Juin 2015

Les lois
de la primaire.
Celles dhier,
celles de demain.

Franois Bazin

www.fondapol.org

Les lois de la primaire.

Celles dhier,
celles de demain.
Franois Bazin

La Fondation pour linnovation politique

est un think tank libral, progressiste et europen.
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La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur les valeurs.

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Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux:la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
Le site www.fondapol.org met disposition du public la totalit de ses
travaux. Sa nouvelle plateforme Data.fondapol rend accessibles et
utilisables par tous les donnes collectes lors de ses diffrentes enqutes et
en plusieurs langues, lorsquil sagit denqutes internationales.
Par ailleurs, notre mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique (anciennement Politique 2.0).
La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique.
Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

Rsum
En France, la primaire est ne gauche, et cest celle du PS qui sert dsormais
de modle parce que la plus acheve, celle de 2011, a permis de dsigner sans
heurt un futur prsident. Sur les modalits, lUMP na pas cherch innover.
Au-del des clivages politiques, faut-il en conclure que, face aux mmes
obstacles et aux mmes enjeux, les grands partis de gouvernement sont
contraints aux mmes choix? Mieux, faut-il croire que ces mmes choix
produisent les mmes effets sur les acteurs de cette comptition? Lexercice
qui a permis Franois Hollande dtre dsign comme candidat du PS a
t un laboratoire. travers lui, on observe pourtant un profond dcalage
entre ce qui avait t imagin et ce qui sest rellement pass, aussi bien dans
la campagne interne que dans le mode de gouvernance qui en a rsult.
Primaire rve, primaire relle? Primaire initiale, primaire de toujours? Ce
mode de slection repose sur des lois assez simples, dont la plus essentielle
est celle du nombre. Il ny a pas de primaire russie hors de la mobilisation
la plus large possible. Mais, en mme temps, cet effet de masse bouscule le
mode danimation des partis, la mise en scne des ambitions rivales et, dune
certaine faon, les rapports de force qui en dcoulent au sein de lexcutif.
En ce sens, la primaire contribue dessiner le nouveau visage de la Ve
Rpublique. Elle clbre lultime ingrence du libralisme culturel dans un
systme fond sur la promotion de lautorit.

Les lois de la primaire.

Celles dhier,
celles de demain.
Franois Bazin
Journaliste indpendant, responsable du blog lirelasuite-francoisbazin.fr

Les institutions de la Ve Rpublique ont une histoire. Ses fondations ont

t poses en1958, puis renforces en 1962 avec llection du prsident de
la Rpublique au suffrage universel. Valid par rfrendum, ce bloc initial
est luvre, pour lessentiel, du pouvoir gaulliste. Il dessine, ce titre, une
conception de lautorit dont certains, chaud, ont pu contester le caractre
rpublicain. Pour le dire autrement, la VeRpublique, ds lorigine, penchait
droite.
Il a fallu attendre plusieurs dcennies pour que cet difice soit modifi,
corrig ou rquilibr. En acceptant et, surtout, en codifiant les rgles dune
cohabitation durable, entre 1986 et 1988, Franois Mitterrand a introduit
une manire de droit coutumier dans un systme institutionnel quil avait
longtemps contest. En2002, cest par rfrendum, sous limpulsion dcisive
du Premier ministre de lpoque, Lionel Jospin, que le quinquennat, bientt
suivi par linversion du calendrier lectoral, est venu renforcer le caractre
prsidentiel de la VeRpublique. deux reprises, des codicilles ont donc t
introduits par la gauche, comme si la correction dun texte qui, lorigine,
chappait sa tradition lui avait t rserve par les circonstances et lhistoire.
On a longtemps estim que ces retouches taient des remords, au sens pictural
du terme. Faute de pouvoir imposer une nouvelle Rpublique, la gauche
celle, du moins, qui aspire gouverner aurait t contrainte dhabiller
son ralliement par des rformes qui, sans tre marginales, nauraient fait que

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renforcer la logique des textes existants. Franois Mitterrand, contempteur

farouche du coup dtat permanent, et Lionel Jospin, adversaire
constant dun mal franais nomm bonapartisme, auraient ainsi pouss
dans le mme sens qui est prcisment linverse de celui quils prtendaient.
Cest la lumire de ces exprimentations paradoxales quil faut examiner
aujourdhui le mouvement en faveur des primaires qui, en France, est n
gauche, sous limpulsion de responsables politiques souvent favorables,
linstar dArnaud Montebourg, une Rpublique, sixime du nom, rendue
une vrit dmocratique trop longtemps malmene leur got.
La primaire, plus encore que la cohabitation, relve du droit coutumier. Elle
ne dcoule daucune interprtation constitutionnelle. Elle nest encadre par
aucun texte lgislatif. Elle ne rpond aucun impratif lgal. Elle est laisse,
pour linstant, lapprciation des seules forces partisanes et ne progresse
que par capillarit. On pourrait mme dfendre lide que ce mode de
slection des candidats la prsidentielle est ce point extrieur aux rgles
institutionnelles en vigueur quil ninflue en rien sur leur fonctionnement
habituel. Telle nest pas la thse que lon dfendra ici. De mme que
llection du prsident de la Rpublique au suffrage universel a chang la
Ve Rpublique, la primaire modifie le mode de slection des futurs chefs
de lexcutif. Invitablement, elle influera sur le profil de ceux qui, demain,
exerceront les plus hautes responsabilits la tte de ltat, et donc sur leur
lecture des institutions.
Dj, avec Franois Hollande, premier prsident issu de cette procdure,
on a vu combien la primaire pesait dans les rapports de forces au sein
du gouvernement. Tout cela ne modifie en rien les textes qui encadrent
le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics, mais les habitudes qui
sinstaurent, les rflexes qui sinstallent, les rles qui sexprimentent
dessinent progressivement des parcours politiques nouveaux et, avec eux,
des rapports originaux entre celui qui prside et ceux qui prtendent lavoir
fait roi. Dans larticulation entre gouvernants, partis politiques et citoyens,
la primaire, au minimum, fait bouger les lignes.
Il est encore trop tt pour savoir si ce mouvement, qui ne fait que commencer,
renforcera, comme tous ceux initis avant lui par la gauche, le caractre
prsidentiel du rgime ou sil dbouchera, cette fois-ci, sur une dmocratie
renouvele, hors des sentiers plbiscitaires voulus par le fondateur de la
Ve Rpublique. Pour le moment, une seule chose est sre et qui explique
dailleurs quil faille considrer la primaire comme un phnomne particulier
et global la fois, chappant de ce fait la seule loi des partis: cette procdure
ne peut, demain, que se gnraliser. La gauche, socialiste ou cologiste, la

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inscrite dans ses statuts. La droite rpublicaine na pu y chapper, en dpit

des rticences qui continuent sexprimer dans ses rangs. Une fois quil a t
actionn par tel ou tel, le ressort de la primaire celui de lappel au peuple
des sympathisants est trop puissant pour que dautres puissent lui rsister.
Et puis, surtout, il a tellement bien fonctionn la premire fois quil a t
expriment dans sa formule la plus pure quil passe dsormais, tort ou
raison, pour lun des ssames de la victoire possible. Avec dailleurs un effet
assez paradoxal sur les nouveaux acteurs de cette comptition : ceux qui,
droite, en contestaient le principe en reprennent aujourdhui, au dtail prs,
les rgles et les rites, tandis qu gauche, ceux qui en ont t les inspirateurs
clbrent cette innovation longueur de rapports, tout en expliquant quelle
mriterait dtre perfectionne ou adapte de nouvelles circonstances 1.
Un peu comme si la rude simplicit du mcanisme quils ont mis en place
leur donnait le vertige, soit que ses effets ne soient pas ceux quils espraient
vraiment, soit quils naient pas encore compris les vraies lois dun scrutin
combien tranger lesprit de sophistication.
Ce double mouvement a ceci dassez farce qu y regarder de prs, le lien
nest peut-tre pas aussi fort quon le prtend parfois entre la primaire des
9 et 16octobre 2011 et llection de Franois Hollande le 6mai 2012. Le
principal intress, en tout cas, ntait pas un chaud partisan de ce mode
de slection. Il aurait aim quil soit moins tardif. Il sy tait prpar contre
un adversaire, Dominique Strauss-Kahn, qui ne fut pas prsent ce rendezvous. Pour Franois Hollande, la primaire fut dabord une contrainte. Il la
affronte comme on franchit un obstacle et non comme un point dappui
pour la suite. Il en a utilis les ressources a minima. Comme toujours, il sest
adapt. travers cet pisode, on vrifie, une fois encore, que les innovations
les plus fortes et surtout les plus riches, en politique, ne sont pas forcment
celles qui avaient t le plus finement penses par leurs bnficiaires. Reste
que la primaire de2011 est une exprience qui vient de loin, qui a russi
au-del de toute esprance et qui sinstalle, de ce seul fait, comme un modle
suivre. Sa force est davoir eu lieu. Ni plus ni moins. Cest ce qui justifie
quon lobserve de prs, comme le laboratoire dun systme politique sinon
rnov, du moins modifi en profondeur.

1. Voir ce sujet Alain Bergounioux, Anne-Lorraine Bujon, Michel Balinski, Rida Laraki et Thierry Pech., Primaires : et si ctait refaire? , note Terra Nova du 25 avril 2015 (consultable sur www.tnova.fr/note/primaires-et-si-c-tait-refaire).

