INFORME PROCESO DE PARTICIPACIN SOCIAL EN LAS FASES DE

APRESTAMIENTO Y DIAGNOSTICO DE LA REVISION Y AJUSTE DEL EOT DEL

MUNICIPIO DE GAMARRA-CESAR.

1. OBJETIVOS GENERALES

1.1.

Presentar la estrategia y la plataforma participativa que se viene ejecutando el

proceso de revisin y ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial- EOT del
Municipio de Gamarra, en su fase inicial de aprestamiento y diagnostico
participativo.

1.2.

Sistematizar y analizar la problemtica socioeconmica, ambiental, cultural,

fsica-espacial identificada en las reuniones de socializacin, talleres de
diagnstico participativo y salidas de campo.

1.3.

Precisar y evaluar los temas colectivos de inters pblico y los conflictos de

uso del suelo, identificados con la participacin de los actores institucionales,
sociales. Comunitarios y fuerzas vivas del rea urbana y rural.

2. OBJETIVOS ESPECFICOS:

2.1.

Proponer la metodologa y estrategia de trabajo participativo a implementar en

las diversas fases de revisin y ajuste del EOT.

2.2.

Identificar y analizar los principales actores sociales desde sus roles y

responsabilidades.

2.3.

Recolectar, analizar y consolidacin informacin existente de fuentes

secundarias.

2.4.

Identificar la problemticas y potencialidades en relacin con los aspectos

socioeconmicos, fsicos, infraestructurales ambientales e institucionales.

2.5.

Organizar y ejecutar talleres de diagnstico participativo a nivel urbano y rural.

2.6.

Redefinir y actualizar los lmites urbanos y rurales que conforman la divisin

poltico- administrativa actual, como base para la reglamentacin del uso del
suelo y la zonificacin del territorio.

3- PROPUESTA METODOLGICA Y DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE

INTERVENCIN EN LAS DIVERSAS FASES.
3.1. METODOLOGA DE TRABAJO GENERAL DISEADA Y EJECUTADA.
La metodologa desarrollada en la ejecucin del Proyecto tuvo un enfoque netamente
participativo que logro integrar y dinamizar a los lderes, organizaciones sociales,
comunitarias y ambientales.
Se busca lograr el compromiso de los actores institucionales, como la Administracin
Municipal, las entidades del orden Departamental y Nacional que hacen presencia en la
zona, sector privado, gremios y dems fuerzas vivas del municipio.
Para alcanzar estos objetivos se impulsaron las siguientes estrategias:
a- Acuerdo concertado de estrategias y acciones al interior de la estructura
administrativa de la Administracin Municipal, estamentos bsicos y las organizaciones de
la sociedad civil, lo cual permiti proyectar con eficacia las actividades planeadas:
convocatorias, talleres y reuniones
b- Sensibilizacin y formacin a los actores sociales en los diferentes multiniveles,
espacios participativos, administracin municipal y comunidades organizadas asentadas
en este territorio.
3.2. HERRAMIENTAS
PARTICIPATIVOS

METODOLGICAS

APLICADAS

EN

LOS

PROCESOS

3.2.1. Herramientas de aprestamiento: Consisti en la preparacin de las reuniones,

metodologas, materiales didcticos y publicitarios (plegables, poster, carteleras
promocionales) formatos especficos para aplicar tanto en la recoleccin de informacin a
nivel de las instituciones y en los talleres de diagnstico participativo.
Como se carece de medios masivos de comunicacin local, emisora y canal comunitario,
se utiliz el medio tradicional de perifoneo (12 recorridos urbanos y rurales) de gran
acogida y efectividad por la poblacin local y la convocatoria formal mediante oficios
dirigidas a las instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
3.2.2. Identificacin de actores: A travs de la convocatoria y reunin de presentacin
oficial del proyecto, se identificaron y contactaron los lderes de los diferentes espacios
participativos (Federacin y asociaciones de pescadores, organizaciones ambientales que
trabajan por la conservacin y proteccin de las cinagas, asociacin de pequeos
ganaderos, juntas de accin comunal, madres lderes, organizaciones ecotursticas, etc)
funcionarios de la Alcalda, Concejales, Consejeros Territoriales de Planeacin, sector
educativo y ciudadana en general.
3.2.3 Caracterizacin de organizaciones sociales, comunitarias y ambientales: Se
encuentran conformadas y en funcionamiento 85 organizaciones integradas por 1.502
lderes aproximadamente, que tienen que ver directamente con los procesos sociales,

