INTRODUCCIN

Este trabajo naci como una simple tutora pero mientras lo realizbamos nos dimos
cuenta de lo importante que es la consulta popular, sobre todo en un pas democrtico
como es el nuestro. En esta tutora hablaremos de acerca de lo que es una consulta
popular, de los tipos de consulta que existen, de su divisin, mecanismos y hasta de los
procesos necesarios para poder realizar una consulta popular, pero para poder entender
la importancia de la consulta popular en un pas como el nuestro hace falta ms, hace
falta explicar tambin lo que es la democracia ya que la consulta popular es la manera
ms pura de vivir la democracia en un estado, ya que cuando se realiza una consulta
popular en un pas realmente el pueblo participa para tomar una decisin y realmente se
practica la democracia al dejar que el pueblo sea tomado en cuenta para tomar una
decisin tan importante que probablemente est ligada con el futuro del pas donde se
realice la consulta. Tambin explicaremos lo que es la democracia representativa y la
democracia participativa para que de esta manera nos demos cuenta de que tipo de
democracia se vive en nuestro pas y con que tipo de democracia est ligada la consulta
popular.

LA CONSULTA POPULAR
3

I.

CONCEPTO DE CONCULTA POPULAR

Es un mecanismo de participacin ciudadana mediante el cual se convoca al pueblo

para que decida acerca de algn aspecto de vital importancia con el fin de que los
rganos del estado y los ciudadanos ejerzan una forma de democracia directa. La
consulta popular puede ser: nacional, departamental, municipal, distrital o local.

II.
TIPOS DE CONSULTA POPULAR
Existen distintos tipos de consultas que se toman en el ejercicio de una forma

de participacin poltica, y cada vez el pueblo llega a la decisin de forma directa sobre
algo sometido a su voluntad. Entre los tipos de consulta popular encontramos los
siguientes:

Decisin de la votacin, acerca de los electos, regulada por la constitucin y las

leyes que determina el sistema electoral.

Decisin de la iniciativa legislativa, acerca de un proyecto de ley.

Decisin de una peticin, acerca de una solicitud.

Decisin de un plebiscito, acerca de una propuesta o una controversia poltica.

1 Arango, Luis ngel: biblioteca virtual Luis ngel Arango

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/consultapopular.htmRe
cuperado: Guayaquil 17 de junio de 2014 a las 22h45.

2 Wikipedia: La consulta popular.http://es.wikipedia.org/wiki/Consulta_popular

Recuperado: Guayaquil 17 de junio de 2014 a las 23h00.

Decisin de la revocatoria del mandato o referendum revocatorio, acerca de un

funcionario electo.

Decisin del referndum, acerca de una propuesta de ley especfica.

III.
DIVISION DE LA CONSULTA POPULAR
La consulta se divide en obligatoria y facultativa. La primera cuando la Constitucin
exige que ella se lleve a cabo como conditio sine qua non para la adopcin de ciertas
decisiones. As ocurre en eventos tales como la formacin de nuevos departamentos,
vinculacin de municipios a reas metropolitanas o para la conformacin de stas,
ingreso de un municipio a una provincia ya constituida. Es facultativa cuando no se
origina en una exigencia especfica de la Constitucin, sino que el respectivo
gobernante considera importante conocer la opinin del pueblo en torno a un asunto
determinado.
IV.

REALIZACIN DE LA CONSULTA POPULAR EN EL ECUADOR

Se podr convocar una consulta popular en los siguientes casos:

Para proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la

Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa.

Cuando la Presidenta o Presidente de la Repblica estime conveniente convocar a

una consulta popular.

Los gobiernos autnomos descentralizados, podrn solicitar la convocatoria a

consulta popular sobre temas de inters para su jurisdiccin.

La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier
asunto.

3 Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 103, Art. 104, Art. 147, Art.
245, Art. 407, Art. 444, disposicin transitoria decimosexta.
5

Los ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior, pueden convocarla para asuntos de

su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano.

