AUDITOR FISCAL RECEITA FEDERAL

Direito Constitucional
Orman Ribeiro

CERS 2014
DIREITO CONSTITUCIONAL
PROFESSOR ORMAN RIBEIRO
CURSO: AFT 2014/2015
RESUMO TERICO AULA 01

Ol, meus amigos e amigas matriculados no nosso curso preparatrio para AFT.
Na primeira aula de Direito Constitucional, tratamos de importantes temas introdutrios da disciplina, muito
cobrados nas provas do CESPE e da ESAF. Vejam comigo os principais pontos abordados.
1. CLASSIFICAO DAS
APLICABILIDADE

NORMAS

CONSTITUCIONAIS

QUANTO

SUA

EFICCIA

Todas as normas constitucionais possuem, em alguma medida, eficcia jurdica. Ocorre que, em alguns
casos, a maior ou menor produo de efeitos imediatos pode depender da complementao de outras
normas, o que enseja algumas classificaes feitas pela doutrina, no que tange aplicabilidade de normas
da Constituio.
A mais tradicional e conhecida a classificao do Prof. Jos Afonso da Silva, trazida a seguir.
1.1.

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA

So completas no seu sentido, auto-explicativas e auto-aplicveis. Possuem aplicabilidade imediata, direta

e integral, no dependendo da edio de qualquer legislao posterior. Produzem seus efeitos jurdicos
essencias imediatamente, e no possibilitam o advento de leis restritivas do seu alcance. Ex: Arts. 5,
caput e 21, I, da CF.
1.2.

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA CONTIDA / RESTRINGVEL

Tambm so auto-explicativas, auto-aplicveis e completas no seu sentido. Possuem aplicabilidade

imediata, mas nem sempre integral, j que seus efeitos podem ser contidos/restringidos pela legislao
infraconstitucional ou pela prpria CF.
Ex: a liberdade profissional assegurada pela CF, no art. 5, XIII, com a seguinte redao: ...atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
1.3.

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA LIMITADA

So as que dependem de complementao do legislador infraconstitucional para que se tornem

exequveis e produzam seus efeitos jurdicos essenciais. So incompletas no seu sentido e no so autoexplicativas e auto-aplicveis. Possuem aplicabilidade mediata, indireta e reduzida, at o advento da lei
regulamentadora que lhe desenvolva a aplicabilidade.

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Podem ser de dois tipos:

-

Normas Institutivas (Declaratrias de princpios institutivos ou organizativos): estabelecem o

esquema geral de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou institutos pblicos, para que o
legislador ordinrio as regulamente. Ex: art. 33.

Normas Programticas (Declaratrias de princpios programticos): so as que fixam princpios,

programas e metas a serem alcanadas pelos rgos do Estado, verdadeiras polticas pblicas a
serem por ele implementadas. Ex: art.196 da CF.

Note-se que, mesmo as normas de eficcia limitada, que no so exequveis de imediato, possuem uma
eficcia mnima, na medida em que: a) revogam a legislao ordinria que seja contrria mesma; b)
impedem a edio de leis contendo dispositivos contrrios ao mandamento constitucional; c) estabelece
um dever legislativo para os Poderes Constitudos.
2. PRINCPIO DA SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
A Constituio a lei maior do pas, o vrtice do sistema jurdico. Ela contm todas as normas
fundamentais do Estado, sujeitando todos ao seu imprio. Sua supremacia decorre da sua prpria origem,
pois fruto do Poder Constituinte Originrio - cujo titular o povo - que possui natureza absoluta.
Todo o conjunto das demais leis (legislao infraconstitucional) menos importante que a Lei Maior, de tal
modo que qualquer lei comum que porventura venha a contrariar a Constituio ser inconstitucional e,
como tal, invlida.
claro que as emendas constitucionais possuem a mesma hierarquia da prpria Constituio, j que,
uma vez elaboradas, passam a integrar o seu prprio corpo, o que no impede que elas se submetam
aos mecanismos de controle de constitucionalidade, juntamente com as demais espcies normativas
primrias, indicadas pelo art. 59, da CF (Leis Complementares, Leis Ordinrias, Leis Delegadas, Medidas
Provisrias, Decretos Legislativos e Resolues).
Todas elas compem a denominada legislao infraconstitucional e devem guardar compatibilidade em
relao Lei Maior. Mais frente, trataremos do tema processo legislativo e estudaremos com mais
cuidado todas elas.