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1. Feu sur le quartier gnral!

Ceux qui, ttons, ont t les premiers exprimenter la primaire pour le
choix du candidat llection prsidentielle ne sont pas ceux qui, ensuite, en
ont thoris les objectifs avant den codifier les rgles. gauche, la primaire
a longtemps chemin par des voies dtournes.

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1.1. Le temps des innocents

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Le PS dpinay avait retenu lide de la primaire sans jamais lappliquer.

Non pas quil sen soit mfi par principe, mais parce quil jugeait ne pas
en avoir besoin. En1974, lambition de Franois Mitterrand tait dtre le
candidat commun de la gauche. Son problme ntait donc pas dans ce
PS dont il tait alors le premier secrtaire, mais chez les allis communistes
et radicaux dont il entendait obtenir le soutien ds le premier tour. Ce qui
fut fait. En1981, laffaire avait t rgle, deux ans plus tt, dans le cadre
du congrs de Metz, lorsque Michel Rocard, dfait par Franois Mitterrand,
avait pris lengagement, que personne ne lui demandait, de ne pas briguer
linvestiture de son parti la prsidentielle ds lors que le premier secrtaire
en manifestait galement lintention. Ce qui fut le cas.
Les annes Mitterrand ont t celles dun long leadership, qui a t parfois
contest, y compris lorsque lintress sigeait llyse. De ce point de
vue, le congrs de Rennes(1990) fut une sorte de rplique de celui de Metz
(1979). Mais jamais, jusqu la fin de son second septennat qui referme sa
carrire au long cours, Franois Mitterrand ne sest vu contest par les siens
la capacit politique de reprsenter, directement ou indirectement, le PS dans
la comptition prsidentielle. Durant toutes ces annes, la primaire reste
absente de limaginaire socialiste, aussi bien comme procdure darbitrage
que comme objectif de mobilisation. Elle reste lapanage, sous sa forme
militante, de la famille cologiste, qui y voit une manire de construire son
unit sans attenter son got de la diversit et de la dmocratie directe.
Autant dire que la primaire relve alors plutt du folklore.
La retraite de Franois Mitterrand referme gauche une parenthse et
rouvre, du mme coup, la question de la slection dun nouveau leader
digne de ce nom. Mais, l encore, le dbat autour dune ventuelle primaire
pour la prsidentielle prvue en 1995 nest port par aucun des prtendants

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socialistes. Ni Michel Rocard, sacr un temps, candidat naturel du PS,

ni Jacques Delors, lev par la suite au rang de candidat surnaturel du
mme parti, ne sinscrivent dans cette logique. Lun et lautre, leur faon,
recherchent lvidence. Quand le premier chute et que le second se drobe,
cest le vide face une dfaite dsormais inluctable qui conduit le PS
appliquer une rgle de dsignation qui figurait dans son arsenal statutaire,
mais quune fois encore personne navait prvu dappliquer.
Laffrontement entre Henri Emmanuelli et Lionel Jospin, dbut 1995, est
donc une innovation accidentelle. La primaire, rserve aux militants, entre
le premier secrtaire en place et celui qui exera cette fonction de 1981
1988, marque sans doute un tournant dans la vie du parti. Mais ce tournant
a t improvis et mme dailleurs un peu bricol: une offre a minima, une
campagne ultracourte, pas de dbats Demble, on observe nanmoins
que, dans une comptition de ce type, les logiques dappareil seffacent
devant les logiques dopinion. Le profil du vainqueur homme de parti sil
en est est tel que cette rvlation qui le sert ne le conduit pas pour autant
la sacraliser. En2002, la procdure des primaires est escamote sans que
personne sen offusque. Si la question ressurgit, cinq ans plus tard, avec une
nouvelle vidence, cest que durant toute cette priode lombre de Lionel
Jospin a continu planer sur le PS, malgr ses engagements du 21 avril
au soir, et que le premier secrtaire, Franois Hollande, peine simposer
autrement quun primus inter pares. La primaire, une fois encore, nest ni
attendue, ni thorise. Cest un pis-aller auquel on se rallie faute de solution
alternative.
Mme le choix, combien symbolique, douvrir cette procdure de
nouveaux adhrents, dtenteurs dune carte bas prix 20 euros na
pas t dict par un souci dlargissement du corps lectoral. Il rsulte
dune initiative de Jack Lang, reprise par Franois Hollande, avant mme
lenvol de Sgolne Royal, dans le seul objectif de revivifier et dlargir la
base militante du PS sans quil soit question den faire une arme de combat
lors de la dsignation du candidat pour la prsidentielle de2007. Dans son
principe et son format, la primaire socialiste, une fois encore, avance donc en
fonction des circonstances, loin de tout calcul de ses organisateurs. Au profit
dailleurs dune personnalit qui, comme en 1995, ntait pas attendue sur
la ligne de dpart et qui ne bnficiait pas de lappui explicite de lappareil
du parti.

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1.2. Le temps des dynamiteurs

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En aot2008, sous la plume dOlivier Ferrand et Olivier Duhamel, Terra

Nova publie, une note intitule Pour une primaire la franaise. Ce think
tank, qui se dit progressiste, est anim par des hommes et des femmes qui
pour la plupart sont membres du PS mais qui ny occupent aucune position
de pouvoir ou de responsabilit. Ce sont essentiellement des chercheurs, des
intellectuels ou danciens des cabinets ministriels. Terra Nova a t fond
six mois auparavant. Ses financements le mettent labri de toute influence
directe du PS et son objectif affich est de bousculer la rflexion dun parti
jug sclros. En toile de fond, il y a le dsastre du 21avril 2002 et lchec
cinglant de Sgolne Royal la prsidentielle de 2007, aprs une campagne
chaotique, domine par la mfiance et limprovisation.
La note dOlivier Ferrand, fondateur de Terra Nova et ancien de la maison
Jospin, et dOlivier Duhamel, politologue reconnu, longtemps proche de
Rocard et ancien dput europen, a des allures de manifeste. Si la gauche
vient de perdre coup sur coup deux lections prsidentielles quelle pensait
imperdables, cest quelle est puise. Si elle est puise, cest quelle ne sait
plus rflchir. Si elle ne sait plus rflchir, cest que ses procdures internes
len empchent. Derrire ce diagnostic implacable, il y en a un autre qui
justifie langle dattaque choisi par Terra Nova: ds lors que la prsidentielle
est la mre des batailles, il faut cesser de croire quon puisse la traiter comme
le dernier pisode dun processus tout entier concentr sur la vie du parti, au
point den dconnecter les enjeux respectifs.
Pour Olivier Ferrand et Olivier Duhamel, tout se tient. La question du
leadership est aussi celle du rarmement intellectuel. La lgitimit va de pair
avec la crativit. Pour changer la gauche, il faut rnover le PS ; pour le
rnover, il faut louvrir. CQFD. La primaire, parce quelle contrevient une
conception rvolue du parti davant-garde et un mode de fonctionnement
fond sur la proportionnelle des courants, est leurs yeux le point de passage
oblig pour faire entrer la gauche dans une nouvelle re, celle dun parti
moderne et efficient, apte, ce double titre, conduire lun des siens jusqu
llyse et dy russir de manire durable.
Pour la premire fois dans lhistoire du PS, la primaire cesse ainsi dtre une
procdure neutre ou une contrainte accepte faute de mieux. Loffensive est
frontale. Sans tre cl en main, elle est suffisamment charpente pour ne
gure laisser dchappatoire. Les auteurs, qui ne sont pas ns de la dernire
pluie, ont ouvert des options qui, pour la plupart, sont des faux nez. Pour
avancer, ils ont choisi de taper fort en faisant dabord les extrieurs. La

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presse de gauche Libration, Le Nouvel Observateur est associe une

opration dirige, pour lessentiel, contre lappareil honni du PS. Sondages,
appels, tribunes, tout y passe. Pour cette fois, cependant, le discours nest pas
de pure dnonciation. Il repose sur une proposition simple: la primaire la
plus large possible qui fasse du peuple de gauche le promoteur exclusif de
son champion la prsidentielle.
Pour convaincre et populariser leur projet, Olivier Ferrand et Olivier
Duhamel ont prvu davancer par notes et livres successifs, qui tiennent
compte de laccueil qui leur sera fait. Ils jouent la fois sur lopinion et ses
relais mdiatiques. Ils adoptent la posture de lexpertise, qui les place sur le
terrain du pragmatisme sans quil soit possible de les accuser de rouler pour
telle ou telle curie. Lhistoire quils racontent est une success story qui est
celle de Barack Obama aux tats-Unis mais aussi celle du Parti dmocrate
en Italie et mme du Pasok en Grce. Ce sont l des exemples qui, sur la
scne franaise, font encore rver. On est en2008
Pass le temps des premires offensives qui ont popularis leur projet, les
dynamiteros de Terra Nova vont avoir besoin de trouver des allis, au sein
mme du PS, pour avancer plus en avant. Le congrs de Reims, en novembre
2008, leur en offre loccasion. Plusieurs responsables du parti, de Sgolne
Royal Pierre Moscovici en passant par Manuel Valls, se dclarent favorables
la systmatisation des primaires ouvertes au-del des rangs militants.
Martine Aubry saffiche sur la mme ligne. Mais lessentiel nest pas l. La
nouvelle premire secrtaire a t mal lue. Sa majorit est de bric et de
broc. Pour sinstaller Solfrino, elle a besoin dallis. Arnaud Montebourg
est lun deux, et non le moindre. Il est nomm secrtaire national charg
de la rnovation du parti. Sa force, comme toujours, va tre de jouer de la
faiblesse des autres.
Pour durer, Martine Aubry doit raffirmer sans cesse une lgitimit conteste.
Aprs le dsastre des lections europennes, la premire secrtaire recherche
tout ce qui peut rtablir des liens de confiance avec la base militante du PS.
Elle penche pour la suppression du cumul des mandats. Lettre de dmission
en poche, Arnaud Montebourg lui impose, durant lt 2009, le respect
de toutes ses promesses, primaire comprise : en un an, le projet FerrandDuhamel sest introduit jusquau cur du parti. Soutenu, dans son principe,
par la premire secrtaire, il est plac illico entre les mains des militants
qui le plbiscitent. Dsormais, laffaire est plie, mme si le scepticisme est
de rigueur chez les caciques de lappareil. Le dbat qui se poursuit entre
ses principaux dirigeants nest pas anecdotique. Il porte essentiellement sur
la date du scrutin et lon remarque demble que les favoris Dominique

