Esta publicacin cuenta con el apoyo del Programa de Apoyo a la

Gestin Pblica Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la

Cooperacin Alemana (GTZ/PADEP)
Autonomas Indgenas en la realidad boliviana y su nueva Constitucin
Xavier Alb y Carlos Romero
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia
D.L: 4-1-142-09 P.O.
I.S.B.N: 978-99954-735-2-5
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y Componente 5 Reforma Estatal y Gobernabilidad Democrtica
del PADEP
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Edicin:
Rose Marie Vargas J.
Diagramacin:
Vadik Barrn
Revisin:
Comunicacin GTZ/PADEP
Direccin de Comunicacin Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Presidencia del H. Congreso Nacional

Impreso en Bolivia
La Paz, junio de 2009

ndice y siglas
Presentacin
Introduccin
Captulo 1
Algunas precisiones conceptuales
Sentido de naciones y pueblos indgena originario campesinos
Indgena originario campesino/a(s)
Naciones y pueblos
La nacin boliviana

El peso de lo indgena originario en la nueva Constitucin

Autonoma
Tipos de autonoma
Autonoma indgena originaria campesina

Territorio
Territorio indgena originario campesino

Las dos vas hacia la autonoma IOC

Los municipios indgenas (o IOC)
Las Tierras Comunitarias de Origen [TCO]
Vas convergentes

Captulo 2
Municipios con condicin IOC
La escala CEL
Tipologa CEL de los municipios
Otros factores concomitantes
Tamao poblacional
Carcter rural o urbano
ndice de desarrollo humano

Captulo 3
Tierras comunitarias de origen
El reciente despertar del tema
Estado legal de las TCO
Captulo 4
TCO y municipios
Municipios sin TCO
TCO como parte de un solo municipio
Una o varias TCO conforman un municipio
Una TCO abarca varios municipios
TCO partidas por fronteras municipales
Territorios discontinuos
En las tierras bajas
En la regin andina

Poblacin indgena o no en TCO de tierras bajas

Chiquitana

ix
1

3
4
5
5
7
9
9
10
11
11
13
14
14
15

17
21
26
26
26
27

29
31
33
34
35
37
39
42
45
45
46
49
49

Chaco guaran
Mojos
Territorios multitnicos
Otros pueblos menores

Captulo 5
Hacia la autonoma regional indgena y ms all
Las previsiones constitucionales
Aplicaciones prcticas
Regiones IOC andinas
Regiones IOC en tierras bajas
Ms all de regiones IOC

Captulo 6
Competencias de las autonomas indgenas
Matriz de competencias indgenas y otras
Estatutos
Consulta previa
Polticas de turismo
Juzgar segn su propio derecho

Principios de voluntariedad y gradualidad

Captulo 7
La jurisdiccin IOC del Poder Judicial
Algunos rasgos del mltiple derecho indgena
Dos jurisdicciones e inter legalidad

Captulo 8
Conclusin y tareas
Principales resultados
Pistas para otras tareas pendientes
Sistematizar las experiencias concretas previas
Los derechos de los IOC fuera de su territorio
Alcances de la Ley de Deslinde Jurisdiccional

50
53
54
57

71
72
72
74
75

77
80
81
82
82
83

85
86
86

89
92
92
93
94

Cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2

Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6

Condicin tnico lingstica (escala CEL)

Tipologa de municipios por departamentos, segn su
porcentaje de indgena originarios a partir de tres cortes
distintos dentro de la escala CEL
Condicin rural/urbana e IDH de los municipios segn su
tipologa CEL por departamento
Sntesis de TCO segn rea, estado de titulacin y departamento
Distribucin tnica de la poblacin en las localidades de Ixiamas,
San Buenaventura y Reyes
Ubicacin de algunos pueblos segn su TCO y segn el Censo 2001

18

22
25
32
47
59

Mapas-grcos generados por SIGEL

Mapa 1
Distribucin de las comunidades con al menos 1/3 de
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6
Mapa 7

Mapa 8
Mapas 9 y 10
Anexos
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6

poblacin de pueblos minoritarios del oriente [OTN]

quechuas, aymaras o no indgenas
Chiquitana, municipios por pertenencia
Chaco, municipios por pertenencia
Chaco, municipios por idiomas que habla la poblacin
Localidades en municipios de la provincia cordillera,
segn lengua que hablan
Poblacin MOJ[ea], QUE[chua], AYM[ara], y OT[tra] N[ativa]*
o de NIN[gn pueblo indgena] en localidades de los municipios
de San Borja, Santa Ana de Yacuma y San Ignacio de Mojos
Distribucin de las lenguas chi[mn], moj[eo: ignaciano y t[rinitario]
y mov[ima] en las localidades de los municipios de San Borja, Santa
Ana de Yacuma y San Ignacio de Mojos
Poblacin MOJ[ea], QUE[chua], AYM[ara], y OT[tra] N[ativa]* o de
NIN[gn pueblo indgena] en localidades del municipio San Borja
Regiones andinas segn el Viceministerio de Descentralizacin
y CONAMAQ

61
62
63
64
65

66

67
68
69
101

Municipios con su escala CEL (en % horizontal ms ndices para

poder ser "municipio indgena")
Municipios por departamento, tipologa CEL, IDH, pueblo originario y TCO
Lista de tierras comunitarias de origen [TCO] tituladas y en proceso
en el INRA hasta octubre 2008
Localidades de los municipios de San Borja, Santa Ana y
San Ignacio de Mojos
Otros nativos por municipio segn Censo 2001 SIGEL
(slo en domicilios particulares). Se omiten municipios
con solo SIN[especicar] < 100
Competencias segn instancia territorial, en paralelo

Mapas INRA de Tierras Comunitaria de Origen [TCO] y Municipios

1
TCO y Municipios. Pando, La Paz norte y Beni noroeste
2
TCO y Municipios Beni norte
3
TCO y Municipios La Paz norte y Beni central
4
TCO y Municipios La Paz, Cochabamba y Santa Cruz
5
TCO y Municipios Santa Cruz norte y central
6
TCO y Municipios La Paz central y Cochabamba
7
TCO y Municipios Oruro y Potos
8
TCO y Municipios Oruro, Potos norte y centro, Chuquisaca oeste
9
TCO y Municipios Chaco de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija
10
TCO y Municipios Santa Cruz este

103
108
115
119

124
126
135
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146

Siglas
APG
CASEXT
CEL (escala)
CPE
CIPCA
EIB
ETIOC
EXT
FAM
GTZ
IOC
MNR
NATCAS
NyP IOC
OIT
OTN
OTB
PADEP
PGTI
SIGEL
TCO
TICH
TIM
TIMI
TIOC
TIPNIS

Asamblea del Pueblo Guaran

Castellano y/o una lengua extranjera
Condicin tnico lingstica
Constitucin Poltica del Estado
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
Educacin Intercultural Bilinge
Entidad Territorial Indgena Originaria Campesina
Lengua extranjera
Federacin de Asociaciones Municipales
Cooperacin Tcnica Alemana
Indgena Originario Campesino/a
Movimiento Nacionalista Revolucionario
Bilinges en lengua nativa (guaran o quechua) y castellano
Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos
Organizacin Internacional del Trabajo
Otros nativos (pueblos o idiomas)
Organizaciones Territoriales de Base
Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y
Lucha contra la Pobreza
Programa de Gestin Territorial Indgena
Sistema de Informacin Geogrca tinico Lingstica
Tierras Comunitarias de Origen
Territorio Indgena Chimn
Territorio Indgena Multitnico
Territorio Indgena Multitnico Ignaciano
Territorio Indgena Originario Campesino
Territorio Indgena Pluritnico Parque Nacional Isiboro-Scure

Presentacin
El debate sobre la nueva Constitucin Poltica del Estado, a lo largo de casi trece
meses, tuvo lugar en un escenario poltico de alta polarizacin y de gran movilidad
social. La participacin institucional de las organizaciones sociales, organizaciones indgenas y de los propios ciudadanos(as) fue notable, habiendo contribuido de gran
manera con propuestas a la propia Asamblea Constituyente. Sin embargo, desde su
inicio en agosto de 2006, la labor de la Asamblea se caracteriz por continuos desacuerdos entre los bloques de partidos y agrupaciones ciudadanas (reglamento de debates, conformacin de comisiones, visin de pas, etc.). Este hecho no es extrao en
un contexto de transformacin como el que est viviendo Bolivia, es una evidencia
histrica que los cambios contengan momentos de polarizacin, pero esto tambin dio
como resultado la necesidad de construir espacios de concertacin entre todos los involucrados en este proceso.
Sin lugar a dudas, ms all de las particularidades que enfrent, la Asamblea
Constituyente marc un hito fundamental en la historia del pas. Con el nuevo texto
constitucional, Bolivia ingresa a una fase de cambios estructurales importantes que
abarcan nuestra realidad poltica, econmica, social, cultural que se plasma en la creacin de una nueva institucin, que tomarn forma con la aprobacin de las leyes previstas en el texto constitucional y las elecciones prximas en todos los niveles de la
administracin del Estado. El gran reto ahora est en la implementacin de estas reformas, donde surgen varias interrogantes, principalmente en temas como el establecimiento del nuevo rgimen autonmico.
Ante la necesidad de contar con insumos que faciliten la comprensin y posterior
prctica de estas nuevas realidades, la Vicepresidencia del Estado Plurinacional - Presidencia del H. Congreso Nacional, en coordinacin con Programa de Apoyo a la Gestin Pblica Descentralizada y Lucha contra la Pobreza de la Cooperacin Alemana
(GTZ/PADEP), ponen a consideracin de lectores(as) y estudiosos(as), la investigacin
sobre AUTONOMAS INDGENAS EN LA REALIDAD BOLIVIANA Y SU NUEVA
CONSTITUCIN, cuyo objetivo es analizar las eventuales rutas que podran seguirse
para poner en marcha las autonomas indgenas.
Esperamos que el presente estudio contribuya a una mejor comprensin de estos
temas. Agradecemos la colaboracin de Carlos Romero y Xavier Alb que tuvieron a
su cargo esta labor, as como a las instituciones que han proporcionando informacin.

Hctor Ramrez Santiesteban

Secretario General
Vicepresidencia del Estado Plurinacional
Presidencia del H. Congreso Nacional

Dr. Dieter Kattermann

GTZ/PADEP

Introduccin

El objetivo central de este trabajo es sondear las diversas potencialidades y rutas para
poner en marcha las autonomas indgenas, tal como se las plantea en la nueva Constitucin
Poltica del Estado [CPE] raticada por el referndum del 25 de enero de 2009 y nalmente promulgada el 7 de febrero del mismo ao. Combinaremos permanentemente los planteamientos
de este nuevo texto constitucional y los datos ociales ms relevantes de nuestra realidad indgena originaria actual.
Para lo primero, el punto de partida fundamental es el artculo 2 de esta nueva Constitucin, porque es el que mejor reeja que s hubo una Asamblea Constituyente realmente fundacional o, si se preere, re-fundacional del Estado Boliviano. Por su carcter ordenador de
todo lo fundamental que sigue, aqu lo repetimos:

Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la
unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a
esta Constitucin y la ley.

El haber omitido, en la Constitucin fundacional de Bolivia promulgada en 1826, toda referencia a estas naciones y pueblos que ya existan antes y sufrieron ms que ningn otro los
efectos de los tres siglos y medio de rgimen colonial fue sin duda el primer vicio sobre el
que se pretendi montar el amante Estado Boliviano. Por ello, desde aquel primer momento
se trat de un estado neocolonial. En los posteriores cambios y enmiendas a nuestra Carta
Magna se ha intentado paliar algo aquel vicio fundacional, sobre todo a partir de la nueva Constitucin de 1938 con sus primeros intentos de reconstruccin del pas tras la derrota del Chaco
y, aos despus, con otros cambios sucesivos hasta los ltimos introducidos en 2004. Pero la estructura misma del texto y de las instituciones estatales segua partiendo de aquel vicio de origen.
El nuevo texto no es perfecto ni mucho menos. Pero es el esfuerzo ms notable realizado
hasta ahora para acabar con aquel vicio que sigue afectando a la mayora de la poblacin boliviana.
1

Todo el pas ha tomado ya conciencia de que un 62% de la poblacin se sigue reconociendo

descendiente de aquellas naciones y pueblos, en medio de indudables procesos de mezcla y
enriquecimiento mutuo con otros pueblos plenamente insertos ya en nuestro territorio y realidad cotidiana. Hoy todos somos parte constitutiva de esta Patria Bolivia, pero las Constituciones
vigentes hasta nes de 2008, por muy sosticadas que fueran en otros aspectos, no acababan de
tomar conciencia de la gravedad de aquella falla estructural en sus cimientos.
El Estado Boliviano recin empieza a reestructurar sus diversas instituciones, intentando
ponerle remedio a partir de esta CPE concebida, gestada y parida con mucha esperanza y tambin con mucho dolor e incluso anti abortivos hasta que la amante wawita nalmente ha sido
presentada en sociedad, ante toda la ciudadana, que le dio su veredicto nal de aprobacin.
El texto constitucional seguir sin duda renndose, como ocurri con la nueva Constitucin de Sudfrica. Fue fundacional cuando, con Mandela, se extirp el rgimen de apartheid.
Pero, desde entonces, ha tenido ya cuatro versiones; pues a partir de esos nuevos cimientos el
proceso sigue vivo y, por tanto, en marcha.
El tema de la autonoma indgena originaria campesina es uno de los principales pivotes
del nuevo ordenamiento territorial del Estado y a l dedicaremos las siguientes pginas. Primero
precisaremos algunos lineamientos y conceptos fundamentales aunque no siempre bien entendidos (captulo 1). A continuacin analizaremos en detalle los datos de nuestra realidad y las
posibilidades jurdicas para avanzar en direccin a esta autonoma por la primera va, que es la
municipal (captulo 2) y por la segunda o transformacin de las TCO en entidades territoriales
del Estado (capitulo 3), adems de la convergencia entre ambas (captulo 4) y su posible avance
hacia niveles superiores (captulo 5). Luego analizaremos las competencias especcas de esta
autonoma en cualquiera de sus realizaciones (captulo 6). Cerraremos el trabajo con el tema de
la jurisdiccin indgena originario campesina del poder judicial (captulo 7).

Captulo 1
Algunas precisiones conceptuales

anto en el habla popular como en

el texto constitucional surgido de
una amalgama de constituyentes
de origen popular, polticos y especialistas en
ciencias sociales y derecho hay varios trminos y conceptos que pueden interpretarse de
muchas maneras y causar confusin, si no se
aclara su sentido en la Constitucin y en este
trabajo.
Sin ninguna pretensin de desarrollar
todo un marco terico, en este captulo precisaremos ante todo el sentido del nuevo concepto ms reiterado en la CPE, cual es el de
naciones y pueblos indgena originario campesinos
y los derivados de ste. A continuacin mostraremos cmo este concepto atraviesa todo el
texto constitucional y, a partir de ello, nos detendremos a explicar los otros dos conceptos
ms especcos en nuestro tema: autonoma y
territorio. Concluiremos sealando las dos vas
que marca la CPE para alcanzar la autonoma
territorial de estas naciones y pueblos indgena
originario campesinos, tema de cuyo desarrollo nos ocuparemos en los tres siguientes
captulos.

Sentido de naciones y pueblos

indgena originario campesinos
El concepto aparece casi siempre amarrado como una unidad: naciones y pueblos indgena originario campesinos [NyP IOC], con slo
una s plural al nal de las tres ltimas palabras, para resaltar que se debe tomar como una
unidad. En esa forma, quizs con variantes menores, se repite 69 veces en la CPE. Las tres ltimas palabras indgena originario campesino/a[s]
[IOC] aparecen tambin como una unidad en
bastantes otras expresiones, como una clase especca de pueblo, comunidad, autonoma, jurisdiccin, etc.1
Cuando aparece de esta forma conjunta,
como una unidad de cinco (o tres) palabras
complementarias, no tiene mayor sentido pretender diferenciar en qu casos se trata de un
pueblo y en cules de una nacin; o si se
trata de indgenas, de originarios o de
campesinos. Tales distinciones slo podran
tener sentido en los pocos casos en que alguno
de estos trminos aparece de manera aislada2.

Salvo por error en los artculos 206, 255-II-4 y 291-II, donde cada palabra aparece an con s. En 200.8 y 290-II slo se omite la
s de originario, por lo que se mantiene el sentido unitario de la expresin.
2
Por ejemplo en el art. 395-I, al hablar de comunidades campesinas como sujetos de dotacin de tierras scales o en el art. 31
al hablar del derecho especco de NyP indgenas e indgenas originarios (sin aadir campesinos) no contactados y en
vas de extincin, para que sean respetados y protegidos.

Lo central entonces, de la expresin [NyP]

IOC, es su referencia a las naciones y pueblos
o grupos humanos cuya existencia es anterior
al Estado Boliviano e incluso a la Colonia aludidos en el art. 2 de la CPE y cuyos descendientes forman hasta ahora grupos socio culturales
reconocidos como tales; aunque ahora, por razones histricas, preeran utilizar uno u otro
de los tres trminos as unidos en un conjunto.
El uso conjunto de esa retahila de trminos, ensartados, como un anticucho o pacumutu, se comprende mejor por el diverso
origen popular de muchos constituyentes que
estaban habituados a usar uno u otros para referirse, en el fondo, a una misma realidad humana subyacente. Vemoslo por partes:
Indgena originario campesino/a(s)

discriminaciones que se asociaban con indio

o indgena.
Por tanto, cuando dentro de este conjunto
aparece tambin campesino, esta palabra no
debe entenderse para restringir el carcter IOC
a slo aquellos indgenas que adems viven de
su trabajo personal agropecuario ni tampoco
para extenderlo a agricultores campesinos de
otros orgenes histricos posteriores, no incluidos en el mencionado art. 2 de la CPE. Estos,
obviamente, pueden constituir sus propias comunidades, pueblos o municipios campesinos, como lo hacen, por ejemplo, los de los
Valles Mesotrmicos de Santa Cruz y Tara, e
incluso los afro bolivianos, menonitas, etc. con
sus derechos especcos (ver, por ejemplo, los
arts. 32, 294-II, 394-III y 395-I de la CPE) sin que
se les apliquen automticamente todos los rasgos y derechos propios de los IOC.

En este sentido cotidiano, campesino no se

contrapone a los otros dos trminos como si se
tratara de una referencia a otro grupo o realidad humana, es slo la manera histrica que
se adopt sobre todo desde 1952 para rehabilitarse frente a las actitudes despectivas que provocaban los otros, en el fondo para aludir a lo
mismo. Por igual razn, ha sido bastante
comn aplicar este nombre campesino (como
eufemismo de indgena) a gente urbana que no
vive de su trabajo agrcola en el campo. En tal
Surgi as el trmino alternativo originasentido, varios autores han optado por usar la
rio, que tena ya ciertos ecos favorables sobre
dupla indgena campesinos o campesino indgenas.
todo en la regin andina, donde desde la Colonia se hablaba de comunidades originarias
Esta acepcin y sentido popular no coiny, dentro de ellas, la categora originario cide entonces con el concepto tcnico propio
tena mayor status que otras como agregado, de la sociologa y economa rurales (a saber:
arrimante o uta wawa.
quien vive de su trabajo personal agropecuaEl trmino indgena es preferido por los
de tierras bajas y tambin por quienes tienen
ms en mente su uso favorable en documentos
e instrumentos internacionales como el Convenio 169 de la OIT. Pero otros, sobre todo de la
regin andina, no se sienten felices con esa expresin porque an arrastra la vivencia frustrante de que, con ese trmino o el de indio,
se les insultaba y discriminaba.

Por otra parte, son tambin muchos,

sobre todo andinos y colonizadores, los que
an preeren el trmino campesino desde que,
con la Revolucin y la Reforma Agraria del
MNR, se opt por esa palabra para evitar las
4

rio en el campo y el grupo socio econmico

que se relaciona con la sociedad mayor desde
esta forma de trabajo), aunque este sentido
ms tcnico puede mantenerse y de hecho se
mantiene en otros muchos contextos.

Si la CPE hubiera sido elaborada slo por

eruditos jurisconsultos de origen urbano occidental, estos probablemente habran optado
por un nico trmino, conceptualmente quizs
ms ntido pero menos expresivo para muchos
usuarios populares de esta nueva Carta
Magna. Habra sido una solucin tcnicamente
impecable pero didcticamente tal vez menos
cercana a esos usuarios3. De hecho, la solucin
salomnica adoptada por los constituyentes
igualmente vlida desde esta perspectiva ha
sido contentar a todos con esa expresin de
tres dedos: IOC.

Naciones y pueblos
Dentro de este mismo conjunto unitario
NyP IOC, la dupla NyP se reere a las colectividades humanas cuya existencia es anterior a
la invasin colonial espaola y constituyen
unidades histricamente desarrolladas a partir
de tradiciones, idioma, instituciones, organizacin, cosmovisin u otras caractersticas que
les dan una identidad cultural compartida (art.
2 y 30-I). Este hecho, vivido y reclamado desde
siempre por los propios interesados, ahora reivindicado con mayor fuerza y recin reconocido a fondo por el Estado en la nueva CPE, es
el que ha llevado a los constituyentes a optar
por reconocerlos como naciones y pueblos.
Haber optado por usar siempre ambas
expresiones juntas muestra que se trata una
vez ms de una decisin salomnica sin querer entrar en la discusin en torno a qu casos
o bajo qu condiciones se tratara ms de una

nacin o de un pueblo. Ms an, ni siquiera se

enumera ni cuantica de cuntas naciones y/o
pueblos se trata4 ni se detiene en diferenciar
entre naciones o pueblos ni entre indgenas,
originarios o campesinos, pues estos trminos
reejan slo diversos usos locales e histricos
dentro de una misma unidad analtica.
Lo que s ocurre es el uso separado del
trmino pueblo(s), sin el aditamiento de nacin,
para referirse a otros que no cumplen la condicin de su existencia local anterior a la conquista; por ejemplo, el pueblo afro boliviano (al
que el art. 32 de la CPE reconoce, de todos
modos, los derechos de las NyP IOC en todo
lo que corresponda).

La nacin boliviana
En la versin aprobada en Oruro, el art.
3 se hablaba slo del pueblo boliviano, lo que
motiv reiteradas protestas de quienes, al no
sentirse miembros de alguna NyP IOC, se sentan despojados de toda nacionalidad. Pero
en los dilogos y concertaciones de octubre
2008 esta omisin fue rpidamente subsanada
sin mayor oposicin.
Sin entrar en las inacabables elucubraciones tericas sobre el concepto de nacin, mucho
ms antiguo que el de estado y hasta ahora
mucho ms amplio y exible (como el de comunidad, regin, suyu y otros muchos semejantes), el resultado actual es que la nueva
Constitucin reconoce y busca fortalecer dos
tipos complementarios de nacin:

Ya ocurri en 1994 cuando las organizaciones de base sospecharon del nuevo trmino OTB y fue necesaria la nueva ley interpretativa 1702 para aclarar que las Organizaciones Territoriales de Base a que se reere la ley 1551 son las Comunidades Indgenas, los Pueblos Indgenas, las Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales.
4

Lo ms cercano es la enumeracin de todos sus idiomas, reconocidos como ociales en el art.5 de la CPE. Tan larga enumeracin tiene tambin un sentido, ante todo, simblico. Quieren asegurarse de que no se excluye a ninguno. Por eso estn en la
lista algunos prcticamente extinguidos (como el guarasuwe y el pukina, distinto del uru) o de uso solamente ritual (como el
machajuyai de algunos kallawayas).

(a) El de las naciones y pueblos IOC. Se las

reconoce por n solemnemente en el art.
2 y las incorpora en toda la concepcin
del pas a travs de su frmula Estado
de derecho plurinacional, con su secuela
de instancias estatales plurinacionales,
como la Asamblea Legislativa, el Tribunal
Constitucional y el rgano Electoral; con
la incorporacin de la jurisdiccin IOC
dentro del Poder Judicial y el reconocimiento de territorios autnomos de las
NyP IOC dentro del ordenamiento territorial del Estado.

segunda acepcin ms inclusiva de nacin se deben entender otros trminos

como nacional, internacional, nacionalidad,
nacionalizacin.

Tanto el Prembulo como el art. 1 llevan

a combinar las perspectivas (a) y (b) con la siguiente frmula sntesis: Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
Ahora todos, originarios y quienes nos incorporamos a estas tierras ms tardamente, cantamos a coro Viva mi patria Bolivia, una gran
nacin, como dice la cueca6. Una de sus gran(b) La nacin boliviana. Se explicita en el dezas es cabalmente su esfuerzo actual y pioart. 3, que empieza con la nacin boli- nero por unir de manera articulada, igualitaria
viana, conformada por todas las bolivia- y solidaria a una nacin de muchas naciones.
nas y bolivianos, las NyP IOC y las
Este enfoque no es algo exclusivo de Bocomunidades interculturales5 y afro
livia.
Con la aceptacin de las naciones subesbolivianas, y concluye diciendo que en
conjunto constituyen el pueblo boli- tatales o sin estado, tambin en otros pases
viano. De nuevo aparece la lgica de sa- latinos e indoamericanos o, si se preere, de
tisfacer a todos combinando los trminos Abya Yala e incluso en instancias ociales de
nacin, comunidad y pueblo. Este con- la Unin Europea y del propio sistema de Na7
cepto de nacin boliviana viene a ser el ciones Unidas , se est empezando ya a romper
componente social que suelda, en el el pretendido monopolio que muchos estados
plano ideolgico, lo que en el plano ms modernos (secundados por sus politlogos)
estructural se expresa insistiendo en que pretendieron imponer sobre el trmino nacin
somos un estado unitario. Dentro de esta y se est recuperando en cambio su sentido

En nuestra opinin sta no es una frmula feliz. Segn el art. 1, interculturalidad es una cualidad de todo el Estado y, por
tanto, debe aparecer en todas sus instancias e instituciones, como precisan los arts. 9, 10, 17, 18, 30, 45, 78, 98, 107, 178 y 136.
Pero aqu, al contraponerla a NyP IOC, parecera insinuarse que estas ltimas ya no necesitan ser tambin interculturales, lo
cual es falso. Podra entenderse como una reaccin inconsciente de los constituyentes IOC, que en el pasado se quejaban porque,
muchos no indgenas, desde su posicin dominante, pensaban que ser interculturales era una tarea slo para los indios (para
que se "amestizaran) y no para s mismos. Este uso demasiado restringido aparece tambin en los arts. 101, 218-II, 394-III y
395-I.
6
Para algunos esa cueca es nuestro segundo himno nacional, seguramente ms popular, intercultural y comprensible que el
solemne Himno Nacional de los helados propicios, como cantan tantos nios.
7
El art. 9 de su Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007) les reconoce su derecho a pertenecer a una comunidad o nacin indgena. Como un ejemplo ms de ese inacabable y tortuoso juego del gato y el ratn entre los trminos
estado y nacin, precisemos que a las Naciones Unidas (que ahora reconocen a los pueblos indgenas tambin como naciones),
en rigor, se las debera llamar las Naciones-Estado Unidas; y que, para complicarlo an ms, uno de sus miembros tiene por
nombre Estados Unidos pero se autoproclama the great American nation, marginando de paso al resto del continente
americano, mientras que ninguno de sus estados federados (como Ohio o Texas) se denomina nacin.

ms amplio, arriba esbozado, que no excluye a mbulo y complementado con otras caractersticas tpicas, entre las que se aaden ahora su
la nacin-estado8.
carcter intercultural, sus autonomas (con s) y
El peso de lo indgena originario
su pluralismo en varios frentes.

en la nueva Constitucin

Sigue inmediatamente el art. 2, con que

abrimos nuestra introduccin, complementado
por otros ms especcos, como el 4, que garantiza la libertad de religin y de creencias
espirituales (en alusin a las espiritualidades
indgenas) y el 8, que asume los principios
El Prembulo, como en varias otras cons- tico morales de la sociedad plural, citando altituciones, forma ya parte de sta pero no de gunos de los pueblos andinos y de tierras
su cuerpo jurdico. Como su nombre indica, es bajas.
algo previo, como el gran portn de entrada,
Ms adelante, en el Ttulo sobre Derechos
en el que ya se quiere expresar de una manera
potica y utpica el ncleo central de por qu y Garantas, hay ms equilibrio que antes entre
se decide transformar el Estado y con qu vi- los derechos personales y los colectivos9, entre
sin. En ambos aspectos el papel central de las ellos se incluye por primera vez todo un capNyP IOC queda claro, desde la mencin de la tulo sobre los derechos de las NyP IOC, extensagrada Madre Tierra que coba a esta di- dido a los pueblos afro bolivianos (arts. 30-32).
versidad de pueblos con rostros y culturas di- El captulo sexto eleva al rango constitucional
ferentes. La comprensin de la pluralidad los principios segn los cuales la educacin
vigente en todas las cosas y nuestra diversidad debe ser comunitaria, descolonizadora, intra
como seres y culturas pasa a ser la clave para cultural, intercultural y plurilinge, en sus diinterpretar las luchas del pasado y formular el versos niveles (arts. 78, 91) y el captulo sptimo
gran reto, de hoy hacia el futuro, de construir reitera que la diversidad cultural constituye la
colectivamente el Estado Unitario Social de De- base esencial del EstadoPlurinacional Comurecho Plurinacional Comunitario.
nitario; por ello, la interculturalidad es el instrumento para la cohesin y la convivencia
El cuerpo jurdico de la nueva CPE armnica y equilibrada entre todos los pueblos
consta, a diferencia de la anterior, de cuatro y naciones (art. 98). Se incorpora el derecho y
grandes partes o reas centrales en las que deber10, siempre muy sentido por los pueblos
debe expresarse la reforma substancial o re- originarios, y ahora tambin por el mundo
fundacin, como otros preeren del Estado postmoderno, de proteger y defender un
Boliviano, gran reto sintetizado ya en el pre- medio ambiente adecuado para el desarrollo
Para colocar los siguientes temas ms especcos en su debido contexto, mostramos
previamente, de forma rpida, cmo la temtica IOC es transversal a toda la CPE.

Hay sin duda cierta tendencia a querer ir eliminando la referencia a lo nacional como equivalente al conjunto del Estado, por
ejemplo en ciertos ambientes europeos escarmentados por las intolerancias y crmenes ocasionados por los nazionalismos.
Por ese mismo temor hay incluso quienes quisieran eliminar simplemente toda referencia a nacin en cualquier nivel. Pero
no parece que sea ste el riesgo principal en nuestro entorno, donde ms bien tendemos a diluir nuestra referencia solidaria a
un pas en permanente conicto y tendencia al resquebrajamiento, sea por intereses muy locales o por grandes intereses de los
sectores econmicos ms poderosos, dentro y ms all de nuestras fronteras.
9
La Primera Parte de la constitucin anterior se denominaba simplemente La persona como miembro del Estado.
10
Ni esta CPE ni la anterior desarrollan mucho el tema de los Deberes, reducido al art. 108.

para el desarrollo de los seres vivos (art. 108

#16); aunque este tema no llega a desarrollarse con la precisin y audacia de la nueva
CPE del Ecuador.
En la Segunda Parte, sobre la Estructura
y Organizacin Funcional del Estado, se mantienen los clsicos tres poderes, pero caracterizando a varias de sus instituciones clave
como plurinacionales, lo que tiene tambin sus
implicaciones en la manera plural y equilibrada con que debe nombrarse a sus miembros. As ocurre en el Parlamento, ahora con
el nombre de Asamblea Legislativa Plurinacional (arts. 145-147), y en el Poder Judicial;
donde, dentro de la funcin judicial nica,
se establecen tres jurisdicciones: la ordinaria,
la agroambiental y la IOC (arts. 179 y 190-192).
Se buscar cmo concertar la jurisdiccin ordinaria y la de los IOC a travs de una
Ley de Deslinde Jurisdiccional (art. 191) y elevando cualquier demanda al Tribunal Constitucional Plurinacional, cuyos miembros
debern ser elegidos con criterios de plurinacionalidad y representacin del sistema
tanto ordinario como IOC (arts. 196-199).
Algo semejante ocurre en el rgano Electoral
Plurinacional en el que, a su vez, se abre la posibilidad de que las NyP IOC puedan elegir a
ciertas autoridades y representantes de
acuerdo a sus propias formas de eleccin
(art. 210).
Controvertido pero sin duda descolonizador es asimismo el requisito de que las y los
servidores pblicos hablen al menos dos idiomas ociales del pas (art. 234), aunque la dcima y ltima disposicin transitoria, con que

11
12

se cierra toda la CPE, aclare que este artculo

ser de aplicacin progresiva11.
La Tercera Parte, sobre la Estructura y
Organizacin Territorial del Estado, se trabaj
intensamente en los dilogos de octubre con
los prefectos de oposicin, la Federacin de
Asociaciones Municipales (FAM) y nalmente
se logr una formulacin que, si bien aqullos
no la quisieron rmar, s fue aprobada por el
Parlamento con slo cambios menores. En
contraste con la CPE hasta ahora vigente, que
prcticamente ignora el asunto por su enfoque centralista, las autonomas son ahora otro
de los pilares del nuevo Estado desde la perspectiva tanto de las regiones y gobiernos locales como de las NyP IOC. Por ser la parte
que se relaciona ms de cerca con nuestro
tema, no es necesario explicarla aqu de manera extensa. La Cuarta Parte, sobre la Estructura y Organizacin Econmica del Estado, es
tambin nueva12, aunque est todava poco
trabajada. Dentro del enfoque de una economa plural, introduce la organizacin econmica comunitaria, con sus principios de
reciprocidad y solidaridad (arts. 306-307) y
de nuevo el deber de mantener el equilibrio
del medio ambiente (art. 342), en particular
con relacin a la explotacin de los recursos
naturales y la necesidad de consultar a las
NyP IOC potencialmente afectadas (art. 353).
Desde esta perspectiva, en esta Cuarta
Parte se retoma asimismo el tema de la tierra
y el territorio (arts. 393-404), que antiguamente estaba encapsulado dentro del rgimen
especial agrario. Inesperadamente es, en esta
Cuarta Parte econmica, donde ms se detalla
el concepto de territorio IOC (art. 403) que ya
apareca en la Tercera Parte como una de las

Errneamente numerado en ella como 235.

La anterior CPE tena slo una tercera parte con una serie de regmenes especiales poco articulados entre s que van desde
el econmico al social, al agrario, etc. hasta llegar a otros tan dispares como el familiar, el municipal o el de la polica.

entidades territoriales IOC dentro del ordenamiento territorial del Estado. Pero aqu se lo
enfoca ante todo como una forma especca
de propiedad agraria indgena, que implica el
uso de sus recursos renovables, con la capacidad de aplicar normas propias. Es decir, se
mantiene lo que en 1994 se haba introducido
en el art. 171 de la CPE vigente y despus se
desarroll en la Ley INRA de 1996, bajo el trmino de tierras comunitarias de origen
[TCO], aunque ya no se utiliza sino el de territorio IOC. No se mencionan las TCO, como
la base para delimitar las entidades territoriales IOC, sino al nal del texto constitucional,
en la 7 disposicin transitoria.

competa, de acuerdo a la Constitucin y las

leyes de una cobertura y nivel ms amplios.

Basten estos apuntes para ver que, efectivamente, a lo largo de toda la nueva CPE, se
ha hecho un notable esfuerzo para que la temtica IOC resulte realmente transversal e
inspiradora de toda la nueva estructura del
Estado. Nuestro tratamiento de la autonoma
IOC debe entenderse y enmarcarse dentro de
esta ptica y contexto ms integral.

La nueva CPE otorga o reconoce claramente este poder autnomo legislativo a tres
instancias subnacionales: los departamentos,
los municipios y las NyP IOC. En cambio, no
lo tienen por s mismas ni las provincias ni los
distritos municipales, que no son entidades
territoriales autnomas sino slo administrativas, para ejecutar y quizs aadir ciertos reglamentos a leyes dadas a un nivel superior.

Autonoma
La autonoma es la cualidad gubernativa
asignada a determinadas unidades territoriales subnacionales, es decir, subdivisiones de
menor cobertura territorial que el conjunto
del Estado y la nacin boliviana.
El elemento clave para tener esta cualidad gubernativa es la capacidad de esas unidades de legislar, es decir denir sus propias
leyes (no slo reglamentos operativos de una
ley denida por otros)13 en aquello que les

Un ejemplo aqu muy pertinente, de ese

tipo de leyes de mayor cobertura, es la Ley
Marco de Autonomas, que deber elaborarse
y aprobarse rpidamente a ese nivel nacional
para precisar muchos puntos como los que esbozamos en este documento, y evitar as confusiones fcilmente superables antes de que
empiecen a funcionar las diversas autonomas.

Tipos de autonoma

Las regiones formadas por un conjunto

de municipios o provincia(s) quedan en una
situacin intermedia. Se las mantiene dentro
de la Parte Tercera, sobre la Estructura y Organizacin Territorial del Estado, con un captulo propio llamado Autonoma regional
(art. 280-282). Pero, despus de los acuerdos
de octubre 2008 con la oposicin, se precis su
rol como un espacio de planicacin y gestin (art. 280). En consecuencia, el art. 301 no
dene ninguna competencia propia de esa autonoma regional, salvo las que le sean transferidas o delegadas.

13

Todo este debate autonmico s fue, en gran medida, cuestin de quitar o aadir una coma entre las palabras [facultades...]
legislativas normativo-administrativa, scalizadora... del art. 273 del texto aprobado en Oruro, el cual se transform en [facultades] legislativa, reglamentaria, scalizadora... en el art. 272 que fue al referndum constitucional de enero 2009. Sin coma,
pareca que la autonoma se reduca a legislar normas administrativas, etc. En cambio, con coma, ya no queda duda que esta
facultad legislativa va ms all. En el texto del referndum autonmico de 2006 tampoco haba coma.

Al conjunto institucional que gestiona el

gobierno estatal dentro de un determinado territorio se lo llama entidad territorial (ver, por
ejemplo, el art. 2 y, en esta parte, el art. 276)14.
Sern autnomas en los casos aqu sealados;
en cambio, si no alcanzan la capacidadlegislativa
sern simplemente descentralizadas o desconcentradas.
Dicho art. 276 precisa que las entidades
territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional. Es decir, lo que el rgano legislativo
departamental dena claro est, dentro del
marco y competencias que le atribuye la CPE
no podr ser impugnado sin ms por el legislativo nacional; lo que, en ese mismo marco,
legisle un concejo municipal tampoco podr
ser modicado por el rgano legislativo departamental; asimismo, lo que, segn sus propias normas, determinen las NyP IOC en sus
instancias autnomas tampoco podr ser
cambiado por los rganos legislativos nacional, departamental ni municipal, siempre que
se atenga a la CPE, que es la Carta Magna
comn para todos. Por consiguiente, a lo que
s deben sujetarse todos los estatutos autnomos es al control de la constitucionalidad y, si
se duda de ello en algn caso concreto, se lo
puede impugnar ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.

Autonoma indgena originaria campesina

Esta es la instancia que aqu directamente nos atae. El art. 289 dene esta autonoma IOC como el autogobierno de las

14

naciones y pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio,

cultura, historia, lenguas, y organizacin o
instituciones jurdicas, polticas, sociales y
econmicas propias. El art. 291-I precisa que
tienen ese rango los territorios IOC y los municipios y regiones que adoptan tal cualidad.
Tanto esta autonoma IOC como las entidades territoriales que la ejercen tienen sus
particularidades derivadas del art. 2, fundacional para la nueva CPE. Ntese que, a la luz
de este artculo, en este caso no se trata de
algo otorgado por el Estado a estos pueblos
y naciones, sino de un derecho previo pero ignorado, cuando no arrebatado, que el Estado
recin reconoce y garantiza. En rigor terico hay diversas formas y escenarios por las
que el Estado puede reconocer este derecho.
La ms global es reestructurando todas
las instancias e instituciones estatales, de
modo que cualquier persona y pueblo indgena se sienta en ellas como en su propia casa.
A ello apunta mucho de lo dicho en la anterior
seccin El peso de lo indgena originario en la
nueva Constitucin (p.7).
Otro escenario ms radical sera que
estas naciones y pueblos lleguen a tomar el
control pleno de esta casa estatal, sea la antigua o ya una nueva, y que desde esta situacin de mxima hegemona establezcan las
reglas de juego para todos los dems. Sera lo
que han hecho los espaoles y sus descendientes en los largos siglos de la Colonia y la
Repblica, pero al revs. As como entonces
unos fueron ms duros y otros ms tolerantes,

El concepto entidades territoriales IOC apareca explcitamente en el art. 292 del texto aprobado en Oruro, que ahora es el
art. 291-I del texto consensuado para el referndum, arriba citado. Pero en los acuerdos de octubre 2008 se lo cambi por autonomas IOC, uniformando el uso preferencial del trmino autonoma que se da en toda la Parte Tercera de la CPE. Pero
no hay donde perderse, pues al principio de esta Parte, el art. 276, que enseguida comentaremos, aplica el concepto entidades
territoriales autnomas a las cuatro autonomas de los captulos siguientes, incluida la indgena y sus tres modalidades denidas en art. 291-I.

10

en este escenario podra ocurrir lo mismo,

pero desde la clara hegemona de los pueblos
Indgena Originario Campesinos.
El tercer escenario es el de las autonomas IOC sobre determinados territorios propios. En ciertos contextos regionales o
nacionales puede ser todava la nica va posible, supuesta la actual correlacin de fuerzas
en determinadas regiones o momentos nacionales. As ocurre, sin duda, con muchas NyP
IOC minoritarios de las tierras bajas.
Pero en una situacin poltica nacional
de cierta hegemona IOC, ser til y opor-

tuno tener tambin esa forma de autonoma

en la regin andina? o bastar con apoderarse de una vez del poder en sus diversos niveles transformar desde all todo el conjunto?
no ser mejor y ms rpido entrar directamente al segundo o al primer escenario arriba
esbozados? As opinan y actan bastantes dirigentes y polticos andinos, al menos para la
situacin de su propia regin andina.
Sin embargo, no habra que descartar
tan rpidamente la importancia de ejercer
cierta autonoma IOC local y regional, tngase
o no el poder hegemnico a niveles superiores. He aqu algunas razones:

Primera, tanto jurdica como prctica, es que ciertas competencias son propias y exclusivas de una entidad territorial IOC, las cuales son distintas y, en algunas materias, incluso
ms radicales que las de otras formas de autonoma; por ejemplo, para gobernarse desde
su propio derecho (ver el captulo 6). Si ya se tiene autonoma municipal pero slo sta,
se tienen ciertas competencias; pero si adems se logra la autonoma IOC, se le acumulan
esas competencias adicionales. Y si previamente no se tiene ni siquiera el rango municipal, ya se empiezan a tener las competencias propias de NyP IOC.
Segunda, vinculada a la anterior, es que entonces en esos niveles ms locales se pueden
experimentar mejor, maneras nuevas de ejercer gobierno que sean ms acordes con el
modo de ser originario, con miras a la ulterior transformacin tambin a niveles ms
comprehensivos.
Tercera, que es una generalizacin de la anterior. Un principio didctico universal nos
dice que empezar por lo chico y local siempre es un buen camino de aprendizaje para
despus llegar a niveles superiores. As ocurri con la experiencia de la Ley de Participacin Popular, en la cual muchos hicieron sus primeras experiencias de ser gobierno local,
no sin tropezones, y posteriormente han llegado a puestos de mayor responsabilidad pblica. La casa no se construye desde el tejado para abajo. Se empieza por los cimientos y
de ah se avanza hacia arriba.
Finalmente, dentro de la organizacin general del Estado, estas vas autnomas y descentralizadas, en sus diversos niveles, pueden tener mayor eciencia incluso en instancias
donde no est de por medio la problemtica de la reconstruccin tnica.

11

Territorio
La denicin ms genrica de territorio
es todo espacio geogrco apropiado por
algn grupo o persona (no necesariamente
como propiedad). Pero, en el marco de este
documento, el principal sentido poltico y jurdico de territorio es el nombre genrico para
cualquiera de las unidades espaciales sobre la
cual el Estado ejerce su jurisdiccin con determinadas autoridades, normas y competencias15. Con esa acepcin, podemos hablar del
territorio nacional, del departamento, provincia, municipio, etc. Por el otro lado, hablamos
de jurisdicciones estatales departamentales,
etc.
Esta concepcin es la base de toda la estructura y ordenamiento territorial del Estado,
que en la nueva CPE se establece en su Tercera
Parte. Territorio es entonces el concepto genrico, mientras que departamental, municipal,
indgena, etc. son las diferencias y situaciones
especcas a las que se va aplicando.
Este concepto se complementa con el de
entidad territorial que, como ya vimos en el
acpite Autonoma (p.9), es el conjunto institucional que gestiona el gobierno estatal dentro
de un determinado territorio. Por ejemplo, la
entidad territorial del municipio es el gobierno
municipal, con sus diversas instancias de toma
de decisiones.

Territorio indgena originario campesino

Territorio indgena originario campesino
[TIOC] es la unidad territorial sobre la que
una nacin y pueblo indgena originario campesino, o parte de ella, se asienta y ejerce su

15

autogobierno y libre determinacin de

acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos (arts. 269-I, 289-290,
293). Esta acepcin es la misma que tiene territorio en toda la Tercera Parte de la CPE,
pero aplicado especcamente a los que estn
ocupados y gobernados por NyP IOC.
Por tanto, en el contexto de las autonomas IOC, llamamos entidad territorial indgena
originaria campesina o ETIOC a los rganos de
autogobierno IOC para gestionar un territorio
autnomo.
Pero debemos precisar que estos territorios y entidades territoriales IOC no son un
nivel ms aadido al nacional, departamental
o municipal y distinto de ellos sino ms bien
se los llama as para referirse a una cualidad
especca, a saber, el hecho de que tal o cual
territorio este gobernado por un pueblo indgena. Pero, en trminos geogrcos, se puede
tratar de espacios muy grandes o muy chicos,
continuos o discontinuos.
Por consiguiente, un TIOC puede acoplarse, como tal, a un territorio municipal y
ser, por tanto, un territorio municipal IOC o,
abreviando, un municipio indgena. En cambio,
si es demasiado chico, puede ser a la vez un
distrito municipal IOC o distrito indgena; y si
es mayor, puede que llegue a ser regin indgena. En teora ni siquiera habra que descartar la posibilidad de un departamento
indgena, aunque la CPE ya no prev esta posibilidad. Por eso el Art. 291-I, al hablar de las
autonomas IOC, expresa que pueden realizarse en municipios y regiones que adoptan
tal cualidad o incluso en lo que en ste denomina simplemente territorios indgena originario campesinos.

Dicho ms tcnicamente, territorio es entonces cada una de las unidades y niveles espaciales sobre los que se distribuye el ordenamiento jurdico o jurisdicciones polticas del espacio geogrco apropiado por el Estado Boliviano.

12

Pero este ltimo uso de territorio,

como diferenciado del municipio y regin
IOC, puede crear confusin. Acaso no son
tambin territorio IOC los municipios IOC
y las regiones IOC? Lo son, sin duda, por lo
arriba explicado. Si hay territorio municipal y
se trata de un municipio indgena, es lgico
que su territorio sea tambin indgena.
Sin embargo, de hecho, la CPE restringe
el uso del trmino territorio indgena a slo un
caso particular, derivado no de la Tercera
Parte de la CPE (que habla del ordenamiento
territorial) sino de la Cuarta, dedicada a la Estructura Econmica, en el captulo de tierra
y territorio (arts. 394, 403 y 7 disposicin
transitoria). Incluso cuando usa el trmino en
la Tercera Parte (arts. 291-I y 293-I) se trata de
referencias implcitas o explcitas a esta
Cuarta.
Un anlisis ms detallado de esos usos
en la Cuarta Parte muestra que, este concepto
restringido de territorio IOC, le aade adems
una cualidad nueva, a saber, la de ser una propiedad colectiva de los IOC que lo utilizan. Es
una directa consecuencia de que esos territorios-con-propiedad tienen su origen en las
TCO (Tierras Comunitarias de Origen) del art.
171 de la reforma constitucional aprobada en
1994, transformadas en una forma de propiedad agraria en la Ley INRA de 1996. La 7 disposicin transitoria es clara al respecto,
cuando dice: A efectos de la aplicacin del
pargrafo I del artculo 293 de esta Constitucin, el territorio indgena tendr como base de
su delimitacin a las Tierras Comunitarias de
Origen.
Para evitar ulteriores confusiones, y en
lnea con el uso restringido (y cuestionable)
que de l hace la nueva CPE, en este trabajo:
(1) Usamos el trmino territorio indgena originario campesino [TIOC] slo para referirnos a

los casos que adems tienen propiedad colectiva sobre su tierra por tener su origen en una TCO.
(2) En el caso del municipio que a la vez tenga
autonoma IOC, usaremos ms bien las expresiones municipio IOC, municipio indgena o territorio municipal indgena.
(3) Usamos el trmino entidad territorial indgena originario campesina [ETIOC] para referirnos a cualquier caso en que se pretenda tener
o ya se tenga reconocimiento por parte del Estado para ser una instancia del ordenamiento
estatal y, en consecuencia, tambin por ser sujeto de autonoma IOC.
(4) Los ETIOC, por tanto, pueden realizarse
de diversas maneras, que pueden o no coincidir segn las circunstancias:
a. Como un TIOC, con propiedad colectiva
sobre su tierra y recursos renovables,
b. Como distrito municipal IOC (o simplemente distrito indgena),
c. Como municipio IOC (o simplemente municipio indgena),
d. Como regin IOC (o simplemente regin
indgena).

Las dos vas hacia la autonoma

indgena originario campesina (IOC)
De lo anterior sigue que, a un nivel ms
prctico y operativo, son dos las vas alternativas y complementarias ms fundamentales
por las que la nueva CPE propone transformar ciertas instancias territoriales IOC ya
existentes en entidades territoriales indgena
originario campesinas [ETIOC], y de esa manera hacer operativa la autonoma indgena
originaria campesina [IOC]. Son las siguientes:
(1) Los municipios indgenas, y
(2) Las TCO transformadas en lo que la CPE
llama territorios indgenas.
13

Los municipios indgenas (o IOC)

Se los menciona en la Parte III de la
nueva CPE, dedicada a la Estructura y Organizacin Territorial del Estado (art. 291-I y
294).
Su reconocimiento como tales viene a
ser la consolidacin de un largo recorrido jurdico que se inici de manera an muy tmida en la Ley de Participacin Popular,
primero bajo la gura ms genrica de Organizaciones Territoriales de Base [OTB] y ms adelante, en la reglamentacin, como posibles
distritos indgenas, es decir, subdivisiones jurisdiccionales dentro del Municipio, dejadas
plenamente a la decisin de cada alcalde. Slo
despus de muchas dudas y reticencias, la gura jurdica de municipio indgena fue nalmente aceptada en el art. 5 de la Ley 2235 del
Dilogo Nacional 2000, del 31 de julio de 2001,
aunque sin entrar en mayores detalles operativos.
Ahora, en esa Tercera Parte de la CPE,
la autonoma indgena aparece nalmente
como uno de los pilares del nuevo ordenamiento territorial y su expresin en municipios indgenas se presenta como una de las
dos vas para realizarse; sobre todo despus
de los dilogos de octubre 2008, en que fue
muy apoyada por la FAM. El art. 294-II dene
las siguientes condiciones de partida para lograr esta transformacin:
La decisin de convertir un municipio en autonoma indgena originario campesina se adoptar mediante referendo conforme a los requisitos y
condiciones establecidas por la Constituciny la ley.

Las Tierras Comunitarias de Origen [TCO]

Estn en la base de los territorios indgena originario campesinos [TIOC] descritos
en la Cuarta Parte de la nueva CPE, sobre la
14

Estructura y Organizacin Econmica del Estado (arts. 394-III y 403; cf. 291-I y 293-I; y la
7 Disposicin Transitoria).
La demanda, titulacin y gestin de las
TCO ya se ha estado trabajando desde que
esta gura se ocializ en el nuevo art. 171 de
la reforma constitucional de 1994 y se empez
a viabilizar a partir de la Ley INRA de 1996.
Esta Ley INRA reconoci adems a la TCO
como una nueva forma de propiedad colectiva
que tiene la particularidad de extenderse no
slo a la tierra sino tambin a los dems recursos naturales renovables e implicar que en su
interior se reconocen los derechos y forma de
gobierno arriba sealados.
Por esa ventanilla del rgimen y propiedad agraria entraron los derechos especcos
de los pueblos indgenas al ordenamiento jurdico boliviano, incluyendo cierta forma todava poco precisada de jurisdiccin propia.
La Ley INRA explicit incluso, por primera
vez, que bajo el nombre de TCO deba entenderse tambin territorio indgena, como lo
usa el Convenio 169 de la OIT (art. 13), por entonces ya raticado por Bolivia. Pero recin la
nueva CPE facilita el salto de la TCO del rgimen de propiedad agraria a la ETIOC, dentro
del ordenamiento territorial del Estado. Como
vimos en la seccin Territorio (p.12), esta es la
nica va a la que la CPE denomina territorio
indgena aunque, en rigor formal y terico,
ese trmino se podra aplicar al territorio de
las dems ETIOC, a saber, al territorio municipal indgena y al territorio regional indgena.
El procedimiento para transformar una
TCO en autonoma indgena ya no requiere
un referndum formal, seguramente porque,
al ser TCO, rigen ms bien sus usos y costumbres, que tambin deben aplicarse a esa decisin de la poblacin. Lo que s requiere es que
la TCO est ya consolidada mediante ttulo:

Art. 293-I. La autonoma indgena basada en territorios indgenas consolidados y aquellos en

proceso, una vez consolidados, se constituir por
la voluntad expresada de su poblacin en consulta en conformidad a sus normas y procedimientos como nico requisito exigible.

Superado este doble requisito titulacin y constancia de la voluntad de la poblacin el trmite nal se reduce a un trmite
administrativo, como establece la 7 Disposicin transitoria, al nal de la CPE:
A efectos de la aplicacin del pargrafo I del artculo 293 de esta Constitucin, el territorio indgena tendr como base de su delimitacin a las
Tierras Comunitarias de Origen. En el plazo de
un ao desde la eleccin del rgano Ejecutivo y
Legislativo, la categora de Tierra Comunitaria
de Origen se sujetar a un trmite administrativo
de conversin a Territorio Indgena Originario Campesino, en el marco establecido en esta Constitucin.

Sin embargo, no siempre resulta tan

simple, puesto que la concepcin inicial de las
TCO como una forma de propiedad agraria
colectiva no tomaba muy en cuenta los lmites
municipales que ahora, en la nueva CPE, son
tan importantes para denir el nivel local de
autonoma. Hay, por tanto, bastantes TCO
que cruzan lmites municipales y algunas incluso lmites departamentales. Por eso, el inciso II del mismo art. 293 aade una especie
de candado:
Si la conformacin de una autonoma indgena
originario campesina afectase... lmites municipales, deber seguirse un procedimiento ante la
Asamblea Legislativa Plurinacional para su
aprobacin.

Vas convergentes
En realidad, no se trata necesariamente
de dos vas paralelas que no llegan a encontrarse, sino ms bien de dos entradas distintas
y complementarias que, a la larga, se van articulando, aunque en principio tienen rasgos
diferenciados. Ms adelante incluso podran
fusionarse y avanzar conjuntamente hacia niveles ms amplios conformando regiones indgenas (ver el captulo 5).
Todo este proceso afecta asimismo la
manera en que se desarrollar la jurisdiccin
IOC dentro del Poder Judicial, como se menciona en los arts. 179 y 190-192 de la Segunda
Parte de la nueva CPE, dedicada a la Estructura y Organizacin Funcional del Estado.
En los tres captulos siguientes desarrollaremos estos puntos que aqu slo hemos esbozado, tomando en cuenta la complejidad de
las situaciones reales existentes en el pas. El
captulo 2 se concentrar en la primera va, es
decir que analizar qu municipios podran
ser adems municipios indgenas autnomos.
El captulo 3 se dedicar a la segunda va, explicando en mayor detalle cmo las actuales
TCO podran transformarse en territorios indgenas autnomos. Y, el captulo 4 analizar
la posible articulacin entre ambas vas, con
la atencin principal en la composicin tnica
de los actuales municipios y en cmo encajan
o no en ellos las TCO, tanto las ya tituladas
como las que estn todava en la etapa de procesamiento.

15

16

Captulo 2
Municipios con condicin Indgena Originario Campesina

a manera ms simple y universal

de establecer y cuanticar hasta
qu punto un municipio cumple
o no un mnimo indispensable (pero no necesariamente suciente), para calicar como
IOC, es analizando la manera en que respondi a las preguntas del Censo 2001 relacionadas con la condicin tnica lingstica de su
poblacin. Este censo, con relacin a los precedentes, tiene la ventaja de haber aadido a
la pregunta anterior sobre las lenguas habladas, otra sobre cul fue la primera lengua
aprendida, y adems, una totalmente nueva
sobre la autodenicin de la poblacin como
miembro o no de algn pueblo indgena originario, criterio que, segn el Convenio 169 de
la OIT sobre pueblos indgenas, es el esencial
para determinar a quines se aplica.
A continuacin se explica primero la metodologa adoptada para tipicar a los municipios y despus se desarrollan los principales
resultados.

