Educacin para el

desarrollo
Gestin gubernamental en el sector educativo

Introduccin
Es habitual escuchar que la baja calidad y equidad educativa de nuestro pas se
debe, entre otros factores, a la ineficaz y poco transparente gestin
descentralizada en varias dimensiones del sector: institucional, administrativa,
presupuestal y pedaggica.
La gestin educativa es un conjunto de subsistemas y procesos que permiten
concretar las polticas, medidas y estrategias previstas en resultados educativos
que tengan impactos socioculturales y econmico-productivos. Por tal razn,
reviste especial importancia lo siguiente:

Conocer las caractersticas y funciones de sus rganos de decisin y

participacin.
Acceder a las cifras de la educacin en sus diferentes magnitudes.
Conocer las experiencias de gestin en los ltimos tiempos para aprender
de ellas.

Y, sobre todo:

Conocer los asuntos crticos de la gestin del Ministerio de Educacin,

teniendo en cuenta la interdependencia con otros sectores pblicos y la
sociedad civil.
2

Por otro lado, es muy importante poner atencin a la concepcin econmica del
presupuesto del sector, para que responda a los grandes lineamientos estratgicos
del sistema educativo nacional.
En este marco: Qu dice la Ley General de Educacin, el Acuerdo Nacional y el
Proyecto Educativo Nacional al 2021 sobre el porcentaje de la inversin en
educacin respecto al PBI? Cmo se concibe el presupuesto educativo del sector?
Cmo ha evolucionado el financiamiento y el presupuesto del 2006 al 2015?
Cmo est estructurado el presupuesto educativo para el 2015?
Estas preguntas y otras sern respondidas en el presente mdulo: Gestin y
financiamiento gubernamental en el sector Educacin.

CONTENIDO
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 2
CUESTIONES PREVIAS .................................................................................................................................. 6
1. LA GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA EN EL PER......................................................................... 8
1.2. INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS DE GESTIN EDUCATIVA...................................................................................... 9
1.2.1. La institucin educativa (IE) ............................................................................................................ 9
1.2.2. La Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) .............................................................................. 10
1.2.3. La Direccin Regional de Educacin (DRE) .................................................................................... 11
1.2.4. El Ministerio de Educacin (MINEDU) ........................................................................................... 11
1.3. INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS DE PARTICIPACIN Y VIGILANCIA DE LA GESTIN .................................................... 13
2. LA EDUCACIN PERUANA EN CIFRAS ..................................................................................................... 16
2.1. COBERTURA Y MATRCULA ........................................................................................................................... 17
2.2. CONCLUSIN DE ESTUDIOS........................................................................................................................... 19
2.3. INSTITUCIONES EDUCATIVAS ......................................................................................................................... 21
2.4. DOCENTES ................................................................................................................................................ 22
2.5. LOCALES ESCOLARES ................................................................................................................................... 23
3. LNEAS DE INTERVENCIN DEL 2006 AL 2016 ......................................................................................... 23
3.1. GESTIN 2006-2011 ................................................................................................................................ 23
3.1.1. Indicadores de logros de aprendizaje, cobertura, conclusin, alfabetizacin e infraestructura ... 24
3.1.2. Mejores Maestros, mejores alumnos ............................................................................................ 25
3.1.3. Materiales educativos ................................................................................................................... 26
3.1.4. Programa Una laptop por nio ..................................................................................................... 27
3.1.5. Mejores programas y contenidos curriculares .............................................................................. 27
3.1.6. Infraestructura y mejores espacios educativos ............................................................................. 29
3.1.7. Cultura de evaluacin con entrega de resultados ......................................................................... 29
3.1.8. Otras intervenciones educativas ................................................................................................... 31
3.1.8.1. El proyecto APROLAB II........................................................................................................................... 31
3.1.8.2. El Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el ciclo III de la EBR (PELA) ......................... 31

3.2. GESTIN 2011-2013 ................................................................................................................................ 32

3.3. GESTIN 2014-2016 ................................................................................................................................ 34
3.3.1. Revalorizacin docente ................................................................................................................. 34
3.3.2. Infraestructura .............................................................................................................................. 35
3.3.3. Mejora de la calidad del aprendizaje ............................................................................................ 36
3.3.4. Mejora de la gestin ..................................................................................................................... 39
3.3.5. La educacin tcnica y superior .................................................................................................... 39
3.4. REFLEXIN................................................................................................................................................ 40
4. APLICATIVOS INFORMTICOS PARA LA GESTIN EDUCATIVA................................................................ 41
4.1. ESTADSTICA DE LA CALIDAD EDUCATIVA: ESCALE ........................................................................................... 42
4.2. SISTEMA DE CONSULTA DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES: SICRECE........................ 43
4.3. SISTEMA DE APOYO A LA GESTIN DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: SIAGIE .................................................... 44
4

5. ASUNTOS CRTICOS DE LA GESTIN DEL SECTOR EDUCACIN................................................................ 46

5.1. CONTINUIDAD ........................................................................................................................................... 46
5.2. VIABILIDAD ............................................................................................................................................... 47
5.3. REFORMA DEL ESTADO................................................................................................................................ 48
5.4. PARTICIPACIN DE TODOS............................................................................................................................ 48
5.5. LA CENTRALIDAD DE LO PEDAGGICO FRENTE A LO ADMINISTRATIVO .................................................................... 49
5.6. EL MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS: MEF............................................................................................. 50
5.7. DESENCUENTRO DE EXPERTOS ...................................................................................................................... 51
5.7. LOGROS FRENTE A DIFICULTADES ................................................................................................................... 52
5.8. EL FRACCIONALISMO DE LA GESTIN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA ..................................................................... 53
5.9. PAPELES Y MS PAPELES .............................................................................................................................. 55
5.10. SUTEP .................................................................................................................................................. 57
5.11. LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO Y EL PERODO FISCAL DE DIEZ MESES................................................................. 57
6. FINANCIAMIENTO Y EJECUCIN PRESUPUESTAL EN EL PER ................................................................. 58
6.1. GENERALIDADES ........................................................................................................................................ 58
6.2. LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO ...................................................................................................... 60
6.3. EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO EN EDUCACIN ................................................................................................ 61
6.4. EL PRESUPUESTO PER CPITA EN EDUCACIN ................................................................................................... 62
6.5. EL PRESUPUESTO DE EDUCACIN PARA EL 2015 .............................................................................................. 64
6.6. REFLEXIN................................................................................................................................................ 66
BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................ 69

Cuestiones previas
Dos de los aspectos fundamentales para la concrecin de las polticas, medidas y
estrategias pblicas en educacin son los referidos a la gestin y al
financiamiento gubernamental del sistema educativo; en el caso peruano,
revisten especial importancia por las debilidades de la ejecucin que es
descentralizada ms que de la programacin.
Por eso, el Proyecto Educativo Nacional, al 2021, tiene como cuarto objetivo
estratgico:

Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad.

Cuyos resultados son:

Resultado 1. Gestin educativa eficaz, tica, descentralizada y con

participacin de la ciudadana.

Resultado 2. Educacin financiada y administrada con equidad y eficiencia.

En tal sentido, en las pginas siguientes abordaremos, en principio, el tema de la

estructura de la gestin educativa descentralizada respecto a los rganos de
gestin y participacin, teniendo en cuenta lo dispuesto por la Ley General de
Educacin (LGE).
Pondremos nfasis en la institucin educativa, por ser una instancia protagnica en
la gestin educativa descentralizada. Trataremos, luego, las cifras de las
principales variables o dimensiones del sistema educativo para tener una idea clara
de la complejidad y amplitud de la situacin y de los retos que se debe asumir en
la gestin gubernamental de la educacin peruana. Y, posteriormente, las medidas
principales de poltica educativa en las administraciones ministeriales del 2006 al
2016; los aplicativos estadsticos informativos con los que cuenta el Ministerio de
Educacin para apoyar la gestin del sector; y el planteamiento, en base a nuestra
experiencia, de asuntos crticos de la gestin gubernamental en el sector
Educacin.
6

En lo concerniente al financiamiento, trataremos algunas generalidades de la tarea

presupuestal, la evolucin del presupuesto en los ltimos aos al 2015; finalmente,
precisaremos cmo est distribuida, en lneas generales, la asignacin
presupuestal para el sector Educacin al presente ao fiscal 2015.
Para el desarrollo de este acpite tomaremos como referencia el trabajo
monogrfico: Financiamiento y gestin presupuestal de la educacin en el Per1.

1 De Yuri Cabezas Limaco, Javier Carrasco Aguilar, Carlos Herrera Santibez, Diana Valdivieso Campos, Jess
Ruitn Cabanillas y Jessica Vlchez Villanueva, alumnos del curso Educacin Para el Desarrollo en el Instituto
de Gobierno y Gestin Pblica de la USMP.

1. La gestin educativa descentralizada

en el Per
El artculo 63 de la Ley General de Educacin define la gestin del sistema
educativo nacional como una gestin descentralizada, simplificada, participativa y
flexible. La misma que se ejecuta en un marco de respeto a la autonoma
pedaggica y de gestin que favorezca la accin educativa.
El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, es responsable de preservar la
unidad de este sistema. La sociedad participa directamente en la gestin de la
educacin a travs de los consejos educativos que se organizan tambin en forma
descentralizada.

1.2. Instancias descentralizadas de gestin educativa

Segn el artculo 65 de la Ley General de Educacin, las instancias de gestin
descentralizadas son las siguientes:

La institucin educativa.
La Unidad de Gestin Educativa Local.
La Direccin Regional de Educacin.
El Ministerio de Educacin.

Como se puede observar, el Ministerio de Educacin no es la sede central del

sector, es el rgano Rector Nacional. La misma que es la encargada de garantizar
la ejecucin de las polticas educativas dispuestas por el ejecutivo en consonancia
con los intereses de la nacin, y respondiendo a ella.
1.2.1. La institucin educativa (IE)
Para entender mejor la naturaleza de las instituciones educativas, es mejor
remitirnos a los artculos 66, 67 y 68 de la Ley General de Educacin. La LGE
seala que respecto a la IE:

Es una comunidad de aprendizaje, la primera y principal instancia de gestin

del sistema educativo descentralizado.
En ella tiene lugar la prestacin del servicio.
Puede ser pblica o privada.
Su finalidad es el logro de los aprendizajes y la formacin integral de sus
estudiantes.
El Proyecto Educativo Institucional orienta su gestin.

La institucin educativa, como mbito fsico y social, establece vnculos con los
diferentes organismos de su entorno, y pone a disposicin sus instalaciones para el
desarrollo de actividades extracurriculares y comunitarias, preservando los fines y
objetivos educativos, as como las funciones especficas del local institucional. Los
programas educativos estn regidos por lo establecido en este captulo en lo que
les corresponde. La institucin educativa comprende los centros de educacin

bsica, los de educacin tcnico-productiva y las instituciones de educacin

superior.
Las instituciones educativas, por el tipo de gestin, son:

Pblicas, de gestin directa por las autoridades educativas del sector

Educacin o de otros sectores e instituciones del Estado.
Pblicas, de gestin privada, por convenio, con entidades sin fines de lucro
que prestan servicios educativos gratuitos.
De gestin privada.

Las instituciones educativas privadas son personas jurdicas de derecho

privado, creadas por iniciativa de personas naturales o jurdicas, autorizadas por
las instancias descentralizadas del sector Educacin. El Estado, en concordancia
con la libertad de enseanza y la promocin de la pluralidad de la oferta educativa,
reconoce, valora y supervisa la educacin privada.
Las redes educativas son instancias de cooperacin, intercambio y ayuda
recproca. Tienen por finalidad:

Elevar la calidad profesional de los docentes y propiciar la formacin de

comunidades acadmicas.
Optimizar los recursos humanos y compartir equipos, infraestructura y
material educativo.
Coordinar intersectorialmente para mejorar la calidad de los servicios
educativos en el mbito local.

1.2.2. La Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL)

Es una instancia de ejecucin descentralizada del gobierno regional; tiene
autonoma en el mbito de su competencia. Su jurisdiccin territorial es la
provincia. Dicha jurisdiccin territorial puede ser modificada en funcin de criterios
de dinmica social, afinidad geogrfica, cultural, econmica o de facilidades de
comunicacin, en concordancia con las polticas nacionales de descentralizacin y
modernizacin de la gestin del Estado.