productivos y ambientales y que son muy importantes en el desarrollo del trabajo de

concertacin y validacin de la revisin y ajuste del EOT y de las futuras acciones que se
definan y resulten en este proceso participativo.
De acuerdo al inventario de las organizaciones, se presenta en la tabla 2 su distribucin y
conformacin por reas poltico-administrativas y sectores sociales, econmicos y
culturales, vase tabla 1:
Tabla 1. Inventario de organizaciones sociales, econmicas y ambientales, ao 2014
NOMBRE DE LA
ORGANIZACIN
Juntas de Accin
Comunal

Federacin de
Pescadores
Asociaciones de
Pescadores
Xuan
Surco de Agua
Madres Lideres
(Programa Familias en
Accin)
Asociacin de Pequeos
y Medianos Ganaderos
Cootragam
Consejo Comunitario
Afrocolombiano
Asodesgam
Asvigam.
TOTAL

AREA
Urbana

Rural
Urbano
Rural

SECTOR
Barrio
Corregimiento
Vereda

N DE
ORGANIZACIONES
16

N Miembros

8
6
17

155
115
17

13

13

320
Directivos

Subregional

Ambiental

250

Rural
Urbano

Ecoturistico

16
19

Rural

Social

12

18

15

25

560

1
1
85

13
12
1.502

Productivo
Municipal e
Intermunicipal

Urbano
Urbano

Transportador

Vivienda
Vivienda

Fuente: Organizaciones de la sociedad civil de Gamarra, Talleres de Diagnostico participativo septiembre y

octubre 2014 Alcalda de Gamarra- CTAS.

Con esa informacin se estructur un directorio institucional y de actores sociales, que

sirvi de base para las convocatorias y como gua para iniciar el proceso de
caracterizacin y tipificacin sociocultural de las organizaciones, vase Anexo 01: Listado
de lderes por sectores organizativos.
3.2.4. Organizacin y realizacin de evento de presentacin del proyecto se realiz el
15 de septiembre, previo acercamiento institucional y comunitario, identificacin de
actores, preparacin y realizacin de convocatorias a las autoridades municipales, lderes
sociales y comunitarios., estamento bsicos del rea urbana y rural, vase Anexo 02
(Oficios de convocatoria, registros de asistencia) Se conto con la participacin del

Alcalde, Concejales, Personero Secretario de Planeacin, Inspectores de Polica, Director

de Ncleo), estamentos bsicos del municipio (Fuerza Vivas representadas en los
Sectores Religiosos, Polica Nacional, Comerciantes, transportadores) y las
organizaciones sociales, comunitarias y ambientales. A manera de sntesis se presenta en
la tabla 2 las principales actividades adelantadas:
Tabla 2: Sntesis de las actividades de socializacin e identificacin de actores:
COMPONENTE
Intencionalidad
y estado de
funcionamiento
bsico

ACTIVIDADES DESARROLLADAS.

METODOLOGA

1-Identificacin de los grupos de

actores y
usuarios que afectan
positiva y negativamente el Territorio.

1. Consecusion de informacin
en la alcalda y presentacin
oficial del proyecto: objetivos,
justificaciones, alcances, fases
metodologa y proceso de
vinculacin de todos los actores.
2. Recoleccin Informacin
primaria:
SISBEN (cdigos de veredas)
.Esquemas de Ordenamiento
Territorial 2002 y actualizacin
2010.
Expediente Municipal
Registro Predial, mapa predial
o estratificacin rural.
Estadstica agropecuaria.
Plan de salud.
Estadstica secretaria de
educacin.
3. Identificacin asociaciones
presentes en el municipio.
4. Organizacin y realizacin de
talleres de diagnstico
participativo para identificar los
temas de inters colectivo
relacionados con el territorio y
los entes involucrados

2-Reconocimiento por parte de los

actores de la finalidad y alcances
del Esquema
de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Gamarra.
3-Concertacin con actores sociales
e institucionales en relacin con:
a-Participacin en el proceso de
ordenacin en el mbito de su
influencia.
b- Delimitacin y fijacin de
competencias,
compromisos
y
responsabilidades en las diferentes
fases del proceso participativo y de
concertacin entre actores que forman
parte de este mbito.

