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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Mgr. Gunnar Zapata Zurita*
Resumen
La Edad Contempornea de la Humanidad, se caracteriza por la declaracin de libertades y la generacin
de tecnologas, siendo uno de sus principales artfices para esta caracterizacin, el desarrollo de la
investigacin cientfica y tecnolgica. El presente artculo expone la relevancia de esta investigacin para
una nacin, respecto a su crecimiento econmico y los ndices de desarrollo humano. A continuacin, se
expone su situacin en Bolivia, sealando la importancia otorgada por las autoridades bolivianas a la
misma pero denotando la reducida inversin y el exiguo nivel de resultados generados al presente por la
ciencia boliviana considerando el panorama mundial. Finalmente, el artculo concentra su atencin a los
mayores actores de las actividades de investigacin en Bolivia, las Universidades, principalmente pblicas.
En este acpite donde se revela una multiplicidad de normativas y desconexin entre investigadores e
investigaciones que desemboca en una atomizacin de recursos, esfuerzos y lgicamente resultados.
Palabras clave: Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Producto Interno Bruto. ndice de Desarrollo
Humano. Universidades.

Abstract
The Contemporarys age of humanity's is characterized for the declaration of freedom and the generation of
technologies, being one of his principal artificer for this characterization, the development of scientific and
technological investigation. The present article expounds the relevance of this investigation for a country in
relation to its economic growth, and the index of human development. After, is exposed his situation in
Bolivia, indicating the importance granted by an Bolivian authorities to the same one but denoting the
reduced investment and the exiguous level of aftermath generated at the present time by the Bolivian
science considering the worldwide vision. Finally, the article concentrates its attention to the bigger actors
of investigation in Bolivia, the Universities, principally publics. In this paragraph where its revealed a
multiplicity of ground rules and disconnection among researchers and investigations that it leads into an
atomization of resources, labors and logically worked out.
Keywords: Scientific and Technological Investigation. Gross National Product. Index of Human
Development. Universities.

* Responsable de la Investigacin Nuevas Polticas de Gestin Universitaria para el Fortalecimiento de la Investigaciones


Sociales en la Universidad Mayor de San Simn desarrollada para el Departamento de Postgrado de la Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educacin y auspiciada por el Centro de Planificacin y Gestin (CEPLAG).

Este es un documento de trabajo de propiedad intelectual del CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG) bajo la
responsabilidad del autor.

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
En una maana de da laboral cualquiera, una persona promedio se levantar de su cama y despus de
su oracin matutina, se introducir en la ducha utilizando los jaboncillos y el tradicional champ
(shampoo). Posteriormente, despus de la muda de ropas, ajustando los cierres respectivos, preparando
un acelerado desayuno utilizando los fsforos, proceder a la limpieza bucal. Encender la radio para
escuchar las noticias del da, depositar la ropa para su aseo en la lavadora, mientras introduce en los
bolsillos de su camisa, saco o cartera, bolgrafos y el telfono celular, antes emprender la salida al trabajo.
Todo ello podr suceder en el transcurso de 20 a 40 minutos.
A lo largo del anterior prrafo fueron enunciados un conjunto de elementos tiles, generados por la
creatividad humana. El champ ha sido inventado en Inglaterra en 1877, derivando su nombre del trmino
champo que significa dar un masaje. En 1827, el britnico Jonh Walker los primeros fsforos de friccin,
invento perfeccionado en 1844, por el sueco Pasch. La invencin del cierre fue procesual llegando a
perfeccionarse en 1912 por Gideon Sundback. Al contrario de lo que se podra imaginar, la primera
lavadora elctrica sali al mercado, once aos antes, en 1901 bajo iniciativa de Alva Fisher. El bolgrafo
fue inventado en 1940, por Josef Biro y Georg Biro, por la necesidad de contar con un instrumento de
escritura que sustituya a las aparatosas y complicadas plumas estilogrficas del siglo XIX.

Por

conocimiento general, Guglielmo Marconi invent el telgrafo sin hilos y posteriomente origen a los
aparatos de radio en 1895. La idea de una red telefnica sin cables o celular fue concebida en 1947 en
los laboratorios Bell, pero fue en 1983 cuando se fabricaron los primeros equipos.
Los inventos han sido generados a partir de la iniciativa humana y procesada conforme las ciencias
qumicas y mdicas, en el margen de la investigacin tecnolgica. La ciencia est constituida por
conocimientos cientficos que, como todo conocimiento1, nace con ideas creativas coherentes a una
actitud proactiva del sujeto. El conocimiento cientfico surge en un alumbramiento fugaz2 o progresivo3 de
esa idea y se apoya en el mtodo cientfico para su construccin, que dependiendo de su naturaleza, se

Como conocimientos no se excluyen a los saberes tradicionales ni las invenciones generadas en mbitos o unidades de
Investigacin y Desarrollo (I&D) en empresas.
2 Instantes Fugaces que permitieron la generacin de invenciones y descubrimientos. El griego Arqumedes, sali desnudo entre
las calles de su natal Siracusa, gritando a todo pulmn su tradicional EUREKA!, EUREKA!, cuando se le ocurri la invencin de
la palanca mientras tomaba un bao dentro una artesa. La observacin de la cada de una manzana, famosa a juicio del
investigador, por generar la curiosidad y despertar la motivacin dentro de Sir Isaac Newton para el descubrimiento de la fuerza
de la gravedad.
3 Ideas de investigacin generadas como consecuencia de estudios o diagnsticos realizados a determinadas poblaciones. Felix
Hoffmann, motivado por los dolores de cabeza de su padre, madur la idea de generar un medicamento que alivie estos
malestares. La historia seala a Hoffmann como el pionero en el uso del cido acetilsaliclico en la medicina, originando la
Aspirina y contribuyendo al crecimiento en escala mundial de una firma mdico-qumica denominada Bayer.
1

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

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Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
puede generar bienes o servicios para su uso o consumo por la poblacin. Sobre este aspecto, como dato
referencial de la produccin tecnolgica, en 1986, menos del 5% de las patentes registradas en el mbito
regional tuvo su origen en Bolivia y este nivel no ha sido superado hasta el presente. (IUOyG 1998, 218)
Bajo este criterio, considerando la sabidura popular enmarcada en el dicho slo lo que siembras,
cosechas; si los productos en investigacin cientfica y tecnolgica son reducidos ser porque las semillas
que generan tales productos son tambin reducidas. Bajo este sentido, la importancia fctica otorgada por
un Estado a la investigacin no es reflejada en los discursos proferidos por las autoridades nacionales ni
en las mltiples reuniones realizadas bajo su temtica, sino en la inversin financiera ejecutada en su
desarrollo. El Gobierno Boliviano ejecut aproximadamente un 0,279% en promedio desde 1996 hasta
20034 en actividades de investigacin y desarrollo. Los aportes de las instituciones privadas al desarrollo
de la investigacin cientfica y tecnolgica tampoco son muy significativos, considerando los productos
patentados.
Tabla N 1
Gastos Ejecutivos para Investigacin Respecto al Gasto Pblico Total
Rubro - Aos
% Investigacin
Bsica
% Investigacin
Aplicada y
Desarrollo
% Investigacin
Servicios Pblicos

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

0,002
%
0,206
%

0,001
%
0,221
%

0,001
%
0,183
%

0,001
%
0,441
%

0,002
%
0,449
%

0,025
%
0,460
%

0,019
%
0,185
%

0,012
%
0,038
%

0,014
%
0,067
%

0,069
%
0,953
%

0,005
%
0,123
%

0,001
%
0,126
%

0,001
%
0,091
%

0,001
%
0,213
%

0,208
%

0,222
%

0,184
%

0,442
%

0,451
%

0,484
%

0,204
%

0,050
%

0,082
%

1,021
%

0,128
%

0,127
%

0,092
%

0,214
%

Fuente: Calculo de Datos a partir del Informe estadstico de Gastos Pblicos segn Funciones. DGC Viceministerio
Presupuesto y Contadura Pblica.

Los investigadores son los principales actores de las actividades cientficas y tecnolgicas, fuera
lgicamente de la poblacin beneficiada. De acuerdo al Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
(CEUB), en el ao 2001, existan un nmero de 150 institutos y centros de investigacin en todo el pas, de
los cuales aproximadamente 120 pertenecan a la Sistema de la Universidad Boliviana con un total de 830
investigadores a tiempo completo. Este nmero probablemente no haya mejorado ostensiblemente desde
entonces, aunque es imprescindible sealar el incremento de la poblacin cientfica, por la apertura de
centros reinvestigacin de universidades privadas, fundaciones y otras organizaciones.

Este ltimo ao proyectado.


Gunnar Zapata Zurita

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Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
El presente artculo est centrado en la investigacin cientfica y tecnolgica. Primeramente, presenta la
importancia que implica las actividades de investigacin en de las naciones, en relacin a su crecimiento
econmico y los ndices de desarrollo humano (IDH); posteriormente expone un estudio respecto al
desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica en Bolivia, y, finalmente centraliza su atencin en los
principales promotores de la investigacin en Bolivia, las universidades pblicas, considerando de manera
particular, el marco normativo que rige sobre las actividades de investigacin.
11.. SSii SSiieem
mbbrraass CCoonnoocciim
miieennttoo,, OObbtteennddrrss IInnnnoovvaacciinn yy aa ssuu vveezz,, PPrroodduucciirrss CCrreecciim
miieennttoo
EEccoonnm
miiccoo yy DDeessaarrrroollloo HHuum
maannoo,, UUnnooss TTrreeiinnttaa,, OOttrrooss SSeesseennttaa yy OOttrrooss CCiieennttooss::
La investigacin cientfica y tecnolgica fortalece las capacidades productivas y competitivas de las
empresas que introducen la innovacin. La investigacin genera conocimiento que, dependiendo su
naturaleza, puede ser utilizado o plasmado en la invencin o mejora de un bien o servicio para el uso o
consumo de la poblacin. Este producto5 procurar satisfacer necesidades comunes de quienes lo
compran o contratan. La continua mejora en la produccin de bienes o servicios es el proceso denominado
innovacin. sta tiene lugar en el proceso de produccin o en la generacin de nuevos atributos del
producto que determinaran una manera ms eficaz y/o eficiente de las necesidades de quien lo adquiera.
La innovacin no slo se manifiesta en laboratorios comerciales o empresas. La produccin campesina
precisa tecnologas adaptables, sobretodo en provisin de energa, sistemas de riego y mecanizacin
agrcola. Estudios etnogrficos en comunidades campesinas, definen la necesidad de incorporar principios
de asociacin productiva o cooperativa, para la promocin de actividades agrcolas6.
Al suceder este proceso de manera agregada, los flujos econmicos de compra y venta sern en mayor
cantidad y en mayor frecuencia, lo que generar una dinamizacin en la economa de los mercados,
contribuyendo a un mayor crecimiento econmico. Considerando la conocida parbola del sembrador7, es
posible aseverar: si siembras conocimiento, obtendrs innovacin y a su vez, producirs crecimiento
econmico, unos treinta, otros sesenta y otros cientos.