10

1.2.3. La Direccin Regional de Educacin (DRE)

La Direccin Regional de Educacin es un rgano especializado del gobierno
regional; tiene como responsabilidad el servicio educativo en el mbito de su
respectiva circunscripcin territorial. Tiene relacin tcnico-normativa con el
Ministerio de Educacin. La finalidad de la Direccin Regional de Educacin es
promover la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la ciencia y la
tecnologa. Asegura los servicios educativos y los programas de atencin integral
con calidad y equidad en su mbito jurisdiccional, para lo cual coordina con las
Unidades de Gestin Educativa Local y convoca la participacin de los diferentes
actores sociales.
1.2.4. El Ministerio de Educacin (MINEDU)
El Ministerio de Educacin es el rgano del gobierno nacional que tiene por
finalidad definir, dirigir y articular la poltica de educacin, cultura recreacin y
deporte, en concordancia con la poltica general del Estado. Sus funciones son:

Definir, dirigir, regular y evaluar, en coordinacin con las regiones, la

poltica educativa y pedaggica nacional, y establecer polticas especficas
de equidad.
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, de manera concertada, el Proyecto
Educativo Nacional, y conducir el proceso de planificacin de la educacin.
Elaborar los diseos curriculares bsicos de los niveles y modalidades del
sistema educativo, y establecer los lineamientos tcnicos para su
diversificacin.
Disear programas nacionales de aprovechamiento de nuevas tecnologas
de informacin y comunicacin, coordinando su implementacin con los
rganos intermedios del sector.
Organizar programas especiales de apoyo al servicio educativo que sirvan
para compensar las desigualdades; lograr equidad en el acceso, procesos y
resultados educativos, en funcin de la dinmica y necesidades sociales
especficas.
Dirigir el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente del
magisterio en coordinacin con las instancias regionales y locales.

11

Dirigir el Programa Nacional de Investigacin Educativa en articulacin con

las instituciones especializadas en la materia y con las Direcciones
Regionales de Educacin.
Definir las polticas sectoriales de personal, programas de mejoramiento del
personal directivo, docente y administrativo del sector, e implementar la
carrera pblica magisterial.
Liderar la gestin para conseguir el incremento de la inversin educativa y
consolidar el presupuesto nacional de educacin, as como los planes de
inversin e infraestructura educativa.
Establecer un plan nacional de
transparencia en la gestin que
consolide una tica pblica.
Implementar un sistema de
informacin para la toma de
decisiones estratgicas.
Coordinar con los organismos
encargados de operar el Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin
y Certificacin de la Calidad
Educativa, los procesos de medicin
y evaluacin de logros de
aprendizaje en los trminos
establecidos por ley, as como su
difusin.
Promover una evaluacin formativa
que motive el desarrollo integral del
estudiante, de acuerdo con los
principios y fines de la educacin establecidos por la presente ley.
Asegurar, desde una perspectiva intersectorial en una accin conjunta con
los dems sectores del gobierno nacional, la atencin integral de los
estudiantes para garantizar su desarrollo equilibrado.
Fortalecer el funcionamiento de los organismos pblicos descentralizados, y
regular la relacin de estos con el Ministerio de Educacin.
Establecer los lineamientos bsicos para garantizar la participacin de la
sociedad civil en la orientacin y mejoramiento de la educacin.
Concertar y promover la cooperacin nacional e internacional tcnica y
financiera para el mejoramiento de la educacin.
12

Las dems funciones establecidas por ley, as como las que sean necesarias
para el mejor cumplimiento de sus fines, y que no hayan sido asignadas a
otras instancias o entidades.

1.3. Instancias descentralizadas de participacin y vigilancia

de la gestin
Como lo hemos dicho antes, la comunidad participa directamente en la gestin de
la educacin a travs de los consejos educativos que se constituyen tambin en
forma descentralizada.
Veamos cules son:

El Consejo Educativo Institucional (CONEI). Es el rgano de

participacin, concertacin y vigilancia ciudadana de la institucin educativa.
Est integrado por:
El director (preside la
institucin).
Subdirectores.
Representantes de los docentes.
Representantes de los
estudiantes.
Representantes de los
exalumnos.
Representantes de los padres de
familia (puede exceptuarse la
participacin de estos cuando
las caractersticas de la
institucin lo justifiquen.
Pueden integrarlo, tambin, otras instituciones de la comunidad por
invitacin de sus miembros.
En el caso de las instituciones pblicas que funcionen como centros
educativos unidocentes y multigrados, el Consejo Educativo Institucional se
conforma sobre la base de los miembros de la comunidad educativa que
componen la red educativa.
13

El Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE). Es un rgano

de participacin, concertacin y vigilancia educativa durante la elaboracin,
seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Local en el mbito de su
jurisdiccin.
Est integrado por:
El director de la Unidad de
Gestin Educativa Local.
Los representantes de los
estamentos que conforman
la comunidad educativa.
Representantes de los
sectores econmicos
productivos.
Representantes de las
municipalidades.
Representantes de las
instituciones pblicas y
privadas ms significativas.
Participa anualmente en la elaboracin y rendicin de cuentas del
presupuesto de la Unidad de Gestin Educativa Local.

El Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE). Es una

instancia de participacin, concertacin y vigilancia en la elaboracin,
seguimiento y evaluacin del Proyecto Educativo Regional.
Est integrado por:

El director Regional de Educacin.

Representantes de docentes.
Representantes de universidades e institutos superiores.
Representantes de sectores econmicos productivos.
Representantes de la comunidad educativa local e instituciones pblicas y
privadas de la regin.

14

El Consejo Nacional de Educacin (CNE). El Consejo Nacional de

Educacin es un rgano especializado, consultivo y autnomo del Ministerio
de Educacin. Maneja su presupuesto.
Tiene como finalidad participar en la formulacin, concertacin, seguimiento
y evaluacin del Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes
educativos de mediano y largo plazo, y las polticas intersectoriales que
contribuyan al desarrollo de la educacin. Promueve acuerdos y
compromisos a favor del desarrollo educativo del pas a travs del ejercicio
participativo del Estado y la sociedad civil. Opina de oficio en asuntos
concernientes al conjunto de la educacin peruana.
Est integrado por 25 personalidades especializadas y representativas de la
vida nacional, seleccionadas con criterios de pluralidad e
interdisciplinariedad. Viene funcionando desde el 2002 hasta la actualidad.
Para mayor detalle y amplitud, acceda a los enlaces propuestos:

Ley General de Educacin:

http://www.minedu.gob.pe/p/ley_general_de_educacio
n_28044.pdf

Reglament de la Ley General de Educacin:

http://www2.minedu.gob.pe/educam/normas/ds_011_2
012_ed.pdf

Consejo Nacional de Educacin:

http://www.cne.gob.pe/

15

2. La educacin peruana en cifras

A continuacin presentamos cifras para tener una idea de lo conmensurable de las
variables o magnitudes que hay que considerar en el diseo, ejecucin y
evaluacin de los resultados previstos en los programas de gestin gubernamental
en educacin. Todos los guarismos estadsticos que sealaremos, pueden ser
vistos en detalle en ESCALE (Estadstica de la Calidad Educativa del Ministerio de
Educacin) en la direccin web que se seala:

ESCALE:
http://escale.minedu.gob.pe/

16

2.1. Cobertura y matrcula

La cobertura es un ndice de la calidad educativa que se mide por la eficiencia
interna de los sistemas educativos. En el Per hay un buen nivel de cobertura en
primaria.
Los datos de la cobertura educativa a nivel nacional hacia el ao 2013 son:

En primaria: 99.1%.
En inicial (3 a 5 aos) ha crecido hasta el 82.7%.
En secundaria: 92.4%.

Hay un dficit marcado en inicial (0 a 2 aos) y en inicial (3 a 5 aos), niveles en

los que 2 nios de cada 10 no van a centros y programas educativos. En este ciclo
de 3 a 5 aos de inicial, en el rea rural, 3 de cada 10 no acceden a este derecho
educativo, derecho que el Estado est obligado a satisfacer constitucionalmente.
En la tabla siguiente podemos ver datos muy precisos sobre lo mencionado, as
como de la cobertura por sexo, lengua materna, y nivel de pobreza. El incremento
de la cobertura sigue siendo un reto en los niveles inicial y secundaria, sobre todo
en los sectores pobres, rurales e interculturales bilinges.
COBERTURA EDUCATIVA DE LA EDUCACIN BSICA REGULAR
Inicial

Primaria

Secundaria

2013

2013

2013

82.7

99.1

92.4

Femenino

83.5

99.1

92.2

Masculino

81.9

99

92.6

Urbana

84.6

99.2

93.5

Femenino

85.3

99.2

93.7

Masculino

84.1

99.2

93.3

Rural

77.6

98.8

90.2

79

98.9

88.9

76.3

98.8

91.4

83.3

99.2

92.5

PER
Sexo

rea y sexo

Femenino
Masculino
Lengua materna
Castellano

17

Indgena
Nivel de pobreza
No pobre

78

98.6

93

86.8

99.5

94.1

Pobre
Pobre extremo

75.4
73

98.4
97.4

89.5
85.8

Fuente. ESCALE-MINEDU.

Las cifras que presentamos en la tabla siguiente corresponden a la matrcula de

estudiantes a nivel nacional. Podemos ver el dficit de alumnos que estudian en el
nivel inicial (0 a 5 aos) en el mbito rural. En dicha tabla, tambin hay
informacin estadstica sobre educacin bsica regular, educacin bsica
alternativa, educacin bsica especial, educacin tcnico-productiva, y educacin
superior pedaggica y tecnolgica.

MATRCULA DE ESTUDIANTES A NIVEL NACIONAL DEL SISTEMA EDUCATIVO

1. Incluye educacin de adultos.

Fuente: ESCALE. MINEDU.

18

2.2. Conclusin de estudios

La conclusin de estudios es un indicador importante de la calidad educativa.
Podemos ver en las tablas siguientes cifras preocupantes respecto a la conclusin
de estudios en los niveles primaria y secundaria. Es bueno poner atencin en las
cifras de extraedad, y particularmente en la culminacin de estudios en sectores
rurales, interculturales bilinges y de pobreza (resaltado en rojo).
TASA DE CONCLUSIN, PRIMARIA (% DEL GRUPO DE EDADES)
PROPORCIN DE LA POBLACIN DE UN GRUPO DE EDADES QUE CUENTA AL MENOS CON UN CIERTO
NIVEL O ETAPA EDUCATIVA.
12-13 aos

12-14 aos

15-19 aos

25-34 aos

2005

2013

2005

2013

2005

2013

2005

2013

72.1

80.3

76.5

84.8

92.4

96.9

86.5

91.4

Femenino

73.1

81.9

77.1

86.1

91.1

97.0

83.2

89.1

Masculino

71.1

78.7

75.9

83.5

93.7

96.8

89.9

93.6

Urbana

80.9

87.4

84.5

90.5

96.2

98.3

93.7

95.5

Femenino

82.1

88.3

85.2

91.6

96.2

98.5

92.0

94.5

Masculino

79.9

86.6

83.8

89.5

96.2

98.0

95.5

96.3

Rural

55.6

65.8

62.1

73.4

85.4

93.4

67.2

75.0

Femenino

57.1

69.0

62.8

75.0

80.8

92.8

56.8

65.1

Masculino

54.1

62.7

61.5

72.0

89.3

93.9

76.3

83.2

Castellano

75.7

82.8

80.0

86.9

93.9

97.3

90.7

93.5

Indgena

48.6

62.7

54.9

70.1

84.1

95.0

67.0

79.2

86.1

89.8

98.3

95.1

PER
Sexo

rea y sexo

Lengua materna

Nivel de pobreza
No Pobre

19

Pobre No extremo

72.7

77.8

93.9

80.4

Pobre Extremo

54.6

62.9

87.1

63.1

Fuente. Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

TASA DE CONCLUSIN, SECUNDARIA (% DEL GRUPO DE EDADES)
Proporcin de la poblacin de un grupo de edades que cuenta al menos con un cierto nivel o etapa
educativa.
17-18 aos

17-19 aos

20-24 aos

25-34 aos

2005

2013

2005

2013

2005

2013

2005

2013

50.4

64.8

54.0

69.2

67.8

82.0

59.6

71.9

Femenino

52.8

66.9

55.0

70.7

65.2

80.9

57.1

68.6

Masculino

48.3

62.7

53.1

67.8

70.3

83.1

62.1

75.0

Urbana

63.2

73.2

66.4

77.0

78.9

86.9

72.3

80.5

Femenino

65.5

75.7

66.8

78.7

77.6

86.9

70.0

78.2

Masculino

61.0

70.7

66.1

75.2

80.1

86.9

74.7

82.7

Rural

24.9

42.3

28.8

47.9

39.4

61.6

25.4

37.0

Femenino

23.5

42.1

27.7

46.8

32.1

55.1

18.5

26.7

Masculino

25.9

42.4

29.7

48.8

46.2

67.5

31.5

45.5

Castellano

55.1

67.6

58.4

71.8

71.8

83.6

65.7

75.7

Indgena

21.0

42.5

27.3

49.4

40.4

68.8

29.5

47.5

PER
Sexo

rea y sexo

Lengua materna

Nivel de pobreza
No Pobre

72.5

76.7

87.5

80.1

Pobre No extremo

43.6

47.7

60.7

44.4

Pobre Extremo

22.9

27.3

37.8

21.2

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

20

2.3. Instituciones educativas

Respecto a la existencia del nmero de instituciones educativas y programas a
nivel nacional, en la tabla siguiente presentamos cifras al 2013, las focalizamos en
todo el sistema educativo. Se incluye instituciones de educacin bsica regular,
alternativa y especial, tcnico-productiva y superior pedaggico y tecnolgico. Los
datos sobre educacin universitaria puede encontrarlos en el mdulo 4; sobre los
centros unidocentes y multigrado, en el mdulo 3: lo referente a educacin rural e
intercultural bilinge.
NMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y PROGRAMAS A NIVEL NACIONAL

1. Programa excluido del reporte de matrcula

Fuente. Ministerio de Educacin. Padrn de instituciones educativas y programas y listado de PRONOEI.