La escala CEL
Son ya bastantes los investigadores e
instituciones pblicas que han recurrido a
estos datos censales para clasicar los objetos
de sus estudios y polticas. Pero por lo general
lo han hecho analizando por separado la respuesta a una u otra de estas preguntas. Aqu
hemos buscado una visin ms global a partir

de la escala combinada CEL (Condicin tnico Lingstica) desarrollada a partir de estos

mismos datos censales, procesados con el programa SIGEL (Sistema de Informacin Geogrca tnico Lingstica) tratado en Molina
y Alb (2006).
El punto de partida para construir la escala CEL es la respuesta S/NO que la poblacin dio a las siguientes cuatro preguntas:
Pregunta n 49. Se considera perteneciente
a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas? (Sigue una lista de los
cinco principales ms la opcin otro con espacio para decir cul es, y la opcin no pertenece a ninguno, con una nica opcin de
respuesta). Esta pregunta clave para nuestro
tema se aplic, lamentablemente, slo a la
poblacin de 15 o ms aos. Para la escala
CEL se selecciona:
S/NO pertenece
originario/indgena.

un

pueblo

Pregunta N 32: Qu idiomas o lenguas

habla? (Sigue una lista con castellano,
lengua extranjera y las tres lenguas indgenas principales ms otro con espacio para
decir cul). Se aplic a toda la poblacin que
habla. A diferencia de las otras dos preguntas, aqu se puede responder SI a todas las
lenguas que habla.
Para la escala CEL se seleccionan dos respuestas:

17

S/NO habla la lengua de este pueblo

originario/indgena.
S/NO habla castellano.
Pregunta N 35 Cul es el idioma o lengua
que aprendi a hablar en su niez? (El
mismo formato que la pregunta 32 pero con
una sola opcin de respuesta). Se aplic a la
poblacin de 4 y ms aos pero se puede inferir
que la lengua indgena que hablan los nios menores de 4
aos es la primera en que aprendi a hablar. Para
la escala CEL se selecciona:

S/NO aprendi la lengua de este pueblo

originario/ indgena en su niez.

En base a estas cuatro respuestas se

asigna a cada persona censada un valor dentro de la categora combinada CEL con una escala gradual de etnicidad entre un polo ms
indgena (quechua, aymara, chiquitano...) y
otro menos indgena. El cuadro 1 reproduce
la escala resultante. Por ser una sntesis, en l
no hemos diferenciado cada pueblo originario
pero es importante recordar que el dato censal
en que se basa s lo hace.

Cuadro 1
Condicin tnico lingstica (escala CEL)

Condicin tnico lingstica

Escala

7. Pertenece, habla, aprendi (sin castellano)

6. Pertenece, habla, aprendi (con castellano)
5. Pertenece, habla, no aprendi (por tanto, con castellano)

S S S -c
S S S +c
SSN

4. Pertenece, no habla, no aprendi (por tanto, con castellano)

SNN

3. No pertenece, pero s habla aprendi (sin castellano)

2. No pertenece, pero s habla y aprendi (con castellano)

N S S -c
N S S +c

1. No pertenece, habla, no aprendi (por tanto, con castellano)

0. No pertenece, no habla, no aprendi (por tanto, con castellano)

NSN
NNN

Tres posibles cortes para denir a alguien como indgena originario:

5-7: por auto identicacin y lengua
4-7: por auto identicacin
2-7: por auto identicacin o plena condicin lingstica
Fuente: Molina y Alb, 2006, Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana, La Paz: Sistema de Naciones Unidas, cuadro 2.8.

18

Un rasgo clave de esta escala es que, al

combinarse en ella cuatro indicadores, se
puede matizar mucho ms el sentido y alcance de la condicin tnica. As, el polo o
nivel 7 indica la mxima etnicidad indgena y
a la vez la mxima distancia del polo o nivel 0
no indgena y viceversa, mientras que los niveles 6 y 1 indican tambin la mxima etnicidad indgena o no indgena pero con apertura
al otro polo, aunque slo sea a travs del conocimiento de su otra lengua: son el ideal de
interculturalidad, sin prdida de lo propio
pero con apertura al otro distinto. Los dems
valores indican otras situaciones intermedias
entre uno u otro polo.
Algunos niveles de la escala merecen un
comentario especial. Resulta, por ejemplo,
particularmente revelador el nivel 4 (SNN),
correspondiente a quienes dicen pertenecer a
algn pueblo indgena pero no hablan ni hablaron su lengua. Dicen pertenecer a l, por
algn otro motivo como su ascendencia, su
organizacin social, el lugar de residencia y/o
la prctica de determinadas costumbres. Esta
situacin es menos signicativa en el rea
rural (12,3%; y notablemente menos en los departamentos andinos). Pero pasa a ser la segunda ms importante (28,7%) en el rea
urbana, despus de la categora 0 con los no
indgenas aislados (37,7%). Tiene asimismo
un aumento notable: de 4,9% en la poblacin
ms anciana, de 65 y ms aos, hasta un 20,5%
en el grupo de 15 a 19 aos, los ms jvenes a
quienes el censo pregunt su auto pertenencia. Pero lo signicativo es que sean tantos
aquellos para quienes, incluso en las ciudades
y entre la poblacin joven, la prdida de la
lengua no implica rechazar su pertenencia a
un pueblo originario, al menos hasta ahora.
Ms an, en muchos de los pueblos indgenas minoritarios del oriente, este nivel 4
es la categora prevalente. Estn, por ejemplo,
en esta situacin el 62,8% de los que se consi-

deran guaran, el 89,0% de los mojeos y el

93,9% de los chiquitanos, mientras que en los
quechuas y aymaras siguen por debajo del
20%, en su mayora urbanos.
Declararse miembro de un pueblo, indgena o no, aun sin saber la lengua que lo caracteriza, no tiene nada de falaz ni anormal.
Es tambin la condicin ms habitual de pueblos muy conscientes de su identidad, como
los vascos y los irlandeses en Europa, muchos
judos fuera de Israel o buena parte de los actuales mapuches en Chile. La lengua es un poderoso identicador tnico all donde sigue
siendo fuerte y de uso universal. Pero nunca
es la condicin sine qua non de pertenencia tnica y, en su ausencia, otros rasgos como el
territorio de residencia o de referencia, la historia compartida, la religin o ciertos rituales,
su forma de organizacin, determinadas costumbres, comidas o incluso ciertos giros y trminos lingsticos icnicos pueden ocupar el
lugar simblico que para otros pueblos tiene
la lengua.
Como contrapunto o espejo de este nivel
4, los niveles 3 y 2 incluyen a quienes tienen
plenamente la condicin indgena desde la
perspectiva lingstica por hablar la lengua
y haberla aprendido adems como la primera
en la infancia pero niegan pertenecer al pueblo indgena correspondiente. Es decir, parecera que se avergenzan de su identidad
indgena a pesar de resultar obvia por el buen
manejo de su lengua desde la infancia.
Lo sorprendente es que quienes estn
ahora en esos niveles 2 y 3 actualmente corresponden apenas a un 3,8%, muchos menos que
los del anterior nivel 4. Es muy probable que
aos atrs, cuando todava no existan las polticas de apertura a lo indgena reclamadas por
los movimientos tnicos desde nes de los 60
e implementadas por los gobiernos sobre todo
en los aos 90, hayan sido bastantes ms. Ana19

lizando ms a fondo este grupo llama la atencin

que, dentro de l, ms de una cuarta parte pertenece
al nivel 3, es decir rechaza su identidad indgena a
pesar de seguir siendo monolinge en lengua nativa sin hablar siquiera castellano. Su presencia es
mayor en reas rurales quechuas, sobre todo
de Chuquisaca y de Potos.
Volviendo al conjunto de la escala CEL,
su gradualidad y manejo de cuatro variables
permite tambin matizar mejor lo que cada
persona ha entendido al decir que era aymara,
quechua, etc. (respuesta s a la primera columna, comn a los niveles 7 a 4) o por qu no se
senta miembro de ningn pueblo originario (respuesta no en los niveles 3 a 0). En los primeros, la
gama va desde quienes adems de armar su condicin aymara (quechua, etc.), hablan la lengua e
incluso la aprendieron en su primera niez
(niveles 7 y 6 con respuesta s en las columnas
2 y 3) hasta los que ni hablan su lengua ni la
aprendieron de nios (nivel 4). Y, entre los que
declaran no pertenecer a ningn pueblo indgena, la gama va desde los que ni siquiera
saben alguna lengua indgena (nivel 0) hasta
los originarios vergonzantes de los niveles
2 y 3.
De esta forma, la escala resultante es
mucho ms rica que una simple clasicacin
genrica de indgenas o, para el caso, tambin
de mestizos o blancos, sea cual fuere el criterio
o corte adoptado para ubicar a la poblacin en alguna de esas tres categoras genricas. Su gradualidad cuestiona tambin la tendencia prevalente
de dejar zanjada, de manera tajante y dicotmica, que unos son originario/ indgenas (o aymaras, chiquitanos, etc.) y otros no.
El hecho de que el dato fundamental del
Censo se reera al conocimiento de lenguas
especcas y a la pertenencia a pueblos concretos
(quechua, guaran, ayoreo, etc.), que son las categoras ms usadas por los propios interesados y
20

con menos connotaciones peyorativas, genera

adems una informacin mucho ms concreta, objetiva y creble.
Ante esa gama de informacin la categora intermedia mestizo resulta tan vaga, amplia y acomodaticia que ya no sirve para un
anlisis y denicin de polticas como la que
aqu se pretende. Fomenta ms bien la invisibilizacin de los pueblos originarios. Con
razn el mexicano Bonl Batalla hablaba del
etnocidio estadstico que all y en otros pases favoreci ms bien el modelo asimilacionista.
Bien establecidos estos puntos de partida y llegada, el siguiente paso, con miras a
lograr una sntesis, es sealar en qu puntos,
dentro de la escala, se podran trazar los cortes ms signicativos para considerar a alguien
miembro de algn pueblo indgena/originario.
Parecen ser los tres siguientes, del ms al
menos exigente.
Ntese que antes del Censo 2001, el INE
tenda a cuanticar a la poblacin indgena
originaria slo en funcin de quienes saban
la lengua, lo cual dentro de la escala CEL
correspondera a los niveles 7, 6, 5, 3, 2 y 1.
Dado que sta era la principal pregunta utilizada en los censos anteriores, no les quedaba
otra va. Para nes comparativos mantuvo
este criterio incluso en su primer anlisis de
los datos del Censo 2001 (INE y UNFPA 2003).
Pero no podemos mantener aqu este criterio
porque es tericamente inapropiado. Por una
parte, deja fuera a tantos que estn en el nivel
4 (SNN), es decir que se auto identican como
miembros de un pueblo originario aunque ya
no hablen la lengua; situacin que, como
vimos, es bastante comn en varios pueblos
minoritarios de las tierras bajas y tambin en
quienes ya viven en las ciudades, sobre todo
despus de dos o ms generaciones. Por otra,

 El primer corte pasa entre los niveles 5 y 4. Seala como ms indgena originarios a
los que estn en los niveles 5 a 7, arriba de este corte. Es decir, a quienes declaran ser
guaran, quechua, etc. y adems saben la correspondiente lengua. Segn el Censo 2001,
en Bolivia son el 48,2% de la poblacin de 15 y ms aos.
El segundo corte pasa entre los niveles 4 y 3, es decir, aade el nivel 4 a los tres anteriores. Segn ste, se considera indgena originarios a todos los que estn en el rango 4
a 7 o, lo que es lo mismo, a todos y slo a los que armaron pertenecer a algn pueblo
originario (pregunta 49 del Censo), aunque no hablen la lengua. Corresponden al 62,1%.
Este criterio, que es tambin el ms recomendado por el Convenio 169 de la OIT, es el
que ms se ha usado en el pas desde que se conocieron los datos del Censo 2001.
El tercer corte pasa entre los niveles 2 y 1, por lo que considera indgena originarios
al rango 2 a 7. De esta forma incorpora tambin a quienes aun sin reconocerlo lo maniestan por su plena condicin lingstica, pues hablan la lengua y adems sta fue la
primera que aprendieron en su niez (niveles 3 y 2). Son el 65,85%.

incluye como originarios a quienes sin serlo

han aprendido y hablan la lengua (nivel 1 SNS)16.

Tipologa CEL de los municipios

Esta es la metodologa e informacin bsica con la que hemos analizado, como punto
principal de partida, la condicin tnico lingstica de todos y cada uno de los 327 municipios que existan en Bolivia como tales en
2005, el ao en que se realiz el anlisis exhaustivo de esta informacin censal a travs
del SIGEL.

En el Anexo Estadstico 1 se detalla el

CEL de cada municipio17 y en las tres columnas siguientes de cada uno de ellos se indica
qu porcentaje de su poblacin podra considerarse indgena originaria [IOC]18, de acuerdo a los
tres cortes arriba sealados. En otras columnas
se aaden detalles complementarios sobre
qu poblaciones originarias hay en cada pueblo y algn otro dato complementario.
En funcin de estos porcentajes, en el
Anexo Estadstico 2 hemos clasicado los municipios del pas en una tipologa con las siguientes nueve categoras, agrupables en tres

16

El nico consuelo es que, segn este criterio lingstico, habiendo nacido en Europa y emigrado a Bolivia recin a sus 17 aos, uno
de los autores, resultara ser a la vez quechua y aymara! Pero en la escala CEL debe conformarse, correctamente, con el nivel 1 NSN:
no indgena pero abierto a estos pueblos por conocer su lengua. A lo ms, si fuera adoptado por alguna de esas naciones o pueblos,
podra ascender hasta el nivel 5 SSN: quechua y/o aymara (por adopcin) que habla la lengua sin haberla aprendido en la niez
17
Este Anexo 1, que es la base de datos clave para toda la informacin de este captulo, el CEL ha sido calculado segn el programa SIGEL que aplica dicha escala a toda la poblacin que habla la lengua. Para ello, el programa inere la auto pertenencia
de los menores de 15 aos (a los que en el Censo 2001 no se la pregunt), a partir de la/del jefe de familia. Por eso el porcentaje
de los que dicen pertenecer a un pueblo IOC es aqu algo mayor que en las estadsticas basadas slo en la poblacin de 15 aos y ms.
18
En rigor, en todo este captulo 2 sobrara la C de campesina, puesto que las preguntas censales hablan directamente slo
de indgena originario [IO]. Pero ocasionalmente mantenemos la sigla IOC como referencia permanente a la CPE.

21

ser considerados IOC, segn los tres criterios

de corte dentro de la escala CEL arriba descritos. En efecto, en sus tres categoras incluyen
municipios donde al menos dos tercios de la
poblacin se consideran tales segn los cortes
4-7 y 2-7 e incluso segn el corte ms exigente
(5-7) son mayora absoluta. Por otra parte es
el grupo que ms municipios tiene: 187 57%
de los municipios entonces existentes en el
pas. Salvo tres19, todos los municipios provienen de la regin andina.

conjuntos de tres, basadas en porcentajes mnimos logrados en cada uno de los cortes,
desde el ms exigente (niveles 5 a 7), pasando
por el intermedio (niveles 4 a 7), hasta el
menos exigente (niveles (2 a 7).
El cuadro 2 muestra la distribucin general de los municipios del pas, por departamento, en funcin de cada categora.
Aparte de los totales, en el cuerpo del
cuadro mantenemos en negrilla cursiva al primer conjunto con las categoras ABC, que incluye los municipios que mejor calican para

Dentro de este grupo, en la categora A,

con 73 municipios, todos andinos, no hay

Cuadro 2
Tipologa de municipios por departamentos, segn su porcentaje de
indgena originarios a partir de tres cortes distintos dentro de la escala CEL
Tipo

Niveles
CEL
7-5, 7-4,7, 2*

A
B
C
D
E
F
G
H
I

Chuq

La Paz

Cbba.

Oruro

Potos

8
5

25
35
7
10

19
18
3
4

3
19
10
1

18
11
3
4

1
1

90,90,90+
67,80,90+
50,67,67+
33,50,67+
n,75+
n,50+
n,33+
n,10+
<10%
TOTAL

4
2
5
4

2
1

28

80

45

35

38

Tarija

6
5
11

7a6

ESCALA CEL (Condicin tnico Lingstica)

7a2

7a4

7
6
5
4
3
2
1
0

SSS pertenece, habla, desde niez, sin cast

SSSc pertenece, habla, desde niez, con cast
SSN pertenece, habla, no desde niez con cast
SNN pertenece, no habla, no desde niez, con cast
SNN pertenece, no habla, no desde niez, con cast
NSSC no pertenece, habla, desde niez, con cast
NSN no pertenece, habla, no desde niez, con cast
NNN no pertenece, no habla, no desde niez, con cast

Fuente: Censo 2001 procesado por SIGEL.

19

22

Urubich y Gutirrez en la categora B y Lagunillas en la C.

Sta. Cruz

2
1
7
6
6
18
10
6
56

Beni

1
3
6
9
19

Pando

7
8
15

Total
n %
73 22
90 28
24 7,3
30 9,2
7 2,1
16 4,9
32 9,8
36 11
19 5,8
327 100

Acumulado
n
%
73 22,3
163 49,8
187 57,2
217 66,4
224 68,5
240 73,4
272 83,2
308 94,2
327
100

dnde perderse pues su poblacin calica

como IOC con ms del 90%, sea cual fuere el
criterio de corte que se utilice. La categora B,
que es todava ms numerosa con 90 municipios, se le acerca mucho pues aun en el criterio ms riguroso de corte (5-7) supera los dos
tercios. Este alto porcentaje se mantiene tambin para la categora C, mucho ms reducida
(21 municipios) pero slo segn los criterios
de corte 4-7 y 2-7.

nos. Ntese de paso que, entre ellos, aparecen

ya cuatro municipios en el rea de colonizacin de Santa Cruz en los que la mayora de
la poblacin se identica como quechua y muchos de ellos hablan esta lengua. Por lo general, en esta categora, en torno a la mitad de la
mayora absoluta (y a veces bastantes ms)
que se auto identica con un determinado
pueblo IOC, siguen hablando adems la lengua.

Los municipios del SEGUNDO CONJUNTO (categoras DEF) calican para ser indgenas slo segn los cortes 4-7 y 2-7 (que en
stas y las siguientes categoras apenas muestran ya diferencias de porcentaje). Pero si se
incluye tambin el criterio de lengua, fundamental para el corte ms rgido 5-7, no calica
como el grupo anterior. Dicho en otras palabras, tienen mayora absoluta de poblacin
que se auto identica con algn pueblo IOC
pero esta slida identidad no llega a quedar
avalada adems por el porcentaje que, por
aadidura, habla la lengua. En total hay en
este paquete 53 municipios (16,2%) de los que,
salvo en la categora D, la mayora proviene
de las tierras bajas no andinas (Tara, Santa
Cruz, Beni y Pando).

Viendo el detalle por municipios, puede

observarse que tanto en esta categora D como
en la siguiente, categora E (con slo 7 municipios, seis chiquitanos, en Santa Cruz, y uno
mojeo, en Beni; es decir, apenas 2% del total),
an hay muchos municipios con porcentajes
sumamente altos de auto pertenencia a un determinado pueblo originario; pero, al no alcanzar la mayora absoluta del municipio,
quienes adems siguen hablando la lengua de
su nacin o pueblo han quedado rebajados a
esas categoras del segundo conjunto. En esta
categora E el contraste entre auto pertenencia
y manejo de la lengua es particularmente notable. Tres cuartos o ms de la poblacin se
auto identica como miembro del correspondiente pueblo originario pero quienes hablan
la lengua no llegan ni al 10% en los seis municipios chiquitanos y apenas alcanzan el 20%
en San Ignacio de Mojos.

Consideramos que si, en esos municipios, se propusiera la posibilidad de adquirir

la condicin de IOC, sta debe dejarse abierta,
pensando precisamente en la situacin de
estas tierras bajas. Al ampliar esta perspectiva
a los de este grupo, otros 23 municipios del
oriente podran postular a ella, sea cual fuere
el resultado nal de tal postulacin.
Dentro de este segundo conjunto, la
cuestin lingstica (reejada con el corte 5-7)
resulta relevante sobre todo en la categora D,
la ms numerosa, con 30 municipios (9%) y en
algunos de la categora F, mayormente andi-

En la categora F (con 16 municipios o un

5%) la poblacin indgena sigue teniendo mayora absoluta, y a veces supera incluso los
dos tercios, pero en el corte ms riguroso 5-7,
que exige tambin la lengua, no alcanzan el
33%. Dentro de este grupo, hay dos subgrupos con relacin a este corte ms riguroso: en
los siete del rea andina ms el guarayo y el
guaran, hay todava un nivel signicativo
que sabe la lengua; pero en los otros siete, de
diversos pueblos orientales, ya no superan el

23

10%; en estos ltimos el contraste entre auto

identicacin tnica y conocimiento de la lengua es casi tan fuerte como en la categora E,
pero sin que los auto identicados como indgenas lleguen a alcanzar cuotas tan altas; slo
en uno de los municipios (el chiquitano Carmen Rivero Torres) superan los dos tercios.
En este segundo conjunto encontramos
ya las mayores urbes andinas: cuatro de ellas
estn en la categora D (Sucre, El Alto, Cochabamba y Potos), que exige mayores porcentajes de auto pertenencia y lengua; mientras
que las otras dos (La Paz y Oruro) quedan relegadas a la categora F, ambos an con mayora absoluta de auto pertenencia a los
pueblos aymara o quechua, pero menor destreza lingstica.
En el TERCER CONJUNTO (categoras
GHI) estn recin los municipios cuya poblacin ya se considera mayoritariamente no perteneciente a ningn pueblo indgena originario. Son
en total 87 (27%). En rigor, son los nicos que
podran calicar, en trminos estrictamente
demogrcos, para declararse no indgenaoriginarios. Tambin en ellos cabe distinguir
tres categoras:
En la categora G, con 32 municipios
(10%), ms de un tercio de la poblacin se
considera originaria. Los hay en reas perifricas y fronterizas de la regin andina, sobre
todo quechua (18 municipios), incluidos bastantes de las reas de colonizacin en Santa
Cruz; otros 5 tienen minoras guaran; y los
dems las tienen de otros pueblos orientales,
con frecuencia varios en un mismo municipio.
Viene a ser el espejo no indgena-originario de
la anterior categora D, al menos en el mbito
de la auto pertenencia.
En la categora H, con otros 36 municipios (11%), ocurre algo semejante pero entre

24

un 10% y un 32%. Es el espejo no indgenaoriginario de la categora B.

Slo la categora I tiene una concentracin de no indgenas originarios superior al
90%, comparable a la que, en el polo opuesto,
veamos en los municipios quechuas o aymaras de la categora A. Pero mientras all se
agrupaba el 22% de todos los municipios del
pas, aqu hay apenas 19, o sea el 6% de ese
mismo total. En lo que, ambos extremos, se
parecen es que se trata de municipios rurales
de los que slo algunos tienen un pequeo
ncleo central urbano.
Por departamentos, es claro que los
cinco andinos acaparan casi todos los municipios del primer conjunto (ABC) y que la inmensa mayora de los municipios del tercer
bloque (GHI) estn en los tres departamentos
de las tierras bajas ms Tara y la parte no andina de Chuquisaca. La mayor concentracin
se encuentra en los cuernos de la llamada
Media Luna Pando en el extremo norte y
Tara en el extremos sur, cuyos municipios
pertenecen slo a las categoras H e I. Los municipios del segundo conjunto (DEF) ms los
de la categora G son, por la lengua castellana
dominante y/o por la auto identicacin de su
poblacin, los que ms podran denominarse
pluriculturales. En total son 85 municipios,
equivalentes a una cuarta parte (26%) del total
nacional. Los hallamos en todos los departamentos salvo Pando y Tara.
En ningn departamento se encuentra
toda la gama de categoras. El que ms se
acerca es Santa Cruz, con ocho de las nueve
categoras. Le siguen Chuquisaca, La Paz y
Potos con seis categoras, y Chuquisaca es la
que ms polarizadas las tiene en los dos extremos, al tener una parte andina-quechua y
otra de habla castellana y chaquea.

Cuadro 3
Condicin rural/urbana e IDH de los municipios
segn su tipologa CEL por departamento
Cat. Depto total
Condicin rur/urb
mn
CEL
munic slo R R (u) (ru)U 80%U .3
A

E
F

Chu
LPz
Cbb
Oru
Pot
Chu
LPz
Cbb
Oru
Pot
SCz
LPz
Cbb
Oru
Pot
SCz
Chu
LPz
Cbb
Oru
Pot
SCz
SCz
Ben
Chu
LPz
Oru
Pot
SCz
Ben
Chu
LPz
Cbb
Pot
SCz
Ben
Chu
Tar
SCz
Ben
Pan
Tar
SCz
Pan

8
25
19
3
18
5
35
18
19
11
2
7
3
10
3
1
4
10
4
1
4
7
6
1
2
2
2
1
6
3
5
1
1
1
18
6
4
6
10
9
7
5
6
8

7
25
16
3
16
5
25
5
15
10
1
1
8
2
2
3

1
3
2
9
12
4
1
1
4
2

1
1

1
2

1
1
1
5
3

1
1
1

1
1

1
6
5
1

2
1

1
1
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
2
6
4
5
8

1
1
3
1
4

11
1
1
7
5
1
1

1
1

3
3

3
1

3
2

1
2
1

ndice Desarr Humano

mx municip
.4
.5
.55
.6
.67
<.669

.36----------------.54
.42----------------------- .61
.31--------------------------------.61
.53------------ .61
.34-----------------.54
.42---------------------.59
.46--------------------- -.63
.53---------------------- ---.70
.47----------------------.63
.45---------------------- .61
.53------------ -.62
.54------------.64
.56----------------.69
.46--------------------- -.63
.55--------65
.60
.45------------------------------- ---.70
.57--- -----66
.69-.72
.64
.60----- ---.70
.57--- .-63
.59-------- -------.73
.63
.50------------------------ .67
.65-- -------.73
.54--------------------------.72
.64
.57------------- -------.73
.60----- --.69
.51------------- -.62
.60
.55
.59
.57----------- --------.76
.62----------.72
.53---------------.64
.59-------- -----.72
.60----- -----.72
.59-------- -----.72
.52---------------------- ---.71
.48--------------------.60
.53-------------------------.71
.53-----------------.66

1
4
1
3
1
1
1
3
1

2
2
4
1
1

25

Otros factores concomitantes

El Anexo Estadstico 2 incorpora adems, dentro de cada municipio, informacin
complementaria, con diversos criterios de ordenamiento. En cada departamento, los municipios se reagrupan de acuerdo a la anterior
tipologa CEL, sin entrar en los detalles de los
anexos anteriores; y, como segundo criterio de
agrupamiento, se aade dentro de cada tipo
el IDH de cada municipio. Se aade adems,
en cada caso, la informacin sobre la poblacin de cada municipio, su condicin urbana
o rural y la existencia o no de TCO en su seno,
y bajo qu condiciones. A continuacin diremos algo sobre todo ello, salvo sobre el complejo tema de las TCO, que ser objeto del
siguiente captulo.

Tamao poblacional
Dentro de la planicacin municipal estatal se han establecido cuatro tipos de municipio, de complejidad creciente, de acuerdo a
su poblacin. Sin embargo, al cruzar este dato
con su calidad tnica, segn la anterior tipologa CEL, no hay una clara correlacin. En la
categora A, de mxima etnicidad, hay ya bastantes municipios con ms de 20 y 30 mil habitantes y en la siguiente, B, algunos superan
incluso los 50 mil. En cambio, en el otro extremo, hay tambin muchos municipios con
menos de 5 mil habitantes en las categoras H
e I que son las ms exclusivamente no indgenas. En los departamentos ms deshabitados
de Pando hay municipios no indgenas que ni
siquiera alcanzan los mil habitantes y en rea
fronteriza del altiplano de Oruro y Potos algunos municipios bastante castellanizados
tienen caractersticas similares.
20

26

No tiene, por tanto, suciente sustento

un criterio anteriormente utilizado por el Viceministerio de Descentralizacin, que slo
consideraba municipios potencialmente indgenas a los que tenan menos de 5 mil habitantes.

Carcter rural o urbano

Lo que s tiene cierta relevancia es el
nivel de urbanizacin lograda por un municipio, pues a mayor urbanizacin suele ocurrir,
por una parte, una mayor tendencia hacia la
castellanizacin y adopcin de modos de vida
no tradicionales; y, por otra parte, hay una
mayor auencia de gente de diversos orgenes.
La primera parte del cuadro 3 sintetiza
esta informacin segn la categora CEL
arriba desarrollada y el departamento, distinguiendo adems, a partir de la informacin
del Censo 2001, cuatro clases de municipios,
segn su grado de urbanizacin:
a) Slo rurales. Algo ms de la mitad (51,7%)
de los municipios del pas tiene esta condicin. Es decir, no tienen en su interior ningn
centro poblado nucleado que alcance los 2.000
habitantes20. sta es tambin la caracterstica
dominante en los municipios ms indgenaoriginarios del primer conjunto, con una clara
gradacin: son el 92% en la categora A; el 68%
en la categora B; y el 54% en la C. En cambio
en los dems slo son minora, en torno a un
tercio o menos, ya sin una clara secuencia,
salvo en la categora nal I, con un 90% o ms
no indgena, donde de nuevo un 89,5% de
los municipios son totalmente rurales en
Pando, Santa Cruz y Tara. Es decir las situaciones extremas, en ambos polos del espectro,
se dan slo en reas rurales ms aisladas.

En los anexos, si no hay otra marca, sta es la condicin del municipio.

b) Mayormente rurales pero con un ncleo central urbano (abreviado u en los anexos estadsticos y R(u) en el cuadro). Los hay
prcticamente en todos las categoras tnicas
de municipio, con la gradacin inversa a la
arriba sealada. En Cochabamba el departamento ms densamente poblado es la situacin dominante en las categoras B y C. En
Santa Cruz ocurre otro tanto pero de la categora D a la H. En estos ncleos urbanos,
donde est la sede municipal, suele surgir una
cierta elite de los llamados vecinos, que
tienden a diferenciarse de los comunarios del
contorno. Sin embargo ya desde los tiempos
de la Revolucin del 52, este contraste se ha
ido difuminando en muchas partes, pues los
antiguos vecinos emigraron y muchos ex comunarios ocuparon su lugar en el pueblo central. Desde la Ley de Participacin Popular de
1994, ha aumentado notablemente la presencia de comunarios rurales en los gobiernos
municipales por ser la mayora. Por eso en
muchos casos, sobre todo andinos, estos ncleos urbanos pueden incluso aglutinar el carcter indgena del municipio. Donde surgen
mayores conictos es en municipios de tierras
bajas donde persisten mayores diferenciaciones tnicas, sociales y econmicas entre el
campo y la ciudad.
c) Mayormente urbanos ms una signicativa
periferia rural (abreviado U en los anexos estadsticos y (ru)U en el cuadro. Esta situacin
ya es notoriamente distinta de la anterior,
pues entonces son los citadinos los que tienden a imponer sus vas al conjunto, incluida
la prdida de la lengua originaria. Por eso no
aparece en la categora A. Recin lo hace muy
tmidamente en la B (2%) y crece algo en la C
(12,5%). A partir de la categora D se combina
con la siguiente:

d) Altamente urbanos, con un 80% o ms residente en la ciudad. Ah estn las capitales departamentales, El Alto y unas pocas ciudades
ms. Hay dos situaciones diferenciadas:

En las categoras D y F (que implican todava una mayora absoluta de poblacin indgena originaria) se trata sobre
todo de capitales andinas cuyo ncleo es
mayormente quechua o aymara pero recibe adems gente de otros muchos orgenes.

En las categoras G y H ocurre lo contrario, pues se trata de ciudades de tierras

bajas cuyo ncleo principal es el no indgena.

Ms all de esa diferencia en su ncleo,

todas estas ciudades son pluriculturales, por
la auencia de inmigrantes de todas partes.
Ello ocurre menos en Coba y Tara donde,
sin embargo, su minora indgena urbana alcanza ya el 20%. En Santa Cruz supera ya el
tercio (34%) y en Trinidad se acerca a la mitad
(44%). Puerto Quarro, en la frontera con Brasil, salta ya a la categora F pues sus inmigrantes indgena originarios, tanto orientales como
andinos, ya son la mayora (51%).

ndice de desarrollo humano

Este factor, muestra tambin una interesante correlacin con la categora tnica, que
ha sido la base de nuestra tipologa. Los valores de este ndice combinado, que se mueven
en un rango que va de 0 a 1, son los del ao
2005, segn la publicacin del PNUD (2007).
Las columnas de la segunda parte del cuadro
3 muestran los valores mnimo y mximo21, del

21

No ponemos promedios porque slo tendran sentido ponderando a la vez la poblacin de cada municipio. Por ejemplo, no
se puede promediar el IDH de la ciudad de Santa Cruz (.76), con ms de un milln, y el de Santa Rosa del Sara (.61) con apenas
15.000 habitantes.

27

IDH, logrados en cada categora CEL por departamento. Naturalmente en este indicador
inciden tambin otros factores sociales, econmicos y ecolgicos que explican la variedad
por departamento dentro de cada categora.
Sin embargo, tanto si se comparan las diversas categoras en conjunto como si se comparan en un mismo departamento, es claro que
el IDH va subiendo a medida que se avanza
de las categoras ms indgenas hacia las que
lo son menos, salvo en la ltima (I) que, como
ya vimos, vuelve a tener una mayor dispersin rural.
As, en cuanto a los valores mnimos,
todos los valores inferiores a .40 estn en la categora A que slo tiene municipios andinos,
y los valores inferiores a .50 estn sobre todo
en la categora B y slo casos aislados en C, D
y un municipio rural tareo en I. Pero en
todas esas categoras los valores mnimos ya
estn casi todos por encima de .50. En cuanto
a los valores mximos (superiores a la media
nacional de .669), hay la siguiente proporcin
por categora:

28

Categora
A
B
C
D
E
F
G
H
I

% de municipio
3,3
8,3
16,7
42,9
43,7
28,1
25,0
5,3

Hay sin duda cierta relacin entre el creciente nivel de IDH de la categora A a la F y
la mayor urbanizacin y presencia de los municipios en tierras bajas en esas dos ltimas
categoras. Pero, llama la atencin la curva
descendiente que ocurre en las tres ltimas categoras, que son las menos indgenas. Seguramente se debe a que desde la categora G ya
van apareciendo de manera creciente bastantes municipios rurales y aislados de tierras
bajas con alto predominio de poblacin no indgena.

Captulo 3
Tierras Comunitarias de Origen (TCO)

omo vimos en el acpite Las dos

vas hacia la autonoma IOC, (p.13)
la gura de la TCO, como se
la(s) suele denominar, fue histricamente la
primera cua por la que las NyP IOC empezaron a abrir una brecha dentro del Estado en
su anhelo de tener sus propios territorios.

El reciente despertar del tema

El tema, cuyas races se remontan a pocas coloniales y precoloniales, haba experimentado un grave retroceso desde que la
Repblica temprana empez el largo y brutal
proceso de expropiacin y venta de las entonces reducidas a ex comunidades, a nombre
de la propiedad privada y del primer liberalismo.
Recin la nueva Constitucin de 1938,
surgida al calor de la reestructuracin del pas
tras la derrota del Chaco, reconoci legalmente a las comunidades indgenas, por lo
menos en el papel. La Reforma Agraria de
1952, dentro de la retrica modernizadora de
campesinizar a los pueblos indgenas, se limit a reconocer la gura de propiedad comunaria, incluyendo la posibilidad de
reclamar la restitucin de tierras usurpadas
desde 1900, por los procedimientos poco claros establecidos en un reglamento del 19 de
mayo 1954 (Romero 2008: 108). Pero en la

prctica lo que ms ocurri fue ms bien la titulacin individual incluso en tierras comunales.
La primera recuperacin del concepto
de territorio indgena provino de la histrica
Marcha por el Territorio y la Dignidad realizada en 1990, bajo el liderazgo de algunos
pueblos benianos. Como resultado de ella, el
gobierno de Jaime Paz reconoci aquel mismo
ao a los primeros territorios indgenas,
mediante los DS 22609 a 22611. De ah siguieron diversos trmites para delimitar aquellos
territorios y consolidarlos mediante ley, adems de nuevas presiones y demandas sobre
otros territorios. Todo ello desemboc en la raticacin del Convenio 169 de la OIT, por el
mismo Paz Zamora en 1991 y, ya durante el
gobierno de Snchez de Lozada, el nuevo art.
171 de la Reforma Constitucional de 1994, que
es el principal avance antes de la nueva CPE.
Este artculo, directamente inspirado en
dicho Convenio 169, ya reconoce los derechos sociales, econmicos y culturales de los
pueblos indgenas... especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y hace enseguida referencia tambin al derecho de estos pueblos a
su identidad, valores... costumbres. En el inciso III aade el derecho de sus autoridades
naturales para ejercer funciones de admi-

29

nistracin y aplicacin de normas propias

como solucin alternativa de conictos, en
conformidad a sus costumbres y procedimientos. Es decir, aunque enmarcado y restringido todava dentro del rgimen agrario y
enmascarado en el nuevo trmino TCO, este
artculo de hecho ya reconoce la existencia de
un territorio propio dentro del cual un pueblo
originario o parte de l puede ejercer jurisdiccin para desarrollarse como tal.
En los hechos, el principal desarrollo de
este derecho constitucional ha venido a travs
de la llamada Ley INRA, dictada por el
mismo Snchez de Lozada en octubre de 1996.
Previamente hubo diversas consultas de la entonces Interventora del INRA22 con las organizaciones campesinas e indgenas. Pero, en
la fase nal previa se realizaron numerosas
marchas que, cada una con sus propios objetivos, convergieron en La Paz. Entre ellas, las
correspondientes a las tierras bajas eran las
que ms directamente se referan al tema de
la TCO y, para ello, adoptaron una actitud
ms negociadora con el Gobierno.
En el texto entonces aprobado y signicativamente rmado por el aymara Vctor
Hugo Crdenas, que aquellos das funga
como presidente interino enmarca an ms
a la TCO dentro del rgimen agrario, hasta el
punto de transformarla incluso en una nueva
forma de propiedad agraria. Aunque el concepto global se reere a todo el pas, sus disposiciones transitorias daban prioridad a los
territorios que ya haban sido reconocidos en
los decretos de 1990 y otros de tierras bajas
que se les haban juntado posteriormente.
Otra disposicin transitoria facilitaba asimismo la posibilidad de transformar en TCO

22

las anteriores propiedades comunarias, que

existan sobre todo en la regin andina. Pero
esta posibilidad fue apropiada all mucho ms
lentamente.
Es a partir de esta Ley y de sus reglamentos que ha empezado todo el proceso de
solicitud, titulacin y consolidacin de nuevas, TCO primero en las tierras bajas y ms recientemente tambin en la regin andina. La
batuta de todo ello corresponde efectivamente
al INRA.
Esta canalizacin de una demanda indgena ms amplia, a travs de esta gura de
propiedad agraria y del INRA, explica la bsqueda y contraposicin dialctica de dos perspectivas dentro de este proceso. Desde la
perspectiva del INRA, lo central es la titulacin como propiedad TCO. Pero, desde la visin
indgena y sus organizaciones, principalmente
CIDOB en las tierras bajas y CONAMAQ en la
regin andina (fundada en 1997), esta titulacin ha sido siempre percibida como un primer paso para empezar a realizarse como
territorios y autoridades propias, con todo lo
que ello implica y proyecta. En algn punto
intermedio estn diversas instancias de apoyo
para la gestin territorial indgena, como
una especie de puente entra ambas perspectivas. Entre ellas, sobresale el Programa de Gestin Territorial Indgena [PGTI] dentro de la
CIDOB.
Toda esta historia explica tambin la
existencia de situaciones, demandas y ritmos
tan distintos dentro del proceso de consolidacin de las TCO. En este captulo tipicaremos el estado de la cuestin y las principales
situaciones, sobre todo en lo referente a la ti-

El Instituto Nacional de Reforma Agraria [INRA] haba sido intervenido a raz de numerosas irregularidades en contra de
los objetivos originales de la Reforma Agraria, como grandes dotaciones de tierras a especuladores y a nuevos terratenientes
asociados con los gobiernos de turno.

30

tulacin de las TCO, a partir de la ms reciente informacin ocial recogida en el curso

de este trabajo.

cluan realmente a pueblos indgenas, tema

que tampoco est todava bien determinado
en algunas de las actuales demandas.

Estado legal de las TCO

Pero la principal novedad en estos ltimos ocho aos ha sido el despertar de nuevas
solicitudes en la regin andina, que hasta el
2000 se reducan a tres23. Estas han aumentado
sobre todo en reas de ayllus de Oruro, Potos
y el suroeste de La Paz.

Para los nes del presente estudio, ante

todo, cabe hacer dos tipos de distinciones
prcticas. Primero entre las TCO ya tituladas
y las que estn slo en proceso; y, por otra parte
distinguir entre las TCO de tierras bajas y las
TCO de la regin andina.
El excelente Atlas de territorios indgenas en tierras bajas incluye tambin su estado
de titulacin hasta diciembre 1999 (Martnez,
ed. 2000) y datos muy relevantes sobre los recursos, concesiones, reas protegidas, tenencia de otros, etc. en las diversas TCO, as como
su superposicin con municipios. Pero, por
entonces no se haba llegado a expedir todava ningn ttulo denitivo. En la regin andina el proceso estaba recin inicindose.
Al comparar toda esta informacin con
la proporcionada por el INRA en 2008 se resaltan los avances en la titulacin. Pero se observan tambin estancamientos del proceso en
algunas de las TCO que en 2000 ya parecan
muy avanzadas y hasta tenan ttulo provisional, incluidas las de los principales protagonistas de la Marcha Indgena de 1990, que
puso en el tapete toda esta problemtica. Las
pocas nuevas demandas de tierras bajas se
ubican sobre todo en el Chaco, norte de La
Paz y la provincia Ballivin del Beni. Desaparecen en cambio algunas demandas que no
llegaron a prosperar, sobre todo en el sudeste
de Santa Cruz, en buena parte porque no in-

El cuadro 4 sintetiza la situacin actual

y el Anexo 3 la describe en mayor detalle, por
cdigo y nombre de cada demanda, por departamentos, las principales provincias y municipios implicados, el estado de la titulacin
hacia octubre de 2008 y algn otro detalle. Al
nal de este volumen se adjuntan mapas ms
detallados de estas mismas TCO, actualizados
a marzo 200924, donde se insertan los lmites
municipales para analizar en detalle los cruces y posibles interferencias a las que nos referiremos ms adelante.
Naturalmente, los mapas y los expedientes detallados de cada TCO, as como diversos estudios detallados sobre la gestin de
algunas ya tituladas, permitiran anar mucho ms
la viabilidad concreta de cada una. Pero aqu ya
no es posible entrar en todo ello.
Las TCO de las tierras bajas, incluidas
varias en el rea tropical de tres departamentos andinos, tienen por lo general mayor supercie aunque mucha menos poblacin que
las de tierras altas. En estas ltimas hay, por otra
parte, mucha mayor segmentacin de acuerdo a
las pequeas organizaciones locales solicitantes, lo
que explica el nmero aparentemente muy superior de casos en esta regin andina.

23

Dos de urus y una inmensa en Nor Lpez.

24

El Anexo 3 seala el mes de las titulaciones ms recientes. Pero es inevitable que haya algn desfase entre los datos del texto

y sus cuadros (hasta octubre de 2008) y los mapas, actualizados hasta marzo 2009.

31

tales relacionadas con la problemtica agraria

y de los recursos naturales, ms la cooperacin de otras instancias tanto locales como internacionales. Se podra aadir que en los
hechos se iba gestando as una cierta autonoma pero sin plantearse formalmente la posible relacin de estas TCO con el ordenamiento
territorial del estado.

Hasta el ao 2007 todo este proceso ha

tenido su propia dinmica, primero hacia la
titulacin, un tema puramente agrario dentro
del INRA; en la siguiente fase, hacia la gestin
interna de las TCO ya tituladas, tema en que
slo han entrado las unidades ms avanzadas.
En ambas fases los principales protagonistas
han sido las propias organizaciones indgenas
y originarias con el apoyo de instancias esta-

Cuadro 4
Sntesis de TCO segn rea, estado de titulacin y departamento
rea

TOTAL

Chuq.

LPz

Coch

Tierras bajas tituladas

tit (+en proceso)
En proc (+algo titul)
En Proceso
TOTAL

12
26
8
14
60

1
2
2
2
5

2
5

1
9

Tierras altas tituladas

tit (+en proceso)
En proc (+algo titul)
En Proceso
TOTAL

72
5
5
61
143

4
4

12
15

84
31
13
75

1
2
2
4

5
5
0
14

Total

Estado Jurdico

tituladas
tit (+en proceso)
En proc (+algo titul)
En Proceso

Oru

Pot

Tari

SCz

Beni

Pando
2

1
0

6
6
2
4
20

2
9
3

2
1
6
4

18

2
4

21
48

23
73

3
0
0
3

18
5
4
21

49
0
1
23

0
2
1
1

6
6
2
6

2
9
3
4

0
2
0
0

Nota.- Se omiten 13 pequeas TCO no tituladas sin cdigo ni otros datos suficientes.
*Salvo pequeas cuas.

32

Interdeptal. *
1 LPz-Beni
1 Be-Co, 1 Be-SCz

Captulo 4
TCO y municipios

n todo el proceso anterior de titulacin la relacin de las TCO,

propiamente dichas, y los municipios en que se hallan insertas ha sido slo parcial. En algunos casos se ha planteado la
posible equivalencia entre la TCO y un distrito indgena, dentro del municipio. Slo algunos han ido ms all al proponer su
condicin de municipio indgena. Galindo
(2008) analiza los casos ms signicativos, de
Urubich, Lomero y sobre todo Jess de Machaca [o Machaqa].

Recin con el nuevo texto constitucional

aprobado en Oruro, en noviembre 2007 y posteriormente reforzado en este punto por los acuerdos de septiembre 2008 esta posible relacin
convergente entre TCO y municipio indgena ha
pasado a un primer plano.
Con miras a analizar la viabilidad prctica de
esta convergencia, ante todo debemos analizar qu
gama de situaciones se presenta desde la perspectiva de la TCO. La resumimos en la siguiente tipologa y la explicaremos en detalle en los siguientes
acpites25:

a) La TCO es parte de un solo municipio.

b) Una o un conjunto de varias TCO coinciden prcticamente con el territorio de un municipio o la mayor parte del mismo (quizs con ajustes menores).
c) La TCO coincide prcticamente con el territorio de dos o ms municipios (quizs con
ajustes menores).
d) La TCO es parte de dos o ms municipios.
e) La TCO es parte de dos o ms departamentos.
f) TCO discontinua a lo largo de uno o varios municipios.

25

Hay notables coincidencias entre esta tipologa y la que ha sido desarrollada por Franz Rosales y otros desde la Direccin
General de Polticas Comunitarias del Viceministerio de Descentralizacin. En su presentacin en Power Point, para el VI Congreso de la Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica, se observan varios mapas de cruce entre TCO y municipios, que
pueden ilustrar varias de las situaciones que a continuacin presentamos.

33

Municipios sin TCO

Obviamente la primera aclaracin es recordar que, para poder llegar a ser ETIOC no
es necesario haber pasado previamente por
ser TCO. En la regin andina hay numerosos
municipios con una altsima proporcin de
poblacin quechua y aymara, segn cualquiera de los criterios utilizados (categoras A,
B e incluso C) en la primera columna de la
matriz precedente) que, por ese simple hecho,
ya podran calicar para serlo siempre que su
poblacin exprese la voluntad de hacerlo.
Este es el caso ms fcil, pues no necesita
ninguna convergencia. Pero, en esta situacin,
no se llegar a incorporar la calicacin extra
de propiedad de esta ETIOC municipal sobre
su tierra/territorio.
Los municipios sin ninguna TCO en su
seno son la mayora en seis de los nueve departamentos:
Departamento

Municipios sin TCO

Chuquisaca

23 (82%)

La Paz

53 (66%)

Cochabamba

39 (87%)

Tarija

6 (55%)

Santa Cruz

36 (64%)

Pando

9 (60%)

Slo son minora en los otros tres:

34

Departamento

Municipios sin TCO

Oruro

14 (40%)

Potos

8 (21%)

Beni

5 (26%)

Cabe distinguir entre la situacin en las

tierras bajas y en la regin andina. En las tierras bajas, incluidas las partes subtropicales
de La Paz, Cochabamba y Chuquisaca, hay
dos situaciones:
Por una parte, es normal que no haya solicitudes all donde no hay indgenas, sobre
todo en Tara y Pando, al igual que en reas
de colonizacin, sobre todo en Santa Cruz y
en el trpico de Cochabamba.
Pero, por otra parte, donde las minoras
indgenas locales ms se sienten llamadas a
utilizar este recurso de la TCO, para asegurar
su sobrevivencia y forma de vida, es precisamente tambin en esos municipios con mayora no indgena. Recurdese que fue all,
particularmente en el Beni, donde surgi la
exitosa Marcha por el Territorio y la Dignidad
en 1990, que coloc en la agenda el tema de
los territorios indgenas; retomado despus
por la Ley INRA, que introdujo la forma de
propiedad TCO a raz de aquellas movilizaciones y, por lo mismo, inici el proceso TCO
tambin en estas regiones de tierras bajas.
En la regin andina las cifras ms altas sin
solicitud de TCO corresponden a los departamentos y regiones con mayor presencia de ex
haciendas. Es lgico, dado que la Ley INRA
abri slo una pequea puerta para titular
TCO en tierras altas, en una disposicin nal
transitoria, y aun all slo hablaba de la posible transformacin de la propiedad comunitaria otorgada por la Reforma Agraria de
1953 en TCO. Por la misma razn, las solicitudes desde esta regin andina fueron ms tardas y al principio mucho ms espordicas,
aunque con los aos se expandieron tambin
a zonas de ayllus que nunca haban sido tituladas por esa reforma, por ejemplo, en el
Norte de Potos. Ms an, con los aos, el
INRA se ha abierto incluso a aceptar y titular

algunas solicitudes provenientes de ex haciendas, como la de la Marka Camata [2223t]26 en

los valles de Ayata, al norte de La Paz, y la de Raqaypampa [3006t] en Mizque, Cochabamba, a la
retornaremos en la seccin TCO como parte de
un solo municipio, en esta pgina.
La mayor ausencia de solicitudes en los
municipios de los valles interandinos de Chuquisaca, Cochabamba y La Paz reeja tambin
su historia y evolucin econmica. Son regiones que desde antes de la Colonia eran en
gran medida valladas [o likina] de los ayllus de altura (ver acpite Territorios discontinuos [p.45] en este captulo) y que, con la
Colonia, pasaron pronto a ser haciendas. Con
la Reforma Agraria de 1953 recuperaron su
tierra, mediante titulacin familiar, y se reconstituyeron como comunidades desde esta
forma de tenencia, abrindose tambin ms al
mercado incluso de tierras, sobre todo en las
reas ms cntricas. En muchos de estos municipios hay tambin, paradjicamente, las cifras ms altas de mantenimiento de la lengua,
y persisten otros muchos rasgos culturales andinos, pero ya no con una referencia existencial a
sus ayllus, tan tempranamente perdidos.
En los valles de La Paz ocurre algo semejante, al igual que en Yungas y en reas de colonizacin, aunque ah hay menor persistencia de
la lengua y costumbres originarias. Tampoco hay
muchas demandas de TCO en muchos de los
municipios altiplnicos ms cntricos, desde
las orillas del Lago hacia el sur, siguiendo
toda la ruta carretera hacia Oruro. Se trata,
nuevamente, de la regin ms agrcola e integrada en el mercado y tambin la que ms ha
consolidado su titulacin parcelaria desde la
Reforma de 1953.

En contraste, la mayora de municipios

de Oruro y Potos, ms los de La Paz al sudoeste del ro Desaguadero y algunas reas colindantes al este, son las que ms TCO han
solicitado. Esto es coincidente con el hecho de
ser el rea en que ms persiste la organizacin
tradicional de los ayllus y comunidades originarias y, al mismo tiempo, el rea donde mayor
peso tiene la organizacin CONAMAQ y, a la
vez, la que ms impulsa este proceso de recuperacin. Pero an all, particularmente en Potos, las reas en que no hay demandas
coinciden mayormente con ex haciendas o,
como dicen en los valles del Norte de Potos,
tierras de renta.
Por toda esta explicacin, sera errneo
pensar que, al no poder calicar para ser TCO
o no haber solicitado serlo, pueda deducirse
automticamente que esta poblacin tampoco
quiera alcanzar su autonoma como pueblo,
por medio de su transformacin en municipio
indgena. Pueden acceder a ambas opciones,
segn sus circunstancias locales, pero deben ser
ellos mismos quienes lo decidan, si as lo desean.
A continuacin analizaremos en mayor
detalle las siete situaciones donde se encuentran las actuales TCO, avanzando de las ms
fciles de solucionar, para su transformacin
en ETIOC y su convergencia con los municipios indgenas o no, hacia las ms difciles.

TCO como parte de un solo municipio

Esta situacin (a) es la ms fcil y adems
la ms comn. Ocurre en por lo menos 123 casos
que involucran 42 municipios andinos y 18 de tierras bajas, distribuidos de la siguiente forma:

26

Aqu y en las pginas siguientes, el nmero se reere al cdigo asignado por el INRA a cada demanda de TCO, y las letras t
y/o p indican si sta ya est titulada o en proceso. Las combinaciones t/p, t(p) y p(t) indican diversas proporciones tituladas.

35

Departamento

TCO

Chuquisaca

9 (3 andinos y 3 del trpico)

La Paz

15 (de 12 municipios, 2 del trpico)

Cochabamba

4 (de 4 municipios, 1 del trpico)

Oruro

33 (de 10 municipios)

Potos

43 (de 14 municipios)

Tarija

2 (en 2 municipios en el Chaco)

Santa Cruz

10 (en 5 municipios)

Beni

4 (en 4 municipios)

Pando

1 (en 1 municipios)

Como puede observarse, esta situacin se da mucho ms en la regin andina y all es frecuente que un mismo
municipio tenga varias solicitudes, correspondientes a otros tantos ayllus, chicos o grandes. Ocurre sobre todo en
Oruro y Potos. Por ejemplo, el municipio
de Huari (Oruro) tiene 8 solicitudes
[4003-5, 7, 9, 12, 14, 39] y el de Caiza D
(Potos) tiene 14 [5008, 19, 20, 23-26, 29,
43, 53, 63, 68, 73, 79]27.En esta situacin
caben dos opciones:

1)La TCO decide transformarse en ETIOC y por tanto adquiere carcter gubernativo
con las competencias exclusivas de toda autonoma indgena (ver el captulo 6). Es la opcin ms audaz, pero al mismo tiempo supone mayor capacidad de gestin.
2) La TCO decide mantenerse slo como propiedad colectiva indgena, sin aspirar a
ser a ser adems ETIOC o tener autonoma indgena, propiamente dicha. Se quedara por
tanto como era y poda ser antes de la nueva CPE, algo que el municipio debe seguir respetando. La mantiene como propiedad colectiva de los indgenas, pero sin que llegue a
ser autnoma ni pierda su plena dependencia de las autoridades municipales.

En el pasado reciente abundan los casos y

relatos que muestran la insuciencia de haber limitado el margen de maniobra de los IOC, dentro de
los municipios, a slo distritos municipales indgenas, en los que la batuta de las decisiones y
recursos segua en manos de un gobierno municipal ajeno. Adems, la evaluacin de estas instancias se ha hecho entonces casi siempre desde la
perspectiva municipalista tradicional sin considerar
Un notable avance, en la opcin de transfor- sucientemente la va alternativa o complemar la TCO en ETIOC, es que el reconocimiento de mentaria de crecer como territorios indgenas.
sta ya no queda, como antes, al arbitrio del goPero existen tambin ejemplos que muesbierno municipal. Si ste no lo aceptara, se le
podra acusar de desconocer una garanta constitu- tran las posibilidades de avanzar en esta lnea
cional del pueblo indgena originario involucrado. incluso desde antes de la nueva CPE.
En ambos casos, la va ms obvia y expedita para que entre dentro del ordenamiento
territorial es reconocer a este territorio como
uno de sus distritos municipales, algo que no
necesitar mayor proceso. Se tratar de distritos indgenas, pero slo en la primera opcin
sern adems autnomos en las competencias
que les correspondan y asuman.

