econmico-financiera
y
por la ley 12.910
a sus
ceirse
deben
tistas, ya que ello no
ello
Por
tambin
concluir
dable
es
que
aunque
contrato
un
se
haya realizado en base a pliegos
pblica por accesoriedad
de suministros, por ejemplo, las soluciones
propias de contratos
de obras
pblicas.
aplicar son siempre las del contrato
Sujetos del
C.
de obra
clusulas
que cabe
pblica
obra
de
contrato
Llega por ltimo

y tambin al mentado
obra pblica.
el momento
y criticado
de referirse
a los sujetos del contrato
elemento nanciero'. del contrato
de
analizarse
conjuntamente, y que en
Desde
que la ley 13.064, siguiendo
al contrato
como
toda consdel tesoro
de la Nacin, muPero nosotros
no
vamos
concepto.
intena agregar
crtica, sino que bien por el contrario
aqu una nueva
el principio legal, y eventualcriterio
con
constructivo
taremos
analizar
un
caracterizacin
mente
demostrar
esa
razonaplausible
hay
que bajo
la nocin de conmiento
que a su vez permite completar racionalmente
cuestiones
que
en
una
desembocan
lo esencial
a la anterior,
Son
definitiva
en
dos
truccin, etc.,
cbo
ha
se
de
trato
que se ejecute
y criticado
atacado
obra
deben
sola.
775, defini
fondos
con
a
este
pblica.
Qu significa, en efecto, y qu alcances tiene, el requisito de que

en
Los casos
de la Nacin?
la obra se ejecute con fondos del tesoro
si hay o no un contrato
cabra analizar
ejecutado con fondos del
en
las siguientes categoras:
de la Nacin, pueden agruparse
que
tesoro
l)
2)
p.
p.
ll;
95;
5
VIII/61.
64
cuando
contrata
cuando
contrata
la
un
administracin
t.
t.
Dictmenes,
Sl, p. 197:
79, p. 138.
Decreto
t.
t.
81, p. 244
S7, p. 149;
11.832/60.
y
t.
nacional;
de
descentralizado
del Estado);
ente
(ente autrquico, empresa
nacional
sus
precedentes:
67. p. 61;
t.
t.
68. p.
la
administracin
34. p. 265 y 268;

110; t. 70, p. 258;
47,
74,
t.
t.
_
8.0.
9/lX/61,
insistido
por
decreto
261/61,
B.
0.
cuando
contrata
una
subsidios
otorgados
3)
vada,
de
la
con
cuando
pblica
entidad
una
la Nacin
un
ente
centralizado
En
provincia o cualquier otra

prstamos otorgados por la Nacin
contrata
una
mediante
de la misma.
privada,
provincia,
por
pri-
descentralizado
Nacin;
4)
orden
ese
los
analizaremos
casos
entidad
o
un
pblica
ente
des-
enunciados:
es
Cuando
la administracin
nacional
la que contrata,
siempre
un
fondos
del Tesoro
nacional; aunque
emplean necesariamente
particular
o un
done fondos
organismo internacional
para alguna obra que
con
el tesoro
ejecuta el Estado, siempre esos fondos se irn a confundir
nacional:
incluso
el mero
diferenciada,
aunque
integren alguna cuenta
de que la administracin
hecho
intervenga implica a su vez, siquiera
1)
se
parcialmente,
el
empleo
de
fondos
pblicos;
ser
al artculo
necesariamente
de
la
un
ley (ya
que
hiptesis, por
el
debe primar es siempre

nacional.
El conclusin,
el Estado
central, se
Tesoro
nacional, por lo
dicho
locacin
de obrade obra
contrato
pblica, de acuerdo
del tesoro nacional).
los fondos
son
emplean, en cualquier circunstancia, fondos