3.2.5. Organizacin y ejecucin de Talleres de Diagnostico Participativo: La

participacin de estos actores en los talleres de diagnstico participativo, permiti
apreciar y valorar los perfiles de aptitud de liderazgo, conocimiento del territorio y los
conflictos socioeconmicos, ambientales, culturales e institucionales, vase Anexo 03:
Actas de los talleres de ordenacin y manejo.
3.2.6. Investigacin y salidas de campo: Se realiz la consulta de fuentes secundarias
tanto de los estudios regionales, y las diferentes bases de datos existentes en la Alcaldas
a- Revisin y anlisis de documentos del EOT de los aos 2002 y 2010.

b- Consecucin y revisin del Expediente municipal elaborado por el municipio de

Gamarra en el ao 2013, De acuerdo a los parmetros establecidos en el expediente
municipal en el Documento de Seguimiento y Evaluacin en el numeral 4.2:
determinacin de estudios tcnicos que se deben adelantar para el proceso de
revisin del EOT, en relacin con los componentes sociales y econmicos se deben
revisar y ajustar los siguiente aspectos:
1- ESTUDIO: Dficit de vivienda
Alcance: Caracterizacin del dficit cuantitativo y cualitativo para VIS y VIP. Define
demanda de suelo urbano.
2- ESTUDIO: Caracterizacin de vocacin econmica y percepcin social para
el fortalecimiento del puerto:
Alcance: Legitimar y democratizar la construccin de la visin de desarrollo
econmico a partir del aprovechamiento de la oferta del espacio natural.
3- ESTUDIO: Dinmica poblacional (crecimiento, vulnerabilidad,
movilidad, distribucin y demandas diferenciales, localizacin y densidades
actuales y futuras, entre otros factores que la modifican.
Alcance: Para definir el rea de expansin urbana, las reas de proteccin, las
reas de amenaza y riesgo, los sistemas de comunicacin los equipamientos, el
plan de servicios pblicos, las actuaciones y tratamientos, la demanda de vivienda
de inters social y poblacin municipal.
Otra directriz importante del Expediente Municipal tiene que ver con los Documentos
Requeridos para la Revisin y Ajuste, como son:
-

Formulacin del ajuste ( memoria justificativa, DTS, proyecto de acuerdo y

documento resumen)
Cartografa ( adquisicin de mapas, imgenes y mapas temticos)
Estudios tcnicos mnimos identificados.

a- Rutas de Observacin Socioambiental y de reconocimiento del territorio: Como

uno de los compromisos de los talleres
de Diagnostico Participativo se logr
comprometer el apoyo de los lderes comunitarios en las salidas de campo, espacio de
trabajo que propicio el intercambio de informacin y conocimiento entre el equipo
consultor y los actores sociales a nivel de los barrios , corregimientos y veredas, ejercicio
que permiti la redefinicin de los lmites establecidos legal, histrica y culturalmente y el
reconocimientos de ecosistemas y se analiz la grave problemtica socioeconmica y
ambiental, vase Anexo 04: Convocatorias salidas Rutas de Observacin octubre y
noviembre de 2014.
b- Ejercicio de Cartografa social desarrollados en las salidas de campo: Este
ejercicio de identificacin de la problemtica en los mapas municipales y subregionales
permiti comprobar el alto grado de conocimiento que tienen los lderes y funcionarios de
las Alcaldas sobre el territorio, la geografa local, lmites veredales y urbanos, dinmicas
socioeconmicas, la crisis presente en los recursos naturales y ambientales, sus
ecosistemas estratgicos y la situacin de la fauna y la flora. Para tal fin se realizaron
reuniones de preparacin y concertacin con actores sociales e institucionales, vase
Anexo 05: Cronogramas salidas Rutas de Observacin octubre y noviembre de 2014.