3. NOES DE ESTADO. INTRODUO AOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Para o estudo proveitoso do Direito Constitucional, cujo objeto a Constituio trata da organizao do
Estado, imprescindvel o conhecimento de algumas noes bsicas da sua teoria geral, a exemplo da
Repblica, da Federao e da Democracia. Como vimos na primeira aula, tais conceitos aparecem logo
nos primeiros artigos da Constituio, na parte denominada Princpios Fundamentais. Vamos l.
4. FORMAS DE ESTADO
De acordo com o modo pelo qual o Estado se estrutura, ele pode ser simples/unitrio ou
composto/complexo.

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Estado simples ou unitrio: o Estado onde h uma unidade de poder poltico interno, cujo exerccio
ocorre de maneira centralizada nas mos de um ente central. Pode at haver algum grau de
descentralizao do poder, mas somente se houver a concordncia do poder central. Ex: BrasilImprio e
a maioria do pases europeus na atualidade.
Estado Composto ou complexo: H uma pluralidade de poderes polticos internos. As principais formas
de Estado complexo so a Federao e a Confederao.
Federao: a unio de dois ou mais Estados (chamados de Estados membros da Federao ou
Estados federados) para a formao de um novo, em que as unidades conservam autonomia poltica,
enquanto a soberania transferida para o Estado Federal. Ex: Brasil atual, EUA.
O Estado Federal possui sempre algumas caractersticas marcantes, a saber:
a) Sempre estabelecido oficialmente por uma Constituio. No caso da nossa, a previso se
encontra logo no art. 1;
b) Existe internamente mais de um centro de decises polticas e administrativas. No caso da
federao brasileira tem-se a Unio, os Estados membros, os Municpios e o Distrito Federal;
c) Cada uma das entidades componentes da federao possui autonomia poltica e administrativa,
vale dizer, a possibilidade de cuidar dos seus prprios assuntos polticos e administrativos, nos
termos e limites estabelecidos pela Constituio Federal, sem sofrer interferncias alheias;
d) Na diviso de atribuies (chamadas pela Lei Maior de competncias), fica a cargo da Unio o
exerccio das atribuies nacionais; aos Estados membros as atribuies regionais; aos Municpios
as atribuies locais; e ao Distrito Federal tanto atribuies locais quanto regionais;
e) O vnculo existente entre as unidades federadas (Estados membros) indissolvel, ou seja, no se
permite que uma delas abandone a Federao para originar um Estado independente. No h o
direito de secesso.
IMPORTANTE - Os componentes internos da Federao (inclusive a Unio) no possuem soberania
(atributo apenas do Estado brasileiro), mas to somente autonomia poltica e administrativa.
Confederao: a unio contratual de Estados soberanos que se ligam para fins de defesa externa, paz
interna e outras finalidades ajustadas. Os Estados confederados conservam a soberania, sendo-lhes
possvel a qualquer tempo se desligar da Confederao. Ex: CEI Comunidade dos Estados
Independentes, que se formou aps o fim da URSS (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas).

5. FORMAS DE GOVERNO
De acordo com o modo de organizao poltica do Estado, existem duas formas bsicas de governo:
Monarquia e Repblica.
Monarquia: A origem da palavra monarquia grega (monarcha), significando governo de um s.
Caracteriza-se pela vitaliciedade, hereditariedade e irresponsabilidade do Chefe de Estado. Isto porque o
monarca governa enquanto viver; a escolha feita dentro de uma linha de sucesso hereditria; e o rei
no responde politicamente pelos seus atos.
Monarquia Absoluta: todo o poder est concentrado nas mos de uma s pessoa, que o exerce de forma
ilimitada, sem qualquer controle. A figura do rei se confunde com a figura do prprio Estado. Lembre-se da
clebre frase de Lus XIV: O Estado sou eu