Producto, en esta investigacin, se denomina a aquel bien o servicio manufacturado o generado, susceptible de ser comprado
o contratado en el mercado.
6 Entre otros programas de investigacin, se sugiere revisar los esfuerzos desplegados por el Programa de Mejoramiento de
Tubrculos Andinos PROMETAS, emprendido por Ral Delgado.
7 Figura literaria expresada como narracin en los evangelios sinpticos: Mt 13, 1-9; Mc 4, 1-9; Lc 8, 4-18.
5

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Esta aseveracin posibilita reconocer a una probable relacin de causa y efecto entre las actividades de
investigacin y desarrollo respecto al Crecimiento de Producto Interno Bruto (PIB)8 o Desarrollo Humano,
respectivamente.
1.1.

La Investigacin Cientfica y Tecnolgica y su implicancia con el Crecimiento Econmico:


Reconociendo a quienes producen Treinta, Sesenta y Cientos.

En el marco de esta publicacin, el Crecimiento Econmico es considerado como el incremento porcentual


del Producto Interno Bruto en la economa de una nacin en un perodo determinado de tiempo.
Frmula N 1
Representacin Algebraica de la Definicin de Crecimiento Econmico
Crecimiento...Econmico =

( PIB2 PIB1 ) PIB


=
PIB1
PIB1

Fuente: ANZIL http://www.econlink.com.ar/economia/crecimiento/crecimiento.shtml

La variacin positiva porcentual del Producto Interno Bruto de una gestin respectivo a otra es
denominada crecimiento econmico. Considerando datos oficiales de 60 pases en las gestiones 2.003 y
2.004 se determin el crecimiento econmico en el referido perodo.
Tabla N 2
Crecimiento Econmico de Diversos Pases
Producto Interno Bruto en Monedas Nacionales
Alemania: Euros (Miles de millones)
Argentina: Peso argentino (Millones)
Austria: Euros (Millones)
Blgica: Euros (Millones)
Bolivia: Boliviano (Millones)
Canad: Dlar canadiense (Miles de millones)
Chile : Peso chileno (Miles de millones)
Chipre: Libra chipriota (Millones)
Colombia: Peso colombiano (Miles de millones)
Corea del Sur: Won (Miles de millones)
Costa Rica: Coln costarricense (Millones)
Dinamarca: Corona danesa (Miles de millones)
Ecuador: Dlar (Millones)
Egipto: Libra egipcia (Millones)
El Salvador: Coln (Millones)
Eslovaquia: Corona eslovaca (Miles de millones)

2003
2165
375909
226142
269546
60252
1200
50731
6802
227734
724675
6970815
1391
27201
474400
130733
1201

2004
2207
447307
235441
283752
66830
1290
57357
7184
251522
778445
8055488
1446
30015
550128
136161
1325

Crec. Eco
1,94%
18,99%
4,11%
5,27%
10,92%
7,50%
13,06%
5,62%
10,45%
7,42%
15,56%
3,95%
10,35%
15,96%
4,15%
10,32%

La diferencia entre los PIB de dos aos consecutivos determina el monto de crecimiento econmico.
Gunnar Zapata Zurita

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Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Tabla N 2
(Continuacin)
Producto Interno Bruto en Monedas Nacionales
Eslovenia: Tlar (Miles de millones)
Espaa: Euros (Millones)
Estados Unidos de Amrica: Dlar (Miles de millones)
Estonia: Corona estonia (Millones)
Filipinas: Peso filipino (Miles de millones)
Finlandia: Euros (Millones)
Fiyi: Dlar de Fiyi (Millones)
Francia: Euros (Miles de millones)
Grecia: Euros (Millones)
Honduras: Lempira (Millones)
Hungra: Forint (Miles de millones)
India: Rupia india (Miles de millones)
Indonesia: Rupia indonesia (Miles de millones)
Irlanda: Euros (Millones)
Islandia: Corona islandesa (Millones)
Italia: Euros (Millones)
Japn: Yen (Miles de millones)
Jordania: Dinar jordano (Millones)
Kuwait: Dinar kuwait (Millones)
Letonia: Lat (Millones)
Lituania: Litas (Millones)
Luxemburgo: Euros (Millones)
Malta: Lira Maltesa (Millones)
Marruecos: Dirham (Miles de millones)
Mjico: Peso (Miles de millones)
Noruega: Corona noruega (Miles de millones)
Nueva Zelanda: Dlar neozelands (Millones)
Pases Bajos: Euros (Millones)
Pakistn: Rupia paquistan (Miles de millones)
Panam: Balboa (Millones)
Paraguay: Guaran (Miles de millones)
Polonia: Zloty (Miles de millones)
Portugal: Euros (Millones)
Reino Unido: Libra esterlina (Miles de millones)
Repblica Checa: Corona checa (Miles de millones)
Repblica Dominicana: Peso dominicano (Millones)
Sudfrica: Rand (Millones)
Suecia: Corona sueca (Miles de millones)
Suiza: Franco suizo (Miles de millones)
Tailandia: Baht (Miles de millones)
Tnez: Dinar tunecino (Millones)
Turqua: Lira turca (Billones)
Uruguay: Peso uruguayo (Millones)
Venezuela: Bolivar (Miles de millones)
Fuente: http://www.ine.es/inebase/cgi/axi en fecha 27/12/2007

2003
5747
780557
10951
125832
4300
143337
4393
1585
153472
117930
18409
27708
1786691
134786
797487
1300929
497485
7056
12441
6322
56179
23956
1846
419
6891
1562
137809
454276
4821
12862
38806
815
130511
1101
2551
648003
1251468
2438
433
5937
32154
359763
315681
137879

2004
6191
837557
11713
138351
4843
149742
4705
1648
165280
134200
20338
30846
2011217
146279
858921
1351328
505186
7667
15267
7359
61191
25664
1938
442
7631
1686
147450
466310
5458
13557
41997
884
135079
1160
2750
999399
1374476
2546
444
6453
35041
430511
379317
211749

Crec. Eco
7,73%
7,30%
6,96%
9,95%
12,63%
4,47%
7,10%
3,97%
7,69%
13,80%
10,48%
11,33%
12,57%
8,53%
7,70%
3,87%
1,55%
8,66%
22,72%
16,40%
8,92%
7,13%
4,98%
5,49%
10,74%
7,94%
7,00%
2,65%
13,21%
5,40%
8,22%
8,47%
3,50%
5,36%
7,80%
54,23%
9,83%
4,43%
2,54%
8,69%
8,98%
19,67%
20,16%
53,58%

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
La informacin recogida proviene de los datos presentados por los centros o institutos de estadsticas
nacionales de cada pas, exhibidas en las monedas de sus pases. A primera vista se podra sealar que
Bolivia (10,92%) ha tenido un crecimiento econmico mayor que Estados Unidos de Norteamrica (6,96%)
y pases de la comunidad europea, sin embargo es una presuncin equivocada, considerando que la
variacin porcentual se obtiene a partir de la comparacin del Producto Interno Bruto de cada pas en la
primera gestin. Como se puede observar, el PIB correspondiente a Estados Unidos es mayor que el PIB
de Bolivia en ambas gestiones.
Considerando el perodo 1997 al 2005, al comparar el gasto de actividades de investigacin y desarrollo
respecto al PIB anual (expresado en porcentaje) y el monto de crecimiento econmico anual (expresado
en miles de millones de dlares para evitar la confusin con el otro indicador), se identifica una tendencia
donde las naciones cuyo gasto en investigacin y desarrollo fue mayor han logrado un mayor crecimiento

econmico. El perodo fue presentado considerando la disponibilidad de informacin sobre Bolivia respecto
a indicadores de ciencia y tecnologa, que antes de 1997 y desde el ao 2.002, no son proporcionados.
Tabla N3
Gasto en I+D (expresado en % respecto al PIB correspondiente de cada nacin) Respecto al
Crecimiento Anual (expresado en miles de millones de dlares americanos)
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Canad
Chile
Colombia
Espaa
Estados
Unidos
Mxico
Paraguay

Ind.

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Prom.

I+D

0,42%

0,41%

0,45%

0,44%

0,42%

0,39%

0,41%

0,44%

0,46%

0,43%

PIB

6,09

(15,43)

0,68

(15,51)

(167,24)

25,84

24,49

31,64

6,09

(9,86)

I+D
PIB

0,32%
0,71

0,29%
(0,00)

0,29%
0,20

0,28%
0,16

0,27%
0,01

0,26%
(0,06)

0,85

(0,25)

0,71

0,28%
0,25

0,94%

0,96%

0,91%

0,88%

0,83%

0,82%

0,89%

PIB

(29,98)

(268,18)

69,30

(89,58)

(47,21)

46,76

89,56

241,98

(29,98)

4,85

I+D

1,66%

1,76%

1,80%

1,91%

2,09%

2,04%

2,01%

2,01%

1,98%

1,92%

PIB

(20,75)

44,47

63,66

(9,47)

19,21

131,25

103,63

166,90

(20,75)

58,07

I+D
PIB

0,49%
(3,45)

0,50%
(6,41)

0,51%
2,24

0,53%
(6,67)

0,53%
(1,32)

0,68%
6,58

0,67%
19,61

0,68%
21,85

(3,45)

0,57%
4,39

I+D

I+D

0,27%

0,21%

0,20%

0,18%

0,17%

PIB

(8,23)

(12,26)

(2,40)

(1,80)

(0,87)

(1,66)

17,22

26,27

(8,23)

0,21%
2,87

I+D

0,82%

0,89%

0,88%

0,94%

0,95%

1,03%

1,10%

1,07%

1,13%

0,98%

PIB

26,53

14,43

(39,24)

21,73

73,80

182,57

177,08

112,66

26,53

57,98

I+D

2,55%

2,59%

2,63%

2,70%

2,71%

2,64%

2,59%

2,67%

2,60%

2,63%

PIB

442,70

521,40

548,60

311,00

341,60

491,20

725,10

748,00

442,70

513,00

I+D

0,34%

0,38%

0,43%

0,37%

0,39%

0,42%

0,45%

0,44%

0,46%

0,41%

PIB

19,73

59,99

100,23

40,66

26,99

(9,97)

59,76

68,68

19,73

48,29

0,09%

0,11%

0,08%

0,08%

0,09%

0,09%

(1,33)

0,40

1,39

0,77

(1,05)

(0,21)

I+D
PIB

(1,05)

(0,75)

(0,02)

(1,28)

Gunnar Zapata Zurita

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Tabla N3
(Continuacin)
Pas

Ind.

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Per

I+D
PIB

0,08%
(2,37)

0,10%
(6,23)

0,10%
2,11

0,11%
1,12

0,11%
2,79

0,10%
3,78

0,10%
3,68

0,16%
15,50

Portugal
Uruguay

I+D

0,59%

PIB

6,47

3,22

0,71%
(8,88)

2,87

0,80%

I+D

0,42%

0,23%

0,26%

0,24%

PIB

0,86

0,23

(1,01)

(1,51)

0,74%

12,04

28,83

2005

Prom.