Cuando se quiere conformar una regin autnoma los gobiernos provinciales

pueden convocar una consulta.

Cuando el presidente de la Repblica crea conveniente explotar recursos no

renovables.
Para convocar a la asamblea constituyente.
Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia.

V.

REQUISITOS PARA CONVOCAR UNA CONSULTA POPULAR

Los requisitos para poder convocar una consulta popular en nuestro pas son los

siguientes:

Cuando se trata de una nueva ley se podr convocar una consulta popular si
se cuenta con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinte y
cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la

jurisdiccin correspondiente.
Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el
respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas

en el registro electoral.
Los gobiernos autnomos descentralizados, con

la decisin de las tres

cuartas partes de sus integrantes, podrn consultar a consulta popular sobre

temas de inters para su jurisdiccin.

La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre
cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio
contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de

4 Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 103, Art. 104, Art. 147, Art.
245, Art. 444.
6

personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el

respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del correspondiente

registro electoral.
Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el
exterior, para asuntos de su inters y relacionados con el estado ecuatoriano,
requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de las

personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial.

Cuando se quiere formar una nueva regin la asamblea convocar a consulta
popular. La cual es aprobada por mayora absoluta de los votos vlidamente

emitidos en cada provincia.

Para convocar a la asamblea constituyente se requiere de una consulta
popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de
la Repblica, por las dos terceras partes inscritas en el registro electoral. La
consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los
representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La
nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada
mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.

VI.
MECANISMOS DE LA CONSULTA POPULAR
Es fundamental que las personas que van a ser consultadas tengan autonoma para
tomar sus decisiones. Si se tiene en cuenta que tal autonoma se reduce ante factores
como la miseria, el miedo o la ignorancia, ello hace que deban resolverse estos
problemas y se termine implementando un esquema de democracia participativa
meramente formal.
VII.

INICIATIVA DE LA CONSULTA POPULAR YASUN ITT

El proyecto YASUNI-ITT naci en el 2007; con el fin de dejar bajo tierra 806
millones de barriles de petrleo en el campo Ishpingo-Tambococha-Tiputini; a cambio
la comunidad internacional contribuira con $3.600 millones, que es el 50% de lo que se
recibira por el crudo, pero solo se recaud unos $367 millones. Tras no haberse
recogido la cantidad mnima, el Presidente manifest que el mundo nos ha fallado y
elabor una peticin a la Asamblea Nacional Constituyente para la explotacin. La
poblacin est conmovida y ha realizado marchas y protestas constantes mostrando su
desaprobacin, en especial los indgenas.
Yasunidos es un organismo creado para la proteccin de dicha zona y pidi que se
realice una Consulta Popular, trataron de obtener las firmas necesarias para que sea el
pueblo quien decida sobre el futuro de este sector, pero la resolucin del CNE (Consejo
Nacional Electoral) determin que la agrupacin no logr las firmas suficientes para
detener la explotacin petrolera, y su apelacin fue negada por el CNE (Consejo
Nacional Electoral). Yasunidos utilizando sus ltimos recursos para alcanzar su objetivo
acudieron al: Tribunal tico por los Derechos de la Naturaleza para que no se vulneren
los derechos de la naturaleza ni la democracia; y, a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) para pedir medidas cautelares y un recurso de proteccin
para quienes recolectaron las firmas para la consulta popular, y para los pueblos en
aislamiento.
Sin embargo el gobierno puso fin a esta iniciativa y el presidente de la Repblica
firm el decreto N 74 en el que establece que solicitar a la Asamblea Nacional la
declaratoria de inters nacional al aprovechamiento del petrleo en el Yasun, que
afectar a menos del uno por mil del parque, el cual tiene en total ms de un milln de
hectreas, adems se comprometen a tomar medidas ambientales para no contaminar ni
maltratar a la naturaleza, es decir una explotacin responsable. El planeta est

necesitando reas verdes, pulmones mundiales, y nosotros como habitantes debemos de

conservarlos y crearlos. Somos parte del planeta.

