PROCESOLEGISLATIVOENLAINTEMPERIE

QUINADOPTAYAPRUEBALASLEYESENGUINEAECUATORIAL?

La afirmacin de que los regmenes dictatoriales son todos iguales, porque les unen
determinados rasgos y caractersticas comunes, se ha convertido en un tpico y por
elloseencuentraconmuchafrecuenciaennumerososescritosyartculosdeprensa.Y
sinembargo,losregmenesdictatorialestienenotrasmuchasdiferenciasqueloshacen
nosertanigualescomoseafirma.
Por ello creemos que es til y necesario profundizar en el anlisis y descender a los
detalles, dado que es precisamente en estos detalles y matices de las diferentes
situaciones,dondesesitanlascaractersticaspropiasdecadasistema.Unodeestos
detallesenquequeremosentrarenestetextoesenloquepasaconelprocedimiento
legislativo en Guinea Ecuatorial, en el que intervienen varios actores, personas e
instituciones(CmaradelosDiputados,Senado,Gobierno,JefaturadelEstado)ysin
embargohaylagunasyconfusinenlaregulacinconstitucional,yenotrasnormas,en
la materia, que hace que no est claro quien adopta y aprueba las leyes, ni quien
enmiendaaquienenelprocedimientolegislativo.
Lapreguntaplanteadaenelttulodelpresenteartculopuedeparecer,porunaparte,
retrica y por otra, que tiene una respuesta obvia. Se podra sostener que en un
rgimen dictatorial como el imperante en Guinea Ecuatorial huelga hablar de leyes,
dado que lo que reina es la arbitrariedad y, en ltima instancia, la voluntad del
presidentetodopoderoso.Podraaadirsequenotienesentidohablardeleyesenun
pas donde las mismas autoridades llamadas a aplicar y hacer cumplirlas son las
primerasenincumplirlasdeformaconscienteyconelaadidodemanifestardeforma
vulgarperoarrogante,sumsabsolutodesprecioalaley.Yestoocurreentodaslas
instituciones y rganos del Estado y a todos los niveles desde el ms alto al ltimo,
pudindose afirmar que al respecto se ha creado una verdadera mentalidad o
idiosincrasiadedesprecioeignoranciadelaley.
Larespuestaobviaalapreguntaplanteadaseraafirmarsimpleyllanamentequelas
leyesenGuineaEcuatoriallasadoptayapruebaelpresidenteTeodoroObiangNguema
Mbasogo, lo que parecera coherente con la naturaleza dictatorial del rgimen. Y sin
embargo, en la realidad la cuestin no resulta ni tan clara ni tan sencilla, dado el
importantecomponentedeanarquaintrnsecaalrgimenyalasociedaddeGuinea
Ecuatorial.

Enestaslneas,encontradeloantesexpuesto,sostenemosqueenGuineaEcuatorial
hayleyes,yaseaenelsentidodenormasjurdicascomoenelsentidoformalquese
refierealasleyescomolasnormasdemayorrangojerrquicodeunpasadoptadas
por el poder competente, que en nuestro caso es el Poder Legislativo, o sea, el
Parlamento.
Hasta la reforma de la Ley Fundamental, operada en noviembre de 2011, el
Parlamentoguineanolocomponaunanicacmara,laCmaradelosRepresentantes
del Pueblo. Tras la reforma, que entr en vigor el 16 de febrero del ao 2012, el
Parlamento nacional lo componen dos cmaras, por una parte la Cmara de los
Diputados, cuyos miembros en nmero de cien, son todos elegidos, tericamente,
mediantesufragiouniversal,libre,directoysecretoy,porotra,elSenado,quedebiera
estarintegradoporsetentamiembros,segnpreceptalaLeyFundamental,peroque
sinembargoactualmentelocomponenmsde80senadores.Puesalos70queprev
la Constitucin, 55 por elecciones y 15 nombrados a dedo por el Presidente de la
Repblica, ste ha vuelto a aadir un nmero indefinido de los llamados senadores
natos,designadosporlmismo,yquesonpersonasquehanocupadodeterminados
cargosdeprimeralneaenelpas.
La reforma constitucional a la que antes nos hemos referido, fue llevada a cabo de
formaantidemocrticayarbitrariay,conelnicoobjetivodeperpetuarenelpoderal
actual rgimen. Dicha reforma consisti fundamentalmente en la creacin de
institucionescomoelSenadoyotrascinco(ConsejodelaRepblica,ConsejoNacional
paraelDesarrolloEconmicoySocial,ElTribunaldeCuentas,ElDefensordelPueblo),
paraproveerdepuestos,salariosyprivilegiosalaclienteladelrgimen,enconstante
aumento, asegurando as su fidelidad, (cuando no su sometimiento), al PDGE, a su
PresidenteFundador,ObiangNguemaMbasogoyasegurarasmismounasustitucin
monrquicadesteenlaPresidenciadelaRepblicaporunodesushijos,paraelque
se cre el puesto de un VicePresidente de la Repblica. La reforma result
tcnicamente deficiente, mal redactada y encierra muchas e importantes lagunas,
fruto de la precipitacin, del propsito de engaar que empap todo el proceso y
tambindelaincompetenciaeignoranciaenmateriadederechoconstitucionaldela
mayoradelosqueparticiparonensuredaccin.
Entre las lagunas que aqu nos interesa, est la falta de regulacin de las relaciones
entrelasdoscmaras,ladelosDiputadosyelSenado,enrelacinalaproduccinde
las leyes, de tal suerte que, actualmente, en Guinea Ecuatorial, no se sabe quin
adopta el texto final y definitivo de la Leyes. Una situacin que nos atrevemos a
calificardeinslita,sinprecedentes,quehemoscalificadodeprocesolegislativoenla
intemperie.
DurantelosaosdeexistenciadelaCmaradelosRepresentantesdelPueblocomo
nicorganolegislativodelEstado,eltemaestabaclaro,almenosenteora.Erasta