Estos aspectos quedaron plasmados en los planos urbanos y en los mapas rurales que se
desarrollaron de manera conjunta con los lderes de las organizaciones sociales,
econmicas y ambientales, que se aplicaron en los talleres en las jornadas de cartografa
social, vase Anexo 06: Planos y mapas ajustados en las salidas de campo.
3.3. PROPUESTA METODOLOGICA
FORMULACIN.

PARA

LA

FASE

DE

PROSPECTIVA Y

La fase prospectiva se fundamenta en la evaluacin de los elementos de anlisis del

diagnstico participativo, que permiti la identificacin de actores, conflictos de uso del
suelo y el territorio, as como las oportunidades y potencialidades presentes y futuras.
3.3.1. Taller socializacin del diagnstico y construccin de visin de futuro: Con
esta base informativa, analtica y evaluativa se desarrollara un taller de socializacin del
diagnstico y de construccin colectiva de la Visin de Futura compartida entre actores
institucionales y sociales, (prevista para el 28 de noviembre), que servir de gua y
proyeccin de la fase de formulacin de la propuesta de ajuste a la reglamentacin del
uso del suelo y la zonificacin socioeconmica y ambiental. A su vez se concertara el
cronograma de ejecucin de los talleres de formulacin de programas y proyectos. Se
tiene prevista la programacin del 1 al 6 de diciembre, vase Anexo 07 Cronograma de
salidas de campo y eventos del mes de noviembre.
3.3.2. Taller de formulacin de programas y proyectos: Por otra parte en la ltima
semana de noviembre y primera de diciembre se realizarn los talleres de formulacin de
programas y proyectos, con base en la propuesta de reglamentacin del uso del suelo y la
zonificacin.
3.3.3. Estrategia comunicativa y pedaggica a desarrollar: Se realizaran recorridos de
perifoneo y la convocatoria formal mediante oficios dirigidas a las instituciones y
organizaciones de la sociedad civil. Devolver la informacin a todos los actores del
diagnstico en documento resumen a manera de cartilla didctica.
4- ANLISIS SITUACIONAL Y ESTRUCTURAL DE TEMAS DE INTERS COLECTIVO,
IDENTIFICADOS EN LOS TALLERES DE DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Mediante el desarrollo de once (11) talleres de diagnstico participativo se identificaron y
se debatieron con los actores sociales e institucionales, los diversos conflictos actuales en
los niveles sociales, econmicos, culturales y ambientales, de forma integral, los cuales
quedaron consignados en las guas, los mapas de cartografa social y en las memorias de
cada evento, vase anexo 08: Actas de talleres de Diagnostico Participativo.
Para este anlisis situacional y estructural de conflictos, se utiliz el mtodo del Marco
Lgico, en cuanto a la identificacin y descripcin de problemas y la propuesta de
alternativas de solucin. Como resultado del ejercicio de trabajo en grupos por actores
sociales e institucionales se caracteriza las siguientes situaciones actuales de los
componentes biticos (fauna y flora), socioeconmicas, culturales e infraestructurales
urbanos y rurales:

Tabla 3: Sntesis de identificacin de conflictos y potencialidades en los talleres de

Diagnostico participativo, septiembre octubre de 2014
COMPONENTES
TERRITORIALES

VARIABLES

TEMAS INTERES
COLECTIVO

SISTEMA
HDRICO.

Intervenciones de
Macroproyectos de
infraestructura del
Obstruccin de
orden Regional y
cuerpos de agua Nacional:
de los complejos Mintransporte,
cenagosos y
Agencia Nacional
afectacin de sus de Infraestructura,
ecosistemas
Cormagdalena
estrategicos
Ruta del Sol

CONFLICTOS
IDENTIFICADOS

ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

Existe
preocupacin
generalizada
en
las
organizaciones sociales
y ciudadana por la
desaparicin
de
los
corregimientos
y los
procesos
de
desplazamiento en los
corregimientos de Puerto
Viejo y Cascajal

Los macroproyectos se
deben replantear en sus
diseos, ejecucin de
obras de acuerdo a una
verdadera concertacin
social y comunitaria, para
no generar impactos
negativos
en
lo
socioeconmico,
ambiental y cultural.