VIII. INICIATIVA DE LA CONSULTA POPULAR POR REELECCIN

INDEFINIDA
Este es el proyecto ms reciente de consulta popular en nuestro pas y aunque no
sabemos si se dar o no, es muy importante para los habitantes y para la democracia del
mismo. Este proyecto ha sido muy controversial ya que en un comienzo trato de
evadirse el tema de la consulta diciendo que no era necesario pero muchas personas han
planteado que si es necesario ya que es un tema que probablemente cambie la estructura
de pas. Sin lugar a duda es un tema que debera ser consultado al pueblo ya que as
demostraramos que vivimos en un pas democrtico, tambin se debe demostrar que en
nuestro pas realmente se vive la democracia y se toma en cuenta las opiniones del
pueblo antes de tomar una decisin que vaya a cambiar o afectar el futuro de nuestro
pas.

LA DEMOCRACIA
I.

ETIMOLOGA DE LA PALABRA DEMOCRACIA

La palabra democracia proviene del latn tardo democratia, que a su vez procede

de la composicin de dos voces griegas que significan: pueblo y gobierno. El concepto

se form por la superposicin histrica de varias nociones.
En la tradicin aristotlica se esbozaron tres formas puras de gobierno: monarqua,
aristocracia y democracia.

II.

HISTORIA DE LA DEMOCRACIA

La democracia se considera como: el gobierno del pueblo, el gobierno de muchos, el

gobierno de la multitud. Sobre esa base el pensamiento revolucionario francs en el
siglo XVIII atribuy al pueblo la decisin ltima de los destinos sociales y forj el
concepto de la soberana nacional. Despus vino, a comienzos de este siglo, el
fenmeno de la rebelin de las masas y con l, la extensin de los derechos polticos y
ms tarde econmicos hacia sectores cada vez ms amplios de la poblacin. As fue
integrndose el concepto de democracia.
No obstante. Hay que reconocer que el lenguaje poltico est lleno de ambigedades
y subjetivismo. Muchas de las palabras usuales en la poltica tienen ms de un
significado y presentan, por lo mismo dificultades de definicin. Hay razones histricas
e ideolgicas, para ello las palabras han sufrido los vaivenes de la tormentosa historia
poltica y han sido sometidas a cambios a veces drsticos ya que son muy vinculadas a
las ideologas polticas y a sus distintas concepciones del mundo. Entre estas esta la
5 Borja, Rodrigo: enciclopedia poltica.
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palabra democracia que ha sufrido una suerte de erosin semntica por el uso
indiscriminado de ella que hicieron tericos y polticos de las ms diversas vertientes
ideolgicas. Hablaron de democracia los fascistas, comunistas, los grupos oligrquicos,
y los golpistas latinoamericanos. Resulta sarcstico recordar que Mussolini se burlaba
de las coronas de papel de la soberana popular y que Hitler habl de democracia a pesar
de postular el gobierno de las minoras selectas y de sostener que la mayora ha sido
siempre, no slo abogado de la estupidez, tambin de las conductas ms cobardes. Los
comunistas llamaron "democracias populares", con pleonasmos y todo, a sus regmenes
monocrticos sometidos a la ortopedia deformante del partido nico. Los golpistas
latinoamericanos de las dcadas pasadas justificaron su asalto al poder por la necesidad
de "defender los principio de la democracia occidental y cristiana". Y las oligarquas de
nuestra regin denominaron democracias representativas a sus regmenes socarrones
que ofrecan a los pueblos libertades ilusorias y derechos aparentes. Tiene toda la razn,
por tanto, Roger Labrousse cuando afirma que: nada indigna ms a los partidarios de la
democracia que encontrar que la palabra pertenece tambin al vocabulario de sus
adversarios. Por eso se hace indispensable precisar el contenido de ella.
La democracia es una poliarqua cuyas caractersticas principales son: la
participacin ampliada en los quehaceres pblicos y la oposicin tolerada. En este
sentido, es un sistema abierto y Libre de organizacin social y de gobierno. Desde un
punto de vista extremadamente realista y simple Karl Popper seala que: la democracia
es el nico de los regmenes en el que los gobernantes cambiaron sin derramamiento de
sangre. Con esto alude al alto grado de disposicin a transformarse pacficamente que
tiene el sistema democrtico. La democracia es un concepto compuesto de realidades y
de ideales. Constituye, por eso, un proceso de continua e interminable construccin. Su
condicin inacabada es inherente a su propia esencia y no depende de procesos
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histricos ni de lugares. En cualquier poca y en cualquier parte la democracia ser