27

En este tipo de listas omitimos las primeras cifras del cdigo, cuando son iguales al primero. Esas cifras iniciales omitidas
son iguales dentro del departamento en que se inici el trmite, el cual suele coincidir con el de la TCO, con excepciones. Por
ejemplo: Tomave [5001, 5050,5051,5070t, 5067p,5009p].

36

Uno de los ms notables es el de Raqaypampa [3006t], un rea de ex haciendas en las

alturas de Mizque. Tal origen no le impidi
mantener con vigor su propia identidad, pese
a que sta le hizo sufrir muchas veces discriminacin por parte de otras reas vallunas.
Pero con los aos Raqaypampa ha adquirido
ms bien un interesante rol de liderazgo,
sobre todo a partir de los cambios legislativos
introducidos desde 1994. Enseguida solicit y
consigui ser reconocida como distrito municipal indgena y, como tal, logr interesantes
adaptaciones de la rgida Ley SAFCO para incorporar usos locales al manejo de fondos e
incluso licitaciones para el distrito (Galindo
2008: 16-19). En 1998 inici tambin su trmite
para transformarse en TCO, contra viento y
marea por resistencias tanto externas como internas explicadas en CENDA (2005). Se trataba de un caso paradigmtico que tambin
permita ver cmo ser TCO poda contribuir
a reestructurar incluso comunidades usurpadas y transformadas en haciendas. El proceso
iba acompaado, en este caso, de un largo esfuerzo previo (Regalsky ed. 1994) y simultneo
de fortalecimiento econmico y productivo de todo
el territorio. Finalmente el entonces presidente
Mesa rm el ttulo en 2004. En lo que hasta
ahora no ha tenido xito, pese a su tamao e
historial, ha sido en su intento complementario de llegar a constituirse incluso como municipio indgena y lograr tierras adicionales en
otra parte.
En la primera opcin, de transformarse
en ETIOC autnoma, el art. 303 de la nueva
CPE no descarta sino ms bien sugiere adems que, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional, tambin estas ETIOC
vayan asumiendo las competencias de los municipios, es decir, acaben transformndose en
nuevos municipios. Esta parece ser la utopa
buscada por algunas TCO bastante grandes,

dentro de un municipio, que equivale a una

antigua marka que nunca alcanz el status municipal. Un posible ejemplo, entre muchos, es
la TCO Orinoca [4008t], lugar de nacimiento
del actual presidente Evo Morales, que de momento sigue siendo todava parte del municipio Santiago de Andamarca.

Una o varias TCO

conforman un municipio
La situacin (b), de coincidencia entre
TCO y municipio, es mucho menos frecuente.No siempre hay una coincidencia
exacta, por pequeos desajustes dentro o
fuera del municipio o la TCO, pero es de esperar que estos se deban a la manera separada
con que ha funcionado el INRA y que no causen mayores problemas. En este supuesto,
aqu prescindiremos de estos detalles y nos
centraremos en la coincidencia substancial.
Hay 16 casos, todos andinos y unos ms
claros que otros, donde la t y/o p, guran tras
el cdigo de la TCO, si ya estn o no tituladas28. Veamos:
La Paz: Jess de Machaqa [2004t].
Oruro: Santiago de Andamarca [4008t, 14p],
Toledo [4016t], Pampa Aullagas [4027t], Salinas de Garci Mendoza [4001,28t,30,34p], Huayllamarka [4029, 47t/p], Chipaya [4036p], Corque
[4046p] y San Pedro de Totora [4048p>t].
Potos: Chayanta [5011p,38t], Chaqu [5012t y
otras doce], Unca [5027, 31t,38p/t], Urmiri
[5034,36,47,74t], Pocoata [5054t,65p], San Agustn
[5062p], Uyuni [5061,76,09p] y Tomave [5001,
50,51,70t, 67p,09p].
[Santa Cruz: San Antonio de Lomero [7003t,
18t(p)] se aproxima a esta situacin].

28

t = titulada; p = en proceso. Las combinaciones t/p, t(p) y p(t) indican diversas proporciones tituladas.

37

Como puede observarse, todos los casos

menos el ltimo ocurren en el rea andina.
Hay tambin algunas TCO, ya mencionadas
en la situacin (a) anterior por no cubrir todo
el municipio que se acercan a esta situacin
(b) porque abarcan la mayor parte de ste,
quizs al tratarse de una antigua marka andina; y posiblemente son las que ms calican
para transformarse pronto en nuevos municipios indgenas.
Uno de los casos ms paradigmticos es
el de Jess de Machaca. Ilustra un proceso,
que seguramente existe tambin en otros varios, en el que la mayora de sus ayllus solicitan ser TCOs casi al mismo tiempo como
parte de un mismo municipio, por la conciencia que tenan los dirigentes de que hay cierta
coincidencia y continuidad histrica entre la
antigua marka aymara, conformada por varios ayllus, y la actual delimitacin municipal.
Por tanto, detrs de la demanda TCO estaba
ya el sueo de llegar a ser municipio aymara,
con su propio modo de proceder.
La marka Jess de Machaca ha sido durante aos slo parte del inmenso y poco funcional municipio de Viacha, que iba desde las
puertas de El Alto hasta la frontera del Per.
Pero internamente Machaca mantena su unidad a travs de su organizacin que hacia
adentro era la tradicional aymara y, hacia
afuera era sindical campesina. Lleg incluso a elaborar su propio Plan Microrregional. Con la Ley de Participacin Popular,
sufri un retroceso en esa su identidad, por
cuanto los planes y decisiones quedaban ms
centrados en Viacha. Sin embargo, con la Ley
INRA inici pronto el trmite para convertirse
en TCO, a partir de los ttulos de propiedad
comunal (correspondientes a antiguos ayllus

29

38

transformados en subcentrales) que ya se tenan desde tiempo de las brigadas mviles de

la anterior reforma Agraria. Slo los pocos ayllus de Parcial Arriba y uno de Parcial Abajo
decidieron no participar en ese proceso, por
lo que la coincidencia entre ese conjunto de 19
ayllus -TCO y municipio no es total.
Al mismo tiempo y de manera paralela
el cabildo de ayllus estuvo peleando durante
aos para transformarse en municipio, como
Sexta Seccin de la provincia Ingavi. Se logr
por n en 2002 pero slo se implement con
las elecciones de diciembre 2004. Su etiqueta
de municipio indgena ya la consigui entonces a partir del resquicio abierto por el art.
5 de la Ley del Dilogo 2000 (Colque: 2008).
Ahora la nueva CPE le aade la posibilidad
real de serlo segn su propio modo de proceder y con autonoma. En sta, llueve adems
sobre mojado, pues puede lograr esa autonoma a la vez por la va municipal y por la va
TCO. Si es as la ETIOC resultante lograr una
mayor plenitud indgena, como propiedad y
jurisdiccin indgena.
Cada caso de la lista anterior tiene su
historia. Por ejemplo, Toledo y San Agustn
son a la vez una TCO, un municipio y una
provincia. En Chipaya, su municipio y TCO
coinciden con su identidad tnico lingstica
uru nica. Otros casos son quizs ms casuales, como el de Chaqu, en Potos, cuyas 13
TCO, correspondientes a un complejo conglomerado de ayllus asociado a antiguos mitayos
mineros29, se han ido tramitando una a una y
como muestra el correspondiente mapa
INRA no siempre coinciden con los lmites
municipales; incluye adems una pequea
franja al norte en la que ni siquiera se ha tramitado TCO.

Uno de ellos, por ejemplo, se llama Pacaja [5037] y otro Lupaca [5032], pueblos provenientes del contorno del Lago Titicaca.

El caso de Unca, en pleno distrito minero de Catavi, es notable por cuanto en este
municipio ya se ha logrado titular y, en cierta
medida, aplacar en su medio a cuatro de los
poderosos y belicosos ayllus del norte de Potos, incluidos los Laymis y Jukumanis. Estos
ayllus actualmente ya estn pensando en la
posibilidad de establecer sus propios sistemas
de cargos rotativos dentro del municipio de
Unca, como un mecanismo para superar conictos.
En el caso de Santiago de Andamarca/
Orinoca, al que ya nos referimos ms arriba,
es probable que exista tensin entre dos opciones: la de mantener unido todo el conjunto
en un municipio o la de desglosarse en dos.
Esto mismo ocurre en los vastos municipios
de Uyuni y Tomave. En el primero, los ayllus
de Coroma [5076p], clebres por sus tejidos
ancestrales rituales recientemente saqueados
y recuperados (Bubba 1993), buscan sin duda
reconstruir su propia marka. Lo mismo ocurre
con la TCO Ayllu Aransaya y Urinsaya Tolapampa [5009p>t], ahora repartida entre
ambos municipios.
Basten estos ejemplos para mostrar
cmo en el nivel interno de estas ETIOC por
doble va municipal y TCO debern resolver en qu consiste y cmo se maneja esta su
doble condicin. Es claro que son entonces el
municipio-marka y sus autoridades internas
quienes mantienen control sobre toda la jurisdiccin, incluso en el sentido de mantener la
propiedad sobre su tierra y recursos renovables no estratgicos, de modo que ni ellos ni
menos individuos particulares puedan enajenarlos a terceros. Ello no se contrapone a usufructos y posesiones particulares sino ms
bien las supone, al menos en la cultura andina. Pero en esta condicin todo ello se regula ya por va interna, sin interferencia del
INRA u otras instancias.

En las tierras bajas no existe en rigor ningn caso. Pero, el que ms se acerca a esta situacin es el del municipio y TCO chiquitana
de San Antonio de Lomero [7018t(p) para los
chiquitanos y 7003t, o Zapoc, para los ayoreos]. A igual que Jess de Machaca, Lomero
ya fue reconocido como municipio indgena
desde antes, en base a la Ley del Dilogo 2000.
Su principal problema operativo es que
sus dos TCO tienen una franja signicativa
que penetra dentro de los municipios vecinos
de Concepcin y San Miguel; es decir, en rigor
estn en la situacin (d) que ms abajo comentaremos (ver el acpite TCO partidas por fronteras municipales, p.42). En tal caso, una
solucin posible, al menos para la TCO chiquitana, podra ser que en la parte de la TCO
correspondiente al municipio de Lomero se
unicaran ambas perspectivas y que la franja
que ya est en los municipios vecinos se mantenga slo como propiedad TCO. Otra, ms
coherente pero que requiere un trmite ms
complicado y potencialmente conictivo,
como en todos los casos de la situacin (d),
sera intentar redenir los lmites municipales
de acuerdo con los de la TCO. El caso de los
ayoreos de Zapoc es ms complicado porque
su principal centro poblado est en la pequea cua dentro del municipio de Concepcin.

Una TCO abarca varios municipios

Esta situacin (c) est en el lmite entre
los casos simples y complicados. Se dan slo
cinco casos pero que involucran a 18 municipios, aunque ninguno de ellos es qumicamente puro, por algunos desajustes en sus
lmites. Son los siguientes:
La Paz: Jacha Suyu Pakajaqi [2018p], para los
ocho municipios de la provincia Pacajes y
parte de otros dos en la provincia vecina.
39

Cochabamba: Ayopaya [3002p], para los dos

municipios de la provincia, salvo espacios vacos y cuas de otras dos TCO inter departamentales en su sector tropical al norte del
municipio de Morochata30.
Potos: Nor Lpez [5069p] para los dos municipios de la provincia. Sur Lpez [5072p] para
sus tres municipios.
Santa Cruz: Guarayos [7011t/p] para los tres
municipios de la provincia, salvo una franja
al norte y otra al sur y una parte de la TCO
que penetra en el municipio de Concepcin.
Como en la situacin anterior, si la TCO
llega a titularse y tanto sta como sus municipios se mantienen y consolidan como ETIOC,
tendran la mxima plenitud indgena desde
ambas perspectivas que en este caso equivaldra a ser ETIOC regional indgena, an ms
all del nivel municipal, incluso con la autonoma indgena que ello le conera; y por la
va corta, si es que llega a titularse como TCOETIOC. En este sentido es quizs la propuesta
ms cercana a la utopa y, de hecho, la gura
de TCO fue aplicada en varios de esos casos
por lderes e intelectuales que vieron en ello
un mayor potencial para reconstruir el territorio de todo un pueblo o nacin indgena originaria.
De cara a su viabilidad concreta, sin embargo, en esta situacin se plantean dos asuntos operativos nada fciles. El primero es
precisar en qu consiste realmente esta propiedad colectiva en una TCO tan extensa que
llega a abarcar varios municipios. Tal vez por
esto, pese a que algunas de estas solicitudes
se plantearon relativamente pronto, hasta
ahora no han podido lograr an su titulacin.
El segundo, ms relacionado con la imbrica30

40

cin con el tema municipal, se reere a qu

autoridad supramunicipal asumira entonces
la gestin de esta propiedad que abarca y rebalsa varios territorios municipales.
A estos niveles, supra e inter municipales, la Ley Marco deber zanjar mejor qu es
control territorial y qu es propiedad territorial, aunque deje despus la manera de organizarse al modo de ser de cada pueblo.
Por esos dos temas, an mal entendidos
y menos resueltos, esta situacin (d) est cabalgando entre lo simple y lo complejo. Es un
caso fcil, por cuanto bastara el trmite de
transformacin de TCO en ETIOC. Pero
puede ser difcil, y hasta muy conictivo, si de
ah surgieran problemas de competencia entre
los municipios indgenas y la autoridad superior de la TCO. Con todo, puede que este
planteamiento sea ms terico que real, pues,
en los hechos, habiendo consultado a algunos
lderes del CONAMAQ en Pacajes y Carangas, ellos parecen coincidir en que la va de
municipios indgenas puede ser un mejor
atajo para llegar a su objetivo.
Pasemos a ilustrar lo anterior con algunos detalles complementarios de los casos
existentes. La propuesta de Jacha Pakajaqi (o
Pacajes) surgi claramente de reexiones de
algunos idelogos aymaras a partir de la historia precolonial de la antigua nacin (o jacha suyu gran jurisdiccin) Pakasa o Paka Jaqi
(persona guila), dentro del sueo de ir reconstruyendo el Qulla Suyu y quizs ms all.
Con esta idea se empez tambin a reconstituir organizaciones hasta entonces sindicales,
con objetivos semejantes, como la coordinadora de la vecina provincia Ingavi SIMACO
(Suyu Ingavi de Markas, Ayllus y Comunidades Originarias) e incluso en las comunidades

Mosetenes [2025t/p] desde La Paz y TIPNIS [8019p>t] desde el Beni.

de ex haciendas y centrales de la provincia

Omasuyos, donde se busc tambin reestructurarlas como nuevos ayllus, aglutinadas bajo
la FECOAMA (Federacin de Comunidades
Originarias y Ayllus de la Marka Achacachi;
cf. Pacha n 4, 1996).
Todo este proceso tiene bastante de lo
que podramos llamar una utopa en clave de
pasado. A diferencia de las tpicas utopas que
son diseos modlicos que slo estn en la cabeza para el futuro, en esos pueblos que tienen conciencia de haber tenido un pasado
precolonial ms libre y propio, su fuente de
inspiracin es ms bien una idealizacin utpica que asumen y presentan como preexistente en tiempos remotos para impulsar
cambios. No hay que juzgarlo desde una perspectiva histrica crtica para ver si interpretan
correctamente lo que pas antes, ms bien hay
que hacerlo con una perspectiva tnico poltica, para constatar si esta forma de utopa, en
clave de pasado, inspira y moviliza o no mejor
que otras slo en clave de futuro.
Hasta ahora esta estrategia ha producido sus resultados ms concretos en el caso
del municipio/TCO de Jess de Machaca,
donde se ha ido construyendo el edicio
desde abajo, adobe sobre adobe, y no desde
arriba a partir de consideraciones idealizadas.
De hecho hasta ahora, en Pacajes / Paka Jaqi,
existe divisin entre la gente e incluso entre
algunos de sus municipios sobre si se debe o
no aceptar esta propuesta de macro TCO; uno
de los principales puntos de disputa sigue
siendo la viabilidad de una propiedad tan extensa y difusa, en un territorio por el que circulan tantos y tan diversos actores e intereses.
Se debate asimismo cmo debera ser la forma
de gobierno comn en un territorio donde
sigue habiendo conictos entre pares. En el
caso de Achacachi ni siquiera se pudo articular una demanda de TCO.

El caso parecido de los Lpez tiene inters desde otra perspectiva. Siendo una regin
de ayllus y comunidades originarias, ah se
haba establecido con fuerza la organizacin
sindical campesina y, por tanto, hicieron su
solicitud temprana desde ella. Fueron entonces ms bien los potenciales auspiciadores de
la cooperacin internacional y la propia instancia estatal de asuntos tnicos quienes
desconaron de su pertinencia, confundidos
por el nombre de aquella organizacin que,
en realidad como sabemos no era quizs
mucho ms que el maquillaje coyuntural de
la organizacin originaria de siempre. La propuesta nalmente prosper y, si bien an no
ha culminado, ha permitido explicitar y fortalecer la identidad tnica de aquellos pueblos. Ntese de paso que estas dos
propuestas, que abarcan dos provincias y
cinco municipios, se complementan con una
tercera, que hemos incorporado en la anterior
situacin: la TCO-municipio-provincia de San
Agustn [5062p], incrustada en la provincia
Nor Lpez. La posible regin indgena Lpez
agrupara normalmente a las tres provincias
con sus seis municipios. Estos detalles nos
muestran que con frecuencia los cambios de
nombre no implican necesariamente cambios
estructurales de fondo: la organizacin comunal andina sigui vigente tras la cobertura sindical, municipal y provincial.
El caso de Ayopaya muestra una tercera
faceta. Esta propuesta, nada menos que en
Cochabamba y en una regin mayormente de
ex haciendas, muestra, por una parte, otro
ejemplo de la apertura que se ha dado dentro
del INRA para dar paso a solicitudes de TCO
surgidas fuera de ayllus y de una previa propiedad comunal colectiva. En este caso la iniciativa incluy tambin el apoyo de CENDA
(2003), una ONG externa que ya haba apoyado con mucho xito la experiencia a menor
escala en Raqaypampa [3006t]. Resulta signi-

41

cativo que quien, desde CENDA, apoy de

cerca y reexion sobre este proceso sea actualmente Viceministro de Tierras.
De momento, dentro de este grupo se
casos en tierras bajas slo est la TCO de Guarayos [7011t/p]. Su demanda es tambin la ms antigua y ha logrado ya titular algunos de sus
polgonos, aunque sigue tropezando con muchos obstculos, sobre todo externos, para completar el proceso. Desde la perspectiva que aqu nos
ocupa, esta TCO tiene an varios desfases de lmites, que no le permiten abarcar el conjunto de los
tres municipios implicados y, por otra parte,
que se adentra en el municipio de Concepcin,hasta
colindar all con la TCO Monteverde [7019t/p].
Lo que realmente frena all la culminacin del proceso, vindolo desde la perspectiva
de TCO como propiedad colectiva agraria, es el
permanente avasallamiento y acaparamiento
ilegal de tierras y otros recursos naturales,
dentro y fuera de la parte ya titulada o jurdicamente inmovilizada31 y todos los conictos
que estos poderosos grupos externos, que ambicionan las riquezas forestales locales, provocan. Con ello han logrado crear all una
organizacin indgena paralela a su servicio.
Por todo ello, de momento los ribetes polticos y econmicos de este conicto local pesan
ms que los jurdicos, al igual que en otros varios casos de las tierras bajas, como la vecina
TCO Monteverde [7019t/p] en Concepcin, el
TIMI [8018p] en Moxos o Alto Parapet [7035p>t]32
en el Chaco, cada uno de los cuales tienen caractersticas muy distintas en cuanto a su relacin con sus municipios.

31
32

TCO partidas por fronteras municipales

Todas las dems situaciones resultan jurdicamente ms complejas, si se pretende
transformar esas TCO en ETIOC, porque afectaran los actuales lmites de entidades territoriales no indgenas ya establecidas. Veamos
las tres situaciones involucradas de menor a
mayor complejidad.
La situacin (d), en la cual una TCO es
parte de dos o ms municipios sin llegar a
aglutinarlos en una unidad superior (como en
la precedente situacin c); es el segundo caso
ms comn con al menos 40 casos que involucran a 83 municipios. Ocurre ms en tierras
bajas. Hemos contabilizado los siguientes, incluidos algunos ya mencionados ms arriba
desde otra perspectiva:
Chuquisaca: 1 entre 2 municipios
[1003p/t] en el trpico.
La Paz: 2 en la regin andina [2018p 23t]
y 3 en el trpico [2021t/p 30t 34t/p], que
involucra a un total de 14 municipios.
Cochabamba: 1 con 2 municipios
[3008p] en el trpico.
Oruro: 3 con 7 municipios [4011p 23t, 45d].
Potos: 11 con 20 municipios [5007p 15p
30t 33t 37t 42t 49-51t 64t 65p].
Tara tropical: 2 con 4 municipios [6016-7t/p].
Santa Cruz: 9 con 17 municipios [7001p
09t 15t(p) 16p 17t 8t(p) 19t/p 21t/p 35p].
Beni: 10 con 13 municipios [8002t/p
03t(p) 05t 07t/p 08t/p 10t/p 13p 15t(p) 1617t/p].
Pando: 1 con 4 municipios [9003t/p].

Entre otros, personajes polticos cruceos, como Branko Marinkovic y Rubn Costas, tienen intereses dentro del territorio..

En 2008, hubo all resistencia incluso armada contra los funcionarios del INRA y la organizacin guaran. Pero esta TCO fue
nalmente titulada el 13 de marzo 2009, con la asistencia del Presidente Evo Morales y gran despliegue publicitario.

42

Aunque en trminos de titulacin como

TCO estos casos pueden ser ms sencillos que
algunos anteriores, su transformacin en
ETIOC puede requerir trmites relativamente lentos y engorrosos, ya i n s i n u a dos en el nuevo texto constitucional, pero
an requieren su formulacin ms precisa en
la Ley Marco.
Si estos trmites son exitosos, podran
desembocar en el cambio de los lmites municipales o incluso si su tamao lo permite, en
la transformacin de esta TCO en un nuevo
municipio. Este proceso puede chocar con la
resistencia, de los municipios actuales, a modicar sus lmites porque con ello perderan
recursos de la coparticipacin popular.
En el altiplano aymara, varias de estas
TCO reconstruyen, una vez ms, una antigua
marka cuya unidad histrica y cotidiana haba
quedado fragmentada por modernos municipios creados sin tomar en cuenta esta situacin. Esto, por ejemplo, haba ocurrido ya con
Jess de Machaca que, junto con San Andrs
de Machaca, recin logr desprenderse del inmenso y desarticulado municipio de Viacha
para las elecciones de diciembre 2004. Esta es
tambin la situacin que esperaba la TCO formada por los dos ayllus mayores de la marka
Peas [4042p] en Oruro o los de la vieja marka
Tolapampa, cerca de Uyuni [5009p>t], hasta
ahora partidos entre dos municipios. Todos
ellos son tambin buenos candidatos para
despus transformarse en nuevos municipios
indgenas.
En varios casos de las tierras bajas esta
posible transformacin permitira adems la
reconstitucin de todo un pueblo indgena pequeo u otros, que ahora quedan muy absor-

bidos por municipios mucho mayores en

manos de no indgenas, con frecuencia interesados adems en los recursos naturales all
existentes. Pero, como veremos ms adelante,
se tratara seguramente de municipios indgenas con un territorio relativamente extenso y
muy poca poblacin; por tanto, quizs no podran asumir todas las competencias propias
de un municipio regular y seguramente necesitaran apoyo externo adicional. Por otra
parte, los datos de los mapas utilizados no
traslucen bien otro fenmeno al que nos referiremos ms adelante (ver seccin Territorios
discontinuos, p.45), a saber la discontinuidad
real de este territorio, con asentamientos entreverados de indgenas y no indgenas.
Si no se logra este reajuste de lmites,
caben dos soluciones, ninguna de ellas plenamente satisfactoria desde la perspectiva del
pueblo indgena involucrado:
(1) la TCO se desdobla en tantas ETIOC como
municipios implicados (pasando a la situacin (a); o
(2) un acuerdo entre estos municipios para
otorgar, a la TCO (no transformada en
ETIOC), cierto margen de autonoma, ms
all de los servicios que cada uno de los municipios le preste y de las contribuciones que
cada municipio reciba de sus sbditos en la
parte correspondiente de la TCO.
La situacin (e) es un caso especial y ms
complejo que el anterior, por cuanto los municipios implicados pertenecen adems a departamentos distintos. Los casos ms notorios
son33:
1. Piln Lajas ([8012t], en los municipios
de Rurrenabaque y San Borja, en Beni, y

33

En los mapas aparecen varias otras pequeas cuas interdepartamentales que pueden solucionarse fcilmente. Por ejemplo,
en la TCO Ayopaya [3002p] con Beni, o del ayllu Yanaque de Oruro [5057p] en Potos.

43

de Palos Blancos y Apolo, en La Paz. Es

a la vez Reserva de la Biosfera.

tin cotidiana, se busquen acuerdos entre los

departamentos y municipios involucrados.

2. Territorio Indgena Parque Nacional

Isiboro Scure (TIPNIS [8019p>t], en los
municipios de San Ignacio de Mojos y
Loreto, en Beni, y de Villa Tunari y Morochata, en Cochabamba. Es a la vez Parque Nacional y tiene el agravante de que
el lmite interdepartamental sigue en
conicto desde la creacin de la Repblica.

De hecho, en el caso de Piln Lajas, que

es la TCO de este tipo con mayor territorio titulado, por el momento parece pesar ms su
carcter de Reserva de la Biosfera con sus recursos, gerencia especca y vocacin ecoturstica que sus avances para llegar a
conformar un territorio con gobierno indgena. Son varios los grupos tnicos all presentes, incluidos inmigrantes andinos, y por
ahora se debe llegar a acuerdos entre estos diversos pueblos, los cuatro municipios implicados y, dado el caso, tambin los dos
gobiernos prefecturales, lo cual no resulta
nada fcil.

3. Territorio Indgena Multitnico II

(TIM II [9003t/p]) en los municipios de
San Pedro, Gonzalo Moreno, San Lorenzo y El Sena, en Pando, ms un tringulo en el de Riberalta, Beni.
4. Baures ([8001d], entre los municipios
Huacaraje y Baures, en Beni, y Urubich
ms una punta de Ascensin, en Santa
Cruz.
5. Mosetenes ([2025t/p], entre los municipios de Palos Blancos y Apolo, en La
Paz, y Morochata en Cochabamba. Su territorio es adems discontinuo.
6. Itikaguasu [6016t/p] en Tara con una
entrada en Chuquisaca.
En todos estos casos, en los cuales una
propiedad agraria cruce departamentos, no
crea tampoco mayores problemas. Pero su
transformacin en ETIOC resulta imposible
incluso en el marco de la nueva CPE y de los
acuerdos que torno a ella se establecieron en
octubre de 2007, pues de momento no es posible modicar lmites departamentales. Por
tanto, la nica solucin jurdica es, como en el
ltimo escenario de la situacin anterior, que
la TCO se desdoble en dos ETIOC, una en
cada departamento y que despus, en su ges44

En el TIPNIS, se trata de una de las solicitudes ms antiguas, iniciada ya en la histrica Marcha por el Territorio y la Dignidad de
1990. Pese a ello, su titulacin como TCO se
ha ido demorando por casi dos dcadas, hasta
que nalmente se ha logrado el 13 de febrero
de 2009, por la apreciable extensin de un milln 91.657 hectreas.
En este caso, el candado constitucional
de no tocar los lmites departamentales en realidad no puede aplicarse, pues all esos lmites
nunca han sido denidos y siguen siendo ms
bien motivo de permanentes querellas entre
Beni y Cochabamba. En estas circunstancias
su posible transformacin en ETIOC podra
ser incluso una solucin salomnica a aquel
crnico litigio, pues esta nueva instancia,
junto a la de ser adems Parque Nacional, podra funcionar de colchn entre ambos departamentos, los cuales deberan compartir all
sus recursos en lo que son competencias especcas de este nivel, mientras que el nuevo territorio indgena podra asumir tambin las
propias de un municipio. No sera una solucin total, porque la indenicin sobre el l-

mite departamental se extiende tambin ms

all del TIPNIS por el este, en el municipio de
Loreto. El creciente avance de productores cocaleros dentro de este territorio, por el sur
desde el Chapare en Cochabamba, hace todava
ms compleja la viabilidad de esta alternativa.

Territorios discontinuos
Esta ltima situacin (f) se reere a un
caso posiblemente mucho ms frecuente de lo
que los mapas dejan traslucir, a saber, territorios indgenas discontinuos salpicados a lo
largo de uno o varios municipios. Debemos
distinguir los casos de tierras bajas y los andinos.

En las tierras bajas

En algunos pueblos minoritarios del
Oriente sus asentamientos se extienden, por
ejemplo, a lo largo de ros y auentes, entrelazados con asentamientos o propiedades
particulares de no indgenas. La ya citada
TCO Mosetenes [2025t/p], adems de partirse
entre dos departamentos, tiene dos delimitaciones discontinuas, una en torno a Santa Ana
de Mosetenes y la otra en torno a Covendo
con expansin por el ro Cotacajes ya en Morochata, Cochabamba. Pero en general es difcil precisar exactamente en qu casos ocurre
esta situacin pues en los mapas departamentales del INRA, en los que basamos nuestro
anlisis, las TCO suelen aparecer como territorios continuos salvo algunas ocasionales
islas cuya asignacin a una u otra TCO no
siempre se menciona. Slo bajando al detalle
de cada asentamiento se puede descubrir que
la realidad puede ser ms compleja. Pero esto
supone trabajo de campo y de laboratorio
mucho ms detallado, que aqu ya no est a
nuestro alcance.

Si el territorio titulado es realmente continuo, pero los asentamientos dentro de l son

dispersos, salpicados y entreverados con los
de otros pobladores no indgenas, lo legal
debe ser que estos ltimos se ajusten a las normas de convivencia denidas por los indgenas realmente dueos y gobernantes del
territorio, con suciente exibilidad para encarar esta compleja realidad. Pero en la prctica es muy posible que ocurra ms bien lo
contrario, dependiendo de quines tengan el
verdadero poder, al igual que capacidad econmica y poltica. As ha ocurrido con frecuencia en grandes territorios bien delimitados en la
Amazona brasilea o en el Paraguay, que en
la prctica acaban ocupados y manejados por
quienes al principio slo entraron como amigos tolerados o arrendatarios temporales.
Para las tierras bajas, los primeros
mapas por TCO del Atlas de Martnez (ed.
2000) presentan mayor detalle, al ubicar y distinguir en varios de ellos comunidades indgenas
(aunque sin precisar a qu pueblos pertenecen),
propiedades particulares y otras localidades. Pero
esa informacin no parece completa y las delimitaciones de TCO ya no estn actualizadas.
Al comparar esta informacin con los
mapas y cuadros estadsticos del Censo 2001,
generados por SIGEL en los mismos municipios, pueden aparecer notables divergencias.
Sin duda varias de esas diferencias se deben
a evidentes deciencias en la cobertura censal
en algunas reas del trpico por diversos problemas de accesibilidad, como en el ya citado
parque y TCO del TIPNIS, a ambos lados de
la frontera indenida entre el Beni y Cochabamba, donde slo se censaron 2 de sus 17 comunidades, adems de los asentamientos no
registrados de productores de coca. Pero otras
parecen reejar contrastes reales entre la perspectiva e imagen dada por los solicitantes y
diseadores de la TCO y los datos censales.

45

En el cuadro 5 hemos realizado, a modo

de ejemplo, un ejercicio comparativo para los
municipios de Ixiamas y San Buenaventura,
en La Paz, y el de Reyes, en Beni, donde se
concentra la mayor parte de la poblacin takana, reyesana/maropa y parte de la cavinea,
con resultados dignos de anlisis. De las 95 localidades incluidas, slo hay 3 cuya poblacin
pertenece exclusivamente a uno o varios pueblos indgenas minoritarios de tierras bajas34;
en 41 localidades (43,1%) son mayora absoluta y, de ellos, en 32 (33,7%) superan los 2/3
de su poblacin total; slo en 19 (20%) no hay
ningn indgena de tierras bajas. Al mismo
tiempo, en casi todas (91,6%) hay algn no indgena, aunque slo en 4 corresponden a la totalidad de la poblacin; y en el 80% hay quechuas
y/o aymaras, pero slo en una localidad, todos
son quechuas. Es decir, lo pluricultural llega
incluso a ese nivel de localidades. El mapa 1
muestra a su vez cun difcil resulta pensar en
un territorio realmente contiguo de estos pueblos minoritarios, aun cuando se lo considere
multitnico, pues ni siquiera las localidades
donde estos representan al menos un tercio de
su poblacin son contiguas35. Pero todo ello
nos lleva a una problemtica ms amplia a la
que nos referiremos en la seccin Poblacin indgena o no en TCO de tierras bajas, (p.49).

En la regin andina

tinuos en diversas localidades desde las alturas (o suni) hasta los valles (o likina), con frecuencia cruzando varios municipios. Con
razn Murra (1972), el etnohistoriador que
ms estudi este fenmeno en la temprana colonia, lo caracterizaba de archipilago.
Visto desde este proceso histrico, la actual distribucin geogrca de esos ayllus es
un verdadero rompecabezas, que han intentado resolver sobre todo los dos atlas publicados por Fernando Mendoza (coord., 1994 y
1997), uno especco para el suni de Chayanta
(municipios de Unca, Chayanta y Llallagua
en la provincia Bustillos); y el otro, que abarca
las cinco provincias del Norte de Potos. Este
es el mayor esfuerzo hasta ahora producido
para comprender tan compleja situacin.
Todo ello se complementa con el inmenso
mapa preparado por el PDFC de FAO, en
1993, bajo la direccin de Ricardo Calla y
Waldo Arismendi para el conjunto del Departamento. En l se descubre, por ejemplo, cmo
la mita al Cerro Rico provoc la existencia de
islas de ayllus de muchas partes en el contorno de la ciudad, hoy autonomizados ya de
sus distantes lugares de origen. En este mapa
y en los del segundo atlas de Mendoza (coord.
1997) aparece tambin el permanente entrevero entre tierra de ayllus y de comunidades
reconstituidas de ex hacienda, all conocidas
como tierras de renta.

Distinta es la situacin de bastantes ayllus en el Norte de Potos, que histricamente

han buscado asegurar su acceso a distintos
pisos ecolgicos mediante territorios discon-

34

Como se puede ver, al comparar las cuatro ltimas columnas del cuadro con la de otros nativos (OTN), la enumeracin detallada para cada pueblo minoritario de tierras bajas tiene demasiadas deciencias como para sacar conclusiones a este nivel.
35
Es posible comparar estos datos adems con el mapa de la primera y por entonces nica demanda Takana en los municipios
de Ixiamas y San Buenaventura (en Martnez, ed. 2000: 104) con las actuales demandas Tacana [2034], Takana II [2033] y Takana
III [8014 en Reyes, Beni] en los Mapas INRA al nal de este volumen.

46

Cuadro 5
Distribucin tnica de la poblacin en las
localidades de Ixiamas, San Buenaventura y Reyes*
Todas las edades (inferido)

Slo poblacin de 15 aos o ms

QUE

Cdigo
021501010010012
021501010020012
021501010020022
021501010030012
021501010040012
021501010060012
021501010070012
021501010070022
021501010080022
021501010090012
021501010100012
021501010100022
021501010110012
021501010120012
021501010130012
021501010130022
021501010140012
021501010150012
021501010160012
021501010160022
021501010160032
021501010170012
021501010170022
021501010180012
021501010190012
021501010190022
021501010190032
021501010200012
021501010200032
021501010210011
021501010210012
021501010210022
021501010210032
021501010220012
021501010230012
021501010240012
021501010240032
021501010250012
021501010250022
021501010260012
021501010270012
021501010270022
021501010270032

Nombre
COMUNIDAD 5 DE JUNIO
COMUNIDAD CAYUBABA
SAN BUENITA
COMUNIDAD BARRACON
COMUNIDAD CACHICHIRA
COMUNIDAD EL CARMEN DE PECHA
COMUNIDAD ESPERANZA
FLORIDA ESPERANZA
COMUNIDAD MACAHUA
COMUNIDAD OJAKY
COMUNIDAD SAN PEDRO
UNDUMO
COMUNIDAD SANTA ANA
COMUNIDAD SANTA ANITA
COMUNIDAD SANTA FE
CORO CORO
COMUNIDAD SANTA MARIA
COMUNIDAD SANTA ROSA DE MARAVILLA
COMUNIDAD SAN FELIPE
COMUNIDAD TAHUA
CAMPO AITERA UJO ROSARIO
COMUNIDAD UNDUMO
PIEDRAS BLANCAS
EL DORADO
COMUNIDAD ESPERANZA DEL ENAPORERA
COMUNIDAD SAN ANTONIO DEL TEQUEJE
COMUNIDAD TOKIO
FLOR DE MAYO
TARENE
IXIAMAS
IXIAMAS
30 DE AGOSTO
8 DE DICIEMBRE
COMUNIDAD NUEVA IDIAMA
SAN ANTONIO
ALTO SATARIAPO
DINAMARCA
COMUNIDAD SEMPRE
COMUNIDAD TACASO
ZONA SAN BUENITA
POCOATA
TOMOYO
YURUBAMBA

TOT TOT15
30
20
41
18
25
8
101
52
17
11
104
58
158
77
16
4
122
54
91
45
430
291
57
30
120
54
51
25
137
82
26
18
34
18
49
25
47
25
206
102
31
15
14
5
34
25
105
53
49
23
19
11
6
6
2
2
82
46
1733
925
42
23
31
20
78
44
104
68
52
44
106
62
7
6
27
20
21
11
25
13
142
93
29
19
34
26

021502010010012
021502010020012
021502010020022
021502010030022
021502010040022
021502010050012
021502010060022
021502010060032
021502010060052
021502010060061
021502010060082
021502010070012
021502020010012
021502020040012
021502020050012
021502020060012
021502020070012
021502020070022
021502020080011
021502030010012

COMUNIDAD CAYGENE
COMUNIDAD COPAINA
COMUNIDAD SAN ANTONIO
SAN ISIDRO
COMUNIDAD SAN MIGUEL
COMUNIDAD VILLA ALCIRA
COMUNIDAD BELLA ALTURA
COMUNIDAD BUENA VISTA
JIRUMA
SAN BUENA VENTURA
RIO MAYGE
ALTAMARANI
COMUNIDAD 25 DE MAYO
COMUNIDAD LA ESMERALDA
COMUNIDAD SAN SILVESTRE
COMUNIDAD SANTA ANA
COMUNIDAD NUEVA PALESTINA
COMUNIDAD TUMUPASA
TUMUPASA
SAN JOSE DE UCHUPIAMONAS

360
108
192
178
251
116
85
228
8
2264
104
90
158
194
98
147
57
101
936
406

190
55
105
86
126
71
38
113
8
1254
73
48
90
108
55
77
26
61
481
221

5
1
0
19
4
3
2
0
3
130
3
2
26
81
1
17
3
11
33
172

3
0
0
7
2
4
0
1
2
80
9
1
18
11
0
40
2
1
31
8

9
26
93
6
95
50
34
111
2
70
5
40
0
0
33
17
18
33
327
13

173
28
12
48
25
14
2
1
1
959
55
4
46
16
21
3
2
16
89
27

4,7
47,3
88,6
7,0
75,4
70,4
89,5
98,2
25,0
5,6
6,8
83,3
0
0
60,0
22,1
69,2
54,1
68,0
5,9

080301010030012
080301010030022
080301010050012
080301010060012
080301010070012

COMUNIDAD BAYCHUJE
COMUNIDAD SAN FELIPE
COMUNIDAD GUAGUAUNO
COMUNIDAD RATIJE
COMUNIDAD SAN JUAN

141
85
158
286
115

78
40
95
159
59

0
0
3
1
0

1
0
3
1
2

72
27
82
61
6

5
13
6
95
50

92,3
67,5
86,3
38,4
10,2

0
0
0
0
0
5
2
0
1
0
31
0
0
1
8
13
1
1
0
1
0
1
7
0
0
0
1
1
5
64
1
0
10
19
9
7
0
2
3
0
36
15
24

AYM OTN*
18
0
0
1
0
0
2
2
0
4
1
14
1
1
0
0
3
32
1
6
14
48
3
26
1
0
1
15
34
20
3
0
1
1
1
15
19
0
6
6
0
1
0
2
5
7
0
0
0
20
0
9
1
2
0
0
5
0
72
123
0
0
16
0
8
0
1
4
0
10
17
4
5
0
7
0
6
1
0
0
8
0
2
1
0
0

NING
2
17
8
48
7
38
73
4
18
38
183
1
53
8
20
2
13
8
6
89
13
2
6
53
3
2
2
1
36
651
22
3
26
42
24
34
1
10
0
13
48
0
0

No
%Otro
Especif
Nativ CAV REY TAK
0
5,6
0
0
4
0
0
3,8
36,4
0
0
10
0
24,1
0
0
41
0
1,3
0
59,3
13,3
0
0
17
0
16,5
0
0
60
0
86,7
0
60,0
24,4
0
0
34
1
0
5,6
60,0
0
5,9
6,7
40,0
0
0
0
2
28,0
0
87,0
81,8
21
33,3
0
0
2
0
0
0
13,3
0
4 269
6
0
0
0
5,9
22,7
6,5
0
0
10
0
0
0
9,1
0
0
6
0
0
0
5,3
0

12

0
0

0
0

53
36

1
0

0
0
0
0

30
117
104
6

1
14
4
0

8
6
0

47

Slo poblacin de 15 aos o ms

Todas las edades (inferido)

No
%Otro
Especif
Cdigo
Nombre
TOT TOT15
QUE
AYM OTN* NING Nativ CAV REY TAK
080301010080012
COMUNIDAD SAN MARCOS
201
102
0
0
102
0 100,0
1
080301010090012
COMUNIDAD PUERTO SALINAS
5
4
1
0
3
0 75,0
0
4
0
0
080301010090022
COMUNIDAD SAN MIGUEL-RIO VIEJO
122
78
4
11
61
2 78,2
080301010100012
COMUNIDAD SAN PEDRITO
232
125
1
0
96
27 76,8
080301010110012
COMUNIDAD SANTA ROSITA EL COZAR
251
129
1
4
85
34 65,9
080301010120012
COMUNIDAD GUALAGUAGUA
200
106
1
2
38
65 35,8
0
56
0
11
080301010130012
MONTE CARLOS
103
57
0
0
45
12 78,9
6220 3781
45
103 1766 1639 46,7
3 2682
46
254
080301010140011
A.URB.(SIN CAT.) REYES
080301010140092
REYES
51
40
1
0
20
19 50,0
0
17
0
5
080301010150012
SAL SI PUEDES
72
40
1
0
30
8 75,0
5
080301010160012
COMUNIDAD SAN JOSE
545
293
2
1
275
14 93,9
080301010170022
COMUNIDAD SORAIDA
223
99
0
0
76
23 76,8
0
12 161
4
080301010180022
COMUNIDAD NUEVO AMANECER
48
28
1
2
21
4 75,0
0
14
1
080301010180042
VILLA COPACABANA
143
58
1
1
49
5 84,5
080301010190012
NUEVO AMANECER
83
45
3
7
11
24 24,4
0
080301020010012
COMUNIDAD BAQUETE
155
76
0
0
68
8 89,5
080301020020012
COMUNIDAD CANDELARIA
241
110
1
1
24
84 21,8
080301020030012
COMUNIDAD MISION CAVINAS
115
60
0
0
46
14 76,7
080301020040012
COMUNIDAD MONTERREY
78
44
1
0
25
17 56,8
5
080301020050012
COMUNIDAD PEA GUARAYO
62
29
0
1
24
4 82,8
46
9
080301020050022
NUEVA ALIANZA
30
16
0
0
15
0 93,8
080301020060012
COMUNIDAD PEITA RIO NEGRO
155
84
1
0
5
78
6,0
0
14
8
0
080301020070012
COMUNIDAD PUERTO CAVINAS
305
165
5
4
36
119 21,8
49
080301020090012
PUESTO MAGDALENA
18
11
0
0
11
0 100,0
17
080301020090022
PUESTO PALMASOLA
26
12
0
0
12
0 100,0
080301020090032
COMUNIDAD SAN MIGUEL
47
24
0
0
18
5 75,0
080301020100012
COMUNIDAD SANTA CATALINA
109
52
0
1
40
11 76,9
* Otro nativo. En las cuatro columnas finales se enumeran, para toda edad, los CAVineo, REYesano, TAKana y los que no especifican. Pero son cifras
mnimas, pues muchas localidades que enumeraron 'otros nativos' [Col. OTN] no dieron datos sobre las pregunta ms especfica por pueblo

Pero, con relacin a nuestro tema de los

territorios discontinuos, este caso andino diere bastante del anterior en tierras bajas. En
esta regin andina el porcentaje originario
quechua y/o aymara dentro de cada municipio es altsimo: once de sus trece municipios
estn en la categora A, con ms de un 90% indgena originario en cualesquiera de los tres
criterios utilizados; slo Unca est en la categora B (con 80% en el criterio ms riguroso)
y Llallagua en la C (con al menos 67% o ms
en el segundo y tercer criterio), porque ambos
tienen un ncleo urbano-minero. Por tanto,
todos ellos calican para ser municipios indgenas.
Por otra parte, en la regin de puna,
donde por lo general36 estos tienen continuidad, el proceso paralelo de titular los ayllus
mayores como TCO, ha sido ms amplio y

36

temprano que en los valles donde existen sus

islas discontinuas. Sus problemas all son ms
bien otros, como su cruce de lmites municipales (situacin d) y, sobre todo, conictos de
linderos entre ayllus, que en el pasado antiguo y reciente ha llevado a sangrientos enfrentamientos que ltimamente parecen
haberse calmado, en parte al haberse jado nalmente sus linderos (Fernndez et al. 2001).
En la regin de valles, donde s hay discontinuidades, no era raro que algunas de esas tierras ya hubieran sido tituladas de manera
individual por la Reforma Agraria de 1953; y
las pocas que se han titulado como TCO o
estn en vas de hacerlo ya no lo hacen como
reas discontinuas del mismo ayllu mayor en
la puna sino ms bien como nuevas TCOayllu mucho ms reducidas. En este caso, no
se debe tanto a una decisin arbitraria desde
el INRA sino ms bien un deseo expresado

Salvo en el contorno del pueblo de Chayanta, antigua marka de todos estos ayllus, donde hay islas de todos ellos. Ver mapa
en Mendoza et al. (1994: 18).

48

por esos ayllus de valle, que cada vez se sienten ms desligados de la puna (y viceversa),
segn hemos podido constatar recientemente
al menos en la regin de Toro Toro.

genas minoritarios de tierras bajas, que juntos

constituyen slo el 6% de la poblacin nacional y tienen una problemtica muy diferente
a la de los pueblos andinos.

Por consiguiente, parece que tambin en

esta regin de ayllus, como en otras de los
Andes, la va actualmente preferible para
avanzar hacia la autonoma indgena es la del
municipio indgena, con un mayor ejercicio
interno de sus formas organizativas andinas
incluyendo su ordenamiento territorial por
ayllus. Por esa va bastar que los mrgenes
de autonoma de estos ltimos sean un asunto
interno del municipio y con el tiempo quizs tambin dentro de una regin indgena
ms amplia de todo o una parte signicativa
del Norte de Potos.

Chiquitana

Poblacin indgena o no
en TCO de tierras bajas
Como complemento de lo que ya hemos
sugerido en el acpite anterior, aqu vamos a
afrontar el tema an poco ventilado de cuntos y quines son los que realmente parecen
beneciarse de cada TCO atribuida a uno u
otro pueblo indgena de tierras bajas. Para ello
no contamos, lamentablemente, con censos
actualizados. Slo podemos hacer una aproximacin a partir de los datos del Censo 2001,
analizados a travs del programa SIGEL37.
Los tres pueblos ms numerosos chiquitano, guaran y mojeo tienen por s solos
el 77% de la poblacin de los 31 pueblos ind-

Los chiquitanos son los ms numerosos

(casi 200.000 2,2% del total nacional)38 y tienen una ubicacin bastante contigua y relativamente uniforme. Son asimismo mayoritariamente
urbanos (68,4%), muchos de ellos ya viven en
la ciudad de Santa Cruz y otras ciudades intermedias (46%); pero entre los dems hay un
nmero signicativo que sigue en los centros
urbanos de la misma Chiquitana. Por otra
parte, slo un 2,4% de este pueblo originario
habla an su lengua bsiro, casi todos adultos
mayores.
Por esas circunstancias este pueblo
tiende ms que otros a una creciente asimilacin con la poblacin no indgena. Algunos
llegan a pensar que su identicacin como
chiquitanos es ms una cuestin regionalista
que de identicacin con una nacin-pueblo
indgena especco, no slo en la ciudad sino
incluso en ciertos contextos rurales. El propio
general Banzer se identicaba, a veces, como
chiquitano! A ello se aade, desde afuera, el
peso de la estructura local de poder, controlada por no indgenas y muy articulada con la
estructura departamental, como ya vimos que
ocurra en Guarayos y tantas otras regiones de
tierras bajas. De ah que, prcticamente en

37

El I Censo Indgena Rural de Tierras Bajas de 1994, realizado con la participacin de las organizaciones indgenas, ha sido un
gran avance hasta ahora no repetido para comprender la situacin de estos pueblos minoritarios en el sector rural. Pero no nos
ayuda mucho en este punto porque slo difundi cifras consolidadas por pueblo indgena. Tan rica informacin sobre cada
asentamiento rural no precisa tampoco su ubicacin geogrca en un mapa, ni enumeran cunta de su poblacin es o no indgena en cada uno de ellos, salvo por estimaciones como ms de la mitad u otras parecidas.
38
stas y las siguientes cifras absolutas son estimaciones aproximadas, porque el Censo 2001 slo formul la pregunta de la
auto identicacin a los mayores de 15 aos y de ah hay que inferir la de los menores. Por ello aqu y para los pueblos guaran
y mojeo mantenemos el porcentaje slo sobre el total de mayores de 15 aos, que fueron los realmente censados.

49

todas partes, unos cuantos no indgenas sigan

manteniendo subordinada a la mayora local
indgena, incluidos algunos sectores que han
sido plenamente cooptados. Este es el trasfondo desde el que debemos analizar los
datos locales.
Como ya vimos en el anexo 2 e ilustra el
mapa-grco 2, hay diez municipios cuya poblacin se auto identic como chiquitana en
el Censo 2001: ms del 50%39. De ellos, slo
uno alcanza la categora D en la escala CEL:
San Antonio de Lomero, con ms de un 90%
y un signicativo 39% muy superior al promedio que mantiene tambin la lengua. En
el vecino municipio de San Miguel son igualmente ms de un 90% los que se auto identican como chiquitanos; pero ya slo son un
4% los que hablan bsiro, por lo que est en la
categora E que responde sobre todo a esta
singular situacin chiquitana. Otros cinco municipios estn en esta misma categora E, pues
supera el 75% de auto identicacin pero
prcticamente desconocen la lengua. Otros
tres slo se quedan en la categora F ya que
slo superan el 50%. Por tanto, esta es la nacin-pueblo indgena oriental con ms posibilidades de tener municipios indgenas y
quizs incluso aspirar a ser regin indgena,
siempre con las dudas que deja la prdida
masiva de su lengua y los dems factores
arriba sugeridos, con todo lo que ello pueda
incidir en otros cambios culturales.
Dentro de ellos, San Antonio de Lomero
es claramente el que mejor calica para realizar su autonoma como municipio indgena,
precisamente por su mayor mantenimiento de
la lengua; aunque tambin all las generacio-

39

nes jvenes la van perdiendo pese a programas de EIB. De hecho, ya se empez a considerar tal cuando, en 2000, pas de ser slo un
distrito indgena dentro del municipio de
Concepcin al lograr su estatus municipal.
Tiene adems una de las dos TCO ya tituladas
dentro de esta nacin pueblo [7018t(p)], la
cual como vimos en este captulo en la seccin Una o varias TCO conforman un municipio
(p.37) coincide bastante con la jurisdiccin
municipal. En su esquina est adems la pequea TCO Zapoc [7003t], titulada para un
sector del pueblo ayoreo. Tampoco all estn
ausentes los problemas, como la presencia de
una empresa minera de wlfram dentro de la
TCO, sin la debida consulta a los indgenas locales y dentro del municipio, por la inuencia
de otros grupos no indgenas ligados al poder
departamental. La parte oriental de ambas
TCO rebalsan tambin sobre una porcin no
despreciable del vecino municipio de San Miguel, el otro que registra ms de un 90% chiquitano. En trminos meramente demogrcos,
ese es el segundo municipio ms calicado para
ser indgena, aunque, a diferencia de Lomero, all casi todos ya slo hablan castellano y
no se ha iniciado ninguna demanda propia de
TCO.
Las otras tres TCO en la Chiquitana son
Monteverde [7019t(p)] la otra ya titulada y
una de las mayores del pas, con cerca de un
milln de hectreas Ace Catato [7001p], entre
San Rafael (categora E) y San Jos de Chiquitos (F); y Pantanal [7021p], entre San Matas y
Carmen Rivero Torres (ambas F) al norte de
Concepcin y San Javier (categora E)40. En la
hiptesis muy posible de que estos municipios no quieran o no logren su transformacin

Los porcentajes de pertenencia en este mapa y el siguiente se basan slo en la poblacin de 15 y ms aos, por lo que son ligeramente inferiores a las de la tipologa CEL en los Anexos (ver acpite Tipologa CEL de los municipios, captulo 2 , p.21).
40
En el contorno de Puerto Surez hubo tambin una inmensa demanda de la TCO Otuquis, con tres ubicaciones discontinuas,
dos de ellas colindantes con el Brasil. Pero no fue aceptada.

50

en municipios indgenas, por las circunstancias arriba sealadas, la nica va que quedara a la nacin-pueblo chiquitana, a n de
lograr un status autonmico como indgenas
(no slo como cualquier otro municipio), sera
mediante la consolidacin y transformacin
de estas tres TCO en ETIOC, como ocurre en
tantos otros pueblos minoritarios de tierras
bajas, ubicados dentro de municipios no siempre amistosos.
La limitacin de estas tres TCO, en
cuanto a su cobertura geogrca y demogrca, es que resultan relativamente marginales
frente al conjunto de la poblacin chiquitana.
La TCO Monteverde, de vocacin principalmente ganadera es, con todo, emblemtica
porque su territorio ha sido siempre ambicionado por muchos y muy poderosos no indgenas. Fue una de las primeras TCO
solicitadas, sobre todo como un rea de posible expansin del pueblo chiquitano de esos
dos municipios en las prximas generaciones,
quizs con arreglos de doble residencia, como
los que ocurren en la regin andina. Hubo y
siguen habiendo mil conictos semejantes a
los que ya vimos tambin en Guarayos (ver
seccin Una TCO abarca varios municipios, p.39)
y suceden en otras varias partes. En este caso
incluyen golpizas a indgenas y a sus asesores.
Actualmente, ya est en gran parte titulada, aunque ello no implica el nal de los conictos.

Chaco guaran
El caso guaran, en el Chaco, es muy distinto. Son unos 131.000 (1,6%) y, de ellos, un
48% vive en Santa Cruz y otras ciudades intermedias. Actualmente slo un 45% habla la
lengua aunque en algunos lugares como Gu-

tirrez/Gran Kaipependi y el Isoso, parte del

inmenso municipio de Charagua los hablantes alcanzan el 80% y ms, niveles semejantes
a los del quechua y aymara en la regin andina. Su actual orgullo tnico es uno de los
ms altos entre los pueblos originarios del
pas, fruto de su propia historia de resistencia
a la Colonia y a la Repblica hasta su derrota
en Kuruyuki recin en 1892. Su territorio fue
quedando fragmentado por esos conictos y
por la creciente expansin de las ncas sobre
todo ganaderas, a su costa. Tras la Guerra del
Chaco se produjo una segunda expansin de
las haciendas.
Incluso desde antes de organizarse la
Asamblea del Pueblo Guaran [APG], en 1987,
los guaran han estado muy activos en su reconstruccin como nacin-pueblo desde diversos frentes: por su organizacin interna, su
programa pionero de educacin intercultural
bilinge, la demanda masiva de TCO, sus planes de gestin dentro de l e incluso por su
presencia creciente en algunos gobiernos municipales. No faltan tampoco all conictos
con patrones como el reciente por el saneamiento en Alto Parapet ni tampoco la cooptacin de algunos dirigentes. Hay adems una
fuerte inuencia de las empresas petroleras,
que tienen all sus principales pozos y, para
hacer ms compleja la situacin global, hay
numerosas colonias menonitas en expansin41.
Ilustramos esta amalgama en el mapagrco 3 segn el cual los guaran superan el
10% de la poblacin municipal (barras transversales en el mapa) en todos los municipios
chaqueos menos Monteagudo y tres de Tara. Pero slo son mayora absoluta en cuatro
de ellos (ver el grco junto al mapa). Son los

41

Al tener familias muy numerosas y dedicarse, por su religin, a la agricultura, estas colonias menonitas necesitan ir expandiendo permanentemente sus tierras. As llegaron a Bolivia en los aos 60 y actualmente estn esparcidos por diversos municipios de Santa Cruz y Beni.