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Monarquia Relativa: tambm chamada limitada ou constitucional, a monarquia onde o poder do

soberano delimitado pela Constituio. Ex: Brasil-Imprio, Japo e todas as monarquias modernas.
Repblica: Palavra de origem latina (res publica = coisa pblica), caracteriza-se pela eletividade,
temporariedade e responsabilidade do Chefe de Estado. Isto porque so feitas eleies peridicas para a
escolha deste, que cumprir um mandato certo e determinado (cujo tempo pode variar), devendo prestar
contas de seus atos para o povo que o elegeu ou para um rgo de representao popular.
ainda uma marca da Repblica a necessidade de prestao de contas por parte da Administrao
Pblica.

6. REGIMES POLTICOS
No que tange ao grau de respeito vontade do povo nas decises do Estado, os regimes polticos podem
ser classificados em democrticos e no-democrticos.
Democracia: Significa governo do povo (demos = povo / arch = governo). Classicamente definida
como o governo do povo, para o povo e pelo povo. Neste regime, todo o poder emana da vontade popular.
a) Democracia direta: as decises so tomadas pelo prprio povo, diretamente, sem intermedirios, em
assemblias, o que praticamente invivel nos presentes dias, dado o aumento populacional e a
dinmica das relaes. Ex: antigas cidades gregas.
b) Democracia representativa: as decises so tomadas tambm pelo povo, mas no diretamente. So
eleitos representantes que atuaro em nome do povo.
c) Democracia semi-direta: tambm chamada de Democracia participativa, o regime onde se
combinam ambas as formas de Democracia. a Democracia representativa com alguns instrumentos
de Democracia direta (plebiscito, referendo e iniciativa popular). o caso do Brasil, por fora do art. 1,
nico, da CF.
Regimes no-democrticos: So os regimes em que a vontade popular desconsiderada, em maior ou
em menor grau, chamados de ditaduras. O Brasil viveu ao longo do sculo XX dois perodos de
autoritarismo (1937 a 1945 ditadura civil do Estado Novo e 1964 a 1985 ditadura militar).
7. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
7.1. INTRODUO
O Ttulo I da Constituio brasileira inteiramente dedicado aos chamados princpios fundamentais, que
nada mais so do que as regras gerais informadoras de todo o sistema jurdico brasileiro.
sobre tais princpios, dotados de inegvel fora normativa, que se construir todo o arcabouo normativo
da prpria Constituio, nas suas outras partes, alm de toda a legislao infraconstitucional, por via de
conseqncia.

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7.2. DENOMINAO ATUAL DO ESTADO BRASILEIRO

O nome adotado pela CF ao Estado brasileiro, atualmente, REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL,
como se observa logo no caput do seu art. 1.
Com isso, revelam-se, de sada, a forma federativa de organizao do Estado brasileiro e a republicana de
organizao do governo. Note-se que a forma federativa constitui clusula ptrea (art. 60, 4, I), no
podendo ser, portanto, abolida ou modificada pelo legislador constituinte derivado, mas to somente pelo
legislador constituinte originrio. Disso trataremos em aulas futuras.
J a forma republicana de organizao de governo no clusula ptrea luz da nossa atual CF, valendo
lembrar, inclusive, a realizao, em 1992, de um plebiscito acerca da questo, onde o povo soberano
decidiu, por ampla maioria, pela Repblica como forma de governo.
Os contornos e peculiaridades da Federao e da Repblica j foram dados no incio deste resumo.
7.3. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
A expresso Estado Democrtico de Direito, utilizada pela CF no seu art. 1, quer significar que o Estado
brasileiro adotou o regime poltico da Democracia, cujos contornos essenciais j foram estudados, alm de
se pautar pelo respeito absoluto legalidade.
Em resumo, diz-se deste tipo de Estado que aquele regido por leis, em que o governo est nas mos de
representantes legitimamente eleitos pelo povo.
7.4. FUNDAMENTOS DO ESTADO BRASILEIRO
Soberania. Como j tivemos a oportunidade de explicar, a soberania constitui um dos elementos do
Estado, significando a supremacia do Estado brasileiro na ordem poltica interna e a independncia na
ordem poltica externa.
Cidadania. Abrange a titularidade de direitos polticos (votar e ser votado, por exemplo) e civis (sade,
educao etc).
Dignidade da pessoa humana. o absoluto respeito aos direitos fundamentais de todo ser humano,
devendo ser assegurado a todos condies dignas de sobrevivncia.
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. Revelam a inteno da CF de estabelecer uma harmonia
entre capital e trabalho, fundamentos do modo de produo vigente (capitalismo).
Pluralismo poltico. o respeito livre formao de correntes polticas no Pas, vedando-se, em regra,
qualquer limitao na formao e funcionamento dos partidos polticos, salvo os limites impostos pela
prpria Constituio.
Perceba que as slabas iniciais formam a palavra SO CI DI VA PLU. uma boa forma de lembrar dos
fundamentos da nossa Repblica.