21

2.4. Docentes
En el sistema educativo del Per laboran ms de 510,474 mil profesores, en su
gran mayora en las instituciones educativas pblicas de la educacin bsica
regular: 315,386. De estos profesores, alrededor de 340 mil son nombrados, y el
resto, contratados. Hay una data en la tabla siguiente, al 2013, sobre los docentes
segn las etapas, modalidades, niveles, tipo de gestin y rea geogrfica. Como
puede verse, el componente de formacin y gestin de la concentracin del talento
docente es bastante grande, lo cual obliga a tener polticas de nombramiento,
ascensos, contratos y evaluaciones que requieren una gran logstica y recursos
tcnicos que no siempre tiene el Ministerio de Educacin y los rganos de la
gestin educativa descentralizada.

DOCENTES DEL SISTEMA EDUCATIVO

22

Fuente. ESCALE MINEDU.

2.5. Locales escolares

La infraestructura constituida por espacios educativos constituye un factor
fundamental para
mejorar las
condiciones de
educabilidad de los
estudiantes
peruanos.

Para notar la
dimensin de este
problema que requiere atencin urgente en cuanto a mantenimiento preventivo y
correctivo,
remodelacin y
sustitucin veamos
la tabla siguiente,
que contiene data
sobre los locales
escolares.

23

INFRAESTRUCTURA, LOCALES ESCOLARES

Pedaggica

Tecnolgica

Artstica

964

194

733

37

Amazonas

2,034

1,985

578

1,042

146

89

83

47

21

15

10

Ancash

3,158

3,025

976

1,099

164

299

297

187

18

57

49

40

Apurmac

2,070

2,005

870

740

250

87

34

23

11

28

23

16

Arequipa

2,492

2,203

764

443

138

340

164

351

22

38

170

59

49

Ayacucho

2,925

2,806

1,002

1,251

359

77

68

47

24

10

57

28

19

Cajamarca

6,083

5,953

1,492

3,079

722

356

222

80

16

17

41

56

18

37

Callao

957

906

330

102

36

177

111

149

11

27

Cusco

3,353

3,151

1,051

1,289

281

178

190

159

28

16

102

56

19

33

Huancavelica

2,485

2,413

882

1,069

331

109

13

18

14

21

19

15

Hunuco

2,500

2,435

623

1,047

83

280

233

168

13

25

22

16

Ica

1,191

1,085

387

219

59

239

64

117

49

40

29

Junn

3,812

3,620

1,018

1,535

375

358

139

191

45

19

78

50

11

37

La Libertad

3,313

3,078

847

766

145

658

291

10

361

40

22

110

63

16

44

Lambayeque

1,830

1,713

506

542

104

215

171

175

16

12

49

40

35

Primaria y
Secundaria

1,596

Inicial y
Primaria

416

Secundaria

475

Primaria

4,523

Inicial

53

Total

65,496 62,045 19,276 22,470 4,909 6,676 4,138

Total

Total

Total

TcnicoProductiva

Bsica Especial

Bsica Alternativa

Solo sup. no universitaria

Inicial,
Primaria y
Secundaria

Bsica regular
Inicial y
Secundaria

Departamento

NMERO DE LOCALES ESCOLARES POR ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO OFRECIDO, SEGN DEPARTAMENTO, TOTAL 2014

24

Lima

9,660

8,800

2,725

1,029

437

1,874 1,006

13

1,716

113

117

414

216

31

180

Loreto

3,666

3,570

1,006

1,719

145

322

316

59

13

47

27

19

Madre de Dios

342

333

123

127

13

13

45

11

Moquegua

412

364

144

106

21

23

37

33

26

12

10

Pasco

1,200

1,146

304

604

146

34

24

34

28

12

10

Piura

3,793

3,617

1,037

1,355

209

459

213

342

27

24

78

47

41

Puno

3,919

3,770

1,376

1,601

469

202

66

54

18

16

65

50

15

31

San Martn

2,070

1,993

558

871

111

195

151

107

11

13

23

30

24

Tacna

520

469

214

96

16

30

72

41

26

15

11

Tumbes

398

345

147

89

17

25

36

31

12

29

Ucayali

1,313

1,260

316

650

132

37

97

27

23

16

13

Fuente. ESCALE. MINEDU.

25

3. Lneas de intervencin del 2006 al

2016
3.1. Gestin 2006-2011
En lo que corresponde a las lneas de intervencin, el gobierno aprista (2006),
sobre todo en el rea pedaggica, tuvo un buen nivel de continuidad;
prcticamente los cinco aos de gestin estuvieron a cargo del ingeniero Jos
Antonio Chang Escobedo.
Desarrollaremos de manera resumida las medidas principales, logros y debilidades
de ese perodo gubernamental en el sector. Un programa muy cuestionado y que
no tuvo los xitos esperados fue el Plan Piloto de Municipalizacin de la Educacin.

3.1.1. Indicadores de logros de aprendizaje, cobertura, conclusin,

alfabetizacin e infraestructura
Es bueno precisar que la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE) sobre la cual
tratamos ampliamente en el mdulo 3 fue una lnea importante en la gestin
gubernamental 2006-2011. La tabla siguiente muestra que en varios aos fueron
superadas las metas previstas de aprendizaje, y al 2001 se estuvo cerca de la
meta: 35% en comprensin lectora. En lo referente a cobertura, se pas en dicho
perodo gubernamental del 57.50% al 73.70% en inicial; en secundaria, del 70.8%
al 90% (tabla subsiguiente). En conclusin, es importante destacar que en
secundaria se pas de 53.60% a 70%. En alfabetizacin, segn las cifras del
PRONAMA, se pas de 11.40% de analfabetos a 2.82% (fuente: IPSOS-APOYO).
EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES 2. GRADO DE PRIMARIA

INDICADOR

FUENTE

LNEA
DE
BASE
2007
(%)

RESULTADO
2008 (%)

RESULTADO
2009 (%)

META

LOGRO

META

RESULTADO
2010 (%)

LOGRO META LOGRO

META
2011
(%)

Desempeo
Pruebas de
suficiente en
rendimiento
comprensin lectora UMC-MED

15.9

17

16.9

19

23,1

24

28,7

35

Desempeo
Pruebas de
suficiente en lgico- rendimiento
matemtica
UMC-MED

7.2

9.4

11

13,5

17

13,8

30

COBERTURA Y CONCLUSIN
EN
COBERTURA

CONCLUSIN

24

NIVEL

BASAL
2005
57.50%
92.50%
70.80%

INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
PRIMARIA
Edad oficial: 12 y 75.20%
14
SECUNDARIA:
Edad oficial: 17 y 53.80%
19

2007

2008

2009

64.20%
93.70%
74.60%

66.20%
94.20%
74.80%

66.30%
94.40%
76.50%

2010
META 2011
(*)
69,60%.
73.70%
94.10%
95.10%
77.90%
90.00%

77.60%

77.70%

79.70%

81.20%

80.10%

60.30%

60.70%

61.90%

63.20%

70.00%

ALFABETIZACIN
Indicador
Tasas de analfabetismo

BASAL 2005

2009

2010- 2011

11.40%

6.49%

2.82%

(ENAHO)

(IPSOS-Apoyo)

(IPSOS-Apoyo)

INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA
EN

NIVEL

BASAL 2005

2007

2008

2009

2010

META 2011

57

38

39

14

--

35

26

28

29

15

--

Porcentaje de
locales con
mantenimiento
preventivo.

0%

0%

100%

100%

100%

100%

Porcentaje de
locales escolares por
rehabilitar.

17.3%

17.4%

13.0%

10.2%

10.1%

7.9%

Porcentaje de
locales escolares
carentes de
mantenimiento
correctivo.

33.1%

29.5%

26.4 %

17.5%

13.5%

23.1

Relacin alumnoscomputadores.

INFRAESTRUCTURA

Primaria
Relacin alumnoscomputadores.
Secundaria

3.1.2. Mejores Maestros, mejores alumnos

En dicha gestin gubernamental se implement la Carrera Pblica Magisterial
(CPM) habindose incorporado o ingresado en ella, entre el 2008 y el 2011,
alrededor de 55 mil maestros con aumentos de sueldos efectivos mediante
evaluaciones integrales.
25

En capacitacin docente, el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin

Permanente (PRONAFCAP), entre los aos 2006 al 2010, capacit a 160 mil
docentes a nivel nacional con una inversin aproximada de 660 millones de soles,
a cargo de las mejores universidades pblicas y privadas del pas.
Es importante recordar el Programa Maestro Siglo XXI que en el 2008 benefici a
35,194 docentes con un subsidio no reembolsable de S/. 465.00 soles y un crdito
a 4 aos, otorgado por el Banco de la Nacin, para la adquisicin de una
computadora porttil (laptop).
3.1.3. Materiales educativos
En educacin inicial, entre el 2007 y abril 2011, con una inversin aproximada de
S/. 111 millones de nuevos soles, se distribuy:

85 mil mdulos de materiales educativos entre material concreto e impreso

para nios de 0 a 5 aos.
745 mil cuadernos de trabajo para nios de 4 y 5 aos.
110,128 ejemplares de guas para docentes (siete ttulos).
Se alist para el ao escolar 2011, 118 mil mdulos de materiales
educativos y 129,000 ejemplares de guas para docente (tres ttulos).

En educacin primaria, del 2007 al 2010, con una inversin aproximada de S/. 325
millones de nuevos soles, se distribuy:

22 millones de textos escolares del 1. al 6. grado.

10 millones de cuadernos de trabajo para 1 y 2 grado, 28 mil bibliotecas
escolares y 106 mil mdulos de material educativo.
Se adquiri 2 millones de cuadernos de trabajo y 94 mil mdulos de
material educativo, que debieron ser repartidos durante todo el ao escolar
2011.

En educacin secundaria, del 2007 al 2010, con una inversin aproximada de S/.
238 millones de nuevos soles, se distribuy:

26

Ms de 17 millones de ejemplares entre textos para estudiantes y manuales

para docentes de seis reas curriculares del 1. al 5. grado de secundaria.

33,213 mdulos y accesorios para materiales manipulativos.

12,861 televisores.
En el marco de la Movilizacin Nacional por la Comprensin Lectora, cerca
de 10 millones de ejemplares entre textos, cuadernos para estudiantes y
manuales para docentes de 2., 3. y 4. grado.

3.1.4. Programa Una laptop por nio

Desde fines del 2007 al mes de junio de 2011 se concret la distribucin de 536
mil laptops XO y 54 mil paneles solares,
beneficiando a alumnos de instituciones
educativas pblicas del nivel primario. Al
finalizar el ao 2011 se debi distribuir 844
mil laptops XO, de las cuales 594 mil
laptops eran destinadas a II. EE. del nivel
primaria y 250 mil a II. EE. del nivel
secundario, con lo que cubra el 100% en
ambos niveles. El programa ha significado
una inversin aproximada de 560 millones
de nuevos soles.
El importante esfuerzo del sector
desarrollado para la dotacin de
computadoras XO y centros de recursos tecnolgicos (CRT), tanto en primaria
como en secundaria, hizo posible la reduccin significativa de la brecha digital en
las II. EE.: de 57 alumnos a 09 alumnos por computadora en primaria, y de 35 a
15 en secundaria, con una cobertura del 100% de II. EE. al cierre del 2011.
Lamentablemente, la nueva gestin que se inici el 2011 no distribuy
oportunamente una gran cantidad de computadoras que estaban en los
almacenes, las que fueron destruidas por un incendio en marzo del 2012
3.1.5. Mejores programas y contenidos curriculares
Durante el 2009 entr en vigencia el Diseo Curricular Nacional de la Educacin
Bsica Regular aprobado mediante R. M. N. 440-2008-ED, del 15 de diciembre,
que implic la conclusin de un proceso de articulacin de los currculos iniciado en
27

el ao 2006. De igual forma, el 2010 entr en vigencia el Diseo Curricular de la

Educacin Bsica Alternativa, aprobado mediante R. M. N. 0276-2009-ED, del 15
de setiembre del 2009. En lo que corresponde a educacin superior, fueron
aprobados los Diseos Curriculares Bsicos Nacionales (DCBN), mediante
Resolucin Directoral N. 165-2010-ED, para ser aplicados en los institutos y
escuelas de educacin superior pedaggicos, a partir del ao 2010.
Asimismo, se desarroll en las
II. EE. un conjunto de
programas destinados a
fortalecer las competencias y
capacidades de los estudiantes,
por ejemplo:

Movilizacin Nacional por

la Comprensin Lectora.
Plan Piloto de Ampliacin
del Horario Escolar.
Programa de Seguridad
Vial.
Plan Nacional de
Prevencin de Sismos.
Plan lector.
Estudiantes sanos, libres de drogas.
Programa Nacional de Educacin en Seguridad Vial.
Olimpiadas de matemtica.

