INAF BRASIL 2011

Indicador de Alfabetismo Funcional

Principais resultados

EQUIPE

Ao Educativa
Vera Masago Ribeiro (Coordenao geral)
Roberto Catelli Junior (Coordenao do Programa de EJA)
Luis Felipe Soares Serrao (Assessor do Programa de EJA)

Instituto Paulo Montenegro

Ana Lucia Lima (Coordenao)
Fernanda Cury (Consultora de projetos)

IBOPE Inteligncia
Mrcia Cavallari
Hlio Gastaldi
Alessandra Olivato
Rosi Rosendo
Paula Yamakawa e Equipe de Estatstica
Rita Oliveira e Equipe de Processamento de Dados

Consultores
Prof. Dr. Tufi Machado Soares (CAED/UFJF)
Carlos A. Huaria Contreras (CAED/UFJF)

Ao Educativa
Rua General Jardim, 660 Vila Buarque
01223-010 - So Paulo SP - Brasil
Fone: +55 11 3151-2333
www.acaoeducativa.org
comunica@acaoeducativa.org

Instituto Paulo Montenegro

Alameda Santos, 2101 Cerqueira Csar
01419-002 So Paulo SP - Brasil
Fone: +55 11 3066-1708
www.ipm.org.br
ipm@ibope.com.br

IBOPE Inteligncia
Alameda Santos, 2101 Cerqueira Csar
01419-002 So Paulo SP - Brasil
Fone: +55 11 3069-9400
www.ibope.com
inteligencia@ibope.com

O Instituto Paulo Montenegro e a ONG Ao Educativa parceiros na criao e implementao do Indicador de

Alfabetismo Funcional (Inaf) apresentam as anlises e interpretaes dos resultados da mais recente mensurao
dos nveis de alfabetismo da populao adulta brasileira. Para essa edio, o perodo de campo ocorreu entre
dezembro de 2011 e abril de 2012.
Criado em 2001, o Inaf Brasil realizado por meio de entrevista e teste cognitivo aplicado a partir de amostra
nacional de 2000 pessoas representativa de brasileiros e brasileiras entre 15 e 64 anos de idade, residentes em
zonas urbanas e rurais de todas as regies do pas.
Em 2011, completam-se dez anos desde a primeira edio do Inaf, sendo esta uma oportunidade para refletir sobre
os avanos ocorridos e as demandas que ainda persistem no que se refere ao desenvolvimento dos nveis de
alfabetismo no Brasil.
Avaliaes em larga escala do desempenho escolar como a Prova Brasil, o ENEM e outros de mbito estadual e
municipal vm alimentando o debate pblico sobre a qualidade dos sistemas de ensino. Muitas iniciativas, em
mbito governamental e no-governamental, tm sido postas em marcha para transformar o direito de acesso
escola no efetivo direito a aprender, na escola e ao longo de toda a vida.
Para alm dos dados educacionais, o descompasso entre a oferta e a demanda de postos de trabalho qualificados e
as dificuldades para alavancar a produtividade e a competitividade do produto brasileiro num mercado global
reconfirmam a necessidade de priorizar a educao como projeto de nao e direito do cidado.
O Inaf Brasil, ao retratar os nveis de alfabetismo da populao brasileira adulta, traz dados inditos e
complementares que evidenciam a necessidade de implementar e fortalecer estratgias que combinem as polticas
pblicas e iniciativas da sociedade civil que assegurem a incorporao de crescentes parcelas de brasileiros cultura
letrada, sociedade da informao, participao social e poltica e ao leque de oportunidades de trabalho digno,
responsvel e criativo.

METODOLOGIA
O Indicador de Alfabetismo Funcional (Inaf) foi publicado anualmente entre 2001 e 2005, focalizando
alternadamente habilidades de leitura e de escrita (2001, 2003 e 2005) e habilidades de clculo e resoluo de
problemas (2002 e 2004). No ano de 2006, a metodologia do Inaf foi aperfeioada com a introduo da Teoria da
Resposta ao Item (TRI)1 que, por meio de uma srie de anlises dos dados disponveis, possibilitou a construo de
uma escala nica a escala de alfabetismo integrando as habilidades de leitura e escrita (letramento) com as de
matemtica (numeramento). A partir de 2007, essas duas dimenses do alfabetismo passaram a ser mensuradas de
forma integrada e simultnea, de modo a produzir um indicador mais sinttico e abrangente.
Os itens que compem o teste de alfabetismo envolvem a leitura e interpretao de textos do cotidiano (bilhetes,
notcias, instrues, textos narrativos, grficos, tabelas, mapas, anncios, etc.). Alm do teste, aplica-se um
questionrio que aborda as caractersticas scio demogrficas e as prticas de leitura, de escrita e de clculo que os
sujeitos realizam em seu dia a dia.
O Inaf define quatro nveis de alfabetismo:
Analfabetismo: corresponde condio dos que no conseguem realizar tarefas simples que envolvem a leitura
de palavras e frases ainda que uma parcela destes consiga ler nmeros familiares (nmeros de telefone, preos,
etc.).
Nvel rudimentar: corresponde capacidade de localizar uma informao explcita em textos curtos e familiares
(como, por exemplo, um anncio ou pequena carta), ler e escrever nmeros usuais e realizar operaes simples,
como manusear dinheiro para o pagamento de pequenas quantias ou fazer medidas de comprimento usando a
fita mtrica.
Nvel bsico: as pessoas classificadas neste nvel podem ser consideradas funcionalmente alfabetizadas, pois j
leem e compreendem textos de mdia extenso, localizam informaes mesmo que seja necessrio realizar
pequenas inferncias, leem nmeros na casa dos milhes, resolvem problemas envolvendo uma sequncia
simples de operaes e tm noo de proporcionalidade. Mostram, no entanto, limitaes quando as operaes
requeridas envolvem maior nmero de elementos, etapas ou relaes.
Nvel pleno: classificadas neste nvel esto as pessoas cujas habilidades no mais impem restries para
compreender e interpretar textos em situaes usuais: leem textos mais longos, analisando e relacionando suas
partes, comparam e avaliam informaes, distinguem fato de opinio, realizam inferncias e snteses. Quanto
matemtica, resolvem problemas que exigem maior planejamento e controle, envolvendo percentuais,
propores e clculo de rea, alm de interpretar tabelas de dupla entrada, mapas e grficos.
Os nveis de alfabetismo acima definidos descrevem as habilidades medidas por meio da escala de alfabetismo, que
inclui leitura, escrita e clculo matemtico. Foram mantidas tambm subescalas de letramento e de numeramento
de modo a possibilitar estudos com foco especfico.
Para construir as sries histricas apresentadas neste relatrio, foram consideras as mdias mveis de 2 em 2 anos
para o perodo 2001-2005, uma vez que, at ento, as habilidades de letramento e numeramento eram medidas