lacompetenteparaaprobarlasleyes,adoptandolaltimaydefinitivaversindelos
textos legales, que despus deban ser sancionadas y promulgadas por el Presidente
delaRepblica.
El Presidente de la Repblica, tena el poder, y lo sigue teniendo, en caso de
desacuerdo con el texto aprobado por el Parlamento, de pedir una segunda o una
terceralecturadelmismopero,alfinal,almenossiempreenteora,eraelParlamento,
osealaCmaradelosRepresentantesdelPueblo,quienaprobabaeltextodefinitivo.
No es mucho suponer que el Presidente de la Repblica no pudiera leer en toda su
extensin todos los proyectos de ley que el Ejecutivo mandaba a la Cmara de los
Representantes del Pueblo, para su aprobacin. Pero s podemos imaginar, como
cabraesperar,quetodoslosmiembrosdelGobierno,conocieranelcontenidodelos
proyectos de ley que enviaban al poder legislativo, a la sazn, la Cmara de los
RepresentantesdelPueblo.Sinembargo,larealidaderaotra.
LosproyectosdeleyquellegabanalParlamentoseadoptabanporelEjecutivosinque
susmiembrostuvieranconocimientodelcontenidodesustextos.Erasuficientequeel
miembrodeGobiernodelreaafectadaloexplicaraalPresidentehacindoleentrega
de un ejemplar del texto y, que algn asesor del Jefe se lo interpretara, para que
fueraincluidoenelordendeldadelConsejodeMinistros,enelqueseraaprobado
sinquelamayoradelosmiembrosdestelohubiesenledo,yenmuchasocasiones,
sin haberlo visto siquiera. La aprobacin se produca, cmo fcilmente puede
deducirse, sin debate alguno, y en consecuencia sin posibilidad alguna de introducir
enmiendas.Asllegabaeltexto,proyectodeley,alaCmaradelosRepresentantesdel
Pueblo donde slo algunos de sus miembros podan disponer del texto del proyecto
normativo.Elrestodelosparlamentariosdebanconformarseconseguirlalecturadel
mismo. As, el proyecto se converta en Ley. Esto ocurri as hasta las elecciones del
2004,enquedosdiputadosdeCPDSentraronenlaCmaradelosRepresentantes.
No obstante, ese carcter un tanto clandestino del proceso legislativo ha
permanecidoinalteradoenGuineaEcuatorial.Conesaexpresinhacemosreferencia
alhechodequeelprocesolegislativoenelpasnuncatieneencuentalasopinionesde
lagentedestinatariadelanorma.Tampocoimportalaopinindelosconocedoreso
de las personas profesionales en la materia objeto de regulacin. La gente, incluidos
losmiembrosdelParlamento,laprimeravezquetienenlaoportunidaddeenterarse
del contenido y entrar en posesin del texto de un proyecto de ley es cuando se
reparte en la Cmara. Nadie, a excepcin de unos pocos miembros del Gobierno
conoce,participa,opina,osugierenadaenelprocesodeelaboracindelasleyeshasta
queelproyectollegaalParlamento.
Conlapresenciadesdejuniode2004,dedosdiputadosdeCPDSenlaCmaradelos
Representantes del Pueblo, se logr que el Gobierno, enviara a la Cmara, tantas