(2,37)

0,11%
2,62

0,81%

0,73%

18,74

10,73

6,47

7,61

1,01

4,79

0,86

0,26%
(6,27)

0,28%

(1,46)

(0,28)

Fuente: Adaptacin Datos a partir de los Indicadores Proporcionados por la RICYT. (http://www.ricyt.org)

Considerando la informacin presentada, las naciones con mayores gastos promedio en actividades de
investigacin y desarrollo son las mismas que registran un mayor crecimiento econmico promedio:
Estados Unidos de Norteamrica, Canad y Espaa. En lo referente a Brasil, Portugal, Chile, Uruguay,
Colombia, Per y Paraguay, la informacin no fue completa en este perodo, sin embargo puede inferir una
tendencia similar. En el caso boliviano, la informacin referente a los gastos de investigacin y desarrollo
slo esta disponible hasta la gestin 2002, en la Red de Indicadores de Ciencias y Tecnologa
(http://www.ricyt.org visitada en 26/07/2008) y en el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa del gobierno
nacional (http://www.conacyt.gov.bo/Indicadores.htm visitada en fecha 26/07/2008).
Por otro lado, si se considerara a la cantidad de Premios Nobel otorgados a las artes y ciencias por
nacionalidad de las personas premiadas, respecto al Producto Interno Bruto de una determinada gestin
de la respectiva nacin, por ejemplo el ao 2005, podr identificarse que las naciones con mayor nmero
de investigadores y cientficos premiados son los pases con mayor movimiento econmico anual (PIB),
exceptuando casos aislados de Japn, Suecia, Holanda y Canad.
Tabla N4
Datos Aproximados a la Cantidad de Premios Nobel Entregados por Pas al 2006 Respecto a
Posicin del PIB 2005
Pases / Premios Literatura
USA
Alemania
Gran Bretaa
Francia
Italia
Suecia
Japn

10
9
6
13
6
6
2

Economa

Medicina

Qumica

Fsica

Total

Portentaje

PIB 2.005
(PPA)

29
3
7
2
1
2
0

72
19
22
9
1
7
1

52
27
26
8
2
4
4

80
24
20
10
3
4
3

243
82
81
42
13
23
10

37,21%
12,56%
12,40%
6,43%
1,99%
3,52%
1,53%

Puesto 1
Puesto 5
Puesto 6
Puesto 7
Puesto 8
Puesto 34
Puesto 3

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Tabla N4
(Continuacin)
Pases / Premios Literatu- Econo- Medicina Qumica
Fsica
Total
Porten- PIB 2.005
ra
ma
taje
(PPA)
Holanda
0
0
3
2
8
13
1,99%
Puesto 24
Austria
1
0
5
5
3
14
2,14%
Puesto 35
Canad
0
4
2
2
0
8
1,23%
Puesto 12
Noruega
3
3
0
1
0
7
1,07%
Puesto 44
Dinamarca
2
0
4
0
3
9
1,38%
Puesto 47
Argentina
0
0
1
0
0
1
0,15%
Puesto 19
Espaa
5
0
1
0
0
6
0,92%
Puesto 11
Mxico
1
0
0
1
0
2
0,31%
Puesto 12
Blgica
1
0
3
1
0
5
0,77%
Puesto 29
Nmero Total de Galardonados excepto Premios Novel de Paz
653
Fuente: Adaptacin Datos a partir de los Reportes de Entrega de Premios Novel http://nobelprize.org/prize_awarders visitado en
fecha 12/11/2006 e Informacin Econmica disponible del Fondo Monetario Internacional disponible en
http://www.imf.org/external/spanish/index.htm visitado en fecha 13/10/2008. Los datos pueden no ser exactos por la
doble nacionalidad de determinados escritores, investigadores o cientficos.

1.2.

La Investigacin Cientfica y Tecnolgica y su implicancia con los ndices de Desarrollo


Humano: Reconociendo a quienes producen Treinta, Sesenta y Cientos.

Una mayor inversin a las actividades de investigacin y desarrollo contribuye a mejoras sustanciales en el
marco del bienestar social de la nacin. Los nuevos conocimientos obtenidos y las mejoras de las
tecnologas, en los mrgenes permitidos de la responsabilidad social y ambiental de los centros de
investigacin y empresas, aporta a la generacin de nuevos empleos o los hace ms productivos y mejor
remunerados. Al existir mayor ingreso individual, el ciudadano podr satisfacer sus necesidades
fisiolgicas y de seguridad, los dos niveles en la pirmide de necesidades de Maslow, cuya satisfaccin
implica la erogacin de dinero de manera directa o indirecta9.
La investigacin cientfica y tecnolgica permite la construccin de soluciones y medidas para superar las
condiciones de pobreza, tales como el mejoramiento de la productividad agrcola (principal fuente de
recursos para el campesinado boliviano e incansable labor del cientfico Martn Crdenas), adecuados
manejos de suelos y sistemas de irrigacin, desarrollo de cultivos de subsistencia, construccin de
viviendas econmicas, provisin de servicios bsicos en reas periurbanas o rurales, entre otros.

El dinero no satisface todo. Si bien permite la adquisicin de productos (bienes o servicios) para las necesidades fisiolgicas y
de seguridad, no puede comprar la amistad sincera, el respeto, la creatividad, la espontaneidad, la moralidad, entre otros
aspectos. Estas necesidades forman parte de los niveles de Pertenencia, Reconocimiento y Autorrealizacin, presentadas por
Abraham Maslow en 1943.
9

Gunnar Zapata Zurita

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Asimismo cuando el Estado invierte en el desarrollo de la ciencia, invierte de manera directa en la atencin
de sus principales responsabilidades, la educacin y la salud de la poblacin.

La investigacin cientfica y tecnolgica se concibe dentro de un sistema de educacin, el mismo que


ser fortalecido por los conocimientos y avances cientficos generados. La generacin individual y
colectiva de recursos financieros, materiales y tecnolgicos y posteriormente la independencia
econmica nacional surge partir de la formacin recibida, en un sistema de educacin, sobre todo en
el nivel superior. Bajo este aspecto, la educacin superior es dependiente del avance de la
investigacin cientfica y tecnolgica ligada a la interaccin social, por la necesidad que tiene de ser
renovada de manera constante, con el propsito de la generacin de mejores ndices de desarrollo
humano.
Para clculo del ndice de Desarrollo Humano (IDH) primero debe calcularse un ndice para cada uno
de tres componentes considerados: Esperanza de Vida, Educacin y Producto Interno Bruto (PIB).
Cada uno de estos componentes registra un valor entre 0 y 1, considerando la formula sealada.
Frmula N 2
Calculo de los Componentes del IDH
IDH =

IEV IE IPIB
+
+
3
31
3

Donde:

Indice..Componente =

Valor Re al ValorMnimo
ValorMximo ValorMnimo

Fuente: PNUD http://hdr.undp.org/en/reports/nhdr/

El IDH se calcula promediando sus tres componentes, siendo los valores lmite (mximo y mnimo) de
85 y 25 aos para la esperanza de vida al nacer, del 100% y 0% para los dos componentes de
educacin y de 40.000 y 100 $US para el PIB en paridad del poder adquisitivo per cpita.

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

10

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva

Por otro lado, La investigacin cientfica y tecnolgica genera avances para la atencin de los
problemas de salud humana10, definidos en la invencin y desarrollo de nuevos tratamientos y
vacunas, el mejoramiento de los sistemas de vigilancia de la calidad farmacutica y en la
incorporacin de los saberes de las comunidades indgenas, quienes desarrollaron a su manera un
abordaje cientfico generando la medicina tradicional.

La investigacin vinculada a la interaccin social, sobretodo a fines de equidad social, permite explicar y
comprender los fenmenos sociales y econmicos, descubriendo las causas del atraso econmico y
social, describiendo su situacin y planteando soluciones concretas para reducir las diferencias entre ricos
y pobres. Si bien, esto ltimo parecera contradictorio puesto a mayor cantidad de innovaciones
tecnolgicas en nuestro pas sucede una mayor brecha entre ricos y pobres, en realidad, es el
desconocimiento de la tecnologa que ha profundizado la misma; mientras sectores privilegiados invierten
en tecnologa y obtienen mejores resultados, los sectores pobres desconocen de la misma y por ende, no
la utilizan. Para disminuir la brecha entre ricos y pobres, la labor del Estado no debe radicar slo en invertir
y promover la investigacin cientfica y tecnolgica, sino tambin en alentar el acceso y utilizacin a los
sectores ms empobrecidos.
La Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencias y Tecnologa (RICYT) Programa Iberoamericano de
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED) ha proporcionado en su publicacin electrnica Estado
de la Ciencia 2007, la relacin entre la inversin de los gobiernos en Investigacin y Desarrollo
(expresado en porcentaje del PIB), con el ndice de Desarrollo Humano (IDH), elaborado por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ambos indicadores de la gestin 2.004. Esta relacin
ha sido expresada en un plano de ejes cartesianos considerando 4 cuadrantes: Bajo IDH con alto esfuerzo
en I+D, Alto IDH con bajo esfuerzo en I+D, Equilibrio Positivo Equilibrio Desfavorable. Los parmetros
establecidos para determinar niveles bajos y altos fueron sealados por la RICYT como 1,75% en el caso
de los gastos en I+D y 0,83 en IDH.

Bajo IDH con alto esfuerzo en I+D, los que no existen: Ningn pas ocupa este cuadrante, lo cual es
lgico, puesto que un pas con un ndice de Desarrollo Humano bajo, enfrenta problemas urgentes de

10

Por esto son otorgados reconocimientos a investigadores y cientficos, como los Premios Nobel en Medicina.
Gunnar Zapata Zurita

11

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
resolver en trminos de empleo, educacin y salud, por lo que no tiene los recursos financieros11
necesarios para invertir en actividades de Investigacin y Desarrollo.
Grfico N1
Relacin entre ndice de Desarrollo Humano e Inversin en Investigacin y Desarrollo
como % del Producto Interno Bruto

12

Fuente: RICYT 2007, 16 Ver adems http://www.ricyt.org/interior/difusion/pubs/elc2007/1.pdf

Alto IDH con bajo esfuerzo en I+D, los que producen treinta y sesenta: Pases que tienen un elevado
ndice de Desarrollo Humano (IDH) pero que en la mencionada gestin realizaron un gasto menor al
1,75% de su PIB. Este es el caso de Chile, Argentina y Costa Rica, donde se identifican naciones del
resto del mundo como Reino Unido, Espaa, Italia, Noruega, Irlanda Portugal y Nueva Zelanda entre
otras.