A Teoria da Resposta ao Item uma tcnica estatstica que prope modelos tericos que representam o comportamento das respostas
atribudas a cada uma das questes como uma funo da habilidade do indivduo. Em outras palavras, cada questo do teste tem seu grau de
dificuldade definido a priori e a pontuao (proficincia) de cada indivduo respondente varia de acordo com o grau de dificuldade das
questes que foi capaz de responder corretamente. Essa metodologia psicomtrica tambm utilizada em testes promovidos pelo MEC
(Ministrio da Educao), como o SAEB / Prova Brasil, ENCCEJA e ENEM e em estudos internacionais semelhantes, como os realizados pela
OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) e UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao). A OCDE
conduz o International Adult Litercacy Assessment (IALS), uma iniciativa que, entre 1994 e 1998, recolheu dados comparativos de 19 pases,
quase todos na Europa e Amrica do Norte. Em 2005, a UNESCO Canad passou a conduzir uma iniciativa visando adaptar a mesma
metodologia de estudo do alfabetismo para pases com ndices mais baixos de escolarizao, o Literacy Assessment and Monitoring
Programme (LAMP).

separadamente, em anos alternados. O procedimento melhora a comparabilidade dos ndices desses anos com os
dados de 2007, 2009 e 2011, em que os dois domnios foram testados simultaneamente.
Nos levantamentos do Inaf Brasil, o intervalo de confiana estimado de 95% e a margem de erro mxima estimada
de 2,2 pontos percentuais, para mais ou para menos, sobre os resultados encontrados no total da amostra.
A definio de amostras, a coleta de dados e seu processamento so feitos por especialistas do IBOPE Inteligncia
que, com o mesmo rigor com que realizam seus demais trabalhos, oferecem esses servios em apoio ao social
realizada pelo Instituto Paulo Montenegro. Para o desenvolvimento dos instrumentos de medio de habilidades,
assim como para a interpretao dos resultados, o Inaf conta com a expertise da Ao Educativa - organizao que
h quase vinte desenvolve projetos de pesquisa e interveno no campo da alfabetizao e educao de jovens e
adultos - alm da contribuio de especialistas de importantes centros universitrios do pas.

RESULTADOS INAF BRASIL 2011

Com seu ltimo levantamento nacional, o Inaf completa uma srie de 10 anos, na qual possvel perceber melhorias
nos nveis de alfabetismo da populao. Sem dvida, tais melhorias correspondem ampliao do acesso
escolarizao, mas no na medida desejvel. Os progressos localizam-se principalmente na transio do
analfabetismo absoluto ou da alfabetizao rudimentar para um nvel bsico de habilidades de leitura e matemtica.
Por outro lado, durante todo o perodo, mantm-se em torno de pouco mais de da populao a frao dos que
atingem um nvel pleno de habilidades, aquele que seria, em princpio, esperado ao completar os 9 anos do ensino
fundamental.
Na Tabela I, abaixo, pode-se observar a evoluo dos nveis de alfabetismo (analfabeto, nveis rudimentar, bsico e
pleno) e tambm uma classificao sinttica que ope o analfabetismo funcional (analfabeto absoluto e
alfabetizao rudimentar) alfabetizao funcional (nveis bsico e pleno de habilidades).

Tabela I
Evoluo do Indicador de alfabetismo da populao de 15 a 64 anos (2001-2002 a 2011)
Nveis
2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005
2007
2009

2011

BASES

2000

2000

2001

2002

2002

2002

2002

Analfabeto

12%

13%

12%

11%

9%

7%

6%

Rudimentar

27%

26%

26%

26%

25%

20%

21%

Bsico

34%

36%

37%

38%

38%

46%

47%

Pleno
Analfabeto e
Analfabetos
Rudimentar
funcionais
Alfabetizados
Bsico e Pleno
funcionalmente

26%

25%

25%

26%

28%

27%

26%

39%

39%

38%

37%

34%

27%

27%

61%

61%

62%

63%

66%

73%

73%

Fonte: Inaf Brasil 2001 a 2011

Obs.: Os resultados at 2005 so apresentados por meio de mdias mveis de dois em dois anos de modo a possibilitar a comparabilidade
com as edies realizadas nos anos seguintes.