copiasdelosproyectosdeleycomoDiputadoshaba,esdecir,cien.Seconsiguique
losseoresDiputadospudierantenertodosycadaunodeellosalmenosunejemplar
delosproyectosdeleyobjetodetramitacinenelParlamento.Puedeimaginarse,no
obstante,quemuchosdeloshonorablesnoselosleyesen,sobretodoaqullosqueno

sonmiembrosdelaComisinlegislativaencargada,porrazndemateria,enprimera
instancia (que es en realidad la nica), del estudio del proyecto en cuestin. Otros
Diputadosnosetomanlamolestiadeleerselosproyectosdeley,porquenoentienden
la temtica que abordan y, tambin por desidia y desinters, puesto que no les est
permitido contradecir las tesis del Gobierno o las que sostiene la portavoca de su
grupo parlamentario. Los que en ocasiones se atreven a saltarse estas normas son
objeto de amenazas y de llamadas al orden en la oficina nacional del Partido
DemocrticodeGuineaEcuatorial.
LamayoradelosDiputadosapruebanlostextosdefinitivosdelasleyessindisponer
del correspondiente ejemplar. Sencillamente se fan de lo que les cuenta la
Secretara de la Mesa de la Comisin. Pues, es la Comisin la que presenta ante el
Plenoelactadesussesionesdetrabajo,enlaqueserecogenlasenmiendashabidasal
proyecto inicial. El acta es automticamente aprobada por la mayora del PDGE, que
representael99%delosDiputadosdelaCmara.Eltextodefinitivo,quesesuponees
eldelaleyaprobada,slolovenmuypocosdiputados,quesonlosqueactancomo
secretarios y presidente de la Comisin y el Presidente de la Cmara, que ha de
firmarlo y enviarlo, va Ministro de Estado encargado de las relaciones con el
Parlamento,alaPresidenciadelaRepblica,parasusancinypromulgacin.
Es precisamente en este proceso en el que, en demasiadas ocasiones, se producen
alteraciones de lo que en teora ha adoptado el Pleno de la Cmara como texto
definitivodelaley.PrimerolosmiembrosdelasecretaradelaMesadelaComisin
pueden, introducir alguna modificacin en su inters o por indicacin de alguien. Lo
mismo puede hacer el Presidente de la Cmara antes de remitir el texto a la
PresidenciadelaRepblica.
En sta ltima instancia puede ocurrir ( como de hecho ocurre muchas veces), que
algn miembro del Gobierno interesado en el proyecto de ley en tramitacin,
introduzca,enlaSecretaradelaPresidenciadelaRepblica,modificacionesaltexto
de dicha ley, supuestamente adoptado por el Parlamento, segn sus designios, o
siguiendointeresesdealgunoqueotropoderfctico.Elresultadoesqueeltextode
laleyqueterminasiendosancionadoypromulgado,difieredelaprobadoporelPleno
delaCmara.
Este fraude en el proceso legislativo, resulta favorecido por la inexistencia de las
publicacionesoficialesdelaCmara,comosonelBoletnOficialdeCmaraoelDiario

de Sesiones. As resulta difcil contrastar elcontenido de los textos aprobados por el

Pleno de la Cmara de los Representantes del Pueblo con los que finalmente son
sancionadosypublicadosenlosmediosinformativosnacionalesoenelBoletnOficial
delEstado.