El trazado de la ruta
afectara humedales y
cinagas, pues acaba de
interrumpir
su
curso
natural y la conectividad
con el Rio Magdalena.

Por parte de los lderes

comunitarios
de
los
Corregimientos
de
Cascajal y Puerto Viejo
se propuso otra ruta por
. que no afectaba
las Cinagas, la cual
debe ser revaluada ya
que
no
afecta
las
cinagas
y
no
se
requiere reubicar los
Corregimientos

Los procesos realizados

de socializacin no han
sido claros y no se toman
en cuenta las propuestas
de la comunidad y sus
organizaciones.

AMBIENTAL

Puertos
Multimodales

Se estn cercando las

Cinagas en la zona de
Puerto Capulco lo que
afecta su ritmo natural y
las
posibilidades
de
aprovechamiento
por
parte de los pescadores
que constituyen el 60%
de la poblacin de
Gamarra.

Canalizacin del Los estudios realizados

Rio Magdalena por por
la
empresa
Cormagdalena
Multinacional Hidrochina
no
contemplan
el
dragado de las cinagas
que
rompern
el
equilibrio de estos dos
ecosistemas

Dar
cumplimiento
efectivo de acciones de
prevencin y mitigacin
ambiental
y
social
planteadas en el estudio
de impacto ambiental y
su Plan de Manejo

Que el gobierno nacional

y Corpocesar inviertan
ms
recursos
econmicos para hacer
un dragado paralelo del
rio y las cinagas,
vinculando
las
pescadores en el trabajo

COMPONENTES
TERRITORIALES

VARIABLES

TEMAS INTERES
COLECTIVO

CONFLICTOS
IDENTIFICADOS

POTENCIALIDADES

Contaminacin y
sedimentacin de
las Cinagas y
humedales.

Por disposicin final de

aguas residuales sin
tratar y residuos slidos
del casco urbano y
cabeceras de
corregimientos. Las dos
Plantas de Tratamiento
de Aguas Residuales del
casco urbano no
funcionan. Las aguas
residuales del Municipio
de Aguachica se vierten
directamente a la
Cinaga del Contento.

Reactivar las plantas de

tratamiento,
construir
nuevas
en
sectores
estratgicos y ampliar o
mejorar
redes
de
alcantarillados.

2.Contaminacin
por residuos
slidos y
lquidos.

Sedimentacin de
Cinagas en el casco
urbano por deposito de
basuras y aguas servidas
y en los Corregimientos
por cercamiento de
playones por los
hacendados,

Corpocesar debe
investigar y sancionar a
los finqueros que han
cercado los playones y
destruido la fauna y la
flora de estos
ecosistemas.

Perdida de
humedales y
nacimientos por
ssmica de las
empresas
petroleras LEWIS
ENERGY y
CANACOL.

Disminucin de caudales
hdricos para la
agricultura y ganadera
en sectores de la
Veredas Sabana de
Chapeton, El Progreso y
Corregimientos La
Estacin y Palenquillo.

Las empresas petroleras

deben compensar y
mitigar estos impactos
con recursos econmicos
para crear y poner en
marcha zonas de reserva
agroalimentaria y crear
Distritos de Riego.

Inters por
proteger reas de
reserva forestal

Vereda Sabana de
Chapeton

AMBIENTAL

Corredores
ecolgicos,
zonas de
amenaza,
reservas
ambientales

El
municipio
de
Aguachica debe construir
PTAR para tratar las
aguas que se disponen
en las cinagas de
Gamarra.

1. Ribera del Cao Pital

en la finca Catatumbo
(10 has). Cementerio
indgenas
2. Sector el Retiro en la
finca la Ebumerana.

Dentro del EOT se debe

crear un programa y
proyecto para declarar
como reas protegidas
estas reservas forestales
y zonas de proteccin de
los cementerios
indgenas de los
corregimientos del
Contento, Palenquillo y la
vereda Sabana de
Chapeton

COMPONENTES
TERRITORIALES

ESPACIO
PBLICO

VARIABLES

Parques,
andenes,
antejardines,
senderos,
arborizacin.