Es bueno precisar, tambin:

28

El impulso a la educacin inclusiva para personas con discapacidad.

La realizacin de los Juegos Deportivos Escolares Nacionales y los Juegos
Florales Artsticos Nacionales.
La implementacin de la Red de Orquestas Sinfnicas, Infantil y Juvenil del
Per.
La implementacin de las Casa de la literatura y Casa de la msica.
La campaa educativa para el canto de la sexta estrofa del Himno Nacional
del Per.
El diseo y ejecucin del Programa de Educacin Sexual Integral.

La realizacin de pasacalles y otras manifestaciones nacionales para

celebrar nuestro aniversario nacional.
En el marco de mejorar los aprendizajes y estudiar ms saberes, se
estableci el inicio de las clases el primer da til de marzo, aumentndose
de este modo a 40 semanas el trabajo pedaggico anual.

3.1.6. Infraestructura y mejores espacios educativos

Del 2008 al 2011 se transfiri S/. 964 millones de nuevos soles a los directores de
instituciones educativas para el
mantenimiento preventivo de las
mismas, un monto promedio de S/.
1,500 nuevos soles por aula (anual),
orientado a garantizar la seguridad y
salubridad de la poblacin escolar
(pintado de aulas, reparacin de
carpetas, SS. HH., etc.).
Se desarroll el programa de colegios
emblemticos, creado mediante
Decreto de Urgencia N. 004-2009. Hacia
el mes de junio (2011) se tena 219
instituciones educativas incluidas en el
Programa (38 en Lima Metropolitana y
181 en provincias); se invirti en dicho
mes, aproximadamente S/. 600 millones
de nuevos soles; se tena previsto ejecutar la suma de S/. 1,398 millones durante
lo que faltaba del ao en mencin. Al finalizar la gestin 2006-2011, se concluy
las obras en 16 instituciones educativas (14 en Lima Metropolitana, 01 en
Moquegua y 01 en Iquitos). En el primer semestre del 2011, se termin la
construccin de la nueva sede del Ministerio de Educacin (S/. 44.6 millones).
3.1.7. Cultura de evaluacin con entrega de resultados
Desde el ao 2006, con una inversin total de aproximadamente S/. 100 millones
de nuevos soles, se realiza anualmente la Evaluacin Censal de Estudiantes de 2.
grado de primaria (ECE), la cual se inserta en el marco del Programa Estratgico
29

Logros de Aprendizaje al finalizar el ciclo III de la EBRK, y busca comprometer a

todos los actores del sistema educativo en la mejora de los aprendizajes de los
nios a travs de la devolucin de
los resultados de la ECE a las
instancias intermedias, II. EE.,
docentes y padres de familia.
De tal modo, el Per se reincorpor
al Programa Internacional de
Evaluacin de Estudiantes (PISA)
en el que participan 68 pases. Los
resultados de la prueba PISA 2009
muestran que el Per tuvo la
mejora ms alta, con un aumento
de 43 puntos, comparada con la
medicin del 2001; sin embargo,
an nos mantenemos en el grupo
de pases con resultados ms
bajos.
Por otro lado, mediante la Ley N. 28740, se constituy el Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de la Calidad Educativa (SINEACE) con sus tres rganos
operadores:

El Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad

de la Educacin Bsica (IPEBA).
El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Superior No Universitaria (CONEACES).
El Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Universitaria (CONEAU).

Un logro importante, como el reconocimiento del educador uruguayo Pedro

RAVELLA, quien considero al Per como un pas pionero en la devolucin de
resultados a las escuelas, UGEL, DRE y a los padres de familia. La concrecin de
este esfuerzo es la creacin y funcionamiento del Sistema de Consulta de los
Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes, del cual venimos dando cuenta,
especialmente en este mdulo cuando detallemos el tema de los aplicativos
informticos del MINEDU.
30

3.1.8. Otras intervenciones educativas

El Colegio Mayor Presidente del Per, institucin de excelencia educativa integral,
despus de un perodo de debilitamiento, hoy se encuentra en un perodo de
fortalecimiento, a tal punto que se est replicando trece colegios similares en trece
regiones para este ao, denominados Colegios de Alto rendimiento Acadmico
(COAR).
3.1.8.1. El proyecto APROLAB II
Funcion desde el 2008 e intervino de manera integral en 50 instituciones de
educacin tcnica. Entre sus acciones:

Entrega de 5,000 becas integrales para jvenes que no estudiaban ni

trabajaban.
Implementacin de 50 centros de informacin y comunicacin.
Equipamiento de talleres de los IEST beneficiarios del proyecto.
Obras de mantenimiento de infraestructura en 43 instituciones educativas.
Ejecucin de 123 microproyectos de innovacin pedaggica y tecnolgica.
Capacitacin a 1,000 docentes mediante un Diplomado en Actualizacin
Pedaggica.
Capacitacin a 250 directivos y especialistas beneficiarios del Proyecto con
el Diplomado de Actualizacin en Gestin. La inversin fue de S/. 75
millones de nuevos soles.

3.1.8.2. El Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al finalizar el

ciclo III de la EBR (PELA)
Este programa comenz teniendo como propsito que los nios de 2. grado de
primaria logren los aprendizajes esperados en comunicacin integral y lgicomatemtica. Su meta para el ao 2011 es que el 35% de estudiantes alcance el
nivel suficiente en comprensin lectora y el 30% en matemticas. Al ao 2010, en
comprensin lectora, el 28.7% de los estudiantes logr el nivel de aprendizajes
esperados, y en matemtica alcanz el 13.8%. Entre el ao 2008 y 2010, en el
marco del PELA, se ejecut recursos hasta por la suma de S/. 3,109 millones de

31

nuevos soles, y para el 2011 se tiene programada la suma de S/. 1,569 millones de
nuevos soles.
Este programa se ha fortalecido, ampliado: es una buena muestra de continuidad.

3.2. Gestin 2011-2013

La ministra Salas, que inici la gestin educativa del actual gobierno del presidente
Humala, a pesar de su cambio por el
ministro Saavedra en noviembre del
2013, ha trado consigo que, despus
de tres aos y medio trascurridos, la
gestin gubernamental en el sector
Educacin muestre escasos resultados.
En los dos aos y medio de la gestin
de Salas haba un gran nfasis terico
en el mejoramiento de la educacin
rural e intercultural bilinge, para lo
cual se destin un alto porcentaje de los
cuatro mil millones aproximadamente
presupuestados el 2012 y 2013, monto
que, mayormente, se devolvi al erario
nacional.
Se puede afirmar que fue una etapa perdida para concretar en resultados lo que
tanto mencionaban en sus discursos escritos, orales y visuales. Se puede
mencionar como resultados en tres aos y medio de gestin a diciembre del 2014
a lo siguiente:

32

Beca 18, en el marco de Programa Nacional de Becas.

El aumento de la cobertura para los nios de inicial.
El concurso en proceso para cubrir 12 mil plazas de directores y
subdirectores.
La incorporacin de 25 mil docentes la sexta escala magisterial de la
tercera escala de un total de 200 mil procedentes de La ley del
Profesorado.

Del 2011 al 2013 se desarroll una administracin ministerial de querer comenzar

todo de nuevo; lgicamente, desmantelando el equipo de profesionales cuyo
talento se fue administrando durante varias gestiones ministeriales anteriores.
Ponindose en evidencia la costumbre perjudicial de no fortalecer lo bueno,
superar lo que est regular y dejar de lado lo que no funciona, se dej sin efecto
entre otros lo siguiente:

El Programa Nacional de Capacitacin Docente a cargo de las mejores

universidades pblicas y privadas.
La poltica pedaggica que tena como centro al Diseo Curricular Nacional
vigente, la modernizacin de colegios emblemticos, el programa piloto de
extensin de la jornada escolar, las movilizaciones por la lectura, las
acciones de mejoramiento de la enseanza del ingls, y las evaluaciones
integrales para nombramiento de profesores en la carrera.

Las prioridades de poltica para la educacin escolar, la educacin para la ciencia,

la tecnologa y el trabajo, ocho polticas (ver el cuadro siguiente) se intent
desarrollar en dicha gestin mediante la prevalencia de movilizaciones, congreso,
talleres lemas y slogans, capacitaciones virtuales y una enorme cantidad de
documentos y normas. La gestin del gasto fue muy pobre, sobre todo en
inversin pblica, devolvindose el 2012 y 2013 ms del 50 % del presupuesto
previsto.
PRIORIDADES EDUCATIVAS DE POLTICA ESCOLAR 2011-2013
1

Aprendizaje de calidad para todos. Lenguaje, matemtica, ciencia y ciudadana.

Primera infancia. Nios menores de 5 aos acceden a servicios educativos de calidad.

Primera infancia rural. Nios logran aprendizajes, superando brechas existentes.

4
5

Respeto a la cultura en el aprendizaje. Nios quechuas, aimaras y amaznicos aprenden en su propia

lengua y en castellano.
Desarrollo magisterial. Formacin y desempeo en base a criterios concertados de buena docencia.

Nueva gestin. Descentralizada, participativa, transparente y basada en resultados.

Acceso de jvenes de menores ingresos a la educacin superior (beca 18).

Desarrollo de competencias laborales y profesionales en jvenes.

Promocin de innovaciones tecnolgicas en reas priorizadas.

PRIORIDADES DE POLTICA: EDUCACIN PARA EL TRABAJO, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

Fuente. MINEDU.

33

En el

PESEM 2012-2016 se puede observar un desarrollo de lo que se propuso

hacer la gestin de la ministra de Educacin Patricia Salas. Sugerimos ingresar a la
siguiente direccin Web.

http://www.minedu.gob.pe/files/5042_2012122609
00.pdf

3.3. Gestin 2014-2016

Teniendo en cuenta lo anunciado por el presidente de la repblica en su mensaje a
la nacin, lo cual mayormente es una reiteracin de lo que se ha venido ofreciendo
desde julio del 2011, salvo algunas novedades como el bono escolar, los colegios
de alto rendimiento y la mejora de la enseanza del ingls, para el 2015 est
presupuestado el 0.5% del Producto Bruto Interno a la educacin. Esto equivale a
unos 4 mil millones de nuevos soles, que sern invertidos de manera prioritaria en
cuatro lneas de accin.

Revalorizacin docente.
Infraestructura.
Mejorar la calidad de aprendizajes
Mejora de la gestin.

En las lneas sucesivas detallaremos la enumeracin previa.

3.3.1. Revalorizacin docente
Con respecto a los directores y subdirectores, que son elementos claves para
contribuir a la mejora de la gestin de las escuelas de nuestro pas, se tiene
previsto que a julio de 2015 se habr evaluado o concursado 22 mil plazas de
34

directores y subdirectores, cifra que se incrementar en otros 6,800 para diciembre

de ese mismo ao.
Ya se ha evaluado con una sola prueba de lpiz y papel a 25 mil docentes
reubicados de la III escala magisterial a la VI. En marzo del
2015 est previsto el concurso para dar oportunidad de
ascenso a 25 mil docentes a travs del concurso de
reubicacin. Est previsto, despus de 4 aos y medio
realizar un concurso de nombramiento para profesores,
mantenindose en calidad de contratados a casi 90 mil
maestros, de los cuales 60 mil estn en plazas orgnicas.
Tambin existe como lnea de trabajo fomentar la vocacin
docente entre jvenes con alto rendimiento acadmico
egresados de secundaria de colegios pblicos y privados a
nivel nacional para formarlos como profesionales docentes. A
travs de la Beca Vocacin del Maestro se beneficiar a estos
jvenes. El programa cuenta con un presupuesto de 30.3 millones de nuevos soles
para las primeras 300 becas, las que actualmente se encuentran en proceso de
convocatoria, y se tiene previsto que a diciembre del 2015 se hayan otorgado
1,000 becas a estos futuros maestros. Es bueno decir que este ao 2015 no habr
ni un solo profesor nuevo nombrado.
3.3.2. Infraestructura
Para el efecto se ha creado el Programa Nacional de Infraestructura Educativa
(PRONIED), destinado a mejorar la gestin de los proyectos de inversin. Se tiene
programada una ejecucin de 2 mil millones de soles en el 2015. En esa tarea se
ha considerado como aliado estratgico al sector privado, cuya participacin se
est promoviendo a travs de la implementacin de Asociaciones Pblico-Privadas
y del mecanismo de Obras por Impuestos. La meta es comprometer inversiones
privadas en APP por un monto de 300 millones de soles para el 2015. As,
sumando esfuerzos pblicos y privados se contribuir a generar una oportunidad
para avanzar con mayor rapidez en ofrecer una infraestructura de calidad a todos
los peruanos en lo que respecta a:

35

construccin de instituciones educativas.