51

cuatro siguientes, a los que aadimos su categorizacin segn la tipologa CEL explicada
en el captulo 2, seccin Otros factores concomitantes (p.26): Gutirrez (B), Lagunillas (C),
Charagua (D) y Huacaya (D). El mapa y grco muestran adems cierta inmigracin quechua en cinco de los municipios.
Como complemento, el mapa-grco 4
muestra la situacin lingstica en estos mismos municipios, segn tres condiciones socio
lingsticas:
(1) Slo saben la lengua nativa [SNT],
guaran en casi todos los casos.
(2) Bilinges en lengua nativa (guaran
o quechua) y castellano [NATCAS].
(3) Slo castellano, se aaden adems los
menonitas que hablan entre s una variante antigua de bajo alemn y en sus
escuelas y culto aprenden el alemn estndar [CASEXT].
Slo en Gutirrez los que hablan guaran
alcanzan los dos tercios, incluyendo un 20%
monolinge en esa lengua. La distribucin es
parecida a la del mapa-grco 3 pero ms exigente. Pero lo ms novedoso es que en los municipios de Cabezas y Charagua los extranjeros
menonitas son ya ms de 20%. El mapa-grco 5
precisa ms esta misma informacin para las
diversas localidades de los siete municipios
de la provincia Cordillera, Santa Cruz.
Por la coexistencia de tantos actores, la
posibilidad demogrca de solicitar constituirse en municipios indgenas es all mucho ms
42

limitada que en el caso chiquitano: slo en cuatro

municipios los guaran son mayora absoluta.
En cambio, sus 16 demandas de TCO
son ms audaces que las de los chiquitanos,
sobre todo dentro del departamento de Santa
Cruz. Muchas de ellas tienen todava poca supercie titulada, en buena parte por el fuerte
y a veces conictivo entreverado que dentro
de ellas existe con propietarios privados. Pero,
si manteniendo los derechos de estos terceros debidamente saneados, se llega a consolidar estas TCO y transformarlas en ETIOC, s
se podr hablar de territorios guaran, con gobierno autnomo guaran pero sucientemente exible para respetar a la vez el modo
de ser de estos terceros y las relaciones interculturales positivas entre unos y otros.
As parece estar ocurriendo ya, por
ejemplo, en la inmensa TCO Parapet Guasu
o Charagua Sur [7007t/p; cf. Inturias et al.
2003] cuyas autoridades guaran ya han conseguido recuperar, por la va jurdica y de negociacin con antiguos patrones, vastas
extensiones que antes pertenecan a ganaderos. Legalmente se reconoce a los propietarios
las partes que cumplen su funcin econmica
y social ms otra para su expansin futura y
no faltan tampoco arreglos complementarios
extralegales entre las partes interesadas42.
Este mosaico de TCO tiene otra particularidad que las distingue de otras en la regin
aymara andina, donde cabe la reconstruccin
de muchos municipios que a la vez son markas. Las TCO del Chaco han sido trazadas
desde la lgica organizativa guaran, en funcin de sus diversos territorios y capitanas
zonales (tenta guasu y mburivicha guasu); de

Esta situacin contrasta con la anterior a la Ley INRA. En un caso, por ejemplo, la propiedad para nuevos asentamientos menonitas fue comprada por estos despus de que un patrn, sabedor de esta oferta, gestion y consigui rpidamente el ttulo
de propiedad a travs de sus inuencias en el gobierno, para a los pocos das vender la tierra recin adquirida a esos menonitas.
Negocio redondo, o la Reforma Agraria al revs.

52

modo que el resultado es un mosaico de 16

TCO guaran y otro de 16 jurisdicciones municipales con pocas coincidencias entre ambos:

En los municipios mayores como Huacareta, Macharet y, sobre todo, Charagua varias TCO pueden quedar
enmarcadas en cierta parte de un municipio (situacin a en la seccin TCO como
parte de un solo municipio, p.35).

En otros menores parecen ms bien dos

mosaicos superpuestos sobre un mismo
territorio pero con lmites distintos. As
ocurre, por ejemplo, entre los lmites de
las 5 TCO y los 5 municipios de la parte
ms occidental de la provincia Cordillera: Lagunillas, Gutirrez, Camiri,
Cuevo y Boyuibe, las ltimas estribaciones de la cordillera andina.

Si a todo ello se aadieran las partes de

las TCO ocupadas por esos terceros no guaran (karai), el paisaje sobrepuesto sera todava ms complejo. Ah est, por ejemplo, la
recin titulada TCO Alto Parapet [7035p>t],
entre Cuevo y Camiri, cuyos intentos de saneamiento provocaron hace poco tanto conicto y
debate pblico.
El municipio de Charagua es el ms
vasto del pas, por lo que sus cuatro TCO
Charagua Norte [7006p/t,], Charagua Sur
[7007t/p] e Isoso [7013t(p)] encajan casi totalmente dentro de su sector occidental, que es
el ms poblado. A su vez, en los inmensos llanos orientales casi deshabitados se extiende
ahora el Parque Nacional y rea de Manejo
Integrado Kaa Iya y, ms al este, el distrito
indgena Yempi Guasu, que inicialmente fue-

ron tambin solicitados como TCO. Juntando

todo, podra decirse que este municipio de
Charagua es el nico del Chaco en que se da
la situacin (b): varias TCO (completadas aqu
por el Parque Nacional y un distrito indgena)
coinciden (casi) con el municipio ms extenso
de Bolivia. Slo se excluye a: el pueblo de
Charagua con su contorno, incluidas las colonias menonitas, el tan esperado y ya frustrado
Proyecto Abap-Izozog (hoy en manos de militares) y otras pocas reas en manos de no indgenas.
En la TCO Takovo Mora [7025p), en el
municipio de Cabezas al norte del ro Grande,
hay un acercamiento, bastante ms dbil,
entre TCO y municipio, pero con una signicativa anomala que debera aclararse. En Cabezas apenas un 25% se considera guaran y
ms de dos tercios de ellos ya slo hablan castellano. Como muestra la parte superior del
mapa 5, slo hay all una comunidad donde
al menos un 33% habla guaran. La lengua
ms hablada en Cabezas es el castellano (72%)
y la segunda, el bajo alemn! de los menonitas (44,6%), cuyas colonias aparecen en el
mapa como tres conjuntos de crculos amarillos: el principal al norte de Cabezas, el segundo algo ms al sur, ambas dentro de la
demanda de TCO Takovo, y el tercero, ms
alejado, en el inmenso municipio de Charagua. En esas comunidades menonitas los que
adems hablan castellano no llegan ni al tercio43. La tercera lengua, con muchos menos
hablantes (6,7%), es el quechua!, concentrado
sobre todo en las comunidades marcadas con
un crculo azul. Recin en ltimo lugar aparecen los guaran hablantes (4,9%). A la luz de
estos datos, a quines acabar beneciando
esta TCO y para qu nes?

43

En el mapa, un tringulo indica que un 33% o ms habla castellano, condicin que puede o no coincidir con otras, indicadas
por otros signos y colores, dentro de una misma localidad.

53

Mojos
Este pueblo indgena tiene una poblacin estimada de 81.000 (0,9% del total nacional), de los que un 59% ya vive en Trinidad
(55%) y otras ciudades intermedias. Se concentra en las tres provincias benianas de
Mojos, Cercado (con la capital Trinidad) y
Marbn, con sus cinco municipios.
El municipio de San Ignacio de Moxos
es el que mejor calica para poder ser municipio indgena autnomo, por su 70% de poblacin mojea; el porcentaje sube al 81%, si
se le aade el 8% de otros pueblos indgenas
orientales y el 3% de quechuas y aymaras, repartidos por igual y dedicados sobre todo al
comercio en su centro urbano44.
Fue all donde, en respuesta al avasallamiento de patrones y madereros, naci la I
Marcha Indgena por el Territorio y la Dignidad de 1990, el embrin proftico del que surgi ese rbol frondoso que, dentro del
escenario nacional, son tambin ahora los
pueblos indgenas amaznicos. Desde tiempo
atrs se la ha conocido como capital folklrica del Beni; pero desde 1990, a lo de folklrico hay que aadirle el emblema de
poltica originaria. Como en tantos otros
municipios orientales, estos pueblos originarios tan mayoritarios (incluso en el centro urbano, con un 41% de la poblacin total) siguen
sufriendo muchas contradicciones.
Loreto es el otro municipio con mayora indgena (62%) si se le suman los mojeos (50%),
los de otros pueblos indgenas orientales y algunos collas.

44

Pese a su alto porcentaje IOC, San Ignacio se

ubica slo en la categora E dentro de la escala
CEL (como los pueblos chiquitanos) por el bajo
mantenimiento de la lengua (20%). Loreto se
queda en la categora F y los otros tres bajan a la G.
Cabe resaltar que en Trinidad, la capital
departamental, los indgenas originarios alcanzan el 44%, de los que un 29% son mojeos, 4% de otros pueblos orientales y un
signicativo 9% andinos quechuas y aymaras.
San Andrs tiene una proporcin ligeramente
semejante y en San Javier los mojeos descienden al 21%, pero los de otros pueblos indgenas suben al 12%.
Por todo lo dicho, la situacin mojea se
parece ms a la chiquitana que a la guaran,
salvo en el mbito de su conciencia y movilizacin tnico poltica. Se diferencia, con todo,
de una y otra porque su territorio se halla
mucho ms entreverado con el de otros pueblos orientales menores.
Un caso particularmente digno de anlisis es el de los primeros territorios indgenas
reclamados desde la pionera Marcha por el
Territorio y la Dignidad de 1990 que puso
sobre el tapete esta temtica por primera vez.
Aquellos pueblos benianos, apoyados por
otros muchos, lograron ya aquel mismo ao
decretos para el reconocimiento de sus territorios. En los aos siguientes siguieron participando muy activamente en las mltiples
marchas que entonces se realizaron, haciendo
adems gala de su propia estrategia y diplomacia para ese n especco. En consecuencia, en la Ley INRA de 1996 lograron un
tratamiento preferencial para la rpida legalizacin de esos mismos territorios.

Usamos aqu la cifra de los mayores de 15 aos y no la de la tipologa CEL (ver el acpite Tipologa CEL de los municipios, en
el captulo 2, p.21), que son algo mayores, para distinguir los que son de diversos pueblos.

54

Sin embargo, llama mucho la atencin la

lentitud con que hasta ahora estn logrando
culminar totalmente este reconocimiento y titulacin denitiva, pese a que el ao 2000 el
Atlas de TCO presentaba ya como tituladas
a tres de ellas (Martnez ed., 2000: 85, 91 y
110). Los datos ms recientes slo dan como
titulada la mayor parte del Territorio Indgena
Multitnico o TIM I [8017t/p] y la mitad meridional del territorio chimane TICH [8016t/p],
que fue el primero en ser reconocido en 1990.
En cambio las otras dos siguen en proceso
despus de 18 aos. La titulacin del territorio
multitnico del TIPNIS [8019p>t] recin se ha
logrado en marzo de 2009. Y la TCO Sirion
[8013p], que pareca la ms simple por su reducido tamao an no est titulada; ya se ha
avanzado bastante pero sigue habiendo piedras en el camino.

incluso en el pequeo territorio de una misma

comunidad.
Para comprender mejor a qu se reere
el carcter multitnico de estos territorios,
hemos preparado el Anexo Estadstico 4 y los
mapas 6, 7 y 8.

Territorios multitnicos

El Anexo muestra en detalle, para cada

localidad censada en los tres municipios de
San Ignacio de Mojos, Santa Ana de Yacuma
y San Borja donde se concentran las tres primeras TCO multitnicas45, ms otras dos
(TICH y Movima I) la (auto) pertenencia a
seis pueblos originarios: mojeo, chimane,
movima, yuracar, los inmigrantes quechuas
o aymaras, los que dicen pertenecer a alguno
de los primeros sin especicar cul; y nalmente, tambin los no indgenas. Estas localidades corresponden a unidades geogrcas
censales que pueden coincidir o no con organizaciones comunales.

El TIM y otras de esas primeras TCO de

Mojos fueron novedosas porque mostraban,
ya entonces y en ese contexto beniano, que era
posible legalizar territorios indgenas multitnicos. A partir de esa experiencia, este
concepto ha sido despus aplicado al TIMI
[8018p], en el contorno de San Ignacio de
Mojos, y al TIM II de Pando [9003t/p; ver
Franco, coord. 2004], con la M de multitnico. Tal gura facilita asimismo la comprensin de la frmula combinada de naciones y
pueblos [NyP IOC] ya comentada en Sentido
de naciones y pueblos indgena originario campesinos, captulo 1, la cual podra resultar apropiada para algunos de esos territorios. En
contextos como los que aqu ocurren no resulta indispensable, ni es quizs viable, que
cada pueblo/nacin tenga su territorio diferenciado. Varios de ellos pueden compartirlo,

Los tres mapas visualizan esa misma diversidad desde varias perspectivas. En rigor
son mapas-grcos, pues a la derecha incluyen un grco que consiste de un conjunto de
tantas columnas como localidades cubiertas,
en las que aparece la distribucin porcentual
de las diversas posibilidades consideradas en
cada mapa. Por ser tantas, esas columnas no
pueden diferenciarse individualmente, pero
el conjunto de colores muestra intuitivamente
en qu partes prevalece una u otra identidad;
si a lo largo de una misma lnea vertical aparecen varios colores, ello indica comunidades
con diversas identidades y/o lenguas, segn
el tema del cuadro. En trminos geogrcos
los mapas 6 y 7 cubren las localidades de los
mencionados municipios de San Borja, Santa
Ana y San Ignacio, presentadas en ese orden
de izquierda (oeste) a derecha (este), por ser

45

Cabalmente en este proceso hemos descubierto que el TIPNIS prcticamente no fue censado.

55

los que abarcan la mayor supercie de las

TCO arriba mencionadas, aunque no se ha
podido precisar todava qu localidades corresponden o no al TICH, TIM y TIMI.
El mapa-grco 6 visualiza la informacin sobre las tres identidades ms gruesas
a saber, mojea, otra indgena minoritaria
oriental (sin especicar todava cules) y no
indgena en las diversas localidades. El mapa
7, especica la distribucin de lenguas indgenas minoritarias habladas en esas mismas localidades46 y el mapa 8 detalla a su vez, para
la parte central del municipio de San Borja, la
nueva auencia de aymaras e incluso quechuas desde occidente ya sea formando nuevas
comunidades o asocindose a comunidades chimanes ya existentes, como la de Apere, resaltada en el mapa y en sus datos numricos.
En medio de este rasgo multitnico de
la regin, se puede ver una tendencia a que
cada localidad corresponda a un determinado
pueblo originario y que las del mismo pueblo
ocupen espacios contiguos; sobre todo en el
caso de los chimanes en el centro y sur de San
Borja, el de los movimas en el norte, y en el
municipio de Santa Ana.
El TICH [8016t/p] est, efectivamente
habitado mayormente por chimanes, sobre
todo en la parte ya titulada al sur de San Borja.
Pero en la seccin an no titulada, ms al

norte y sobre todo en el lmite oeste, ya fuera

del territorio, hay una presencia en aumento
de no indgenas (ver mapa 6) y de colonizadores quechuas y aymaras (ver mapa 8). En la
parte correspondiente al TIM, del este de San
Borja hasta el oeste de Mojos, cruzando el sur
de Yacuma47, ya hay una mayor presencia de
comunidades mojeas.
Los movimas no tienen hasta ahora consolidado su territorio Movima I [8009p/t]48, en
la parte en que el municipio de Santa Ana est
entre los otros dos. Sus principales comunidades estn en su municipio de Santa Ana de Yacuma y varias ya tienen mojeos y, viceversa;
hay tambin movimas en bastantes comunidades de mojeos, dentro y fuera del TIMI,
an no titulado, en el centro y norte de San Ignacio de Mojos. Es, efectivamente en este municipio-provincia donde hay un mayor cruce
entre comunidades mojeas u otras en el
TIM y TIMI o fuera de ambos, donde hay
tambin ms casos de grupos tnicos que llegan a coexistir en una misma comunidad.
Pero hay un aspecto adicional indispensable para entender la situacin en estos municipios y sobre todo en esas localidades y
territorios indgenas, a saber, el carcter semi
nmada de buena parte de esta poblacin indgena. Sea por cambios en las condiciones
ecolgicas del anterior asentamiento o por diversas circunstancias sociales, econmicas,

46

Por la manera en que se formul la pregunta en el censo 2001, los mapas 6 y 8, sobre la auto identicacin o pertenencia
tnica, se reeren slo a la poblacin de 15 o ms aos, mientras que el mapa 7, referido a las lenguas minoritarias, abarca toda
la poblacin. Pero, por restricciones del programa SIGEL, el porcentaje de este dato slo se presenta sobre el total que en cada
localidad habla alguna de esas lenguas; no se incluye, por ejemplo, los que hablan castellano o quechua. De ah que el grco
de dicho mapa presente columnas mucho ms homogneas.
47

Los datos del INE no estn todava plenamente geo referenciados. Adems, para complicarlo todava ms, la pertenencia o
no a Santa Ana de Yacuma no siempre es clara, por la falta de comunicacin con su distante capital, al norte, y porque sus
lmites formales con San Ignacio estn mal denidos al depender del cauce cambiante de un ro y sus auentes. Por tanto, no
es raro que ciertas comunidades puedan ser asignadas, segn la fuente, a uno u otro municipio. Al analizar los datos del Censo
y del SIGEL a este nivel micro de localidades aparecen estas ambigedades y otros errores censales, como comunidades claramente distintas pero con un mismo cdigo y datos.
48

56

Bastante alejado del Movima II [8010t/p] entre tres municipios, ms al norte sobre el ro Mamor.

culturales o incluso religiosas (como la peridica bsqueda de la Loma Santa), sus pobladores cambian fcilmente de lugar. Este
fenmeno estaba ya bien descrito por CIDDEBENI (Lehm 1991) e ilustra la necesidad de
asegurar territorios amplios y probablemente
inter tnicos para esta clase de pueblos. Aun
as, ciertos grupos acaban establecindose incluso ms all de su territorio, como ocurre ya
con bastantes chimanes establecidos en el TIM
e incluso en el departamento de La Paz. Es
esta una versin an muy local de un tema
mucho ms amplio que adquiere dimensiones
mucho mayores en las masivas migraciones
indgenas a las ciudades (ver el captulo 8).

plo, desde que se plante el TIMI [8018p], en

el contorno cercano al centro urbano de San
Ignacio, el saneamiento ha sido interrumpido
una y otra vez, en algunos momentos de manera violenta, por la oposicin permanente de
propietarios ganaderos cuya situacin legal
nunca estuvo saneada aunque se resistan a reconocerlo. Tendr relacin con ello el hecho
de que en los otros tres municipios rurales con
signicativa poblacin mojea Loreto, San
Andrs y San Javier no se haya planteado
ninguna otra TCO?

Finalmente, como en el caso takana ya

comentado, hay una signicativa presencia de
no indgenas en medio de estos diversos territorios tnicos. Lo muestran los mapas 6 y 8 y
hasta lo podemos cuanticar con el Anexo 4.
Slo una minora de las localidades (14,5%) no
tiene ni un solo karayana [= no indgena en
mojeo]. En el 32% llegan a ser un tercio o
ms de la poblacin total y casi en una cuarta
parte (23%) son la mayora absoluta. Entre
ellas estn las ciudades de San Borja (78%) y
Santa Ana (60%) pero no la de San Ignacio,
donde apenas son un 22%. Slo en una localidad todos son karayanas.

Las dems TCO se reeren a otros pueblos indgenas de tierras bajas distintos de los
hasta aqu comentados. Se trata de 27 pueblos
cuya poblacin total estimada por el Censo
2001 suma 122.904, si asumimos que los menores de 15 aos tienen la misma identicacin de su jefe de familia. Ntese, con todo,
que slo un 55% de ellos, ubicados sobre todo
en el rea rural, especic a qu pueblo perteneca49. Las cifras que aqu usamos son, por
tanto, mnimas.

El decir, el carcter multitnico de estos

municipios y territorios abarca tambin, como
en todo el pas, la relacin entre indgenas y
no indgenas, teniendo estos ltimos con frecuencia una inuencia signicativa. En realidad, para tal inuencia no se necesita que el
karayana viva en la misma localidad. Por ejem-

Otros pueblos menores

Nuestro punto de partida es el Anexo 5,

con la matriz de distribucin por municipio
de todos y slo aquellos a quienes se identic como miembros de otro pueblo indgena en dicho censo (menores incluidos).
Aqu no entran, por tanto, los pueblos orientales mayores chiquitano, guaran y mojeo,
especicados ya en la boleta censal. La ltima
columna seala cuntos, en cada municipio,
respondieron slo de manera genrica que

49

Por su tamao mucho ms reducido, es indispensable hacer en ellos una estimacin ms precisa para toda su poblacin. Para
ello partimos de los clculos realizados y comentados ya en Molina y Alb (2006, secciones 4.7, 5.6 y 7.3). La boleta censal
prevea para ellos la respuesta genrica otro nativo ms un espacio en blanco para que se aadiera su nombre. Sin embargo
un 44,9% no lleg a llenar esta segunda parte, sobre todo si ya vivan en centros urbanos (id., p. 98).

57

pertenecan a otro pueblo, sin especicar

cul50. Resaltamos las celdas que muestran
una mayor concentracin de un determinado
pueblo indgena en municipios dados. Una
primera constatacin es que la distribucin de
algunos de estos pueblos indgenas menores
es tremendamente dispersa. Por ejemplo, sin
contar las grandes ciudades, donde conuyen
todo tipo de gentes, los movima tienen ms
de cien personas esparcidas por siete municipios y los takana en seis, ms cifras menores
en otros varios.

propiedades particulares. Lo que s registraba era una mina que al parecer sigue en la
parte beniana de la TCO. Ntese que en el
municipio Baures los indgenas originarios
baures slo representan el 4% de la poblacin,
mientras que el 96% restante se identica
como no indgena; en el municipio vecino de
Huacaraje, los baures son apenas 0,2% y no
hay ninguno en Urubich, donde esta TCO
Baures colinda ms al sur con la gran TCO del
pueblo guarayo [7011t/p], all muy mayoritario.

Al indagar la ubicacin de esos otros

pueblos indgenas minoritarios, segn el
censo y la de las TCO identicadas como propias de este pueblo, por lo general hay coincidencia entre ambas. Sin embargo, se perciben
ya algunos puntos que sugieren la necesidad
de un anlisis ms detallado. En el cuadro 6
(p.59) se mencionan algunos casos que enseguida comentaremos.

En este contexto, la pregunta obvia es

quines acabarn nalmente apoderndose
de territorio y recursos naturales de esta vasta
TCO? Prevalecer el sentido de bsqueda de
un nuevo asentamiento para ese pueblo indgena en un territorio-propiedad ms libre,
como ocurre por ejemplo, con relacin a Monteverde para los chiquitanos? O ser all esta
gura jurdica de autonoma indgena una especie de mscara para que despus puedan
introducirse ms fcilmente otros grupos poderosos, quizs bajo la ccin de arreglo de
partes con unos pocos baures locales casi fantasmas? Habr que hacerse esta misma pregunta en otras extensas TCO orientales. La
gran pelea que actualmente sostienen los guarayos, pese a ser mucho ms numerosos,
frente a ese tipo de avasallamiento (ver el acpite Una TCO abarca varios municipios, p.39),
debe mantenernos siempre con las antenas
bien abiertas y enfocadas.

En el caso de los baures, sorprende que

su TCO est mayormente en municipio del
mismo nombre, que no es ahora la principal
ubicacin de este pueblo, pues ste vive mayormente en el municipio de San Joaqun. Sorprende ms la expansin de esta TCO hacia
otros dos municipios (uno de ellos ya en Guarayos, departamento de Santa Cruz) donde
prcticamente tampoco hay poblacin baure.
Segn los datos del Censo 2001, en el territorio de esta TCO apenas se registran localidades, y tampoco las consignaba el mapa de
2000 en el Atlas de Martnez (coord. 2000: 8282), salvo en la parte norte de la propuesta inicial (ahora retirada de la solicitud), que inclua
el mismo pueblo capital, algunas localidades
indgenas, seguramente baures, y un sinfn de
50

Las dos TCO Yurakar [3005t] y Yuki

[3008p], en el trpico de Cochabamba, presentan una situacin igualmente singular. Los yuracar, segn el Censo 2001, viven mayormente
dispersos por ros de los municipios de Puerto
Villarroel y Chimor aunque su TCO est en

Lo omitimos slo si en determinado municipio no hay ningn dato de auto identicacin especca y aparece slo este dato
no especicado en una cifra inferior a 100. En este caso se trata, casi seguro, de informacin poco relevante de inmigrantes fuera
de su territorio.

58

el de Villa Tunari, mientras que con los yuki

ocurre lo contrario. Casi toda su TCO est en
Chimor pero ellos estn asentados mayormente en el extremo sur, que ya pertenece a
Puerto Villarroel. Este pueblo, de la familia
guaran, es seguramente el que ha sido contactado ms recientemente: un grupo en 1967
y otros dos en 1986 y 1989, en la provincia de
Yapacan, Santa Cruz, donde sufran vejmenes de cazadores y otros no indgenas civilizados hasta que la Misin Nuevas Tribus
les ayud a trasladarse a su nuevo y actual
asentamiento Mbia Recuat (Pueblo de la
gente [guaran]), sobre el ro Chimor en el
municipio de Puerto Villarroel. All, pese a tener
ya casi titulado un vasto territorio en la banda
del ro, han seguido sufriendo penurias de otro
estilo, como nuevas enfermedades contra las
que su organismo an no era inmune.

Los yuracar viven mayormente en asentamientos aguas abajo de los ros Chapar e
Ichilo, que forman los lmites del municipio
Chimor, al norte de donde est la mayora de
colonias mayormente quechuas dedicadas a
la produccin agrcola, incluida la hoja de
coca. Pero no hay ninguna seguridad de que
este avance de los inmigrantes andinos respete la forma de vida de estos pueblos minoritarios originarios o no de estas tierras
chapareas.
El resto del cuadro muestra ejemplos
donde, segn el censo, hay bastante correspondencia entre la ubicacin de la TCO de un
determinado pueblo. El cuadro se limita a
aadir detalles de otros municipios donde
tambin hay bastante gente del mismo pueblo
y queda fuera de su TCO por la distancia.

Cuadro 6
Ubicacin de algunos pueblos segn su TCO y segn el Censo 2001
PUEBLO

Cdigo Municipios de la TCO con su poblacin,

TCO
segn Censo 2001

Baures
Canichana
Itonama
Joaquiniano
Movima I, II
Takana BENI
Takana LPZ
Takana LPZ
Yuracar
Yuki

8001p
Baures
8002t/p S Javier
8006t/p Magdalena
8007t/p S Joaqun
8009-10p/t Sta Ana
8014t/p Reyes
2034t/p Ixiamas SE)
2033p
Ixiamas NO)
3005t
Villa Tunari
3008p
Chimor

174
Huacaraje
5
149
S Ignacio
22
1551
Baures
15
62
S Ramn
62
7093 Exaltacin 896
539
839 S Buenav1 684
0
0
22 [P Villarroel]150

Otras ubicaciones rurales

segn Censo 2001
Urubich*
0 S Joaqun
Sta Ana
0
S Ramn 232
Pto Siles
94
S Joaqun 110 S Andrs

421

365

Pto Villarroel 164

Chimor

703

* Al sur, ya en el Departamento de Santa Cruz

59

60

61

Fuente: Mapa-grfico generado por SIGEL

MAPA 1.
DISTRIBUCIN DE LAS COMUNIDADES CON AL MENOS 1/3 DE POBLACIN DE PUEBLOS

62

Fuente: Mapa-grfico generado por SIGEL

MAPA 2.
CHIQUITANA, MUNICIPIOS POR PERTENENCIA

63

Fuente: Mapa-grfico generado por SIGEL

MAPA 3.
CHACO, MUNICIPIOS POR PERTENENCIA

64

Fuente: Mapa-grfico generado por SIGEL

MAPA 4.
CHACO, MUNICIPIOS POR IDIOMAS QUE HABLA LA POBLACIN

65

Fuente: Mapa-grfico generado por SIGEL

MAPA 5.
LOCALIDADES EN MUNICIPIOS DE LA PROVINCIA CORDILLERA, SEGN LENGUA QUE HABLAN

66

Fuente: Mapa-grfico generado por SIGEL

MAPA 6.
POBLACIN MOJ[ea], QUE[chua], AYM[ara], y OT[tra] N[ativa]* o de NIN[gn pueblo indgena] EN LOCALIDADES DE LOS
MUNICIPIOS DE SAN BORJA, SANTA ANA DE YACUMA Y SAN IGNACIO DE MOJOS

67

Fuente: Mapa-grfico generado por SIGEL

MAPA 7.
DISTRIBUCIN DE LAS LENGUAS CHI[mn], MOJ[eo: Ignaciano y T[rinitario] y MOV[ima] EN LAS LOCALIDADES DE LOS MUNICIPIOS DE SAN BORJA, SANTA ANA DE YACUMA Y SAN IGNACIO DE MOJOS

68

Fuente: Mapa-grfico generado por SIGEL

MAPA 8.
POBLACIN MOJ[ea], QUE[chua], AYM[ara], y OT[tra] N[ativa]* o de NIN[gn pueblo indgena] EN LOCALIDADES DEL
MUNICIPIO SAN BORJA

69

Fuente: Viceministerio de Descentralizacin,

versin 2 mayo 2007

Fuente: Denise Y.Arnold

Pueblos Indgenas y Originarios de Bolivia, hacia su soberana y legitimidad electoral. 2004

MAPAS 9 y 10.
REGIONES ANDINAS SEGN EL VICEMINISTERIO DE DESCENTRALIzACIN Y CONAMAQ

Captulo 5
Hacia la autonoma regional indgena y ms all

Algunas de las situaciones analizadas hasta

aqu pareceran apuntar hacia la posible constitucin de regiones indgenas, tal vez incluso
como ETIOC. Aqu trataremos este tema pero
de una manera mucho ms breve, pues por lgica y de manera temporal parece que la construccin de este piso superior tendr lugar
slo a partir de la consolidacin del piso anterior, es decir, el de los municipios y/o ex
TCO indgenas y autnomas.
Recordaremos primero las previsiones
constitucionales sobre el tema para obtener
algunas consideraciones ms prcticas, a partir de casos como los ya tratados hasta aqu.

Las previsiones constitucionales

El texto constitucional nalmente promulgado pas antes por un claro acuerdo, que
redujo a un tono menor la gura genrica de
la autonoma regional, para evitar que se considere una instancia que amenazara o socavara la autonoma departamental.
El art. 280-I dene la autonoma regional
como conformada por varios municipios o
provincias51 con continuidad geogrca y sin
trascender lmites departamentales, que com-

partan cultura, lenguas, historia, economa y

ecosistemas en cada departamento. Pero, inmediatamente despus, dene sus funciones
slo como un espacio de planicacin y gestin.
Aunque el inciso seala que podr
constituirse en autonoma regional va referndum de sus municipios, determina asimismo que sus competencias deben ser
conferidas por dos votos del total de los
miembros del rgano deliberativo departamental; y el art. 281 no le da la facultad legislativa que s tienen el departamento y el
municipio, sino slo una facultad normativo
administrativa.
Sin embargo, para el caso concreto de la
autonoma IOC, parece que hay una situacin
algo distinta. El art. 289 declara que consiste
en el autogobierno como ejercicio de la libre
determinacin de las NyP IOC, trminos que
implican mucho ms que una simple facultad
normativo-administrativa. Enseguida, el
art. 291 aade que la autonoma IOC se puede
realizar por tres vas, a saber, como:

territorios indgena originario campesinos,

es decir, las TCO transformadas en ETIOC,
municipios [indgenas], y

51

Ms adelante, en el mismo prrafo, seala que excepcionalmente podr estar conformada nicamente por una provincia
y, que conurbaciones superiores a 500.000 habitantes, seran regiones urbanas.

71

regiones que adopten tal cualidad de

acuerdo a lo establecido en esta Constitucin y la Ley.

Por tanto, al ser una de las vas para la

autonoma IOC, estas regiones tienen que
cumplir tambin su denicin anterior, que
les da auto gobierno y libre determinacin,
aunque slo sea en las competencias exclusivas propias de una NyP IOC. Por ser simplemente regin no tendra ms autonoma que
la normativa administrativa con las competencias que le asigne el rgano deliberativo
departamental. Pero, puesto que esa regin
posee adems la cualidad de indgena originaria la manera cmo un determinado pueblo IOC se realiza como tal dentro de ella es
inevitable que tenga, como yapa, la autonoma en su calidad de NyP IOC autnoma.
Para remachar, el art. 296 reitera que el gobierno de esas autonomas IOC se ejercer a
travs de sus propias normas establecidas en
sus estatutos y en sujecin a la Constitucin y
a la ley, es decir, pasando el control de constitucionalidad y lo establecido en la Ley
Marco de Autonomas.
Hay otros dos matices que hace particulares a esas regiones indgenas. Por una parte,
el art. 293-III seala que la Ley establecer requisitos mnimos de poblacin y otros diferenciados para la constitucin de autonoma
indgena originario campesina. Es una invitacin casi directa hacia la agrupacin de las
unidades territoriales demasiado chicas o con
poca poblacin, seguramente para asegurar
su gobernabilidad interna. Algunas veces podrn conuir dentro de un mismo municipio,
pero otras no. Ese proceso de asociacin podra interpretarse entonces como una especie
de mini regin. Pensemos, por ejemplo, en varios municipios indgenas menores que se
agrupan para lograr ese tamao mnimo.

72

Por otra parte, el art. 295-II ampla el tipo

de unidades con las que pueden conformar
una regin IOC, al establecer que pueden surgir de la agregacin de municipios, distritos
municipales y/o autonomas IOC. La cautela
entonces es la misma que vimos para el caso de
TCO intermunicipales (pp. 39-46, captulo 4) que
se transformarn en ETIOC: debe seguirse un
procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional (Art. 295-I; cf. art. 293-II).

Aplicaciones prcticas
En los dos captulos anteriores hemos
visto ya varias situaciones que apuntan hacia
una regin IOC, sea desde la perspectiva municipal o desde las solicitudes de TCO o incluso desde ambas.

Regiones IOC andinas

En el rea andina, el CONAMAQ y otras
organizaciones anes desde hace aos buscan
la reconstruccin de los antiguos territorios
aymaras, a los que tambin denomina suyus y
naciones, en torno a los que pronto difundi un mapa tentativo al nal de este libro.
Para avanzar, han ido adoptando en
cada caso la estrategia ms adecuada segn la
coyuntura. La ms fcil ha sido siempre la de
buscar simplemente el cambio de nombre y
enfoque en la organizacin de siempre sin
crear otras paralelas; pues en el fondo, en
medio de los indudables cambios de cada momento histrico, nunca habra dejado de ser
una organizacin con races originarias, sobre
todo en sus niveles ms comunales. Como
dice el refrn, era la misma chola de siempre con las diversas polleras que le impona
la moda poltica.
As, en las reas de ayllus de Oruro y Po-

tos bast reforzar estas organizaciones ancestrales. En reas de La Paz, donde prevaleca la
organizacin sindical, se trabaj ms en la fusin de las dos perspectivas, la sindical y la
originaria, dentro de la nica organizacin de
siempre. As ocurri, por ejemplo, en Jess de
Machaca e incluso en algunas reas de ex haciendas, como en Tiahuanaco [o Thiyawanaku, Tiwanaku], que transformaron sus
centrales sindicales en neo ayllus. De ah, se
formaron instancias supra municipales, como
SIMACO en la provincia Ingavi, activa hasta
hoy.
En otras partes promovieron la demanda de TCO inmensas, que abarcan varios
municipios y a veces provincias. En la seccin
Una TCO abarca varios municipios, captulo 4,
hemos presentado los casos ms signicativos. El problema de muchas de ellas es que
haba un quid pro quo o cruce de perspectivas, que llevaba a malentendidos. Para los
solicitantes aymaras y quechuas, la decisin
de proponer TCO tan vastas era ante todo
para reconstruir territorios polticos propios.
En cambio, la principal preocupacin de los
funcionarios del INRA, que deban evaluar y
aprobar esas propuestas, era ms bien su capacidad de gestin territorial, sobre todo en el
manejo de los recursos naturales.
Durante la Asamblea Constituyente, el
CONAMAQ y otras instancias que se movan
a partir de esa utopa en clave de pasado
(ver Una TCO abarca varios municipios, captulo 4, p.39), participaron activamente en

esas propuestas de macro TCO, como una

nueva va que se les abra para avanzar hacia
su cumplimiento. Ya en la fase preelectoral,
propusieron que las circunscripciones para
elegir a los asamblestas se reestructuraran de
acuerdo a su visin de los suyu o naciones,
algo poco viable por la ley electoral entonces
vigente y por la urgencia de avanzar en el proceso. No sin ciertos forcejeos52, formaron tambin parte del Pacto de Unidad que fue
conformando y ajustando las propuestas de
las diez principales organizaciones campesinas, indgenas u originarias, hasta lograr
que bastantes de esas propuestas se abrieran
camino dentro del texto nal. Sin embargo, no
todos han quedado satisfechos con ste, particularmente despus de las concesiones que
el ocialismo hizo para lograr mayor consenso antes del referndum, en octubre de
2008. Pese a ello, varios dirigentes de CONAMAQ consideran que la va hoy ms ecaz
para avanzar hacia su objetivo ideal, puede
ser la de fomentar municipios indgenas y
luego buscar su asociacin.
Sin embargo, hay quienes son ms pesimistas. Una de las crticas ms duras proviene
de un reciente texto del aymara Liborio Uo
(2008), catedrtico en la Facultad de Derecho
de la UMSA, porque segn l en realidad
se deja a las comunidades con su actual autonoma tradicional y ancestral, en una reduccin comunitarista de las autonomas
indgenas, que l denomina en miniatura53; mientras que la unidad territorial
fundamental del nuevo estado es el departa-

52

Un connotado intelectual aymara nos coment, en Sucre, que no haba dnde perderse. El objetivo nal era reconstruir el Tawantinsuyu. Al principio CONAMAQ se quej porque en la seleccin de candidatos a constituyentes el MAS les acept menos
candidatos de los que ellos propusieron bajo el argumento de que no tenan suciente respaldo del electorado.
53
Uo slo se reere a la autonoma a partir de los territorios indgenas (cuyo uso ambiguo en la CPE ya comentamos en el
acpite Territorio del captulo 1, p.12) y se reere, a su 7 Disposicin Transitoria sobre la transformacin de TCO territorios indgenas, como una verdadera trampa y estafa colonial a las naciones originarias. No menciona apenas la otra va de municipios indgenas. Su crtica en torno a que el nuevo texto constitucional ya no reconoce, a esas autonomas, su carcter de entidad
territorial poltica estatal, carece de fundamento, a la luz de lo ya comentado en las secciones Territorio (p.12) del captulo 1 y
Otros factores concomitantes (p.26), captulo 2.

73

mento, al que segn el art. 34 se le otorgaran muchos ms recursos que al resto. Dentro
de su crtica, uno de los aspectos centrales es
esa reduccin de la autonoma regional indgena o no completamente recortada y encerrada por los departamentos. Ciertamente, ha
sufrido estos recortes pero en el caso de las regiones IOC el recorte es algo menor que en los
dems.
La regionalizacin por la va de agrupamiento de municipios tiene sus orgenes en la
propia Ley de Participacin Popular que impuls la conformacin de mancomunidades
municipales, en unos casos para facilitar la
planicacin y buena gestin de los municipios demasiado pequeos; y, en otros, para
preparar conjuntamente proyectos de mayor
envergadura, por ejemplo represas y caminos.
Con frecuencia la motivacin para estas mancomunidades ha surgido de consideraciones
prcticas ms que para fortalecer una identidad tnica comn. Por otra parte, tras la euforia inicial impulsada muchas veces desde
instancias y asesores externos,aunque ha habido un fuerte declive en bastantes de ellas,
surgen otras nuevas.
Posteriormente, desde el 2006, el Viceministerio de Descentralizacin ha retomado el
tema sobre todo con sus sondeos y sucesivas
propuestas y mapas en torno a una posible regionalizacin de todo el pas, tomando en
cuenta tanto elementos de anidad y complementacin ecolgica y econmica como de cohesin social y cultural. Desde un principio se
plante como ajustes slo administrativos
para una mejor planicacin conjunta, por lo
que sus propuestas respetaron siempre los lmites municipales y departamentales. Lo interesante, dentro del rea andina, son los
paralelismos que aparecen entre su mapa,
dentro de esta rea geogrca, y el mapa de
naciones de CONAMAQ, aun cuando uno
74

y otro partan de diversas premisas. Los reproducimos en los mapas 9 y 10.

Combinando algunas ETIOC, constituidas a partir de municipios indgenas y/o las
TCO ms amplias, con el tiempo parece posible llegar a conformar al menos algunas de
estas regiones IOC. En todos los casos, ms
que un apego inmutable a lo que se presume
que era la conguracin territorial en el pasado,
lo central ser analizar su viabilidad actual.

Regiones IOC en tierras bajas

Con relacin a los pueblos indgenas de
las tierras bajas, en la mayora de los casos su
tamao reducido y su gran dispersin dicultan pensar en territorios-regiones homogneas. De ah la va de territorios multitnicos,
ya iniciada con algunas TCO en Beni y Pando
(ver el acpite Territorios discontinuos, captulo 4,
p.45). Puede hablarse tambin de una combinacin de TCO y municipios en Guarayos,
aunque con fuerte pugna de intereses sobre
los recursos naturales de la zona entre los diversos actores sociales y econmicos. En trminos estrictamente demogrco municipales, la
regin ms fcil de crear sera la del pueblo chiquitano, con los bemoles sobre su identidad
profunda, expresados ya en el acpite Poblacin indgena o no en TCO de tierras bajas (p.4951), en el captulo anterior.
Pero la nacin-pueblo de tierras bajas
que ms se ha esforzado para reconstituir su
territorio ha sido el guaran, a travs de su
Asamblea del Pueblo Guaran o APG que,
efectivamente, lo cubre por completo. Para
ello la APG ha trabajado intensamente, aunque con logros diferentes, en la consolidacin
de 16 TCO en casi todo su territorio. Ms recientemente se ha unido a ello su apoyo a la
propuesta del 10 Departamento, del Chaco,

para superar las trabas que le crea su particin

en medio de tres departamentos. Tal divisin
la cre el Estado boliviano precisamente
cuando quera consolidar su presencia y dominio en esta regin chaquea y, en el otro
bando, los kereimba [guerreros] guaran estaban peleando tan arduamente para evitar la
penetracin de ncas ganaderas en su territorio todava poco conquistado, a nes del siglo
XIX. Pero esta propuesta, apetecida tambin
por otros sectores socio econmicos como los
ganaderos y quienes desean ganar fuerza y riqueza en esa regin chaquea, rica en hidrocarburos, qued bloqueada en la misma
Asamblea Constituyente y ahora tambin en
el texto de la CPE.
Se podr al menos conseguir una regin autnoma guaran? En trminos de una
regin IOC que aglutine todo su territorio, parece ms difcil que en otras regiones indgenas, que son tnicamente mucho ms homogneas.
Como vimos ya en la seccin Poblacin indgena o no en TCO de tierras bajas del captulo 4,
(p.49) una de las principales dicultades operativas para la consolidacin de este territorio
guaran es que este pueblo llega a ser mayoritario en slo 4 de los 14 municipios chaqueos
donde tiene una presencia signicativa. Por
consiguiente, las numerosas TCO ya tituladas,
al menos en parte estn tambin salpicadas de
tierras pertenecientes a terceros o incluso
aparecen slo como islas discontinuas en territorio ajeno (ver los mapas INRA).
Esto signica que el mosaico de comunidades guaran y karai es tambin bastante
complicado, sobre todo en Tara y en las partes ms perifricas de Chuquisaca. Pero en la
parte central, ms homognea, s se podra ir
avanzando, siquiera a partir del bloque ms
compacto formado por los municipios de
Charagua, Gutirrez y Lagunillas, dentro de
la provincia Cordillera.

Ms all de regiones IOC

El tema de la nacin y pueblo guaran, junto
al del 10 departamento en el Chaco plantea una
pregunta ms genrica. Desde la perspectiva de
las NyP IOC, se podra plantear, a largo
plazo, que se reconozcan tambin departamentos con autonoma IOC, sea con sus lmites actuales
o modicndolos? El departamento de Potos es el
que ms calicara para el primer caso (sin
modicar lmites departamentales) ya que,
como departamento, est en la categora B de
la escala CEL; el conjunto de su rea rural est
en la A y su ciudad capital en la D. En el segundo caso (modicando lmites) nada impide que, en el futuro, se reavive la propuesta
del 10 departamento del Chaco. Pero, si la
propuesta avanzara en serio, surgira enseguida la pugna por la hegemona local. Quedara acaso, este nuevo departamento, en
manos del pueblo guaran o de los otros sectores interesados?
Yendo an ms lejos en esta misma perspectiva, ms all de las regiones, son varias las
NyP IOC cuya identidad y territorio traspasa
las fronteras internacionales. El caso ms notable es, obviamente, el aymara cuyo territorio
est ahora atravesado por las fronteras de
Per y Chile (Alb 2002: Parte III, pp. 108167). En aos recientes hubo ya varios encuentros de aymaras de los tres pases en la mera
frontera tripartita, a la que simblicamente han designado Pusisuyu, equivalente aymara de Tawantinsuyu (= los cuatro suyu o jurisdicciones unidos).
Pero estn asimismo los guaran, con parientes
trasladados al Chaco paraguayo tras la guerra o escapados y emigrados a la Argentina por sus conictos con patrones o por necesidades laborales.
Siempre en el Chaco, los weenhayek y taipet viven
movindose continuamente de un lado al otro de
la frontera. Y, en el norte, los yaminawa y machineri hacen lo mismo con el Brasil, donde estos
ltimos se autodenominan yine o piro.
75

Si hasta ahora no es posible pensar siquiera que una ETIOC cruce los lmites departamentales trazados sin ellos, mucho menos
se puede proponer al Estado que tome en
cuenta esos territorios transestatales. Lo ms
cercano, en la nueva CPE es el art. 65-II, ms
orientado al apoyo del Estado a los movimientos indgenas internacionales: El Estado
fortalecer la integracin de sus naciones y
pueblos indgena originario campesinos con
los pueblos indgenas del mundo. Pero la
Cancillera podra promover acuerdos con los
estados vecinos para un apoyo conjunto a esos
territorios y para otorgar algn tipo de carnet
o salvoconducto binacional que les permita
transitar libremente dentro de su territorio55.

55

El art. 36 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas ofrece soporte jurdico a ese tipo de
planteamientos:
1. Los pueblos indgenas, en particular los que
estn divididos por fronteras internacionales,
tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin, incluidas
las actividades de carcter espiritual, cultural,
poltico, econmico y social, con sus propios
miembros as como con otros pueblos a travs
de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con
los pueblos indgenas, adoptarn medidas ecaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este derecho.

En la Escuela de Diplomacia de la Cancillera ya existe una tesis, de Juan Pedro Caldern (en preparacin), orientada en esta
lnea para el caso de los Yaminawa.

76

Captulo 6
Competencias de las autonomas indgenas

Qu ventajas y obligaciones concretas

adquiere un pueblo indgena al obtener adems autonoma para auto gobernarse?
La raz de fondo, del tipo de competencias ms propias de las NyP IOC, est una vez
ms en el artculo 2 de la CPE. ste viene
ahora slidamente reforzado por la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobado el 13
de septiembre de 2007, cuando la Asamblea
Constituyente ya estaba acabando su trabajo,
y casi de inmediato (el 7 de noviembre 2007)
apropiada como Ley del Estado Boliviano. En
ella, se arman ampliamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas, entre los
que estn los siguientes:
Artculo 3. Los pueblos indgenas tienen derecho
a la libre determinacin. En virtud de ese derecho determinan libremente su condicin poltica
y persiguen libremente su desarrollo econmico,
social y cultural.
Artculo 4. Los pueblos indgenas, en ejercicio de
su derecho de libre determinacin, tienen derecho a la autonoma o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y
locales, as como a disponer de los medios para
nanciar sus funciones autnomas.
Artculo 5. Los pueblos indgenas tienen derecho
a conservar y reforzar sus propias instituciones
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica,
econmica, social y cultural del Estado.

La nueva CPE, en su captulo sobre los

derechos de las NyP IOC redactado antes de
conocerse esa Declaracin, establece tambin
su derecho a la libre determinacin y territorialidad y a la gestin territorial indgena
autnoma (art. 30 # 4 y 17).
En cierta medida puede considerarse
que las competencias propias de la autonoma
IOC vienen a ser una plasmacin operativa de
al menos parte de los derechos indgenas enumerados tanto en el art. 30 de la CPE como en
la mencionada Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de 2007 (que ya es Ley del Estado) e
incluso Convenio 169 de la OIT anterior, raticado igualmente por Bolivia en 1991. Pero,
como veremos en el captulo 8, acpite Pistas
para otras tareas pendientes (p.92), sta no es su
nica plasmacin ni mucho menos, pues
siempre que resulte relevante este conjunto de
derechos deben ser igualmente respetados
por todos, incluso cuando estos pueblos IOC
o parte de ellos acten fuera de sus territorios.
La autonoma en sus territorios de ninguna
manera debe ser considerada una especie aislamiento tipo ghetto o apartheid.

Matriz de competencias
indgenas y otras
Para ver cmo estos y otros principios se
plasman y concretan en la nueva estructura y
organizacin territorial del Estado, el Anexo
77

6 muestra en paralelo las diversas competencias exclusivas, sealadas por la CPE para las
cuatro entidades territoriales con calidad gubernativa y, por tanto, tambin para legislar
en el mbito de sus competencias. La matriz
se complementa con las competencias privativas del Estado Central y las compartidas y
concurrentes de las NyP IOC56.
Previamente, recordemos cmo el art.
297 dene cada tipo de competencia:

a) Privativas, aquellas cuya legislacin,

reglamentacin y ejecucin no se transere ni delega, y estn reservadas para
el nivel central del Estado.
b) Exclusivas, aquellas en las cuales un
nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del
Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria
y ejecutiva.
d) Compartidas, las sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su
caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin correspondera a las
entidades territoriales autnomas.
Centraremos nuestro anlisis en los paralelos que aparecen (o no) entre las competencias exclusivas de cada nivel o instancia,
pues en las compartidas y concurrentes la in56

terrelacin resulta ms obvia. Para facilitar la

comparacin, en el cuadro las competencias
se han reordenado temticamente, de modo
que las ms semejantes aparezcan en una
misma la pero manteniendo, para nes de
consulta, el nmero original que cada una
tiene en el correspondiente artculo del texto
constitucional. Adems, despus de cada
competencia se aade entre [corchetes] la referencia a la competencia correspondiente de
otras autonomas, de acuerdo a los siguientes
cdigos:
- la letra inicial se reere al tipo de competencia: Exclusiva, Privativa del nivel central,
Compartidas.
- la segunda letra se reere a los tipos de autonoma: del nivel Central del Estado, Departamental, Municipal o de un pueblo indgena.
La primera constatacin es que, aparte
de las competencias privativas del nivel central del Estado, la mayora de las competencias exclusivas se repiten en dos o ms tipos
de autonoma, por lo que lo realmente exclusivo parece ser en muchos casos simplemente
el mbito en que se mueven. Por ejemplo, en
la tercera la del cuadro de competencias exclusivas se menciona en los cuatro niveles la
competencia de planes de ordenamiento territorial. Pero es exclusivo del nivel central estatal sealar las polticas para ello, mientras que
las otras tres instancias elaboran los planes en
su correspondiente mbito. Adems, en los
tres casos se aade en coordinacin con los
planes del nivel central del Estado, departamentales, municipales e indgenas. En otras
palabras, la exclusividad elimina slo la subordinacin obligatoria de un nivel o instancia
al otro, pero exige la debida coordinacin.

El art. 298 enumera las competencias privativas y exclusivas del nivel central de Estado; el 300, las de los gobiernos departamentales autnomos en su jurisdiccin; el 302, las de los municipales; y el 304, las que podrn ejercer las autonomas IOC.
En el art. 299 se aaden las competencias compartidas y concurrentes entre el nivel central del estado y las otras entidades territoriales autnomas.

78

Las competencias exclusivas de las NyP

IOC son 23, bastantes menos que las privativas y exclusivas del nivel central del Estado
(21 y 36), las exclusivas de los departamentos
autnomos (36) o las municipales (40), aunque en
todos los casos la mayora de las competencias tienen ciertos paralelos en otros mbitos o niveles.
A continuacin recordamos, en una versin muy abreviada, las competencias exclu-

Indgena, central, departamental y municipal:

4: planes de ordenamiento territorial.
6 y 20: [Construccin,] mantenimiento y administracin de infraestructura 10: Patrimonio:
cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y
promocin de sus culturas, arte, identidad, centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales
y museos. [Ver EC25, ED18-19, EM15, 16, Ei10].
11: Polticas de turismo
12: Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales.
13: Administrar los impuestos de su competencia.
Indgena, central y departamental:
5: sistemas aislados de electricacin.
19: desarrollo productivo (con rasgos diferenciados, cf. 2 infra).
Indgena, central y municipal
7: reas protegidas.
Indgena y central:
8: Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria
campesina para la aplicacin de justicia y resolucin
de conictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y la ley [ver EC24].
Departamental y municipal:
1: Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma conforme a la Constitucin y la ley.

sivas de las NyP IOC que, sin embargo, tienen

cierto paralelo con las de otros niveles. Slo reproducimos el texto exacto de aquellas donde, con o
sin paralelo, aparecen elementos de fondo ms especcos de la autonoma IOC. Las diez que adems nos parecen ms esenciales para lograr el
autogobierno a que apuntan los artculos
constitucionales y de la Declaracin de Naciones Unidas arriba citados, se reproducen en
cursiva:

9: deporte (con matices diferenciados).

14: Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de
operaciones y presupuesto.
Municipal:
18: micro riego
Exclusivas IOC sin ningn paralelo (con su redaccin completa):
2. Denicin y gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural,
de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo.
3. Gestin y administracin de los recursos naturales
renovables, de acuerdo a la Constitucin57.
15. Planicacin y gestin de la ocupacin territorial
en coordinacin con otros niveles de gobierno.
16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales en el
mbito de su jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin
con otros pueblos y entidades pblicas y privadas.
21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos
de consulta previa, libre e informada relativos a la
aplicacin de medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.
22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas.
23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos propios.

57

A condicin de que no sean tambin estratgicos (por ejemplo, el manejo de recursos hdricos), pues sta es una competencia
exclusiva del nivel central estatal [EC4].

79

Seguramente algunas de estas competencias se podran precisar mejor. Por ejemplo,

no siempre queda claro por qu a veces hay
paralelo slo en determinados niveles y no en
otros. Pero no entraremos en ese posible renamiento.

En la imposibilidad de ir analizando en
detalle cada una de las competencias, nos limitaremos a comentar brevemente slo las
cuatro siguientes:

Para interpretarlas debidamente es fundamental comprender que, si bien aqu aparecen como competencias propias de cada
ETIOC, muchas de ellas son en realidad la expresin de determinados derechos colectivos
de estos pueblos, como se explicita tanto en el
art. 30 de la CPE como en la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas (2007). Por tanto estas competencias se pueden ver como propias de todo
un pueblo o incluso de un conjunto de pueblos; y, para su ejecucin, puede que se requiera a veces este nivel ms amplio, por
razones tanto conceptuales y ticas como
prcticas.

La competencia 1 para elaborar su propio estatuto permite a cada pueblo IOC o

parte de l elaborar lo que viene a ser su Carta
Magna, sin ms control que los sealados
para cualquier autonoma por el art. 275
de la CPE:

En general, en las competencias que ms

paralelos tienen en otros mbitos autonmicos no aparece tanto lo especco de la identidad indgena. Las competencias ms propias
y reveladoras son, obviamente, las siete ltimas, donde no aparece paralelo en ningn
otro nivel. Ah se explicita ms la razn de ser
de esta autonoma IOC, que es su derecho a
auto gobernarse segn sus formas propias
de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo, como se va
repitiendo en la lista desde una u otra perspectiva.
Pero no hay que minimizar tampoco las
competencias exclusivas que tienen ciertos
paralelismos en algn otro mbito. Tras una
redaccin semejante o un aparente paralelismo pueden ocultarse especicidades fundamentales.
80

Estatutos

Cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber
ser aprobado por dos tercios del total de sus
miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante
referendo aprobatorio en su jurisdiccin.