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Strauss-Kahn, notamment le veulent le plus tardif possible, alors que

les outsiders Franois Hollande, au premier chef aimeraient quil soit
organis au plus tt.
La primaire, telle quelle simpose au PS, est donc le fruit dun Blitzkrieg.
Elle tire sa force des circonstances et du manque de lgitimit de la premire
secrtaire, dans une fuite en avant o les vainqueurs sont ceux qui ont
des ides claires et un projet ficel. Ceux-l, quils soient dans la place, tel
Arnaud Montebourg, ou la marge du systme, tels Olivier Ferrand et
Olivier Duhamel, se veulent rnovateurs. Tous estiment que la primaire,
pour la prsidentielle, ds lors quelle est ouverte aux sympathisants, va
changer la nature du parti. Ils nont pas pour autant la mme conception
de la suite: lun estime que la primaire est un pas dcisif sur le chemin de la
VIeRpublique, tandis que les deux autres pensent quelle signe, au contraire,
le ralliement sans fard du PS aux institutions existantes. Leur alliance est
la fois tactique et circonstancielle. Elle vise le mouvement en interne et la
gagne en externe. Elle repose sur lide, somme toute assez simple, que la
victoire dun socialiste en2012, ds lors quil aura t choisi par le corps des
sympathisants, ouvre la voie de tous les possibles. En ce sens et quoi quils
prtendent, les artificiers de la primaire sont bien des bonapartistes: On
avance et on voit.

Dans le dtail de son organisation concrte, la primaire a t mise au point

dans le cadre dune commission du PS runissant les reprsentants de ses
principaux leaders. Le rapport final, prsent par Arnaud Montebourg,
devant le bureau national du parti, le 1er juin 2010, est valid, un mois
plus tard, lors dune Convention nationale aprs que les militants se sont
prononcs en sa faveur une large majorit (77% des votants). En dpit
des doutes exprims par Bertrand Delano et Franois Hollande, gardiens
provisoires de la tradition militante, et les inquitudes manifestes, ici ou l,
par ceux qui, tel Jacques Attali, voient dans cette procdure complexe une
nouvelle machine perdre tout juste bonne exacerber des ambitions
rivales, la mcanique des primaires sest installe dans des temps records. Un
an avant quelle soit exprimente, elle est dj prte dans ses principaux
rouages. La campagne proprement dite dbute fin juin 2011, dans des
conditions inattendues lies au forfait du favori des sondages, Dominique
Strauss-Kahn. Elle sachve le 16octobre suivant, dans un face--face entre
Franois Hollande et Martine Aubry, dont le premier sort doublement
vainqueur en raison du nombre des votants (2,9millions) et de lampleur de
sa victoire (56,57% des voix). Cest dans ce processus en deux temps que
se sont installs les rgles, les rites et les rles dune procdure de slection
dsormais codifie pour longtemps.

2.1. Arbitrages et compromis

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2. Lexprience in vivo

Le projet initial de Terra Nova, celui que dfendra ensuite Arnaud

Montebourg et le rglement finalement vot par les militants socialistes
sembotent tous les trois fort troitement. La logique qui les sous-tend et les
mcanismes quils installent sont dune nature comparable. Ils sont pourtant
le fruit dun processus de dcantation au terme duquel la primaire, accepte
dans son principe, a surtout t juge viable, raliste et apte produire les
effets attendus par ceux qui lavaient imagine.
Le premier de ces arbitrages coulait en fait de source. Fallait-il organiser
la primaire en dbut ou en fin de lgislature ? Le vainqueur de cette
comptition devait-il tre sacr leader du parti charg de prparer, sur la
dure, les conditions de sa propre candidature la prsidentielle ou devait-il
tre choisi, en fin de parcours, juste avant que souvre la comptition dont
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il allait tre le champion? La premire option, voque dans le rapport de

Terra Nova, donnait cette opration un tour parlementaire, conforme aux
pratiques des dmocraties du mme nom et qui rpondait surtout la lecture
des institutions quen thorie le PS a toujours dfendue. Elle prsentait,
enfin, lavantage de ne pas compliquer lexcs le partage des rles entre
le premier secrtaire et le candidat la prsidentielle, dont on sait combien
il a suscit de tensions dans lhistoire rcente du parti. Mais, vu la date
laquelle ce dbat a t pos deux ans avant la prsidentielle de 2012, il
tait invitable quil soit tranch autrement. Lurgence, en la matire, a fait
loi. Les expriences de1995 et 2007 ont servi de rfrences. Demble, la
primaire socialiste sest cale sur le calendrier de la prsidentielle. Ce choix
qui simposait naturellement a dtermin toute la suite. La primaire allait
tre un dcalque en rduction de la comptition principale. Un premier
round interne, en quelque sorte, qui pour tre compris des lecteurs devait
lui ressembler au plus prs.
partir de l tombait du mme coup une autre option voque par Terra
Nova et Arnaud Montebourg: copie sur le modle amricain, elle proposait
un processus de slection au long cours, scand par des scrutins rgionaux,
permettant aux divers candidats, quels que soient leur statut ou leur
rputation, de tester progressivement lcho de leur projet et limpact de leurs
ambitions. Mais cette procdure complexe, trangre la tradition franaise,
loignait la primaire de son vrai modle, cest--dire de la prsidentielle
proprement dite, estampille VeRpublique. Elle na pas vcu au-del des
rapports qui lvoquaient, pour la forme. En lcartant, les ingnieurs de
la primaire rglaient du mme coup la question cruciale du filtrage des
candidatures. Car le modle calqu sur la pratique amricaine avait pour
objectif affich de permettre lentre en lice de candidats, sinon inconnus,
du moins trangers lappareil du PS, tels de grands lus locaux assimils,
en loccurrence, des gouverneurs la franaise. Terra Nova imaginait
mme quil puisse favoriser la candidature de personnalits, comme Bernard
Kouchner avant quil ne trahisse (sic). Mais, une fois encore, cest le
modle franais qui sest impos comme rfrence unique. De mme que les
candidats la prsidentielle doivent tre parrains par 500parlementaires
ou lus locaux, les postulants la primaire devront donc trouver leur lot de
soutien dans un cheptel comparable: 5% des membres du conseil national
du PS ou, alternativement, 5 % des parlementaires socialistes, 5 % des
conseillers gnraux ou rgionaux issus dau moins dix dpartements ou
quatre rgions, ou 5% des maires de villes de plus de 100000habitants
issus dau moins quatre rgions.

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Plus que la liste exacte des parrains potentiels, cest le stock qui compte en
la matire. En2006, les candidats devaient tre soutenus par au moins 15%
des membres du conseil national, ce qui, mcaniquement, limitait six leur
nombre maximum, condition quaucun des postulants ne vienne asscher
loffre en multipliant les parrainages. Finalement, ils ne furent dailleurs
que trois, Sgolne Royal, Laurent Fabius et Dominique Strauss-Kahn,
aprs le renoncement de Franois Hollande et de Lionel Jospin et lchec
de Jack Lang dans cette chasse indite. Ds lors que, cinq ans plus tard, on
prvoyait douvrir la primaire au-del des cercles militants, il tait logique
quon largisse aussi celui des parrains dans un filtrage dont on retiendra
quil a laiss sur le carreau deux prtendants peu connus du grand public,
Christian Pierret, ancien ministre, et Daniel LeScornet, issu du mouvement
mutualiste, et quil na pas t loin dcarter Manuel Valls, jeune pousse du
parti, militant de longue date mais gure implant chez les cadres et les lus
en raison de son parcours atypique.
Dans ce processus de slection calqu sur celui de la prsidentielle, les
organisateurs de la primaire ont toutefois introduit une exception qui
rpondait une autre logique. La procdure quils avaient imagine
prtendait changer le PS. Elle avait galement pour objectif de changer la
gauche en modifiant, terme, ses frontires partisanes avec, en toile de fond,
le souvenir du 21avril 2002 et de cette dispersion de loffre qui avait produit
le dsastre que lon sait. Lide de la candidature commune, porte par
Franois Mitterrand en1965 puis en1974, na jamais cess de travailler la
mmoire socialiste, avec cette difficult, dcouverte aprs coup par les allis
communistes ou radicaux, quun parti digne de ce nom ne peut tenir son rang
ds lors quil renonce dfendre ses couleurs dans la comptition reine de
la VeRpublique. Or lexemple italien navait-il pas montr que le processus
des primaires, ouvert dautres partis que celui qui en tait linitiateur,
pouvait rsoudre cette contradiction en permettant la fois la visibilit de
chacun et le rassemblement de tous ds lors que la procdure choisie ntait
plus celle dune simple comptition interne? Cest dans ces conditions que la
primaire socialiste est devenue une primaire citoyenne. Le comparse, vu
la stratgie isolationniste des cologistes et des communistes, ne pouvait tre
que radical. Les principaux dirigeants du PRG, par la voie de Jean-Michel
Baylet et Roger-Grard Schwartzenberg, avaient montr, en leur temps, leur
disponibilit en dposant une proposition de loi donnant un tour lgal
toute cette procdure. Pour quils entrent dans la partie, initie par le PS, il
fallait toutefois quils puissent y tre admis intuitu person, sans tre soumis
au filtrage impos aux prtendants estampills socialistes. Ce statut spcial