Os dados indicam que:

Na dcada, se reduz metade o percentual de pessoas de 15 e 64 anos classificadas como analfabetas, indo de
12% em 2001-02 para 6% em 2011. A quantidade de pessoas no nvel rudimentar tambm diminui, de 27% para
21%. Isso resulta numa reduo do analfabetismo funcional de 12 pontos percentuais: 39% em 2001-02 e 27%
em 2011.
O grupo que atinge o nvel bsico de habilidades foi o que mais cresceu, passando de 34% para 47% da
populao nessa faixa etria.
O percentual dos que atingem o nvel pleno, entretanto, pouco variou ao longo dos 10 anos: as pequenas
oscilaes observadas permanecem dentro da margem de erro.
Focalizando a ateno nos dois ltimos levantamentos, o de 2009 e o de 2011, as diferenas observadas so
insignificantes, mas confirmam a tendncia que j se observava nos anos anteriores.
Uma forma mais sinttica de representar esse progresso nas competncias da populao comparar os escores
mdios a cada edio do Inaf, ilustrado no Grfico I. Na escala de proficincia utilizada, que varia entre 0 e 200
pontos, o escore mdio na escala de alfabetismo subiu 7 pontos no perodo compreendido entre 2001-2002 e 2011.

Grfico I
Evoluo do escore mdio de alfabetismo
110,0
105,0

99,1

98,7

99,6

100,2

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

100,0

106,4

106,1

2009

2011

102,8

95,0
90,0
85,0
80,0
75,0
70,0
65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
2007

Fonte: Inaf Brasil 2001 a 2011

O efeito da escolaridade no alfabetismo

Assim como nas edies anteriores, os resultados do Inaf 2011 evidenciam a escolarizao como o principal fator
explicativo dos nveis de alfabetismo da populao brasileira entre 15 e 64 anos. Pela tabela abaixo, demonstra-se
que quanto maior a escolarizao, maior tambm a probabilidade de alcanar os nveis mais altos de alfabetismo.
Tabela II
Nvel de alfabetismo da populao de 15 a 64 anos por escolaridade da populao em 2011
Escolaridade
Nveis
Ensino
Ensino
Nenhuma
Ensino Mdio
Fundamental I Fundamental II
BASES
158
378
476
701
Analfabeto
54%
8%
1%
0%
Rudimentar
41%
45%
25%
8%
Bsico
6%
43%
59%
57%
Pleno
0%
5%
15%
35%
Analfabeto e
Analfabeto
95%
53%
26%
8%
Rudimentar
funcional
Alfabetizado
Bsico e Pleno
6%
48%
74%
92%
funcionalmente

Ensino
Superior
289
0%
4%
34%
62%
4%
96%

Fonte: Inaf Brasil 2011

Pela leitura da tabela acima, podem ser destacados os seguintes pontos:

Entre aquelas pessoas sem nenhuma escolaridade, quase a totalidade (95%) so analfabetas funcionais, sendo
que 41% foram consideradas de nvel rudimentar.
Entre aquelas que completaram de uma a quatro sries de escolaridade, mais da metade (53%) permanece nos
nveis do analfabetismo funcional, com 45% chegando ao nvel rudimentar. O nvel bsico alcanado por
menos da metade de grupo (43%) e s 5% atingem nvel pleno
A maior parte dos indivduos que completaram, no mnimo, um ano/srie do segundo ciclo do ensino
fundamental atinge o nvel bsico de alfabetismo (59%). Vale notar, no entanto, que um quarto das pessoas com
essa escolaridade (26%) ainda podem ser classificadas como analfabetas funcionais.
7

Entre as pessoas com ensino mdio, nvel no qual se esperaria que todos ingressassem j com alfabetismo pleno,
temos apenas 35% nesse patamar. A maioria permanece no nvel bsico (57%).
Mesmo entre as pessoas com nvel superior, o nvel pleno fica longe de corresponder totalidade, abarcando
apenas a 62%.
Lanando mo dos dados censitrios produzidos pelo IBGE possvel constatar os notveis avanos na cobertura da
educao ocorridas nessa dcada, em especial no que se refere ao nvel mdio e superior. A tabela abaixo mostra
que o percentual dos que tm nvel mdio aumentou 11 pontos percentuais entre 2000 e 2009 (de 24% para 35%), e
os que chegam ao nvel superior 6 pontos percentuais (de 8% para 14%)
Tabela III
Escolaridade da populao de 15 a 64 anos no Brasil / IBGE
Escolaridade
Censo 2000
PNAD 2009
Sem escolaridade
10%
10.866.552
9%
11.766.782
Ensino Fundamental I
30%
32.599.656
18%
23.533.564
Ensino Fundamental II
28%
30.426.345
24%
31.378.086
Ensino Mdio
24%
26.079.725
35%
45.759.708
Superior
8%
8.693.242
14%
18.303.883
TOTAL
100%
108.665.519
100%
130.742.024
Fonte: IBGE: Censo Populacional 2000 e PNAD 2009 2010

Os dados do Inaf coletados entre 2001 e 2011, entretanto, mostram que o ganho em termos de anos de estudo no
tem correspondido, na mesma proporo, a ganhos no domnio das habilidades de leitura, escrita e clculo, como
possvel ver na tabela abaixo. Comparando a primeira medida do Inaf Brasil em 2001-2002 com o levantamento
realizado em 2011, apenas no primeiro segmento do ensino fundamental observa-se ganhos em relao
aprendizagem ao longo da dcada. Nos demais graus de escolaridade, diminui o percentual de pessoas que atingem
o nvel pleno de habilidades, esperado para o final do ensino fundamental II.