siempre, algo inconcluso.

CONCEPTO DE DEMOCRACIA
La democracia es algo ms que forma de gobierno. La democracia es una forma de

organizacin estatal no solamente forma de gobierno que promueve un alto grado

de participacin popular en las tareas de inters general. Mientras mayor es esa
participacin tanto ms democrtico es el estado y, a la inversa, mientras menores
posibilidades de participacin se otorgan al pueblo, tanto menos democrtico es y tanto
ms cerca est del modelo autocrtico de organizacin. Hay que acentuar que la
democracia es ms que una forma de gobierno, es decir, ms que un de ordenacin de
las magistraturas pblicas o que Una manera de ejercer el poder.
La democracia es una forma peculiar de organizacin de la sociedad en su conjunto,
que por tanto compromete al todo social y no solamente a una de sus partes, que es el
gobierno. Con esto quiero decir que ella comprende las relaciones interpersonales y no
slo las de las personas con el gobierno. La democracia es, por consiguiente, una forma
de Estado antes que una forma de gobierno.

III.

LA DEMOCRACIA COMO META

La democracia, como forma de Estado, es un modelo puramente conceptual que

jams se dio ni puede darse en su realidad ms pura. Lo que hay son aproximaciones
mayores o menores al modelo abstracto. La democracia es un ideal, una meta, a la que
6 Borja, Rodrigo: enciclopedia poltica.
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hay que acercarse en lucha permanente no obstante saber que nunca se la alcanzar
plenamente y que el orden quimrico de total identificacin entre gobernantes y
gobernados no deja de ser una generosa utopa. Aquel orden de cosas en que el pueblo
es, al propio tiempo, el sujeto y el objeto del orden jurdico y en que la autoridad del
Estado est ejercida por los mismos que a ella estn sometidos, no se da en la realidad.
Siempre hubo y habr intermediarios entre el pueblo y el ejercicio del poder.

IV.
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Entre la masa popular y el ejercicio del poder siempre hay personas interpuestas,

dado que hasta hoy no ha podido resolverse la contradiccin que se plante y que
cada vez asume mayor fuerza entre el pueblo, titular de la soberana, y la
imposibilidad fsica del gobierno directo. La frmula que se ide para resolver esta
contradiccin, aunque deja mucho que desear, fue la del sistema representativo, en que
el poder se ejerce por personas que, elegidas por el pueblo, actan en su nombre y
representacin y le ligan con sus actos. Varios juristas, entre ellos el francs Len
Duguit, sostienen que este sistema es una ficcin y que en la prctica no se da ninguna
relacin representativa entre gobernantes y gobernados. Ms an: afirman que en la
realidad ocurre todo lo contrario: se plantea entre ellos una permanente contradiccin.
Hay en efecto algo de fantasa en la condicin representativa que se atribuye a los
gobernantes. Sin embargo, merece la pena mantenerla si de ella pueden surgir
imperativos ticos que lleven a los gobernantes a la conviccin de que conducen a un
grupo humano gracias a la voluntad de sus miembros, por lo cual deben hacerlo con el
mayor respeto a sus derechos, y de que administran bienes de propiedad de la
comunidad y no propios, de modo que estn obligados actuar con la mxima delicadeza.
V.
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
7 Borja, Rodrigo: enciclopedia poltica.
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La democracia es y seguir siendo una meta. El mrito de una sociedad y de su