DOSCASOSILUSTRATIVOS.
Como ejemplo ms reciente de lo que describimos tenemos el caso de La Ley por la
quesecreaelCuerpoEspecialdeInspectoresdeComercio.Elproyectodelareferida
LeyfuepresentadoenlaCmaradelosRepresentantesdelPuebloduranteelprimer
periodoordinariodesesionesde2009.Unavezterminadoslosdebatesdelproyecto
de ley en la Comisin legislativa competente y en el Pleno de la Cmara de los
Representantes del Pueblo, fue aprobado con dos categoras o niveles A) y B) en el
referidoCuerpoEspecialdeInspectoresdeComercio;nivelesalosqueseaccedacon
los niveles de estudios universitarios superior y medio respectivamente. Tras la
sancin y promulgacin de la Ley por el Presidente de la Repblica, apareci
incorporadountercernivelocategora,C)alqueseaccedaconelniveldeestudiosde
bachillerato.Alguienhabaoperadouncambiazo.
El entonces Ministro de Economa, Comercio y Pequeas y Medianas Empresas, que
present y defendi el proyecto y asisti a los debates parlamentarios, estaba de
acuerdoconlacreacindeslodoscategorasdeInspectoresdeComercio,talcomo
se recoga en el proyecto de ley adoptado en Consejo de Ministros. Se percat del
cambiazoy,enelsiguienteperodoordinariodesesiones,elsegundodelao2009,
de la Cmara de los Representantes del Pueblo, present otro proyecto de ley (
aprobadotambinenConsejodeMinistros)porelquesemodificabandeterminados
artculodelaLeyrecientementeaprobada,alobjetoderestablecerlasdoscategoras
deInspectores,A)yB)ysuprimirlaC)introducidaenelcambiazo.
ElproyectodereformadelaLey,recientementepromulgada,fueaprobadocomoera
deesperar.Pero,apesardeljolgorioquesearmconesasituacin,ydelaspreguntas
de algunos Diputados, no se supo quin fue el responsable de dicha manipulacin.
Algunos comentarios apuntaban que se habra producido en la Cmara de los
Representantesdelpueblo,antesdelaremisindeltextodefinitivoalaPresidenciade
laRepblica,mientrasqueotrosapuntabanalaSecretaradestaltimacomolugar
en el que se habra cometido el fraude. Si no fuera porque el Ministro del
Departamento,seoponaalaintroduccindeunaterceracategoradeInspectoresde
Comercio,nadiehubieradenunciadonimuchomenoscorregidoelengao.Locurioso
ysorprendenteesque,pocosmesesdespus,elMinistrofuedestituido.
Otro caso muy revelador del descontrol, fraude e irresponsabilidad de los dirigentes
del PDGE en sus actuaciones en general y particularmente en lo referente al

procedimiento legislativo, lo encontramos con los Presupuestos del Estado del

ejercicio econmico 2003, aprobados en el mes de septiembre de 2002 durante el
segundoperodoordinariodesesionesdelaCmaradelosRepresentantesdelPueblo,
siendo Presidente el Dr. Salomn Nguema Owono. La Ley de los Presupuestos
GeneralesdelEstadofueaprobada,(comocabesuponer,sindebatealgunoyninguna
enmiendaalproyectopresentadoporelGobierno),porelPlenodelaCmaradelos
Representantes del Pueblo y, sancionada y promulgada por el Presidente de la
Repblica.Ysepublicporlosmediosdecomunicacinsociales,esdecir,porlaradioy
televisinestatales.
La lectura de los presupuestos suscit muchsimo inters aqul inicio del ejercicio
econmico2003,dadoque,sehabaproducidounimportanteaumentodelossalarios
delosfuncionarios,quesuperabaenalgunascategorasel50%delsalariobase.Todo
elmundosepusocontento.LanoticianotardenllegaralPresidentedelaRepblica
Obiang Nguema Mbasogo, en forma de felicitaciones, agradecimientos y
reconocimientos de todo tipo. La noticia lleg tambin a los asesores econmicos
internacionales del pas, incluidos los representantes y responsables de las
institucionesfinancierasinternacionales.Searmungranrevuelo,quenocaberelatar
en estas pginas. No obstante, conviene sealar que el Ministro Portavoz del
Gobierno,elmismoquepresentyleylosPresupuestosanunciandoelaumentode
los salarios de los funcionarios, tuvo que volver a comparecer ante los medios de
comunicacin estatales para desmentir la primera informacin y rectificarla en el
sentido de que no se haba producido ninguna modificacin en los salarios de los
funcionarios,queseguansiendolosmismosdelejercicioeconmicoanterior.
Elrevuelo,elescndalo,elcachondeo,elridculoqueseprodujofueronteatrales.Lo
msimpresionantefuequenadiesabanadadelaumentosalarial.ElPresidentedela
Repblica que sancion y promulg la Ley de los Presupuestos en cuestin, no saba
nada. El Primer Ministro, que con su refrendo deba responder de la firma del
PresidentedelaRepblica,tampocosehabaenteradodenada.ElPresidentedela
CmaradelosRepresentantesdelPueblo,sedefendaalegandoqueenlaCmarano
setocnisecambi,ningunacomadeloquevinodelConsejodeMinistrosporque,
si el Consejo de Ministros desconoca el origen del aumento de los salarios del
personal de la Administracin Pblica, slo poda l afirmar que el cambio no se
produjo en la Cmara. Adems, se defenda el Dr. Salomn, diciendo que l haba
estadodeviajeporloquenopodaserresponsabledenada.ElMinistrodeHacienday
Presupuestos, prefiri endosar la culpa al Ministro de Informacin y Portavoz del
GobiernoDonAntonioFernandoNvNg,(q.e.p.d.),pretendiendoqueloqueley
noeraobradelDepartamentodeHaciendayPresupuestosy,porconsiguiente,sloel
Portavozpodaexplicarelorigendelainformacin.