Centros de
salud,
Instituciones
Educativas,
Centros de
atencin al
EQUIPAMIENTO menor,
Guarderas,
Ancianatos,
Polideportivos y
canchas,

SUELO

AMENAZAS Y
RIESGOS

SERVICIOS
PBLICOS

Comercial,
residencial,
industrial

TEMAS INTERES
COLECTIVO

CONFLICTOS
IDENTIFICADOS

ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

Carencia de
andenes en gran
parte de zona
urbana y cascos
corregimentales.

En la mayora de barrios Ampliar o adecuar

y cabeceras de
andenes. Construir
corregimientos se carece nuevos andenes
de andenes y los que
hay son muy angostos.

Faltan centros de
salud en
corregimientos y
veredas.

Los existentes son

inadecuados y sin
dotacin de equipos y
materiales. Faltan
promotoras de salud y
mdicos en las veredas.

Readecuar puestos de
salud y construir centros
de salud en la cabecera
corregimental .Programar
presencia de personal
mdico ms seguido en
la zona rural.

En la zona rural no se
cuenta con
polideportivos,
escenarios culturales y
parques infantiles.

Incluir proyecto de
construccin de
escenarios deportivos y
culturales

Mal estado de
instalaciones
deportivas,
culturales y
parques
Existen conflictos
por el uso del
suelo

No se ha resuelto
situacin de
damnificados por
la ola invernal
2011-2012.
Zonas de Riesgo
Se presentan
por inundacin
problemas en los
programas de
reubicacin y
mejoramiento de
vivienda.
Redes elctricas, Crtica situacin
acueductos,
del Saneamiento
recoleccin de
Bsico en los
basura,
barrios, veredas y
saneamiento
corregimientos.
bsico,
La mayor parte del
alcantarillado,
casco urbano y
gas.
corregimientos no
cuentan con
alcantarillados de
aguas residuales y
aguas lluvias

En el casco urbano en
zonas residenciales y
educativas funcionan
negocios como cantinas
y discotecas
Los ms afectados son
los habitantes de los
Corregimiento Cascajal,
El Contento, Puerto Viejo
y Palenquillo.
En el casco urbano los
Barrios El Cable, la
Palomera, Jorge Eliecer
Gaitn y La Palomera,
entre otros.
La Planta de Sacrificio de
ganado se encuentra
dentro del casco urbano
generando graves
problemas de
contaminacin del aire y
la salubridad pblica.
reas crticas en los
barrios Ftima , El
Cable, Torcoroma, El
Comercio y la Pesquera

Redefinir y hacer cumplir

la reglamentacin del uso
del suelo

Construccin de murallas
en zonas estratgicas
teniendo en cuenta la
dinmica del rio y las
cinagas. Agilizar la
gestin y ejecucin de
programas de
reubicacin de barrios en
zonas de alto riesgo

Se debe reubicar la
Planta de Sacrificio fuera
del permetro sanitario
urbano
y
construir
plantas por sectores
corregimentales.
Readecuar, mantener y
construir
redes
de
alcantarillado y Plantas
de Tratamiento en zonas
estratgicas rea urbana
y los corregimientos.

COMPONENTES
TERRITORIALES

VAS Y
PUENTES

VARIABLES

Principales y
secundarias

TEMAS INTERES
COLECTIVO

CONFLICTOS
IDENTIFICADOS

Mal estado de la
infraestructura vial
urbanas y rurales,
as
como
de
puentes y muros
de contencin.

La malla vial de los

barrios de la zona norte y
sur del casco urbano se
encuentra
en
mal
estado.

ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

Priorizar
el
mantenimiento,
adecuacin
y
construccin
de
las
mallas virales ,puentes y
muros
en
zonas
Las vas secundarias y estratgicas
para
terciarias del sector rural interconectar
se
encuentran
muy corregimientos,
por
deterioradas.
ejemplo:
Hacen
Puerto Mosquito y el
Contento.
Falta mantenimiento y
Mahoma- la Estacin.
construccin de puentes Palenquillo- Mahoma
para interconectar las
veredas y corregimientos

Fuente: Talleres de Diagnostico participativo septiembre y octubre 2014 Alcalda de Gamarra- CTAS.