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a permis au prsident du PRG, dsign par ses pairs, de concourir, ds lors

quil en a officiellement exprim le dsir, en juillet 2011.
Ce petit arrangement entre allis navait pas dautre motivation que de
parfaire le rassemblement espr par les dirigeants socialistes et, du mme
coup, de montrer les multiples fonctions prtes au processus de primaires. Il
a davantage chang limage de la comptition que boulevers en profondeur
les conditions de la campagne. Il bloquait de facto toutes les ambitions qui,
traditionnellement, mergent au centre gauche de lchiquier politique
loccasion de la prsidentielle. Il justifiait surtout que le corps lectoral ne
soit pas rserv aux seuls militants du PS. Ce qui tait lintention premire
de tous les promoteurs de la primaire. Enfin, il conduisait tout droit
louverture du scrutin lensemble de ceux qui acceptaient, outre de verser
1euro symbolique, de signer une charte aux contours particulirement larges
puisquelle renvoyait, sans plus de prcisions, aux valeurs de la gauche et
de la Rpublique.
Sans doute est-ce enfin dans les modalits pratiques de son organisation
que la primaire est venue coller, au plus prs, des rgles en vigueur lors du
scrutin prsidentiel : vote secret par bulletins aprs passage dans lisoloir
et signature dune feuille dmargement, et non vote lectronique. Cette
dernire mthode, utilise par les Verts lors de la primaire militante qui avait
servi dsigner Eva Joly, juste avant lt 2011, fut explore un moment par
les mcaniciens du PS avant dtre abandonne pour des raisons de cot et
de fiabilit. Par dsir, aussi et surtout, ne rien faire qui, dans la symbolique
du scrutin, vienne troubler les habitudes des lecteurs. Do, galement, le
choix de les faire voter, autant que faire se peut, dans les bureaux de votes
traditionnels (mairies, coles), selon un mode de scrutin deux tours o
les finalistes, larrive, ne pouvaient tre que deux. Cette scurisation, via
les rites, en appelait une autre, via lutilisation des listes officielles, fournies
en prfecture, sans lesquelles aurait t ncessaire un mcanisme complexe
de prinscription.
La mise en place dune autorit indpendante charge de veiller au bon
droulement de la campagne et du scrutin participait de la mme intention.
Ce Conseil constitutionnel de la primaire, dot de pouvoirs largis pour
faire respecter lgalit entre les candidats et la correction de leurs dbats, a
introduit une innovation majeure dans lorganisation des scrutins du PS. L
aussi, on retrouve cette volont de faire coller la primaire aux rgles de la
prsidentielle, connues et reconnues par les lecteurs. Telle ntait sans doute
pas lintention initiale de tous ceux qui en furent les promoteurs mais, de
mme que lon tombe toujours l o lon penche, la logique de cette lection

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

indite poussait invitablement en ce sens, cela dautant plus que la cl de la

russite tait tout entire dans le nombre de votants.
Le dbat le plus rude, parce que le moins vident, fut en fait celui de la date
du scrutin. Deux coles se sont ainsi affrontes, sur des bases dailleurs assez
paradoxales. Les partisans dun vote tardif fin2011 taient aussi ceux
qui souhaitaient une campagne la plus courte possible. Ceux qui entendaient
installer une campagne au long cours voulaient en revanche un vote avant
lt2011. On a ainsi retrouv cette occasion des controverses qui avaient
marqu la prcdente primaire de 2006. Dj, cette poque, Sgolne
Royal, favorite du scrutin, au moins dans les sondages, avait plaid pour
la premire mthode, expliquant que sa victoire probable exigeait quon la
mnage tandis que ses challengers lui opposaient la ncessit dun dbat
approfondi, apte faire tomber les faux-semblants. En 2011, on peut donc
dire que Dominique Strauss-Kahn est devenu royaliste, tandis que Franois
Hollande enfilait des habits qui avaient t ceux du fabiusisme et du strausskhanisme. Mais, dans cette affaire, il na pas t ncessaire que le patron du
Fonds montaire international chute et soit remplac au dbott par Martine
Aubry pour quun compromis se dessine. Entame fin juin, la campagne a t
close mi-octobre, selon des modalits fixes ds lanne prcdente, en vertu
du bon vieux principe qui veut quune poire soit toujours coupe en deux.
Pour sinstaller, tel un premier round avant la prsidentielle, la primaire
ne devait-elle pas avoir lieu ni trop loin avant elle, pour ne pas puiser le
candidat, ni trop prs, pour lui laisser le soin de retrouver son souffle? Ce
ni-ni trs socialiste avait en tout cas lavantage de nhumilier personne. Ce
qui fut le but recherch, du dbut la fin, par les dirigeants du PS ds lors
quils avaient tous compris, bon gr mal gr, que la procdure des primaires
avait fait natre dans lopinion un lan trop puissant pour quils puissent
donner le sentiment sinon de le briser, du moins de le freiner par des rflexes
ouvertement boutiquiers.

2.2. Travaux pratiques

On ne fera pas ici le rcit dtaill dune comptition qui a dur trois mois
et demi, et qui sest acheve le 16octobre 2011, au second tour, par la nette
victoire de Franois Hollande face Martine Aubry. Notons simplement,
tout dabord, que cette primaire a t commente par la presse et perue
par lopinion comme un succs parfait, en dpit du scepticisme ambiant qui
rgnait au-del mme des rangs socialistes, et ce jusqu la rentre de septembre.
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Les organisateurs de ce scrutin, indit sous cette forme, voulaient attirer

lattention des Franais. Or les taux dcoute des quatre dbats organiss
la tlvision trois avant le premier tour, un pour la finale ont dmontr
que tel a t le cas. Ils voulaient mobiliser les lecteurs de gauche et la barre
du succs avait t place 1 million de votants. Or ils furent trois fois
plus nombreux, chacun des deux tours. Ils voulaient dmontrer que le
PS, que lon disait perclus de rhumatismes et min par ses querelles dego,
avait encore la force dorganiser une comptition de ce type. Or son
encadrement militant lui a permis de relever ce dfi. Enfin, ils voulaient faire
la dmonstration que le temps des magouilles et des contestations en tout
genre tait termin. Or, aussi bien la campagne que le scrutin lui-mme, ont
t matriss lextrme. Peu de polmiques, des flches mais pas de coups
bas, des rsultats incontests car incontestables, des mises en garde venant
de la droite ou du gouvernement de lpoque qui tombent toutes leau
ds lors que les prcautions demandes par la Commission nationale de
linformatique et des liberts (Cnil) ont t entirement respectes: revenant
aprs coup sur son uvre, Olivier Ferrand, patron de Terra Nova, a pu crire
que ce coup dessai fut un coup de matre sans que personne vienne le
contredire.
Si on y regarde de plus prs, cette campagne des primaires a surtout mis en
valeur des rles et install, du mme coup, des jeux de rles. Le vainqueur,
Franois Hollande, est le candidat qui stait dclar officiellement le
premier, qui avait t dsign favori par lensemble des sondages lorsque
la comptition tait entre dans sa phase dcisive et qui est sorti en tte
du premier tour avant de rassembler autour de lui, au second, lensemble
des comptiteurs qui ne participaient pas la finale. Le succs de Franois
Hollande a donc eu davantage laspect dune construction que dune
dynamique. Nul ne sait, par dfinition, si Dominique Strauss-Kahn, sil avait
pu participer au scrutin, aurait pu simposer dans les mmes conditions.
Durant lautomne 2011, on a quand mme pu voir combien les attributs
du succs annonc sembotaient les uns aux autres au profit dun candidat
qui ntait pas tranger lappareil socialiste il lavait dirig onze ans
durant! mais qui nen avait plus la responsabilit directe.
Le positionnement du vainqueur de la primaire, de ce point de vue, est lexact
contraire de celui choisi par sa principale rivale, Martine Aubry. Partie tard,
fin juin, juste avant la clture des candidatures, comme contrecur aprs
le forfait de Dominique Strauss-Kahn dont elle tait lallie, leste par un
projet socialiste quelle avait parrain alors quelle ne pensait pas entrer dans
la comptition, prive de ce seul fait du pouvoir dimaginer un programme