ElentoncesDirectorGeneraldePresupuestos(ahoraMinistroDelegadodelaFuncin
pblica y Reforma Administrativa) fue fulminantemente cesado, acusado de ser el
responsable del enredo y, sobre todo, por haber manifestado la verdad cuando fue
abordadoporlosmediosdecomunicacin,antelosquereconociqueelaumentode
lossalariosdelosfuncionariosqueaparecaenlosPresupuestosdelEstado,habasido
estudiado,preparadoyaprobadoenelMinisteriodeHaciendayPresupuestos,yfue
adoptadoenelConsejoDirectivodelDepartamentoantesdesuremisinalConsejode
Ministros que lo aprob y remiti despus a la Cmara de los Representantes del
Pueblo.
El Ministro de Hacienda y Presupuestos dijo que era falsa la explicacin del Director
GeneraldePresupuestosy,que,loquesehabahechoensuDepartamentofueuna
especie de estudio para establecer una proyeccin de la evolucin futura de los
salarios, que el Director General de Presupuestos, en una actuacin irresponsable
habraremitidoalMinistroPortavozdelGobiernoparasuLecturacomopartedelos
Presupuestos,cuandoenrealidadnoloera.
Ningn otro miembro del Gobierno saba nada del asunto o se pronunci sobre el
mismo.LosDiputadosnoseenterarondenada.Enrealidadnisiquierahabanvistoy
nodigamosledo,aquelproyectodeley.
Anteestasituacin,cabeplantearselapreguntadequinredactarealmentelaversin
ltimaydefinitivadelostextosdelasleyesenGuineaEcuatorial,laPresidenciadela
Repblica, la Cmara de los Representantes del Pueblo o el Gobierno. La respuesta
msajustadaalarealidadsera,cualquiermiembrodelostresuotros.
Elpanoramaarribadescrito,sehavueltoanmsconfusosicabe,conlacreacinde
lasegundacmaralegislativa,esdecirdelSenado.Alasdeficienciasantessealadas,
se suma la falta de regulacin de las relaciones entre las dos Cmaras en el
procedimientolegislativo;deloqueresultaque,loquehastaahoraeraunaconfusin
de hecho, una praxis incorrecta, o simplemente fraudulenta, se haya convertido en
unaconfusinformaldebidoaunadeficienteregulacin,alasperegrinasluchasporel
poderyalosmiedosquetienenlosmiembrosdelPDGEdeexpresarcualquiercosa
que pueda sonar como opinin en contra de lo establecido por el Gran Jefe, el
PresidenteFundador.

LAGUNAYCONFUSINENLAREGULACINCONSTITUCIONAL.
El captulo IV de la Ley Fundamental, dedicado al Parlamento, est dividido en tres
epgrafes:disposicionescomunesdelascmaras,artculo54al79;delaCmaradelos
Diputados,artculo80al82;ydelSenado,art.83al88.

Sobre el proceso legislativo, la Ley fundamental, en los artculos dedicados a las

disposiciones comunes de las Cmaras, aparte del artculo 54 que establece que la
potestad legislativa reside en el pueblo, quien la delegaen el Parlamento por medio
del sufragio universal, solo se habla en el artculo 55, el cual establece que: El
ParlamentoejerceelPoderLegislativodelEstado.EstintegradopordosCmaras:la
CmaradelosDiputadosyelSenado.Ambosrganosconcurrenalaformulacinde
las leyes y actan separada y conjuntamente en la forma que establece esta Ley
Fundamental y dems Leyes en el ejercicio de sus funciones y competencias
respectivas.Estaeslanicamencinalprocesolegislativoincluidoeneseepgrafe,en
elquetambinenelartculo79,sehabladelaslasfuncionescomunesdelaCmara
delosDiputadosydelSenado",entrelasqueserecogen,
-

ElegiralosmiembrosdesusrespectivasMesas
DictarsusReglamentosInternos
AprobarlaLeydePresupuestosdeIngresos,GastoseInversionesdelEstado.
LegislarenMateriatributaria,suprimirycrearimpuestosydemsgravmenes
segnloscasos
Legislarsobrepesasymedidas
DeterminarlasbasesdelDerechoCivil,Mercantil.Procesal,PenalyLaboral.
Regular los derechos fundamentales y todos los que se refieren a materia de
reservalegal.