Esta es la mxima expresin legal de la

capacidad de libre determinacin de cada
pueblo. Sin bajar todava a mucho detalle
sobre cmo elaborar esos estatutos, aqu nos
concentraremos ms en explicar su importancia
y en sealar algunas implicaciones prcticas.
Aunque la formulacin de esta competencia es idntica para cada tipo de autonoma, es evidente que en este caso, de las
autonomas indgenas originarias, la elaboracin se realizar de una manera muy distinta
a los otros y su resultado nal ser tambin
muy distinto. Es cabalmente all donde se
pueden precisar las competencias que en un
momento dado, una determinada NyP IOC,
decida adoptar dentro de su autogobierno y
otros muchos aspectos de su modo particular
de proceder; aun cuando no se entre en
mucho detalle, por el mismo carcter oral y
exible que tiene siempre el derecho indgena
originario.

Ms an, este es un asunto en el cual, si

bien hay an muchas restricciones jurdicas
para llegar a niveles mayores de aglutinamiento entre las ETIOC municipales o no
de cada NyP IOC, los miembros de un pueblo
indgena originario o incluso de varios que
conviven en un mismo territorio (como en los
TIM de Beni y Pando) pueden establecer grandes acuerdos como nacin y pueblo. Realizar
esta tarea de una manera asociada y colectiva
puede resultar un instrumento concientizador
y pedaggico muy poderoso para fortalecer
su identidad e instituciones.
Adems, a niveles ms prcticos y operativos, cuanto ms consensuados y colectivos
sean los estatutos presentados al Tribunal
Constitucional para cumplir el requisito del
previo control de constitucionalidad (art.
275), menos peligro habr de que el proceso se
estanque en esta instancia suprema nacional.
Aun haciendo este proceso de manera
concertada entre muchos, los otros dos requisitos de aprobacin del proyecto de estatuto
por dos tercios del total de [los] miembros...
del rgano deliberativo y del referndum
aprobatorio nal, bastar y ser preferible
que se haga en cada jurisdiccin local, de
modo que el avance de instancias territoriales
ya autnomas vaya avanzando y expandindose como una mancha de aceite, sin necesidad de que todos lo aprueben desde un
principio al unsono.

Consulta previa
Fundamental es tambin la competencia
21 eco del derecho colectivo 15, dentro del art.

30 sobre la capacidad de participar, desarrollar

y ejecutar los mecanismos de consulta previa,
libre e informada. Es una de las competencias que
no aparece en las otras formas de autonoma.
Con frecuencia estas consultas tienen relacin con el desarrollo de actividades de
grandes empresas dentro de territorios o municipios indgenas, por ejemplo, para actividades mineras, petroleras, madereras o
grandes proyectos hidroelctricos58. En estos
casos, esta competencia suele tener una estrecha relacin con la competencia 22 (y el correspondiente derecho colectivo 10, en el art.
30) sobre un ambiente sano y la preservacin
del propio hbitat.
Como un derecho, la consulta previa fue
ya incluida en el Convenio 169 de la OIT a
nes de los ochenta (art. 6 y 15), sobre todo
con relacin a actividades empresariales. La
Declaracin de las Naciones Unidas (2007)
ampla ese derecho a otros muchos mbitos,
repitiendo una y otra vez la necesidad de que
los Estados acten siempre en consulta con
los pueblos. El art. 19, por ejemplo, que se reere a adoptar y aplicar medidas legislativas
y administrativas que los afecten; seala que
los estados deben hacer dichas consultas cooperando de buena fe con los pueblos indgenas y recurriendo a sus instituciones
representativas... para obtener su consentimiento libre, previo e informado. Y el art. 32
#2, casi con las mismas palabras, indica lo
mismo con relacin a aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y
otros recursos, particularmente en relacin
con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro
tipo (ver tambin los art. 30, 36, 38).

58

Puede darse entonces la paradoja de que las zonas marginales donde haban quedado arrinconados los pueblos indgenas
resulten ser fundamentales para el desarrollo punta del capitalismo.

81

Todo ello ya es, como sabemos, ley del

Estado Boliviano y lo que ahora hace la CPE
es aadirle rango constitucional, adems de
especicarlo como competencia exclusiva de
las NyP IOC en sus entidades territoriales autonmicas.
Dentro de ello, se precisa que esta competencia consiste en participar, desarrollar y
ejecutar los mecanismos de consulta y que
stos se reeren a medidas legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten. Es
decir, a diferencia de lo que tanto ha ocurrido
en el pasado, ya no puede ser cada instancia,
estatal o no, la que decida en cada caso y
segn su conveniencia quines sern los indgenas consultados.
Este es otro caso claro donde sera fundamental no dejar que cada ETIOC sea consultada por separado sino que los planteamientos
gubernamentales o de algunas empresas, al
igual que la respuesta que les den los NyP
IOC, ganarn fuerza si se hacen de manera
ms colectiva. Las empresas ms potentes tendern a aplicar el principio de los emperadores romanos divide y vencers. Pero las
naciones y pueblos indgenas originarios
saben bien que el principio contrapuesto de
los dbiles es que la unin hace la fuerza.

Polticas de turismo
La competencia 11 seala simplemente
polticas de turismo, sin siquiera aadir
algo que las calique como indgenas, como
ocurre en la competencia paralela departamental o local en esos otros tipos de autonoma. En el caso de los IOC, esta
competencia, aparentemente tan inocente,
puede tener mucha ms trascendencia y a la
vez malicia.

82

Aun en los pases ms racistas y discriminadores, sus ocinas de turismo y videos

para atraer visitantes se centran con frecuencia precisamente en esos indgenas tan marginados de la vida cotidiana. Saben que el
etnoturismo, o ms an el eco-etno-turismo,
pueden atraer muchos recursos. Por eso es corriente que, en muchos territorios IOC, se reciba o sea necesario soportar a numerosas
empresas y agencias lucrativas con sus avalanchas de turistas, a pesar de que son ellas
las que se quedan con la mayor parte de los
benecios y tratan a veces a la poblacin local
de manera inadecuada. Adems, por ese
medio, la vitalidad de una cultura puede quedar simplemente folklorizada.
Frente a ello, si la denicin de las polticas de turismo es una competencia exclusiva
de las ETIOC, esta situacin puede cambiar
radicalmente, como ha ocurrido ya en varios
lugares del mundo. No se trata simplemente
de invertir el ujo de recursos para que las comunidades reciban mayores ingresos, aunque
esto sea al mismo tiempo una poltica muy
oportuna. Lo fundamental es denir cmo
esta situacin privilegiada de relaciones interculturales y hasta internacionales podra generar nuevas formas de entendimiento e
intercambio enriquecedor para todos los involucrados y de fortalecimiento all y en el
conjunto del Estado Plurinacional.

Juzgar segn su propio derecho

La competencia 8, sobre el ejercicio de la
jurisdiccin indgena originaria campesina dentro
del Poder Judicial, es seguramente la ms notable dentro de las exclusivas de las NyP IOC.
En general el Poder Judicial se mantiene centralizado en el nivel nacional, de modo que ni
la autonoma departamental ni la municipal

tienen una competencia judicial semejante.

Pero, a partir del principio del pluralismo jurdico, cada vez ms obvio para los investigadores de las ciencias jurdicas dentro y fuera
de Amrica Latina59 y explcitamente reconocido en la nueva CPE desde su artculo primero, el tratamiento del poder judicial en las
autonomas IOC debe ser necesariamente distinto.
Pero este tema es tan central para la concepcin general del Estado Plurinacional, que
rebalsa el marco de las competencias de las
autonomas IOC y el de todo este trabajo.
Aqu nos tendremos que limitar a lanzar algunas pistas preliminares de anlisis en el
prximo captulo 7.

Principios de voluntariedad
y gradualidad
A diferencia de los otros listados de
competencias autonmicas, que simplemente
denen cules son, en el caso de las competencias de las autonomas IOC, tanto exclusivas como concurrentes y compartidas, se
repite tres veces la frase ms matizada podrn
ejercer las siguientes competencias (art. 304 I,
II y III). Esta se entiende mejor a partir de los
principios de la voluntariedad y de la gradualidad que, entre otros varios, enumera el
art. 271, en la parte introductoria de toda la
Tercera Parte dedicada a la Organizacin Territorial del Estado.
El art. 269-II requiere una expresin de
la voluntad de la poblacin antes de aceptar
nuevas entidades autonmicas en cualquier
mbito:

La creacin, modicacin y delimitacin de las

unidades territoriales se har por voluntad democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la ley.

En el caso de la autonoma departamental, esta voluntad ya fue expresada de manera

armativa por los cuatro departamentos
donde gano el s en el referndum de 2006.
Pero se requerir un nuevo referndum para
acceder a ella en los otros cinco donde entonces gan el no, que sin ello seran slo descentralizados (art. 274). Explicita tambin
este requisito para la regiones autonmicas
(pese a sus alcances tan limitados) en el art.
280-III, pero ya no se menciona de forma explcita para las autonomas municipales como
tales (art. 283-284).
En cambio, cualquier autonoma indgena, necesita efectivamente expresar la voluntad de su poblacin, pero bajo dos
modalidades distintas: debe manifestarla asimismo mediante referndum si pretende adquirir esa calidad de autonoma IOC por la
va municipal (art. 294-II) o aadirla a una
nueva regin (art. 295-II). Pero si el punto de
partida es una TCO, que desde antes ya tiene
cierto carcter IOC, basta expresar esa voluntad segn sus normas y procedimientos propios (art. 293-I).
Por otra parte, el artculo 276 aplica de
nuevo este principio de la voluntariedad, expresada a travs de un referndum aprobatorio,
en su jurisdiccin antes de que se apruebe ningn estatuto o carta orgnica autonmica.
En el caso de los estatutos autonmicos
para las IOC, esto implica que es precisamente entonces cuando las organizaciones y

59

Mientras se redactaba este informe, uno de sus coautores tuvo la oportunidad de constatarlo en el VI Congreso de la Red Latinoamericana de Antropologa Jurdica (Bogot, septiembre 2007), cuyo tema central fue precisamente Diversidad tnica y
cultural: Desarrollos constitucionales, polticas y prcticas nacionales. Obviamente, la nueva Constitucin boliviana despert
mucho inters tambin en este punto.

83

las bases debern tomar una decisin sobre

cules son las competencias que, efectivamente, quieren y se obligan a ejercer, dentro
de las que, segn la lista del art. 304 de la CPE
podrn ejercer.
Esto a su vez nos plantea la pregunta de
si hay algunas que parezcan ms esenciales
que otras para cumplir lo mnimo que se requiere para ser realmente auto gobierno: es
decir, cules seran las competencias ms
esenciales que una ETIOC debera ciertamente asumir para calicar como tal. Una primera aproximacin podra ser la que ya
hicimos en Matriz de competencias indgenas y
otras (p.77), que corresponde a la seccin anterior de este mismo captulo, al marcar en
cursiva las diez competencias que, en nuestra
opinin, mejor conducen al objetivo de autogobierno segn su propio modo de ser. Pero
dejamos abierta la cuestin de si todas ellas
son indispensables o no, y la de si en esta lista
mnima faltara alguna otra.
Una cautela semejante aparece en otra
provisin del art. 303-I, segn la cual:
La autonoma indgena originario campesina,
adems de sus competencias, asumir las de los
municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin
y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

84

Esta provisin fue aadida durante los

dilogos de octubre, probablemente por presin de las FAM, y parece referirse slo a las
ETIOC formadas a partir de antiguas TCO,
pues es obvio que los viejos municipios, que
adems han adquirido la condicin IOC, ya
tenan asumidas esas competencias municipales desde antes.
Se puede cuestionar que sea siempre
oportuno que una nueva ETIOC, que an no
es municipio, deba asumir las competencias
municipales que en total suman 40. Muchas
de ellas traen consigo nuevas obligaciones y
destrezas, sobre todo de carcter administrativo, que no siempre coadyuvaran a fortalecer la condicin IOC de esas nuevas entidades
territoriales, sobre todo si son de menor tamao. Puede que a algunas les baste incorporarse al municipio preexistente donde estn
insertas como un distrito municipal IOC. Pero
caben aqu todas las situaciones que ya hemos
analizado en el captulo 4.
Lo principal, en el caso de que efectivamente sea oportuno que una ETIOC se vaya
transformando en municipio (obviamente
IOC), es de nuevo el doble principio de la voluntariedad y de la gradualidad, expresado en
el citado artculo con la frase de acuerdo con
un proceso de desarrollo institucional.

Captulo 7
La jurisdiccin IOC del Poder Judicial

Este tema ha sido desarrollado por la

nueva CPE dentro de su tratamiento del rgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional, en la Tercera Parte (art. 179 y 190-192).
Merece y necesita en s mismo un estudio a
fondo en el cual aqu no podemos entrar. Simplemente nos limitaremos a sealar algunos rasgos
centrales y lanzar, de forma muy preliminar,
unas cuantas reexiones y preguntas. Algunas de ellas tocan directamente esta competencia nica, propia de las autonomas
IOC dentro de sus jurisdicciones. Otras nos
llevan ms all, dentro de los derechos constitucionales de las NyP IOC (art. 30-32) y del "carcter plurinacional de todo el pas y el Estado.
Desde la perspectiva del Poder Judicial,
luego de raticar que la funcin judicial en
nica, el artculo 179 establece que hay tres
jurisdicciones: la ordinaria, la agroambiental
y la IOC, que es la principal expresin de la
competencia exclusiva que aqu comentamos.
Aclara tambin que la jurisdiccin ordinaria y
la jurisdiccin IOC gozarn de igual jerarqua.
Cules sern las entidades territoriales
que ejercen esta competencia y jurisdiccin
IOC? El art. 190 lo seala:
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales
y de competencia a travs de sus autoridades, y
aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.

A partir del dilogo de octubre 2008, en

los siguientes artculos 190 y 191 se precisaron
algunos otros puntos que estaban todava
confusos. El art. 191 precisa ahora que esta jurisdiccin se ejerce tomando en cuenta tres
mbitos de vigencia, a saber el personal, material y territorial. Dicho de otro modo, los
sujetos deben ser miembros de la NyP IOC
sea que acten como actores o demandado,
denunciantes o querellantes, denunciados o
imputados, recurrentes o recurridos; y las
relaciones y hechos jurdicos... o sus efectos
deben producirse dentro de una jurisdiccin
de un pueblo IOC.
Pero no queda muy claro, por ejemplo,
qu pasa si el demandante es miembro del
este pueblo y el demandado no, o viceversa
(por ejemplo, por un pleito de tierras en el territorio Guarayo); o si el hecho jurdico ocurre
fuera de la jurisdiccin pero sus efectos s la
afectan directamente, o viceversa (por ejemplo, por el desvo de una red de riego). Una
pregunta obvia entonces es: si, por una interpretacin laxa, el delincuente no indgena que
est dentro de la jurisdiccin indgena podra
acogerse a la otra jurisdiccin, no podra
hacer exactamente lo mismo un delincuente
indgena dentro de la jurisdiccin ordinaria,
por el principio constitucional de la reciprocidad (art. 8)? Tambin se plantea el asunto
de qu materias corresponden a una u otra jurisdiccin, algo que la CPE no precisa.

85

Por estos y otros muchos asuntos, en la

prctica inmediata la pelota pasa a una futura
Ley de Deslinde Jurisdiccional que, adems, determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre estas dos jurisdicciones y cualquier
otra (como la agroambiental y la militar).
Es cabalmente esta Ley de Deslinde la
que tendr que profundizar este asunto tan
complejo, con el apoyo de ulteriores investigaciones y debates, para determinar los alcances reales y los mecanismos operativos ms
adecuados. La meta es que el pluralismo jurdico sea realmente el estilo de todo el Poder
Judicial, dentro y fuera de las ETIOC y que, a
la vez, ello no degenere en caos sino ms bien
favorezca un enriquecimiento y aceleramiento
de todo el sistema judicial. Las siguientes pistas y reexiones slo pretenden ilustrar algunas de las arduas tareas que ah debern
ventilarse.

Algunos rasgos del mltiple derecho indgena

Lo que ya puede deducirse de lo anterior es que, en principio, en cada ETIOC se
aplicar esta jurisdiccin a travs de sus propias autoridades y modo de ser. Supuesto el
estilo holstico o integrador de los pueblos originarios, no ser preciso que haya all una rgida divisin de poderes. Algunos pueblos
originarios sealan, por ejemplo, que sus diversas autoridades siempre caminan juntas.
Por lo general los casos ms graves tienden a
ventilarse en la asamblea comunal o incluso
inter comunal, con procedimientos que, aun
sin estar escritos o ni siquiera jados de una

60

vez por todas, son reconocidos y acatados por

los comunarios60. La asamblea funciona as
como una especie de corte nal de apelacin.
El carcter oral de este sistema le da una
gran agilidad, exibilidad y un bajo costo, caractersticas muy propias del a veces llamado
derecho consuetudinario61 pero que, ms
precisamente, debera llamarse indgena o,
mejor an, guaran, mojeo, aymara, etc. pues
cada pueblo tiene su propia visin jurdica con numerosas variantes locales dentro de ella.
Ni es necesario ni probablemente conveniente codicar y con ello petricar estas
normas y procedimientos propios, pues con
ello se perdera tal vez esa exibilidad y otras
ventajas como las arriba mencionadas. Lo que
s podra ser oportuno es que, a partir de este
reconocimiento constitucional se formalicen
algo ms las resoluciones que emanen de esta
jurisdiccin dejando acta de ellas. Es lo que de
hecho ya ocurre en muchas comunidades que
sellan los acuerdos entre querellantes y autoridades en el Libro de Actas de la comunidad
o sindicato campesino. De paso, estas actas
podran servir tambin, dado el caso, para facilitar el control de la constitucionalidad.

Dos jurisdicciones e inter legalidad

Tal como ahora est diseada, esta jurisdiccin IOC acaba en s misma, sin tener ms
instancias superiores de apelacin. Es parte de
la igual jerarqua que, muy correctamente,
se reconoce a las dos jurisdicciones. Si tras la

No es preciso explicar aqu que todo esto es muy distinto de los linchamientos, que algunos medios y polticos mal llaman
justicia comunitaria.
61
El trmino consuetudinario es a veces criticado por las propias organizaciones de base, al observar que algunos profesionales
del derecho lo usan con cierto desprecio discriminador, como una justicia de segunda clase. En realidad este tipo de derecho
no escrito existe en todos los pueblos. No es algo exclusivo de los pueblos indgenas, aunque en ellos es ms comn y central,
al menos en nuestro medio.

86

decisin comunitaria, tomada al nivel en que

sta se plantee (intra o inter comunitaria, etc.),
se pudiera apelar a una instancia superior de
la justicia ordinaria, en la prctica desaparecera todo lo que ya se ha ganado en el reconocimiento del pluralismo jurdico. En este
punto el reconocimiento, de esta competencia
exclusiva de aplicar su propia jurisdiccin
IOC dentro de sus propios territorios, es un
notable avance.
No debemos olvidar que tras las deliberaciones y propuestas, de los constituyentes
de extraccin indgena originaria, haba experiencias muy dolorosas de la ausencia, distancia fsica y cultural y con frecuencia tambin
fcil corruptibilidad de jueces y otros funcionarios de la llamada justicia ordinaria; y con
esas disposiciones se est dando paso a vas
alternativas al menos en ese mbito territorial.
A ello se debe que entonces el nico recurso posible sea el Tribunal Constitucional
Plurinacional, precisamente para que ejerza
un control de la constitucionalidad (art. 196);
no para que dicte otra sentencia. Pero, a
menos que este Tribunal desarrolle una nutrida planta de personal calicado para atender casos no slo en la capital Sucre sino
tambin en otras partes, se corre el peligro de

que este nico recurso resulte un cuello de botella que quite eciencia a todo el sistema.
No bastar tampoco desarrollar algo as
como dos sistemas en paralelo, uno plenamente ordinario y el otro plenamente originario. En la prctica cotidiana en casi todos
los niveles ocurren tambin numerosos casos
que requieren lo que podramos denominar
interculturalidad jurdica o, si se preere,
inter legalidad, tanto dentro como fuera de las
ETIOC. Ya insinuamos algunas posibles situaciones al comentar el art. 191. Los estudios de
caso que se van acumulando, desde los diez
volmenes pioneros del Ministerio de Justicia
(1999), muestran permanentes ejemplos de
esta aproximacin intercultural a las dos fuentes de derecho en la prctica cotidiana de la
poblacin.
Pero este vasto campo jurdico intercultural no parece quedar sucientemente cubierto con las actuales previsiones, a menos
que la anunciada Ley de Deslinde Jurisdiccional incursione en ello. Deber todo ello pasar
al Tribunal Constitucional? O ste deber ms bien complementarse con instancias intermedias que tengan este
carcter inter legal y puedan dar soluciones
prcticas ms rpidas?

87

88

Captulo 8
Conclusin y tareas

En este trabajo nos hemos concentrado

en combinar los puentes que ofrece la nueva
CPE con los datos censales y del INRA para
rastrear los diversos escenarios desde los que
las NyP IOC podran llegar a adquirir el
nuevo status constitucional de ser tambin entidades territoriales autnomas. Resumiremos
aqu los principales resultados de este cotejo
y a continuacin esbozaremos algunas pistas
para las tareas que siguen pendientes.

Principales resultados
Dentro de las dos vas abiertas en la CPE
para alcanzar esta nueva calidad autonmica
IOC, hemos mostrado que la va municipal
tiene muchas ms posibilidades para las naciones y pueblos quechua y aymara del rea
andina y la va TCO ofrece, en cambio, ms
posibilidades para las naciones y pueblos indgenas minoritarios de las tierras bajas.
Para ponderar el potencial diferenciado
de los municipios en este tema hemos utilizado la escala de la condicin tnico lingstica [CEL] construida a partir de las cuatro
preguntas relevantes del Censo Nacional
2001, sobre pertenencia a pueblos indgena
originarios, conocimiento de su lengua,
aprendizaje de la misma en la primera niez
y conocimiento del castellano. En funcin de
ello, se han distribuido todos los municipios

del pas en tres grupos, con tres categoras

cada uno, desde los que tienen mayor homogeneidad como indgena originarios hasta
aquellos cuya poblacin no tiene nada o casi
nada de indgena. Los principales resultados
son:
1) Primer grupo, con las categoras A, B y C.
Incluye los 187 municipios ( 57% del total)
que son ms IOC, con al menos dos tercios
que se auto identican como tales y un 50%
que hablan la lengua en la categora C y porcentajes todava ms elevados en las categoras A y B. Todos menos tres (dos guaran y
uno chiquitano) estn en la regin andina y
tienen una gran mayora de poblacin rural
con o sin un ncleo central urbano.
2) Segundo grupo, con las categoras D, E y F.
Tiene otros 53 municipios (16%), incluyendo
23 de tierras bajas, que podran llegar a considerarse tales porque en ellos la mayora absoluta de su poblacin sigue auto denominndose
miembro de algn pueblo originario, aunque
un sector mayoritario ya no habla la lengua y
hay una minora notable no indgena. Este
grupo resulta de particular relevancia para
naciones y pueblos de las tierras que ya han
perdido total o parcialmente su lengua. Entran tambin aqu las ciudades mayores de la
regin andina.
3) Tercer grupo, con las categoras G, H y I.
Agrupa a los 87 municipios restantes (27%),
89

casi todos de tierras bajas. Son claramente no

indgenas porque dos tercios o ms de su poblacin ya no se auto identica como tal.

bajas suelen ser bolsones indgenas en municipios que no lo son, por lo que slo pueden
llegar a ser autnomos por la va TCO.

Esta va municipal aparece a todas luces

como la ms expedita para poner en marcha
la autonoma en las tierras altas, haya o no en
su seno alguna/s TCO incluso titulada/s.

c) Una o un conjunto de varias TCO coinciden

prcticamente con el territorio de un municipio o la mayor parte de ste. Es la situacin de
mxima coherencia entre ambas vas. Pero
slo hay 16 casos, todos andinos, aunque el
municipio y TCO de Lomero (Santa Cruz), se
aproxima a esta situacin.

Con relacin a la otra va, que consiste

en la transformacin de las tierras comunitarias de origen [TCO] que se han ido creando
desde 1996 en entidades territoriales autnomas IOC, se ha analizado la informacin ms
actualizada del INRA sobre ellas, cotejando a
la vez sus lmites con los de los linderos de los
municipios. Se diferencia de la va anterior
porque el territorio de las TCO, surgidas del
rgimen agrario de tenencia, implica adems
propiedad colectiva sobre l. Hay 203 TCO registradas, 143 en la regin andina (de las que
77 ya estn mayormente tituladas) y 60 en tierras bajas (38 mayormente tituladas), con la siguiente tipologa de situaciones en cuanto a
su mayor o menor compatibilidad con el territorio de los municipios en que se ubican:
a) No hay ninguna TCO en el municipio. Ocurre en 166 municipios (50,8%) tanto de la regin andina como de tierras bajas. Muchos de
los andinos tienen a la vez una alta identicacin como IOC, por lo que pueden lograr su
autonoma por la anterior va municipal.
b) La TCO es parte menor de un solo municipio. Hay 123 casos que involucran a 42 municipios andinos y 18 de tierras bajas. Casi
todos los andinos tienen asimismo una alta
calicacin como municipios IOC. Lo ms
obvio sera, por tanto, que su autonoma sea
a la vez municipal e indgena, de modo que
sus TCO se integren en ella, manteniendo a la
vez su especicidad como propiedad territorial IOC e incluso como distritos IOC dentro
del municipio. En cambio, los de las tierras
90

d) La TCO coincide (casi) con el territorio de

dos o ms municipios, con algunos ajustes
menores. Hay slo cuatro casos andinos y uno
oriental (guarayos), que en total involucran a
18 municipios. Slo en Guarayos la TCO ya
est en buena parte titulada, pero encara muchos problemas por la avidez de poderes polticos y econmicos ajenos. En los casos
andinos en proceso est latente el deseo de reconstruir antiguos territorios mayores, agrupados quizs como regiones IOC autnomas.
e) La TCO es parte de dos o ms municipios.
Hay 40 casos que involucran a 83 municipios.
En bastantes casos podran ser el embrin
para crear nuevos municipios, que fueran a la
vez indgenas, reconstruyendo as markas andinas; o, en las tierras bajas, el territorio contiguo de pueblos minoritarios. Pero este
proceso puede resultar lento y complejo por
la resistencia de municipios actuales a modicar sus lmites y perder recursos de la coparticipacin popular.
f) Es un caso especial de la situacin anterior,
porque involucra adems a dos o ms departamentos y, por tanto, choca con el candado
de la nueva CPE sobre modicar lmites a este
nivel. Hay seis casos.
g) TCO discontinuas a lo largo de uno o varios
municipios. Esta situacin, particularmente
compleja, no se puede cuanticar porque no

es perceptible en los mapas ociales, aunque

se la descubre cuando se analiza el asunto a
nivel de localidades indgenas o no indgenas.
Exige normativas especiales sobre todo en las
tierras bajas.
En conjunto, estas situaciones tan diversicadas tienen una implicacin muy distinta
en la regin andina y en el trpico. En la regin andina suelen ocurrir dentro de municipios con buenas posibilidades de adquirir la
calidad de autonomas IOC (adems de su autonoma municipal); por ello, lo obvio all es
combinar ambas posibilidades y, en lo posible,
enmarcar a las [ex] TCO dentro del municipio
IOC o el grupo de municipios. En cambio en
las tierras bajas del trpico, lo anterior slo
puede proponerse en los pocos municipios
que tambin son IOC. Pero en la mayora de
los casos cabe nicamente avanzar hacia la
autonoma IOC por esa segunda va TCO, con
las estrategias diferenciadas que demande
cada situacin.
Relacionada con varias de estas situaciones, pero muy particularmente con la ltima,
es el caso bastante frecuente en tierras bajas
de aquellas TCO en cuyo interior conviven indgenas y no indgenas e incluso inmigrantes
quechuas y aymaras. En estos casos la autonoma de la TCO debe plantearse con mucha
ms exibilidad y apertura intercultural.
Hemos observado tambin algunas TCO sin
o con muy pocos indgenas y mucha ms poblacin no indgena e incluso extranjera (menonita). Nos preguntamos quines acabarn
benecindose de ellas.
Por supuesto no es obligatorio que un
municipio o una TCO se transformen en entidad territorial con autonoma IOC. En el ltimo caso, puede seguir siendo slo una
forma de propiedad colectiva dentro del rgimen agrario, como ocurre ahora, y entonces

el hecho de cruzar lmites municipales o departamentales, con o sin continuidad territorial, no es ningn problema.
Constituidas previamente las autonomas IOC por alguna de estas vas, pueden
avanzar hacia la forma ms avanzada de autonoma regional IOC por combinacin de varios municipios y/o ex TCO, mediante
diversos procedimientos. En este caso de las
NyP IOC, estas regiones pueden contribuir a
reconstruir territorios ms amplios como las
naciones de que habla CONAMAQ en las
tierras altas o incluso el territorio de la parte
ms compacta de determinados pueblos indgenas minoritarios de tierras bajas.
Finalmente, el anlisis de las principales
competencias exclusivas que la nueva CPE
atribuye a la autonomas IOC muestran, efectivamente, que las ms signicativas entre
ellas se fundamentan en reconocer en sus territorios autnomos la capacidad jurdica para
ejercer y desarrollar all los principales derechos propios de las NyP IOC, establecidos en
la misma CPE y en las leyes que apropian
para Bolivia el Convenio 169 de la OIT y la
Declaracin de NN UU de 2007 sobre los pueblos indgenas.
Sin embargo, dado que la misma CPE
se limita a decir que estas autonomas podrn tener tales competencias, el texto analiza cules seran las competencias ms
esenciales para que en sus territorios se ejercite, efectivamente, el auto gobierno. Se seleccionan para ello diez competencias, de las que
se comentan slo algunas como ejemplos de
que, a veces, su desarrollo operativo puede
implicar una aproximacin colectiva incluso
ms all de cada jurisdiccin territorial. As
ocurre, por ejemplo, en la elaboracin de los
estatutos autonmicos, mxima expresin de
la capacidad legislativa de estas autonomas
91

IOC; en el diseo y ejercicio del derecho-competencia a consulta previa, libre e informada

sobre leyes y asuntos que les ataen; en las
polticas de turismo; y en la aplicacin local
de la jurisdiccin IOC, sobre la cual se aplica
el propio derecho indgena local, dentro del
Poder Judicial.
Esta ltima competencia es la que ms
diferencia a las autonomas IOC de las que se
asignan a los dems mbitos autonmicos.
Pero, por otra parte, queda claro que para
poder avanzar ms en este punto, tan clave y
tan complejo, ser necesario trabajar a fondo
la anunciada Ley de Deslinde Jurisdiccional e
ir ms all de la doble jurisdiccin, una ordinaria y la otra IOC, para abordar tantas otras
situaciones que exigen una aproximacin ms
inter legal en el marco de la interculturalidad
jurdica.

Pistas para otras tareas pendientes

Al nivel ms operativo, queda pendiente
ponderar la inuencia de otros factores internos y externos para denir en qu casos es
operativamente ms viable iniciar esta experiencia de tener una mayor autonoma como
auto gobierno. Por otra parte, hay que enfatizar que, como ya insinuamos al precisar los
alcances del concepto de autonoma en la seccin Autonoma, en el captulo 1 (p.9) y, nuevamente, en el captulo 7, a propsito de la
jurisdiccin IOC del Poder Judicial, este escenario mltiple de las autonomas territoriales
no agota el tema IOC ni mucho menos. Por
eso aqu aadiremos algunas otras pistas para
ver cmo la problemtica del Estado Plurinacional, dentro del cual se enmarcan las autonomas IOC, tiene otras varias vertientes en
las que debemos incidir. Desde ambas perspectivas, a continuacin anotamos brevemente algunas de esas tareas.
92

Sistematizar las experiencias

concretas previas
Antes de proponer o aceptar casos concretos de autonoma IOC convendra analizar
los procesos recientes en municipios de hecho
indgenas. Ser oportuno conocer, por ejemplo, cul ha sido y es la cohesin social de
cada municipio, su historia de gobernabilidad
desde 1994, la existencia o no de otros grupos
de poder econmico y poltico, la voluntad de
sus habitantes, etc.
En el captulo 4, sobre todo, se han presentado numerosos casos donde aparecen
conictos concretos, ms all de que las tipologas mencionadas sean de municipios, de
TCO o de las combinaciones entre ambas. Los
casos podran multiplicarse. Hay, por ejemplo, municipios con la mxima calicacin
para tener autonoma IOC pero que, al mismo
tiempo corresponde a los que han tenido mayores problemas de gobernabilidad interna.
El municipio quechua de Vitichi (Potos) o el
guaran de Gutirrez (Santa Cruz) son dos
buenos casos.
Esta dbil gobernabilidad podra deberse en parte al conicto intercultural de
tener que manejar un municipio en pleno territorio originario con la lgica de una institucionalidad municipal diseada totalmente
desde la perspectiva dominante no indgena
(Lema, coord. 2001 y Soto, coord. 2003). Puede
que mejore la situacin, a medida que, al convertirse en municipio IOC cambie esa lgica.
Pero no hay que esperar que sea algo automtico, pues ste es slo uno de los factores en
juego y quizs no siempre es el ms importante. Puede haber tambin otros ms internos como conictos entre los mismos actores.
Tanto all como en las TCO transformadas en entidades autnomas convendra conocer asimismo su experiencia, posibilidades

y limitaciones en la gestin territorial de sus

recursos naturales, tema sobre el que ya se ha
ido acumulando abundante literatura.
Es importante tomar en cuenta que
datos de este tipo slo pueden ser indicativos,
no as denitorios. Con frecuencia la carga se
arregla al andar, como ha ocurrido, tras la Ley
de Participacin Popular de 1994, con tantos
pequeos municipios e incluso en ciudades
mayores como La Paz. Ya existen varios estudios de caso sobre el particular. Pero esta es
una tarea que deber realizarse de manera
ms sistemtica de aqu en adelante, junto con
la poblacin interesada y otras instancias de
acompaamiento.

Los derechos de los IOC fuera de su territorio

Con miras a la puesta en marcha del Estado Plurinacional, cabe recordar siempre
que, asegurar la autonoma IOC dentro de sus
territorios mayormente rurales, hoy da slo
llega a incidir sobre una minora de la poblacin IOC del pas. Sabemos, por el Censo
2001, que la mayora de los miembros de las
NyP IOC no viven ya en estos territorios rurales o semi rurales donde pueden constituirse entidades territoriales autnomas sino
en ciudades, sobre todo en las mayores. Estas
son actualmente los principales centros pluriculturales y, por tanto, es tambin all donde
se incuban y se desarrollan ms las relaciones
interculturales, sean positivas o discriminadoras.
Las comunidades rurales suelen ser los
repositorios y los caldos de cultivo ms apropiados para la reproduccin de muchos rasgos y valores culturales. Pero si afrontamos la
temtica slo desde esta perspectiva, se nos
escapara la mayor parte de la poblacin originaria, pues ya no vive all. No tenemos que

repetir el error de la Reforma Educativa de

1994 que, pese a las propuestas mucho ms
audaces de su texto legal, despus se concentr demasiado en slo la educacin intercultural bilinge en aquellas reas rurales donde
ms predominaban los pueblos originarios.
Ms all de las competencias en esos territorios autnomos, debemos preguntarnos
cmo garantizar el cumplimiento de los derechos de las NyP IOC fuera de sus propias jurisdicciones rurales, muy particularmente en
los centros urbanos.
Con todo, esta situacin particular urbana y la manera especca que tambin all
se deben garantizar sus derechos como IOC,
no est explicitada en el texto constitucional.
El tema no ha sido tampoco objeto de mucho
debate pblico, salvo en asuntos como el del
racismo tan exacerbado en los ltimos tiempos. Lo pueden atestiguar varios constituyentes, sobre todo mujeres de pollera, que fueron
vctimas directas de ello en Sucre.
No hay que descartar que algunas ciudades puedan adquirir el rango de territorio
municipal urbano indgena. Dentro de la categora D estn ya cuatro ciudades andinas
importantes: El Alto, Potos, Sucre y Cochabamba. Las dos primeras, con ms de un 70%
que se auto identica como aymara o quechua, no suben a la categora superior C slo
por un descenso de quienes adems hablan la
lengua. Sera una experiencia muy aleccionadora ver cmo se manejan las competencias
de la gran mayora de su poblacin, en ese
contexto urbano tan intercultural.
De todos modos, tanto en estos casos
como en otros muchos donde no hay ninguna
posibilidad de llegar a ser ciudad IOC, el instrumento jurdico fundamental para asegurar
que la condicin IOC no se esfume en las ciu93

dades, ya no pueden ser las competencias

propias de una autonoma IOC, sino los derechos individuales y colectivos de los IOC, expresados tanto en los art. 30-32 de la CPE
como en el Convenio de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas, que ya son leyes bolivianas. Naturalmente habr que diferenciar
entonces cules de estos derechos se reeren
slo al rea rural y a los lugares de origen
(como el derecho a la titulacin colectiva de
tierras y territorios, art. 30 #6), y cules son
de carcter ms general.
En el caso ya mencionado de discriminacin racial existe tambin una norma muy
poco conocida y menos utilizada que es la Ley
1978, del ao 1999, en la que se ratica la ya
antigua Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las formas de discriminacin.

Alcances de la Ley de Deslinde Jurisdiccional

Esta Ley, mencionada en el captulo 7,
deber tomar en cuenta no slo a personas, jurisdicciones y materias sino tambin situaciones cada vez ms frecuentes de inter
legalidad.
Esta debe aplicarse tambin en las ciudades y otros territorios no indgenas ante
todo para tomar en cuenta los conictos cada
vez ms frecuentes que involucran tanto a indgenas como a no indgenas o a gente IOC
pero de distintas tradiciones culturales y que
estn fuera de los territorios autnomos indgenas. El principio de reciprocidad, que est
al principio de toda la CPE (art. 8) y al que ya
nos referimos en el captulo 7, debera tener
como toda reciprocidad genuina el mismo
valor tanto para los no indgenas en territorio
indgena como para los indgenas en las ciudades.

94

Otra situacin muy comn es la de migrantes IOC de primera, segunda o ms generaciones que siguen acudiendo tanto a sus
races ancestrales como a los nuevos esquemas jurdicos urbanos para resolver todo tipo
de problemas. Quizs por moverse en este
tipo de situaciones anbias en ciudades
como El Alto y en otras zonas urbanas perifricas, es bastante frecuente que la gente preera ventilar sus asuntos fuera de los estrados
judiciales y acudir ms bien a las autoridades
de sus juntas vecinales. Sentirn quizs que
stas entienden mejor sus problemas y los resuelven con esquemas ms cercanos a los de
las comunidades rurales?
Relacionado con todo ello est tambin,
obviamente, la capacitacin y perspectiva
inter legal que debern tener las autoridades
judiciales aun en estas instancias de la jurisdiccin ordinaria donde ocurren a diario estas
situaciones mixtas, y en otras instancias superiores de apelacin, incluida la Corte Suprema
de Justicia, todas las cuales debern ser muy
sensibles a la interculturalidad jurdica.
El propio Tribunal Constitucional es asimismo relevante desde muchas perspectivas.
Primero, como el nico recurso para solventar
la constitucionalidad de ciertas decisiones de
la jurisdiccin IOC. Segundo, como mxima
instancia tambin para todas esas situaciones
inter legales y, en ciertos casos, quizs tambin inter jurisdiccionales. Tercero, para denir la composicin misma de este tribunal.
Este ltimo punto necesita un mayor comentario. El artculo 197 de la nueva CPE seala
que sus magistradas y magistrados deben ser elegidos con criterios de plurinacionalidad y con
representacin del sistema ordinario y del sistema IOC. En la versin aprobada en Oruro
se refera a una representacin paritaria.

Pero en los acuerdos de octubre con la

oposicin, la proporcionalidad entre ambos
sistemas qued al aire. Y en los requisitos del art.
199 para ser elegidos, si bien se mantiene que se
tomar en cuenta el haber ejercido la calidad de autoridad originaria bajo su sistema de justicia, en
octubre se ha aadido que deben tener especializacin o experiencia acreditada de por lo menos
ocho aos en las disciplinas de Derecho Constitucional, Administrativo o Derechos Humanos. Con
ello casi se determina que en este mximo Tribunal,
los representantes de la jurisdiccin IOC quedarn
de hecho reducidos a lo mnimo y que la intercul-

turalidad jurdica, que en l debera ser una cualidad fundamental, quede muy desequilibrada.
Cabran consideraciones semejantes
para otras instancias superiores de gobierno,
como los gobiernos departamentales autnomos o el Consejo Electoral Plurinacional. Pero
basten estos breves apuntes para mostrar que
seguimos teniendo muchas tareas por delante
para asegurar la construccin de un autntico
Estado Plurinacional e intercultural tanto dentro como fuera de los territorios rurales donde
funcionarn las autonomas IOC.

95

96

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99

100

Anexos

Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6

Municipios con su escala CEL (en % horizontal ms ndices para

poder ser "municipio indgena")
Municipios por departamento, tipologa CEL, IDH, pueblo originario
y TCO
Lista de tierras comunitarias de origen [TCO] tituladas y en proceso
en el INRA hasta octubre 2008
Localidades de los municipios de San Borja, Santa Ana y
San Ignacio de Mojos
Otros nativos por municipio segn Censo 2001 SIGEL
(slo en domicilios particulares). Se omiten municipios
con solo SIN[especicar] < 100
Competencias segn instancia territorial, en paralelo

ANEXO 1. MUNICIPIOS CON SU ESCALA CEL

(En % horizontal ms ndices para poder ser "municipio indgena")

Cdigo DEPT Prov * sec municipal
010101 CHUQUISACA. Cp. Sucre
010102 1 s. Yotala
010103 2 s. Poroma
010201 1 s. Azurduy
010202 2 s. Tarvita
010301 1 s. Zudaez
010302 2 s. Presto
010303 3 s. Mojocoya
010304 4 s. Icla
010401 Tomina 1 s. Padilla
010402 2 s. Tomina
010403 3 s. Sopachuy
010404 4 s. Villa Alcal
010405 5 s. El Villar
010501 HSiles 1 s. Monteagudo
010502 2 s. Huacareta
010601 Yamparez 1 s. Tarabuco
010602 2 s. Yamparez
010701 N Cinti 1 s. Camargo
010702 2 s. San Lucas
010703 3 s. Incahuasi
010801 B Boeto 1 s. Villa Serrano
010901 S Cinti 1 s. Villa Abecia
010902 2 s. Culpina
010903 3 s. Las Carreras
011001 L Calvo 1 s. Muyupampa
011002 2 s. Huacaya
011003 3 s. Macharet
020101 LA PAZ. Cp. La Paz
020102 1 s. Palca
020103 2 s. Mecapaca
020104 3 s. Achocalla
020105 4 s. El Alto
020201 Omasuyos 1 s. Achacachi
020202 2 s. Ancoraimes
020301 Pacajes 1 s. Coro Coro
020302 2 s. Caquiaviri
020303 3 s. Calacoto
020304 4 s. Comanche
020305 5 s. Charaa
020306 6 s. Waldo Ballivian
020307 7 s. Nazacara de Pacajes
020308 8 s. Callapa
020401 Camacho 1 s. Pto Acosta
020402 2 s. Mocomoco
020403 3 s. Pto. Carabuco
020501 Muecas 1 s. Chuma
020502 2 s. Ayata
020503 3 s. Aucapata
020601 Larecaja 1 s. Sorata
020602 2 s. Guanay
020603 3 s. Tacacoma
020604 4 s. Quiabaya
020605 5 s. Combaya
020606 6 s. Tipuani
020607 7 s. Mapiri
020608 8 s. Teoponte
020701 FTamayo 1 s. Apolo
020702 2 s. Pelechuco
020801 Ingavi 1 s. Viacha
020802 2 s. Guaqui
020803 3 s. Tiahuanacu
020804 4 s. Desaguadero
020805 5 s. SAndrs de Machaca
020806 6 s. Jess de Machaca
020807 7 s. Taraco
020901 Loayza 1 s. Luribay

Escala CEL
criterios de orig
Pueblo Observaciones
0 NNN 1 NSN 2 NSS 3 NSS 4 SNN 5 SSNc 6 SSSc 7 SSS 5a7 4a7 2a7
origin.**
21,1
8,4
4,9
1,1
20,6
14,8
20,4
8,8 44,0 64,6
70,6
Q
gran contraste con rea rural
1,4
0,1
29,1
1,6
0,7
0,3
0,5
0,8
38,2
2,6
1,1
51,8
31,4
68,0
51,9
0,3
0,2
44,7
0,2
6,3
54,2
70,1
52,9
78,5
46,0
29,2
55,3
29,8
0,9
2,4
3,4
11,3
0,5
0,1
1,5
0,4
1,1
0,2
2,2
0,4
0,4
0,2
0,3
0,2
0,7
0,3
0,1
1,0
1,4
18,1
2,2
0,5
0,0
23,1
12,5
18,5
3,2
0,2
6,5
2,0
0,4
1,6
0,4
0,4
0,2
2,1

1,2
0,2
2,6
1,1
0,8
0,4
0,5
0,3
3,6
1,4
0,9
12,4
7,1
4,4
3,7
0,5
0,4
3,0
0,2
2,9
5,9
4,8
3,2
2,7
4,7
1,7
2,3
4,8
0,7
1,1
1,9
3,3
0,6
0,1
1,1
0,2
1,2
0,3
1,4
0,3
0,0
0,2
0,2
0,2
0,4
0,4
0,4
0,3
0,9
2,2
1,1
0,4
0,1
4,9
5,3
2,3
3,0
0,3
2,7
1,5
0,3
1,2
0,3
0,2
0,4
1,7

2,6
0,8
1,4
2,7
1,2
0,6
2,2
0,9
0,7
4,7
3,2
3,0
3,1
1,3
1,7
1,3
1,2
2,2
1,1
3,6
1,5
2,6
3,6
3,6
1,9
2,7
1,3
2,0
2,8
1,5
2,3
2,4
1,6
1,7
2,0
1,3
3,0
0,7
2,6
6,4
0,0
1,9
0,8
1,0
1,6
1,5
2,5
2,2
1,6
2,2
2,3
2,3
0,6
3,5
4,9
2,0
5,4
2,0
1,9
2,3
1,2
1,6
1,1
1,6
1,4
2,1

1,9
2,1
3,6
6,7
0,8
2,5
1,8
1,6
0,0
5,6
8,2
1,0
0,7
0,2
0,1
3,4
1,0
1,4
1,8
2,9
0,8
0,4
1,2
0,4
0,3
0,5
0,1
0,1
2,2
0,5
0,6
0,3
1,2
2,9
1,6
0,9
1,5
0,2
0,5
2,1
0,0
1,1
1,1
3,1
2,0
2,2
4,3
3,7
1,6
0,3
2,3
2,7
1,3
0,4
0,4
0,5
1,6
1,1
0,5
1,1
0,8
0,6
1,3
1,5
1,0
1,6

5,8
0,5
15,2
2,6
5,3
0,9
5,0
1,0
43,3
4,1
6,2
16,6
39,4
17,9
16,6
1,4
1,9
18,2
1,7
15,1
17,2
14,6
23,1
7,1
19,5
27,3
25,1
34,9
6,6
18,1
22,0
37,5
7,0
1,9
13,1
6,3
8,6
6,1
17,9
5,8
4,7
4,2
3,2
2,5
4,7
1,9
0,4
2,6
7,9
37,0
13,5
5,1
2,0
35,1
31,2
30,7
5,6
2,6
25,5
11,5
5,3
17,2
6,9
3,9
4,5
12,8

7,9
0,7
3,1
2,8
7,9
2,0
5,8
1,2
7,4
5,2
7,9
5,2
9,3
3,0
4,8
2,7
2,2
5,6
2,6
9,9
3,6
3,9
5,0
1,2
6,0
10,8
5,1
13,6
7,6
17,0
19,2
18,0
9,6
2,9
15,6
9,2
12,6
11,5
26,1
15,9
14,5
4,9
4,4
2,5
6,4
3,1
0,9
3,0
8,7
10,7
12,3
6,7
1,8
13,9
17,3
11,6
6,9
3,4
17,2
13,5
10,2
17,1
7,0
6,8
7,9
13,4

42,9
26,9
7,4
21,8
37,7
16,3
44,8
30,2
4,8
33,4
24,2
6,7
6,5
4,2
16,0
24,3
37,9
17,1
36,3
26,8
7,6
3,3
7,7
5,6
13,9
23,0
9,2
13,4
43,5
41,7
37,1
23,7
46,6
41,3
43,8
58,0
46,4
59,1
38,7
51,4
64,5
56,1
42,0
28,5
41,3
39,8
25,2
35,8
42,3
23,2
41,9
42,6
42,6
17,7
24,8
28,1
47,5
54,7
33,9
44,7
46,6
41,3
51,9
54,2
53,8
42,6

36,2
68,7
37,7
60,7
45,7
76,9
39,4
63,9
1,9
43,0
48,4
3,4
2,5
0,9
5,2
66,0
55,3
7,9
56,2
32,5
9,1
0,3
3,2
0,8
7,6
4,8
1,6
1,3
35,6
17,7
13,5
3,5
32,7
48,9
21,3
23,6
25,6
21,9
10,5
17,7
16,0
31,3
48,0
62,0
43,0
50,9
66,2
51,4
35,6
6,5
24,4
39,7
51,6
1,4
3,6
6,3
26,8
35,8
11,9
23,4
35,1
19,4
31,0
31,3
30,7
23,6

87,0
96,3
48,2
85,3
91,3
95,2
90,0
95,3
14,1
81,6
80,5
15,3
18,3
8,1
26,0
93,0
95,4
30,6
95,1
69,2
20,3
7,5
15,9
7,6
27,5
38,6
15,9
28,3
86,7
76,4
69,8
45,2
88,9
93,1
80,7
90,8
84,6
92,5
75,3
85,0
95,0
92,3
94,4
93,0
90,7
93,8
92,3
90,2
86,6
40,4
78,6
89,0
96,0
33,0
45,7
46,0
81,2
93,9
63,0
81,6
91,9
77,8
89,9
92,3
92,4
79,6

92,8
96,8
63,4
87,9
96,6
96,1
95,0
96,3
57,4
85,7
86,7
31,9
57,7
26,0
42,6
94,4
97,3
48,8
96,8
84,3
37,5
22,1
39,0
14,7
47,0
65,9
41,0
63,2
93,3
94,5
91,8
82,7
95,9
95,0
93,8
97,1
93,2
98,6
93,2
90,8
99,7
96,5
97,6
95,5
95,4
95,7
92,7
92,8
94,5
77,4
92,1
94,1
98,0
68,1
76,9
76,7
86,8
96,5
88,5
93,1
97,2
95,0
96,8
96,2
96,9
92,4

97,3
99,7
68,4
97,3
98,6
99,2
99,0
98,8
58,1
96,0
98,1
35,9
61,5
27,5
44,4
99,1
99,5
52,4
99,7
90,8
39,8
25,1
43,8
18,7
49,2
69,1
42,4
65,3
98,3
96,5
94,7
85,4
98,7
99,6
97,4
99,3
97,7
99,5
96,3
99,3
99,7
99,5
99,5
99,6
99,0
99,4
99,5
98,7
97,7
79,9
96,7
99,1
99,9
72,0
82,2
79,2
93,8
99,6
90,9
96,5
99,2
97,2
99,2
99,3
99,3
96,1

Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
G(Q)
G
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
(Q)
G(Q)
G
G
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay(Q)
Ay
AyQ
AyQ
AyQ
Ay
AyQ O
Ay(Q)
Ay
Ay
AyQ
(Ay)Q
Ay(Q)O
AyQ O
AyQ
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay

en frontera tnica-ling

en frontera tnica-ling

en frontera tnica-ling
en frontera tnica-ling
en frontera tnica-ling

en frontera tnica-ling

en frontera tnica-ling
en frontera tnica-ling

ciudad multitnica

ciudad multitnica

leco; colonizacin

minera oro multitnica, leco

coloniz multitnica y cast
leco; minera oro multitnica
leco

uru iruitu

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal aparece en cursiva.