gobierno es acercarse a ella impaciente y militantemente a sabiendas de que nunca se la

alcanzar plenamente. La sustancia de la forma democrtica de Estado es la
participacin popular. Esto es lo que define y caracteriza al sistema. No existe
democracia sin participacin, esto es casi un pleonasmo. La democracia es participativa
o no es democracia. Lo que deben discutirse son los campos y los lmites de esa
participacin. La democracia, por definicin, es un sistema que abre posibilidades reales
y objetivas de participacin popular en la toma de algunas de las decisiones polticas
dentro del Estado y en el disfrute de los bienes y servicios de naturaleza econmica y
social que se producen con el trabajo colectivo. De esto se sigue que la democracia es
un sistema integrado por elementos polticos, econmicos y sociales.
VI.

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y CONSULTA POPULAR

La aprobacin de una ley a travs de una consulta popular ampla los derechos
polticos de los ciudadanos y actualiza la democracia con un mecanismo de
participacin directa en asuntos pblicos.
La consulta popular incentiva y permite que los ciudadanos expresen sus opiniones
sobre temas de inters pblico, y la relevancia de este importa porque hace que el
ciudadano sea tomado en cuenta.
Este gobierno y su grupo parlamentario deciden impulsar las innovaciones en las
formas de participacin ciudadana con el apoyo de la pluralidad poltica. As, se hace
realidad la combinacin de una democracia representativa y participativa.
Finalmente, se podra decir que la democracia participativa son las formas de
democracia en la que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la forma de

8 Borja, Rodrigo: enciclopedia poltica.

14

decisiones polticas y la consulta popular es por s misma un mtodo democrtico que

impide la arbitrariedad y promueve la participacin ciudadana.

CONCLUSIONES:
El rgimen democrtico es la mejor herramienta que disponen los Estados para
alcanzar el bien comn, la justicia, la paz, la seguridad, es decir, los fines del derecho y
nosotros los ecuatorianos vivimos en un estado democrtico por lo tanto deberamos
tomarnos muy en serio estos temas para convertirnos en ciudadanos activos y hacer que
nuestro pas tenga una democracia participativa para que as podamos Respetar los
derechos humanos, y defender su cumplimiento; promover el bien comn y anteponer el
bien general al inters particular; promover la unidad y la igualdad en la diversidad y las
relaciones interculturales; y participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas
de manera honesta y transparento.
El fin de esta tutora no es solo darnos a conocer lo que es una consulta popular, el
fin es que al conocer en que momentos se debe dar una consulta popular podemos
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reclamar en caso de que se viole nuestro derecho a participar en la vida poltica de

nuestro pas ya que como lo vimos en la iniciativa Yasun ITT no siempre se nos
concede este derecho fundamental para nosotros ya que deberamos poder practicar la
democracia participativa; tambin se busca que apliquemos lo aprendido y que cuando
haya una consulta popular participemos muy conscientemente ya que estamos
participando en la eleccin de nuestro futuro, en la eleccin del futuro de nuestras
futuras generaciones pero sobre todo en la eleccin del fututo de nuestro pas.

BIBLIOGRAFA

Arango, Luis ngel: biblioteca virtual Luis ngel Arango

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/poli/consultapopular.ht
m
Recuperado: Guayaquil 17 de junio de 2014 a las 22h45.
Wikipedia: La consulta popular.
http://es.wikipedia.org/wiki/Consulta_popular
Recuperado: Guayaquil 17 de junio de 2014 a las 23h00.
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 103, Art. 104, Art. 147, Art. 245,
Art. 407, Art. 444, disposicin transitoria decimosexta.
Constitucin de la Repblica del Ecuador: Art. 103, Art. 104, Art. 147, Art. 245,
Art. 444.
Borja, Rodrigo: enciclopedia poltica.

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