Implementacin de equipamiento y mobiliario.

Transferencias a gobiernos regionales y locales para ejecucin de

infraestructura educativa.
Dotacin de mdulos prefabricados.
Implementacin del Programa de Mantenimiento.

De este modo, se estima que a julio del 2015 se cuente con lo siguiente:

89 obras en ejecucin directa del gobierno nacional para construccin de

escuelas.
Una poltica de
reposicin del mobiliario
escolar hasta por un
monto de 360 millones
de soles durante el
mismo ao.
100 perfiles y
expedientes tcnicos de
inversin pblica para
construccin de
infraestructura,
implementacin y
equipamiento de
escuelas.
Transferencia para 130 nuevos Proyectos de Inversin Pblica de gobiernos
regionales y locales, para continuar las obras de 200 proyectos iniciados en
el 2014.
Una dotacin de 1,500 mdulos prefabricados para ms de 600 instituciones
educativas, y el 100% de locales escolares, es decir, 49 mil locales, recibirn
recursos para mantenimiento.

3.3.3. Mejora de la calidad del aprendizaje

El 28 de julio del 2014 se public un Decreto de Urgencia que cre el Bono de
Incentivo al Desempeo Escolar, orientado a alentar los avances en el
aprendizaje y mejorar el desempeo de docentes y alumnos. De esta forma, entre
setiembre y octubre prximo, docentes y personal directivo de aproximadamente
5,500 instituciones educativas primarias recibirn este apoyo en funcin del
36

desempeo educativo logrado en el 2013, y lo mismo se har el prximo ao, es

decir, se favorecer a 5,500 escuelas aproximadamente tomando en cuenta los
desempeos alcanzados en 2014. Sobre el particular, hay un pronunciamiento del
CNE que expresa sus preocupaciones sobre esta medida de poltica; refiere:

Es una propuesta incluida en muchos de los paquetes de reformas ofrecidos a los pases
latinoamericanos desde 1990; en pases como Mxico, Chile y Estados Unidos se ha presentado
serias dificultades. Puntualiza que en algunos pases donde se adopt esta medida, el trabajo
docente y el currculo de primaria se redujeron al entrenamiento de los alumnos para responder
el tipo de preguntas que suelen hacerse en estas pruebas de matemticas y comprensin lectora.
Lo cual, naturalmente, afecta el desarrollo de una consistente formacin integral.

Tambin se ha retomado el
Programa de la Jornada
Escolar Completa, que se vena
experimentando el 2010 y 2011
hasta en 8 colegios emblemticos
y que fue desactivado el 2012. Es
bueno recordar que fue
anunciado por el Presidente
Humala en julio del 2011.
Se contar este ao con que el
12% de las escuelas de nivel
secundaria recibirn 45 horas
pedaggicas a la semana, es
decir, 10 horas ms de las que reciben actualmente. Esto significa que en 1,000
escuelas, con la participacin de 20 mil docentes, 340 mil estudiantes de
secundaria tendrn una jornada escolar completa para el desarrollo de sus
competencias y capacidades, priorizando el incremento de horas para los cursos de
ingls, ciencia y tecnologa, educacin fsica y tutoras.
Tambin es parte de las lneas de trabajo el Plan de Educacin Fsica. Durante
el 2015, el 18% de las escuelas de educacin bsica regular recibirn la ampliacin
de horas en educacin fsica, participarn en Juegos Deportivos Nacionales y se
beneficiarn de materiales educativos. De esta forma, se habr logrado, sostiene el
37

MINEDU, que 1,850 instituciones educativas y 870 mil estudiantes sean atendidos
con dicho Plan, para lo cual se contratar inicialmente 3,009 docentes de la
especialidad.
Una novedad plausible es la Poltica Nacional de Enseanza del Ingls que se
retoma despus de tres aos y medio (se desarroll en el perodo 2009-2011) con
el objetivo de desarrollar competencias comunicativas en este idioma en los
estudiantes de las escuelas pblicas peruanas, homologables con estndares
internacionales. A julio del 2015, 340 mil estudiantes de las instituciones
educativas con Jornada Escolar Completa, contarn con 5 horas de ingls a la
semana y utilizarn un software de aprendizaje de este idioma. Se cuenta para ello
con 100 millones de soles.
Despus de un preocupante debilitamiento del exitoso Colegio Mayor, se viene
implementando el Programa
Nacional Colegios de Alto
Rendimiento que atendern a
estudiantes de 3., 4. y 5.
grado de educacin secundaria
que hayan demostrado un alto
desempeo acadmico,
artstico y/o deportivo. El
modelo ofrece un sistema de
residencia que les permitir a
nuestros jvenes acceder a
servicios de bienestar y
desarrollo estudiantil. Con
estos colegios aseguraremos
parmetros y niveles de calidad
del servicio educativo
homogneos con altos estndares de calidad nacional e internacional para
fortalecer las competencias acadmicas, artsticas o deportivas de los estudiantes
de alto desempeo con el fin de constituir una red de lderes capaces de contribuir
con el desarrollo local, regional, nacional y mundial.
En el 2015, el programa Beca 18, programa exitoso de inclusin social y
educativa del gobierno del presidente Humala, otorgar cerca de 17 mil nuevas
becas integrales para estudios de pregrado a jvenes de escasos recursos
econmicos y de alto rendimiento, que incluir a las poblaciones excluidas del
38

VRAEM, Huallaga y jvenes de las Fuerzas Armadas, albergues, afectados por

violencia poltica. Adicionalmente se otorgar cerca de 12 mil nuevas becas a
docentes, y cerca de 7 mil nuevas becas en otras modalidades:

Beca
Beca
Beca
Beca
Etc.

Presidente de la Repblica.
Excelencia.
Servir, para funcionarios pblicos.
de Ingls para escolares de 4.o y 5.o de secundaria.

3.3.4. Mejora de la gestin

Se plantea desde el Ministerio de Educacin que la escuela es donde los
aprendizajes tienen que
ser fortalecidos, pues es
all donde se forman
nuestros nios. Por ello,
como parte de esta lnea
de trabajo, los directores
recibirn mayores recursos
para poder realizar labores
de mantenimiento y
mejora de instalaciones
sanitarias en sus escuelas.
El ao 2014 habran
recibido 630 millones de
soles para tal fin, y este
ao recibiran 350 millones
adicionales. Recibirn,
adems, recursos para que ellos mismos pueda adquirir materiales pedaggicos y
equipos bsicos, pues no tiene sentido que se haga de manera centralizada.
3.3.5. La educacin tcnica y superior
En lo que se refiere a la Educacin tcnica y superior se pretende dar una nueva
Ley de los Institutos y Escuelas de Educacin Superior, con el objetivo de impulsar
39

la formacin tecnolgica, que es lo que demanda la inversin pblica y privada en

la actualidad. A esto se agrega la implementacin de la nueva Ley Universitaria y
su respectiva Superintendencia de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU).

3.4. Reflexin
Sobre las lneas maestras de la gestin 2014-2016, en realidad se tiene menos de
ao y medio para concretar las medidas sealadas. En este marco se pretende
decir, desde el gobierno y el Ministerio de Educacin, que est falleciendo la
educacin. Por eso, la denominacin del ao 2015 es Ao de la Diversificacin
Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin.
A manera de reflexin transcribimos un artculo2 publicado en el diario Correo:

El gobierno ha declarado el 2015 como Ao de la Diversificacin Productiva y el

Fortalecimiento de la Educacin. Esto ocurre despus de tres aos y medio de escasos
resultados, salvo Beca 18, el ligero incremento de la cobertura en inicial, la reubicacin con
una prueba escrita solo hasta la sexta escala de 25 mil maestros (de los 200 mil provenientes
de la Ley del Profesorado) y el concurso en desarrollo para 12 mil plazas de directores y
subdirectores. Si bien en el 2012 y 2013 se aument alrededor de 4 mil millones para mejorar
la educacin bsica, rural e intercultural bilinge, mayoritariamente no fueron utilizados.
A partir de agosto del 2011 se desactiv, entre otros, la meritocracia magisterial para todos los
niveles o escalas, el programa nacional de capacitacin docente, la poltica curricular, el Plan
Lector y Promolibro, el programa piloto de la jornada escolar completa, las medidas de
mejoramiento de la enseanza del ingls y las acciones en infraestructura.
Fortalecer la educacin implicara acrecentar, intensificar, darle fuerza a las medidas educativas
desarrolladas que, por lo sealado, no se han dado en los aos anteriores. Entonces de qu
fortalecimiento de la educacin hablamos (?). Lo que s hay que reconocer y saludar es que el
ministro Saavedra haya asumido el reto de recuperar en lo posible el tiempo perdido, en el
marco de un reenrumbamiento de medidas cuya implementacin mayoritariamente recin est
prevista para este ao.

VEXLER, Idel. Correo, 7 de enero del 2015.

40

4. Aplicativos informticos para la

gestin educativa
La mejora continua de la calidad educativa requiere de una intervencin integral y
sostenida en los distintos factores directos y asociados intervinientes para
obtener resultados ptimos de aprendizaje. Uno de los factores directos tiene que
ver con los instrumentos de apoyo a la gestin educativa de los rganos
descentralizados y del Ministerio de Educacin. Es en este marco que adquiere
relevancia la existencia de programas o aplicativos web que aportan al desarrollo
educativo de nuestro pas, pues sirven de apoyo al trabajo especializado de los
actores educativos, investigadores, profesionales afines y estudiantes.
A continuacin nos referiremos a tres programas web diseados e implementados
por el Ministerio de Educacin en la ltima dcada para mejorar el trabajo
pedaggico. Estos son avances y esfuerzos que hay que destacar positivamente,
41

porque su utilizacin permanente, verstil y con criterio tcnico ayudan al diseo,

ejecucin y evaluacin de polticas, medidas y estrategias pblicas a nivel nacional,
regional, local e institucional, en una perspectiva de una gestin gubernamental
descentralizada eficaz, eficiente y tica para avanzar en la mejora de la calidad y
equidad educativa.
No olvidemos que cuando uno se familiariza con estos instrumentos informticos,
sin duda, se puede ir descubriendo su importancia y gran utilidad para tener
informacin til y significativa, mediante una data actualizada para llevar adelante
decisiones pertinentes y oportunas. Un gestor que no las utiliza pierde la
oportunidad de aprovechar tan importantes herramientas.

4.1. Estadstica de la Calidad Educativa: ESCALE

Debido a una explicacin a travs de un canal de televisin nacional referida a
cmo identificar un colegio con
autorizacin de funcionamiento o sin
ella, surgi la motivacin e inters
por conocer en detalle las
caractersticas y utilidad para la
comunidad educativa de un programa
informtico denominado ESCALE, del
Ministerio de educacin. Esta
herramienta es un aplicativo web
creado en el 2002 cuyo propsito es
facilitar a los interesados el acceso a
datos educativos, a travs de mdulos
de consulta que permiten obtener
informacin actualizada y pertinente
sobre diversas variables del sistema
educativo nacional.
Es importante destacar que despus de varias gestiones ministeriales, en un marco
loable de continuidad, en la actualidad es posible contar con esta herramienta
tecnolgica al alcance de especialistas, educadores, estudiantes, padres de familia,
gestores y dems ciudadanos.

42

Se puede encontrar magnitudes de base, entre otras, sobre docentes, locales

escolares, cobertura, conclusin, estudiantes por etapas, modalidades y niveles del
sistema educativo, as como sobre instituciones y programas educativos por rea
geogrfica y tipo de gestin; datos acopiados escuela por escuela. Esto se
acompaa por padrones, variaciones, mapas, archivos, tendencias y nfasis de la
situacin educativa del pas en los diferentes mbitos y tiempos.
Es importante destacar que ESCALE, el 2013, tuvo ms de un milln de visitas,
nmero poco comn para una pgina web de contenido temtico bastante tcnico
y especializado. Ello habla bien de su amplio uso, de la calidad de la informacin
que se ofrece, as como de su pertinencia y oportunidad.