de una
que puede afirmarse
que tratndose
contrato
tales
en
de lo principal y lo accesorio,
cn'terio
lo que
el hecho
de que se emplean fondos
del tesoro
observamos que toda vez que quien contrata
es
del
se
a
refiere
nicamente
luego, lo que afirmamos
aquellos
contrata
en
nombre
que la Administracin
propio. En efecto,
se
en
los
corresponde excluir ciertos contratos
que a veces
presentan,
la Nacin
cuales, y a resultas de convenios
previos entre
y alguna Proen
nombre
cuenta
de
vincia, la Nacin contrata
y por
aqulla la ejecucin de alguna obra provincial, cuya ntegra financiacin
estar a cargo
de la Provincia;
en
estos
la Nacin
un
casos,
percibe de la Provincia
de representacin, direccin
tareas
e
porcentaje de honorarios
por sus
En tales hiptesis, la Nacin
no
contrata
inspeccin de las obras.
por
s misma, sino por cuenta
de un tercero;
su
responsabilidad no se halla
se
halla
comprometida; el empleo de sus funcionarios
especialmente
el contrato
remunerado
etc.
En tales circunstancias,
por la Provincia,
Desde
casos
en
51
es
Y aqu conjugan armnicamente
obra de obra pblica nacional.
nocin de Tesoro
nacional
nacional, ya que, a1 par
y de Estado
no
se financia
la obra con
nacional, ni se comproparte del Tesoro
Tesoro
a ste de otra
manera
(por lo que no se da el elemento
la Nacin
prOpia, en nombre
por cuenta
de la Nacin);
contrato
se
da el elemento
de all se sigue'entonces.
como
dijimos, que toda vez que una locacin
nacional
de obra es contratada
supuesto
(aceptando como
por el Estado
no
la
que
mete
acta
nacional), tampoco
propio (con la que tampoco
Dicrmenes,
t.
75,
p.
60.
65
que lo hace a nombre

de obra pblica.
previo,
trato
Entes
2)
contrata
un
es
de
fondos
su
propio),
estamos
en
de
presencia
un
con-
descentralizados:
a) entes
autrquicos. (Brando quien
ente
autrquico de la administracin
nacional, empleando
patrimonio propio, podra tal vez entenderse
que ellos no
nacional; pero es bien evidente

parte del Tesoro
que ello
la afectacin
as, por cuanto
legal de recursos
que da origen a tal
ha sido hecha
con
monio
fondos
por la Nacin, sea
propios
de recursos
al Tesoro
nacional.
que pertenecen
forman
no
es
patrio
con
fuentes
la Cmara
Civil 2* de la Capital Federal
haba
declarado
de locacin de obra celebrados
que los contratos
por una entitidad
una
de Beneficencia
Sociedad
(en el caso
autrquica nacional
Creada por la Provincia
de Buenos
Aires y luego transmitida
al Estado
nacional
como
entidad
descentralizada
del mismo 2) eran
contratos de
. .no
obra pblica regidos por la ley 775:
puede negarse que aun
de Beneficencia
cuando
los fondos
administra, lo sean
que la sociedad
la autonoma
con
jurdica, ellos forman parte
propia de una persona
el hecho
de la Nacin, como
lo corrobora
del tesoro
de que dicha soa
las disposiciones y obligaciones
se
encuentra
sometida
todas
ciedad
'lo recordaba
la
de la ley de contabilidad,
y debe, como
emergentes
de su gestin a la ConSuprema Corte en el fallo citado, rendir cuenta
tal
En
sentido,
ya
tadura
General
de
la Nacin".
del Tesoro
de la Nacin ha
criterio
similar, la Procuracin
las entidades
autrquicas a falta de preque . .tambin
se
hallan
en
contrario
regidas por la ley 13.064, aun
expreso
fondos
con
solventadas
la sobras
propios,
que ejecuten sean
de que la ley les asigne un patrimonio especial no
pues pese al hecho
del Estado".
por ello dejan aqullos de ser fondos
Con
sostenido
cepto
cuando
conclusin, toda
En
entidad
descentralizada
del
Estado
nacional,
52
es
la creada
de Beneficencia
La Sociedad
por un decreto
aqu mencionada
a la Nade Buenos
de 1823 por la Provincia
Aires. transferida
del 2 de enero
de 1880
como
del
15 de dicibre
decreto
cin por otro
y calificada
depenentidad moral, a la que se entreg.
del Estado"
administrativa
dencia
y como
de la
de la administracin
rama
una
Supruna de Justicia
pblica". Ver Corte
Nacional
Nacin. "Fallos". t. 114, p. 315. 322. Pcia. de Buenos Aire: e. Gobierno
casos
de
estos
1911.
Riera
de
la
inmueble
del
Merced,
reivindicacin
Colegio
s/
entidad
de benecencia es una
una
sociedad
de excepcin. por supuesto.
privada.
de obra
sern en modo
no
sus
contratos
y en tales
supuestos
alguno contratos
.
'
pblica.
53
p.
Cm.
t.
66
Civ.
2, Cap. Figln
c.
Slmsburger,
1932, Gaceta
del Foro.
t.
103,
112.
t. 77. p.
157; t.
Dictmenes,
t. 76, p. 183; t. 62. p. 112;
implcitos.
42, p.
81.
80. p. 30 y 116. Precedentes