Equilibrio Positivo, los que producen cientos: Pases que ejecutan una mayor inversin en actividades
de Investigacin y Desarrollo, como porcentaje de su PIB y obtienen los mejores indicadores de
desarrollo humano. Destacan Japn, Estados Unidos, Corea, Alemania, Francia, Canad y Australia.
La RICYT incluye la ponderacin obtenida por los pases que conforman la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)12. Ningn pas iberoamericano esta ubicado en este
cuadrante privilegiado.

Recursos Financieros en trminos de dinero y tiempo.


Organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 30 Estados orientada a coordinar sus polticas econmicas y
sociales. Son Estados miembros Alemania, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Francia, Gran
11
12

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva

Equilibrio Desfavorable, y stos Qu producen?: Los pases que no invierten considerablemente en


investigacin y desarrollo, y que tampoco tienen un ndice de desarrollo humano considerado alto. Los
pases de Amrica Latina y el Caribe, incluyendo Bolivia manifiestan este comportamiento.
Grfico N2
Tendencia del ndice de Desarrollo Humano en Bolivia

13

Fuente: Ocampo en PNUD 2007, 5

Al considerar esta informacin, existen una vinculacin entre la ejecucin de gastos en investigacin y
desarrollo respecto a la generacin de mejores condiciones de desarrollo humano. Esta tendencia no est
marcada en una mera coincidencia porque la mayora de los pases con mayor desarrollo humano tienen
estados que invierten o han invertido en investigacin y desarrollo.
Cuando el Estado no invierte en la investigacin cientfica y tecnolgica, en otros pases, diversas
empresas constituidas en fundaciones privadas brindan este apoyo financiero. Estos gastos no son
muestras de desprendimiento, al contrario de lo puede suponerse, puesto que a ttulo de mecenazgo, los
primeros beneficiados sobre la propiedad del uso de las tecnologas son quienes figuran como mecenas
de tales avances.
En Estados Unidos de Norteamrica el 4,2 % del dinero invertido en investigacin y desarrollo proviene de
financiadores privados. Howard Hughes, excntrico magnate y productor de cine cuya biografa Martin

Bretaa, Grecia, Holanda, Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza, Turqua, Japn, Finlandia,
Australia, Nueva Zelanda, Mxico, Repblica Checa, Corea del Sur, Hungra, Polonia y Eslovaquia.
Gunnar Zapata Zurita

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Scorcese la llev a la pantalla grande en El Aviador (2004), gener el Instituto Mdico H. Hughes, de
donde fueron distinguidos ocho premios Nobel entre 1994 y 2007. La Fundacin Hill y Melinda Gates
canaliz en los aos 2005 y 2006, $us. 66.000 millones de dlares americanos para el desarrollo de
actividades humanitarias y apoyo a la investigacin sobre la salud. En Gran Bretaa, durante 2006, la
Fundacin Wellcome Trust invirti 960 millones de dlares en investigacin biomdica.
22.. LLaa IInnvveessttiiggaacciinn CCiieennttffiiccaa yy TTeeccnnoollggiiccaa eenn BBoolliivviiaa:: NNoobblleess IInntteenncciioonneess,, PPooccaass
CCoooorrddiinnaacciioonneess ee IInnssaattiissffaacccciinn ddee RReessuullttaaddooss..
La poblacin boliviana estimada en julio de 2008 es de 9.247.816 habitantes y la poblacin
econmicamente

activa

es

de

4.793.000

habitantes,

conforme

(https://www.cia.gov/cia/publications/factbook visitado en fecha 26/07/2008).

CIA

World

Factbook.

Si el Estado Boliviano

deseara formar a un investigador de cada mil habitantes, se tendra la participacin de 9.248


investigadores. En el ao 2001 Japn registr 8,4 investigadores por cada mil habitantes y Estados Unidos
inform la presencia de 5,9 investigadores por mil; en ese mismo ao Bolivia tena 100 investigadores por
milln de habitantes (segn datos del CEUB) y 1200 investigadores del total de la poblacin boliviana en el
referido ao (de acuerdo a RICYT). En cualquier caso, la mitad de los investigadores tena el nivel
elemental de formacin cientfica, la licenciatura.
El recurso ms importante para la investigacin es el recurso humano que trabaje de manera asociado y
no asiladamente para satisfacer las demandas provenientes de los sectores productivos y la sociedad,
generando las oportunidades para la investigacin. Pero no todo recurso humano responde de manera
eficiente a las demandas planteadas, una comunidad investigadora debe contar con la capacidad de
abordar problemas complejos con rigor. Por lo que, la investigacin cientfica y tecnolgica no es una
actividad voluntaria y desprendida de interesados, sino la actividad de profesionales motivados con
dominio en los mtodos y las tcnicas de planificacin, control e investigacin.
En el campo de las publicaciones cientficas, aquellas de origen boliviano en el mbito internacional son
muy reducidas. De acuerdo al Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), en el ao 2.000, se
generaron 236, sobre un total mundial de 1600.000 y un total latinoamericano de 25.000. Segn la
informacin proporcionada por la RICYT, el promedio de publicaciones cientficas por el perodo 1990 al
2005 fue de 245.

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

14

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Tabla N5
Publicaciones Internacionales de Origen Boliviano
Publicaciones

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Pro
m

SCI
% del total
mundial
PASCAL

24
0,00
%
30

34
0,00
%
27

40
0,01
%
43

65
0,01
%
41

70
0,01
%
23

62
0,01
%
24

60
0,01
%
32

86
0,01
%
55

85
0,01
%
58

105
0,01
%
62

75
0,01
%
48

94
0,01
%
58

107
0,01
%
66

129
0,01
%
64

124
0,01
%
59

153
0,01
%
62

82
0,01
%
47

% del total
mundial
INSPEC

0,01
%
1

0,01
%
1

0,01
%
1

0,01
%
2

0,00
%
1

0,01
%
1

0,01
%
0

0,01
%
0

0,01
%
0

0,01
%
4

0,01
%
2

0,01
%
7

0,01
%
3

0,01
%
3

0,01
%
3

0,01
%
1

0,01
%
2

% del total
mundial
COMPENDEX

0,00
%
1

0,00
%
3

0,00
%
0

0,00
%
0

0,00
%
2

0,00
%
1

0,00
%
0

0,00
%
1

0,00
%
0

0,00
%
3

0,00
%
1

0,00
%
2

0,00
%
2

0,00
%
2

0,00
%
8

0,00
%
6

0,00
%
2

% del total
mundial
CHEMICAL
ABSTRACTS
% del total
mundial
BIOSIS

0,00
%
8

0,00
%
14

0,00
%
5

0,00
%
9

0,00
%
8

0,00
%
14

0,00
%
8

0,00
%
19

0,00
%
11

0,00
%
17

0,00
%
21

0,00
%
23

0,00
%
20

0,00
%
15

0,00
%
21

0,00
%
16

0,00
%
14

0,00
%
18

0,00
%
10

0,00
%
25

0,00
%
24

0,00
%
29

0,00
%
18

0,00
%
16

0,00
%
25

0,00
%
32

0,00
%
32

0,00
%
25

0,00
%
19

0,00
%
29

0,00
%
41

0,00
%
19

0,00
%
37

0,00
%
25

0,00
%
10

0,01
%
9

0,00
%
11

0,00
%
10

0,00
%
11

0,01
%
8

0,01
%
9

0,00
%
13

0,00
%
10

0,01
%
13

0,01
%
8

0,00
%
5

0,01
%
14

0,00
%
10

% del total
mundial
MEDLINE

0,00
%
10

% del total
mundial
CAB

0,00
%
8

0,00
%
12

0,00
%
26

0,00
%
32

0,00
%
32

0,00
%
43

0,00
%
30

0,00
%
35

0,00
%
40

0,00
%
43

0,00
%
41

0,00
%
31

0,00
%
41

0,00
%
44

0,00
%
25

0,00
%
33

0,00
%
32

% del total
mundial
ICYT

0,01
%
1

0,01
%
2

0,02
%
4

0,02
%
1

0,02
%
2

0,03
%
1

0,02
%
2

0,02
%
6

0,03
%
2

0,03
%
2

0,03
%
1

0,02
%
1

0,02
%
2

0,02
%
3

0,01
%
3

0,02
%
4

0,02
%
2

% del total
mundial
IME

0,02
%
0

0,03
%
0

0,05
%
0

0,01
%
0

0,03
%
2

0,01
%
4

0,03
%
0

0,08
%
1

0,03
%
0

0,03
%
0

0,01
%
0

0,01
%
2

0,03
%
1

0,05
%
1

0,05
%
0

0,08
%
2

0,03
%
1

0,00
%
5

0,03
%
5

0,05
%
14

0,00
%
23

0,01
%
25

0,00
%
38

0,00
%
42

0,00
%
34

0,02
%
53

0,01
%
23

0,01
%
30

0,00
%
31

0,02
%
25

0,01
%
22

% del total
mundial
PERIODICA

0,00
%

0,00
%

0,00
%

0,00
%
6

0,00
%
2

% del total
mundial
CLASE

0,08
%
7

0,03
%
1

0,04
%
0

0,06
%
3

0,06
%
4

0,18
%
4

0,26
%
6

0,31
%
3

0,41
%
4

0,39
%
4

0,37
%
8

0,49
%
5

0,21
%
15

0,29
%
8

0,28
%
6

0,15
%
1

0,23
%
5

% del total
mundial

0,10
%

0,02
%

0,00
%

0,03
%

0,04
%

0,05
%

0,07
%

0,03
%

0,04
%

0,04
%

0,09
%

0,05
%

0,15
%

0,13
%

0,10
%

0,01
%

0,06
%

Fuente: http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivel1=1&Nivel2=1&Idioma= visitado en fecha 26/07/2008

Considerando las memorias de la VII Reunin Nacional de Ciencia y Tecnologa de Bolivia (RENACYT) del
Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, el mayor defecto boliviano en el desarrollo de las actividades
de investigacin cientfica y tecnolgica, no solo est en el nmero de profesionales dedicados a la
Investigacin y Desarrollo, sino tambin en la calidad de los trabajos realizados por los mismos. Los
participantes en este evento sealaron que las causas e este defecto se encuentran por la deficiencia de
cursos de formacin postgradual, originada por la insuficiencia de recursos financieros, materiales pero

Gunnar Zapata Zurita

15

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
sobretodo humanos y tecnolgicos para implantar estos cursos y la escasa demanda del sector productivo.
(http://www.ceub.edu.bo/ceub/secretarias/sicyt/memvii/decenal.html visitado en fecha 24/03/2008)
Tabla N6
Inversin dedicada a la Investigacin y Tecnologa en Bolivia respecto al PIB
Gastos

% En relacin al PIB de cada ao


1997
1998
1999
2000
2001
Gastos por Actividades Cientficas
0,58%
0,54%
0,55%
0,54%
0,52%
Gastos por Investigacin y Desarrollo
0,32%
0,29%
0,29%
0,28%
0,27%
Fuente: http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivel1=1&Nivel2=1&Idioma= visitado en fecha 26/07/2008.