Nveis

Tabela IV
Nveis de alfabetismo da populao de 15 a 64 anos por escolaridade
At Ensino
Ensino
Ensino Mdio
Fundamental I
Fundamental II

BASES
Analfabeto
Rudimentar
Bsico
Pleno
Analfabeto e
Analfabetos
Rudimentar
funcionais
Bsico e
Funcionalmente
Pleno
alfabetizados

Ensino Superior

2001-2002

2011

2001-2002

2011

2001-2002

2011

2001-2002

2011

797
30%
44%
22%
5%

536
21%
44%
32%
3%

555
1%
26%
51%
22%

476
1%
25%
59%
15%

481
0%
10%
42%
49%

701
0%
8%
57%
35%

167
0%
2%
21%
76%

289
0%
4%
34%
62%

73%

65%

27%

26%

10%

8%

2%

4%

27%

35%

73%

74%

90%

92%

98%

96%

Fonte: Inaf Brasil 2001-2002 e 2011

De acordo com os dados da tabela, se constata que:

H avanos importantes nos nveis de alfabetismo do grupo que cursou a primeira etapa do ensino fundamental:
a proporo de analfabetos funcionais caiu de 73% para 65% ao longo da dcada, com um incremento de 10
pontos percentuais (de 22% a 32%) das pessoas que atingiram o nvel bsico de alfabetismo. possvel que esse
avano tenha se dado porque as pessoas conseguiram ficar mais tempo na escola (pelo menos at a 4 srie ou
5 ano), devido ao acesso a programas educativos no escolares com alguma eficcia ou ainda, por encontrarem
mais oportunidades para exercer e desenvolver suas habilidades.
8

Entre aquelas pessoas que cursaram o ensino fundamental II, nota-se uma estabilidade na proporo de
analfabetos funcionais ao longo da dcada (entre 27% e 26%). No entanto, vale notar que cai de 22% para 15% a
proporo de pessoas com nvel pleno.
Um comportamento semelhante pode ser observado dentre os brasileiros com ensino mdio completo ou
incompleto: h um decrscimo daquelas que atingem o nvel pleno, de 49% para 35%. Ou seja, se, por um lado
h uma significativa ampliao da proporo de pessoas que chega ao ensino mdio, por outro lado h uma
forte diminuio do nvel de habilidades que aquele nvel de ensino consegue garantir para a maioria dos
estudantes.
O efeito da diminuio das habilidades adquiridas ao longo da escolaridade bsica se reflete tambm no nvel
superior. Nesse grupo, mantem-se a tendncia observada anteriormente: cresce a proporo de brasileiros que
chega ao ensino superior, mas reduz-se o desempenho mdio do grupo. Com efeito, a proporo de
alfabetizados em nvel pleno caiu 14 pontos percentuais (de 76% para 62%) ao longo do perodo 2001-2011.
O mesmo fenmeno pode ser observado no grfico abaixo, que compara os escores mdios das pessoas com
diferentes escolaridades. O desempenho mdio melhorou entre aquelas pessoas com o primeiro ciclo do ensino
fundamental (completo ou no), enquanto que entre aquelas com o segundo ciclo do ensino fundamental, com
ensino mdio e com nvel superior (completos ou no) o escore mdio caiu ao longo da dcada, com queda mais
acentuada entre as pessoas com nvel superior.

Grfico III
Evoluo dos escores mdios, segundo escolaridade
150
140
130

136,4

137,4

122

107,4

136,8

135,9

136,9

120,7

121,9

121,3

123,1

120,3

118,9

106,9

106,3

105

105,6

106,7

105,7

88,1

88,6

133,5

129,4

120
110
100
90

5 a 8 srie EF

80
70
60

At 4 srie EF

71,7

71,8

71,8

71,8

Ensino Mdio
Ensino Superior

72,5

50
40
30
20
2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005

2007

2009

2011

Fonte: Inaf Brasil 2001 a 2011

Em sntese, os dados do Inaf mostram que o esforo despendido pelos governos e tambm pela populao de se
manter por mais tempo na escola bsica e buscar o ensino superior no resulta nos ganhos de aprendizagem
esperados. Novos estratos sociais chegam s etapas educacionais mais elevadas, mas provavelmente no gozam de
condies adequadas para alcanarem os nveis mais altos de alfabetismo, que eram garantidos quando esse nvel
de ensino era mais elitizado. A busca de uma nova qualidade para a educao escolar em especial nos sistemas
pblicos de ensino deve ser concomitante ao esforo de ampliao de escala no atendimento para que a escola
garanta efetivamente o direito aprendizagem.

O comportamento por faixas etrias no perodo 2001-2011

Os nveis de alfabetismo nas faixas etrias mais jovens so significativamente mais altos do que os observados no
segmento com idade mais avanada, uma vez que foram esses os grupos que mais se beneficiaram da recente
expanso da educao bsica.

Nveis

Tabela V
Nveis de alfabetismo da populao de 15 a 64 anos por faixas etrias
15 a 24 anos
25 a 34 anos
35 a 49 anos

BASES
Analfabeto
Rudimentar
Bsico
Pleno
Analfabeto e
Analfabetos
Rudimentar
funcionais
Bsico e
Funcionalmente
Pleno
alfabetizados

50 a 64 anos

2001-2002

2011

2001-2002

2011

2001-2002

2011

2001-2002

2011

632
3%
19%
43%
35%

511
0%
11%
53%
36%

458
7%
26%
35%
32%

468
2%
16%
51%
31%

538
15%
31%
32%
22%

577
6%
24%
46%
24%

372
29%
37%
23%
11%

446
17%
35%
38%
10%

22%

11%

33%

18%

46%

30%

66%

52%

78%

89%

67%

82%

54%

70%

34%

48%

Fonte: Inaf Brasil 2001-2002 e 2011

Na tabela V possvel observar que:

Entre pessoas de 15 e 24 anos, h aumento de 11 pontos percentuais de pessoas que so funcionalmente
alfabetizadas durante a dcada, chegando a quase 90% em 2011, com uma maioria atingindo o nvel bsico
(53%). Deve-se destacar tambm uma quase superao do analfabetismo absoluto nessa faixa etria.
No segmento entre 25 e 34 anos, observa-se um crescimento em 15 pontos percentuais na proporo de
pessoas funcionalmente alfabetizadas, atingindo 82% em 2011 ante 67% em 2001-2002. Essa melhora se deve,
sobretudo, ao aumento de 16 pontos percentuais na proporo de pessoas no nvel bsico, chegando a 51% em
2011 frente a 35% em 2001-2002.
A mesma tendncia pode ser observada na faixa compreendida entre 35 e 49 anos: h uma significativa reduo
das pessoas consideradas analfabetas nesta faixa etria, atingindo 6% em 2011 frente aos 15% de 2001-2002 e
uma melhora de 14 pontos percentuais na proporo de pessoas de nvel bsico.
Por fim, observam-se ganhos semelhantes na faixa etria mais elevada, na qual a proporo de pessoas
funcionalmente alfabetizadas sai de 34% em 2001-2002 e chega a 48% em 2011, um acrscimo de 14 pontos
percentuais. Mais uma vez, tal melhora se deve, principalmente, ao aumento de 15 pontos percentuais no nvel
bsico. Destaca-se ainda a significativa reduo de pessoas desta faixa etria consideradas analfabetas nesta
ltima edio (17%) em relao primeira edio do Inaf (29%).
Em nenhuma das faixas etrias consideradas, houve aumento significativo da proporo de pessoas no nvel pleno.

10

Os grficos a seguir ilustram a evoluo do alfabetismo dos diferentes grupos etrios ao longo da dcada.
60
50

60
50
43

40

44
35

35

37

35

35

33

10

30
19

19

18

18

13

0
2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

32

30

29

30

26

23

23

23

2007

2009

11

10

2011

Rudimentar

Bsico

31
22
14

16

2007

2009

2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

2011

Pleno

Analfabeto

Rudimentar

Bsico

Pleno

60

50

45

40
32
31
22
20
10

35

% de 25 a 34 anos

60

30

39
35

51

% de 15 a 24 anos
Analfabeto

42

20

14
3

40

42

35

40

36

30
20

48

50

46

46

45

53

15

33
32
20
15

33

34

32
21

31
22

14

13

46

35

50
39

40

28
24

24

25

24
24

12
6

37

30

34

29

32

23

20

23

11

10

11

32
31
25
11

39

34
26
27

38
35

29
20

31
20

12

10

10

2007

2009

2011

13

17

6
0

0
2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

2007

2009

2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

2011

% de 50 a 64 anos

% de 35 a 49 anos
Analfabeto

Rudimentar

Bsico

Pleno

Analfabeto

Rudimentar

Bsico

Pleno

Fonte: Inaf Brasil 2001 a 2011

Nveis de alfabetismo entre homens e mulheres

Segundo os dados do IBGE, a escolaridade de homens e mulheres entre 15 e 64 anos apresentou evoluo positiva
entre 2000 e 2009, aumentando ligeiramente as diferenas a favor das mulheres, em especial no acesso ao ensino
superior.
Tabela VI
Escolaridade da populao de 15 a 64 anos por sexo
Nveis

CENSO 2000

PNAD 2009

HOMENS

MULHERES

HOMENS

MULHERES

Sem escolaridade

10%

9%

10%

8%

Ensino Fundamental I

31%

29%

19%

17%

Ensino Fundamental II

29%

27%

25%

23%

Ensino Mdio

22%

26%

34%

36%

Superior

8%

9%

13%

16%

Fonte: IBGE: Censo Populacional 2000 e PNAD 2009

11

No caso dos resultados do Inaf, os mesmos avanos so constatados no perodo entre 2001-2002 e 2011, como
demonstrado na tabela abaixo:
Tabela VII
Nveis de alfabetismo da populao de 15 a 64 anos por sexo
Nveis
BASES
Analfabeto
Rudimentar
Bsico
Pleno
Analfabeto e
Analfabeto
Rudimentar
funcional
Alfabetizado
Bsico e Pleno
funcionalmente

Homens
2001-2002
2011
978
971
12%
6%
27%
21%
34%
46%
27%
26%

Mulheres
2001-2002
1022
12%
27%
35%
26%

2011
1031
6%
21%
48%
25%

39%

27%

39%

27%

61%

73%

61%

73%

Fonte: Inaf Brasil 2001-2002 e 2011

Pelos dados acima, possvel afirmar que:

H aumento de 12 pontos percentuais na proporo de homens e mulheres de 15 a 64 anos funcionalmente
alfabetizadas entre 2001-2002 e 2011 (de 61% para 73%). Esse aumento se deve, sobretudo, ao aumento da
proporo tanto de homens quanto de mulheres includos no nvel bsico.
Tanto para homens quanto para mulheres h reduo em 6 pontos percentuais de analfabetos, indo de 12% em
2001-2002 para 6% em 2010. A mesma diminuio ocorreu no nvel rudimentar de alfabetismo, com reduo de
6 pontos percentuais para ambos os sexos.
No h variao substancial na proporo de homens e de mulheres em nvel pleno de alfabetismo, mantendose estvel em cerca de 25% ao longo da dcada considerada.
Alfabetismo e renda
Ao observar o comportamento do nvel de alfabetismo segundo a renda, verifica-se que h uma correlao entre a
renda familiar e o nvel de alfabetismo. Com efeito, a proporo de analfabetos e daqueles includos no nvel
rudimentar diminui sensivelmente medida que aumenta renda familiar. J os alfabetizados em nvel bsico
distribuem-se de maneira mais equitativa entre as diferentes faixas de renda familiar.
Grfico VIII