4.2. Sistema de Consulta de los Resultados de la Evaluacin

Censal de Estudiantes: SICRECE
Desde el 2007, existe un quiebre respecto a las evaluaciones de los maestros y
estudiantes. El Per volvi a
participar, despus de 9 aos,
el 2009 y 2012, en las pruebas
PISA, y sigui en los exmenes
de la UNESCO el 2006, y acaba
de hacerlo el 2012.
Si bien es necesario evaluar, en
el mbito nacional, a
estudiantes de varios grados de
la educacin bsica, lo cierto es
que la Evaluacin Censal de
Estudiantes (ECE) del Ministerio
de Educacin en comprensin
lectora y matemtica a nios de
segundo grado, y en
comprensin lectora de cuarto grado de las escuelas interculturales bilinges,
constituye un referente desde el 2007 hasta la actualidad para inferir cmo va
la calidad del sistema educativo nacional. Sin embargo, las mediciones tienen
sentido, si sirven para tomar decisiones de mejoramiento. Para el efecto, es
fundamental la devolucin de los resultados a los directivos y actores educativos
43

para que los analicen, tomen conciencia de los logros satisfactorios, progresos y
dificultades, y, por supuesto, para que asuman metas de aprendizaje y medidas
para salir adelante. Especialistas internacionales reconocen que nuestro pas es
pionero, en este aspecto, desde hace ms de seis aos.
Por ello, es saludable que, en un marco de continuidad y fortalecimiento, el 2011
se implement el portal web del SICRECE (Sistema de Consulta de Resultados de
la ECE) que contiene informes y reportes dirigidos a las direcciones regionales de
Educacin, de las UGEL y de las instituciones educativas, de tal forma que puedan
utilizarlos, en el mbito de responsabilidad, con el fin de mejorar el aprendizaje de
los estudiantes. Los padres de familia, tambin, pueden obtener el informe de
resultados de sus hijos, ingresando sus datos personales y los de sus pupilos.

4.3. Sistema de Apoyo a la Gestin de las Instituciones

Educativas: SIAGIE
Hace dos aos, la implementacin del SIAGIE (Sistema de Apoyo a la Gestin de la
Institucin Educativa) presentaba serias dificultades para los usuarios,
principalmente para los directores de
los colegios. Actualmente ha
mejorado, aunque falta an superar
debilidades en cuanto a su utilizacin.
Y es que como concepto y
herramienta tecnolgica y estadstica
es pertinente su existencia para
mejorar la gestin del sistema
educativo. Su gnesis vine desde al
2000. Su aplicacin experimental se
realiz del 2006 al 2010. Y desde el
2011 su uso es obligatorio.
El SIAGIE es el aplicativo informtico
que el Ministerio de Educacin pone a
disposicin de los centros escolares
(pblicos y privados) a nivel nacional,
con la finalidad de que administren la informacin de los procesos de matrcula,
asistencia y evaluacin de los estudiantes de los niveles inicial, primaria y
44

secundaria. Datos a partir de los cuales se puede emitir documentos de gestin

tales como: nminas oficiales, actas consolidadas de evaluacin, reportes de los
alumnos a los padres y boletas de calificaciones. Facilita los procesos de traslado
dentro del pas y en el extranjero, as como la matrcula en la edad formativa,
sobre todo en inicial y primer grado de primaria.
Este sistema permite la configuracin del ao escolar incorporando talleres; sin
embargo, dada la burocracia y la lentitud de los trmites en las UGEL, los colegios
tienen dificultades para incluirlos oportunamente en el marco de su autonoma
pedaggica.
Finalmente, es conveniente destacar que estos tres programas se apoyan entre s,
y, al mismo tiempo, tienen como sustento, en lo que corresponda, al RENIEC.

45

5. Asuntos crticos de la gestin del

sector educacin
5.1. Continuidad
La gobernabilidad se sustenta primero en la continuidad, que no es continuismo.
Continuidad significa fortalecer los avances, valorar los logros y superar lo que hay
que cambiar. Al mismo tiempo creo que, en este marco, los gestores no deben
comenzar de cero porque eso no permite lograr resultados ni desarrollar polticas
de Estado. En ese sentido, he podido trabajar como viceministro varios aos en
distintos gobiernos, dando continuidad a las polticas educativas y pedaggicas en
el marco de la Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo Nacional.
Segn Basadre, este es un mal histrico, cada gobierno, ministro, viceministro
quiere recomenzar de nuevo, se sienten refundadores de la Educacin,
Desconocen, descalifican, bloquean y desactivan muchas polticas y medidas,
46

incluso exitosas, porque responde a gobiernos anteriores con los cuales no

comulgan las autoridades de turno: muchas polticas de Estado, a pesar de estar
respaldadas por leyes de la repblica, son desautorizadas, paralizadas y
cambiadas, muchas veces, por nuevas leyes. Los dos primeros aos y medio de la
gestin 2011-2013 es una muestra contraria a lo que debe ser la continuidad.
Naturalmente, continuidad implica saber cambiar y asumir nuevos desafos. La
expresin de los aos 2011-2013: Cambiemos la educacin, cambiemos todos
debi ser: Cambiemos la educacin, cambiemos todo y a todos. La frase debera
ser: Cambios en la continuidad. El 2014 se ha observado un cambio en esta
poltica de la primera gestin 20011-2013 del actual gobierno nacional.

5.2. Viabilidad
En segundo lugar, hay que precisar el tema de la viabilidad. Una gestin pblica
que asume un conjunto de ideas y propuestas con criterio abierto, plural, de
dilogo permanente, est asumiendo una tarea en la que tiene que tener en
cuenta la viabilidad legal, tcnica, financiera y fctica. Se necesita viabilidad legal
porque puede ser que lo que se quiera hacer no lo permita la Constitucin, y
cambiar la Constitucin no siempre es posible. Tambin hay que ver la legislacin
vigente, que tampoco es fcil cambiar, lo que no implica que, cuando sea
necesario, se deba modificar las leyes. Existe tambin la viabilidad financiera, la
tcnica y desde luego hay una viabilidad que es la fctica, o sea de poder
concretar un desafo.
En tal sentido, el tema de la viabilidad es muy importante para poder gestionar
adecuada, oportunamente y con resultados. Una propuesta puede ser
tericamente muy interesante, muy bien planteada, pero si no tiene factibilidad,
hay que replantearla en el corto, mediano y largo plazo para poderla realizar. En
ese sentido, un problema de la gestin gubernamental descentralizada en el sector
es que muchas veces las polticas, medidas y estrategia se disean y ejecutan sin
tener en cuenta el criterio de viabilidad en los espacios y tiempos. Este es un tema
critico que debemos superar, evaluando criterios tcnicos de factibilidad para evitar
frustraciones.

47

5.3. Reforma del Estado

Algo muy importante para la gobernabilidad es la gestin de los recursos. En este
caso, se requiere una reforma
del Estado an pendiente. Por
ejemplo, en educacin se tiene
un ao fiscal de diez meses: en
enero no se puede invertir y
tampoco en diciembre. Se
comienza a ejecutar el gasto a
partir de febrero pero una
licitacin, como todos sabemos
dura ms de un ao. Entonces,
Cundo preparamos todo para
el ao escolar? Alguien podra
decir: Hay que prever la
ejecucin del gasto. De
acuerdo, pero se necesita
mnimo un ao fiscal de veinte
meses.
Por eso he venido proponiendo
que el periodo fiscal sea de dos aos. Hay que tener ms recursos, y tambin
mayores posibilidades legales y administrativas para gestionar bien el gasto. Por
ejemplo, si en junio me autorizan cincuenta millones de soles para comprar
computadoras, no los voy a poder gastar, por qu?, porque mientras aparece ese
dinero en la cuenta presupuestal, estaremos en julio o agosto, y si luego tengo
que trabajar los trminos de referencia, difcilmente llegamos a diciembre. Salvo
que recurramos a un organismo internacional. Por eso, ms presupuesto, de
acuerdo, pero focalizado y con posibilidades de poderlo ejecutar.

5.4. Participacin de todos

La gobernabilidad educativa, particularmente por la amplitud y complejidad de la
variables intervinientes en el sector, requiere la participacin de todos. Quienes
estn en la gestin pblica tienen que ponerse en el lugar de los que estn fuera
de ella. Pero los que estn en la sociedad civil, es decir en la tribuna, tambin
48

tienen que ponerse en el lugar de los que estn en la gestin pblica. Hay que
terminar con esa divisin entre gestores, consultores y expertos acadmicos. Debe
haber un esfuerzo de ambas partes para trabajar juntos. Por otro lado, hay
muchas veces una soberbia de quienes llegan a la gestin para no or y escuchar
con apertura, tolerancia y flexibilidad para mejorar el trabajo gubernamental; al
mismo, tiempo hay opinlogos sin experiencia en gestin pblica que desde
afuera creen tener la verdad absoluta. El dilogo es una buena arma para
involucrar a la mayor parte de los actores educativos en el compromiso de mejorar
la calidad educativa, dejando de lado los criterios poltico-partidarios y recordando
esta significativa expresin:
En educacin todos nos une, nada nos separa!

5.5. La centralidad de lo pedaggico frente a lo administrativo

Un asunto crtico que existe en la gestin gubernamental pblica en el MINEDU,
DRE y UGEL es el referido a la
centralidad o la razn de ser
del sector Educacin. Por
ejemplo, cul es la razn de
ser del Ministerio de
Educacin y de la Institucin
Educativa? Evidentemente la
produccin educativa para
desarrollar polticas y
estrategias educativas y
pedaggicas para tener
mejores niveles de los logros
de aprendizaje y,
consecuentemente, una buena
formacin integral de los
estudiantes. Pero, qu les
corresponde a las reas financieras, administrativas, legales, de imagen y de
planificacin? A estas oficinas les corresponde trabajar en funcin del rea central
y protagnica del sector, cul es? El rea pedaggica, no solo en el MINEDU y
la institucin educativa, sino tambin en la DRE y UGEL.
49

No entenda, cuando era viceministro, mejor dicho s, por qu, cuando alguien
tiene que darme los recursos, tiene que decirme en qu debo gastar? Por qu un
gestor pedaggico depende de las decisiones generales de los gestores
administrativos? En el caso de la gestin pedaggica quines tienen que decir en
qu gastar son los funcionarios responsables de los rganos tcnico-pedaggicos y
educativos, pero no los que tienen que ver con las finanzas, el presupuesto y la
administracin. Son oficinas de apoyo en la gestin del sector. Naturalmente, en
toda gestin hay que centralizar el ncleo fundamental y darle la prioridad y el
peso que corresponde. Me parece que algo se ha avanzado, pero sigue siendo un
tema muy crtico en la gestin gubernamental del sector Educacin. La imagen
siguiente nos grafica lo que acabamos de comentar, y esperemos que cambie.
AVASALLAMIENTO DE LO ADMINISTRATIVO A LO PEDAGGICO EN LA GESTIN EDUCATIVA

5.6. El Ministerio de Economa y Finanzas: MEF

El otro factor que dificulta la gobernabilidad es que, en el aparato pblico, existen
especialistas de otros sectores y principalmente del Ministerio de Economa y
Finanzas, quienes creen saber mucho de educacin, y discuten, de igual a igual,
con los que s son expertos en educacin.
Muchas veces condicionan los recursos porque creen que sus puntos de vista son
los correctos y tienen sustento terico, conceptual y que, por lo tanto, tienen que
ser vinculantes. Esto no est bien, lo cual no impide un enriquecedor intercambio
50

de puntos de vista respetando las experticias del sector Educacin y Economa,

entre otros. Evalan todo y discuten todo. Entran a detalles no financieros, y sobre
urgencias y prioridades educativas y pedaggicas. Eso debe cambiar. No cabe la
menor duda de que el rgano rector de la educacin en el Per es el Ministro de
Educacin, y que los responsables de dirigir la poltica educativa son los gestores
pblicos del MINEDU; esta postura de respeto a los fueros, no niega un trabajo
coordinado, abierto y productivo, pero respetando las responsabilidades que le
otorga la constitucin al sector Educacin.
Al sector que le digan que hay un milln de soles para materiales educativos, el
mismo ministerio debe decidir qu, cuntos y a qu sectores se favorecern con
estos recursos didcticos.

5.7. Desencuentro de expertos

Hay un pequeo sector que, teniendo la experticia de la gestin pblica y habiendo
trabajado en las funciones de
viceministro, director, asesor,
especialista, y que mientras estuvo en
la gestin pblica crea que todo iba
bien, que haba medidas inteligentes,
pertinentes y efectivas; sin embargo,
cuando por alguna razn salen de la
gestin pblica, algunos se convierten
en los ms resistentes a ser aliados
estratgicos.
Sin que se anule la crtica, la
reflexin, la divergencia de algunos
miembros de la academia educativa
que fueron gestores del MINEDU,
deberan ser ms asequibles a
establecer alianzas estratgicas,
respetando cada uno el espacio que le corresponde. En este aspecto estamos
avanzando. Por otro lado, hay expertos que desde la academia plantean una serie
de medidas a los que son gestores, pero que cuando asumen dicha funcin no las
pueden llevar acabo. Esto debera ser una leccin para que el dilogo implique
51

ponerse siempre en los zapatos del otro. Es ms, hay que concluir con esa frase
que dice: una cosa es con guitarra y otra con cajn.