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7.5. SEPARAO DE PODERES

O art. 2 da nossa Lei Maior traz aquele que conhecido como Princpio da Separao dos Poderes:
So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Significa a diviso funcional do exerccio do poder poltico no seu mbito interno, atribuindo-se cada
funo governamental bsica a um rgo independente e especializado.
Reconhece-se, a partir das idias de Montesquieu, que trs so as funes bsicas do Estado: legislativa,
executiva e judiciria. Assim, cada rgo responsvel pelo desempenho de uma dessas funes recebe a
denominao relacionada, qual seja, Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio.
Assim, temos a seguinte diviso de funes:
Poder Legislativo Legislar e Fiscalizar
Poder Executivo Administrar
Poder Judicirio Julgar

Vale, todavia, explicar que, embora as funes atribudas pelo Estado a cada Poder sejam bastante
ntidas, todos realizam um pouco das funes reservadas aos outros, de maneira atpica.
As funes atpicas de cada Poder (tpicas dos outros) demonstram a inexistncia de exclusividade no
desempenho das mesmas, sendo verdadeiro mecanismo de controle recproco entre os Poderes. Evita-se,
com esse entrelaamento de funes, que um deles sobressaia perante os demais.
o que o direito americano chama de cheks and balances, conhecido entre ns como sistema de freios
e contrapesos. Este ponto ser melhor tratado quando enfrentarmos, no momento prprio, as
caractersticas de cada Poder.
Convm, ademais, atentar para o texto da Constituio, que, no seu art. 2, fala em independncia e
harmonia entre os trs Poderes.
Isso significa que cada Poder desempenha suas funes de maneira autnoma e independente em
relao aos demais Poderes, no havendo que se falar em qualquer relao de subordinao entre um e
outro.
Por fim, atente-se que essa independncia deve ser permeada pela relao de harmonia entre os
Poderes, ou seja, as relaes devem se desenvolver com o necessrio respeito institucional de cada
Poder para com os demais.
7.6. OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
Como j dissemos acima, a Constituio brasileira estabeleceu quatro objetivos para a Repblica
Federativa do Brasil, a saber:
a) Construir uma sociedade livre, justa e solidria O Estado deve desenvolver suas atividades baseadas
nos princpios da liberdade, justia e solidariedade;

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b) Garantir o desenvolvimento nacional Deve-se entender desenvolvimento nacional como o