EnelepgrafededicadoalaCmaradelosDiputados,detanslodosartculos,que
debiera regular las especificidades de esta Cmara, no se recoge ninguna en lo
referentealprocedimientolegislativo,niensuengarceconelSenado.Elreferido
epgrafe,ensuartculo81,serefiereaesasespecificidadescomocompetenciasde
la Cmara de los Diputados. Son cuatro las mencionadas: la aprobacin de los
tratadosinternacionales,sesupone,acordarlaautorizacinalPresidentedela
RepblicadedictarDecretosLeyes;lainterpelacinalosmiembrosdelGobiernoy
laconstitucinensusenodecomisionesdeinvestigacin.
La Ley Fundamental, en los artculos dedicados al Senado, aparte de su
composicinyeleccin,slorecoge,enrelacinasusfuncionesycompetencias,la
asuncin interina del cargo de Presidente de la Repblica por el Presidente del
Senado en caso de vacancia simultnea del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica. Pero los artculos 86 y 88 de la Ley Fundamental no ayudan
precisamenteaclarificareltemaquenosocupa,sinomsbienaadenconfusin,
por su parquedad y ambigedad que, en realidad son el reflejo de una errtica
redaccin, prueba de una falta de claridad de propsito del legislador
constituyente.

El artculo 86 dice que Slo los asuntos comprendidos en sus competencias

especficaspodrnserinscritosenelOrdendelDadelasSesionesdelSenadoylos
que expresamente el Presidente de la Repblica y la Cmara de los Diputados
solicitensuintervencin.
Porsuparte,elartculo88establecequeSonfuncionesdelSenado:a)Dictaminar
en segunda lectura los proyectos de ley y dems Disposiciones sometidas a su
estudioyaprobacinporlaCmaradelosDiputados.b)aceptaronoladimisin
delPresidentedelaRepblica.c)LasdemsquelaLeydetermine.
Estos preceptos permiten establecer que, mientras otras leyes no le confieran
otras funciones y sin perjuicio de los asuntos que de ellas deriven y de los
expresamenteremitidosporelPresidentedelaRepblica,elOrdendelDadelas
Sesiones del Senado, en materia legislativa, viene determinado por lo que le
sometelaCmaradelosDiputados.
La Cmara de los Diputados somete al Senado los proyectos de ley y dems
disposiciones, para que el Senado en una segunda lectura dictamine, es decir,
queelSenadoemitaundictamen,queeslomismoqueunaopininounpuntode
vista. Este dictamen, opinin o punto de vista, tratndose de un procedimiento
legislativo en el que al decir de la propia Ley Fundamental, ambos rganos
concurren a la formulacin de las Leyes, ha de expresarse necesariamente en la
formadeenmiendas,mejordicho,PROPUESTASDEENMIENDAS.
Es decir, que la expresin dictaminar en segunda lectura los proyectos de ley y
dems disposiciones sometidos a su estudio, ha de entenderse como emitir un
informe (acta) que contiene las propuestas de enmiendas al proyecto de ley
sometidoasuconsideracinquehadeserdevueltoalaCmaradelosDiputados
parasuaprobacindefinitivaporelPlenodestaltima.Sinembargo,lascosasno
ocurrenasylaconfusinestotal.
La evidencia de la laguna en la regulacin constitucional en lo referente al
procedimiento legislativo entre las dos Cmaras debi aconsejar una regulacin
ms amplia y sobre todo clara, de esa materia, en los Reglamentos de ambas
Cmaras. En la Cmara de los Diputados, todos los intentos en ese sentido del
DiputadoPlcidoMicAbogodelpartidoCPDS,fueronrechazadosporelportavoz
del Grupo del PDGE, Miguel Edjang Angu, secundado y/o secundando al
Presidente de la Cmara, quienes, se dejaron encantar por la propuesta del
DiputadodelPDGEJosPabloNv,quelesvendilaideadequelomsapropiado
paraabordarlacuestinconsistaenlaelaboracindeunnuevoproyectodeley
reguladora de las Cortes Generales que l mismo se encargara de preparar.
Despusdedosaos,nohaytalleyreguladoradelasCortesGenerales,nisiquiera
unesbozodeborrador.