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

original, la premire secrtaire a ainsi accumul les handicaps lis sa

fonction. En passant provisoirement la main, rue de Solfrino, Harlem
Dsir, ds le dbut de la campagne, elle sest installe demble dans un statut
quelque peu btard. Dun ct, il lui a fallu assumer son bilan la tte
du PS; de lautre, elle sest crue oblige dabandonner les avantages de sa
fonction. Rassembleuse lorsque cela ntait pas ncessaire, Martine Aubry
sest retrouve isole au moment dcisif. Beaucoup ont vu l un effet de son
caractre ombrageux, alors quelle devait affronter le roi incontest de la
synthse et de lquilibre. On peut galement penser que si tous les autres
candidats se sont finalement rallis, sous des formes varies, Franois
Hollande, cest que dans cette comptition indite il ne faisait pas bon dtre,
de facto, lincarnation de lappareil, sans avoir de surcrot ce statut de favori,
dispensateur de prbendes pour la suite.
Les six candidats ont ainsi gr la fin de la primaire selon des rgles qui
ressemblent fort celles dun congrs socialiste. Le vrai changement a
concern les outsiders de la comptition. Lors de la campagne du premier
tour, tous ou presque ont adopt une logique de niche qui leur offrait un
rle pour la suite. Sgolne Royal, la seule ayant essay de sortir de ce
casting prtabli, a vrifi ses dpens combien il tait illusoire de vouloir
rejouer 2011 comme 2006, alors que toutes les cartes avaient t rebattues,
notamment dans les sondages. Cest elle qui, au soir du premier tour, est
sortie la plus abme dune comptition quelle croyait taille sa mesure.
Alors mme quavec 6,9% des voix elle devanait pourtant Manuel Valls
et Jean-Michel Baylet, elle sest retrouve prive de tout rle. Mme son
ralliement combien dcisif Franois Hollande ne la pas sortie dune
forme de marginalit, tandis quavec moins de voix dans leur besace, le
dput-maire dvry simposait comme un acteur dcisif pour la suite et que
le prsident du PRG trouvait le moyen de conforter la place qui avait t
toujours la sienne dans le concert de la gauche.
Pour autant, la campagne des primaires de 2011 na pas uniquement servi
vrifier les niveaux. Comme en 1965 et 1969, lors des deux premires
comptitions prsidentielles, elle a permis de rvler des talents jusque-l
mconnus ou jugs secondaires. Manuel Valls, comme Michel Rocard en son
temps et dailleurs avec un score identique (5%) sest impos dans la cour
des grands en occupant un crneau sans doute marginal mais extrmement
valorisant en termes dimage. De mme, Arnaud Montebourg, comme
Franois Mitterrand lors de son entre initiale sur la scne prsidentielle,
a montr que cette comptition, ds lors quon en matrisait les rgles,
pouvait faire natre une dynamique prometteuse, quand bien mme celle-ci

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resterait minoritaire. Pour comprendre le succs inattendu du dput de

Sane-et-Loire (17 %), il faut tenir compte de son ge, de sa rputation
de rnovateur casse-cou, de son implication dcisive dans la procdure de
la primaire et, surtout, de sa capacit renouveler un rle-titre install de
longue date dans le rpertoire de la gauche, celui de la double contestation
de lEurope telle quelle est et de la mondialisation telle quelle se dploie sur
le mode libral. Ds lors quon admet que Franois Hollande a davantage
enjamb la primaire, comme il enjambera dailleurs par la suite la campagne
prsidentielle proprement dite, en mettant sur la table le moins de cartes
possibles, il faut bien reconnatre quArnaud Montebourg est, de tous les
candidats, celui qui a tir le plus grand profit de cette comptition indite.
Avec, toutefois, une difficult majeure dans la dernire ligne droite quand il
lui a fallu choisir entre les deux finalistes. Pour se faire une place au soleil,
il avait choisi, jusque-l, de les renvoyer dos dos. Ce fut mme la cl de
son succs. Aprs avoir imagin de sabstenir de toute consigne pour le
second tour puis de soumettre la question lun et lautre des comptiteurs,
il a t contraint un atterrissage acrobatique en se prononant titre
personnel pour le vainqueur probable avant de sauto-octroyer un titre
dalli de rfrence que Franois Hollande, devenu candidat officiel du PS
puis prsident de la Rpublique, sest toujours bien gard de confirmer ou
dinfirmer publiquement.
Enfin, au-del de la stratgie des diffrents acteurs de la primaire, le vote
des 9 et 16octobre a montr que cette procdure de slection obissait
des lois originales, dont certaines annonaient dailleurs celles de llection
prsidentielle proprement dite, le 22avril et le 6mai 2012. On en soulignera
ici les trois principales. La premire est la forte mobilisation des lecteurs de
gauche: 2,6millions puis 2,8millions dentre eux se sont successivement
dplacs pour choisir leur champion. Calcul par rapport au premier tour de
la lgislative de 2012, cela veut dire concrtement quun lecteur de gauche
sur quatre sest senti concern par la primaire, avec des pointes allant jusqu
43% Paris 2. Ce qui signait demble le succs de cette procdure.
Une deuxime caractristique du scrutin est la fiabilit contraste des
sondages qui ont su saisir le rapport de force entre les deux favoris mais
qui nont pas su estimer sa juste mesure la dynamique qui portait Arnaud
Montebourg et plombait Sgolne Royal. Dans le mme ordre dide, on
notera qu participation peu prs gale Martine Aubry a progress de
2. Sur le vote des primaires socialistes et la sociologie des votants, on reprend ici les conclusions de Jrme
Jaffr exposes dans son article La victoire troite de Franois Hollande , in Pascal Perrineau, Le Vote normal. Les lections prsidentielle et lgislatives davril-mai-juin 2012, Les Presses de Sciences Po, 2013.

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Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

treize points en passant dun tour lautre de 30,4% 43,4% alors quelle
ne bnficiait du soutien daucun autre comptiteur. Ce qui souligne la forte
autonomie des lecteurs, au-del des consignes et autres recommandations.
Dans la primaire de2011, les votants ont bien t, comme prvu, des citoyens
engags et non de pseudo-militants.
Enfin, et cest sans doute le plus intressant, la sociologie du vote la primaire,
version 2011, a montr que, dans ce type de scrutin aussi, llecteur est
dabord un inclus, celui qui, au fond, se dplace toujours plus que les autres,
quel que soit le scrutin et dont la mobilisation pse davantage sur le rsultat
final que celle des votants les plus politiss. Do son profil en dcalage
complet avec la ralit du peuple de gauche, comme la remarqu Jrme
Jaffr en soulignant notamment, dans lexercice de la primaire socialiste,
la surreprsentation des hommes et des personnes ges. 40% des votants
avait en effet plus de 60ans, contre 29% des lecteurs de gauche, si lon
maintient la comparaison avec le scrutin lgislatif de 2012. Mieux ou pis,
la sociologie du vote Hollande a t linverse de celle que magnifie son parti.
La France de la jeunesse, de mme que celle des catgories populaires et des
grandes villes, ne sest pas retrouve prioritairement dans le candidat qui a
remport la mise. Celui-ci, en revanche, a domin chez les plus de 50ans, les
retraits, les agriculteurs et les habitants des communes rurales. Cest mme
dans les zones domines par la droite que son avance sur Martine Aubry a
t la plus forte. L est sans doute une des cls du score jug dcevant qui
a t le sien au premier tour (39,2 %), alors que certains de ses soutiens
envisageaient quil passe demble la barre de la majorit absolue. En mme
temps, Franois Hollande a fait dans cette primaire la dmonstration de sa
capacit sortir du pr carr de son parti, accrditant ainsi la thse qui lui
a servi dargument principal, selon laquelle il tait le candidat socialiste qui,
au fond, ltait le moins et qui, ce titre, tait le mieux plac pour vaincre, le
jour venu, Nicolas Sarkozy.

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3. La lettre et la trace
La primaire socialiste est devenue un modle. Elle a slectionn le vainqueur
de2012 et son modle simpose dsormais comme un rite dans le processus
de slection des candidats la prsidentielle. Cela vaut bien sr pour le PS, qui
a inscrit cette procdure dans ses statuts lors de son congrs de Toulouse, en
octobre 2012, mais cela vaut galement pour lUMP, qui pouvait difficilement
rsister son attraction ds lors que, ds2006, son candidat vident, Nicolas
Sarkozy, alors quil tait dj prsident du parti, avait esquiss ft-ce du
bout des lvres une primaire militante afin de montrer que sa concurrente
socialiste, Sgolne Royal, ntait pas seule pouvoir prtendre pareil
sacre. La guerre de leadership qui a fait rage au sein de lUMP aprs la
dfaite de 2012, ne pouvait que renforcer lattrait de la procdure de la
primaire dans une formation politique pourtant peu rompue lexercice de
la dmocratie interne. Dsormais, pour un grand parti de gouvernement, la
difficult nest pas de comprendre comment on peut organiser une primaire
mais de savoir comment on peut ventuellement lviter. La procdure est
l. Elle a t exprimente. Faut-il toutefois en conclure quelle ne peut
tre revisite dans certaines de ses modalits pratiques et que les lois qui la
rgissent sont dsormais immuables?