103

ANEXO 1. Continuacin
Cdigo DEPT Prov * sec municipal
020902 2 s. Sapahaqui
020903 3 s. Yaco
020904 4 s. Malla
020905 5 s. Cairoma
021001 1 s. Inquisivi
021002 2 s. Quime
021003 3 s. Cajuata
021004 4 s. Colquiri
021005 5 s. Ichoca
021006 6 s. Licoma
021101 S Yungas 1 s. Chulumani
021102 2 s. Irupana
021103 3 s. Yanacachi
021104 4 s. Palos Blancos
021105 5 s. La Asunta
021201 Andes 1 s. Pucarani
021202 2 s. Laja
021203 3 s. Batallas
021204 4 s. Puerto Surez
021301 Aroma 1 s. Sica Sica
021302 2 s. Umala
021303 3 s. Ayo Ayo
021304 4 s. Calamarca
021305 5 s. Patacamaya
021306 6 s. Colquencha
021307 7 s. Collana
021401 N Yungas 1 s. Coroico
021402 2 s. Coripata
021501 Iturralde 1 s. Ixiamas
021502 2 s. San Buenaventura
021601 B Saavedra 1 s. Charazani
021602 2 s. Curva
021701 M Kapac 1 s. Copacabana
021702 2 s. San Pedro de Tiquina
021703 3 s. Tito Yupanqui
021801 Villarr1 s.SPedro Cuarahuara
021802 2 s. Papel Pampa
021803 3 s. Chacarilla
021901 Pando 1 s. Sant Machaca
021902 2 s. Catacora
022001 1 s. Caranavi
030101 COCHABAMBA. Cochabamba
030201 Campero 1 s. Aiquile
030202 2 s. Pasorapa
030203 3 s. Omereque
030301 Ayopaya 1 s. Independencia
030302 2 s. Morochata
030401 Arze 1 s. Tarata
030402 2 s. Anzaldo
030403 3 s. Arbieto
030404 4 s. Sacabamba
030501 1 s. Arani
030502 2 s. Vacas
030601 1 s. Arque
030602 2 s. Tacopaya
030701 1 s. Capinota
030702 2 s. Santivaez
030703 3 s. Sicaya
030801 Jordn 1 s. Cliza
030802 2 s. Toko
030803 3 s. Tolata
030901 1 s. Quillacollo
030902 2 s. Sipe Sipe
030903 3 s. Tiquipaya
030904 4 s. Vinto
030905 5 s. Colcapirhua
031001 Chapare 1 s. Sacaba

Escala CEL
criterios de orig
0 NNN 1 NSN 2 NSS 3 NSS 4 SNN 5 SSNc 6 SSSc 7 SSS 5a7 4a7 2a7
1,0
0,9
1,6
1,3
8,4
12,1
50,5
24,1 86,7 95,1
98,0
0,4
0,5
1,1
0,7
7,5
11,2
56,5
22,3 90,0 97,5
99,3
0,4
0,3
3,8
2,2
4,5
5,1
58,0
25,7 88,8 93,3
99,3
1,8
1,5
3,2
1,5
14,7
16,8
44,7
15,9 77,4 92,1
96,8
0,5
0,4
1,1
0,8
6,3
6,8
55,8
28,2 90,8 97,1
99,0
6,1
2,7
1,5
0,3
26,5
21,7
32,6
8,6 62,9 89,4
91,2
14,8
4,5
2,3
0,3
32,5
16,5
24,2
4,9 45,6 78,1
80,7
2,8
1,2
2,0
1,1
11,8
8,4
45,7
26,9 81,0 92,8
95,9
0,7
0,5
1,4
0,8
9,4
11,2
58,8
17,3 87,3 96,7
98,9
6,5
3,5
2,3
0,1
31,3
22,9
26,9
6,6 56,4 87,7
90,1
12,0
3,1
1,2
0,2
40,3
20,6
18,3
4,3 43,2 83,5
84,9
17,3
4,8
2,9
0,6
27,7
14,3
24,0
8,4 46,7 74,4
77,9
10,2
3,1
1,5
0,7
37,7
21,0
19,9
5,7 46,6 84,3
86,5
15,4
2,0
2,1
0,4
33,1
12,9
28,9
5,1 46,9 80,0
82,5
6,3
1,9
1,8
0,4
33,0
17,4
31,2
7,8 56,4 89,4
91,6
0,5
0,5
2,7
2,5
4,1
6,3
47,8
35,5 89,6 93,7
98,9
0,3
0,3
2,0
1,8
3,7
6,8
47,3
37,7 91,8 95,5
99,3
0,3
0,5
1,5
1,4
7,2
10,0
47,8
31,4 89,2 96,4
99,3
0,4
0,3
2,1
1,8
2,7
5,3
48,2
39,4 92,9 95,6
99,5
0,8
0,5
1,1
0,7
12,1
12,6
53,2
19,0 84,8 96,9
98,7
0,5
0,2
1,0
0,2
11,0
11,7
56,6
18,8 87,1 98,1
99,3
1,1
0,9
2,0
2,5
9,3
14,4
48,1
21,8 84,3 93,6
98,1
0,2
0,2
1,3
0,6
6,5
9,1
61,7
20,4 91,2 97,7
99,6
3,3
1,6
2,7
1,0
16,4
13,8
45,5
15,6 74,9 91,3
95,0
0,6
1,0
1,5
0,9
11,0
16,3
48,6
20,2 85,1 96,1
98,5
0,7
0,4
0,9
0,4
17,2
20,5
50,8
9,2 80,5 97,7
99,0
9,1
2,5
1,4
0,2
31,2
20,7
28,6
6,4 55,7 86,9
88,5
2,3
1,2
0,6
0,1
30,7
27,2
29,6
8,2 65,0 95,7
96,4
56,0
2,9
2,2
0,5
20,6
6,2
8,7
3,0 17,9 38,5
41,2
41,3
2,3
0,9
0,3
33,1
10,1
9,9
2,1 22,1 55,2
56,4
0,1
0,1
0,9
1,2
1,3
1,7
42,2
52,4 96,3 97,6
99,7
0,0
0,2
0,4
0,3
0,8
1,4
47,3
49,6 98,3 99,1
99,8
1,1
0,7
0,6
0,2
12,0
14,6
48,7
22,2 85,5 97,5
98,3
1,4
0,9
2,4
1,4
13,5
16,0
41,0
23,3 80,3 93,8
97,6
0,2
0,3
0,7
0,2
9,0
8,6
50,1
30,9 89,6 98,6
99,5
0,1
0,1
1,7
1,0
4,4
6,3
59,8
26,7 92,8 97,2
99,9
0,5
0,6
3,8
0,7
7,4
9,0
56,3
21,6 86,9 94,3
98,8
0,1
0,1
1,4
0,5
4,3
4,6
65,9
23,1 93,6 97,9
99,8
1,0
0,7
1,1
1,0
12,2
13,2
52,3
18,5 84,0 96,2
98,3
0,3
0,2
1,2
0,2
13,1
14,9
54,6
15,6 85,1 98,2
99,6
10,9
2,9
2,6
0,5
29,8
16,2
30,7
6,5 53,4 83,2
86,3
25,9
7,8
3,1
0,3
29,4
15,7
15,7
2,1 33,5 62,9
66,3
1,8
1,8
2,7
4,1
5,3
6,5
26,7
51,2 84,4 89,7
96,5
53,1
2,8
2,2
0,9
24,8
3,5
6,2
6,5 16,2 41,0
44,1
3,8
3,0
6,3
2,8
14,0
12,2
29,4
28,5 70,1 84,1
93,2
0,5
0,6
1,0
1,2
1,8
3,4
28,3
63,2 94,9 96,7
98,9
0,2
0,2
2,5
3,7
0,8
1,2
39,1
52,4 92,7 93,5
99,7
1,9
2,7
3,6
3,0
8,4
11,4
38,4
30,6 80,4 88,8
95,4
0,0
0,1
0,6
2,3
0,9
1,8
25,6
68,6 96,0 96,9
99,8
1,7
2,4
4,0
1,6
8,2
12,2
47,2
22,8 82,2 90,4
96,0
0,1
0,1
0,7
1,7
1,6
1,7
40,4
53,7 95,8 97,4
99,8
0,9
2,5
5,0
2,9
4,3
8,9
42,8
32,6 84,3 88,6
96,5
0,2
0,1
1,6
3,2
0,7
1,2
32,2
60,9 94,3 95,0
99,8
0,1
0,1
0,9
3,3
0,8
1,7
15,0
78,0 94,7 95,5
99,7
0,1
0,1
0,5
1,5
0,5
1,2
27,9
68,1 97,2 97,7
99,7
2,1
2,4
4,0
1,9
8,8
11,2
34,8
34,7 80,7 89,5
95,4
0,6
1,0
2,6
2,5
7,1
9,8
45,7
30,7 86,2 93,3
98,4
0,1
0,3
1,3
1,3
1,7
3,6
37,8
54,0 95,4 97,1
99,7
2,6
3,6
5,2
1,3
9,3
18,7
44,0
15,2 77,9 87,2
93,7
0,5
1,0
2,7
2,1
3,6
9,1
51,0
29,9 90,0 93,6
98,4
4,4
4,7
5,8
1,4
15,0
18,2
35,5
15,1 68,8 83,8
91,0
15,5
6,8
3,4
0,4
28,1
19,3
21,1
5,3 45,7 73,8
77,6
3,4
3,2
3,6
1,5
14,5
17,5
35,9
20,5 73,9 88,4
93,5
14,5
6,0
4,0
0,7
26,8
17,6
22,5
7,7 47,8 74,6
79,3
7,9
3,8
2,9
0,6
24,5
20,6
29,2
10,5 60,3 84,8
88,3
19,8
6,9
3,6
0,4
31,0
18,6
17,0
2,8 38,4 69,4
73,4
15,1
5,7
4,0
0,7
21,7
15,6
26,8
10,4 52,8 74,5
79,2

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal aparece en cursiva.

104

Pueblo Observaciones
origin.**
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay(Q)
Ay
Ay(Q)
Ay
Ay
Ay(Q)
Ay
Ay
Ay
Ay O
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
O
O
AyQ
AyQ
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Q(A)
Q
(Q)
Q
Q
Q(Ay)
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q

mosetenes, Q [chiman]

takana (Q,Ay)
takana (Q,Ay)

colonizacin multitnica
ciudad multitnica
frontera con castellano

ANEXO 1. Continuacin
Cdigo DEPT Prov * sec municipal
031002 2 s. Colomi
031003 3 s. Villa Tunari
031101 1 s. Tapacar
031201 Carrasco 1 s. Totora
031202 2 s. Pojo
031203 3 s. Pocona
031204 4 s. Chimor
031205 5 s. Puerto Villarroel
031206 6 s. Entre Rios
031301 1 s. Mizque
031302 2 s. Vila Vila
031303 3 s. Alalay
031401 1 s. Punata
031402 2 s. Villa Rivero
031403 3 s. San Benito
031404 4 s. Tacachi
031405 5 s. Cuchumuela
031501 1 s. Bolvar
031601 1 s. Tiraque
040101 ORURO. Capital Oruro
040102 1 s. Caracollo
040103 2 s. El Choro
040104 3 s. Soracachi
040201 Abaroa 1 s. Challapata
040202 2 s. Quillacas
040301 Carangas 1 s. Corque
040302 2 s. Choque Cota
040401 Sajama 1 s. Curahuara de Carangas
040402 2 s. Turco
040501 Litoral 1 s. Huachacalla
040502 2 s. Escara
040503 3 s. Cruz de Machacamarca
040504 4 s. Yunguyo de Litoral
040505 5 s. Esmeralda
040601 1 s. Poop
040602 2 s. Paza
040603 3 s. Antequera
040701 Dalence 1 s. Huanuni
040702 2 s. Machacamarca
040801 LCabrera1 s. Salinas de GMendoza
040802 2 s. Pampa Aullagas
040901 Atahuallpa 1 s. Sabaya
040902 2 s. Coipasa
040903 3 s. Chipaya
041001 Saucar 1 s. Toledo
041101 T Barrn 1 s. Eucaliptus
041201 SCarang 1 s. Sant Andamarca
041202 2 s. Beln de Andamarca
041301 1 s. San Pedro de Totora
041401 Pagador 1 s. Huari
041501 Mejillones 1 s. La Rivera
041502 2 s. Todos Santos
041503 3 s. Carangas
041601 NCarangas 1 s. Huayllamarca
050101 POTOS, Capital Potos
050102 Fras 1 s. Tinguipaya
050103 2 s. Yocalla
050104 3 s. Urmiri
050201 Bustillos 1 s. Unca
050202 2 s. Chayanta
050203 3 s. Llallagua
050301 C Saavedra1 s. Betanzos
050302 2 s. Chaqu
050303 3 s. Tacobamba
050401 Chayanta1 s. Colquechaca
050402 2 s. Ravelo
050403 3 s. Pocoata

Escala CEL
criterios de orig
Pueblo Observaciones
0 NNN 1 NSN 2 NSS 3 NSS 4 SNN 5 SSNc 6 SSSc 7 SSS 5a7 4a7 2a7
origin.**
0,5
0,8
2,7
1,2
4,0
6,5
50,0
34,2 90,7 94,7
98,6
Q
3,1
1,7
3,4
1,4
10,8
9,7
45,8
24,1 79,6 90,4
95,2 Q(Ay,O) yurakar, coloniz. cocalera
0,1
0,1
1,2
2,5
1,0
1,3
29,8
64,0 95,1 96,1
99,8 Q(Ay)
0,3
0,4
0,8
1,5
2,0
4,2
32,7
58,0 94,9 96,9
99,2
Q
1,6
1,2
3,0
3,5
1,7
4,2
34,5
50,3 89,0 90,7
97,2
Q
0,1
0,1
1,7
2,5
1,0
1,4
34,5
58,6 94,5 95,5
99,7
Q
8,6
2,6
3,7
1,3
16,8
11,2
38,1
17,8 67,1 83,9
88,9
Q
coloniz. Cocalera; yurakar
6,3
2,0
3,7
1,5
11,8
8,2
46,1
20,4 74,7 86,5
91,7 Q(O) col. cocalera; yurakar, yuki
7,4
2,7
4,7
1,5
18,0
9,6
41,8
14,4 65,8 83,8
90,0
Q
colonizacin cocalera
0,5
0,6
1,2
3,0
1,9
3,4
25,4
64,1 92,9 94,8
99,0
Q
0,1
0,1
1,0
5,0
0,9
2,4
13,8
76,7 92,9 93,8
99,8
Q
0,0
0,0
0,3
2,5
0,3
0,8
20,6
75,5 96,9 97,2 100,0
Q
4,8
7,1
7,7
2,0
9,8
17,0
36,8
14,7 68,5 78,3
88,0
Q
0,9
1,5
1,6
1,4
2,7
5,0
49,0
37,9 91,9 94,6
97,6
Q
2,6
2,9
4,6
1,3
9,9
15,7
43,9
19,0 78,6 88,5
94,4
Q
0,4
1,4
3,2
2,2
6,4
8,7
45,7
32,1 86,5 92,9
98,3
Q
0,1
0,2
1,4
3,4
2,7
3,7
38,9
49,7 92,3 95,0
99,8
Q
0,2
0,2
1,1
2,1
1,0
2,1
33,2
60,1 95,4 96,4
99,6
Q
1,9
1,2
3,8
2,9
6,1
5,3
41,5
37,1 83,9 90,0
96,7
Q
28,3
7,4
2,5
0,1
31,8
15,6
12,8
1,3 29,7 61,5
64,1 AyQ ciudad multitnica
3,7
1,7
2,7
1,0
19,2
15,9
43,9
11,8 71,6 90,8
94,5 Ay(Q)
1,3
1,0
2,8
0,6
13,4
16,5
54,1
10,3 80,9 94,3
97,7 Q(Ay)
0,4
0,5
2,0
1,1
5,3
6,4
60,9
23,4 90,7 96,0
99,1
Ay
3,0
1,5
3,4
1,0
13,6
11,6
43,8
22,2 77,6 91,2
95,6 Q(Ay) uru murato
2,2
1,1
1,7
0,2
25,6
21,0
39,0
9,3 69,3 94,9
96,8 Ay(Q)
0,6
0,3
0,6
0,3
10,2
12,7
60,7
14,6 88,0 98,2
99,1 Ay(Q)
0,9
0,7
0,5
0,5
15,0
20,2
46,3
15,9 82,4 97,4
98,4
Ay
1,3
0,8
2,2
1,4
15,9
19,9
44,7
13,7 78,3 94,2
97,8
Ay
0,8
0,3
0,7
0,2
16,0
23,3
48,7
10,0 82,0 98,0
98,9
Ay
4,8
2,2
1,4
0,1
32,5
24,0
30,5
4,5 59,0 91,5
93,0
Ay influencia C de Chile
0,5
0,2
0,2
0,0
21,3
20,2
51,9
5,6 77,7 99,0
99,2
Ay
1,2
0,9
1,1
0,2
30,7
18,8
39,7
7,3 65,8 96,5
97,8
Ay
3,8
1,4
0,5
0,0
32,5
23,9
29,7
8,1 61,7 94,2
94,7
Ay
0,9
0,0
3,4
0,6
22,0
14,1
49,1
10,0 73,2 95,2
99,2
Ay
2,7
1,5
1,6
0,4
21,2
19,4
41,4
11,8 72,6 93,8
95,8 Q(Ay,O) minas, uru murato
6,8
3,1
2,2
0,4
25,5
19,1
35,1
7,9 62,1 87,6
90,2 Q(Ay) minas
8,7
3,3
2,2
0,5
24,9
15,4
36,7
8,4 60,5 85,4
88,1 Q(Ay) minas
12,6
7,2
3,6
0,6
25,5
19,4
23,8
7,4 50,6 76,1
80,3 Q(Ay) minas
9,5
4,8
1,9
0,3
21,7
24,5
30,3
6,9 61,7 83,4
85,6 Q(Ay) minas
1,7
0,8
1,1
0,5
20,4
23,0
44,4
8,2 75,6 96,0
97,6 Ay(Q)
0,5
0,3
0,5
0,1
19,0
14,1
55,6
10,0 79,7 98,7
99,3 Ay(Q)
4,1
1,7
1,9
0,4
33,5
26,5
28,1
3,8 58,4 91,9
94,2
Ay influencia C de Chile
0,5
0,5
0,2
0,0
50,6
29,2
17,7
1,2 48,1 98,7
98,9 Ay
influencia C de Chile
0,1
0,4
1,0
0,6
1,8
2,3
67,0
26,8 96,1 97,9
99,5
O
uru chipaya
1,7
1,0
1,8
0,7
19,0
15,6
44,9
15,2 75,7 94,7
97,2 Ay(Q)
3,0
1,3
2,0
0,8
20,8
15,7
39,5
17,1 72,3 93,1
95,9
Ay
0,5
0,6
2,3
0,5
10,0
9,7
58,6
17,8 86,1 96,1
98,9 Ay(Q) Orinoca: naci Evo Morales
0,4
0,3
0,5
0,2
12,3
10,5
55,8
19,9 86,2 98,5
99,2 Ay(Q)
0,1
0,2
1,2
0,8
4,7
7,2
59,7
26,2 93,1 97,8
99,8
Ay
3,2
1,8
2,4
0,6
15,8
11,6
44,1
20,4 76,1 91,9
94,9 Ay(Q) obreros cervecera
8,1
2,2
0,0
0,0
29,7
44,4
14,4
1,1 59,9 89,6
89,6
Ay
frontera Chile
4,7
0,6
0,0
0,0
40,6
28,6
22,2
3,3 54,1 94,7
94,7
Ay
frontera Chile
40,5
8,5
0,9
0,0
30,2
10,0
9,7
0,3 20,0 50,2
51,1
Ay
frontera Chile
0,6
0,5
1,9
2,0
10,1
11,6
54,3
18,9 84,8 94,9
98,8
Ay
15,2
8,6
3,2
0,5
25,7
21,2
19,8
5,8 46,8 72,5
76,2
Q
ciudad multitnica
0,1
0,1
0,9
3,2
0,9
1,2
22,1
71,4 94,7 95,6
99,7
Q
0,9
1,1
2,3
0,9
7,6
9,4
52,1
25,7 87,2 94,8
98,0
Q
0,2
0,2
1,8
1,3
3,5
3,7
59,0
30,3 93,0 96,5
99,6 AyQ
3,0
2,5
2,3
2,0
7,6
7,6
38,1
36,8 82,5 90,1
94,4 AyQ minas y ayllus
0,2
0,3
0,5
0,6
3,3
7,2
40,4
47,4 95,0 98,3
99,4 AyQ minas y ayllus
6,4
4,4
2,1
0,6
22,8
23,5
24,4
15,7 63,6 86,4
89,1 AyQ minas y ayllus
0,5
0,7
1,9
1,2
2,7
4,0
41,8
47,3 93,1 95,8
98,9
Q
0,2
0,3
0,8
1,0
4,6
6,4
46,7
40,0 93,1 97,7
99,5
Q
0,0
0,1
0,5
1,6
0,8
1,5
20,7
74,6 96,8 97,6
99,7
Q
0,1
0,2
0,6
2,3
1,1
2,7
24,4
68,6 95,7 96,8
99,7
Q
0,0
0,1
0,8
3,2
0,4
1,0
21,2
73,2 95,4 95,8
99,8
Q
0,1
0,2
1,7
4,7
1,2
2,7
31,5
57,9 92,1 93,3
99,7
Q

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal aparece en cursiva.

105

ANEXO 1. Continuacin
Cdigo DEPT Prov * sec municipal
050404 4 s. Ocur
050501 Charcas1 s. SP Buenavista
050502 2 s. Toro Toro
050601 NChichas1 s. Cotagaita
050602 2 s. Vitichi
050701 Al Ibez1 s. Sacaca
050702 2 s. Caripuyo
050801 S Chichas1 s. Tupiza
050802 2 s. Atocha
050901 NLpez 1 s. Colcha K
050902 2 s. San Pedro de Quemes
051001 S Lpez1 s. SPablo Lipez
051002 2 s. Mojinete
051003 3 s. San Antonio de Esmoruco
051101 Linares 1 s. Puna
051102 2 s. Caiza "D"
051201 Quijarro 1 s. Uyuni
051202 2 s. Tomave
051203 3 s. Porco
051301 Bilbao 1 s. Arampampa
051302 2 s. Acasio
051401 D Campos 1 s. Llica
051402 2 s. Tahua
051501 M Omiste 1 s. Villazn
051601 Valdivieso 1 s. SAgustn
060101 TARIJA. Cap. Tarija
060201 Arce 1 s. Padcaya
060202 2 s. Bermejo
060301 Gran Chaco 1 s. Yacuiba
060302 2 s. Carapar
060303 3 s. Villamontes
060401 Avils 1 s. Uriondo
060402 2 s. Yunchar
060501 Mndez 1 s. San Lorenzo
060502 2 s. El Puente
060601 O'Connor 1 s. Entre Ros
070101 SANTA CRUZ. Cp Sta Cruz de la Sierra
070102 A Ibez 1 s. Cotoca
070103 2 s. Porongo
070104 3 s. La Guardia
070105 4 s. El Torno
070201 1 s. Warnes
070202 2 s. Okinawa Uno
070301 1 s. S Ignacio de Velasco
070302 2 s. S Miguel de Velasco
070303 3 s. San Rafael
070401 Ichilo 1 s. Buena Vista
070402 2 s. San Carlos
070403 3 s. Yapacan
070404 4 s. San Juan
070501 1 s. SJos de Chiquitos
070502 2 s. Pailn
070503 3 s. Robor
070601 Sara 1 s. Portachuelo
070602 2 s. Santa Rosa del Sara
070603 3 s. Colpa Belgica
070701 Cordillera 1 s. Lagunillas
070702 2 s. Charagua
070703 3 s. Cabezas
070704 4 s. Cuevo
070705 5 s. Gutirrez
070706 6 s. Camiri
070707 7 s. Boyuibe
070801 1 s. Vallegrande
070802 2 s. Trigal
070803 3 s. Moro Moro
070804 4 s. Postrer Valle

Escala CEL
criterios de orig
0 NNN 1 NSN 2 NSS 3 NSS 4 SNN 5 SSNc 6 SSSc 7 SSS 5a7 4a7 2a7
0,1
0,2
1,0
3,1
0,8
1,5
20,3
73,0 94,8 95,6
99,7
0,1
0,1
1,4
5,2
0,4
1,5
18,3
73,0 92,8 93,2
99,8
0,1
0,1
0,5
2,4
0,8
1,8
25,8
68,6 96,2 97,0
99,9
2,7
2,4
3,0
1,2
9,2
10,9
48,5
22,2 81,6 90,8
95,0
0,7
1,2
3,6
2,5
1,9
3,6
46,0
40,4 90,0 91,9
98,0
0,3
0,5
0,8
2,6
1,4
2,9
28,2
63,1 94,2 95,6
99,0
0,2
0,3
0,8
0,9
1,1
2,0
52,3
42,5 96,8 97,9
99,6
26,1
6,6
3,7
0,4
27,2
16,0
16,9
3,0 35,9 63,1
67,2
14,0
7,2
4,3
0,5
30,4
21,8
18,0
3,8 43,6 74,0
78,8
1,7
1,0
2,3
0,4
12,9
17,6
54,3
9,8 81,7 94,6
97,3
42,0
6,6
1,4
0,0
28,0
13,6
8,2
0,1 21,9 49,9
51,3
15,1
1,1
1,7
0,3
11,4
7,8
49,2
13,2 70,2 81,6
83,6
0,0
0,2
0,0
0,2
10,0
13,8
61,7
14,2 89,7 99,7
99,9
0,6
0,9
7,5
1,0
10,4
6,6
60,5
12,5 79,6 90,0
98,5
0,3
0,4
1,4
1,6
2,2
3,2
39,9
51,0 94,1 96,3
99,3
0,9
0,9
1,3
1,7
5,9
7,8
55,1
26,5 89,4 95,3
98,3
14,1
4,7
2,8
0,3
29,6
17,9
25,2
5,4 48,5 78,1
81,2
0,6
0,5
1,5
0,5
9,7
12,1
54,7
20,4 87,2 96,9
98,9
2,7
1,6
2,5
0,5
22,3
16,0
40,4
13,9 70,3 92,6
95,6
0,2
0,2
1,7
6,2
0,7
1,6
25,9
63,5 91,0 91,7
99,6
0,1
0,4
1,0
2,3
0,7
1,6
21,9
72,1 95,6 96,3
99,6
3,9
2,2
1,0
0,0
36,4
30,3
23,6
2,6 56,5 92,9
93,9
1,7
1,0
0,4
0,1
33,9
34,5
26,0
2,6 63,1 97,0
97,5
33,9
6,6
4,4
0,4
26,7
10,7
14,9
2,3 27,9 54,6
59,4
0,3
0,9
3,8
0,2
5,5
8,9
65,4
15,0 89,3 94,8
98,8
75,4
2,6
1,6
0,1
12,3
3,1
4,5
0,4 8,0 20,3
22,0
94,9
0,8
0,4
0,0
2,2
0,3
1,2
0,1 1,6 3,8
4,2
71,2
2,6
2,4
0,2
13,1
2,9
6,9
0,7 10,5 23,6
26,2
61,8
3,1
2,6
0,3
17,3
4,2
9,0
1,6 14,8 32,1
35,0
78,8
1,4
1,5
0,3
10,6
1,2
5,0
1,3 7,5 18,1
19,9
73,1
1,9
1,3
0,4
11,3
2,6
6,3
3,1 12,0 23,3
25,0
95,0
0,7
0,8
0,0
2,2
0,2
0,9
0,1 1,2 3,4
4,2
90,4
1,1
0,5
0,0
6,5
0,7
0,7
0,0 1,4 7,9
8,4
95,4
0,9
0,4
0,1
2,1
0,3
0,7
0,1 1,1 3,2
3,7
95,3
0,7
0,6
0,1
2,1
0,4
0,8
0,1 1,3 3,4
4,1
75,8
0,9
0,8
0,1
10,1
1,4
8,5
2,4 12,3 22,4
23,3
61,4
2,5
1,7
0,1
23,4
4,1
6,2
0,5 10,8 34,2
36,0
59,8
1,7
2,0
0,2
21,8
2,7
9,9
1,8 14,4 36,2
38,4
70,5
1,7
1,4
0,2
14,7
2,3
7,4
1,8 11,5 26,2
27,8
61,3
2,4
2,4
0,2
20,1
3,4
8,7
1,5 13,6 33,7
36,3
54,8
3,1
3,2
0,4
18,1
4,1
13,3
3,0 20,4 38,5
42,1
59,6
2,0
2,3
0,3
22,3
3,4
8,5
1,5 13,4 35,7
38,3
61,6
1,3
1,3
0,1
26,4
2,2
5,9
1,1 9,2 35,6
37,0
16,9
0,4
0,2
0,0
76,2
2,7
3,0
0,7 6,4 82,6
82,8
6,5
0,1
0,1
0,0
89,0
2,6
1,5
0,1 4,2 93,2
93,3
19,3
0,4
0,0
0,0
77,6
1,5
1,0
0,1 2,6 80,2
80,2
54,6
1,9
2,7
0,7
17,3
4,1
14,3
4,3 22,7 40,0
43,4
59,3
2,0
2,8
0,6
17,6
3,7
11,3
2,6 17,6 35,2
38,6
25,9
3,5
3,9
0,7
27,2
9,9
23,5
5,5 38,9 66,1
70,7
52,0
2,2
2,6
0,5
24,3
4,3
11,3
2,7 18,3 42,6
45,7
36,0
0,5
0,2
0,0
60,3
1,0
1,5
0,5 3,0 63,3
63,5
68,4
0,9
0,6
0,1
22,5
1,7
4,7
1,1 7,5 30,0
30,7
22,5
0,6
0,2
0,1
73,2
1,5
1,3
0,6 3,4 76,6
76,9
84,8
0,8
0,8
0,1
8,7
1,0
3,3
0,4 4,7 13,4
14,3
56,8
2,1
3,0
1,2
14,9
3,4
15,0
3,6 22,0 36,9
41,1
73,1
2,3
0,9
0,2
16,3
1,9
4,7
0,7 7,3 23,6
24,7
30,6
1,4
0,9
0,3
14,7
6,6
32,9
12,6 52,1 66,8
68,0
29,0
1,3
0,8
1,5
23,9
8,8
21,8
13,0 43,6 67,5
69,8
72,9
1,3
0,9
0,2
15,6
2,8
5,4
1,0 9,2 24,8
25,9
46,0
2,9
1,7
0,2
18,5
7,5
18,6
4,6 30,7 49,2
51,1
7,9
1,2
1,8
0,6
14,9
7,8
41,3
24,4 73,5 88,4
90,8
57,1
2,9
1,8
0,6
23,7
4,0
7,0
2,8 13,8 37,5
39,9
45,9
2,3
1,5
0,0
27,1
8,5
13,1
1,6 23,2 50,3
51,8
94,2
0,9
0,3
0,1
2,6
0,5
1,1
0,2 1,8 4,4
4,8
94,8
0,8
0,4
0,0
1,7
0,5
1,3
0,4 2,2 3,9
4,3
96,3
0,3
0,0
0,0
1,7
0,3
1,3
0,1 1,7 3,4
3,4
93,9
0,6
0,2
0,0
4,3
0,3
0,5
0,2 1,0 5,3
5,5

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal aparece en cursiva.

106

Pueblo Observaciones
origin.**
Q
Q
Q
Q
Q
AyQ
AyQ
Q
Q
Q
Ay
Q
Q
Q
Q
Q
Q(Ay)
Q
Q
Q
Q
Ay
Ay
Q
Q

C por minas + front. Argent.

C por minas + front. Argent.
influencia C de Chile

nudo ferrov. a Argent Chile

CEL 2-3: 7,9%

influencia C de Chile
C por frontera Argentina
inmigrantes Q
inmigrantes Q

G, O
G
O

G weenhayek
weenhayek, [G]
Q residual

G
Q(ChG)
Q(Ch)
Q
Q
Q
Q(G)
Q(Ch)
Ch
Ch
Ch
Q
Q
Q(O)
Q
Ch (O)
C(Q,O)
Ch(O)
(Q)
Q
G
G
G
G,Q
G
G
G
G

ciudad multitnica

zafra caa

(ayoreo?)

coloniz, yuracar
ayoreo
ayoreo
ayoreo
Q: 7,6%
ingenio azcar

Conflicto Alto Parapet

ANEXO 1. Continuacin
Cdigo DEPT Prov * sec municipal
070805 5 s. Pucara
070901 Florida 1 s. Samaipata
070902 2 s. Pampa Grande
070903 3 s. Mairana
070904 4 s. Quirusillas
071001 Santistevan 1 s. Montero
071002 2 s. Gral. Saavedra
071003 3 s. Mineros
071004 4 s. Fernndez Alonso
071005 5 s. San Pedro
071101 Chvez1 s. Concepcin
071102 2 s. San Javier
071103 3 s. San Ramn
071104 4 s. San Julin
071105 5 s. San Antonio de Lomero
071106 6 s. Cuatro Caadas
071201 Sandoval 1 s. San Matas
071301 Caballero 1 s. Comarapa
071302 2 s. Saipina
071401 G Busch 1 s. Pto Suarez
071402 2 s. Puerto Quijarro
071403 3 s. Carmen Rivero Torrez
071501 1 s. Ascensin de Guarayos
071502 2 s. Urubich
071503 3 s. El Puente
080101 BENI. Capital Trinidad
080102 1 s. San Javier
080201 Vaca Dez 1 s. Riberalta
080202 2 s. Guayaramern
080301 Ballivin 1 s. Reyes
080302 2 s. San Borja
080303 3 s. Santa Rosa
080304 4 s. Rurrenabaque
080401 1 s. Sta Ana de Yacuma
080402 2 s. Exaltacin
080501 Mojos 1 s. San Ignacio
080601 Marbn 1 s. Loreto
080602 2 s. San Andrs
080701 Mamor 1 s. San Joaqun
080702 2 s. San Ramn
080703 3 s. Puerto Siles
080801 Itnez 1 s. Magdalena
080802 2 s. Baures
080803 3 s. Huacaraje
090101 PANDO. Capital Cobija
090102 N Surez 1 s. Porvenir
090103 2 s. Bolpebra
090104 3 s. Bella Flor
090201 Manuripi 1 s. Puerto Rico
090202 2 s. San Pedro
090203 3 s. Filadelfia
090301 Madre de Dios1 s. Gonz Moreno
090302 2 s. San Lorenzo
090303 3 s. El Sena
090401 Abun 1 s. Santa Rosa
090402 2 s. Ingavi
090501 Fed Romn 1 s. Nva Esperanza
090502 2 s. Loma Alta
090503 3 s. Santos Mercado

Escala CEL
criterios de orig
0 NNN 1 NSN 2 NSS 3 NSS 4 SNN 5 SSNc 6 SSSc 7 SSS 5a7 4a7 2a7
96,7
0,9
0,3
0,2
1,2
0,2
0,1
0,4 0,7 1,9
2,4
75,2
1,2
1,4
0,2
8,6
2,0
9,9
1,6 13,5 22,1
23,7
67,1
2,9
4,2
0,7
6,8
2,3
12,8
3,2 18,3 25,1
30,0
64,6
2,7
3,2
0,5
10,5
2,3
11,4
4,9 18,6 29,1
32,8
89,9
0,8
1,4
0,3
3,2
1,1
2,8
0,5 4,4 7,6
9,3
59,4
2,9
2,6
0,3
19,9
4,5
8,9
1,4 14,8 34,7
37,6
55,6
3,4
3,3
0,9
16,2
4,1
12,8
3,8 20,7 36,9
41,1
61,3
3,1
2,6
0,3
17,8
4,1
9,6
1,2 14,9 32,7
35,6
21,3
2,8
2,3
0,6
34,6
9,7
23,7
4,9 38,3 72,9
75,8
26,9
2,4
2,1
0,3
34,9
8,1
20,7
4,6 33,4 68,3
70,7
20,9
0,4
0,4
0,0
69,3
3,7
4,5
0,8 9,0 78,3
78,7
23,8
0,4
0,3
0,0
70,7
2,0
2,7
0,2 4,9 75,6
75,9
50,2
1,0
0,9
0,1
39,6
3,0
4,6
0,7 8,3 47,9
48,9
28,6
2,5
3,9
0,8
25,9
7,1
25,2
6,1 38,4 64,3
69,0
6,8
0,7
0,1
0,1
53,2
20,7
16,1
2,2 39,0 92,2
92,4
45,2
2,0
2,5
0,5
23,1
5,2
18,2
3,3 26,7 49,8
52,8
37,7
0,6
0,2
0,0
58,5
1,7
1,2
0,1 3,0 61,5
61,7
37,8
5,7
5,3
1,5
16,8
6,8
19,4
6,9 33,1 49,9
56,7
56,4
5,2
5,7
0,6
11,8
4,5
13,1
2,6 20,2 32,0
38,3
49,5
1,0
0,3
0,0
45,2
1,6
2,0
0,4 4,0 49,2
49,5
45,4
1,8
1,0
0,0
42,1
4,3
4,7
0,5 9,5 51,6
52,6
25,9
0,4
0,2
0,1
66,2
1,3
4,4
1,5 7,2 73,4
73,7
31,0
2,2
2,1
0,9
31,7
6,7
19,0
6,5 32,2 63,9
66,9
2,1
0,9
1,0
1,1
5,8
5,5
29,2
54,3 89,0 94,8
96,9
37,6
1,5
1,1
0,2
34,3
6,5
15,3
3,6 25,4 59,7
61,0
54,3
1,2
0,5
0,1
39,3
2,2
2,1
0,3 4,6 43,9
44,5
62,4
0,7
0,0
0,0
34,7
1,0
0,8
0,4 2,2 36,9
36,9
87,7
0,9
0,3
0,1
8,2
1,1
1,2
0,5 2,8 11,0
11,4
85,7
1,2
0,4
0,1
10,5
1,0
1,0
0,2 2,2 12,7
13,2
35,4
0,6
0,1
0,0
58,9
2,4
1,7
0,9 5,0 63,9
64,0
53,3
1,5
0,7
0,7
16,8
4,2
10,3
12,5 27,0 43,8
45,2
87,3
1,0
0,3
0,0
10,4
0,5
0,5
0,0 1,0 11,4
11,7
50,8
1,9
1,1
0,2
23,7
5,0
13,0
4,3 22,3 46,0
47,3
48,0
1,2
0,3
0,6
43,2
2,9
2,5
1,4 6,8 50,0
50,9
69,1
0,9
0,1
0,1
25,2
2,6
1,8
0,3 4,7 29,9
30,1
14,8
0,7
0,4
0,1
63,7
7,3
9,4
3,6 20,3 84,0
84,5
36,4
1,2
0,6
0,1
50,8
3,9
2,6
4,3 10,8 61,6
62,3
51,8
0,5
0,4
0,3
39,9
1,9
3,1
2,2 7,2 47,1
47,8
68,7
1,1
0,1
0,1
27,9
1,4
0,6
0,1 2,1 30,0
30,2
85,5
0,4
0,2
0,1
13,1
0,3
0,4
0,0 0,7 13,8
14,1
65,9
0,2
0,2
0,0
32,2
1,0
0,2
0,2 1,4 33,6
33,8
78,2
0,8
0,3
0,1
15,6
3,6
1,0
0,4 5,0 20,6
21,0
86,2
1,3
0,4
0,1
9,7
0,6
1,3
0,4 2,3 12,0
12,5
86,8
0,5
0,0
0,0
12,0
0,4
0,2
0,0 0,6 12,6
12,6
77,8
2,2
0,9
0,1
12,5
3,3
3,0
0,2 6,5 19,0
20,0
94,0
0,6
0,5
0,2
3,2
0,5
0,9
0,2 1,6 4,8
5,5
82,0
1,2
0,9
0,2
7,2
2,3
5,2
1,0 8,5 15,7
16,8
91,0
1,3
0,2
0,1
5,3
1,3
0,8
0,1 2,2 7,5
7,8
91,6
0,7
0,1
0,1
5,7
0,8
0,9
0,0 1,7 7,4
7,6
81,9
0,3
0,1
0,0
16,8
0,4
0,4
0,1 0,9 17,7
17,8
93,8
1,0
0,3
0,1
3,9
0,5
0,3
0,1 0,9 4,8
5,2
67,1
0,7
0,2
0,3
18,5
1,1
8,5
3,5 13,1 31,6
32,1
74,8
0,8
0,1
0,0
19,7
3,8
0,7
0,1 4,6 24,3
24,4
87,3
1,1
0,3
0,1
9,4
1,1
0,8
0,0 1,9 11,3
11,7
95,0
0,8
0,4
0,3
2,6
0,3
0,5
0,0 0,8 3,4
4,1
93,2
0,4
0,1
0,1
4,4
1,4
0,1
0,2 1,7 6,1
6,3
63,9
3,3 13,2
2,0
5,6
1,2
8,4
2,5 12,1 17,7
32,9
98,5
0,1
0,0
0,0
0,8
0,5
0,1
0,0 0,6 1,4
1,4
94,4
1,1
0,9
0,0
2,2
0,6
0,4
0,4 1,4 3,6
4,5

Pueblo Observaciones
origin.**
Q
Q
Q
Q
Q(G)
Q
Q
Q
Ch(O)
Ch
Q
Q
Ch
Q(O)
Ch
Q
Q
Ch
Ch(Q)
Ch(O)
O(Q)
O
Q,O
M
M(O)

ayoreo

cf Velasco 2 sec S Miguel

ayoreo

ayoreo
Guarayo; algunos Ch y G
Guarayo
Guarayo
ciudad multitnica
canichana
takana, chcobo, pakawara
chcobo

O
O
O AyQ
O
O
M(Os)
M(O)
M(Q)
O(M)
O
O
O
O

Reyesano, takana
chimn, reyesano
takana, chimn, reyesano
movima, chimn
movima
movima, chimn, yurakar
yurakar
movima
baure, movima, joaq, itonam
itonama
joaquiniano
itonama
baure

machineri, yaminawa

takana, cavineo

O
O

ese ejja, takana, cavineo

takana, cavineo
takana

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal aparece en cursiva.

107

ANEXO 2. Municipios por departamento, tipologa CEL, IDH, pueblo originario y TCO
DEPT Prov * sec municipal
CHUQUISACA
Presto

niveles CEL
IDH
0.356

5a7 4a7
95,2 96,1

2a7 CEL
99,2 A

Poroma

96,3 96,8

99,7

17,0

Icla

95,3 96,3

98,8

0.420

8,6

Yamparez Tarabuco

93,0 94,4

99,1

0.423

19,6

San Lucas

95,1 96,8

99,7

0.478

32,1

0.411

Zudaez

91,3 96,6

98,6

0.521

7,4

Yamparez

95,4 97,3

99,5

0.529

10,0

3p

Mojocoya

90,0 95,0

99,0

0.539

7,9

Tomina

81,6 85,7

96,0

0.423

9,1

Tarvita

85,3 87,9

97,3

0.424

15,8

Incahuasi

69,2 84,3

90,8

0.448

23,3

Sopachuy

80,5 86,7

98,1

0.472

7,2

Yotala

87,0 92,8

97,3

0.590

9,5

Azurduy

48,2 63,4

68,4

0.453

11,3

Huacaya

38,6 65,9

69,1

0.515

2,3

Tomina Padilla

14,1 57,4

58,1

0.533

12,6

Cap. Sucre

44,0 64,6

70,6

0.704

El Villar

18,3 57,7

61,5

0.501

4,6

Culpina

15,9 39,0

43,8

0.512

17,6

B Boeto Villa Serrano

20,3 37,5

39,8

0.535

12,3

Huacareta

26,0 42,6

44,4

0.548

10,0

L Calvo Muyupampa

27,5 47,0

49,2

0.573

G(Q)

10,7

N Cinti Camargo

30,6 48,8

52,4

0.621

14,0

Macharet

15,9 41,0

42,4

0.666

7,4

Villa Alcal
S Cinti Villa Abecia
HSiles Monteagudo
Las Carreras

15,3
7,5
8,1
7,6

31,9
22,1
26,0
14,7

35,9
25,1
27,5
18,7

H
H
H
H

0.530
0.582
0.612
0.643

Q
Q
G(Q)
(Q)

LA PAZ
Ayata*
Aucapata
Curva
B Saavedra Charazani
Pelechuco
Puerto Surez
Camacho Pto Acosta
Mocomoco
Muecas Chuma
Combaya
Inquisivi
Pto. Carabuco
Yaco
Ancoraimes
Callapa
Comanche
Laja
Tiahuanacu
Taraco

5a7
92,3
90,2
98,3
96,3
93,9
92,9
94,4
93,0
93,8
96,0
90,8
90,7
90,0
93,1
92,3
92,5
91,8
91,9
92,4

4a7
92,7
92,8
99,1
97,6
96,5
95,6
97,6
95,5
95,7
98,0
97,1
95,4
97,5
95,0
96,5
98,6
95,5
97,2
96,9

2a7 CEL IDH

99,5 A
0.419
98,7 A
0.432
99,8 A
0.461
99,7 A
0.467
99,6 A
0.489
99,5 A
0.492
99,5 A
0.510
99,6 A
0.516
99,4 A
0.517
99,9 A
0.520
99,0 A
0.526
99,0 A
0.528
99,3 A
0.531
99,6 A
0.542
99,5 A
0.550
99,5 A
0.551
99,3 A
0.563
99,2 A
0.568
99,3 A
0.570

AyQ
AyQ
AyQ
AyQ
AyQ
Ay
Ay
Ay
AyQ
Ay
Ay(Q)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal en cursiva.

108

u,U,U= con ncleo urbano minoritario,

MAYORITARIO, 80% o ms
miles urb TCO t[itulndose] p[rocesndose]
8,9
3p

214,4 U

4,0
3,2
26,5
3,5

3t/p, 1 con otros munic

1t(p) con Huacareta

3t/p, 1 con otros munic

miles urb TCOs t[itul] p[rocesndose]

8,1
1t
4,1
2,2
9,2
5,1
1p
7,8
25,8
17,2
12,8
2,7
16,1
14,9
7,9
15,2
8,1
TCO = 8 mun(+alg ms)
3,9
TCO = 8 mun(+alg ms)
16,3
11,3
5,9

ANEXO 2. Continuacin
DEPT Prov * sec municipal
Calamarca
Chacarilla
Villarr1 s.SPedro Cuarahuara
Jess de Machaca
Caquiaviri
Nazacara de Pacajes
Quiabaya
Malla
Ichoca
Colquiri
Tito Yupanqui
Charaa
Cairoma
San Pedro de Tiquina
Andes Pucarani
Larecaja Sorata
Sapahaqui
Colquencha
Waldo Ballivian
Collana
Aroma Sica Sica
Omasuyos Achacachi
Calacoto
Palca
Tacacoma
Loayza Luribay
Batallas
Umala
Guaqui
SAndrs de Machaca
Pacajes Coro Coro
Papel Pampa
Desaguadero
Catacora
M Kapac Copacabana
Ayo Ayo
FTamayo Apolo*
Patacamaya
Mecapaca
Achocalla
Pando Sant Machaca
Licoma
Quime
La Asunta
Coripata
Caranavi
N Yungas Coroico
Ingavi Viacha
Teoponte*
Mapiri
Guanay*
Cajuata
Irupana
Tipuani

niveles CEL
91,2
93,6
92,8
92,3
90,8
95,0
89,0
88,8
87,3
81,0
89,6
75,3
77,4
80,3
89,6
86,6
86,7
85,1
85,0
80,5
84,8
88,9
84,6
86,7
78,6
79,6
89,2
87,1
81,6
89,9
80,7
86,9
77,8
85,1
85,5
84,3
81,2
74,9
76,4
69,8
84,0
56,4
62,9
56,4
65,0
53,4
55,7
63,0
46,0
45,7
40,4
45,6
46,7
33,0

97,7
97,9
97,2
96,2
97,1
99,7
94,1
93,3
96,7
92,8
98,6
93,2
92,1
93,8
93,7
94,5
95,1
96,1
90,8
97,7
96,9
95,9
93,2
93,3
92,1
92,4
96,4
98,1
93,1
96,8
93,8
94,3
95,0
98,2
97,5
93,6
86,8
91,3
94,5
91,8
96,2
87,7
89,4
89,4
95,7
83,2
86,9
88,5
76,7
76,9
77,4
78,1
74,4
68,1

99,6
99,8
99,9
99,3
99,3
99,7
99,1
99,3
98,9
95,9
99,5
96,3
96,8
97,6
98,9
97,7
98,0
98,5
99,3
99,0
98,7
98,7
97,7
98,3
96,7
96,1
99,3
99,3
96,5
99,2
97,4
98,8
97,2
99,6
98,3
98,1
93,8
95,0
96,5
94,7
98,3
90,1
91,2
91,6
96,4
86,3
88,5
90,9
79,2
82,2
79,9
80,7
77,9
72,0

A
A
A
A
A
A
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
C
C
C
C
C
C
C
D
D
D
D
D
D

0.573
0.574
0.584
0.598
0.601
0.615
0.464
0.474
0.486
0.489
0.492
0.514
0.515
0.535
0.539
0.540
0.549
0.550
0.551
0.559
0.560
0.565
0.569
0.570
0.570
0.571
0.574
0.581
0.587
0.588
0.589
0.596
0.598
0.601
0.603
0.605
0.607
0.623
0.625
0.632
0.633
0.539
0.574
0.587
0.598
0.6'01
0.627
0.638
0.569
0.582
0.583
0.599
0.606
0.619

Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay(Q)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
AyQ O
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay(Q)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay(Q)O
(Ay)Q
AyQ O
Ay(Q)
Ay
AyQ

u,U,U= con ncleo urbano minoritario,

MAYORITARIO, 80% o ms
12,1
1,6
8,1
13,2
1t=m
11,9
TCO = 8 mun(+alg ms)
0,3
TCO = 8 mun(+alg ms)
2,6
3,7
6,8
18,4 u
2,2
2,8
TCO = 8 mun(+alg ms)
11,3
6,1
24,6
18,9 u
11,8
8,0 u
1,7
TCO = 8 mun(+alg ms)
2,9
26,8 u
70,3 u
8,8
TCO = 8 mun(+alg ms)
14,2
6,3
9,0
20,9
1p chica
9,6
2p chica
7,5
1p chica
6,3
1p chica
11,8
TCO = 8 mun(+alg ms)
6,1
5,0 u
1,7
14,4 u
7,0
1p chica
13,3 u 1t/p
20,0 u 1p chica
11,8
15,1 U
4,4
2p=1/2m
2,7
1t
7,3 u
18,0
1t con Palos Blancos
11,4 u
51,1 u
12,2 u
46,6
7,1
1t/p con Teoponte y Apolo
9,6 u
11,5 u 1t/p con Teoponte y Apolo
7,8
11,4
9,3 u

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal en cursiva.

109

ANEXO 2. Continuacin
DEPT Prov * sec municipal

niveles CEL

Palos Blancos
Yanacachi
S Yungas Chulumani
El Alto
San Buenaventura
Cp. La Paz
Iturralde Ixiamas

46,9
46,6
43,2
45,2
22,1
28,3
17,9

80,0
84,3
83,5
82,7
55,2
63,2
38,5

COCHABAMBA
Arque
Vila Vila
Tacopaya
Tapacar
Bolvar
Anzaldo
Ayopaya Independencia
Mizque
Morochata
Vacas
Alalay
Sacabamba
Pocona
Sicaya
Carrasco Totora
Cuchumuela
Colomi
Toko
Villa Rivero
Campero Aiquile
Villa Tunari
Tiraque
Pojo
Tacachi
Omereque
Arani
Chimor
Santivaez
Puerto Villarroel
Sipe Sipe
Capinota
Arbieto
San Benito
Arze Tarata
Punata
Jordn Cliza
Tolata
Entre Rios
Vinto
Chapare Sacaba
Colcapirhua
Tiquipaya
Quillacollo
Cap Cochabamba
Pasorapa

5a7
94,7
92,9
97,2
95,1
95,4
96,0
94,9
92,9
92,7
94,3
96,9
95,8
94,5
95,4
94,9
92,3
90,7
90,0
91,9
84,4
79,6
83,9
89,0
86,5
70,1
84,3
67,1
86,2
74,7
73,9
80,7
82,2
78,6
80,4
68,5
77,9
68,8
65,8
60,3
52,8
38,4
47,8
45,7
33,5
16,2

4a7
2a7 CEL IDH
95,5
99,7 A
0.319
93,8
99,8 A
0.358
97,7
99,7 A
0.363
96,1
99,8 A
0.374
96,4
99,6 A
0.380
96,9
99,8 A
0.416
96,7
98,9 A
0.428
94,8
99,0 A
0.431
93,5
99,7 A
0.441
95,0
99,8 A
0.445
97,2 100,0 A
0.445
97,4
99,8 A
0.468
95,5
99,7 A
0.488
97,1
99,7 A
0.500
96,9
99,2 A
0.501
95,0
99,8 A
0.540
94,7
98,6 A
0.570
93,6
98,4 A
0.578
94,6
97,6 A
0.609
89,7
96,5 B
0.531
90,4
95,2 B
0.536
90,0
96,7 B
0.542
90,7
97,2 B
0.543
92,9
98,3 B
0.554
84,1
93,2 B
0.559
88,6
96,5 B
0.571
83,9
88,9 B
0.573
93,3
98,4 B
0.574
86,5
91,7 B
0.578
88,4
93,5 B
0.601
89,5
95,4 B
0.603
90,4
96,0 B
0.616
88,5
94,4 B
0.625
88,8
95,4 B
0.630
78,3
88,0 B
0.682
87,2
93,7 B
0.686
83,8
91,0 B
0.697
83,8
90,0 C
0.565
84,8
88,3 C
0.685
74,5
79,2 C
0.692
69,4
73,4 D
0.695
74,6
79,3 D
0.711
73,8
77,6 D
0.716
62,9
66,3 D
0.765
41,0
44,1 G
0.554

82,5
86,5
84,9
85,4
56,4
65,3
41,2

D
D
D
D
F
F
G

0.629
0.630
0.641
0.661
0.646
0.730
0.608

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal en cursiva.

110

u,U,U= con ncleo urbano minoritario,

MAYORITARIO, 80% o ms
Ay O
16,8 u 2t/p con Teoponte y BENI
Ay
4,2
Ay
13,2 u
Ay
649,7 U
O
6,2 u 2t con Ixiamas (+ Apolo)
Ay
790,9 U 1t chica
O
5,6
2t+2p con S Buenav (+Apolo)

Q
Q
Q
Q(Ay)
Q
Q
Q
Q
Q(Ay)
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q(Ay,O)
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q(O)
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q(A)
(Q)

miles
11,8
4,6
11,7
25,9
8,6
9,1
26,8
26,7
34,1
12,5
4,9
4,7
13,5
2,2
13,0
1,9
17,4
6,7
5,9
26,3
52,9
35,0
11,5
1,1
6,1
11,5
15,3
6,4
40,8
31,3
16,9
9,4
12,7
8,7
26,1
19,6
5,3
22,2
31,5
117,0
41,9
37,7
104,0
515,4
4,7

urb TCOs t[itul] p[rocesndose]

1p chico
1t=m

u
u

1p gr 2m + algo BENI
1t mediano
1p gr 2m + algo BENI

u
u
u

u
u
u
u
u
u
u
U
u
u
u
u
U
U
U
U
U

1t con Chimor

1t con VTunari

ANEXO 2. Continuacin
DEPT Prov * sec municipal

u,U,U= con ncleo urbano minoritario,

MAYORITARIO, 80% o ms

niveles CEL

ORURO
San Pedro de Totora
Chipaya
Soracachi
Quillacas
Turco
Abaroa Challapata
Pagador Huari
Carangas Corque
Escara
Poop
Choro
Saucar Toledo
Choque Cota
Pampa Aullagas
SCarang Sant Andamarca
Esmeralda
NCarangas Huayllamarca
T Barrn Eucaliptus
Beln de Andamarca
Caracollo
Sajama Curahuara Carangas
LCabreraSalinas de GMendoza
Todos Santos
Atahuallpa Sabaya
Cruz de Machacamarca
Yunguyo de Litoral
Antequera
Mejillones La Rivera
Litoral Huachacalla
Dalence Huanuni
Paza
Machacamarca
Coipasa
Carangas
Cap Oruro

5a7
93,1
96,1
90,7
69,3
82,0
77,6
76,1
88,0
77,7
72,6
80,9
75,7
82,4
79,7
86,1
73,2
84,8
72,3
86,2
71,6
78,3
75,6
54,1
58,4
65,8
61,7
60,5
59,9
59,0
50,6
62,1
61,7
48,1
20,0
29,7

4a7
97,8
97,9
96,0
94,9
98,0
91,2
91,9
98,2
99,0
93,8
94,3
94,7
97,4
98,7
96,1
95,2
94,9
93,1
98,5
90,8
94,2
96,0
94,7
91,9
96,5
94,2
85,4
89,6
91,5
76,1
87,6
83,4
98,7
50,2
61,5

2a7 CEL IDH

99,8 A
0.528
99,5 A
0.564
99,1 A
0.615
96,8 B
0.473
98,9 B
0.495
95,6 B
0.531
94,9 B
0.541
99,1 B
0.543
99,2 B
0.546
95,8 B
0.546
97,7 B
0.547
97,2 B
0.550
98,4 B
0.556
99,3 B
0.561
98,9 B
0.566
99,2 B
0.572
98,8 B
0.579
95,9 B
0.588
99,2 B
0.588
94,5 B
0.589
97,8 B
0.621
97,6 B
0.628
94,7 C
0.458
94,2 C
0.523
97,8 C
0.547
94,7 C
0.552
88,1 C
0.566
89,6 C
0.580
93,0 C
0.585
80,3 C
0.601
90,2 C
0.619
85,6 C
0.639
98,9 D
0.639
51,1 F
0.543
64,1 F
0.720

Ay
O
Ay
Ay(Q)
Ay
Q(Ay)
Ay(Q)
Ay(Q)
Ay
Q(Ay,O)
Q(Ay)
Ay(Q)
Ay
Ay(Q)
Ay(Q)
Ay
Ay
Ay
Ay(Q)
Ay(Q)
Ay
Ay(Q)
Ay
Ay
Ay
Ay
Q(Ay)
Ay
Ay
Q(Ay)
Q(Ay)
Q(Ay)
Ay
Ay
AyQ

POTOS
ChayantaColquechaca
Caripuyo
Tacobamba
Al IbezSacaca
Ravelo
Ocur
CharcasSP Buenavista
Fras Tinguipaya
Acasio
Pocoata
Toro Toro
Chayanta
Urmiri
Bilbao Arampampa
Linares Puna
C SaavedraBetanzos
Vitichi
Chaqu
Bustillos Unca

5a7
95,7
96,8
96,8
94,2
95,4
94,8
92,8
94,7
95,6
92,1
96,2
95,0
93,0
91,0
94,1
93,1
90,0
93,1
82,5

4a7
96,8
97,9
97,6
95,6
95,8
95,6
93,2
95,6
96,3
93,3
97,0
98,3
96,5
91,7
96,3
95,8
91,9
97,7
90,1

2a7 CEL IDH

99,7 A
0.340
99,6 A
0.346
99,7 A
0.361
99,0 A
0.368
99,8 A
0.369
99,7 A
0.372
99,8 A
0.372
99,7 A
0.382
99,6 A
0.406
99,7 A
0.423
99,9 A
0.430
99,4 A
0.443
99,6 A
0.447
99,6 A
0.460
99,3 A
0.493
98,9 A
0.507
98,0 A
0.538
99,5 A
0.543
94,4 B
0.450

Q
AyQ
Q
AyQ
Q
Q
Q
Q
Q
Q
Q
AyQ
AyQ
Q
Q
Q
Q
Q
AyQ

miles
4,9
1,8
14,0
3,3
4,2
24,4
10,2
8,5
0,9
6,2
5,7
7,8
1,6
3,0
4,6
1,0
5,8
5,4
1,5
20,6
5,3
8,7
0,4
4,7
0,9
0,2
3,4
0,4
1,6
19,4
5,5
4,2
0,6
0,4
201,3

urb TCOs t[itul] p[rocesndose]

1p=m
1p=m+algo

2t+1p=2/3m + algo ms

u
u

4t+6t/p=2/3m
5t+2t/p+2p = 1/3m
1p=m
3p=2/3m + 1p uru murato: cf Choro
1p con Poop y Paza
1t = m
1t = m
2t+1p=2/3m
1t+1p = m

u
u
2t+2p=1m
1t+2p
1p = 2m
1p = m + parte de Paza

1p = 2m
1p ch compartida
2p una con Antequera
1p ch compartida

1p chica

miles urb TCOs t[itul] p[rocesndose]

31,0
1t chica con Tinguipaya
9,0
12,7
1t chica
18,7
1t+3p
20,5
18,5
27,6
5t+2p = 1/3m
21,8
1t chica con Colquechaca
5,8
1p
20,1
1t+1p=m con algo ms
10,5
1p ch con S Pedro B
14,2 u 2t=m
2,0
3t=m 1t con algo ms
4,9
39,9
1t+1p
36,8 u 2p chicas
11,3
1t+1p=1/2m
9,6
8t+3p = m ms algo
25,2 u 1t + 2p

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal en cursiva.