2002
0,51%
0,26%

En el ao 2001, el Gobierno de Bolivia se propuso desembolsar una inversin de 7 millones de $US por
ao, se hubiera determinado un incremento de la inversin en Ciencia y Desarrollo en un 0,08% del PIB
de entonces. Sin embargo, la inversin en investigacin y desarrollo disminuy un 0,01% para el 2002.
Actualmente ni el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa ni el Instituto Nacional de Estadstica brindan
informacin en sus sitios web sobre datos ms recientes. En todo caso la inversin en investigacin se
realiza sobre todo al tipo de investigacin bsica respecto a la investigacin aplicada y al desarrollo
experimental, de acuerdo a la informacin expuesta en la RICYT, de la gestin 2000.
Grfico N3
Inversin en IB, IA y DE Comparativa entre Bolivia y Otros Pases Gestin 2000

Fuente: http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivel1=1&Nivel2=1&Idioma= visitado en fecha 26/07/2008.

Coherente a la ejecucin del gasto en investigacin bsica, los mayores ejecutores del gasto de
investigacin y tecnologa son los centros de educacin superior, es decir, las universidades y los institutos
tcnicos. Exceptuando Paraguay, Bolivia en comparacin al resto de las naciones ejecuta los gastos en

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

16

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
investigacin y tecnologa en un mayor porcentaje respecto al gasto directo realizado por el gobierno, las
empresas y otros, quizs por la elevada poblacin estudiantil que se forma en el seno de las universidades
pblicas.
Grfico N4
Ejecutores del Gasto en Investigacin en Bolivia y Otros Pases Ao 2000.

17

Fuente: http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivel1=1&Nivel2=1&Idioma= visitado en fecha 26/07/2008.

Conscientes de este aspecto, en la VII Reunin Nacional de Ciencias y Tecnologa de la CEUB, realizada
el ao 2001, se apunto, la necesidad de formar en los prximos 10 aos, a 4.000 investigadores bolivianos
por lo tanto se requerir formar al menos 2.300 investigadores ms en los prximos 10 aos, es decir
230 por ao.(http://www.ceub.edu.bo/ceub/secretarias/sicyt/memvii/decenal.html visitado en fecha
24/03/2008).
Conforme a este desafo, las universidades Sistema Universitario del CEUB se han establecido metas
ambiciosas que debi alcanzar el 2007 como la formacin de 300 Cientficos con Doctorado (Ph.D), 40 en
Ciencias Sociales, 30 en Humanidades, 80 en Ciencias Exactas y Naturales, 50 en Ingeniera y
Tecnologa, 50 en Ciencias Agrcolas, 50 en Ciencias Mdicas, 1.000 investigadores con Maestra (Ms.C).
1.000 investigadores especialistas. (idem)

Gunnar Zapata Zurita

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Tabla N7
Cuadro Estimativo De Personal E Inversin En Investigacin
Marco Del Programa Decenal De RRHH Para La I+D Siglo XXI
Investigadores

Funciones

Costo Estimado

Doctores
(80% En El Exterior)

Adquirir, Generar, Ensear y


Elaborar Conocimiento

Formacin Us$ 48,000


Dotacin Us$ 10,000
Salario (1 Ao) Us$ 26,000
Us$ 84,000
Por 300 Us$ 25.2 Millones

Magister (Msc)

Desarrollar, Aplicar, Mejorar,


Producir, Transferir
Innovacin

Formacin Us$ 3,000


Dotacin Us$ 5,000
Salario (1 Ao) Us$ 19,500
Us$ 27,500
Por 1,000 Us$ 27.5 Millones

Apoyar y Mejorar Procesos


De Innovacion

Formacin Us$ 1,000


Dotacin Us$ 3,000
Salario (1 Ao) Us$ 13,000
Us$ 17,000
Por 1,000 Us$ 17 Millones

Especialistas

Total Decenio 69.7 Millones Us$ *Es Decir 69.7 Millones Anuales Equivalentes A Solo El 0,08% Del PIB En
Bolivia
Fuente: http://www.ceub.edu.bo/ceub/secretarias/sicyt/memvii/decenal.html visitado en fecha 24/03/2008

Para el logro de lo propuesto ser imprescindible que la Universidad Boliviana haya definido polticas para
adecuada investigacin, conforme al presupuesto destinado por el Estado Nacional y las demandas del
sector productivo y la poblacin en general. Sin embargo, al momento de la realizacin de esta
investigacin, no se ha obtenido confirmacin alguna respecto al logro o avance de estas metas, al
contrario se manifiesta un aparente desconocimiento de autoridades facultativas y universitarias respecto a
la evaluacin de estas metas, establecidas en el ao 2001.
33.. LLaass PPoollttiiccaass ddee IInnvveessttiiggaacciinn eenn llaa UUnniivveerrssiiddaadd eenn eell m
maattiivvaa yy llaass ppoollttiiccaass
maarrccoo ddee llaa nnoorrm
ppbblliiccaass ddee llaa EEdduuccaacciinn..
La investigacin en el mbito universitario es un rea de evaluacin fundamental, a la hora de evaluar a
las universidades. En los criterios de evaluacin y acreditacin sealados por el Mecanismo Experimental
de Acreditacin (MEXA) de los Pases miembros del MERCOSUR, se incluyen la valoracin a polticas y
lneas de investigacin planificadas por carreras, grado acadmico de docentes con preferencia en un
nivel doctoral, proyectos de investigacin publicados. A estos criterios se aaden valoraciones a proyectos

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18

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
de investigacin y polticas y proyectos de interaccin social para una acreditacin dentro de los
parmetros sealados por el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB).
Dentro de la clasificacin y valoracin de universidades del mundo, destaca el elaborado por la
Universidad Jiao Tong de Shangai (China) que expone un listado anualmente de 500 universidades del
mundo en funcin de criterios de calidad como el nivel de los estudiantes, docentes y los centros, sobre
todo considerando su actividad investigadora13. Por otro lado, el suplemento educativo de The Times
HIGHER, publica otro listado de 200 universidades, elaborado a partir de un trabajo consultivo a un staff
de expertos, muestras de graduados de universidades y datos cuantitativos respectos a los trabajos de
investigacin y que fueran publicados14. Si bien estas clasificaciones pueden ser utilizadas con fines
comerciales, no se puede negar que la investigacin cientfica, su difusin y sobretodo su vinculacin con
la docencia y la interaccin social es fundamental a la hora de evaluar una institucin acadmica, sin
omitir su conexin con la normativa y las polticas pblicas de la educacin.
Resultado de estas apreciaciones, se desarroll un estudio sobre las polticas de investigacin de la
universidad y su conexin con la normativa y las polticas pblicas de la educacin, parte del desarrollo de
una revisin bibliogrfica y documental de la normativa vigente de la educacin y los planes nacionales de
ciencia y tecnologa, desarrollados, en el marco de la ley 2209, y los planes nacionales de desarrollo
realizados y presentados por el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana.

Los criterios considerados por la Universidad Jiao Tong estn definidos en ponderar la calidad de la educacin universitaria,
en funcin a estudiantes de la universidades ganadores de los Premios Nobel y Medallas Fields(10%), docentes y plantel del
profesorado galardonados con estos premios (20%). Frecuencia de investigadores de las universidades citados y considerados
en trabajos realizados dentro de disciplinas cientficas y sociales (20%). El nmero de artculos publicados en la revista Nature
y Science (20%). Nmero total de artculos indexados en el Science Citation Index (SCI) y Social Science Citation Index
(SSCI) (20%) y finalmente las actividades acadmicas desarrolladas en relacin al tamao de la universidad (10%)
14 Para la publicacin de su ranking 2007, The Times Higher index en los criterios considerados, las opiniones de 5101
catalogados como expertos, de los cuales el 41 por ciento se encontraron en Europa, el Medio y frica Oriental, el 30 por
ciento en el continente americano y el 29 por ciento en Asia y Oceana. Se consider adems las opiniones de una muestra de
1471 personas, como graduados de las universidades, con el 43 por ciento en el continente americano, el 32 por ciento en
Europa y el 25 por ciento en Asia y Oceana. Otros aspectos de planificacin y evaluacin referente a administracin y proceso
enseanza aprendizaje y finalmente la excelencia en la investigacin. Bibliografas de la entidad de los trabajos publicados por
los dems son aceptadas medida de investigacin de calidad.
13

Gunnar Zapata Zurita

19

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
3.1.

Vasta Produccin y Poco Cambio: La Investigacin Desarrollada en la Universidad


Pblica, no ha contribuido significativamente a la generacin de normativa y polticas
pblicas nacionales.

Tendencias de las investigacin regional en educacin: Vasta produccin y Poco Cambio es el subtitular
definido por Rosse Marie Cruz, Ruth Quintanilla y Griselda Salomn en los Estados de la Investigacin
Cochabamba, estudio que define la situacin de la investigacin en Cochabamba dentro del marco de las
polticas sociales referidas a la educacin. La investigacin regional, de acuerdo a observacin de las
investigadoras mencionadas, ha tenido un divorcio respecto a la formulacin de polticas pblicas del
sector de la educacin, citando a la Reforma Educativa del ao 199415 (CRUZ y Otros en MAYORGA
2005, 288) como del proyecto de reforma educativa Avelino Sianiz y Elizardo Perez , donde Cruz
expone contradicciones paradigmticas entre un enfoque sociocrtico y un enfoque positivista postmoderno, el texto del referido proyecto y un radicalismo, calificado por ella como innecesario16.
Las investigaciones regionales, particularmente aquellas desarrolladas en la Universidad Pblica, o por lo
menos su rigurosidad no fueron tomadas en cuenta, valga la expresin popular, para el desarrollo de las
mencionadas normativas y polticas pblicas de educacin, el panorama es ms escabroso cuando se
percibe que la mayor parte de la investigacin dedicada a la educacin, est dirigida en especial a al
educacin primaria, siendo reducida la investigacin centrada en la educacin superior. (CRUZ y Otros en
MAYORGA 2005, 289).
En las races de la Constitucin Poltica del Estado vigente que data de 1967, ni de sus reformas
posteriores17, no se reporta referencia alguna sobre su origen, en el seno de investigaciones desarrolladas
por miembros de la Universidad Pblica. Lgicamente el contexto de 1967 fue completamente distinto al
actual, donde la importancia otorgada a la investigacin cientfica era prcticamente nula, sin embargo, ello
no justifica la no participacin de la universidad pblica incluyendo a la UMSS, en las reformas

la investigacin no ha sida una de las races nutrientes de la implementacin de reformas polticas en este sector (CRUZ
y Otros 2005, 288)
16 Espero que estas reflexiones puntuales sirvan al gobierno para repensar la radicalidad etnocentrista que presenta su
propuesta y ser congruentes con el paradigma del que parten, y fundamentalmente para reorientar su actitud impositiva y
hegemnica. (CRUZ Rosse Marie, Exposicin ENTRE CONTRADICCIONES PARADIGMTICAS Y UN RADICALISMO
INNECESARIO, 15 de agosto de 2006 UMSS).
17 Reformas a la CPE de 1967, introducidas por las Leyes: N 1585 del 12 de agosto de 1994, texto concordado de 1995
sancionado por Ley N 1615 del 6 de febrero de 1995. N 2410 del 8 de agosto de 2002; N 2631 del 20 de febrero de 2004; N
3089 del 6 de julio de 2005.
15