3.1. Ce qui est acquis et ce qui ne lest pas

La ralit de la primaire, cest pour lessentiel le nombre des votants.
Depuis2011, la barre a t mise un niveau lev. Tout ce qui favorise la
participation devient ds lors incontournable. Vouloir matriser ou contrler
le nombre des votants est une tentation qui peut se concevoir. En pratique,
elle est illusoire. Elle placerait celui qui la caresse dans la position intenable
qui consiste donner la parole au peuple des sympathisants tout en lui en
mgotant ce droit. lextrme rigueur, telle pourrait tre la posture dun
chef de parti ayant fait le choix de ne pas participer la comptition. Avec
quand mme, au final, cette contradiction insoluble: pourquoi choisir une
procdure quon prive, illico, de son ressort le plus prcieux?
La loi du nombre suppose donc que soit repris lidentique tout ce qui a
favoris la participation, en 2011. Autrement dit, le vote bulletin secret
selon des rgles copies sur la prsidentielle proprement dite, mais aussi
les procdures de contrle, la fois de la campagne et du scrutin, via des
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Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

organes jugs suffisamment reprsentatifs et donc extrieurs lappareil

du parti. Tout cela constitue un bloc hors duquel il ny a pas de primaire
crdible, donc pas de primaire possible. Sans la force dune participation
qui, pour tre massive, se doit aussi dtre sincre et ouverte, cest toute la
procdure qui tombe leau sans que personne puisse tirer le moindre profit
dune telle dconfiture. Le nombre vite la contestation. Il noie la fraude
ventuelle ds lors quelle reste marginale. Il empche les manuvres venant
de forces hostiles ou simplement malveillantes.
ce titre, on oublie trop souvent que les primaires qui, dans lhistoire, ont
chou ou ont tourn la confusion ne sont pas par hasard celles qui ont
t organises par les Verts dans le cadre restreint de leurs cercles militants.
Non pas que les cologistes soient rous par nature des scrutins rcents,
tant au PS qu lUMP, ont rappel que nul navait le moindre monopole,
en la matire, mais ce qui a bien fonctionn chez les Verts en 2011, au
profit dEva Joly avec 21500 votants, stait avr catastrophique en2001
et en 2006 avec une participation moiti moindre. Dans un cas, il a fallu
revoter, les deux finalistes, Dominique Voynet et Yves Cochet ayant obtenu
le mme nombre de voix; dans lautre, Alain Lipietz, candidat dsign sur
des bases aussi minces, a pu tre dbarqu, aprs coup, dans une opration
de dstabilisation de la plus belle eau, avant dtre remplac au pied lev par
Nol Mamre.
Dans le mme ordre dide, certains ont pu craindre, lors de la primaire
socialiste de lautomne2011, que des coucous, extrieurs la comptition,
viennent influer sur son rsultat en choisissant tel ou tel des concurrents
officiels. Entre les deux tours du scrutin, lvidence, ltat-major des Verts a
donn des signes de sa prfrence pour Martine Aubry. Reste que pour peser
sur le rsultat final, ds lors que prs de 3millions de personnes participaient
au scrutin, il aurait fallu davantage quun clin dil pour renverser le
cours des oprations. Imaginons, par hypothse, que lappareil colo ait
su mobiliser dans pareille aventure la moiti de ses troupes militantes et
que chose encore moins crdible! celles-ci aient toutes suivi la mme
consigne de vote, au total la maire de Lille aurait progress de 5000voix
environ alors, qu larrive, son retard face Hollande a t cent fois plus
important.
Dans une comptition environ 3millions de votants, le point est 30000.
Cela signifie clairement que la participation est lantidote absolu de la
manipulation. Pour dire les choses encore plus clairement, mme dans un
scrutin serr, ds lors que le vote est massif, il est statistiquement peu crdible
que des lecteurs venus de la gauche puissent demain troubler une primaire

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UMP. Ou, inversement, en dautres occasions. Ce qui, au passage, souligne le

caractre absurde de toute tentative de contrle de la mobilisation lectorale,
au nom don ne sait quelle prrogative partisane. Car cest l le seul cas de
figure o la manipulation extrieure pourrait avoir des effets rels. Sur ce
terrain-l, le risque, en fait, nest pas celui du dtournement du scrutin mais
de son exploitation, a posteriori, par un candidat tranger la comptition
et qui dciderait, dans la prsidentielle proprement dite, de dfendre une
ligne ou un programme dfait lors de la primaire.
On mesure, du mme coup, le caractre artificiel de ce dbat qui passionne
les tats-majors politiques et qui porte sur le libell de la charte dadhsion
soumis la signature de ceux qui entendent participer la primaire. En le
durcissant ou en llargissant lextrme, on adresse bien sr lopinion
des signaux contrasts, mais la primaire de2011 a rappel que les lecteurs
navaient pas besoin de telles indications pour se sentir ou non concerns.
Plus que la charte, cest loffre qui fixe le primtre de la primaire. La prsence,
dans la premire grande comptition de cette nature, des principales figures
de la gauche rformistes, radicaux compris, suffisait pour en dire la vraie
nature. De mme, il suffirait que le reprsentant dun parti centriste ou dun
candidat ayant peu ou prou cette qualit participe la primaire voulue par
lUMP pour quelle cesse dtre celle de la seule droite rpublicaine, sans
garantir toutefois quelle ait alors le caractre dun rassemblement sans
faille. De ce point de vue, il est donc faux de dire que la primaire est, par
nature, le parfait antidote la dissidence ou lirrdentisme.
Le choix de la date de la primaire soulve enfin un dbat dune nature
comparable celui suscit par la charte dadhsion : chaque candidat en
prsence voudrait promouvoir des rgles qui rpondent ses intrts
supposs, lesquels, dailleurs, ne sont pas toujours les plus avres Mais
comme ces points de procdure sont toujours ngocis, le plus probable
est qu lavenir, tout cela dbouchera sur une manire de compromis, quel
que soit le parti concern. Avec un libell pour la charte qui annonce plus
des principes que des frontires. Avec un vote fix lautomne prcdant
la prsidentielle pour satisfaire la fois les favoris qui veulent prendre leur
temps et les outsiders qui le savent compt.
Entre ce qui va de soi et ce qui se ngocie sans peine, il apparat donc,
par rductions successives, que le seul point digne dun vrai dbat pour
lorganisation dune primaire est celui du filtrage des candidatures. Celui-ci
peut tre modifi la marge, avec des effets sensibles sur le nombre et,
surtout, le profil des comptiteurs. La question ainsi souleve nest pas tant
celle de la qualification des poids lourds de tel ou tel parti que celle de la

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

libert daccs la comptition pour des personnalits juges nouvelles ou

mmes marginales. La primaire du PS en 2006, filtre par les membres du
conseil national, a permis trois candidats de concourir. largie un panel
dlus, celle de2011 en a slectionn deux fois plus dont lun, s qualits, en
tant que prsident dune formation allie.
L aussi, cest une solution mdiane qui, toujours, finit par satisfaire
les diffrents comptiteurs affichs ou potentiels. Mais si les marges de
ngociation sont a priori aussi larges, cest que les arguments en prsence
ont tous une vraie cohrence. Une primaire dans un effectif rduit peut tre
juge plus dense, plus srieuse, et donc plus attractive. Une primaire dans un
effectif largi peut tre considre, en revanche, comme plus reprsentative,
plus varie, et donc plus attractive aussi. Dans ce choix-l, pourtant, une
variable vient modifier en profondeur les termes du dbat: ceux qui fixent
la rgle sont ceux qui organisent la primaire et, sauf priode de mise en
place, un outsider comme Arnaud Montebourg na gnralement pas voix
au chapitre. Il y a donc fort parier quau fil des expriences, lorsque cette
procdure sera entre dans les murs, la pression de ceux qui entendent la
rserver aux leaders patents sera de plus en plus forte, de mme que, pour
llection prsidentielle proprement dite, le nombre des parrainages exig na
cess daugmenter avec le temps.
Enfin, il y a une question que la primaire de2011, par nature, ne pouvait pas
rgler: que faire au cas o le prsident de la Rpublique sortant entend se
reprsenter? Au nom du caractre intangible de la rgle introduite dans les
statuts du PS, notamment, faut-il que chacun sy soumette, quel que soit son
statut? Ou faut-il lannuler ou la mettre entre parenthses au motif quelle
est devenue absurde ou dangereuse sur le plan strictement politique? Dans
un rapport publi juste, aprs llection de Franois Hollande la prsidence
de la Rpublique, les animateurs de Terra Nova avaient abord ce point
dlicat, pour conclure que, dans ce genre de situation, la dcision de surseoir
au scrutin pouvait tre prise par un vote des seuls militants socialistes. Sur le
papier, cette solution ne pose pas de problme dirimant, la seule condition
quelle fasse lobjet dun large consensus interne. Un prsident sortant qui
simpose naturellement peut estimer que le passage par la case primaire
porte atteinte son autorit, et donc sa crdibilit. Cela dit, que se passet-il lorsquil est contest jusque dans son propre parti? La primaire peut tre
alors considre comme le seul moyen, pour lui, de se relgitimer et, pour
son parti, de faire rgler par dautres une difficult interne. En mme temps,
on voit bien quimposer pareille preuve un prsident sortant, mme
affaibli, ne coule pas de source. quelle date organiser le scrutin? Comment

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faire pour prserver, jusquau bout du mandat, la fonction prsidentielle?