61, p. 252; t. 53, p. 322;
t.
expresoso
t.
46.
p.
312;
hecha
hayan nacido de una afectacin legal de recursos
al rgimen de
Nacin, o que de cualquier modo est sometida
a
contabilidad
cuentas
la Nacin
del empleo
rendir
y deba
a travs
de Cuentas, 5 debe
fondos
del contralor
del Tribunal
nacomo
parte del Tesoro
de obra
realice
sern
que
contratos de obra pblica.
fondos
cuyos
por
la
de
la
de
ley
sus
a los efectos
de la ley 13.064,
considerarse,
de locacin
cional; por lo que los contratos
'
b)
Empresas
igual ha sido el
racin
obras
del
del
Estado;
criterio
Tesoro,
En
expresado
el cual
en
se
'
cuanto
a
las empresas
del Estado, 5
en
el referido
de la Procudictamen
estableca:
En mi opinin, todas
las
pblicas ejecutadas
tralizadas
de
dentro
por
sea
por el Estado,
por sus dependencias ceno
las descentralizadas
autrquicas, estn comprendidas
la ley 13.064.
Ello como
principio general que slo puede
una
norma
objeto de excepcin mediante
expresa
que disponga la
lo ha hecho
la ley no 13.653, sobre
exclusin, tal como
organizacin
no
art.
8 dispone que a su respecto
de Empresas del Estado, cuyo
sern de aplicacin las leyes 12.961
y 13.064
y toda otra
disposicin
57
Ahora
bien,
legal que se oponga a lo prescripto en la presente ley .
la
fue modificada
dicha norma
de la ley 13.653
ley 15.023, que
por
no
la presente
espeley, los estatutos
prevea
dispuso: En todo cuanto
cficos
de cada
pertinentes, sern de
y las reglamentaciones
empresa
y la de obras
pblicas 13.064; ello
aplicacin la ley de contabilidad
la ley
de los estatutos,
signica que, salvo disposicin en contrario
del Estado; y que, si
13.064
es
perfectamente aplicable a las empresas
ser
los estatutos
exceppueden establecer
especficos de la empresa
de la ley 13.064, no pueden en cambio
a algunas disposiciones
de obra pblica que
del carcter de contratos
despojar a sus contratos
la ley 15.023, por su remisin a la 13.064, les asigna.
bien
ciones
de
De all se sigue que todos los contratos
tambin
entran
del Estado
tuados
por empresas
de la Nacin y de contrato
fondos del tesoro
En
entidades
cuanto
3)
por
vinciales,
se
refiere
las
locacin de obra efecde

dentro
del criterio
de obra pblica.
realizadas
obras
por
particulares,
entes
o por
provinciales o interpropor la Nacin
que les hayan sido suministrados
es
de que se trate,
la obra
de realizar
al efecto
conen
fondos
constituyen subsidios, y les alcanza
pblicas no estatales,
fondos
con
ayuda gratuita
como
evidente
tales
que
realiza
el organismo
que
ejercidas por la Contadura
Que
es
anteriormente
aqullas regidas
66
Que
57
Dictmenes,
59
Como
BIBLSA, op.
son
eit.,
t.
77, p.
por
las
actualmente
de
General
leyes
13.653,
las
la
funciones
de
contralor
Nacin.
14.380
15.023.
157.
alguna vez se ha dicho, sin ofrecer