Nveis de alfabetismo da populao de 15 a 64 anos segundo renda familiar

em 2011 (%)
60

40

52

50

49

45

50

41

31

33

30

30
20

17

15
8

10

14
3

0
At 1

Mais de 1 a 2

Mais de 2 a 5

Mais de 5

Salrios mnimos

Analfabeto

Rudimentar

Bsico

Pleno

Fonte: Inaf Brasil 2011

12

Observa-se ainda que:

Apenas entre as pessoas que tm renda familiar maior que 5 salrios mnimos o nvel pleno predominate,
(52%), seguido pelo nvel bsico (41%), o que caracteriza quase a totalidade deste grupo (93%) como
funcionalmente alfabetizadas.
Daquelas pessoas cuja renda familiar oscila entre 2 e 5 salrios mnimos, s 33% atingem o nvel pleno, ficando a
metade no nvel bsico, 14% no rudimentar e um percentual muito pequeno (3%) na condio de analfabeto.
J entre as pessoas que possuem renda familiar entre 1 e 2 salrios mnimos como renda familiar, praticamente
a metade fica no nvel bsico, 30% se limita ao nvel rudimentar e 6% pode ser considerado analfabeto. Somente
15% das pessoas deste grupo chegam no nvel pleno,
Por fim, entre aquelas pessoas que possuem at 1 salrio mnimo de renda familiar, quase a metade de
analfabetos funcionais (17% os analfabetos e 31% no nvel rudimentar). J entre as pessoas funcionalmente
alfabetizadas, h um claro predomnio de pessoas no nvel bsico (45%) em relao ao nvel pleno (8%).

Alfabetismo segundo cor/raa

Uma desigualdade conhecida no campo educacional refere-se aos grupos tnicorraciais, aqui compreendidos
esquematicamente a partir da categoria cor/raa tradicionalmente utilizada pelo IBGE em suas pesquisas. A
pergunta relacionada a este item segue a lgica de auto declarao dos sujeitos entrevistados.
Tabela IX
Escolaridade da populao de 15 a 64 anos segundo cor/raa
Escolaridade

CENSO 2000

PNAD 2009

Branca

Preta/Negra

Parda

Branca

Preta/Negra

Parda

Sem escolaridade

6%

16%

14%

5%

12%

12%

At Ensino Fundamental I

27%

35%

34%

16%

19%

20%

At Ensino Fundamental II

27%

28%

29%

21%

26%

26%

Ensino Mdio

28%

18%

20%

37%

35%

33%

Ensino Superior

12%

3%

3%

21%

8%

8%

Fonte: IBGE: Censo Populacional 2000 e PNAD 2009

Apesar do aumento de escolaridade de negros e pardos na dcada considerada, ainda h desigualdades importantes
em relao aos brancos:
Dentre os brancos, houve diminuio da proporo de pessoas com at a segunda etapa do ensino fundamental,
aumentando as propores tanto no ensino mdio quanto no ensino superior, com 9 pontos percentuais a mais
em ambos os casos.
Entre os pretos/negros, h uma queda de 4 e de 16 pontos percentuais na proporo de pessoas sem
escolaridade ou com at a primeira etapa do ensino fundamental, respectivamente. Em relao ao ensino
mdio, a proporo subiu 17 pontos percentuais e, em relao ao ensino superior, h um aumento de 5 pontos
percentuais ao longo da dcada.
Os pardos tambm reduziram a proporo de pessoas com at a primeira etapa do ensino fundamental,
passando de 48% no Censo 2000 a 32% na PNAD 2009. No mesmo perodo h uma diminuio de 4 pontos
percentuais na proporo dos indivduos deste grupo com a segunda etapa do ensino fundamental e uma clara
expanso da proporo de pessoas com ensino mdio e superior com aumento de, respectivamente, 13 e 5
pontos percentuais no perodo considerado.

13

Em sntese, observa-se que diminuiram as diferenas de pretos/negros e pardos em relao aos brancos no acesso
ao ensino mdio. No que se refere ao acesso ao nvel superior, no entanto, os brancos progrediram mais na dcada
do que os outros dois grupos.

A Tabela a seguir mostra como essas diferenas no acesso escolarizao se repletem nos nveis de alfabetismo:

Tabela X
Nveis de alfabetismo da populao de 15 a 64 anos segundo cor/raa
Branca
Preta/negra
Parda
Nveis
2001-2002
2011
2001-2002
2011
2001-2002
BASES
975
828
284
303
625
Analfabeto
9%
4%
16%
10%
15%
Rudimentar
23%
16%
35%
26%
30%
Bsico
36%
48%
31%
44%
33%
Pleno
31%
32%
18%
20%
23%
Analfabeto e
Analfabetos
32%
20%
51%
36%
44%
Rudimentar
funcionais
Bsico e
Alfabetizados
68%
80%
49%
64%
56%
Pleno
funcionalmente