Comment le soumettre des dbats publics sur un pied dgalit avec des
concurrents qui sont ou ont pu ltre ministres sous sa direction?
Pour conclure sur ce point, la primaire apparat donc dans sa ralit
concrte ds lors quon va jusquau bout de ce quelle suppose et entrane.
Pour fonctionner correctement, elle doit faire nombre. En cela, elle convient
en priorit aux grands partis de gouvernement ou aux courants politiques
capables de mobiliser de larges secteurs de lopinion. Pour trouver sa
vritable justification, elle doit aussi servir slectionner un candidat en
lui offrant, dentre de jeu, un statut conforme celui quil ambitionne.
En cela, la primaire est dabord faite pour les partis dopposition. Dans un
systme politique qui reste bipolaire, au moins par sa capacit produire
des prsidents crdibles, cette procdure est en train de devenir le mode de
slection des partis qui en ont le plus besoin. Une fois le PS, une fois lUMP,
mais jamais ensemble, sauf quand le prsident sortant jette lponge.

3.2. Quelle rnovation?

Les promoteurs de la primaire de2011 navaient pas pour seule ambition
la mise en orbite dun candidat suffisamment crdible et lgitime pour
devenir prsident. Ils voulaient changer la politique. Ils prtendaient que
la procdure dont ils se faisaient les hrauts tait dune telle nouveaut
que lart de faire campagne puis de prsider en serait bouscul et que les
partis, invitablement, trouveraient l les ressources de leur indispensable
rnovation. La seule exprience de la primaire socialiste ne suffit pas
conclure sur ce plan. Les cultures, les rflexes, les enjeux sont trop diffrents,
de part et dautre de lchiquier politique, pour que des lois uniques puissent
tre tires aussi rapidement et de manire aussi catgorique. Pour autant, il
nest pas sans intrt dobserver ce qua ou non produit la primaire de2011.
Cest travers elle quon peut essayer de deviner ne serait-ce que le champ
du possible.
Sans la primaire, Franois Hollande aurait-il men une campagne diffrente?
La rponse est non. Le candidat socialiste esprait un mode de dsignation
qui soit incontestable. Il craignait que celui quavait imagin son parti ne le
soit pas. Il a reconnu, aprs sa victoire, que ses craintes ntaient pas fondes.
Et puis il a referm le dossier avec la conviction que toute autre procdure,
pourvu quelle soit victorieuse, lui aurait apport le mme surcrot de
popularit. La primaire a t la formule laquelle il sest adapt pour

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

acqurir une forme de lgitimit et donc dautonomie. Il se serait satisfait de

toute autre un simple vote militant, par exemple qui produise un effet
comparable. Bref, la primaire a servi Franois Hollande mais sans le changer.
Dans sa gestion des quilibres internes, gauche et au sein du PS, il naurait
pas agi autrement sil avait t dsign selon des modalits plus ordinaires.
Les lois de la prsidentielle dont il sest inspir ne sont pas celles imagines
par Terra Nova mais celles que ses prdcesseurs avaient explores avant lui,
gauche comme droite, quelles que soient les conditions de leur promotion.
Pour le dire autrement, Sgolne Royal, en2006, aurait sans doute utilis
plein leffet de souffle dune primaire largie aux sympathisants pour
dynamiter encore davantage les cadres de son parti. Franois Hollande,
lui, sest servi de la primaire pour retrouver des modes daction qui lui
taient familiers. Lorganisation de la campagne, de mme que les formes de
mobilisation utilises par le candidat, est reste dun trs grand classicisme.
Lutilisation faite par ses quipes des nouveaux moyens de communication,
via Internet, ne doit pas grand-chose la procdure des primaires. Elle la
sans doute accompagne. Mais pas davantage. Mme le fichier des votants
ayant accept de laisser leur adresse mail na fait lobjet que dun usage limit.
Ce qui tend prouver que la primaire offre sans doute au candidat dsign
des armes nouvelles, mais quelle ne le contraint pas les utiliser. Au-del de
la question du leadership, telle tait pourtant lune des hypothses centrales
des promoteurs de cet exercice lorsquils clbraient notamment ce moment
fondateur que fut, leurs yeux, la campagne victorieuse de Barack Obama.
Autre interrogation : la manire que Franois Hollande a de gouverner
depuis 2012 a-t-elle un quelconque rapport avec les modalits de sa
dsignation comme candidat? Bref, existe-t-il un prsident de primaire? Le
prtendre, cest tablir un lien direct entre la nature du corps lectoral et le
profil de celui qui est lu. Cest mme faire remonter sur le corps lectoral
des sympathisants lessentiel dun baptme signant dentre de jeu lidentit
du futur prsident. L encore, lexprience est trop mince pour que lon
puisse tablir des lois dfinitives. Pour comprendre un prsident tel que
Franois Hollande, il semble toutefois audacieux de convoquer lpisode
dune primaire dont il na pas fait grand usage, si ce nest den enregistrer
le verdict. Si la question se pose, malgr tout, cest que certains participants
de cette comptition, une fois devenus ministres, ont voqu une manire
de contrat avec celui quils auraient fait roi. Dans ce registre, Arnaud
Montebourg a t le plus explicite. Mais un homme comme Manuel Valls
la aussi fait sa faon lorsquil prtend que la primaire est une exprience
spcifique permettant de slectionner non seulement le futur monarque mais

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| linnovation politique
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aussi les barons du quinquennat venir. Ainsi la primaire serait-elle cratrice

de plusieurs sortes de leaderships, lun principal, les autres secondaires, avec
au bout du compte un prsident renforc dans sa lgitimit personnelle et en
mme temps, entour dun cnacle, sorte de conseil restreint au sein duquel
il ne serait plus quun primus inter pares.
Cette thse na dintrt quen raison de la personnalit de celui qui la
soutenue avec le plus de force. Arnaud Montebourg, parce quil est
lorigine de lexprience des primaires, ntait-t-il pas le mieux plac pour en
dcliner ensuite les effets et les lois? ce dtail prs que dire une intention
nest pas tout fait la mme chose que constater un rsultat. Lespoir
montebourgien espoir du, au demeurant signale surtout un possible
que les premiers promoteurs de la primaire avaient en tte mais dont rien ne
permet de dire aujourdhui le caractre mcanique. Si on y regarde de prs,
on constate dailleurs que, sur les cinq concurrents de Franois Hollande en
octobre2011, seuls trois ont ensuite t ministres et, surtout, que seuls deux
dentre eux ont sans doute d leur promotion leur participation cette
comptition initiale.
Mais, l encore, les liens directs de causalit restent dmontrer. Sous le
rgne de Franois Mitterrand, par exemple, Jean-Pierre Chevnement
fut, sa faon, lanctre dArnaud Montebourg parce quil avait t un
acteur dcisif du congrs dpinay en 1971. Ce qui prouve que le statut
dalli de rfrence peut tre acquis par des voies qui ne sont pas
celles dune primaire, au sens strict du terme. On retrouve l des rgles de
fonctionnement, y compris au sommet de ltat, dont tout semble dmontrer
quelles tiennent plus aux murs socialistes quaux effets naturels dun
mode de dsignation. Sans doute y a-t-il une cohrence entre ces murs
et la procdure des primaires. Rien, en tout cas, ne permet daffirmer pour
linstant quelle simposerait, coup sr, dautres acteurs venus dautres
horizons politiques.
Leffet primaire sur la campagne prsidentielle puis sur le mode de gouvernance
du nouvel lu est donc, on le voit, sinon faible, du moins alatoire. Il peut
ventuellement crer des habitudes. En aucun cas, il ne dicte de lois. Les
promoteurs de cette procdure de dsignation ont surestim limpact de
la rvolution dmocratique quils entendaient promouvoir dans le cadre
inchang des institutions de la VeRpublique. Dans leur esprit, il y en avait
toutefois un autre qui, lui, devait bousculer les rgles de fonctionnement des
partis politiques traditionnels. Quand on observe aujourdhui les effets de
la primaire sur les grands partis qui sen sont saisis ou qui se prparent le
faire, il parat vident que le changement attendu est bien au rendez-vous.