ElttuloXIdelReglamentodelaCmaradelosDiputados,dedicadoalasrelaciones
entre sta con el Presidente de la Repblica y dems rganos del Estado, en su
captulo III de las relaciones con el Senado, se limita a repetir literalmente una
parte del enunciado del artculo 55 de la Ley Fundamental, al establecer en el
artculo 165 que La Cmara de los Diputados y El Senado concurren a la
formulacin de las Leyes y actan separada o conjuntamente en la forma que
establece la Ley Fundamental y dems leyes en el ejercicio de sus funciones y
competencias respectivas. Una manifestacin de lo que podra llamarse pereza
intelectual e insuperable irresponsabilidad poltica, una constante en el
comportamientodelosparlamentariosdelPDGE.
ElDiputadodeCPDSinsistiensupropuestadeintroduciralgunosartculosenese
captulo en los que se recogiera la idea de que las enmiendas acordadas en la
Comisin legislativa competente del Senado, y adoptadas por el Pleno de ste,
deban ser reenviadas a la Cmara de los Diputados para su incorporacin al
proyectodeley,primeroalaComisinlegislativacompetenteyfinalmentealPleno
de la misma, donde se adoptara, en ltima instancia, el texto definitivo de las
enmiendas y su incorporacin al texto normativo, establecindose as la ltima y
definitiva versin del mismo. Esta propuesta de regulacin, insista Plcido Mic
Abogo,debaserdiscutidaentrelasMesasdelasdosCmarasydespus,encaso
dedesacuerdos,negociarlaconelPresidentedelaRepblica.Siendotodosdeun
mismo partido, el PDGE, no deba haber dificultad alguna en llegar a un
consenso. La propuesta fue rechazada y se prefiri mantener el vaco de
regulacin,laconfusinylainseguridadjurdica.

QUINENMIENDAAQUIN?
Con esta pregunta se puede resumir el quid de la cuestin. La novedad (
confusin e inseguridad jurdica ) en el procedimiento legislativo en Guinea
EcuatorialintroducidoporlareformadelaLeyFundamentalde16defebrerode
2012. Si bien algunos podran sostener que la regulacin constitucional es
suficiente,paraotros,y,sobretodolarealidadylaprcticahandemostradoque
no,quenoessuficiente.
La Constitucin debi establecer con claridad el alcance y el recorrido de la
expresindictaminarensegundalectura.Esdecir,sedebidehaberregulado
cmoseproducelasegundalecturaenelSenado,estableciendoelmodoenque
han de incorporarse altexto del proyecto de ley las enmiendas aprobadas por el
Senado. Debera haberse determinado quin y cmo se lleva a cabo dicha
incorporacin.

10

La situacin actual es que el Pleno de la Cmara de los Diputados enmienda el

texto del proyecto de ley aprobado por el Consejo de Ministros, y lo enva al
SenadoparalaSegundalectura.ElPlenodelSenadoasuvezenmiendaeltexto
adoptadoporelPlenodelaCmaradelosDiputadosyloelevaalaPresidenta
delSenado.Enestepunto,losSenadores,conocenydisponen,sesupone,eltexto
final del proyecto de ley con las enmiendas que ellos han introducido, pero, los
Diputados,nosabennadadelasmodificacionesintroducidasenelSenadoynolas
conocernhastaqueelproyectodeleyhayasidosancionadoypromulgadoporel
PresidentedelaRepblicaypublicadoporlosmediosinformativosnacionales.
Lasituacindescritaenelprrafoanteriornoesdeltodoexacta.Eltemaesque,
enunprimermomento,assepensyseprocedianiveldelSenado,remitiendo
el texto final de los proyectos de ley adoptados por el Pleno del Senado, al
PresidentedelaRepblica,desdedondelesfuerondevueltos,recordndolesque,
eraalaCmaradelosDiputadosaquiencorrespondaremitiralaPresidenciadela
Repblica, los Proyectos de ley aprobados por el Parlamento a efectos de su
sancinypromulgacinporelPresidentedelaRepblica.
Lo siguiente fue que desde el Senado, una vez introducidas las enmiendas que
hubiesen considerado oportunas, se remitan a la Cmara de los Diputados los
textosenmendados,parasuenvoalaPresidenciadelaRepblica,sininformeni
dictamen alguno que permitiese conocer las modificaciones producidas. El
Presidente de la Cmara de los Diputados tuvo que reaccionar y pedir a su
homloga del Senado que, junto con el escrito de remisin de los textos ya
enmendados, o no, era necesario adjuntar el informe o dictamen
correspondiente.
Trasestosprimerostropiezosyencontronazos,lostextosadoptadosenelSenado,
yelevadosalaPresidenciadelSenado,sonremitidosasuvezalPresidentedela
Cmara de los Diputados. Al parecer, ( expresin que resulta muy elocuente
cuando sale del Portavoz de un Grupo parlamentario, que es el firmante del
presenteartculo)losPresidentesdelasdosCmarasserenen,nosesabemuy
bienconquienes,siconlosmiembrosdelasMesasdeambasCmaras,oconlos
SecretariosGenerales de lasmismas, o con sus jefes de Gabinete, para decidir el
textodefinitivodelproyectodeley,incorporandolasenmiendasdelSenadoque,a
sujuicio,nomodificangrancosaeltextoadoptadoporlosDiputados,ydejando
las que s lo hacen, a la consideracin de una Comisin Mixta Cmara de los
Diputados Senado, para su estudio e incorporacin si procede, y la adopcin del
texto definitivo. Parecera que esto ltimo es lo que estara pasando, aunque
tampocoestdeltodoclaro.
Desde las elecciones de junio de 2013, hasta junio de 2015, el Parlamento se ha
reunido en 4 perodos de sesiones ordinarias, durante los que se han adoptado