2011
830
7%
24%
48%
21%
31%
69%

Fonte: Inaf Brasil 2001-2002 e 2011

Para os brancos, a proporo de pessoas funcionalmente alfabetizadas atingiu 80% em 2011, ante 68% na
primeira edio do Inaf. Essa melhora de 12 pontos percentuais deve-se, sobretudo, ao aumento da proporo
de pessoas de nvel bsico, j que o nvel pleno ficou praticamente estagnado no perodo considerado.
Entre os pretos/negros, destaca-se a diminuio em 6 pontos percentuais de pessoas consideradas analfabetas.
Alm disso, a proporo de pessoas alfabetizadas funcionalmente atingiu 64% em 2011, frente aos 49% em
2001-2002, mais uma vez explicada pela elevao da proporo de pessoas consideradas de nvel bsico.
Por fim, os pardos tambm assistiram a uma reduo do nmero de analfabetos entre 2001-2002 e 2011, indo
de 15% para 7%; o mesmo acontecendo para os de nvel rudimentar, com diminuio em 6 pontos percentuais
no perodo. H um aumento de 13 pontos percentuais na proporo de pessoas consideradas funcionalmente
alfabetizadas, atingindo 69%, em 2011, ante 56%, em 2001-2002. Tal aumento deve-se, igualmente, melhora
das pessoas de nvel bsico.
Em nenhum dos trs grupos houve uma variao significativa da proporo de pessoas no nvel pleno.

Evoluo dos nveis de alfabetismo por regies

Outro dado que merece destaque quando analisado ao longo da dcada o da evoluo do alfabetismo nas
diferentes regies do pas. Como mostram os grficos abaixo, houve aumento na proporo de pessoas
funcionalmente alfabetizadas em todas as regies, exceto na regio Sul.

14

60

60

50
40
30

25

25
23
21

23
19

16

30

24

27

21

10

40

28

27

24
21
20

45

43

37

36

35

33

31

20

50

43

25
24

24
9

20

34
33
30
19

29

32

31
18

18

37

38

16

10

18

17

2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

Analfabeto

2007

2009

10

Rudimentar

2007

2009

2011

% Nordeste
Bsico

Analfabeto

Pleno

Rudimentar

Bsico

Pleno

60
51

50

10

17

15

12

2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

2011

60

20

28

19

18

17

% Norte / Centro-Oeste

30

29

22

40

37

32
28

36

27

31

23
9

13

20
10

39

38

34

30

30

30

16

52

43

38

22

26

29

29

29

28

27
27

40
32

49

50

42

40

38

36

48

34

38
33

30
26

21

23

24

24

23

2007

2009

19

19
3

0
2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

2007

2009

2011

2001-02 2002-03 2003-04 2004-05

% Sudeste
Analfabeto

2011

% Sul

Rudimentar

Bsico

Pleno

Analfabeto

Rudimentar

Bsico

Pleno

Fonte: Inaf Brasil 2001 a 2011

O grande destaque a regio Nordeste que, em dez anos, conseguiu reverter a situao majoritria de
analfabetismo funcional em 2001-2002, atingindo 62% de sua populao entre 15 e 64 anos funcionalmente
alfabetizadas em 2011.

Nveis

Tabela XI
Nveis de alfabetismo da populao de 15 a 64 anos por regio
Norte / CentroNordeste
Sudeste
Oeste

BASES

Sul

2001-2002

2011

2001-2002

2011

2001-2002

2011

2001-2002

2011

289

308

531

546

885

854

295

294

Analfabeto e
Rudimentar

Analfabeto
funcional

44%

32%

51%

38%

36%

20%

23%

22%

Bsico e
Pleno

Alfabetizado
Funcionalmente

56%

68%

49%

62%

64%

80%

77%

78%

Fonte: Inaf Brasil 2001-2002 e 2011

Conforme os dados, destaca-se que:

No perodo considerado, o percentual de analfabetos funcionais caiu 13 pontos no Nordeste, 16 no Sudeste, 12
no Norte/Centro-Oeste e 1 ponto no Sul, que desde o incio da realizao do Inaf apresentava o menor
percentual de analfabetos funcionais em relao ao restante do pas.
Tambm houve reduo do percentual de pessoas em nvel rudimentar em todas as regies, exceto no
Norte/Centro-Oeste, que ficou no mesmo patamar ao longo da dcada.
15

Houve aumento em mais de 10 pontos percentuais em todas as regies, exceto a Sul, na proporo de pessoas
funcionalmente alfabetizadas. Essa melhora deve-se, sobretudo, ao aumento das pessoas em nvel bsico.

Alfabetismo nas reas urbanas e rurais

Ao longo da dcada considerada, houve melhora em ambas as reas, com a manuteno de desigualdades em favor
das reas urbanas.
Tabela XII
Nveis de alfabetismo da populao entre 15 e 64 anos por setor
Urbano
Rural
Nveis
2001-2002
2011
2001-2002
BASES
1636
1684
339
Analfabeto
8%
5%
30%
Rudimentar
26%
20%
34%
Bsico
36%
49%
25%
Pleno
30%
27%
11%
Analfabeto e
Analfabeto
34%
24%
64%
Rudimentar
funcional
Alfabetizado
Bsico e Pleno
66%
76%
36%
Funcionalmente

2011
279
14%
31%
39%
16%
44%
56%

Fonte: Inaf Brasil 2001-2002 e 2011

Com base no levantamento:

H uma presena significativamente maior de analfabetos funcionais na rea rural (44%) do que na rea urbana
(24%), ainda que os avanos da rea rural tenham sido significativamente maiores na dcada.
A proporo de pessoas funcionalmente alfabetizadas cresce 10 pontos percentuais nas reas urbanas e 20
pontos percentuais nas rurais, sendo que em ambas o fator explicativo o aumento da proporo de pessoas
consideradas de nvel bsico.
H diminuio do percentual de analfabetos em ambas as reas, sendo que a reduo mais significativa acontece
na rea rural, com diminuio de 16 pontos percentuais no perodo considerado.