111

ANEXO 2. Continuacin
DEPT Prov * sec municipal
Mojinete
S LpezSPablo Lipez
San Antonio de Esmoruco
Tomave
Valdivieso SAgustn
NChichasCotagaita
NLpez Colcha K
Caiza "D"
Yocalla
Porco
Tahua
Llallagua
D Campos Llica
Atocha
Quijarro Uyuni
S ChichasTupiza
Cap Potos
M Omiste Villazn
San Pedro de Quemes

niveles CEL
89,7
70,2
79,6
87,2
89,3
81,6
81,7
89,4
87,2
70,3
63,1
63,6
56,5
43,6
48,5
35,9
46,8
27,9
21,9

99,7
81,6
90,0
96,9
94,8
90,8
94,6
95,3
94,8
92,6
97,0
86,4
92,9
74,0
78,1
63,1
72,5
54,6
49,9

99,9
83,6
98,5
98,9
98,8
95,0
97,3
98,3
98,0
95,6
97,5
89,1
93,9
78,8
81,2
67,2
76,2
59,4
51,3

B
B
B
B
B
B
B
B
B
B
C
C
C
D
D
D
D
F
G

0.475
0.494
0.507
0.515
0.544
0.553
0.554
0.562
0.583
0.614
0.554
0.626
0.652
0.607
0.654
0.662
0.701
0.645
0.593

TARIJA
O'Connor Entre Ros
Carapar
Bermejo
Gran Chaco Yacuiba
Villamontes
Cap Tarija
Yunchar
El Puente
Mndez San Lorenzo
Arce Padcaya
Avils Uriondo

5a7
12,3
7,5
10,5
14,8
12,0
8,0
1,4
1,3
1,1
1,6
1,2

4a7
22,4
18,1
23,6
32,1
23,3
20,3
7,9
3,4
3,2
3,8
3,4

2a7 CEL IDH

23,3 H
0.594
19,9 H
0.641
26,2 H
0.658
35,0 H
0.662
25,0 H
0.673
22,0 H
0.717
8,4
I
0.484
4,1
I
0.564
3,7
I
0.572
4,2
I
0.594
4,2
I
0.599

SANTA CRUZ
Gutirrez
Urubich
Cordillera Lagunillas
S Antonio de Lomero
San Julin
Charagua
Fernndez Alonso
San Pedro
Yapacan
Ascensin de Guarayos
San Rafael
San Javier
ChvezConcepcin
S Ignacio de Velasco
S Miguel de Velasco
Robor
El Puente
Sandoval San Matas
SJos de Chiquitos
Boyuibe

5a7
73,5
89,0
52,1
39,0
38,4
43,6
38,3
33,4
38,9
32,2
2,6
6,4
4,2
25,4
4,9
9,0
3,0
3,0
23,2
3,4

4a7
88,4
94,8
66,8
92,2
64,3
67,5
72,9
68,3
66,1
63,9
80,2
82,6
93,2
59,7
75,6
78,3
61,5
63,3
50,3
76,6

2a7 CEL IDH

90,8 B
0.555
96,9 B
0.621
68,0 C
0.559
92,4 D
0.574
69,0 D
0.595
69,8 D
0.603
75,8 D
0.647
70,7 D
0.655
70,7 D
0.657
66,9 D0.629
80,2 E
0.592
82,8 E
0.616
93,3 E
0.638
61,0 E
0.639
75,9 E
0.642
78,7 E
0.718
61,7 F
0.568
63,5 F
0.644
51,8 F
0.665
76,9 F
0.683

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal en cursiva.

112

u,U,U= con ncleo urbano minoritario,

MAYORITARIO, 80% o ms
Q
0,7
1t gr =1pr=3mun
Q
2,5
1t gr =1pr=3mun
Q
1,6
1t gr =1pr=3mun
Q
12,8
4t+2p= m y algo ms
Q
1,6
1t=m=pr
Q
23,9
3t
Q
9,5
1t gr =1prv=2mun (con SPedro Quem)
Q
10,9
13t+4p = gran mayora del munic
Q
8,0
1p
Q
6,0
parte ch de 2p
Ay
2,1
AyQ
36,9 U 1t+1p
Ay
2,9
Q
9,5 u
Q(Ay)
18,6 U 2p = 1/2m
Q
38,2 U 1t ch con Villazn
Q
144,7 U 1t+4p
Q
36,1 u 1p
Ay
0,8

G
G
G, O
O (G)

G
O
G
Ch
Q
G
Q
Q
Q(O)
O(Q)
Ch
Ch
Ch(O)
Ch
Ch
Ch(OAyor)
Q,O
Ch
Ch (OAyor)
G

miles
19,3
9,0
33,2
83,2
23,7
153,0
5,2
10,6
21,3
19,2
12,3

urb TCOs t[itul] p[rocesndose]

u 1t/p con Villamontes
1t: punta de Itikaguasu con ERos

U
U
U
U

1p(t) con Villamontes +1p

3p(t)

miles urb TCOs t[itul] p[rocesndose]

11,4
2t(p) = m y algo de Camiri
6,0 u 1t/p +1p gr = may de 2m y ms
5,3
6,3
2t=m + algo S Miguel
38,0 u
24,4 u 3t/p= may munic
11,4 u
14,6 u
31,5 u
17,0 u 1t/p +1p gr = may de 2m y ms
5,0 u 1p con S Jos
11,3 u 1t/p con Concepcin
14,5 u 1t/p con S Jav; punta tZapoc ayo
41,4 u 1t
10,3 u 2t con S Ant Lomero
15,2 U 1t con S Jos
8,6
13,0 u 1p con Carmen Rivero
16,6 U 1t con Robore 1t con Charagua
4,0 u 1t con Charagua + 1p con Camiri

ANEXO 2. Continuacin
DEPT Prov * sec municipal

niveles CEL

u,U,U= con ncleo urbano minoritario,

MAYORITARIO, 80% o ms
4,9 u 1p con S Matas
12,8 U
17,6 u
16,6 u
14,7 u
15,1 u 1t(p) ms algo Reyes BENI
3,4
13,3 u
16,5 U
11,7 u
37,9 u
36,4 u
45,3 u
39,5 U
5,7 u
9,1 u
15,2 U 1t
80,3 U
30,9 U 1t+1p con Cuevo Boyuib Charagua
1129,9 U
7,9 u
5,4 u
22,3 u 1p
11,1
6,3 U
28,5 u
19,8 u
9,7 u
7,7 u
16,4 U
2,5
3,4
2,0
2,5
2,1
16,8 u

Carmen Rivero Torrez

Puerto Quijarro
Cuatro Caadas
Gral. Saavedra
Caballero Comarapa
Santa Rosa del Sara
Cuevo
Ichilo Buena Vista
San Carlos
Okinawa Uno
El Torno
A Ibez Cotoca
Warnes
La Guardia
San Ramn
San Juan
G Busch Pto Suarez
Santistevan Montero
Camiri
Cap Santa Cruz
Pampa Grande
Saipina
Cabezas
Porongo
Colpa Belgica
Pailn
Mineros
Florida Samaipata
Mairana
Sara Portachuelo
Postrer Valle
Moro Moro
Quirusillas
Pucara
Trigal
Vallegrande

7,2
9,5
26,7
20,7
33,1
22,0
30,7
22,7
17,6
9,2
20,4
14,4
13,4
13,6
8,3
18,3
4,0
14,8
13,8
10,8
18,3
20,2
9,2
11,5
7,3
7,5
14,9
13,5
18,6
4,7
1,0
1,7
4,4
0,7
2,2
1,8

73,4
51,6
49,8
36,9
49,9
36,9
49,2
40,0
35,2
35,6
38,5
36,2
35,7
33,7
47,9
42,6
49,2
34,7
37,5
34,2
25,1
32,0
24,8
26,2
23,6
30,0
32,7
22,1
29,1
13,4
5,3
3,4
7,6
1,9
3,9
4,4

73,7
52,6
52,8
41,1
56,7
41,1
51,1
43,4
38,6
37,0
42,1
38,4
38,3
36,3
48,9
45,7
49,5
37,6
39,9
36,0
30,0
38,3
25,9
27,8
24,7
30,7
35,6
23,7
32,8
14,3
5,5
3,4
9,3
2,4
4,3
4,8

BENI
Mojos San Ignacio
Marbn Loreto
Ballivin Reyes
Sta Ana de Yacuma
Puerto Siles
San Andrs
San Borja
San Javier
Rurrenabaque
CapTrinidad
Exaltacin
Baures
Santa Rosa
Vaca Dez Riberalta
Mamor San Joaqun
San Ramn

5a7
20,3
10,8
5,0
6,8
1,4
7,2
27,0
2,2
22,3
4,6
4,7
2,3
1,0
2,8
2,1
0,7

4a7
84,0
61,6
63,9
50,0
33,6
47,1
43,8
36,9
46,0
43,9
29,9
12,0
11,4
11,0
30,0
13,8

2a7 CEL IDH

84,5 E
0.635 M(O MovChimYurac)
62,3 F
0.599
M(O)
64,0 F
0.666
O TacCavRey
50,9 F
0.692
M O MovChim
33,8 G
0.620
O joaq
47,8 G
0.632
M(Q)
45,2 G
0.646
O Chi Rey
36,9 G
0.653
M(O Canich)
47,3 G
0.660
O AyQ
44,5 G
0.717
M
30,1 H
0.589
O Movima
12,5 H
0.652
O Baure
11,7 H
0.655
11,4 H
0.661
30,2 H
0.667
(M)O Ba Jo Mo
14,1 H
0.678
O Itonama

F
F
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
I
I
I
I
I
I

0.720
0.734
0.571
0.583
0.585
0.611
0.631
0.637
0.652
0.659
0.664
0.677
0.680
0.692
0.692
0.718
0.719
0.733
0.747
0.759
0.597
0.602
0.604
0.616
0.625
0.630
0.645
0.650
0.680
0.722
0.534
0.571
0.581
0.591
0.643
0.708

Ch(O)
Ch(Q)
Q(O)
Q(G)
Q
Q
G
Q
Q
Q(Ch)
Q
Q(Ch)
Q(G)
Q
Q
Q
Ch
Q
G
Q(ChG)
Q
Q
G,Q
Q
G
C(Q,O)
Q
Q
Q
(Q)

miles
20,5
3,9
11,1
22,4
1,0
10,6
34,3
2,7
13,6
79,9
6,6
5,3
9,0
75,9
5,5
5,9

urb TCOs t[itul] p[rocesndose]

u 2t/p+2p=1/3m
u
U

2t(p)=1/2m
3t/p con Moj Exalt SSBorjJavJoaq
1t/p=2/3m + parte S Joaqun

3t/p=1/3m con Mojos, Reyes, SAna

1t/p algo S Ana, S Javier, Mojos

U
U

1t=1/2m +S Borja y LPZ

1p con algo S Javier
1t+1p(t)+1t/p=1/m

u
u
U
u
u

1t/p con Magdalena

2t(p)=1/2m + algo de Exaltacin
2t/p
1t (con S Joaqun y Pto Siles)

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal en cursiva.

113

ANEXO 2. Continuacin
DEPT Prov * sec municipal
Huacaraje
Guayaramern
Itnez Magdalena
PANDO
S Pedro/Conquista
El Sena
Fed Romn Nva Esperanza
San Lorenzo
Madre de DiosGonz Moreno
Bolpebra
Cap.Cobija
Loma Alta
Abun Santa Rosa
Manuripi Puerto Rico
Filadelfia
Ingavi
Santos Mercado
Bella Flor
N Surez Porvenir

niveles CEL
0,6 12,6
2,2 12,7
5,0 20,6
5a7
0,9
1,9
12,1
4,6
13,1
8,5
6,5
0,6
0,8
1,7
0,9
1,7
1,4
2,2
1,6

4a7
17,7
11,3
17,7
24,3
31,6
15,7
19,0
1,4
3,4
7,4
4,8
6,1
3,6
7,5
4,8

12,6
13,2
21,0

H
H
H

0.682
0.699
0.716

2a7 CEL IDH

17,8 H
0.522
11,7 H
0.541
32,9 H
0.550
24,4 H
0.578
32,1 H
0.599
16,8 H
0.618
20,0 H
0.705
1,4
I
0.538
4,1
I
0.566
7,6
I
0.603
5,2
I
0.604
6,3
I
0.616
4,5
I
0.616
7,8
I
0.640
5,5
I
0.659

* El nombre de la provincia ms el de la primera seccin municipal en cursiva.

114

u,U,U= con ncleo urbano minoritario,

MAYORITARIO, 80% o ms
3,7
1p Baures (con SCZ Guarayos)
40,3 U
O Itonama
9,9 u 1t/p =m ms alg Baures

O Tac,cav
Q
O Tac,cav
O Ttac,cav,ese
(Q,Ay,O)

miles urb TCOs t[itul] p[rocesndose]

1,1
1t/p=GonzM+SLor+S Pe+Sena
2,2
1t/p=GonzM+SLor+S Pe+Sena
0,7
3,5
1t/p=GonzM+SLor+S Pe+Sena
3,8
1t/p=GonzM+SLor+S Pe+Sena
1,2
1t/p
22,3 U
1,0
2,1
4,0
3,1
0,9
0,5
2,3
3,7

ANEXO 3. Lista de tierras comunitarias de origen [TCO] tituladas y en proceso en el INRA hasta octubre 2008
Cdigo Situac.
Chuquisaca
1005 p>t
1009 p>t
1010 p
sn
1002 p(t)
1003 p(t)
1013 t
1004 p
1007 t(p)
1008 t/p
La Paz
2001
2017
2007
2018
2023
2021
2020
2024
2003
2004
2035
2014
2025

2019
2031
2032
2036
2037
2034
2030
2002
2033
2010
2027

p
p
t
t/p
t/p
p>t
p
t
p
t
t/p
t(p)
t
p
p
p
p
p
t/p
t
p
p
p
p

Cochabamba
3007 p
3002 p
sn
sn
3005 t
3008 p
3006 t
3003 t

Oruro
4022 p
sn
4002 p/t
4006 t
4010 t
4020 p/t
4024 t/p
4026 t
4032 p/t
4033 t
4035 t(p)
4040 t(p)
4041 t(p)

NOMBRE

cd prv

Municipio(s)

AVATIRI HUACARETA
AVATIRI INGRE
TENTAYAPI
Consejo de Caciques (SAN LUCAS)
ITIKARAPARIRENDA
MACHARETY

0101Orop
0101Orop
0101Orop
0103Zud
0105HSiles
0105HSiles
0105HSiles
0107NCinti
0110LCalv
0110LCalv

Poroma
Poroma
Poroma
Presto
Huacareta
Huacareta (+Muyubamba)
Huacareta
San Lucas
Muyubamba
Macharet

ANACO
HUATASCAPA
CHACALTAYA
JACHA SUYO PAKAJAQUI
MARKA CAMATA
LECOS DE LARECAJA
LECOS DE APOLO
MARKA COLOLO COPACABANA ANTAQUILLA
ARGATA DE GUAQUI
AYLLUS DE JESUS DE MACHACA
YARU
COMUNIDAD ORIGINARIA CHOROCONA
MOSETENES
8012 PILN LAJAS
sn colindante con 3002 Ayopaya CBBA
JAILLIHUAYA
SULLCAVI
SULLCUTA COLCHANI
PAYAMAYA
YOROXA
TACANA
SAN JOSE DE UCHUPIAMONAS
ARAONA
TACANA II
CHOROCOSI
QILKA

02??
02??
0201Murill
0203Pacaj
0205-0206
'0206+0207
0207FTamay
0207FTamay
0208Ingavi
0208Ingavi
0208Ingavi
0210Inquis
0211+0206
0211+0206
0211SYung
0212Andes
0213Aroma
0213Aroma
0213Aroma
0213Aroma
0215+BENI
0215I+0207
0215Iturralde
0215Iturralde
0219Pando
0219Pando

??
??
La Paz
PrvPacajes (+PrvPando)
Ayata + Tacacoma
Apolo+Guanay+Teoponte(+Mapiri+Tipuani)
Apolo
Pelechuco
Guaqui
Jess Machaca
S Andrs Machaca
Licoma
Pal Bl+Teop(+Apolo)+COCHBA Moroch
Palos Blancos + Apolo + BENI
Palos Blancos + Asunta
Batallas
Ayo Ayo
Patacamaya
Umala
Umala
Ixiamas+S Buenv
Ixiamas+S Buenav (+ Apolo)
Ixiamas
Ixiamas
Sant de Machaca
Sant de Machaca

QUEWIAL
AYOPAYA
Mujlli, Ch'alla, Leque

0302Aiquile
0303Ayopaya
0311Tapac
0312+Beni
0312Chapare
0312Chapare
0313Mizque
0315Boliv

Aiquile
Morochata+Independ(+V Tunari)
Tapacar
V Tunari (+Morochata) + BENI
Villa Tunari + Chimor
Chimor (+ Pto Villarroel)
Mizque
Bolvar

0401Oruro
0401Oruro
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa

Oruro
Choro
Challapata
Challapata
Challapata
Challapata
Challapata
Challapata
Challapata
Challapata
Challapata
Challapata
Challapata

SAN JUAN DE ORKAS

MARKA POJPO VALLE QUILLACAS DE POROMA
MARKA VALLE TINQUIPAYA DE POROMA

cf 8019 TIPNIS
YURACARE
YUQUI
RAQAYPAMPA
AYLLU KIRKIAWI
COMUNIDAD PAMPA ALAMASI
ANDAMARCA-AGUAS CALIENTES
AYLLU ILAVE CHICO
AYLLU SULLCAYANA TERCERO
COMUNIDAD DE SACARI
DEL AYLLU CALLAPA
ILAVE GRANDE
PACOLLO PLAYA VERDE 1
MARKA QAQACHACA
AYLLU TACAGUA
AYLLU COLLANA NORTE CONDO
AYLLU SULLCAYANA 2DO.

Coment. hasta abril 2009

tit. Nov 2008

tit. Dic 2008

TCO = 8 mun(+alg ms)

tit. Dic 2008

TCO = munic

Interdepartamental
Interdepartamental
cua interdeptal

tit Dic 08; ver 8014 Beni

cua interdeptal
Interdepartamental; tit Feb 09

tit En 09

115

ANEXO 3. Continuacin
Cdigo Situac.
5057 p
4018 t
sn
4023 t
4046 p
4011 p>t?
4037 p>t
4017 p
4038 p
4043 p
4031 p
4042 p
4045 p
4001 t
4028 t
4030 p>t
4034 p
4027 t
4019 p
4021 p
4025 t
4036 p
4016 t
4008 t
4015 p
4044 t
4048 p>t
4003 t
4004 t
4005 t
4007 t(p)
4009 p(t)
4012 t
4014 p
4039 p>t
4029 p>t
4047 p
Potos
5039
3354
3363
3376
3383
5007
5034
5036
5047
5074
5010
5011
5038
5046
5015
5027
5028
5031
5016
5037
3382
5012
5014
5017

116

t
p
p
p
p
p
t
t
t
t
p
t
t
t
p
p/t
t
t
p
t
p
t
t
t

NOMBRE

cd prv

Municipio(s)

COMUNIDAD PICOTANI
CORQUE MARKA DE SUYU JACHA CARANGAS
AYLLU TUAA
URUMURATO
COMUNIDAD AKOMARCA
AYLLU PRIMERA CABEZA TAPACARI
AYLLU TARACO TAPACARI Y AYLLU PAKAJI
OCURI AGRARIO
AYLLU TAPACARI CONDOR APACHETA
COMUNIDAD CEBADA MAYU
AL AYLLU COLLANA Y AL AYLLU PICHACANI
MARKA AROMA
MARKA SALINAS DE GARCI MENDOZA
SULLKA (CABRERA - VILLA ESPERA
MARCA PAMPA AULLAGAS
COMUNIDAD DE SACABAYA II
COMUNIDAD PACARIZA
HUANCALLE
URUCHIPAYA
CAOS SAUCARI
AYLLU ORINOCA
AYLLU YURUNA
CAOS-ISLA PANZA (AREA 3)
TOTORA MARKA DEL SUYU JACHA CARANGAS
AYLLU ARAYA CALLAPA
AYLLU CAHUALLI ARAYA
AYLLU COLLANA
AYLLU MALLCOCA
AYLLU SULLCAYANA
AYLLU YANAQUE CHANGARA CALA CALA
AYLLU YUCASA
AYLLU CAHUALLI MAGA
HUAYLLAMARKA DEL SUYO JACH`A CARANGAS
MARKA MAYACH'ATAYASITA MARKANACA

0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0402Abaroa
0403Carangas
0405Litoral
0406+0401
0406Poop
0406Poop
0406Poop
0406Poop
0406Poop
0407Dalence
0408LCabrera
0408LCabrera
0408LCabrera
0408LCabrera
0408LCabrera
0409Atahuall
0409Atahuall
0409Atahuall
0409Atahuall
0410Saucar
0412SCarang
0412SCarang
0412SCarang
0413Totora
0414Pagador
0414Pagador
0414Pagador
0414Pagador
0414Pagador
0414Pagador
0414Pagador
0414Pagador
0416NCarang
0416NCarang

Challapata
Quillacas
Quillacas
Quillacas (+Huari+Coroma/Uyuni)
Corque
Huachacalla+Crz Machacamarca
Poop + Paza + Choro
Poop
Poop
Poop
Paza
Paza[Peas] + Antequera
Huanuni + Machacamarca
Salinas G Mendoza v4002,29,31,35
Salinas G Mendoza v4002,29,31,35
Salinas G Mendoza v4002,29,31,35
Salinas G Mendoza v4002,29,31,35
Pampa Aullagas
Sabaya
Sabaya
Sabaya
Chipaya
Toledo
Sant Andamarca
Sant Andamarca
Sant Andamarca
S Pedro Totora
Huari
Huari
Huari
Huari
Huari
Huari
Huari
Huari
Huayllamarca v4030,48
Huayllamarca v4030,48

AYLLU PATI PATI

ASOC COMUNIT AYLLU SANT DE MACHACA
AYLLU SAN ANDRES DE MACHACA
AYLLU CALA CALA
ASOC COMUNIT AYLLU JESUS DE MACHACA
AYLLU ANDAMARCA - CDDS CHIRACORO Y PAM
AYLLU ORIGINARIO ANKASUQA PUITUCO
AYLLU ORIGINARIO KILLACAS DE URMIRI
AYLLU SULLKAYANA KAHUAYO
VACUYO AYLLU ANDAMARCA
AYLLU AYMAYA
AYLLU CHAYANTAKA
AYLLU PANACACHI
AYLLU SIKUYA
AYLLU CHULLPA
AYLLU JUCUMANIS
AYLLU K'ARACHA
AYLLU LAIMES Y PURACAS "B"
sn
AYLLU CHUTAHUA
AYLLU PACAJA ALTA Y BAJA
AYLLU PHUNA ALTA CHICO CHICO
AYLLU CHIRA
AYLLU CHIUTARI ALTA Y BAJA
AYLLU COIPASI ALTA Y BAJA

0501Fras
0501Fras
0501Fras
0501Fras
0501Fras
0501Fras
0501Fras
0501Fras
0501Fras
0501Fras
0502Bustillos
0502Bustillos
0502Bustillos
0502Bustillos
0502Bustillos
0502Bustillos
0502Bustillos
0502Bustillos
0502Bustillos
0503+0501CSaavedra
0503+0501CSaavedra
0503CSaavedra
0503CSaavedra
0503CSaavedra
0503CSaavedra

Potos
Potos ex mitayos
Potos ex mitayos
Potos
Potos ex mitayos
Yocalla (+Porco+Potos)
Urmiri v. 5036,47,74
Urmiri v. 5034,47,74
Urmiri v. 5034,36,74
Urmiri (+Porco+Tomave) v5036,36.47
Unca (+ Chayanta)
Chayanta
Chayanta
Llallagua
Llallagua
Unca
Unca (+ Chayanta)
Unca
Unca lmites con Oruro
Chaqu + Potos
Chaqu + Potos
Chaqu
Chaqu
Chaqu
Chaqu

AYLLU YANAQUE DE CULTA

COMUNIDAD CANTON LUCUMPAYA

Coment. hasta abril 2009

Cdigo de Potos

TCO=munic
TCO=2munic; tit Dic 09?
tit Dic 08

TCO=m Anteq+alg Paza

4TCO=munic
4TCO=munic; p/tit En 09
4TCO=munic
TCO=munic

TCO=munic
TCO=munic

tit En 09

tit Feb 09
2TCO=munic; tit Dic 08
2TCO=munic

cdigo de Cbba
cdigo de Cbba
cdigo de Cbba
cdigo de Cbba
3TCO=munic
3TCO=munic
3TCO=munic
3TCO=1mun(+alg ms)
2TCO=munic

10TCO=munic
10TCO=munic; ex mitayos
10TCO=munic; cdigo de Cbba
10TCO=munic
10TCO=munic
10TCO=munic

ANEXO 3. Continuacin
Cdigo Situac.
Tarija
6016
6000
6003
6017

t/p
t/p
p
p(t)

Santa Cruz
7001 p
7004 t
7002 t
7009 t
7006 p/t
7007 t/p
7013 p/t
7014 t(p)
7015 t(p)
7016 p
7017 t
7025 p
7035 p>t
7019 t(p)
7003 t
7018 t(p)
7008 t
7021 p
7011 t/p
p
Beni
8013
8005
8015
8012
8003
8014
8016
8017
8002
8009
8010
8004
8019
8018
8007
8008
8001
8006

p
t
t(p)
t
t(p)
t/p
t/p
t/p
t/p
p(t)
p/t
p(t)
p>t
p
t/p
t/p
p
t/p

Pando
9002 t/p
9003 t/p

NOMBRE

ITIKA GUASU
TAPIETE
APG - YACUIBA
WEENHAYEK
ACE CATATO
BAJO PARAGUA
AYOREO SANTA TERESITA
COMUNIDAD AYOREO TOBITE II
CHARAGUA NORTE
CHARAGUA SUR = PARAPETI GUASU
ISOSO
IUPAGUASU
KAAGUAZU
KAAMI
KAIPEPENDI KAROVAICHO
TAKOVO MORA
ALTO PARAPETI
MONTE VERDE
AYOREO ZAPOCO
LOMERIO
COMUNIDAD AYOREO GUAYE - RINCON DEL TIGRE
PANTANAL
GUARAYOS
8001 Baures
SIRIONO
CHACOBO PACAHUARA
TAKANA CAVINEO
PILON LAJAS
CAVINEO
TACANA III
TICH Chimane
TIM Multitnico
CANICHANA
MOVIMA I
MOVIMA II
CAYUBABA
TIPNIS Parque Isiboro Scure
TIMI multitnico ignaciano
JOAQUINIANO
MORE
BAURES
ITONAMA

YAMINAHUA MACHINERI
MULTIETNICO II

cd prv

Municipio(s)

0603+0606
0603GChaco
0603GChaco
0603GChaco

Entre Ros y Villamontes (+Chuquisaca)

Villamontes
Yacuiba
Villamontes y Yacuiba

0703+0705Velasco
0703Velasco
0705Chiquitos
0705Chiquitos
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0711Chvez
0713+0703
0713+0703
0714GBusch
0714GBusch
0715Guarayo
0715Guarayo

S Rafael + S Jos Chiquitos

S Ignacio de Velasco
S Jos Chiquitos (+ Charagua)
S Jos Chiquitos + Robor
Charagua
Charagua
Charagua (+ Pailn)
Gutirrez
Gutirrez (+ Charagua)
Camiri+Cuevo+Boyuibe+Charagua
Gutirrez+Camiri (+Charagua)
Cabezas
Cuevo + Camiri
Concepcin + S Javier
S Ant Lomero (+Concepc+S Miguel)
S Ant Lomero +S Miguel (+Concepc)
Puerto Surez
S Matas + Carmen Rivero Torres
Urubich+Ascensin+Puente(+Concepcin)
Ascensin + Urubich + BENI

0801Cercado
0802+0804
0802
0803+LPz
0803Ballivin
0803Ballivin
0803Ballivin
0803Ballivin
0804+05+01
0804+0803
0804+0807
0804Yacuma
0805+CBBA
0805Mojos
0807Mamor
0807Mamor
0808+SCZGuarayos
0808Baures

Trinidad + S Javier
Riberalta + Exaltacin
Riberalta
Rurrenabaque+SBorja+LPZ
Santa Rosa + Reyes
Reyes
San Borja (+Mojos+S Ana)
San Borja +S Ana+Mojos
Santa Ana + Mojos + S Javier
Santa Ana + San Borja
Sta Ana + S Joaqun + Exaltacin
Exaltacin
Mojos (+Loreto) + CBBA VTunari (+Morochata)
Mojos
San Joaqun + Pto Siles(+San Ramn)
San Joaqun
Baures+Huacaraje + SCZ
Magdalena (Baures)

0901Surez
0903+0902

Bolpebra
GMoreno+SLoren(+Sena)+SPedro (+BENI)

Coment. hasta abril 2009

cua interdeptal

tit Mz 09

TCO=1mun+algo

TCO=3mun(+algo)
Interdepartamental

Interdepartamental
ver 2034 La Paz

Interdepartamental; tit Feb 09

Interdepartamental

Interdepartamental

117

ANEXO 3. Continuacin
Cdigo Situac.
Tarija
6016
6000
6003
6017

t/p
t/p
p
p(t)

Santa Cruz
7001 p
7004 t
7002 t
7009 t
7006 p/t
7007 t/p
7013 p/t
7014 t(p)
7015 t(p)
7016 p
7017 t
7025 p
7035 p>t
7019 t(p)
7003 t
7018 t(p)
7008 t
7021 p
7011 t/p
p
Beni
8013
8005
8015
8012
8003
8014
8016
8017
8002
8009
8010
8004
8019
8018
8007
8008
8001
8006

p
t
t(p)
t
t(p)
t/p
t/p
t/p
t/p
p(t)
p/t
p(t)
p>t
p
t/p
t/p
p
t/p

Pando
9002 t/p
9003 t/p

118

NOMBRE

ITIKA GUASU
TAPIETE
APG - YACUIBA
WEENHAYEK
ACE CATATO
BAJO PARAGUA
AYOREO SANTA TERESITA
COMUNIDAD AYOREO TOBITE II
CHARAGUA NORTE
CHARAGUA SUR = PARAPETI GUASU
ISOSO
IUPAGUASU
KAAGUAZU
KAAMI
KAIPEPENDI KAROVAICHO
TAKOVO MORA
ALTO PARAPETI
MONTE VERDE
AYOREO ZAPOCO
LOMERIO
COMUNIDAD AYOREO GUAYE - RINCON DEL TIGRE
PANTANAL
GUARAYOS
8001 Baures
SIRIONO
CHACOBO PACAHUARA
TAKANA CAVINEO
PILON LAJAS
CAVINEO
TACANA III
TICH Chimane
TIM Multitnico
CANICHANA
MOVIMA I
MOVIMA II
CAYUBABA
TIPNIS Parque Isiboro Scure
TIMI multitnico ignaciano
JOAQUINIANO
MORE
BAURES
ITONAMA

YAMINAHUA MACHINERI
MULTIETNICO II

cd prv

Municipio(s)

0603+0606
0603GChaco
0603GChaco
0603GChaco

Entre Ros y Villamontes (+Chuquisaca)

Villamontes
Yacuiba
Villamontes y Yacuiba

0703+0705Velasco
0703Velasco
0705Chiquitos
0705Chiquitos
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0707Cordill
0711Chvez
0713+0703
0713+0703
0714GBusch
0714GBusch
0715Guarayo
0715Guarayo

S Rafael + S Jos Chiquitos

S Ignacio de Velasco
S Jos Chiquitos (+ Charagua)
S Jos Chiquitos + Robor
Charagua
Charagua
Charagua (+ Pailn)
Gutirrez
Gutirrez (+ Charagua)
Camiri+Cuevo+Boyuibe+Charagua
Gutirrez+Camiri (+Charagua)
Cabezas
Cuevo + Camiri
Concepcin + S Javier
S Ant Lomero (+Concepc+S Miguel)
S Ant Lomero +S Miguel (+Concepc)
Puerto Surez
S Matas + Carmen Rivero Torres
Urubich+Ascensin+Puente(+Concepcin)
Ascensin + Urubich + BENI

0801Cercado
0802+0804
0802
0803+LPz
0803Ballivin
0803Ballivin
0803Ballivin
0803Ballivin
0804+05+01
0804+0803
0804+0807
0804Yacuma
0805+CBBA
0805Mojos
0807Mamor
0807Mamor
0808+SCZGuarayos
0808Baures

Trinidad + S Javier
Riberalta + Exaltacin
Riberalta
Rurrenabaque+SBorja+LPZ
Santa Rosa + Reyes
Reyes
San Borja (+Mojos+S Ana)
San Borja +S Ana+Mojos
Santa Ana + Mojos + S Javier
Santa Ana + San Borja
Sta Ana + S Joaqun + Exaltacin
Exaltacin
Mojos (+Loreto) + CBBA VTunari (+Morochata)
Mojos
San Joaqun + Pto Siles(+San Ramn)
San Joaqun
Baures+Huacaraje + SCZ
Magdalena (Baures)

0901Surez
0903+0902

Bolpebra
GMoreno+SLoren(+Sena)+SPedro (+BENI)

Coment. hasta abril 2009

cua interdeptal

tit Mz 09

TCO=1mun+algo

TCO=3mun(+algo)
Interdepartamental

Interdepartamental
ver 2034 La Paz

Interdepartamental; tit Feb 09

Interdepartamental

Interdepartamental

ANEXO 4. Localidades de los municipios de San Borja, Santa Ana y San Ignacio de Mojos
Cdigo
080302010010000
080302010030012
080302010030022
080302010050012
080302010060012
080302010060022
080302010060042
080302010060052
080302010060062
080302010070012
080302010080012
080302010080022
080302010090012
080302010100012
080302010100022
080302010100032
080302010110012
080302010120012
080302010120022
080302010130012
080302010130022
080302010140012
080302010140022
080302010140032
080302010140042
080302010140052
080302010140062
080302010140072
080302010140082
080302010150012
080302010150022
080302010150032
080302010160012
080302010160022
080302010160032
080302010170012
080302010170022
080302010180012
080302010180032
080302010180042
080302010180052
080302010180062
080302010190012
080302010190022
080302010200012
080302010210012
080302010220012
080302010230022
080302010240012
080302010240022
080302010250012
080302010250022
080302010260012
080302010270012
080302010270022
080302010270032
080302010270042

Nombre
CIUDAD SAN BORJA
COLONIA ISRRAEL
CALIFORNIA
COMUNIDAD 21 DE ABRIL
21 DE SEPTIEMBRE
CARACOL
EL DORADO
AGUAS TURBIAS
PRIMAVERA
COMUNIDAD 3 DE MAYO
COMUNIDAD ALTA GRACIA
COMUNIDAD AMERICA
COMUNIDAD AMPROCA
COMUNIDAD CARA CARA
COMUNIDAD UPURITUNSI
CHUCHIAL
COMUNIDAD CHACO BRASIL
COMUNIDAD COLORADO
UNION TOTORA
COMUNIDAD EL CARMEN
EL PALMITO
COMUNIDAD CANDELARIA DE LA PAMPITA
COMUNIDAD EL CARMEN DEL MANIQUI
COMUNIDAD NAVIDAD DEL MANIQUI
COMUNIDAD PUERTO SALAS
15 DE AGOSTO
PUERTO CODO
PUERTO LATA
SANTA RITA DEL MANIQUI
COMUNIDAD CEDRAL
COMUNIDAD EL CHACAL
COMUNIDAD EL TRIUNFO
COMUNIDAD EL CHARAL
COMUNIDAD NUEVA ESPERANZA PILON
CHONTA
COMUNIDAD EL PALMAR
VILLA IMPERIAL
COMUNIDAD EL TRIUNFO
CUVERENE*
ICHIRICANSI
MOSERUNA*
NUEVO MUNDO
COMUNIDAD GALILEA*
EL CAIMANERO
COMUNIDAD INDIGENA ARENALES
COMUNIDAD JUNRENO
COMUNIDAD LA CRUZ
COMUNIDAD LA EMBOCADA
COMUNIDAD LAS HABRAS
COMUNIDAD SAN BARTOLO
COMUNIDAD 6 DE AGOSTO
COMUNIDAD LIBERTAD UNIDA
COMUNIDAD LIMONCITO
COMUNIDAD MARACA
COMUNIDAD SANTA MARIA
APERE
CAMPANA

15 o ms aos de edad
que aym moj onat
277 451 287 925
1
8
0
8
0
11
0
2
18
39
0
1
3
4
0
0
0
12
0
2
0
1
0
2
0
0
0
23
2
15
0
0
15
3
0
0
0
0
0
62
0
0
0
23
2
33
1
3
0
0
2
78
0
0
0
8
0
0
0
16
0
1
2
75
44
32
1
3
3
7
0
11
0
0
0
10
0
0
0
22
0
0
0
30
0
1
7
2
0
0
0
22
0
0
0
3
0
2
4
0
0
0
0
9
0
0
9
0
0
0
0
2
0
0
0
51
0
0
0
64
0
0
0
16
9
22
0
5
0
23
0
0
4
12
1
0
37
3
0
0
26
5
0
10
0
0
0
54
0
0
0
16
0
0
0
11
0
0
0
6
0
0
0
15
2
1
3
19
0
3
0
6
0
0
0
37
2
1
0
5
0
0
3
90
7
1
2
32
2
1
17
1
0
0
24
0
3
49
0
2
0
1
0
1
4
4
1
9
0
0
1
28
0
0
0
33
14
8
4 129
0
0
0
24

nin
6767
3
0
4
1
3
0
0
1
1
2
2
31
27
1
2
6
16
2
16
4
0
18
2
2
12
0
29
6
0
4
7
53
2
3
5
5
5
3
10
6
6
89
64
17
139
6
106
82
0
17
0
143
2
1
106
1

chi
1201
4
0
0

de toda edad
mov yur
s/e
86
8
411
0
0
13
0
0
3
0
0
1

1
5
56

0
0
0

0
0
0

1
0
0

139
41
6
166
7
38
157

0
0
0
0
0
0
5

0
0
0
0
0
0
0

3
5
2
19
5
3
3

17
0
0
65
1
43
5

0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0

1
23
53
0
0
0
2

31

2
116
135
33
0

0
0
0
6
0

0
0
0
0
0

0
1
10
0
8

5
149
22
17
7
27
1
0
78
0
196
16

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
4

18
0
4
1
0
9
1
7
0
4
1
37

2
1
14
56
65
85
45

0
0
4
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
1
0
0
0

Se resalta en amarillo los casos en que las localidades tienen el mismo cdigo.

119

ANEXO 4. Continuacin
Cdigo
080302010270052
080302010270062
080302010270072
080302010270082
080302010280012
080302010280022
080302010290012
080302010290022
080302010290042
080302010290052
080302010290062
080302010290072
080302010290082
080302010300012
080302010310012
080302010320012
080302010330012
080302010330022
080302010340012
080302010350022
080302010350032
080302010360012
080302010360032
080302010370022
080302010380012
080302010380032
080302010380042
080302010390012
080302010400012
080302010410012
080302010410022
080302010420012
080302010430012
080302010430032
080302010440012
080302010450012
080302010450022
080302010460012
080302010470012
080302010470022
080302010480012
080302010490022
080302010490032
080302010500012
080302010500022
080302010510012
080302010510022
080302010510032
080302010510042
080302010520012
080302010520022
080302010520032
080302010520042
080302010520052
080302010530012
080302010550022
080302010560012

Nombre
CUVERENE*
LOS MANGUITOS
MOSERUNA*
PUERTO YUCUMO
COMUNIDAD MISION FATIMA DE CHIMANE
ANACHERE
COMUNIDAD CATUMARE
COMUNIDAD CUCHIZAMA
COMUNIDAD NARANJAL
COMUNIDAD UCUA
COMUNIDAD UREYO
VOY
DUNAY
COMUNIDAD NUCLEO 28 SAN JUAN
COMUNIDAD PUCARA
COMUNIDAD PUEBLO NUEVO
COMUNIDAD PUERTO MENDEZ
COMUNIDAD SANTA ELENA DEL MANIQUI
COMUNIDAD QUIQUIBEY
COMUNIDAD SAN ANTONIO
MONTE ROSA
COMUNIDAD COSINCHO
COMUNIDAD SAN JOSE DE YARANDA
COMUNIDAD SAN JUAN DE CHAPARINA
COMUNIDAD EL MARTIRIO
COMUNIDAD SAN JUAN DE CHARATON
NARANJAL
SAN JUAN DE MATTOS
COMUNIDAD SAN MIGUEL DE CHAPARINA
COMUNIDAD NAPOLES
COMUNIDAD SAN MIGUEL DEL MARTIRIO
COMUNIDAD SANTA ANA DEL BOSQUE
COMUNIDAD JERUSALEN DEL MANIQUI
COMUNIDAD SAN RAMON
COMUNIDAD SANTA ELENA DEL CARIPO
COMUNIDAD TACUARAL*
MARCA COROICO
COMUNIDAD TACUARAL DE MATTOS
COMUNIDAD REMANZO
COMUNIDAD VILLA FATIMA
COMUNIDAD VILLA GONZALES
COMUNIDAD VILLA INGAVI
EL PALMAR
COMUNIDAD LAGUNA BLANCA
COMUNIDAD YACUMITA
16 DE JULIO
COMUNIDAD YUCUMO
COOPERATIVA PROGRESO
NUEVO AMANECER
ZONA EL PALMAR
ZONA JARDIN ORIENTAL
ZONA SAN JOSE
SAN MIGUEL
SOLEDAD
LA EMBOCADA
SAN BORJA
LOC. AMANZANADA SANTA ELENA DEL CARIPO

15 o ms aos de edad
que aym moj onat
0
0
0
22
0
0
0
36
0
0
0
38
0
0
0
69
0
0
0 193
0
0
0
22
0
0
0
34
0
0
0
18
0
0
0
16
0
0
0
49
0
0
0
14
0
0
0
26
0
0
0
16
48
23
0
3
42
0
0
0
1
2
4
34
0
0
2
49
0
0
0
5
10
21
0
1
0
0
0
15
0
0
0
24
0
1
0
98
0
0
0
32
4
13
1
9
0
0
0
17
0
0
0
46
0
0
0
32
2
6
2
9
11
14
1
30
1
0
1
32
0
0
1
83
4
11
7
4
0
0
1
21
0
0
0
19
0
0
0
12
0
8
0
29
2
6
0
0
0
0
0 117
0
0
0
15
0
2
0
20
0
0
0
4
44
32
0
10
23
29
1
13
6
0
0
0
17
25
2
22
0
11
0
0
2
44
0
39
1
12
0
0
2
36
0
0
55
24
1
7
4
1
0
0
25
7
0
0
40
4
0
0
6
9
0
12
1
2
0
1
4
14
6
78
2
0
0
9

Se resalta en amarillo los casos en que las localidades tienen el mismo cdigo.

120

nin
1
0
2
11
7
0
0
1
0
3
0
0
0
17
5
108
3
8
14
0
1
3
1
52
0
3
1
30
55
1
1
70
6
3
64
9
5
0
50
78
82
12
10
0
12
16
24
10
8
28
2
10
0
1
169
313
113

chi
35
74
71
117
428
38
67
36
33
109
21
40
38
1

de toda edad
mov yur
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

s/e

0
0
0
46
1
0
5
0
0
0
0
6
0
3

45
103
0
0
24
58
206
80
7
40
105
68
3
41
58
142
1
53
32
14
0

1
0
0
0
0
0
0
0
6
0
0
0
3
2
0
0
0
0
0
1
0

0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

1
7
10
4
2
0
1
0
0
2
1
0
0
0
3
10
0
10
0
0
60

152
19
10
0
13
11

0
0
6
0
0
0

0
0
0
0
0
0

125
13
0
8
3
8

45

79

12

0
0
51
6

0
0
0
0

0
0
0
0

21
1
6
5

ANEXO 4. Continuacin
Cdigo
Nombre
Cdigo
Nombre
080302010570012 COMUNIDAD LIMONCITO
0803020105700212 M
AN
CO
MG
UU
NITDOASD LIMONCITO
0803020105700322 C
UU
NITDO
AS
D PACHIUVAL
MO
AM
NG
080302010570042
080302010570032 TIERRA
COMUNISANT
DAD PACHIUVAL
080302010580012
VILLA BORJAN
080302010570042 COMUNIDAD
TIERRA SANTA
080302010600011
.URB.(SIN CAVILLA
T.) YUBORJANA
CUMO
080302010580012 COMUNIDAD
080302010610012
VILLA AROM
080302010600011 COMUNIDAD
A.URB.(SIN CANUCLEO
T.) YUCU31
MO
0080302010610012
80302010610022 2COMUNIDAD
5 DE JULIO NUCLEO 31 VILLA AROMA
080302010610032
UE
ASJUNLEIO
GRAS
080302010610022 25GD
0080302010610032
80302010620012 C
OU
LO
AEAGLR
TO
AG
AN
S IN
ASSAN PEDRO
080302010640012
ASUNT
080302010620012 ESTANCIA
COLONIA ALA
LTO
SAN PEDRO
080302010650012
080302010640012 ESTANCIA COPACABAN
LA ASUNTA
080302010660012
PALMERA
080302010650012 ESTANCIA LAS
COPACABANA
080302010670012
BAJUR LAS PALMERAS
080302010660012 LA
ESTANCIA
080302010680012
080302010670012 LASERRADERO
BAJURA NEMA
NEMAR
0080302010680012
80302010690012 LASERRADERO
LAVISA
08030201076090012 E
LLACVAISRAMEN
0803020107100012 2E1L DCEARAM
BR
EINL
0803020107210012 C
SE
INACBHROIL
21OD
0803020107320012 E
CLOM
SIANRCTHIR
OIO
0803020107430012 P
EU
L CMHAURYTAIRIO
0803020107540012 JPAUMCAHNUCYHAI I
0803020107650012 E
JALMTARNIUCNHFI OI
0803020107760012 C
PIOUN
BFEO
LLO
ELAM
TR
0803020107870012 S
NTBOENLILOO
CAN
MPAO
0803020107980012 SANTAANETLOENNIO
A DEL MANIQUI
08030201087090012 LSIAMNOTNACEITLO
ENA DEL MANIQUI
0803020108100012 P
LIUMEORNTCOITSOALAS
0803020108210012 S
ANSADLEANSAPOLES
PA
UN
ERJTUO
080302017017012
ESPIRITU
080302010820012 COLONIA
SAN JUANCANAAN
DE NAPOyLESTANC.
ES
080401010010000
ANA
DE YACUMA
080302017017012 CIUDAD
COLONIASANTA
CANAAN
y ESTANC.
ESPIRITU
0080401010010000
80401010050012 2CIUDAD
4 DE AGSANTA
OSTO ANA DE YACUMA
08040101010050012 S
OS"TROAPULO"
24ALDAEDAEGRO
08040101015000212 C
HLAACDOERO "RAPULO"
SA
080401010190022
080401010150022 SANTA
CHACOANA
0080401010190022
80401010190342 E
L JAVIANA
SANTA
080401017027012
y S PEDRO APERE
080401010190342 CD
EL J18
AVNOVIEMBRE
I
0080401017027012
80401017037012 C
OM18UN
IDAD 20 DE yEN
RO
CD
NOVIEMBRE
S EPEDRO
APERE
080401017037012
080401017037012 EL
COCARMEN
MUNIDADDEL
20 DAPERECITO*
E ENERO
080401017047012
BUEN
DIA
080401017037012 COMUNIDAD
EL CARMEN DEL
APERECITO*
0080401017047012
80401017057012 C
OMUNIDAD C
ARNADIA
BALES
COMUNIDAD
BUEN
080401017057012 COMUNIDAD P
CU
AE
RR
NTAO
BASLAENS BORJA*
080401017067012
y SSAJOAQ
080401017057012 CARMEN
COMUNIDIRUYAEZ
AD PUERTO
N BOMANIQUI
RJA*
0080401017067012
80401017067022 S
OCORROIRUYAEZ y S JOAQ MANIQUI
CARMEN
080401017077012
y S JUAN d.CUBERENE* (S PABLO)
080401017067022 CD
SOCMIRAFLORES
ORRO
080401017087012
COPACABANA
080401017077012 ESTANCIA
CD MIRAFLORES
y S JUAN d.CUBERENE* (S PABLO)
0080401017087012
80401017087012 S
AN MIGUECOPACABANA
L
ESTANCIA
080401017097012
ANA
080401017087012 SANTA
SAN MIG
UELDE MOSERUNA*
0080401017097012
80401017097022 E
STANCANA
IA SA
NP
EDRO
SANTA
DE
MOSERUNA
0804010170970322 ESTANCIA E
SLANCAPIERDORO
0804Se
010resalta
170970en
32 amarillo
ESTAlos
NCcasos
IA EL C
RO las localidades tienen el mismo cdigo.
enAIque

15 o ms aos de edad
o ms aos
edad
que 15aym
moj deonat
que0 aym1 moj2 onat1
0
01
02
51
0
0
0
205
10
10
0
290
571
171
10
89
25577 71176
271
838
10
227
57 727
16
207
83
1270
0
273
100
03
0
230
10
620
30
0
123
03
0
602
153
0
0
10
05
10
10
21
190
01
01
02
194
0
0
0
24
230
10
0
02
01
0
0
203
50
20
0
0
05
0
490
20
0
0
0
2489
0
0
0
228
0
0
0
322
0
0
10
2362
10
0
01
6216
01
0
0
7641
0
20
0
704
0
02
0
290
0
0
10
259
0
0
1
5265
0
01
14
0
56
1470
900 3810 2053
14
45
1470
900 3810 2053
0
0
0
405
0
0
0
350
0
0
170 417
35
0
0
18
171 417
10
0
1
40
18
01
0
01
7408
0
0
0
78
78
0
0
0
25
78
0
0
140
7253
0
0
14
73
10
10
14 144
73
01
01
04 1448
0
0
20
948
10
0
02
940
1
0
0
0
01
10
780
920
0
1
5920
780
0
01
0
4540
0
0
0
44

nin
nin
52
502
10
251
10
25
62101
632
21
320
40
24
942
41
94
100
41
37
100
18
37
181
481
408
10
1
1
21
02
50
15
491
429
42
94
759
4058
75
40
4058
410
221
483
22
35
483
92
35
5922
52
52
61
52
1612
12
177
12
21
177
14
21
78
14
7788
88
78
883
33
33

chi
chi4
94
39
39
09
720
12
72
12
53
503
60
6
0
60
76
7

de toda edad
de
toda yur
edad
mov
mov0 yur0
0
0
0
0
70
0
07
0
30
0
13
0
1
0
0
0
0
0
50
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0

s/e
s/e
0

0
60
06
120
8121
821
2
1
191
109
0
29
290
0
0

101
1601
5671
6547
564
13504
1330
133
62
4632
12423
110
22
109
09
0
0
40
04
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
37130
78
3713
78
95
716
95
40
716
137
40
1137
84
184
18 4
61
184
13610
13 0
293
13 0
28
293
189
28
189

0
0
0
0
0
0
80
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
20
02
170
17
0
20
52
45
4084
4083
3
0
110
117
07
10
1
01
30
3
183
180
10
1

0
0
0
0

173
84
173
7854
75

0
0
0
0

2
92
29
2

121

ANEXO 4. Continuacin
Cdigo

122

Nombre

080501010010012
080501010020012
080501010030012
080501010040012
080501010050012
080501010060012
080501010070012
080501010080012
080501010090012
080501010090022
080501010100012
080501010110012
080501010130012
080501010150012
080501010160012
080501010170012
080501010190012
080501010200012
080501010210012
080501010240012
080501010250032

COMUNIDAD ARERUTA
LOC. AMANZANADA BERMEO
COMUNIDAD CHAGUAYA
COMUNIDAD BELLA BRISA
COMUNIDAD CHENEQUERE
COMUNIDAD CHONTAL
EL JORORI
COMUNIDAD LA ARGENTINA
CD LAS MERCEDES DEL APERE
SANTA ANITA DEL MATIRE
COMUNIDAD LITORAL
MONTE GRANDE EL CARMEN
SAN MIGUEL DEL MATIRE
COMUNIDAD FATIMA
COMUNIDAD LAS FLORES
COMUNIDAD LOS PUENTES
MONTE GRANDE DEL APERE
COMUNIDAD NATIVIDAD DEL RETIRO
PUERTO SAN BORJA*
CD SAN ANTONIO EL PALLAR
DESENGAO

080501010250071
080501010250072
080501010260012
080501010280012
080501010280022
080501010290012
080501010300012
080501010310012
080501010320012
080501010330012
080501010340012
080501010350012
080501010360012
080501010370012
080501010380012
080501010390012
080501020010012
080501020020012
080501020030012
080501020060012
080501027017012
080501027017012
080501027037012
080501030010012
080501030100012
080501030120012
080501030130011
080501030140012

SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
COMUNIDAD ALGODONAL
MONTE GRANDE
COMUNIDAD SAN MIGUEL DEL APERE
COMUNIDAD SAN RENATO
CD SAN SALVADOR DEL APERE
COMUNIDAD SANTA RITA
LOC. AMANZANADA SANTA ROSA
COMUNIDAD VILLA CHICA
COMUNIDAD VILLA EL CARMEN
COMUNIDAD VILLA ESPERANZA
TIPNIS
DESENGAO
VILLA ESPERANZA
MONTE GRANDE DEL APERE
COMUNIDAD MONTE CRISTO
COMUNIDAD NAVIDAD
COMUNIDAD SAN LUCAS
SAN FRANCISCO
COMUNIDAD SAN MIGUELITO
FORTUNA
SAN MATEO
COMUNIDAD SAN PABLO DE MOXOS
LOC. AMANZANADA SAN IGNACITO
SAN LORENZO
SAN LORENZO DE MOXOS
COMUNIDAD SAN LUIS DE MOXOS

15 o ms aos de edad
que aym moj onat
0
0
2
25
2
0
81
0
1
0
33
31
0
1
50
1
0
0
28
1
0
0
32
0
0
0
0
24
2
0
71
6
0
0
85
25
0
0
9
1
0
0
21
0
0
1 111
1
1
0
63
1
3
0 127
43
0
0
21
0
12
3 116
22
0
1
33
2
1
2
87
1
0
0
61
1
0
0
59
1
1
0
74
55

nin
0
4
2
5
15
4
0
30
10
3
2
4
27
34
0
89
10
3
3
1
85

chi
51

de toda edad
mov yur
0 15

s/e

0
0
0

66
0
0

0
0
0

3
1
5

55
1
2
0

0
9
77
7

0
0
0
0

0
0
0
0

0
0
0

0
4
1

0
0
0

7
0
62

0
1
0
0
0
1

10
1
0
0
1
81

1
0
0
0
0
0

14
0
1
1
0
12

91 111 3394 102 1052

28
0
0 185
3
15
0
0
0
35
0
2
5
5
55
1
41
0
0
61
1
6
0
0
0
4
7
35
0
0
0
23
7
9
8
0
0 130
1
2
0
0
0 125
7
3
0
0
0
25
2
21
0
0
0
6
1
19
0
0
0
5
2
0
0
0
0
4
54
3
122
6
1
62
34
115
0
1
2
81
8
22
1
0
1 100
16
9
1
0
0
52
6
1
0
1
0
44
2
8
0
0
0
42
3
22
0
0
3 248
16
76
0
0
0
22
37
0
1
0
0
22
37
0
1
0
0
8
24
0
0
1
0
56
7
4
0
0
2
60
0
3
0
0
39
3
2
0
6
4 471
3
53
1
1
31
0
2
TOTAL 1562 2134 7501 8120 17767
6927
15+ aos: 37084
Toda edad: 15091
Se resalta en amarillo los casos en que las localidades tienen el mismo cdigo.

60
1

4
0

73
0

0
0
0
8
5
1
0
0
0
73
2
14
0
7
0
9
0
0
1
0

0
14
5
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
2
0
74
74
60
10

6
1
0
0
2
0
1
0
1
5
2
13
11
0
1
12
0
0
0
0

6884 286

1957

123

CAV

CAY

CHA

CHI

73

10

83

15

ESE

GUAS

GUA

ITO

26

18

JOA
1

21

67

MOV
6

PAC

22

REY

SIR

28

160

TAK

1194

7
46

731
1026

62

6
1

22

36

MOS

MOR

29

MAC

2119

27

68

LEC

PUEBLOS ORIGINARIOS
TAP
1

37

42

URU

34

WEE

12

YAM

YUK

29

YUR

30

234

2 error censal?

125 uru iruitu

24

50

216 lecos de habla que. o cast.

142

16 leco hablantes

43

228 lecos de habla que. o cast.

171

1908 ciudad multitnica

3500 ciudad multitnica

102

45

12

88

38

1
3

Naciones/pueblos : ARAona, AYOreo, BAUre, CANichana, CAVineo, CHAcobo, CHImane [Tsimane], ESE eja, GUArasu'we, GUArayo, ITOnama, JOAquiniano, LECo, MAChineri, MOR,
MOVima, PACahuara, REYesano [maropa], SIRion, TAKana, TAPiet, Uru [chipaya, Iruhito, Murato], WEEnhayek, YAMinawa, YUKi, YURacar. - SIN especificar.
Se resaltan las principales concentraciones municipales de cada determinado pueblo.