5.7. Logros frente a dificultades

Debemos reconocer que es un privilegio trabajar desde la gestin pblica con la
finalidad de que las mayoras
nacionales, sobre todo los ms
vulnerables y pobres, tengan una
educacin de calidad, inclusiva,
universal, gratuita y con justicia
social. Desde adentro s se puede
obtener resultados. La satisfaccin
ms grande que uno puede tener
cuando va a una escuelita (yo
procedo de la escuela pblica, soy
de la escuela pblica y tambin de
la escuela privada) es ver que antes
no tena libros, y ahora los nios
tienen textos escolares de
editoriales conocidas.
Es una gran satisfaccin ver el
colegio pintado y los baos en
estado adecuado por el programa
de mantenimiento. Ver un centro de recursos tecnolgicos con computadoras del
programa Una laptop, un nio. Tambin microscopios en la escuela secundaria, o
un maestro que se ha capacitado gratuitamente y que tiene un sueldo digno y
pertenece a la Carrera Pblica Magisterial. Algo muy importante, del 2007 al 2009,
la regin ha aumentado en diez puntos los logros de aprendizaje en comprensin
lectora. Con todas las dificultades que tiene la gestin, esa satisfaccin no me la
puede quitar nadie, y no solamente a m, sino a todos los que apostamos por la
educacin nacional, ms all de cualquier signo poltico partidario y cualquier
diferencia, que es natural que exista en una democracia y en una sociedad plural
como la peruana. Claro, alguien puede decirse: Pero esto no es todo. Claro que
no es todo.

52

Por eso, debemos ser conscientes de que en la gestin pblica hay cosas que
pueden ser logradas, otras que se pueden cambiar, y otras lamentablemente no.
Adems, por la complejidad poltica, no todo lo que el gestor quiere se puede
obtener con la eficacia deseada. Es natural que en la gestin sobre todo en el
sector Educacin haya serias dificultades, frustraciones y desencuentros, pero,
siempre hay logros y avances que no tienen impacto en 50, 500 o 5 mil personas,
sino en varios millones de nios, adolescentes, jvenes, millones de padres de
familia y en miles de maestros.
Sigamos trabajando juntos con compromiso, confianza y motivacin para que los
logros se consoliden, los avances se intensifiquen hacia realizaciones y las
debilidades sean superadas con esperanza, optimismo y trabajo.

5.8. El fraccionalismo de la gestin educativa descentralizada

La Ley General de Educacin a la cual tengo un especial afecto en cuya
implementacin he trabajado y contino trabajando establece como primera
prioridad la descentralizacin de la
institucin educativa en los
mbitos regional, local e
institucional.
El primer reto que hay que evaluar
es cunto hemos avanzado en la
descentralizacin educativa para
poder identificar logros, avances y
dificultades que an persisten.
Ganamos nada ignorando u
obviando aquellos problemas
graves que hay que superar. Hay
que persistir en el fortalecimiento
de la institucin educativa; asumir
fundamentalmente asuntos tales
como: el director y su liderazgo, el
clima institucional, al
funcionamiento de los CONEI y de los comits de evaluacin. Algunos quisieran
que esto desaparezca por todos los vacos y comportamientos, en algunos casos
no ticos de directores y de las comisiones de evaluacin; sin embargo, no es la
53

solucin. Debemos valorar la autonoma de la institucin educativa, y tambin

sealar los errores. Algunos creen que sealar los errores del desempeo de la
institucin educativa es no fortalecerla. Hay que comenzar sealando los errores y
tambin valorando los avances y los logros de la institucin para fortalecer a la
institucin educativa. Hay que seguir
apostando por la autonoma y la
mejora de esta instancia protagnica
de la gestin educativa
descentralizada.
En segundo lugar, el informe de la
Defensora del Pueblo del 2010
manifest que en las UGEL existe un
48% de actos relacionados con la
inmoralidad. El tema de la corrupcin,
incluyendo al Ministerio de Educacin,
a las UGEL, a las direcciones regionales
y la institucin educativa se est
combatiendo? Hay esfuerzos pero falta
mucho en este campo. Hay que seguir
bregando por terminarla. Si desde el
sector Educacin no desarrollamos los
valores ni tenemos un comportamiento
tico, qu clase sistema educativo
estamos construyendo en la
perspectiva de la calidad y equidad?
La descentralizacin no quiere decir
fraccionamiento de la educacin del
pas. El Per es un pas unitario y
descentralizado. No hay veintisis
pases dentro del Per. El proyecto
Educativo Nacional es para todo el pas. Para fortalecer la descentralizacin
tenemos que generar autonoma, mejorar las capacidades, diversificar el currculo,
accionar proyectos educativos regionales, locales e institucionales, pero dentro del
marco del gran Proyecto Educativo Nacional y las grandes polticas educativas del
pas. Este es un desafo importante. Hay muchos avances en muchas regiones,
pero tambin hay una manera de afrontar el tema educativo que a veces no est
54

dentro del marco de los que se propone a nivel nacional. Esto debe ser una
preocupacin constante de los gestores gubernamentales. La eficacia, la eficiencia
y la tica de la gestin educativa descentralizada es un reto que hay que asumir
todos y todas con responsabilidad.
Una de las propuestas que hemos venido haciendo, la cual reiteramos, es que en
la evaluacin de los directores o gerentes regionales de educacin participe,
adems del gobierno regional, el Ministerio de Educacin, evento que vinculara a
la gestin descentralizada con los lineamientos bsicos de la poltica educativa
nacional del ente rector que es el MINEDU.

5.9. Papeles y ms papeles

Durante los nueve meses de gestin de doctor Marcial RUBIO, actuar rector de la
Universidad Catlica, se dio un Decreto Supremo para evitar la burocracia que
comenzaba con la presentacin de cerros de papeles de los directores de colegios,
a las UGEL y DRE.
A continuacin refiero un hecho
lamentable: me reun con los
directores de UGEL para explicarles
las normas y pedirles que, a fin de
ao, se presente un resumen
ejecutivo que se mantiene hasta
ahora. He sido y soy director con
licencia del colegio Len Pinero; en
julio del 2001, el director de la UGEL,
que haba sido nombrado en el
gobierno de transicin en la gestin
del doctor Marcial Rubio, me pidi,
como director, que presente veinte
informes. Entonces me acerqu a la
UGEL a hablar con el director y le
dije: Me extraa, cmo a m, que
he trabajado y promovido contigo desburocratizar y generar una informacin
resumida y til, me pidas tanto. Me contest: No puede ser, profesor. Pero
haba mandado un documento con las orientaciones para hacer los informes de
55

treinta pginas, que deban contener informes administrativos, econmico, de la

sala de recuperacin, de la matrcula, del desarrollo curricular, etc.
Refer lo previo para decir que no
basta con dar normas. Se requiere
una reforma que incluye al factor de
los recursos humanos de la gestin
pblica.

gubernamental del sector.

Este tema del burocratismo, la

enorme cantidad de normas y la
obligatoriedad de hacer informes
intrascendentes que muchas veces
no son ledos, corresponde a los
funcionarios y especialistas del
MINEDU, las DRE y la UGEL
terminarlos para mejorar la gestin

No olvidemos, por ejemplo, que los directores tienen mucho tiempo destinado a
informes y trmites engorrosos, lo cual no les permite dedicarse a la gestin
pedaggica de sus colegios; sin embargo, parece que un amplio sector de
funcionarios y especialistas de las direcciones regionales y de las UGEL, incluso
varios directivos y tcnicos del MINEDU, disfrutan y se sienten poderosos todo el
ao, y sobre todo al iniciarse y finalizar cada perodo educativo, al pedirles a los
directores voluminosos planes e informes.
La directiva ministerial para el ao escolar 2015 contiene orientaciones y propone
contenidos bsicos para el Plan Anual de Trabajo. Es ms, seala que la UGEL
debe verificar su formulacin y desarrollo mediante supervisiones a los colegios.
De esto se infiere que su elaboracin debe realizarse en un marco de flexibilidad y
autonoma escolar y que no debe entregarse a las oficinas de la UGEL. El MINEDU
debe hacer notar claramente esto a sus especialistas de asistencia tcnica, soporte
pedaggico, monitoreo y acompaamiento. Asimismo, debe supervisar a las UGEL
para el cumplimiento de lo sealado, y, en el caso contrario, sancionarlas
ejemplarmente.

56

5.10. SUTEP
El tema del SUTEP constituye un asunto crtico que no se puede obviar en la
gestin gubernamental del sector. Para conocer, entender y atender el tema
magisterial, es conveniente revisar el contenido referido al magisterio sobre
sindicalismo, SUTEP, calidad educativa y propuestas respectivas en el mdulo 5.

5.11. La ejecucin del presupuesto y el perodo fiscal de diez

meses
En el sector Educacin, especialmente en el Ministerio de Educacin, la mayora de
programas est diseados por la herramienta PPR (Presupuestos por Resultados),
lo cual est bien; sin embargo, la ejecucin de dichos programas se hace con
normas, procedimientos e instrumentos tradicionales que corresponden a una
concepcin de diseo de hace ms treinta aos. Por lo tanto, la reforma est
incompleta. Es ms, en el sector hay que gestionar el presupuesto de los locales
escolares, mobiliario, materiales educativos, textos escolares y cuadernos de
trabajo, maestros contratados, etc. antes del mes de marzo. El perodo fiscal, en la
prctica, es de diez meses, tiempo muy escaso para comenzar los procesos de
adquisicin en mayo o junio y terminarlos en noviembre. Por eso sera
recomendable para el sector Educacin considerar un periodo fiscal de dos aos.

57

6. Financiamiento y ejecucin
presupuestal en el Per
6.1. Generalidades
Normalmente es el Estado el que recoge las diferentes necesidades existentes en
la sociedad y al que le corresponde satisfacer las mismas a travs de la promocin
y aseguramiento de la provisin de bienes y servicios. Para ello se necesita de un
presupuesto que considere entre otras cosas recursos, acciones y tiempos para
lograr el objetivo de satisfacer plenamente las demandas y necesidades sociales en
un marco de igualdad de oportunidades para la poblacin. Generndose, de este
modo, la previsin de recursos generados por la sociedad, que son administrados
por el Estado mediante una accin presupuestaria.

58

Existe, por otra parte, el desarrollo del gasto pblico que se expresa como
genrica del gasto, entre ellas:

Personal y obligaciones sociales.

Pensiones y otras prestaciones sociales.
bienes y servicios.
Donaciones y transferencias.
Adquisicin de activos no financieros.
Adquisicin de activos financieros.
Servicio de la deuda pblica.

Estas genricas de gasto pblico son las que fundamentalmente se cubre con el
presupuesto pblico. Las fuentes de financiamiento del sector pblico son los que
a continuacin nombramos:

Recursos ordinarios.
Recursos directamente recaudados.
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito.
Donaciones y transferencias.
Recursos determinados.

Para realizar cualquier accin relacionada con el presupuesto y la ejecucin del

mismo, existe la siguiente normativa:

59

La Ley de Gestin Presupuestaria, que establece las normas que rigen las
distintas fases del proceso presupuestario, los criterios tcnicos y los
mecanismos operativos.
La Ley de Endeudamiento del Sector Pblico, que determina los montos
mximos, condiciones y requisitos de las operaciones de endeudamiento
externo e interno.
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico, que aprueba el presupuesto de
cada ao fiscal.
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, que establece los lineamientos
para una mejor gestin de las finanzas pblicas con prudencia y
transparencia fiscal. Crea el Fondo de Estabilizacin Fiscal.
La Ley de Equilibrio Financiero, que indica las fuentes y usos de recursos
que permiten lograr el equilibrio financiero del presupuesto.

Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

6.2. Las Fases del proceso presupuestario

Las fases y etapas del presupuesto pblico son:

Programacin.
Formulacin.
Aprobacin.
Ejecucin.
Evaluacin.

Para mayor detalle de lo que significa cada fase, es necesario ver detalladamente
la siguiente imagen.