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20

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
introducidas a la constitucin en 1994, 2002, 2004 y el 2005, considerando que la universidad pblica en
su conjunto, ha establecido como una lnea de accin en sus planes de desarrollo universitario de las
gestiones 1998-2002 y 2003-2007 Participar en la Transformacin del Pas y de la educacin Superior.
En el caso de la normativa de la educacin superior, la Universidad Pblica no particip institucionalmente
en la conformacin del Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE) que dise las polticas
para el desarrollo de la Reforma Educativa de 1994, aprobada en el marco de la ley 1565. Asimismo,
durante el desarrollo del Congreso Nacional de Educacin durante el mes de julio de 2006 para la
socializacin de la propuesta de reforma educativa denominada Avelino Siani-Elizardo Prez, el CEUB
mediante Resolucin 01/2006 emitida por la XVIII Conferencia Nacional de Universidades, realizada en
Sucre en julio del 2006, determin retirarse de las deliberaciones efectuadas en el mencionado congreso18.
A partir de estas apreciaciones, resultados de procesos de estudios relevantes y serios, es posible afirmar
que los esfuerzos realizados para la construccin de las normativas y de las polticas educativas y las
polticas pblicas en general, son propios y exclusivos de las distintas entidades de gobierno abocadas. No
existe una integracin entre los esfuerzos desarrollados por los responsables gubernamentales y los
esfuerzos desplegados por las universidades. La investigacin realizada en la educacin superior e incluso
esta ltima pasa desapercibida en los anlisis y orgenes elaborados para las polticas educativas.
La ausencia de la educacin superior de los postulados y del anlisis de la poltica educativa se hacen patentes
cuando en un estudio de sntesis sobre el estado del arte de la poltica educativa entre 1950 y 1988 en Bolivia no
hay mencin alguna sobre la educacin universitaria y cuando un importante debate sobre poltica educativa con la
participacin del Ministerio de Educacin y otros especialistas en 1985 tampoco hace alusin a la educacin
superior. (CONTRERAS 1996,110).

3.2.

Caminante hay Camino pero Cmo Podemos Caminar si hay Cuatro Nortes en Nuestra
Brjula que Debemos Seguir: Normativas y Polticas Pblicas Desarticuladas en Bolivia

Al referirse a normativa, el investigador comprende a la referencia sealada en la Constitucin Poltica del


Estado y las leyes que rigen la educacin superior. Las polticas son definidas como aquellos planes de

18 En la XVII Conferencia Nacional Extraordinaria de Universidades, realizada en junio del 2006 en la UMSS, el CEUB emiti la
Resolucin 14/2006, mediante se instruye comunicarse con el Ministerio de Educacin y Culturas, solicitando la postergacin de
noventa das del Congreso Nacional de Educacin por un lapso de 90 das, tiempo en el cul la universidad pblica se
comprometa a presentar una propuesta. Tal solicitud no fue atendida por el ministerio respectivo y en la XVIII Conferencia
Nacional Extraordinaria de Universidades, realizada en julio del 2006, se aprob la resolucin 01/2006 instruyendo el abandono
del mencionado congreso. En la misma conferencia se aprob la resolucin 02/2006, por la que se conmin al Dr. Jorge
Ocampo Castel, entonces rector de la UMSA, a abandonar orgnicamente el mencionado Congreso.

Gunnar Zapata Zurita

21

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
desarrollo donde se formulan directrices para el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnologa en la
universidad pblica boliviana.
El artculo 185 de la Constitucin Poltica del Estado establece que el ejercicio de la autonoma de la
universidad pblica mediante la programacin y puesta en marcha de un Plan Nacional de Desarrollo,
coordinado mediante un organismo central, en este caso el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana.
La disposicin de este artculo es considerado en el Proyecto de Constitucin Poltica del Estado,
aprobada por la Asamblea Constituyente, en el mes de diciembre de 200719. Como se puede advertir, el
ltimo Plan Nacional de Desarrollo aprobado corresponde al perodo 2003-2007.
La ley 1565 de la Reforma Educativa de 1994 vincula la participacin de las universidades pblicas en el
Consejo Nacional de Educacin y en los Consejo Departamentales. Asimismo otorga a los institutos
normales superiores la facultad de adscribirse a las universidades pblicas, a travs de convenios. En lo
que respecta a la investigacin, la ley 1565 define al desarrollo de la investigacin como uno de los
objetivos del organismo central de coordinacin de la universidad boliviana, en este caso el CEUB20.

19 Artculo 185 Constitucin Poltica del Estado Vigente.


I. Las universidades pblicas son autnomas e iguales en jerarqua. La autonoma consiste en la libre administracin de sus
recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, la elaboracin y aprobacin de sus estatutos,
planes de estudio y presupuestos anuales, la aceptacin de legados y donaciones y la celebracin de contratos para realizar
sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. Podrn negociar emprstitos con garanta de sus bienes y
recursos, previa aprobacin legislativa.
II.
Las universidades pblicas constituirn, en ejercicio de autonoma, la Universidad Boliviana, la que coordinar y
programar sus fines y funciones mediante un organismo central de acuerdo a un plan nacional de desarrollo universitario.
Artculo 92 Proyecto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado aprobada por la Asamblea Constituyente en Diciembre 2007
I. Las universidades pblicas son autnomas e iguales en jerarqua. La autonoma consiste en la libre administracin de sus
recursos; el nombramiento de sus autoridades, su personal docente y administrativo; la elaboracin y aprobacin de sus
estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales; y la aceptacin de legados y donaciones, as como la celebracin de
contratos, para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. Las universidades pblicas podrn
negociar emprstitos con garanta de sus bienes y recursos, previa aprobacin legislativa.
II. Las universidades pblicas constituirn, en ejercicio de su autonoma, la Universidad Boliviana, que coordinar y programar
sus fines y funciones mediante un organismo central, de acuerdo con un plan de desarrollo universitario.
III. Las universidades pblicas estarn autorizadas para extender diplomas acadmicos y ttulos profesionales con validez en
todo el Estado.
20 Ley 1565 Reforma Educativa.
Artculo 20 El Organismo Central de coordinacin de la Universidad Boliviana, segn el artculo 185 de la Constitucin Poltica
del Estado, elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, en funcin del desarrollo econmico, social y cultural, con los
siguientes objetivos:
1. Desarrollo de la investigacin, la docencia, la extensin y la difusin cultural, como funciones sustantivas de la Educacin
Superior.
2. Optimizacin de la eficiencia, la eficacia y la calidad de la Educacin Superior.
3. Adecuacin de las actividades de la educacin superior a las necesidades de desarrollo nacional y regional.

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22

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Una vez ms se considera la importancia de la investigacin dentro de las funciones de la universidad
pblica, sin embargo la mencionada ley no se refiere a los aspectos medulares o mecanismos de
coordinacin sobre el desarrollo de la investigacin, que encarga ella misma. Los aportes fundamentales
de la Reforma Educativa de 1994 a la educacin de nivel superior, pueden sealarse en el mbito de la
evaluacin y acreditacin de los servicios provistos por las universidades pblicas y privadas21.
El Proyecto de Ley sobre la nueva educacin en Bolivia Avelino Siani - Elizardo Prez reitera la
importancia otorgada de la investigacin, incluyendo entre los objetivos de la formacin superior
universitaria, su promocin.22 Este proyecto de ley otorga una significativa importancia al desarrollo de los
conocimientos y sabidura desde la cosmovisin de las culturas existentes en Bolivia, desarrollo que
lgicamente puede generarse considerando el desarrollo de la investigacin cientfica; sin embargo el
mencionado proyecto de ley, no establece mecanismos concretos para esta articulacin.

23

A primera vista, la ley 2209 de Fomento de la Ciencias, Tecnologa e Innovacin, no fue vinculada con el
texto del proyecto de ley desarrollado en la gestin 2006. Tampoco esta ley vincula elementos de la ley
1565 de Reforma Educativa de 1994. Las razones aparentes de esta doble desvinculacin estn referidas
a los cambios de gobierno y autoridades. Definitivamente uno de los males en la administracin pblica
radica en contraponerse o ignorar las polticas sugeridas en gestiones anteriores, aunque tengan
consecuencias estratgicas positivas.
La ley 2209 declara como prioridad nacional e inters pblico, el fortalecimiento de las capacidades
cientficas, tecnolgicas y de innovacin, la promocin de la investigacin y el desarrollo tecnolgico (Ley

21 Considerando los estudios desarrollados por Ramn Daza, Alvaro Padilla y Justy Tezanos Pinto, en su libro Universidad:
Experiencias y Desafos de Modernidad.
22 Proyecto de Ley Avelino Siani Elizardo Prez.
Artculo 2 (Fines) Los fines de la educacin boliviana son:
[] 12. Desarrollar una educacin cientfica, humanstica, tcnica tecnolgica, cultural, artstica y deportiva; a partir de saberes
y conocimientos propios, vinculados a la cosmovisin de los pueblos, fomentando la investigacin cientfica en
complementariedad con los avances de la ciencia y la tecnologa en todos los niveles del Sistema Educativo Plurinacional.
Artculo 3 (Objetivos) Los objetivos de la educacin boliviana son:
[] 20. Promover la investigacin cientfica en todo el Sistema Educativo Plurinacional.
Artculo 41 (Educacin Superior de Formacin Profesional)
[] Promueve la investigacin cientfica, la interaccin social y comprende la formacin: tcnica superior, de maestros, militar,
policial y universitaria.
Artculo 71 (Objetivos) Son objetivos de la Formacin Superior Universitaria:
[]6. Promover la investigacin cientfica, tcnica, tecnolgica, artstica y humanstica a partir de un enfoque intracultural,
intercultural y plurilinge.