desenvolvimento em todos os sentidos, incluindo-se a os aspectos econmico, social, educacional,
cientfico etc.
c) Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais Sendo a
pobreza uma caracterstica de todos os pases do chamado terceiro mundo, salutar que a CF tenha
estabelecido este objetivo, segundo o qual as atividades do Estado devem ter presentes a necessidade de
se criarem mecanismos para diminuir a pobreza e as desigualdades.
d) Promover o bem de todos, sem preconceitos de qualquer natureza Revela a preocupao com a
garantia do tratamento igual entre as pessoas, o que se encontra desdobrado em muitos outros
dispositivos constitucionais.
7.7. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DAS RELAES INTERNACIONAIS
O art. 4 da Constituio brasileira, encerrando o Ttulo I, enumera dez princpios que devem ser
observados pela Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais, a saber:
Art. 4. (...)
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Note-se que em todos eles est presente o contexto internacional, vale dizer, sempre traro uma ideia
ligada soberania do Pas. Ressalte-se que os mesmos devero ser observados pelo Brasil nas relaes
internacionais com qualquer outro Pas do mundo.
J o pargrafo nico do mesmo art. 4 traz uma orientao a ser seguida pelo Estado brasileiro
especificamente nas suas relaes internacionais com os pases da Amrica Latina, ao afirmar:
Art. 4.
(...)
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Exemplo de atuao do Pas no sentido recomendado pelo dispositivo acima a sua participao no
MERCOSUL, que nada mais do que entidade criada com o propsito de integrar econmica, poltica,
social e culturalmente os Pases participantes.

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8. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

8.1. INTRODUO
O Ttulo II da Constituio Brasileira de 1988 dedicado aos direitos e garantias fundamentais. dividido
em cinco captulos: I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos; II Dos Direitos Sociais; III Da
Nacionalidade; IV Dos Direitos Polticos; e V Dos Partidos Polticos.
Todas as Constituies escritas modernas, no particular deste assunto, se inspiraram na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, proclamada aps a Revoluo Francesa, em 1789, que dizia que o
Estado que no possusse separao de poderes e um enunciado de direitos individuais no teria
Constituio.
8.2. CONCEITO
Direitos Fundamentais so os considerados indispensveis pessoa humana, sendo necessrios para
assegurar a todos uma existncia digna, livre e igual. No basta, contudo, ao Estado reconhec-los
formalmente; deve concretiz-los, incorpor-los no dia-a-dia dos cidados e de seus agentes.
8.3. DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
A nossa atual Constituio foi a primeira a estabelecer direitos no s de indivduos, mas tambm de
grupos sociais, os denominados direitos coletivos. As pessoas passaram a ser coletivamente
consideradas. Por outro lado, pela primeira vez, junto com direitos foram estabelecidos deveres
fundamentais. Tanto os agentes pblicos quanto os indivduos tm obrigaes especficas, inclusive a de
respeitar os direitos das demais pessoas que vivem na ordem social.
8.4. DIREITOS INDIVIDUAIS BSICOS
So considerados direitos individuais bsicos os expressamente previstos no art. 5, caput, ou seja: vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade.
Alm destes, o prprio art. 5 da Carta Magna traz, nos seus setenta e oito incisos, uma extensa relao
de direitos individuais, que, diga-se de passagem, no exaustiva. Isto quer dizer que eles existem em
outras normas da prpria Constituio, a exemplo do art. 150, que traz garantias individuais relativas
ordem tributria.
Uma importante caracterstica dos direitos individuais previstos no art. 5 da CF o seu carter autoaplicvel, ou, relembrando a classificao estudada das normas constitucionais, tratam-se, na sua maioria,
de normas de eficcia plena ou contida, com aplicabilidade imediata. Assim, no dependem da edio de
norma regulamentadora para que possam ser exercidos, salvo algumas poucas excees. o que est
expressamente previsto no art. 5, 1.
IMPORTANTE:
Embora o texto constitucional no faa meno expressa aos estrangeiros no residentes no Pas,
pacfico o entendimento de que os mesmos tambm gozam da proteo constitucional quanto
aos direitos fundamentais.

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O mesmo se pode dizer das pessoas jurdicas, tambm merecedoras da proteo constitucional
quanto aos direitos fundamentais (tanto as de direito pblico quanto as de direito privado).

9. CONCLUSO
isso, amigos. Em breve estaremos de volta com as prximas aulas e os prximos resumos. Sigam
firmes na caminhada e contem comigo.
No deixem de me acompanhar no facebook, curtindo a pgina www.facebook.com/professorormanribeiro
Grande abrao!

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