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTAL

60

6.3. Evolucin del presupuesto en Educacin

Es importante tener presente que el Acuerdo Nacional plantea como una de sus
polticas educativas que el Estado garantizar recursos para la reforma educativa,
otorgando un incremento mnimo anual en el presupuesto del sector Educacin
equivalente al 0.25% del PBI, hasta que este alcance un monto global equivalente
a 6% del PBI.
La priorizacin del Congreso y el Ejecutivo y, desde luego, de los ministerios de
Economa y Finanzas y Educacin, se puede observar a travs de la evolucin del
presupuesto de la funcin y del
sector Educacin. Un dato que hay
que tener presente es el incremento
del Producto Bruto Interno del pas
(PBI), pasando de 288 mil millones
(2006) a 633 mil millones de soles
(2015). Simultneamente, el
incremento del Presupuesto total
del Sector Pblico (PSP) ha crecido
de 55 mil 177millones (2006) a 118
mil 934 millones de soles (2015), tal
como aparece en el Presupuesto
Inicial de Apertura (PIA) para este
ao. En lo que corresponde al
Presupuesto en Educacin (PE), que
incluye a los gobiernos nacionales,
regionales, y locales, hay una
evolucin creciente e interesante.
El Presupuesto Inicial Modificado (PIM), al final del ao 2006, fue de 9 mil 312
millones de soles, habiendo crecido segn el PIA, en el 2015, a 22 mil 353 millones
de soles. En lo que respecta a la comparacin del presupuesto educativo en
relacin con el PBI est en un promedio de 3.5% con respecto al PIM; pero, si
comparamos los PIA del 2006 al 2015, veremos que el promedio esta alrededor de
3.0%.

61

Cuando el gobierno aduce que se est aumentando para el 2015 el 0,5 % del
presupuesto en Educacin (PIA 3.5% de PBI el 2015) lo est haciendo en
comparacin con el 3.0% del PIA del 2014.
En la siguiente tabla se presenta la evolucin de presupuesto teniendo en cuenta
del 2006 al 2014 el PIM de cada ao, as como el PIA recientemente aprobado
para el 2015.

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO EN EDUCACIN 2006-2015

(*) En el caso del PBI para los aos 2014 y 2015, los datos son estimados por el BCRP.
(**) En el caso del 2015 se la colocado el PIA aprobado.
(***) Incluye el presupuesto en Educacin para el gobierno nacional, regional y local.

6.4. El presupuesto per cpita en educacin

Teniendo en cuenta la evolucin del presupuesto del 2006 al 2015 que acabamos
de comentar, debemos observar la tabla que viene a continuacin, la cual nos da
informacin sobre el presupuesto per cpita en educacin. Esta data tiene que ver
en lneas generales con lo que se denomina la inversin por estudiante. As,
observamos que el 2006 se inverta por estudiante S/. 1287 soles al ao, lo cual
casi se ha triplicado al 2015 (PIA 2015) a S/. 3334 soles. Lo cual tiene correlacin
con el incremento sostenido durante esos aos con los montos totales del
presupuesto asignado al sector Educacin.

62

El Consejo Nacional de Educacin (CNE) y otros actores educativos, con motivo de

los resultados de evaluacin del TERCE-UNESCO (conocidos en diciembre del
2014) sostienen que la mejora significativa del Per en esta evaluacin, al
colocarse por encima del promedio de los pases de Latinoamrica, en matemtica,
lectura y ciencias obedecera, entre otros factores, al incremento del presupuesto
educativo y a la mayor inversin del Estado por estudiante. Lo sealado no implica
estar de acuerdo con la asignacin principal presupuestal del sector; por el
contrario, es indispensable incrementar el presupuesto para llegar al 6% del PBI a
la brevedad, como lo mandan el Acuerdo Nacional, la Ley General de Educacin y
el Proyecto Educativo Nacional al 2021. Naturalmente, esto debe ir de la mano de
una reforma profunda de la normatividad y los procedimientos para una ejecucin
presupuestal eficaz y transparente. No basta con haber cambiado los diseos de
los programas presupuestales del sector, usando la herramienta del Programa Por
Resultados (PPR), sino que hay que cambiar todo lo referente a la ejecucin
presupuestal de dichos programas, generando un periodo fiscal especial de dos
aos para la gestin gubernamental en Educacin.
Se trata, pues, de mejorar la calidad del gasto en todas las instancias de gestin
descentralizada. Esto es un asunto crtico, como lo hemos dicho antes, que merece
una especial y urgente atencin de los legisladores y gobernantes.

(*) Se ha considerado alumnos matriculados en colegios y universidades pblicas.

(**) En el caso del 2015 se ha tomado PIA aprobado.
(***) Se ha tomado los datos 2014 y 2015, ya que no se cuenta con informacin.

63

6.5. El presupuesto de Educacin para el 2015

Antes de entrar al tratamiento del presupuesto especfico para el 2015 (PIA),
mostramos una evolucin de los PIA del 2006 al 2015 de todo el sector de
Educacin y del Presupuesto Institucional del MINEDU. En la tabla que viene a
continuacin podemos ver claramente que el PIA del 2011 era S/. 13,181 millones,
y en el 2013 de S/. 16,809 millones, hubo un incremento de S/. 3,628 millones. La
data muestra que en esos dos aos, al iniciarse la gestin del presidente Humala y
la ministra Salas, se increment cerca de 4 millones de soles. Los cuales,
lamentablemente, no fueron utilizados mayormente en lo asignado a los docentes
y al mejoramiento de la educacin rural e intercultural bilinge.
Si comparamos ahora el PIA del 2014, que fue de S/. 18,228 millones, y el PIA del
2015, que es de S/. 22,353 millones, podemos inferir que nuevamente el gobierno
est incrementando el presupuesto educativo en alrededor de 4 millones de soles.
Esto est muy bien. No obstante, se espera que sean gastados en una ejecucin
presupuestal en la que prime la calidad de la gestin y los resultados, y no el
discurso de los tres primeros aos de la poltica educativa actual.
PIA 2006-2015 (SECTOR EDUCACIN Y DEL MINISTERIO DE EDUCACIN)

Fuente. INEI. SIAF AMIGABLE, MEF.

64

En el grfico siguiente podemos observar el presupuesto del sector Educacin en

los diferentes niveles de gobierno: nacional, regional y local. Como vemos, el
58.3% lo maneja el gobierno nacional, a travs de lo que se denomina el
Presupuesto Institucional del Ministerio de Educacin. El cual an mantiene las
competencias institucionales, administrativas y pedaggicas de Lima Metropolitana,
a travs de su Direccin Regional de Educacin y sus 7 UGEL respectivas.

PRESUPUESTO DEL SECTOR EDUCACIN POR NIVELES DE GOBIERNO, % DEL TOTAL (*)

(*) Presupuesto Inicial de Apertura.

Fuente. SIAF.

El presupuesto institucional del MINEDU asciende a S/. 9,749 millones, S/. 6,321
millones de soles son destinados a gastos de capital y S/. 3, 428 millones a gastos
corrientes. Se considera gastos de capital a las remuneraciones de personal y
obligaciones sociales, los pagos de pensiones y otras prestaciones sociales, los
costos de bienes y servicios, las donaciones, transferencias y otros.
Los gastos de capital incluyen las adquisiciones de activos no financieros que,
generalmente, se refieren a la adquisicin, instalacin y acondicionamiento de
bienes duraderos que incrementan el patrimonio del Estado.
Finalmente, presentamos la imagen que viene a continuacin, en la que podemos
observar cmo estn distribuidos los S/. 9,749 millones asignados al Presupuesto
Institucional del Ministerio de Educacin para el periodo fiscal 2015. Se destina:
65

Para la revaloracin de la carrera docente: S/. 1,826 millones.

Para mejorar la calidad de los aprendizajes: S/. 2,327 millones.
Para infraestructura educativa: S/. 2,387 millones.
Para la gestin del sistema educativo y de la escuela: S/. 3,209 millones de
soles.
DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO DEL MINEDU
El presupuesto MINEDU asciende a S/. 9,749 millones. El 67% se destinar a lneas de accin priorizadas
y el 33% restante a acciones regulares.
Millones de soles

El presupuesto estar enfocado n cuatro lneas de

accin priorizadas:

Revalorizacin de la carrera docente.

Calidad de aprendizaje.
Infraestructura educativa.
Gestin del Sistema Educativo y de la
escuela.

Fuente. MINEDU.

6.6. Reflexin
Para terminar, es necesario hacer notar que el presupuesto se destina
fundamentalmente a la Educacin Bsica Regular: 70% del presupuesto total; el
20% a la Educacin Superior; en la inversin pblica representa alrededor del 30%
del presupuesto total; el Presupuesto por Resultados en el 2015 representa el 60%
del total del sector; hay, sin duda, una fuerte asignacin para infraestructura y
mejora de la calidad del aprendizaje.

66

En el diseo y ejecucin de polticas y medidas pblicas en educacin, es muy

importante que los gestores
pongan mucha atencin que
la concepcin econmica del
presupuesto del sector
responda a los grandes
lineamientos para lograr
calidad y equidad del sistema
educativo nacional. En el
entendido de que la buena
educacin es un derecho
humano de los nios,
adolescentes, jvenes y
adultos peruanos. Por lo
tanto, la gestin y el
financiamiento gubernamental
tienen que darse en el marco
de una propuesta educativa y
pedaggica que favorezcan los logros de aprendizaje, cobertura y matrcula,
culminacin y permanencia de los estudiantes e impactos socioculturales y
econmico-productivos, en la perspectiva de una buena educacin bsica.
Para lograr lo sealado, que son los ndices de calidad de la formacin escolar, el
Ministerio de Economa y Finanzas, ciertamente, tiene que determinar asignaciones
especficas en el PSE teniendo en cuenta los requerimientos sociales, polticos y
tcnicos de los decisores de las polticas educativas.
Por otro lado, a la hora de formularse el presupuesto es fundamental considerar
los factores directores intervinientes en la calidad y equidad educativa. Ello implica:

67

Atender las prioridades para, entre otros, formacin, capacitacin y

fortalecimiento de la profesin magisterial.
La existencia renovada de infraestructura y espacios educativos saludables y
equipados diferenciados por modalidades, formas y niveles educativos
segn la diversidad geogrfica.
Currculo, aprendizajes, jornada escolar ampliada y programas formativos
que respondan a la competitividad, la sociedad global del conocimiento y la
diversidad nacional.

Medios, materiales y tecnologas educativas modernas.

Supervisin, monitoreo y acompaamiento pedaggico cercano a las
escuelas.
Tutora y orientacin educativa y psicolgica con un fuerte componente
afectivo o socioemocional.
Instrumentos de gestin institucional y pedaggica.

Igualmente, para lograr que la educacin tcnico-productiva, la educacin superior

pedaggica, la educacin superior tecnolgica y la educacin universitaria formen
egresados competitivos, desarrollen porcentajes de investigacin creciente, y
transferencia social, cientfica y tecnolgica, los recursos financieros deben estar
orientados a una buena gobernanza, a la formacin y gestin de la concentracin
del talento docente e investigador, y a la existencia de una buena infraestructura
con bibliotecas, redes, laboratorios, talleres, etc.
Claro est que el Presupuesto Pblico del Sector, en su conjunto, debe estar
orientado a satisfacer las necesidades fundamentales de las personas,
especialmente, en nutricin, salud y ambiente saludable, trabajo, vivienda,
salubridad libertad, justicia, afecto, creacin, ciudadana y civismo, identidad y
conciencia histrico nacional, y democracia institucionalizada, en el marco de una
poltica gubernamental basada en la intersectorialidad efectiva y la coordinacin
entre las instancias nacional, regional y local. Desde luego, en la perspectiva de
una educacin para el desarrollo econmico, social, sustentable y humano.

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Bibliografa
CABEZAS LIMACO, Yuri y Otros (S. A.). Monografa: Financiamiento y
Gestin Presupuestal de la Educacin en el Per. Lima, USMP.
CONGRESO DE LA REPBLICA (2003). Ley General de Educacin N. 28044.
Lima, El Peruano.
(Enlace:
http://www.minedu.gob.pe/p/ley_general_de_educacion_28044.pdf)
CONGRESO
Peruano.

DE LA

REPBLICA (1984). Ley Universitaria N. 23733. Lima, El

(Enlace:
http://www.upch.edu.pe/portal/images/stories/vracad/ley_universitaria
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CONSEJO NACIONAL
Lima, CNE.

DE

EDUCACIN (2007). Proyecto Educativo Nacional.

(Enlace: http://www.asocam.org/biblioteca/items/show/1631)
MINISTERIO
MINEDU.

DE

EDUCACIN (2009). Diseo Curricular Nacional. Lima,

(Enlace: http://ebr.minedu.gob.pe/pdfs/dcn2009final.pdf)
MINISTERIO DE EDUCACIN (2012). Plan Estratgico Sectorial Multianual
2012-2016. Lima, MINEDU.
(Enlace: http://www.minedu.gob.pe/files/5042_201212260900.pdf)
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (2015). Direccin General de
Presupuesto Pblico. SIAF.

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