11

variosproyectosdeley(Presupuestos2014,2015yrectificativode2015;proyecto
deleydelosfuncionarioscivilesdelestado,leydeprocedimientoadministrativo,
proyecto de ley de la administracin general del Estado, proyecto de
informatizacin de la administraciones pblicas, ) y nunca se ha reunido ninguna
ComisinMixtaCmaradelosDiputadosSenado,paraabordarlacuestinrelativa
a las enmiendas del Senado a un proyecto de Ley. El tema sigue pues, entre los
Presidentes de las dos Cmaras, en una gran confusin. Y mientras tanto, los
Diputadospermanecencompletamentemarginadossinningnconocimientodelo
quelosPresidentesdelasCmarashayanpodidococer.Ynopreguntannada.
Dentrodeestaconfusin,elPlenodelaCmaradelosDiputados,enunadesus
sesiones, y en un intento por ordenar las cosas, decidi (contra el parecer del
DiputadodeCPDSyportavozdelgrupoMixto,quinprotestenrgicamentepor
el disparate, pero fue ridiculizado por el Portavoz del Grupo del PDGE) que los
textos de los proyectos de ley fueran remitidos al Senado, tras su estudio y
aprobacinenlaComisinlegislativacorrespondiente,antesdesuadopcinporel
PlenodelaCmaradeDiputados. Deestemodo,unavezqueelSenadohubiese
dictaminadoensegundalecturaconsuspropuestasdeenmiendas,elPlenodela
Cmaraadoptaraenltimainstanciaeltextofinaldelproyectodeley.Sehizoasy
laMesadelSenado,deformapocodiplomtica,protestcontratalproceder,no
sesabemuybiensidevolviendoladocumentacinquelefueremitida,peroesos,
con la advertencia de que sa fuera la ltima vez que se les enviara textos
aprobados en una Comisin, debiendo ser siempre los aprobados por el Pleno.
TenaraznelSenadoeneseplanteamientoaunquenoguardlasformas.Perola
cuestinesqueelPortavozdelPDGEenlaCmaradelosDiputadosqueensuda
defendilafrmulaaquella,(remitirlostextosaprobadosenlaComisinlegislativa
alSenado),yanodijonada.

Lasituacinactualesquenoseconocequindeterminaeltextoocontenidofinal
delosproyectosdeley,loquesignificaquenosesabequineselquelegisla.Si
antes de la creacin del Senado como segunda Cmara legislativa, la duda y la
preguntaseproducan porsituacionesdehechofraudulentas,quese debanala
falta de publicidad y publicacin de los textos en las diferentes etapas del
procedimiento legislativo, ahora, las referidas situaciones se han multiplicado al
menospordosy,lomsgrave,esquesehaaadidounaconfusinformal,entre
las competencias de la Cmara de los Diputados y el Senado en la materia, que
permite afirmar que a da de hoy, en Guinea Ecuatorial, el procedimiento
legislativoestenlaintemperie

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Bata,6dejuniode2015

PlcidoMicAbogo.

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