p. 349, GRECA, op. eit., p. 210/].
mayores
razonamientos:
ver
67
la exclusin
secuencia
de ellos
que
efecta
la
propia ley 13.064.
Dicha
contratos
de obra pblica a los que
ley, en efecto, luego de definir como
. agrega
fondos del tesoro
de la Nacin.
a conse
ejecuten . .con
tinuacin . .a excepcin de los efectuados con subsidios, que se regi. (art. l).
rn por ky especial.
.
Se
desprende de tal disposicin, que todos los casos

provinciales o particulares reciben subsidios
mencionados,
entes
(aportes, ayucarcter
de donacin) para la realizacin
contratos
de obra
pblica regidos por
decia que se regan por ella las obras
efectuadas
de la Nacin, poda haber
existido
por cuenta
alguna duda.
El factor
de que la obra fuera en algn sentido
hecha por cuenta
de la
hecho
un
Nacin, unido a que se hubiera
aporte, poda hacer pensar
el contrato
lo celebrara
por ejemplo una
que aunque
provincia, el mismo
un
775.
Pero
era
contrato
de obra pblica" regido por la ley nacional
ha cambiado
en
la situacin
la ley 13.064, que ha suprimido el requisito de que la obra sea por cuenta del Tesoro
nacional, estableciendo
exclucon fondos del mismo:
tan slo que sea
ello, unido a la expresa
ineludible
de que tales
lleva a la conclusin
sin legal de los subsidios,
Por ello, cuando
no
estn comprendidos en la ley 13.064.
contratos
nacional
a entes
la Nacin da subsidios
que no integran la administracin
locacin
determinada
o
centralizada
descentralizada,
para
que realicen
el rgimen jurdico propio de sta, y por
de obra, no por ello se altera
en
que
das, contribuciones,
de
la
etc.,
con
pblica, no son
En la ley 775,
obra
una
ley 13.064
que
que les
rige por las normas
ley de obras pblicas local; si
ella
lo tanto
se
la
provincia,
Cdigo Civil);
a
esto
es
referencia
hace
que
as, al
menos,
el artculo
mientras
19 de la
sean
es
no
ley
pertinentes (si es una

una
entidad
privada, el
la ley especial"
se dicte
13.064.
en
finalmente
el caso
por considerar
que cualquiera
una
locacin
de obra en base
de los entes
recin mencionados
realizara
La respuesta es fcil: los fondos no
a un
prstamo del Tesoro nacional.
en
tal caso
tcnicamente
de la Nacin, pues han pasado a ser de
son
propiedad del ente que recibe el prstamo, y se han transformado
del Estado
contra
l; el contrato
simplemente en un derecho creditorio
no
est pues regido por la ley 13.064.
4)
Nos
queda
Resumiendo,
tratadas
por
cuenta
advertimos:
propia
l)
por
que todas las locaciones

la administracin
nacional
de obra concentralizada
o descentralizada,
son
contratos
de obra pblica, sin distincin alguna;
de obra efectuadas
2) que todas las locaciones
por"otros entes que no
la administracin
sean
nacional
centralizada
o
descentralizada
(Provincias, entes
provinciales, entes
pblicos no estatales, entes o personas
privadas)
se
rigen
de obras
vinciales
ciacin de la' obra
68
por sus regmenes especficos y naturales

pblicas; Cdigo Civil), aunque empleen
subsidios
prstamos del
Tesoro
nacional;
(leyes
prola nan-
en
o
sea,
que
el
en
empleo de parte
ninguno de estos
en
dentro
son,
que
por
es
puede
(a diferencia
cipio
antecede
locacin
una
la Nacin
de
tesoro
contrato
rija
se
realizan
se
de la
no
la
por
ley
significa,
13.064.
fondos del Tesoro
con
nica
ley 13.064,
nacional, centralizado
na-
y exclusivamente
o
descentralizado,
referirse
del derecho
pblica
obra
naturaleza,
su
1)
2)
que
contrato
lo que
todo
De
nacional,
del
el
que
propios.
y cuenta
Definicin de
D.
fondos
casos,
del concepto
el Estado
contrata
nombre
su
de los
conclusin, las obras
En
cional
las
se
de
a
surge
que
caracteriza
el
contrato
por
los
de
obra
pblica
elementos:
siguientes
obra;
inmuebles,
comparado,
muebles,
en
objetos incorporales
slo se refiere
por pn'n-
que
inmuebles);
3)
concepto
no
requiere
doctrinario,
tener
que
ningn fin pblico especial (a