Gunnar Zapata Zurita

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
2209, Art. 2). Asimismo establece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin a la cabeza de
la Comisin Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CIMCITI) y la Secretaria Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACITI). Asimismo establece como rganos asesores permanentes
al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologas (CONACYT) y a los Consejos Departamentales de Ciencia y
Tecnologa (CONDECYT). Un representante de la Universidad Boliviana esta inserto en la estructura del
CONACYT mientras que el Director de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la UMSS asume la
secretara ejecutiva de la CONDECYT en Cochabamba, sin embargo esta participacin no supone, de
manera directa, el aprovechamiento de los esfuerzos de investigacin, desarrollado por los centros o
institutos de investigacin universitarios.
Esta ley establece la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa, elaborado por el
SENACITI y aprobado por el Poder Ejecutivo del Gobierno Nacional, para un perodo de 5 aos. Este plan
se constituye en el instrumento para el fomento, coordinacin y ejecucin de las polticas pertinentes. La
citada ley establece que este plan sea parte constituyente del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social del pas. Paradjicamente, en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa vigente, se establece una
posicin contraria a los esfuerzos desplegados por la ley 2209, denunciando en stos, la falta de definicin
de mecanismos claros de vinculacin entre los espacios productivos y cientficos, una estructura altamente
burocrtica, sin suficiente financiamiento, desarrollada a partir de un enfoque colonial y excluyente23.
Bajo estos criterios el referido plan propone el establecimiento del Sistema Boliviano de Innovacin, que
incluir al Estado, centros de ciencia y tecnologa, entidades productivas, estructuras de interfaz y otros.
La participacin de las universidades, segn lo que se puede presuponer de esta propuesta, ser
desarrollada a partir de sus centros de investigacin, sin embargo, queda claramente definido que se
buscar promover a la investigacin productiva sobre cualquier otro tipo de investigacin24. Si bien esta

23 Si bien en el pasado reciente se hicieron algunos esfuerzos para generar una poltica cientfico-tecnolgica y una
institucionalidad que permita fortalecer a este sector, a travs de la aprobacin de una ley de Fomento a la Ciencia y a la
Tecnologa y de un Plan Nacional, estos no definan los mecanismos claros de vinculacin entre los espacios productivos y
cientficos. Se cre, asimismo, un ente altamente burocrtico, pero que no contaba con suficiente financiamiento. Su enfoque
colonial y excluyente, por otra parte, no visibilizaba la existencia de otros espacios de generacin de conocimientos que no
fueran los centros cientficos, ni estableca la posibilidad de utilizar la ciencia y la tecnologa para la solucin de problemas
nacionales, regionales y locales, con participacin activa de los habitantes de las diferentes regiones del pas. (Plan Nacional
de Ciencias y Tecnologas 1, 2008)
24 Los Centros de Ciencia y Tecnologa formularn y ejecutaran proyectos, y los resultados sern implementados en las
empresas pblicas o privadas, ya sea como efecto de la demanda o como producto de un aporte tecnolgico desarrollado por
ellos para el sector productivo (oferta). Los centros debern cumplir ciertos requisitos para su incorporacin en el SBI:
capacidad instrumental, recursos humanos de nivel, produccin en ciencia, tecnologa e innovacin. Aquellos centros que no

CENTRO DE PLANIFICACIN Y GESTIN (CEPLAG)

24

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
idea abre una aproximacin a los centros e institutos de investigacin cientfica y tecnolgica universitaria,
surge la cuestionante, si las autoridades universitarias permitirn este acercamiento directo, sin
intermediacin suya. Esta y otras interrogantes sern respondidas conforme se desarrollen las acciones
sugeridas por este plan, siempre y cuando, las siguientes autoridades continen con estas polticas.
En todo caso, sea en la ley 2209 o en la idea referida en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa vigente,
no se establecen vnculos directos ni hacen referencia alguna a los planes nacionales de desarrollo
universitario, elaborados por la CEUB. En contraposicin, en el Plan Nacional de Desarrollo de la
Universidad Boliviana 2002-2007, a partir de la promulgacin de la ley 2209 de Fomento a la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, se menciona que la CEUB estableci el esquema para el primer Plan Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2002-2007. Al presente rige un nuevo Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, que como se ha mencionado previamente, dista del sealado esquema referido
por la CEUB.
Al concentrarse especficamente en la universidad pblica cochabambina, bajo estos condicionantes, el
investigador universitario no tiene un norte a seguir sino cuatro, considerando el Plan Nacional de Ciencia
y Tecnologa vigente, el Plan Nacional de Desarrollo de la Universidad Boliviana, los programas y
proyectos de investigacin bifacultativos de la Direccin de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (DICYT)
y los planes por facultad elaborados por los centros e institutos de investigacin25.
Ante este panorama, se podr afirmar que entre los marcos normativos que dictan las leyes y las polticas
pblicas vigentes existe una desvinculacin entre la planificacin de la investigacin cientfica y
tecnolgica de los distintos gobiernos nacionales26, con la planificacin desarrollada en los mbitos
estratgicos de la universidad pblica boliviana y sta a su vez, con la planificacin definida en los centros
e institutos facultativos.

cumplan con estos requisitos sern fortalecidos y capacitados para que los adquieran en el SBI. (Plan Nacional de Ciencias y
Tecnologas 10, 2008)
25Considerando el Reglamento de Investigacin Cientfica y Tecnolgica de la UMSS (Art. 23), las investigaciones
desarrolladas responden a un plan presentados por cada uno de los Institutos Facultativos. Por otro lado, considerando el
Reglamento de la Direccin Universitaria de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (DICYT) (Art. 2 Inciso b), esta direccin
debe articular las investigaciones universitaria determinando lneas estratgicas sugeridas en Programas y Proyectos de
Investigacin.
26 Existen esfuerzos de coordinacin del Viceministerio de Ciencias y Tecnologas con determinados proyectos de la universidad
pblica boliviana, sin embargo, stos son los resultados de convocatorias realizadas por esta entidad pblica.
http://www.conacyt.gov.bo/proyectos/ProyectosUniversidad.htm#UMSS
Gunnar Zapata Zurita

25

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Bajo estas apreciaciones, un aspecto esta claramente establecido, no se establece un mecanismo directo
que llegue a integrar a los planes de desarrollo universitario, elaborados por el CEUB, los programas y
proyectos de las Direcciones Universitarias de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (DICYTs), por lo que
se presume que estos ltimos no tiene incidencia significativa, sino nominal en la formulacin de los planes
nacionales y sobretodo en la evaluacin de stos. A su vez, considerando los planes facultativos de
investigaciones propuestos por los institutos facultativos, se presume existe informalidad y relacionamiento
parcial en su elaboracin con los lineamientos de los planes de accin de la DICYT.
Lo primario es definir una sola referencia general, sobre la cual se construyan normativas ms especficas
a su contexto. De esta manera la investigacin universitaria concentrar recursos y esfuerzos, en lugar de
dispersarse los mismos, para el desarrollo de investigacin en lneas estratgicas de carcter nacional.
3.3.

La Autoevaluacin de las Universidades Pblicas Respecto a sus Labores de


Investigacin.

26

En el Plan Nacional de Desarrollo de la Universidad Boliviana 2002-2007 se establece una lnea de accin
orientada a fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica27, lnea que no fue considerada en el primer
plan nacional de desarrollo del perodo 1998-2001. En la evaluacin referida a ste ltimo plan, la
Secretaria Nacional de Planificacin Acadmica de la CEUB estableci valores al cumplimiento de metas,
dentro de una escala de 1 (no se cumpli) a 5 (cumplimiento sobresaliente) de acuerdo a lo mencionado
por los autores del mencionado documento, con el respaldo de evidencias objetivas. De acuerdo al inters
centrado en el campo de la investigacin cientfica y tecnolgica, se ha estudiado la evaluacin de lneas,
objetivos y metas referentes a este campo.
Inicialmente este proceso, no fue desarrollado por una entidad externa a la universidad pblica, segn la
informacin proporcionada, este proceso sera una autoevaluacin, lo cual difiere sobretodo en la medicin
de los resultados. A pesar de esta inferencia, se reconoce que el manejo de la metodologa utilizada en su
operacionalizacin fue adecuada y redujo parcialmente la subjetividad de los evaluadores, a juicio del
responsable de esta publicacin, sin embargo, los indicadores fueron equivocados en su formulacin
puesto que una diversidad de ellos no se encontraron sealados en la etapa de conclusin. Dentro de la
gestin estratgica, todo indicador mide el logro de objetivos en funcin a resultados obtenidos, por lo que

27De

sta se recoge la intencionalidad de la investigacin doctoral que genera publicaciones como este artculo.

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Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
no deber considerar acciones en proceso, no concluidas. Asimismo, la asistencia a eventos no es un
indicador en s, sino el nivel de participacin en los mismos.
Por otro lado, existen contradicciones en el establecimiento de los valores para los indicadores. El objetivo
especfico O222 Organizar el Sistema Nacional de Investigacin Cientfica, es el que tiene mayor valor
de los objetivos especficos estudiados (3,75) y particularmente su meta M2221 Consolidacin de
RENACYT y fortalecimiento de las DICYTs tiene la mayor ponderacin de todas las metas seleccionadas
(4,50), considerando adems que sus indicadores Reuniones Nacionales y Planes de las DICYTs, los
cuales tiene una ponderacin elevada (5 y 4 respectivamente). En tales, no existe claridad para identificar
si se consider la cantidad de reuniones nacionales realizadas o planes realizados, , fue evaluado otro
aspecto de estos indicadores que se manifiestan imprecisos. En todo caso, se puede suponer que se tiene
un cumplimiento satisfactorio de las reuniones nacionales y los planes de las DICYT de las universidades
pblicas.
Al parecer la incidencia de la DICYT de la UMSS no afect en la ponderacin nacional, considerando el
plan de accin sealado por la misma, reconoce una insuficiencia considerable en las interrelaciones de
ste, lo cual no se relaciona con una DICYT fortalecida de acuerdo a la evaluacin:
Existe una insuficiente relacin orgnica entre la DICYT y los directores de investigacin de las diferentes
unidades. Esta situacin dificulta la elaboracin de una poltica cientfica para la Universidad, lo que unido a la
ausencia de instrumentos de fomento realmente estimuladores y atractivos para los grupos de investigacin y a
los otros factores mencionados anteriormente, hace que la DICYT tenga actualmente un papel muy diluido en el
desarrollo de la investigacin universitaria y no pueda ejercer la funcin de direccin que tiene encomendada.
(UMSS DICYT 2002, 33-34 http://sigespi.dicyt.umss.edu.bo/documentacion/paln-umss.pdf visitado en fecha
29/02/08)

Asimismo no se tiene la certeza de los criterios para la medicin de los indicadores de calidad de
resultados en la meta M2223 Evaluacin y fortalecimiento de Institutos de Investigacin, calidad de
infraestructura correspondiente a la meta M2321 Ampliacin de infraestructura acadmica de
investigacin y extensin, calidad de los servicios, en los indicadores de la meta M2323 Establecimiento
de la Red Univ. Boliviana de Informacin RUBI, calidad de funcionamiento en la meta 2343 Creacin de
sociedades cientficas estudiantiles y calidad de oferta en la meta 3232 Participacin activa de la
Televisin Educativa en El contexto de la vida universitaria y de la comunidad.
Los procesos de autoevaluacin y evaluacin son imprescindibles, por las medidas correctivas a adoptar
para el logro de los objetivos y metas estratgicas propuestas, sin embargo, no es til este proceso