Pode-se afirmar que a melhora nos nveis de alfabetismo ocorre concomitantemente com a evoluo positiva nos
indicadores de escolaridade em ambas as reas, com destaque para as melhoras nas reas rurais, como mostram os
dados do IBGE reportados na tabela abaixo:

Escolaridade
Sem escolaridade
Ensino Fundamental I
Ensino Fundamental II
Ensino Mdio
Ensino Superior

Tabela XIII
Escolaridade da populao por setor
CENSO 2000
Urbano
Rural
7%
22%
27%
48%
29%
21%
27%
8%
10%
1%

PNAD 2009
Urbano
Rural
7%
21%
15%
32%
24%
24%
38%
20%
16%
3%

Fonte: IBGE: Censo Populacional 2000 e PNAD 2009

16

Balano e perspectivas

Os dados do Inaf relativos ltima dcada demonstram que o Brasil j avanou principalmente nos nveis iniciais da
alfabetizao, mas no conseguiu progressos visveis no alcance de nveis mais altos, que so hoje condio para
insero plena na cultura letrada e direito de todos os cidados, a quem se assegura o acesso pelo menos ao ensino
fundamental completo. Isto refora a posio de que necessrio fortalecer a dimenso do alfabetismo
considerando o desenvolvimento das habilidades de leitura/escrita e de matemtica no apenas em processos de
alfabetizao inicial, mas sim ao longo de todo o ensino bsico e na educao de jovens e adultos. Apesar dos
avanos, tornam-se cada vez mais agudas as dificuldades para fazer com que os brasileiros atinjam patamares
superiores de alfabetismo. Este parece um dos grandes desafios brasileiros para a prxima dcada.
Os dados do Inaf reforam a necessidade de investimento na qualidade, uma vez que o maior acesso, ainda que
tenha contribudo para a reduo do analfabetismo funcional, no foi suficiente para que o nvel de alfabetismo da
populao evolusse mais rapidamente para o nvel pleno, que permaneceu estagnado ao longo de uma dcada nos
diferentes grupos demogrficos.
Cabe afirmar que a qualidade no se refere apenas quantidade de horas de estudo ou ampliao da quantidade
de contedos ensinados, mas a um conjunto bem mais amplo de fatores como a adequao das escolas e currculos,
a polticas intersetoriais que favoream a permanncia dos educandos nas escolas, a criao de novos modelos
flexveis que permitam a qualquer brasileiro ampliar seus estudos quando desejar, em diferentes momentos de sua
vida.
Tambm fundamental o constante investimento na formao inicial e continuada de professores, que precisam ser
agentes da cultura letrada em um contexto de inovao pedaggica. Assistimos no sculo XXI a uma sria crise de
esvaziamento e desvalorizao da profisso. Faltam profissionais em muitas regies e reas do conhecimento, sendo
a formao inicial tambm insuficiente para dar conta da especificidade da educao de jovens e adultos. Tanto no
ensino mdio regular quanto na educao de jovens e adultos, observamos elevada evaso e uma escola inadequada
ou preconceituosa em relao ao seu pblico, tido muitas vezes apenas como irreverente no caso dos jovens e
menos capacitado no caso dos adultos, uma vez que j estariam muito atrasados em sua formao bsica.
O Inaf Brasil consegue mostrar os resultados da educao escolar e continuada na populao, fornecendo uma viso
abrangente do problema. Permite uma viso de como agem de forma integrada a expanso das oportunidades
educacionais e a piora/melhora da qualidade de ensino. Abarcando o conjunto da populao, o Inaf mostra que
pouco adianta uma escola de excelncia que atenda a uma minoria; por outro lado, a massificao dos servios
escolares no pode se dar com o abandono da noo de qualidade. Uma nova qualidade precisa ser construda,
considerando as demandas de uso da leitura, escrita e matemtica no s para a continuidade dos estudos, mas
para a insero, de forma eficiente e autnoma, no mundo do trabalho e do exerccio da cidadania.

17

SOBRE AS ENTIDADES ORGANIZADORAS

O Instituto Paulo Montenegro uma organizao sem fins lucrativos que, com base
nos 70 anos de experincia do Grupo IBOPE em pesquisa, desenvolve e dissemina
propostas educacionais inovadoras que contribuem para a melhoria da qualidade da
educao, com vistas a contribuir para a diminuio das desigualdades sociais, a
melhoria das condies de vida da populao, assim como na insero do pas em um
mercado cada vez mais competitivo e globalizado.
Desde sua criao, no ano 2000, o Instituto Paulo Montenegro coordena o investimento social do Grupo IBOPE,
confirmando sua atuao como uma empresa socialmente responsvel, no Brasil e em outros 13 pases da Amrica
Latina.

A Ao Educativa uma organizao no governamental fundada em 1994, com a misso de

promover os direitos educativos e da juventude, tendo em vista a justia social, a
democracia participativa e o desenvolvimento sustentvel no Brasil. A Ao Educativa
acredita que a participao da sociedade em processos locais, nacionais e globais o caminho para a construo de
um pas mais justo. Por isso, alia a formao e a assessoria a grupos nos bairros, escolas e comunidades com a
atuao em articulaes amplas, a pesquisa e a produo de conhecimento com a interveno nas polticas pblicas.
A capacidade de realizao da Ao Educativa resulta do alto empenho de sua equipe e da confiana e colaborao
de uma ampla rede de parceiros nacionais e internacionais. Compromisso com a qualidade, capacidade de inovar e
articulao com atores-chave nos campos da educao e da juventude o trip que sustenta a histria e as
realizaes da Ao Educativa.

18