exige siempre que
la
obra
tenga
del
diferencia
un n
p-
'
blico);
es
celebrado
4)
pblica nacional, centralizada
o
en
nombre
descentralizada,
y cuenta
propia (lo que equivale
a decir
de la Nacin.
.).
que . .se
ejecuta con fondos del Tesoro
Ello signica a nuestro
juicio que la crtica tan insistente
y vieja, res.
a
la presunta
incorreccin
del concepto
cientca
contenido
en
ley 13.064, es inexacta; pues es bien evidente que bajo esa aparente
nocin
financiera
mediante
una
puede encontrarse
y desarrollarse,
la de que
razonable
investigacin, una nocin jurdica clara y concreta:
de obra
celebradas
son
de obra
contratos
pblica todas las locaciones
o
en
nombre
cuenta
nacional, centralizado
y por
propia por el Estado
con
otro
descentralizado,
sujeto de derecho.
pecto
la
ello no consideramos
al criterio
legal por
que pueda criticarse
53
ajuridico,
que es una
y entendemos
que slo puede decirse
criterio; y que lo que corresponde
expresin de un correcto
financiera
slo dejar de lado la expresin aparentemente
y los
el criterio
de la norma,
defectos
tcnicos
jurpero manteniendo
misma.
de
la
al
anlisis
detenido
la
que
ley ofrece y que surge
Por
errado
o
defectuosa
es
tan
otros
dico
69

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extranjeros distinguen obra pblica y trabajo

la frase obra pblica designa a un cierto

pblicas (primer sentido)

propia administracin, directamente;

de obra pblica" tienen

est afectado a fines de utilidad general

puede tener por objeto la reparacin o

nocin, de obra pblica, ha sido influenciada

3) de propiedad del Estado,

que aqu adoptainmueble, 2) de

especie dentro del gnero

adquiera por compra,

pblica la que pertenece

comn, ser necesario

SAYAGUS Lasa, op. cit.,

p. 88; WALINE, op.

Con todo ello

b) la manutencin, reparacin, etc., de tales

2) La obra pbica debe servir a la utilidad o comodidad

Esta ltima diferencia

ya algo del problema

pblica debe tener igualmente

aplicar tales leyes,

aos, la prctica administrativa

dejado de aplicar el criterio

viembargo, ste se mantiene

principio por la nocin

de la ley vigente y que

nocin prcde la aplicacin

sido seguido por las

b_) que independientemente del origen de los fondos,

cierto, algunos antecedentes

principal ni accesoria, por lo

lo dems, cabe abrigar serias

pblico, ya que lo esencial es

(inters general, etc. ), al celebrarlo, no

amplsima (como que

cierta medel Esms que la

del trabajo realizado,

de la losi lo que distingue a la locacin de servicios

obras; all la ley indica

y reparacin de las obras.

zan. Por ltimo, la cuestin

civil 2, o si, en cambio, debe referirse

terica, y puede, incluso,

civil se aplica suque puesto que el derecho

Cdigo Civil y leyes complementarias.

op. cit., t. II p. 926 y

VEDELLDP. ciL, p. 671; LAUcit. p. 915; Cumnone.

an ms, si cabe, la nocin, y subsume

todo tipo de trabajo

vigencia de la ley 775

que tena por

que la ley abarca

35, parece, incluso, posible considerar

ley 775, hoy inoperantes

interpretacin.En efecley 13.064. Si se ha con-

de los contraesencial; hemos visto

sa la nica hiptesis en que un contrato

(en la hiptesis del fallo, caos de hormign) 3. Puede

51, p. 197; t. 67, p. 61;

Apel. La Plata. La Ley".

45, p. 279, Comte,