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

De l considrer quil a le caractre espr dune rnovation, il y a toutefois

une sacre distance
La primaire ouverte, celle qui sadresse aux sympathisants, est un transfert
de pouvoir. tre candidat la prsidentielle fut dabord un choix personnel
devant lequel les partis politiques sinclinaient, moins quils sy rallient.
Puis ce fut un choix dtat-major, ventuellement ratifi par les militants.
Enfin, ce fut, gauche notamment, et au PS, en particulier, un privilge
rserv aux encarts. La primaire faon2011 signe donc un dessaisissement.
Ceux qui, demain, imiteront ce modle actionneront invitablement de
semblables ressorts. Le parti davant-garde gauche et le parti du genre
bonapartiste droite ne peuvent que subir les consquences de cette
procdure qui les frappe dans ce quils avaient de plus essentiel: la matrise
exclusive de la slection de leur champion pour le scrutin autour duquel se
dessine lensemble du systme politique.
On peut certes imaginer quau terme de ce processus, le sympathisant
rseauteur vienne un jour se substituer au militant lancienne et que la
primaire, dcline pour toutes formes dlection, y compris locales, devienne
ainsi le moment privilgi de son engagement. Mais pour linstant, la dite
primaire vient moins signer lacte de naissance du parti postmoderne
que larrt de mort dun type dorganisation lancienne. Ou plutt son
suicide accompagn, tant il est vrai quen se rsignant cette procdure les
partis patents ont pris acte que leurs anciens privilges, en abandonnant
toute efficacit relle, avaient perdu du mme coup toute forme de lgitimit.
Derrire ce grand basculement, il y a la marque dune individualisation
croissante des attentes dmocratiques. Plus prosaquement, il y a l un
attentat avr contre ces corps intermdiaires que la Ve Rpublique a
toujours combattus. La primaire, en ce sens, est un paradoxe dtonant: celui
de lultime ingrence du libralisme culturel dans un systme fond sur la
promotion de lautorit.
Au-del du parti, cest le chef du parti qui voit ainsi son statut altr.
Au PS, par exemple, le premier secrtaire a longtemps t le candidat
naturel la prsidentielle, ds lors quil sagissait de prparer lalternance.
Gagner le congrs, ctait gagner le ticket dentre dans cette comptition.
Franois Mitterrand, en 1974 et 1981, fut lincarnation parfaite de ce
mode de slection dessence partisane. Mais depuis que la primaire sest
progressivement impose, dabord sous sa forme militante puis dans un
format plus ouvert encore, jamais un premier secrtaire na t en mesure
dimposer sa candidature. En 1995, Henri Emmanuelli a t schement
battu par Lionel Jospin. En2006, Franois Hollande a d renoncer faute

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| linnovation politique
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davoir su contrler sa compagne de lpoque, Sgolne Royal. Il na eu sa

revanche, en2011, quaprs avoir abandonn, deux ans plus tt, son titre de
premier secrtaire au profit de Martine Aubry, celle-l mme quil ira dfaire
dans un duel dcisif.
On pourrait, certes, soutenir que lexistence dun vritable leader la tte
dune formation politique, reconnu et accept comme tel, rend lexercice
de la primaire sinon inutile, du moins formel. Mais partir du moment
o celle-ci devient la rgle, il est invitable que sorganisent, en son sein,
les candidats qui entendent y participer. Au PS o lon est pass depuis
longtemps de la logique des courants celles des curies prsidentielles, le
changement na t que minime dans des stratgies individuelles de conqutes
du pouvoir qui placent le premier secrtaire dans une position encore plus
inconfortable quauparavant. Dans les partis de droite dots dune tout
autre culture, lexercice, en revanche, ne peut conduire qu de plus grands
changements et, ce titre, des perturbations accrues. Conue pour rnover
lePS, la primaire le conforte dans ses traditions qui ne sont pas forcment
les meilleures et dont on voit bien comment elles pourraient devenir, demain,
celles dune UMP chappant dfinitivement son monolithisme.
La primaire bouscule lensemble du systme politique par le bas. Cest
en cela que ce mouvement quelle suscite est profond. Dans lexercice du
pouvoir dtat, il na pas encore produit dautres effets que la consolidation
dhabitudes ou de modes de comportement anciens. Mais au fur et mesure
que cette procdure va simposer comme le mode de slection naturel
des candidats la prsidentielle, on assistera immanquablement une
uniformisation des postures et des rles. Celle-ci va dabord modifier les
rgles de la vie partisane, surtout droite. terme, elle va transformer les
conditions dans lesquelles se fabrique un prsident, avec des consquences
aussi puissantes, sur le rythme et la nature du mandat, que le fut hier le
passage du septennat au quinquennat.
Dans cette rvolution bas bruit, rien nest encore grav dans le marbre.
La primaire socialiste de 2011, pourtant, a dj install des profils de
candidature qui se diffusent alors mme que celle de lUMP nest pas encore
dfinitivement installe. Cest dire combien, dans ce genre dexercice, la
premire fois est sinon la meilleure, du moins celle qui laisse les souvenirs
les moins vanescents. Qui sera, demain, le nouveau Valls ds lors quon sait
que, sur un crneau troit ad augusta, per augustam!, on peut grimper au
septime ciel? Qui sera le nouveau Montebourg, ds lors quon sait aussi la
dynamique perturbatrice dune prise de risque sur des thmatiques la fois
classiques et revisites? Qui sera mme le nouveau Baylet, ds lors quon a

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

vu avec lui que participer, fut-ce pour ne rien rcolter, cest exister encore?
La liste nest sans doute pas dfinitive de ces rles-titres que la primaire permet
dexprimenter sur une scne politique en pleine transformation. travers
ceux que lexercice de2011 a dj installs, on voit apparatre une nouvelle
distribution dans laquelle le chef de parti peut tre aussi bien souffleur que
metteur en scne. Elle multiplie, par ailleurs, le nombre des jeunes premiers.
Pour eux, la primaire, cest la prsidentielle du pauvre, celle qui permet
dentrer dans la troupe, puis de figurer laffiche sans pour autant prtendre
au premier rle. Cette logique de casting, loin de toute ambition gnraliste,
cre des outsiders dont la vocation est de poursuivre, dans la mme veine,
au sein du gouvernement. Cest peu, compte tenu des ambitions premires
des promoteurs de la primaire. Cest faible, au regard de ce quexige un
systme politique qui crve prcisment de trop de segmentations, sur fond
de technocratie galopante. Cest pourtant ce vers quoi conduit tout droit
cette rvolution tranquille qui redistribue les cartes sans modifier la logique
des institutions alors quelle changera, plus vite quon limagine, le profil, les
rflexes et les hirarchies des futurs prsidents.

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Le nouveau Parlement : la rvision du 23 juillet 2008

de Jean-Flix de Bujadoux, novembre 2011, 40 pages.

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Les rformes face au conflit social

Dominique Reyni, janvier 2009, 14 pages

LOpinion europenne en 2009

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres, mars 2009, 237 pages

Travailler le dimanche:quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?

Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages

Stratgie europenne pour la croissance verte

Elvire Fabry et Damien Tresallet (dir.), novembre 2008, 124 pages

Dfense, immigration, nergie:regards croiss franco-allemands sur trois

priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35 pages

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Pour renforcer son indpendance et conduire sa mission dutilit

publique, la Fondation pour linnovation politique, institution de la
socit civile, a besoin du soutien des entreprises et des particuliers. Ils
sont invits participer chaque anne la convention gnrale qui dfinit
ses orientations. La Fondapol les convie rgulirement rencontrer ses
quipes et ses conseillers, discuter en avant-premire de ses travaux,
participer ses manifestations.
Reconnue dutilit publique par dcret en date du 14avril 2004, la Fondapol
peut recevoir des dons et des legs des particuliers et des entreprises.

Vous tes une entreprise, un organisme, une association

Avantage fiscal:votre entreprise bnficie dune rduction dimpt de
60% imputer directement sur lIS (ou le cas chant sur lIR), dans
la limite de 5 du chiffre daffaires HT (report possible durant 5 ans).
Dans le cas dun don de 20000, vous pourrez dduire 12000
dimpt, votre contribution aura rellement cot 8000 votre
entreprise.

Vous tes un particulier

Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

SOUTENEZ LA FONDAPOL

Avantages fiscaux:au titre de lIR, vous bnficiez dune rduction

dimpt de 66% de vos versements, dans la limite de 20% du revenu
imposable (report possible durant 5 ans); au titre de lISF, vous
bnficiez dune rduction dimpt, dans la limite de 50000, de 75%
de vos dons verss.
Dans le cas dun don de 1000, vous pourrez dduire 660 de votre
IR ou 750 de votre ISF. Pour un don de 5000, vous pourrez dduire
3300 de votre IR ou 3750 de votre ISF.

Contact:Anne Flambert +33 (0)1 47 53 67 09 anne.flambert@fondapol.org

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Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

Par Franois Bazin
En France, la primaire est ne gauche, et cest celle du PS qui sert dsormais de
modle parce que la plus acheve, celle de 2011, a permis de dsigner sans heurt un
futur prsident. Sur les modalits, lUMP na pas cherch innover. Au-del des clivages
politiques, faut-il en conclure que, face aux mmes obstacles et aux mmes enjeux, les
grands partis de gouvernement sont contraints aux mmes choix ? Mieux, faut-il croire
que ces mmes choix produisent les mmes effets sur les acteurs de cette comptition?
Lexercice qui a permis Franois Hollande dtre dsign comme candidat du PS a t
un laboratoire. travers lui, on observe pourtant un profond dcalage entre ce qui avait
t imagin et ce qui sest rellement pass, aussi bien dans la campagne interne que
dans le mode de gouvernance qui en a rsult. Primaire rve, primaire relle? Primaire
initiale, primaire de toujours? Ce mode de slection repose sur des lois assez simples,
dont la plus essentielle est celle du nombre. Il ny a pas de primaire russie hors de la
mobilisation la plus large possible. Mais, en mme temps, cet effet de masse bouscule le
mode danimation des partis, la mise en scne des ambitions rivales et, dune certaine
faon, les rapports de force qui en dcoulent au sein de lexcutif. En ce sens, la primaire
contribue dessiner le nouveau visage de la Ve Rpublique. Elle clbre lultime ingrence
du libralisme culturel dans un systme fond sur la promotion de lautorit.

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