Gunnar Zapata Zurita

27

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
cuando los indicadores no son confiables. Es menester, por tanto, un estudio ms reflexivo en la
determinacin de indicadores para los prximos procesos de evaluacin, decididos por el CEUB, siempre y
cuando tengan lugar y oportunidad, claro.
44.. CCaaddaa rrbbooll SSee CCoonnooccee PPoorr SSuu FFrruuttoo,, PPuueess NNoo SSee CCoosseecchhaann HHiiggooss DDee LLooss EEssppiinnooss,, NNii DDee LLaass
ZZaarrzzaass SSee VVeennddiim
miiaann UUvvaass.. ((LLcc 66,, 4444))
John F. Kennedy, el primer presidente catlico de los Estados Unidos de Norteamrica, acu su frase No
preguntes lo que tu pas puede hacer por ti, pregntate lo que puedes hacer t por tu pas. En el marco de
esta frase, a juicio del autor de esta publicacin, lo innecesario en Bolivia son quejas, reclamos y crticas
destructivas, profundizando los errores acometidos sin brindar nociones de solucin. No se cosechan
higos de los espinos, ni se recogen Uvas de las zarzas, tampoco se logran resultados si se siembran
simples crticas. Por lo tanto, es intencin manifiesta en este artculo, generar aquella informacin
necesaria, fruto de la reflexin realizada, que sea til en la construccin de propuestas acertivas en la
problemtica que afecta al desarrollo de la investigacin en Bolivia.
La inversin nacional en actividades de investigacin cientfica y tecnolgica tiene una relacin directa con
el crecimiento econmico y los mayores ndices de desarrollo humano de las naciones. Las naciones que
registran mayores ndices de crecimiento y desarrollo humano, registran adems una mayor ejecucin de
fondos en el mundo. La inversin pblica promedio en Bolivia del perodo 1996 al 2003 para actividades de
investigacin y desarrollo registra un promedio de 0,279% respecto del gasto total pblico. En porcentaje
respecto al PIB Anual, en el perodo 1997 al 2002, la inversin en investigacin en Bolivia registr un
0.28%. Por otro lado, Bolivia ha tenido un crecimiento econmico promedio de un 0,25 durante el perodo
1997-2005 y un ndice de desarrollo humano promedio (IDH) de 0, 685 considerando el perodo 20012005; ambos indicadores son parte de los niveles ms bajos en crecimiento econmico y desarrollo
humano en los pases del continente.
La investigacin cientfica y tecnolgica puede generar bienes y servicios que respondern a los
requerimientos de mercado o a las necesidades de comunidades. Por lo que desarrollo de la ciencia
desemboca en una mayor competitividad de las empresas regionales como en la invencin de medios
alternativos de educomunicacin, vacunas contra enfermedades, viviendas econmicas, frmacos;
asimismo permite adems la incorporacin de saberes de las comunidades indgenas a la ciencia.
Considerando estos aspectos, el Estado Boliviano y sus instituciones, privadas o pblicas, al no concentrar

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Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
esfuerzos en el desarrollo de investigaciones cientficas y tecnolgicas, cede los espacios en la generacin
de soluciones a las problemtica que le rodea, sobretodo a la cooperacin internacional.
La mayor dependencia de Bolivia no es la injerencia poltica de otras naciones tan sealadas como
Venezuela o Estados Unidos de Norteamrica; el estado Boliviano est sometido a una dependencia
tecnolgica respecto a otros pases. Las instituciones que procuran realizar ciencia en Bolivia, disputan
entre s recursos de cooperacin internacional, puesto que el desarrollo de la ciencia no es autosostenible.
Las acciones de liberacin contra dependencias poltica y econmica no est representada en retrica
crtica, discursos anti-imperialistas o medidas de protesta como bloqueos en vas pblicas; la
independencia verdadera surge a partir de la generacin de nuevas tecnologas nacionales que permitan
la sostenibilidad productiva de la economa nacional, aperturando nuevas fuentes de empleo, generando
competitividad empresarial y desarrollo social, sin tender la mano a recursos sobrantes de otras naciones,
en una actitud mendicante.
La dependencia a la cooperacin internacional en actividades de investigacin se ha transformado en una
costumbre manifiesta en los principales generadores de ciencia, las universidades. Esta dependencia se
transluce adems en la escasa generacin de literatura cientfica bajo autora boliviana, y esto a su vez,
reduce la formacin universitaria a la reproduccin de conocimientos generados en otros contextos. El
promedio de publicaciones cientficas de origen boliviano dentro del perodo 1990 al 2005 es de 245. La
falta de publicaciones es consecuencia de la falta de autores, en el ao 2001, Bolivia tena 100
investigadores por milln de habitantes, lo que se traduce adems en 1200 investigadores para el total de
la poblacin boliviana de aquel ao: 8.274.325 habitantes.
Una seria insuficiencia en el desarrollo de la investigacin es la deficiente formacin de investigadores
dentro de las unidades de formacin superior. Hasta el presente, la formacin de investigadores surge por
el esfuerzo individual de los profesionales interesados en aprehender el oficio de investigador. A pesar de
los compromisos institucionales para el desarrollo de programas de formacin en investigacin, no se tiene
conocimiento de sta formacin en nivel de pregrado, aunque s se tiene registrado las intensiones de
determinadas carreras de universidades pblicas y privadas de generar este perfil en sus titulados. Bajo
este panorama, considerando las falencias en la formacin de investigadores dentro del ciclo de pregrado,
en el ao 2001, el 50% de los investigadores universitarios slo tena un grado acadmico de licenciatura.
El Sistemas de Universidades Pblicas se mantienen, hasta el presente, como los mayores generadores
de conocimientos cientficos, sobretodo por convocar a la mayor poblacin docente y estudiantil
Gunnar Zapata Zurita

29

Importancia y Situacin Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Bolivia: Desde una


Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
universitaria y por ende reunir a la mayor cantidad de centros de investigacin en Bolivia. En el ao 2001,
el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB) defini la formacin de 300 Cientficos en Grado
Doctoral, 1000 Investigadores con Grado de Maestra y 1000 investigadores especialistas. Al presente, no
se ha realizado un estudio de evaluacin del cumplimiento de estas metas, por el cambio de autoridades
en la universidad pblicas.
El desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica en la universidad pblica es diverso pero disperso.
Los recursos otorgados para la investigacin cientfica, en su mayora provenientes de la cooperacin
internacional, son atomizados en programas y proyectos de diverso orden, e incluso naturaleza. Los
recursos atomizados generan resultados atomizados. En este contexto, no existe hasta el presente, una
institucin pblica ni tampoco los mecanismos de coordinacin necesarios para alinear temticas,
recursos, ejecucin, los resultados y la interaccin emergente de las investigaciones de los diversos
centros. Hasta el presente, fueron insuficientes los esfuerzos desplegados por el Viceministerio de Ciencia
y Tecnologa (VCyT), en el marco de la ley 2209 de Fomento de la Ciencias, Tecnologa e Innovacin,
sobretodo por el cambio de autoridades y estrategias.
Ante esta falta de coordinacin, las medidas polticas y econmicas asumidas por el gobierno nacional,
son el producto de apreciaciones de los ejecutivos de gobierno, en lugar de ser apoyadas por estudios de
los centros de investigacin. No se tiene registro de la participacin institucional de universidades pblicas
dentro de la redaccin de la Constitucin Poltica del Estado vigente que data de 1967, ni de sus reformas
posteriores en 1994, 2002, 2004 y el 2005. Tampoco se denota la participacin institucional en la
redaccin final del proyecto que ley que dio lugar a la la Reforma Educativa de 1994, aprobada en el
marco de la ley 1565. La ausencia institucional fue oficializada en el Congreso Nacional de Educacin
durante el mes de julio de 2006 en la ciudad de Sucre, para la socializacin de la propuesta de reforma
educativa denominada Avelino Siani-Elizardo Prez. Sin embargo, esta interconexin no es definitiva,
en el seno de las reuniones entre Comisiones de la Asamblea Constituyente en el mes de marzo de 2007,
el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la UMSS,
present un proyecto de articulo sobre el reconocimiento y defensa del derecho a la informacin.
No existe un norte determinado de la investigacin, un profesional podr guiarse en el marco del Plan
Nacional de Ciencia y Tecnologa vigente, desarrollada por el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa
(VCyT) o por el Plan Nacional de Desarrollo de la Universidad Boliviana, elaborado por instancias
dependientes del CEUB, en los programas y proyectos bifacultativos generados por la Direccin de

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Sobreabundancia Normativa hacia una Pobreza Productiva
Investigacin Cientfica y Tecnolgica (DICYT) finalmente en los planes por facultad programados por los
centros e institutos de investigacin, esto ltimo en el caso de la Universidad Mayor de San Simn. Todo
ello, sin incluir a los lineamientos emergentes de convocatorias de fondos concursables para investigacin,
ejecutadas por entidades internacionales.
Todo esfuerzo desplegado requiere ser evaluado para la adopcin de medidas ms adecuadas que
permitan el logro de objetivos y propsitos planteados. Los esfuerzos de investigacin en las universidades
no son la excepcin, sobretodo considerando el papel fundamental otorgado a stas. Sin embargo, no es
til una evaluacin con criterios inadecuados, asimismo el nivel de importancia es menor al realizar
actividades de autoevaluacin sin corroborar datos por procesos de evaluacin, desarrollados por
instancias externas a las ejecutoras.
Finalmente, Bolivia es un pas de diversidades no slo culturales sino actitudinales. Es posible encontrar
dentro de la poblacin boliviana a personas quienes a pesar de las limitaciones econmicas y tecnolgicas
realicen trabajos con elevados ndices de calidad o servicios de amplo beneficio social, en el marco de
aspiraciones de la superacin profesional, la excelencia personal y esa inquietud de no quedarse pasivos
antes la desigualdad y la injusticia. La sobreabundancia de normativas en investigacin refleja las
intenciones de lograr preponderar las mismas, sin embargo, la carencia de una actitud que concilie
esfuerzo en lugar de dispersarlos, es el mayor problema.
Por otro lado, es posible identificar a personas que rindan un culto a la mediocracia, sumergidos en una
cultura organizacional del mnimo esfuerzo, donde se pretenda obtener elevados honorarios por reducidas
responsabilidades, evitando la supervisin de las mismas. Esta actitud es la que an mantiene esclavos a
los bolivianos de cualquier dependencia, lo cual contradice seriamente las sagradas notas del himno
nacional Ya ceso su servil condicin.
La verdadera independencia del ser boliviano no comienza con el discurso de protesta o las medidas de
presin. La independencia del ser boliviano comienza con el conocimiento y el reconocimiento del otro
como uno mismo, subordinando la ambicin personal por un beneficio mayor y estratgico: el bienestar
social, el fruto que queremos cosechar del cambio que estamos sembrando.

Gunnar Zapata Zurita

31

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ESTADSTICA ESTADSTICAS DE PASES DEL MUNDO


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PROGRAMA IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y BOLIVIA: INDICADORES DE INVESTIGACIN.
TECNOLOGA PARA EL DESARROLLO (CYTED) http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivel1=1&N
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UNIVERSIDAD JIAO TONG DE SHANGAI
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