2da. Secc. (Bermejo)

1ra. Secc. (Padcaya)

1ra. Secc. (Tarija)

1ra. Secc. (Villazn)

1ra. Secc. (Uyuni)

1ra. Secc. (Tupiza)

1ra. Secc. (Sacaca)

1ra. Secc. (Cotagaita)

3ra. Secc. (Llallagua)

Capital (Potos)

1ra. Secc. (Huari)

1ra. Secc. (Toledo)

1ra. Secc. (Sabaya)

12

11

246

146

1547 ciudad capital

143

26

949

13

132

73

235 ciudad capital

5
1

3
21

4
1

15

1ra. Secc. (Huanuni)

38 uru chipaya

23

64

1ra. Secc. (Poop)

1695

12 uru murato

10

2da. Secc. (Escara)

3ra. Secc. (Chipaya)

5
13 uru murato

26

451 ciudad capital

97 parte coloniz

191

211 yurakar, yuki

188 yurakar

264 yurakar

428

106

67

100

352

59

22

1760 ciudad multitnica

217 colonizacin

72 takana, ese ejja

17 takana, araona

110

1ra. Secc. (Challapata)

22

24
169

164

703

980

2
53

357 mosetn Covendo

3ra. Secc. (Soracachi)

Capital (Oruro)

1ra. Secc. (Tiraque)

4ta. Secc. (Chimor)

1
6

839
1684

6ta. Secc. (Entre Rios)

22

29

2
4

150

10

37

3
4

16

14

1
4

24

0%

4
1

23
167

92

5ta. Secc. (Puerto Villarroel)

1ra. Secc. (Totora)

3ra. Secc. (Villa Tunari)

1ra. Secc. (Sacaba)

5ta. Secc. (Colcapirhua)

4ta. Secc. (Vinto)

3ra. Secc. (Tiquipaya)

1ra. Secc. (Quillacollo)

1ra. Secc. (Cliza)

2da. Secc. (Santivaez)

2da. Secc. (Anzaldo)

1ra. Secc. (Aiquile)

Capital Cochabamba

1ra. Secc. (Caranavi)

2da. Secc. (San Pedro de Tiquina)

2da. Secc. (San Buenaventura)

1ra. Secc. (Ixiamas)

2da. Secc. (Coripata)

1ra. Secc. (Coroico)

3ra. Secc. (Batallas)

1ra. Secc. (Pucarani)

4ta. Secc. (Palos Blancos)

5ta. Secc. (La Asunta)

1
27

4
13

3ra. Secc. (Yanacachi)

OBSERVACIONES

SIN
694 ciudad multitnica

204

12

CAN

2da. Secc. (Irupana)

BAU

143

AYO

1ra. Secc. (Chulumani)

4ta. Secc. (Malla)

6ta. Secc. (Jess de Machaca)

5ta. Secc. (San Andrs de Machaca)

1ra. Secc. (Viacha)

1ra. Secc. (Apolo)

8va. Secc. (Teoponte)

7ma. Secc. (Mapiri)

6ta. Secc. (Tipuani)

2da. Secc. (Guanay)

123

4ta. Secc. (El Alto)

2da. Secc. (Ayata)

11

ARA

Capital La Paz

2da. Secc. (Culpina)

1ra Secc. (Monteagudo)

CHUQUISACA Cp. Sucre

MUNICIPIO

ANEXO 5: Otros nativos por municipio segn Censo 2001 SIGEL (slo en domicilios particulares). Se omiten municipios con solo SIN[especicar] < 100

124
1

38

CAY

26

CHA

21

103

CHI

1ra. Secc. (Santa Ana de Yacuma )

6
10
421

1ra. Secc. (Loreto)

2da. Secc. (San Andrs)

1ra. Secc. (San Joaqun)

12

28
67

12

417

100

31

22

36

402

264

116

TAK

23

5
459

62
4

62
232

87

110

365

1
39
51

1
896

11

6
7093

100
32

12

1249

30
94
176

179

53
144

23

22
539

20
4408

259

1314
29

19

12

14

21

55

65

43

1
5

28

5
62

561

SIR

1135

34

333

80

38

Naciones/pueblos : ARAona, AYOreo, BAUre, CANichana, CAVineo, CHAcobo, CHImane [Tsimane], ESE eja, GUArasu'we, GUArayo, ITOnama, JOAquiniano, LECo, MAChineri, MOR,
MOVima, PACahuara, REYesano [maropa], SIRion, TAKana, TAPiet, Uru [chipaya, Iruhito, Murato], WEEnhayek, YAMinawa, YUKi, YURacar. - SIN especificar.
Se resaltan las principales concentraciones municipales de cada determinado pueblo.

2da. Secc. (San Ramn)

1ra. Secc. (San Ignacio)

2da. Secc. (Exaltacin)

4ta. Secc. (Rurrenabaque)

3ra. Secc. (Santa Rosa)

2da. Secc. (San Borja)

10

REY

213

73

28

PAC

17

23

6641

10

111

38

8
714

353

3
492

48

21

46

149

1ra. Secc. (Reyes)

11

35

2da. Secc. (Guayaramern)

1ra. Secc. (Riberalta)

1ra. Secc. (San Javier)

BENI Cap. Trinidad

168

1
12

937

8
5124

1ra. Secc. (Ascensin de Guarayos)

3ra. Secc. (El Puente)

2da. Secc. (Urubich)

13

63

9
11

4
2

24
7

13

12

28

19

30

687

5359

231

3ra. Secc. (Carmen Rivero Torrez)

2
11

11

20

11

MOV
3
38

TAP

70

URU

115

1089

WEE
452

YAM

14

YUK

20

YUR

457

78

421

14641 ciudad multitnica

395

131

74

355 weenhayek, tapiet

274

44

17

87 yurakar

84 itonama

85 baure, movima, joaquiniano, itonama

183 movima

361 movima, chimn, yurakar

213

385 movima

635 movima, chimn

312 takana, chimn, reyesano

138

1253 chimn, reyesano

490 reyesano, takana

684 chcobo

1415 takana, chcobo, pakawara

73 canichana

1017 ciudad multitnica

252 guarayo

221 guarayo

734 guarayo

50 ayoreo

215

228

101

238 ayoreo

457

20

23

23

503

36

142

57 ayoreo

302

261

254

220

232
0 6
1076

254

156

168

204

89

111

208 ayoreo

256 ayoreo

284 ayoreo
1

402 yurakar
2

234

205

13
155

283

25

160

OBSERVACIONES

1103 weenhayek

SIN

118

MOS

MOR

56

MAC

537

LEC

PUEBLOS ORIGINARIOS

26

JOA

259

ITO

308

GUA

13

GUAS

54

ESE

15

2da. Secc. (Puerto Quijarro)

1ra. Secc. (Puerto Suarez)

1ra. Secc. (San Matas)

110

5ta. Secc. (San Antonio de Lomero)

6ta. Secc. (Cuatro Caadas)

12

4ta. Secc. (San Julin)

3ra. Secc. (San Ramn)

125

2da. Secc. (San Javier)

1ra. Secc. (Concepcin)

5ta. Secc. (San Pedro)

4ta. Secc. (Fernndez Alonso)

3ra. Secc. (Mineros)

2da. Secc. (Gral. Saavedra)

1ra. Secc. (Montero)

6ta. Secc. (Camiri)

5ta. Secc. (Gutirrez)

3ra. Secc. (Cabezas)

2da. Secc. (Charagua)

1ra. Secc. (Lagunillas)

3ra. Secc. (Colpa Belgica)

CAV

119

3ra. Secc. (Robor)

CAN

2da. Secc. (Santa Rosa del Sara)

355

2da. Secc. (Pailn)

40

BAU

1ra. Secc. (Portachuelo)

120

1ra. Secc. (San Josde Chiquitos)

4ta. Secc. (San Juan)

3ra. Secc. (Yapacan)

2da. Secc. (San Carlos)

1ra. Secc. (Buena Vista)

3ra. Secc. (San Rafael)

2da. Secc. (San Miguel de Velasco)

1ra. Secc. (San Ignacio de Velasco)

2da. Secc. (Okinawa Uno)

131

AYO

1ra. Secc. (Warnes)

13

ARA

4ta. Secc. (El Torno)

2da. Secc. (Porongo)

1ra. Secc. (Cotoca)

Capital (Santa Cruz)

1ra. Secc. (Entre Ros)

2da. Secc. (El Puente)

1ra. Secc. (Villa San Lorenzo)

2da. Secc. (Yunchar)

3ra. Secc. (Villamontes)

2da. Secc. (Carapar)

1ra. Secc. (Yacuiba)

MUNICIPIO

ANEXO 5: Continuacin

MUNICIPIO

GUA
1

1551

ITO

PANDO Cap.Cobija

1
1

28

JOA
94

LEC

26

MAC

MOR
3

PUEBLOS ORIGINARIOS
MOS

21

PAC

17

MOV
91

10

REY

Naciones/pueblos : ARAona, AYOreo, BAUre, CANichana, CAVineo, CHAcobo, CHImane [Tsimane], ESE eja, GUArasu'we, GUArayo, ITOnama, JOAquiniano, LECo, MAChineri, MOR,
MOVima, PACahuara, REYesano [maropa], SIRion, TAKana, TAPiet, Uru [chipaya, Iruhito, Murato], WEEnhayek, YAMinawa, YUKi, YURacar. - SIN especificar.
Se resaltan las principales concentraciones municipales de cada determinado pueblo.

3ra. Secc. (Santos Mercado)

2da. Secc. (Loma Alta)

1ra. Secc. (Nueva Esperanza)

2da. Secc. (Ingavi)

348

3ra. Secc. (El Sena)

39

203

3ra. Secc. (Filadelfia)

1ra. Secc. (Gonzalo Moreno)

2da. Secc. (San Pedro)

2da. Secc. (San Lorenzo)

1
61

1ra. Secc. (Puerto Rico)

20

3ra. Secc. (Bella Flor)

2da. Secc. (Bolpebra)

1ra. Secc. (Porvenir)

52

18

GUAS

ESE

3ra. Secc. (Huacaraje)

CHI

15

CHA

63

CAY
14

CAV
2

CAN

BAU
26
174

AYO

2da. Secc. (Baures)

ARA

1ra. Secc. (Magdalena)

3ra. Secc. (Puerto Siles)

SIR

56

18

YAM

YUK

YUR

74 takana

62 takana, cavineo

391 ese ejja, takana, cavineo

10

8 takana, cavineo

79

3 machineri, yaminawa

42

290

256

16 baure

214 itonama

OBSERVACIONES

SIN
67 joaquiniano

WEE

19

URU

TAP

70

661

218

29

90

47

12

55

TAK

ANEXO 5: Continuacin

125

126

ANEXO 6: Competencias segn instancia terrtorial, en paralelo

1. Sistema nanciero.
2. Poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la poltica cambiaria.
3. Sistema de pesas y medidas, as como la determinacin de la hora ocial.
4. Rgimen aduanero.
5. Comercio Exterior.
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Polica boliviana.
7. Armas de fuego y explosivos.
8. Poltica exterior.
9. Nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo y refugio.
10. Control de fronteras en relacin a la seguridad del Estado.
11. Regulacin y polticas sobre emigracin e inmigracin.
12. Creacin, control y administracin de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado.
13. Administracin del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del nivel central del Estado.
14. Control del espacio y trnsito areo en todo el territorio nacional. Construccin, mantenimiento y administracin de
aeropuertos internacionales y de trco interdepartamental.
15. Registro Civil.
16. Censos ociales.
17. Poltica general sobre tierras y territorio, y su titulacin.
18. Hidrocarburos.
19. Creacin de impuestos nacionales , tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado.
20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.
21. Codicacin sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercio, minera, electoral.

A. COMPETENCIAS PRIVATIVAS* DEL ESTADO CENTRAL

ver la denicin de cada categora en el captulo 6, p.78)

*Competencias Privativas son aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin

no se transere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado.

16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de

energa de alcance departamental preservando la
soberana alimentaria.[ED16,EM12]

12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de

energa preservando la seguridad alimentaria de
alcance municipal. [ED16,EM12]

11. reas protegidas municipales en conformidad con

los parmetros y condiciones establecidas para los
Gobiernos Municipales [EC19,EM11,Ei7]..

19. reas protegidas bajo responsabilidad del

nivel central del Estado [EC19,EM11,Ei7].

8. Poltica de generacin, produccin, control,

6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los
transmisin y distribucin de energa en el
sistemas aislados.[EC8,ED6,15,EM12,Ei5]
sistema interconectado [EC8,ED6,15,,EM12, Ei5]. 15. Proyectos de electrificacin rural [EC8,ED6,15,,EM12,
Ei5].

5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del

medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y
animales domsticos [PC20,EC6,EM5,Ci4,Di3].

38. Sistemas de microriego en coordinacin con los

pueblos indgena originario campesinos [EC45,EM38,Ei18,Ci4-5].

6. Rgimen general de biodiversidad y medio

ambiente [PC20,EC6,EM5,Ci4,Di3). Cf. Priv. 20

4. Recursos naturales estratgicos, que

comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y
biogenticos y las fuentes de agua [EC4-5, Di4-5].
Cf. Priv. A17-18
5. Rgimen general de recursos hdricos y sus
servicios [EC4-5,EM38,Ei18,Ci4-5].

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su

jurisdiccin [ED2,EM2,Ei2]

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su

jurisdiccin. [ED2,EM2,Ei2]

5. Electrificacin en sistemas aislados dentro de su

jurisdiccin[EC8,ED6,,EM12,Ei5]

cf Compart-i4, Concurr-i5
7. Administracin y preservacin de reas protegidas en su
jurisdiccin, en el marco de la poltica del Estado
[EC19,EM11,Ei7].

18. Mantenimiento y administracin de sus sistemas de

microriego [EC4-5,EM38,Ei18,DCi4-5].

cf Concurr-i4-5

42. Planificacin del desarrollo municipal en

concordancia con la planificacin departamental y
nacional.

35. Planificacin del desarrollo departamental en

concordancia con la planificacin nacional.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo
econmico y social departamental

6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial 4. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de

y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del
nivel central del Estado, departamentales e indgenas Estado, departamentales, y municipales.[EC33,ED5,EM6,Ei4]
[EC33,ED5,EM6,Ei4] .

5. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de

uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel
central del Estado municipales e indgena originario
campesino.[EC33,ED5,EM6,Ei4]

33. Polticas de planificacin territorial y

ordenamiento territorial [EC33,ED5,EM5, Ei4].

B. EXCLUSIVAS MUNICIPALES
B. EXCLUSIVAS INDGENAS
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a 1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su autonoma
los procedimientos establecidos en esta Constitucin y conforme a la Constitucin y la ley[ED1,EM1,Ei1].
la Ley.[ED1,EM1,Ei1]
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos
municipales en las materias de su competencia
[EC1,ED3,EM3]

B. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y en la Ley
[ED1,EM1,Ei1].

1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos

autoridades nacionales y subnacionales, y
departamentales en las materias de su competencia
consultas nacionales [EC1,ED3,EM3].
[EC1,ED3,EM3]

B. EXCLUSIVAS ESTADO CENTRAL

B. COMPETENCIAS EXCLUSIVAS* CON PARALELOS ENTRE NIVELES

ANEXO 6: Continuacin

127

128
B. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES
21. Proyectos de infraestructura departamental para el
desarrollo industrial [EC11,ED21,EM21,28,Ei20,Ci7]

8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y

ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las polticas
estatales, interviniendo en los de las Red fundamental en
coordinacin con el nivel central del Estado.[EC10] .

11. Estadsticas departamentales [E14-15,ED13]

28. Centros de informacin y documentacin, archivos,

25. Centros de informacin y documentacin, archivos,
bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales
[EC27,ED28,EM25].
[EC27,ED28,EM25].

12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones

sociales que desarrollen actividades en el
departamento.[E14-15,ED13].
13. Otorgar personalidad jurdica a Organizaciones No
Gubernamertales, fundaciones y entidades civiles sin fines
de lucro que desarrollen actividades en el departamento.
[EC14-15,ED13]

13. Elaboracin y aprobacin de estadsticas

oficiales.[EC13,ED11,EM9]. Cf. Priv. 15 y 16

27. Centros de informacin y documentacin,

archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros de inters del nivel central del Estado
[EC27,ED28,EM25]

14. Otorgacin de personalidad jurdica a

organizaciones sociales que desarrollen
actividades en ms de un Departamento [EC1415,ED13]

15. Otorgacin y registro de personalidad jurdica

a Organizaciones No Gubernamentales,
Fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro
que desarrollen actividades en ms de un
Departamento [EC14-15,ED13].

*Competencias Exclusivas son aquellas en las cuales un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.

9. Estadsticas municipales [E14-15,ED13]

10. Construccin, mantenimiento y administracin de

8. Construccin, mantenimiento y administracin de
aeropuertos pblicos departamentales [EC32,ED10, EM8]. aeropuertos pblicos locales.[EC32,ED10,EM8]

32. Transporte, terrestre, areo, fluvial y otros

cuando alcance a ms de un departamento
[EC32,ED9, EM18]. Cf. Priv 14

18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria

coordinacin con el registro tcnico municipal
[EC18,EM10]

B. EXCLUSIVAS INDGENAS
20. Construccin, mantenimiento y administracin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin.
[EC11,ED21,EM21,28,Ei20,Compart-i7]

7. Planificar, disear, construir, conservar y

6. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y
administrar caminos vecinales en coordinacin con los comunales [EC9,ED7, EM7, Ei6].
pueblos indgena originario campesinos cuando
corresponda [EC9,ED7, EM7, Ei6]

B. EXCLUSIVAS MUNICIPALES
21. Proyectos de infraestructura productiva
[EC11,ED21,EM21,28,Ei20,Ci7]

10. Construccin, mantenimiento y administracin 9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y 18. Transporte urbano, registro de propiedad
de lneas frreas y ferrocarriles de la Red
otros medios de transporte en el departamento
automotor, ordenamiento y educacin vial,
Fundamental [ED8].
[EC32,ED9, EM18].
administracin y control del trnsito urbano.[EC32,ED9,
EM18]

28. Disear, construir, equipar y mantener la

infraestructura y obras de inters pblico y bienes
de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin
territorial [EC11,ED21,EM21,28,Ei20,Ci7]

7. Planificacin, diseo, construccin conservacin y

9. Planificacin, diseo, construccin,
conservacin y administracin de carreteras de la administracin de carreteras de la red departamental de
Red Fundamental [EC9,ED7, EM7, Ei6].
acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental interviniendo en las carreteras nacionales en
coordinacin con el nivel central del Estado [EC9,
ED7,EM7, EI6].. .

B. EXCLUSIVAS ESTADO CENTRAL

11. Obras pblicas de infraestructura de inters
del nivel central del Estado
[EC11,ED21,EM21,28,Ei20,Ci7]

ANEXO 6: Continuacin

*Competencias Exclusivas son aquellas en las cuales un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.

27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y
de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mecanismos de transferencia de recursos necesarios e
mbitos de sus competencias [ED27,EM24].
inherentes a los mbitos de sus competencias
[ED27,EM24].

13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin,

transporte y venta de productos alimenticios para el
consumo humano y animal.[EC21,ED14,EM13].

14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin

[ED17,EM14,Ei9]

17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin

[ED17,EM14,Ei9]
14. Servicios de sanidad e inocuidad
agropecuaria.[EC21,ED14,EM13].

17. Polticas de turismo local [EC37,ED20,EM17,Ei11] 11. Polticas de Turismo [EC37,ED20,EM17,Ei11]

20. Polticas de turismo departamental

[EC37,ED20,EM17,Ei11]

37. Polticas generales de turismo

[EC37,ED20,EM17,Ei11]

21. Sanidad e inocuidad agropecuaria

[EC21,ED14,EM13].

16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio

cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e
intangible municipal.[EC25,ED18-19,EM15-16,Ei10].

19. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio

cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e
intangible departamental. [EC25,ED18-19,EM15-16,Ei10].

Cf. Privativa 13

9. Deporte, esparcimiento y recreacin. [ED17,EM14,Ei9]

15. Promocin y conservacin del patrimonio natural

municipal. [EC25,ED18-19,EM15-16,Ei10].

10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento

y promocin de sus culturas, arte, identidad, centros
arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y
museos.[EC25,ED18-19,EM15-16,Ei10].

12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones

especiales en el mbito de su jurisdiccin de acuerdo a Ley
[PC19,CC8,ED23,EM20,Ei12]

20 Creacin y administracin de tasas, patentes a la

actividad econmica y contribuciones especiales de
carcter municipal. [PC19,CC8,ED23,EM20,Ei12]

23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones

especiales de carcter departamental.
[PC19,CC8,ED23,EM20,Ei12]
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por
razones de utilidad y necesidad pblica municipal,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as
como establecer limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de orden
tcnico, jurdico y de inters pblico [EC26,
ED25,EM22].

13. Administrar los impuestos de su competencia en el mbito de

su jurisdiccin [PC19,CC,ED22,EM19,Ei13].

19. Creacin y administracin de impuestos de

carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean
anlogos a los impuestos nacionales o
departamentales [PC19,CC8,ED22,EM19,Ei13]

22. Creacin y administracin de impuestos de carcter

departamental, cuyos hechos imponibles no sean
anlogos a los impuestos nacionales o municipales
[PC19,CC8,ED22,EM19,Ei13].

25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por

razones de utilidad y necesidad pblica departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a
la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico. [EC26, ED25,EM22]

B. EXCLUSIVAS MUNICIPALES
B. EXCLUSIVAS INDGENAS
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en
conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos
establecidos para los Gobiernos Municipales [EC18,22,
EM10]

B. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES

25. Promocin de la cultura y conservacin del

18. Promocin y conservacin del patrimonio natural
patrimonio cultural. histrico, artstico,
departamental.[EC25,ED18-19,EM15-16,Ei10].
monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientfico, tangible e intangible de
inters del nivel central del Estado.
[EC25,ED18,EM16,Ei10].

26. Expropiacin de inmuebles por razones de

utilidad y necesidad pblica, conforme al
procedimiento establecido por Ley, as como
establecer limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de orden
tcnico, jurdico y de inters pblico. [EC26,
ED25,EM22]

Cf. Privativa 19

Cf. Privativa 19

B. EXCLUSIVAS ESTADO CENTRAL

22. Control de la administracin agraria y y
catastro rural [EC22,EM10].

ANEXO 6: Continuacin

129

130
41. ridos y agregados en coordinacin con los
pueblos indgena originario campesinos cuando
corresponda. [CEDM6, Ci2]

*Competencias Exclusivas son aquellas en las cuales un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.

24. Administracin de Justicia [EC24,Ei8]

31. Promocin y administracin de los servicios para el

desarrollo productivo y agropecuario.[EC35,ED31,Ei19]

35. Polticas generales de desarrollo productivo

[EC35,ED31,Ei19]
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de
operaciones y su presupuesto [EC26,EM23,Ei14].

4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones

laborales en el marco de las polticas nacionales
[EC21,ED4,EM4].

4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones

laborales, en el marco de las polticas nacionales
[EC21,ED4,EM4].

31. Rgimen y polticas laborales

[EC31,ED4,EM4]

26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de

operaciones y su presupuesto [EC26,EM23,Ei14].

43. Participar en empresas de industrializacin,

distribucin y comercializacn de hidrocarburos en el
territorio municipal en asociacin con las entidades
nacionales del sector. [PC12,EC28,ED29,33,EM26,43]

B. EXCLUSIVAS MUNICIPALES
26. Empresas pblicas municipales
[PC12,EC28,ED29,33,EM26,43].

33. Participar en empresas de industrializacin,

distribucin y comercializacn de hidrocarburos en el
territorio departamental en asociacin con las entidades
nacionales del sector. [PC12,EC28,ED29,33,EM26,43]

B. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES
B. EXCLUSIVAS ESTADO CENTRAL
29. Empresas pblicas departamentales
28. Empresas pblicas del nivel central del
Estado [PC12,EC28,ED29,33,EM26,43]. Cf. Priv. [PC12,EC28,ED29,33,EM26,43].
12

14. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y

su presupuesto [EC26,EM23,Ei14].
8. Ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para
la aplicacin de justicia y resolucin de conflictos a travs de
normas y procedimientos propios de acuerdo a la Constitucin y
la ley [EC24,Ei8]

19. Fomento y desarrollo de su vocacin productiva

[EC35,ED31,Ei19]

B. EXCLUSIVAS INDGENAS

ANEXO 6: Continuacin

B. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES

40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas

que correspondan en su jurisdiccin.

39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas

para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
personas con discapacidad.

38. Sistemas de microriego en coordinacin con los

pueblos indgena originario campesinos [EC45,EM38,Ei18,Ci4-5].

37. Polticas que garanticen la defensa de los

consumidores y usuarios en el mbito municipal.

36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para

coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus
competencias as como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.

33. Publicidad y propaganda urbana.

34. Promover y suscribir convenios de asociacin o
mancomunidad municipal con otros municipios.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o
colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y
cumplimiento de sus atribuciones, competencias y
fines.

32. Espectculos pblicos y juegos recreativos.

31. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en

el mbito de su jurisdiccin.

30. Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin.

29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos

urbanos.

B. EXCLUSIVAS MUNICIPALES
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos
slidos en el marco de la poltica del Estado.

*Competencias Exclusivas son aquellas en las cuales un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.

B. EXCLUSIVAS EST ADO CENTRAL

B. EXCLUSIVAS INDGENAS

ANEXO 6: Continuacin

131

132
B. EXCLUSIVAS DEPARTAMENTALES

B. EXCLUSIVAS MUNICIPALES

*Competencias Exclusivas son aquellas en las cuales un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia
las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.

B. EXCLUSIVAS EST ADO CENTRAL

23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas

conforme a sus normas y procedimientos propios.

22. Preservacin del hbitat y el paisaje, conforme a sus

principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales
e histricas.

21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta

previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas
legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten.

16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional conforme a

sus prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin.
17. Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros
pueblos y entidades pblicas y privadas.

3. Gestin y administracin de los recursos naturales renovables,

de acuerdo a la Constitucin.
15. Planificacin y gestin de la ocupacin territorial en
coordinacin con otros niveles de gobierno.

B. EXCLUSIVAS INDGENAS
2. Definicin y gestin de formas propias de desarrollo
econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo
con su identidad y visin de cada pueblo. [cf. ED2,EM2]

133

id.

id.
id.
id.
id.
id.

id.
id.
id.
id.
id.
id.

16. Agricultura, ganadera, caza y pesca.

id.
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.

id.
id.
id.
id.
id.

9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos

10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de cuencas.
2. Gestin del sistema de salud y educacin.

3. Ciencia, tecnologa e investigacin.

5. Servicio metereolgico.
id.
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en id.
el marco de las polticas del Estado.

12. Administracin de puertos fluviales

13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social

10. Sistemas de control fiscal y administracin de bienes y servicios.

2. Organizacin, planificacin y ejecucin de planes, programas y

proyectos de educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el
marco de la legislacin del Estado.

1.Organizacin, planificacin y ejecucin de polticas de salud en su

jurisdiccin.

5. Construccin de sistemas de microriego [EC4-5, Ci4-5]

6. Construccin de caminos vecinales y comunales

7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas
[EC11,ED21,EM21,28,Ei20,Ci7]
8. Promocin y fomento a la agricultura y ganadera.
4. Sistemas de riego, recursos hdricos, fuentes de agua y energa, en
el marco de la poltica del Estado, al interior de su jurisdiccin [EC4-5,
Ci4-5].

9. Control y monitoreo socioambiental de las actividades

hidrocarburferas y mineras que se desarrollan en su jurisdiccin.

*Competencias Concurrentes son aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del
Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

id.
id.
id.
id.

id.

id.

4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.

id.

id.

DPT
MUN C. CONCURRENTES INDGENAS
Reglamentan y ejecutan segn tema y nivel
Ci =Concurrente indgena
id.
id.
3. Conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio
ambiente [PC20,EC6,EM5,Ci4,Di3).

8. Residuos industriales y txicos.

1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio

ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el
control de la contaminacin ambiental.

C. CONCURRENTES ESTADO CENTRAL

Legisla

C. COMPETENCIAS CONCURRENTES*

134

id.

id.
id.

id.
id.

id.
id.
id.

4. Juegos de lotera y de azar.

7. Establecimiento de Instancias de Conciliacin

ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos
sobre asuntos de carcter municipal.

3. Electrificacin urbana Cf. Excl. 8

2. Servicios de telefona fija, mvil y

telecomunicaciones. Cf. Excl. 2

6. ridos y agregados.

5. Relaciones internacionales en el marco de la poltica id.

exterior del Estado.

1. Relaciones internacionales en el marco de la poltica

exterior del Estado.

2. Participacin y control en el aprovechamiento de

ridos.

4. Control y regulacin a las instituciones y

organizaciones externas que desarrollen actividades en
su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su
institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio
natural. [EC25,ED18-19,EM15-16,Ei10].

*Competenncias Compartidas son las sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya legislacin de desarrollo corresponde a las

id.

id.

id.

id.

8. Regulacin para la creacin y/o modificacin de

id.
impuestos, tasas y contribuciones especiales de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos.
[PC19,CC8,ED22,EM19,Ei13]

3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales

colectivos, referidos a conocimientos de recursos
genticos, medicina tradicional y germoplasma, de
acuerdo con la ley. [Priv 20 y EC 6]

id.

id.

D. COMPARTIDAS INDGENAS

1. Rgimen electoral departamental y municipal. Cf.

Excl. 1

MUN

Legislacin de desarrollo y/o reglamentacin y ejecucin, segn tema y nivel

DPT

Legislacin bsica

D. COMPARTIDAS ESTADO CENTRAL

D. COMPETENCIAS COMPARTIDAS*

Mapas INRA
de
Tierras Comunitarias de Origen
y Municipios
(abril 2009)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

TCO y Municipios. Pando, La Paz norte y Beni noroeste

TCO y Municipios Beni norte
TCO y Municipios La Paz norte y Beni central
TCO y Municipios La Paz, Cochabamba y Santa Cruz
TCO y Municipios Santa Cruz norte y central
TCO y Municipios La Paz central y Cochabamba
TCO y Municipios Oruro y Potos
TCO y Municipios Oruro, Potos norte y centro, Chuquisaca oeste
TCO y Municipios Chaco de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija
TCO y Municipios Santa Cruz este

Mapa-ndice de TCO y municipios

680'0"W

660'0"W

640'0"W

620'0"W

600'0"W

580'0"W

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

100'0"S

100'0"S

700'0"W

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA
ESCALA 1:8.000.000
0

50

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

120'0"S

25

150

200
Km.

ELABORACION: UNIDAD DE CATASTRO

140'0"S

140'0"S

100

120'0"S

50

4
6

160'0"S

160'0"S

Lago Titicaca

10
9
180'0"S

180'0"S

8
Lago Uru Uru

Lago Poop

200'0"S

200'0"S

Salar de
Coipasa

Salar de
Uyuni

Leyenda
Perimetro de TCOs

UBICACION:

Departamentos
Municipios
Salar

220'0"S

Titulado a Terceros
TCO Titulada

220'0"S

Lago
Predios

Perimetros de TCOs selection

TCO en Proceso

7
700'0"W

680'0"W

660'0"W

640'0"W

620'0"W

600'0"W

580'0"W

Ver el cdigo, nombre y otros detalles de todas las TCO en el Anexo 3.

137

700'0"W

9002

Filadelfia

20

10

20

ESCALA 1:2.000.000
Km.

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de Catastro

40

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA

Area 1

2033

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

690'0"W

Porvenir

Cobija

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

Bolpebra

690'0"W

2002
2033
8003
8004
8005
8014
8015
9001
9002

PROYECTO

ARAONA
TACANA
CAVINEO
CAYUBABA
CHACOBO PACAHUARA
TACANA III
TAKANA CAVINEO
MULTIETNICO II
YAMINAHUA MACHINERI

NOMBRE DE LA TCO

680'0"W

2002

Bella Flor

680'0"W

MA PA 1. TCO y Municipios. Pando, La Paz norte y Beni noroeste

110'0"S

120'0"S

130'0"S

La Paz

Ixiamas

El Sena

Puerto Rico

Pando

Oruro

La Paz

Beni

Potosi
Tarija

Chuquisaca

Reyes

670'0"W

Santa Cruz

8014

Cochabamba

Pando

2034

Santa Rosa del Abun

670'0"W

Puerto
Gonzales
Moreno

Santa Rosa

8015

Perimetros de TCOs

TCO en Proceso

TCO Titulada

Titulado a Terceros

Predios

Municipios

Departamentos

660'0"W

8005

660'0"W

Exaltacion

Beni

Riberalta

Villa Nueva (Loma Alta)

San Pedro (Conquista)

Leyenda

8003

9001

San Lorenzo

Ingavi

Santos Mercado

8004

Guayaramern

Nuevo Manoa
(Nueva
Esperanza)

110'0"S
120'0"S
130'0"S

138

139

Santa Rosa

8003

8015

San Lorenzo

9001

Pando

8005

660'0"W

Santa Ana de Yacuma

Exaltacion

Riberalta

660'0"W

8002

10

10

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

20

30

Km.

40

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de Catastro

Area 2

650'0"W

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA
ESCALA 1:2.000.000

8008

San Joaqun

Beni

Puerto Siles

650'0"W

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

8010

8004

Guayaramern

Mapa 2. TCO y Municipios Beni norte

120'0"S

130'0"S

8003
8004
8005
8006
8007
8008
8010
8015
9001

PROYECTO

CAVINEO
CAYUBABA
CHACOBO PACAHUARA
ITONAMA
JOAQUINIANO
MORE
MOVIMA II
TAKANA CAVINEO
MULTIETNICO II

NOMBRE DE LA TCO

San Ramn

8007

Oruro

Beni

Potosi

8006

Tarija

Santa Cruz

Magdalena

Chuquisaca

Cochabamba

Pando

La Paz

640'0"W

Huacaraje

640'0"W

630'0"W

TCO en Proceso

TCO Titulada

Titulado a Terceros

Predios

Municipios

Departamentos

Perimetros de TCOs

Leyenda

8001

630'0"W

Baures

Concepcin

620'0"W

Santa Cruz

San Ignacio
de Velasco

620'0"W

120'0"S
130'0"S

Lago Titicaca

Curva

Mocomoco

10

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

10

20

30

ESCALA 1:2.000.000

Area 3

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de Catastro

Km.

40

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

690'0"W

Mapiri

Apolo

Ixiamas

La Paz

Sorata

Tacacoma

2023

Aucapata

Ayata

Charazani
(Gral.Perez)

2017
Chuma
Puerto Carabuco
Quiabaya

Puerto
Acosta

2024

Pelechuco

690'0"W

2020

2020
2021
2023
2024
2025
2030
2034
8002
8004

PROYECTO

2025

Caranavi

Teoponte

NOMBRE DE LA TCO

2021

8012

Rurrenabaque

8014

LECOS DE APOLO
LECOS DE LARECAJA POLIGONO 6
MARKA CAMATA
MARKA COLOLO COPACABANA ANTAQUILLA
MOSETENES
SAN JOSE DE UCHUPIAMONAS
TACANA I
CANICHANA
CAYUBABA

680'0"W

Tipuani

2034

San Buenaventura

Guanay

2030

680'0"W

MAPA 3 TCO y Municipios La Paz norte y Beni central

130'0"S

140'0"S

150'0"S

8009
8010
8012
8014
8016
8017
8018
8019

PROYECTO

San Borja

8016

Santa Rosa

8003

MOVIMA I
MOVIMA II
PILON LAJAS
TACANA III
TICH
TIM
TIMI
TIPNIS

NOMBRE DE LA TCO

670'0"W

Palos Blancos

Reyes

670'0"W

Oruro

La Paz

Beni

Potosi
Tarija

Chuquisaca

Cochabamba

Pando

Santa Cruz

8009

Municipios

Departamentos

TCO en Proceso

TCO Titulada

Titulado a Terceros

Predios

8010

8004

San Ignacio

8018

Perimetros de TCOs

Leyenda

8017

660'0"W

Beni

Santa Ana
de Yacuma

Exaltacion

660'0"W

8019
650'0"W

Loreto

Trinidad

San
Javier

8002

San
Ramn

San Joaqun

650'0"W

130'0"S
140'0"S
150'0"S

140

141

San
Pedro de
Curahuara

Yaco

Malla

Ichoca

2014

670'0"W

Paria

Colquiri

10

20

30

ESCALA 1:2.500.000

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

10

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de Catastro

Km.

40

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA

Area 4

3002

660'0"W

MI

TE

2014
2020
2021
2025
2030
2032
2034
3002
3005

PROYECTO

Capinota

Sipe Sipe

NOMBRE DE LA TCO
COMUNIDAD ORIGINARIA CHOROCONA
LECOS DE APOLO
LECOS DE LARECAJA POLIGONO 6
MOSETENES
SAN JOSE DE UCHUPIAMONAS
SULLCUTA COLCHANI
TACANA I
AYOPAYA
YURACARE

7011
7018
7019
8001
8002
8009
8010
8012
8013

Trinidad

GUARAYOS
LOMERIO
MONTE VERDE
BAURES
CANICHANA
MOVIMA I
MOVIMA II
PILON LAJAS
SIRIONO

NOMBRE DE LA TCO

650'0"W

Pojo

Puerto
Villarroel

Chimore

3005

Loreto

8002

650'0"W

Totora

PROYECTO

Pocona

Tiraque

Arani Vacas

Tarata Toko Tacachi

660'0"W

Cochabamba

San Benito

Sacaba

Colomi

PROV

NA

San Ignacio

Beni

8018

Villa Tunari

O
SI

8009

8019

8017

Arbieto

Colcapirhua

Quillacollo

Tiquipaya

LI

8010

Santa Ana de Yacuma

Morochata

Tapacar

Independencia

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

Caracollo

Oruro

Quime

Eucaliptus

Sica Sica

Inquisivi

Licoma (Villa Libertad)

Cajuata

La Asunta

8016

San Borja

Santa Rosa

670'0"W

Palos Blancos

La Paz

Cairoma

2032
Patacamaya

8012

Chulumani

Sapahaqui
Ayo
Luribay
Ayo

Palca

Reyes

Rurrenabaque

Caranavi

2025

Irupana

Yanacachi

Coripata

Coroico

Nuestra
Seora de
La Paz

Guanay

Teoponte

2021

Apolo

2020

2030

2034

San
Buenaventura

MAPA 4 . TCO y Municipios La Paz, Cochabamba y Santa Cruz

150'0"S

160'0"S

170'0"S

8016
8017
8018
8019

PROYECTO

640'0"W

Samaipata

NOMBRE DE LA TCO
TICH
TIM
TIMI
TIPNIS

Comarapa

San
Juan

8001

Baures

San Pedro

Oruro

La Paz

Beni

Potosi
Tarija

Chuquisaca

Santa Cruz

Okinawa
Uno

San Julin

630'0"W

TCO en Proceso

TCO Titulada

Titulado a Terceros

Predios

Municipios

Departamentos

Perimetros de TCOs

Leyenda

Cotoca

7019

Pailn

620'0"W

7018
San
Antonio
de Lomerio

Concepcin

San Ramn

620'0"W

San Ignacio
de Velasco

Cuatro Canadas

Santa Cruz

San Javier

Santa Cruz de la Sierra

Porongo (Ayacucho)

Colpa Belgica

Warnes

Montero

General
Saavedra

Mineros

Fernandez Alonso

Cochabamba

Pando

630'0"W

Ascencin de Guarayos

7011

Urubicha

Portachuelo

Buena Vista

San
Carlos

Santa Rosa
del Sara

El Puente

San Andrs

Pampa Grande

Entre Rios
(Bulo Bulo)

Yapacan

8013

San Javier

Huacaraje

640'0"W

150'0"S
160'0"S
170'0"S

PR

IS
OV

660'0"W

Villa Tunari

Tiraque

650'0"W

Pojo

Entre Rios
(Bulo Bulo)
Comarapa

Yapacan

640'0"W

10

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

10

20

30

ESCALA 1:3.000.000

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de Catastro

Km.

40

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA

San Pedro

Ascencin
de Guarayos

Mineros

3005
7001
7003
7004
7011
7018
7019
8001
8002

PROYECTO

YURACARE
ACE CATATO
AYOREO ZAPOCO
BAJO PARAGUA
GUARAYOS
LOMERIO
MONTE VERDE
BAURES
CANICHANA

NOMBRE DE LA TCO

630'0"W

8009
8010
8013
8017
8018
8019

PROYECTO

General
Okinawa Uno
Portachuelo Saavedra
Montero
Buena Vista
Warnes
Colpa Belgica

San
Carlos

San Julin

MOVIMA I
MOVIMA II
SIRIONO
TIM
TIMI
TIPNIS

NOMBRE DE LA TCO

620'0"W

Cuatro Canadas

7003

Pailn

San Antonio
de Lomerio

7019

7018

620'0"W

Concepcin

San Ramn

San Javier

Santa Cruz

7011

Urubicha

Baures

8006

630'0"W

Fernandez Alonso

8001

Magdalena

Santa Rosa
del Sara

San Juan

El Puente

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

650'0"W

Totora

Puerto
Villarroel

Chimore

3005

Huacaraje

640'0"W

San Andrs

8013

San Javier

Beni

San Ramn

Trinidad

Loreto

8002

San
Joaqun

Cochabamba

8010

8004

San Ignacio

8018

8019

IO

Punata

Colomi

ITE

Sacaba

LIM

8017

8009

Santa Ana
de Yacuma

Exaltacion

660'0"W

MAPA 5 TCO y Municipios Santa Cruz norte y central

140'0"S

150'0"S

160'0"S

170'0"S

San Ignacio de Velasco

Oruro

La Paz

Beni

Potosi
Tarija

Chuquisaca

Cochabamba

Pando

Santa Cruz

610'0"W

600'0"W

7001

Municipios

Departamentos

TCO en Proceso

TCO Titulada

Titulado a Terceros

Predios

600'0"W

San Rafael

Perimetros de TCOs

Leyenda

San Jose de Chiquitos

San Miguel de Velasco

7004

610'0"W

590'0"W

San Matas

590'0"W

140'0"S
150'0"S
160'0"S
170'0"S

142

143

Potosi

Santa Cruz

700'0"W

Tarija

Chuquisaca

Cochabamba

Beni

Catacora

7,5

15

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

15

30

45

ESCALA 1:3.000.000

690'0"W

San
Andrs
de
Machaca

Area 6

2001
2003
2004
2007
2010
2014
2017
2018
2019
2020
2021

Nazacara
de
Pacajes
Collana

Santiago
de
Callapa

Turco

Curahuara
de
Carangas

Coro
Coro

ANACO
ARGATA DE GUAQUI
AYLLUS DE JESUS DE MACHACA
CHACALTAYA
CHOROCOSI
COM. ORIGINARIA CHOROCONA
HUATASCAPA
JACHA SUYO PAKAJAQUI
JAILLIHUAYA
LECOS DE APOLO
LECOS DE LARECAJA POLIGONO 6

Sapahaqui

Choquecota

4046

4016

El
Choro

4045

Tiquipaya

Colcapirhua

Vinto

3002
3003
3005
3006
3014
3016
4016
4022
4029
4045
4046

PROYECTO

670'0"W

Santa
Ana
de
Yacuma

8009

Sacaba

Colomi

Bolivar

3003

5022
Sacaca

NOMBRE DE LA TCO

5010

4047
4048
5006
5018
5022
5023
5044
5048
5055
5066
5071

3007

3006

Mizque

Pocona

Pasorapa

Saipina

7011
8001
8010
8012
8013
8016
8017
8018
8019

Pampa
Grande

El
Puente

NOMBRE DE LA TCO
GUARAYOS
BAURES
MOVIMA II
PILON LAJAS
SIRIONO
TICH
TIM
TIMI
TIPNIS

Buena
Vista

San
Carlos

La
Guardia
Cabezas

El
Torno

Porongo
(Ayacucho)

Colpa
Belgica

TCO en Proceso

TCO Titulada

Titulado a Terceros

Predios

Lago

Salar

Municipios

Departamentos

Perimetros de TCOs

Leyenda

Mineros

San
Julin

Urubicha

Portachuelo

San
Pedro

Ascencin
de
Guarayos

7011

8001

Baures

Samaipata

Santa
Rosa
del
Sara

Quirusillas

Mairana

San
Juan

640'0"W

Moro
Trigal
Moro
Vallegrande

Comarapa

San
Andrs

Huacaraje

640'0"W

Santa Cruz

8013

Yapacan

San
Javier

Entre
Rios
(Bulo
Bulo)

PROYECTO

Pojo

Omereque

650'0"W

Aiquile

Totora

NOMBRE DE LA TCO

Tiraque

Puerto
Villarroel

3005

MAYACH'ATAYASITA MARKANACA
TOTORA MARKA DEL SUYU JACHA CARANGAS
AYLLO TAKAHUANI
AYLLU JACHA SAQA KUYRPU
AYLLU JILIRI JILAWI
AYLLU JUCHUY QAPAQANAQA
AYLLU QULLANA
AYLLU SULLKHA JILATIK'ANI
AYLLU URINSAYA (URINSAYA)
JATUN AYLLU URINSAYA
SUB CENTRAL ORIGINARIA LLALLAGUANI

Poroma

PROYECTO

660'0"W

AYOPAYA
AYLLU KIRKIAWI
YURACARE
RAQAYPAMPA
PUEBLO ORIG. IND. MARCA LEQUE
CHALLA GRANDE SEC. ARANSAYA A
CAOS SAUCARI
COMUNIDAD PAMPA ALAMASI
MARKA HUAYLLAMARKA
COMUNIDAD CEBADA MAYU
CORQUE MARKA DE SUYU JACHA CARACGAS

Vila
Vila

5031

Toro
Toro

Potosi

5023 Acasio

5071

Arampampa

Chimore

Trinidad

Loreto

8002

650'0"W

Cochabamba

Villa
Tunari

AL

San
Ignacio

Beni

8018

N
8019
IO
IS

PROV

8017

5048
Caripuyo
Machacamarca
Villa
5018 5006
4017Huanuni
5005 5013
5046
4037 4043 5015 Llallagua 5028 5004

4022

Paria

Colquiri

TE

Morochata

MI

Quillacollo

3002

LI

8010

660'0"W

San
Cochabamba
Benito
Santibaez Tolata
Sipe
Punata Arani
Tapacar
Arbieto
Vacas
Sipe
Villa Tacachi
Tarata
Rivero Cuchumuela
(V.
Capinota
Arque
G.Villarroel)
Anzaldo
Sicaya
Tacopaya
Alalay

8016

San
Borja

Independencia

Inquisivi

Oruro

Ichoca

Caracollo

NOMBRE DE LA TCO

Corque

2014
Quime

Eucaliptus

Yaco

Malla

Santiago
Toledo
de
Huayllamarca

4047

Papel
Pampa

Sica
Sica

Luribay

Cairoma

Licoma
(Villa
Libertad)

Cajuata

La
Asunta

Santa
Rosa

670'0"W

Palos
Blancos

Reyes

MARKA CAMATA
MARKA COLOLO COPACABANA ANTAQUILLA
MOSETENES
QILKA
SAN JOSE DE UCHUPIAMONAS
SULLCAVI
TACANA
TACANA I
YARU
DEMANDA TCO PAYAMAYA
DEMANDA TCO YOROXA

680'0"W

PROYECTO
2023
2024
2025
2027
2030
2031
2033
2034
2035
2036
2037

4029

San
Pedro
de
Curahuara

Oruro

4048

San
Pedro
de
Totora

Chacarilla

2036
2037 Umala

Colquencha Ayo
Ayo
Waldo 2031
2032
Ballivian
Patacamaya

Calamarca

Palca

Chulumani

Caranavi

2025

8012

Rurrenabaque

Irupana

Coripata

Coroico

Yanacachi

Mecapaca

Achocalla

2007

Nuestra
Seora
de
La
Paz

Teoponte

2034

La Paz

2021

Guanay

Tipuani

2020

2030

San
Buenaventura

680'0"W
Ixiamas

El
Alto

Viacha

Comanche

Laja

Pucarani

Batallas

NOMBRE DE LA TCO

2018

Calacoto

690'0"W

Charaa

Caquiaviri

PROYECTO

Santiago
de
Machaca

2035

Jess
de
Machaca

Puerto
Perez

2004

Tiahuanacu

Taraco

San
Pedro
de
Tiquina

2019

Sorata

Mapiri

Tacacoma

Apolo

Achacachi

Ancoraimes Combaya

Quiabaya

Chuma

Desaguadero 2003

2010 2027

2023
Aucapata

Ayata

Charazani
(Gral.Perez)

Puerto
Carabuco

2017

Copacabana

2001

Puerto
Acosta

Mocomoco

Curva

Pelechuco

2024

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de Catastro

60
Km.

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

Oruro

La Paz

Pando

700'0"W

MAPA 6 . TCO y Municipios La Paz central y Cochabamba

150'0"S

160'0"S

170'0"S

180'0"S

150'0"S
160'0"S
170'0"S
180'0"S

MAPA 7 TCO y Municipios Oruro y Potos

670'0"W

650'0"W

San Andrs

Santa Ana
de Yacuma

Caranavi

El Puente
La Asunta

LI

Coripata

IT

La Paz

L
8019
NA
PROVISIO

3005
San Pedro

Chulumani
Irupana

Cajuata

3002

Yaco

Cochabamba

Tiquipaya

Independencia

2032

Quillacollo

Ichoca
Colquiri

Cochabamba

Entre Rios
(Bulo Bulo)

General Saavedra
Portachuelo Montero
Warnes

San Benito

Tapacar

Oruro

Papel
Pampa

180'0"S

Caracollo

Okinawa Uno

San
Carlos

Colpa Belgica
Cliza
Totora
Pojo
Santibaez
Arani Vacas
Santa Cruz de la Sierra
Tarata
Buena Vista
Alalay Pocona
Cotoca
Capinota
Porongo
Comarapa
Anzaldo
Paria Tacopaya
(Ayacucho)
Arque
Mizque
Mairana
Oruro
Arampampa
Saipina
El Torno La Guardia
Bolivar 5022
Vila Vila
Toledo
4047
4022
5071
Pampa Grande
3003
Omereque
Sacaca 5066
Choquecota
3006
5055
Machacamarca
Caripuyo 5018 5006
Samaipata
4016 El Choro
4017
5005 5013
Toro
Moro Trigal
5046
Toro
4043
5004 San Pedro de
Moro
Corque
Aiquile
5011
Pasorapa
5015
3007
Quirusillas
Poop
Buena Vista
7025
5038
4046
5028
4042
Cabezas
1010
Postrer
Chayanta 5054
4037
5010
Poroma
Valle
5065
5027
Antequera (Bolivar)
1005
4044
Pocoata
4024
Presto
Pucara
4015
Ravelo
5031
Lago
4032 4006
1009
Beln de Andamarca
Poop
Potosi
Charagua
4026 4040 4033
Vallegrande
Villa Mojocoya
Colquechaca Ocuri
Villa
4002 4009 4012
Santiago de
7013
Sucre
4008
Villa Vaca
Serrano
Andamarca
5042
Tarabuco
4003
Guzmn
4014
5035
Tinquipaya
(Muyupampa)
Tomina
Salinas
4027
4005 Santiago
5057
Yotala
de Garci 4001
Tacobamba
Zudaez
7014 7015
de Huari
Mendoza
4028
4018
7006
5060
Yamparez
5034
Padilla
Santuario de Quillacas 4023
Gutirrez
5047
Salar de
5036
Potos
Betanzos
Coipasa
Icla (R.Mujia) Villa Alcal
4034
Lagunillas
5061
5052
Beln de
Yocalla 5039
4030
Sopachuy
5032
Uyuni (Thola Pampa)
Urmiri
1007
5007
El Villar
5016 5056
7017
Tarvita
5058
Puna
(Villa
5063
5051
Porco
Chuquisaca
Arias)
5076
5024 5019
5030
5020
Monteagudo
5001
Camiri
5073 5053
Tomave
Salar de Uyuni
5050
5070
7035
7007
5079 5029
7016
Villa
1004
5067
5033
Azurduy
Area 7
5075 San Lucas
Cuevo
5064
Boyuibe
5059
5069
San
5009
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA
PabloAGRARIA
de
Vitichi
Tahua
Camargo
Huacareta
TIERRAS
COMUNITARIAS
DE ORIGEN
Incahuasi
Cotagaita
BOLIVIA
ESCALA 1:3.000.000
Huacaya
1008
1003
1002
Colcha"K"
Proyeccin: Conica Conforme de Lambert
Elaboracin: Daniel Zapata Garca
5021
Machareti
Culpina
1013
Unidad de Catastro
Elipsoide de referencia:
WGS 84
(V.Martin)
Entre
Rios
(La
Moreta)
Villa
5002
Atocha
Tarija
Abecia
Villa San Lorenzo
6002
Villamontes
Umala Eucaliptus

190'0"S

Colcapirhua

Mineros

Tiraque

Colomi

Vinto
Sica Sica

Puerto
Villarroel

Morochata

Malla

180'0"S

Luribay

Fernandez Alonso

Villa Tunari

2014
Quime

190'0"S

Sapahaqui

San Julin

Santa Rosa
del Sara

Chimore

Licoma (Villa Libertad)

Cairoma

170'0"S

Inquisivi

Santa Cruz

San Juan

200'0"S

Palca

Yapacan

170'0"S

Coroico

200'0"S

7011

San Ignacio

2025

Nuestra
Seora de
La Paz

Urubicha

Loreto

Palos
Blancos

630'0"W

Ascencin
de Guarayos

San Borja 8016

Guanay

640'0"W

Beni

8017

2021

160'0"S

660'0"W

8012

160'0"S

Teoponte

Pando

Beni

La Paz

Cochabamba

Santa Cruz

Oruro

15

7,5

15

30

45

60
Km.

Chuquisaca

Potosi

670'0"W
PROY
1004
1005
1009
1010
2018
3003
3006
3007
4001
4002
4003
4004
4005
4006
4007
4008
4009
4010
4011
4012
4014
4015
4016
4017
4018
4019
4020

144

NOMBRE DE LA TCO
SAN LUCAS
SAN JUAN DE ORKAS
MARKA POJPO VALLE QUILLACAS DE POROMA
MARKA VALLE TINQUIPAYA DE POROMA
JACHA SUYO PAKAJAQUI
AYLLU KIRKIAWI
RAQAYPAMPA
QUEWIAL
AL AYLLU COLLANA Y AL AYLLU PICHACANI
ANDAMARCA-A GUAS CAL1
AYLLU ARAYA CALLAPA
AYLLU CAHUALLI ARAYA
AYLLU COLLANA
AYLLU ILAVE CHICO
AYLLU MALLCOCA
AYLLU ORINOCA
AYLLU SULLCAYANA
AYLLU SULLCAYANA TERCERO
AYLLU TUANA
AYLLU YANAQUE CHANGARA CALA CALA
AYLLU YUCASA
AYLLU YURUNA
CAOS SAUCARI
COMUNIDAD AKOMARCA
COMUNIDAD CANTON LUCUMPAYA
COMUNIDAD DE SACABAYA II
COMUNIDAD DE SACARI

PROY
4021
4022
4023
4024
4025
4026
4027
4028
4029
4030
4031
4032
4033
4034
4035
4036
4037
4038
4039
4040
4041
4042
4043
4044
4045
4046
4047

660'0"W
NOMBRE DE LA TCO

COMUNIDAD PACARIZA
COMUNIDAD PAMPA ALAMASI
COMUNIDAD PICOTANI
DEL AYLLU CALLAPA
HUANCALLE
ILAVE GRANDE
MARCA PAMPA AULLAGAS
MARKA AROMA
MARKA HUAYLLAMARKA
MARKA SALINAS DE GARCI MENDOZA
OCURI AGRARIO
PACOLLO PLAYA VERDE 1
MARKA QAQACHACA
SULLCA (CABRERA - VILLA ESPERA
AYLLU TACAGUA
URUCHIPAYA
URUMURATO
AYLLU CABEZA PRIMERA
AYLLU CAHUALLI MAGA
AYLLU COLLANA NORTE CONDO
AYLLU SULLCAYANA 2DO.
AYLLU TAPACARI CONDOR APACHETA
AYLLU TARACO TAPACARI Y AYLLU PAKAJI
CAOS-ISLA PANZA (AREA 3)
COMUNIDAD CEBADA MAYU
CORQUE MARKA DE SUYU JACHA CARACGAS
MAYACH'ATAYASITA MARKANACA

PROY
4048
5001
5002
5003
5004
5005
5006
5007
5008
5009
5010
5011
5012
5013
5014
5015
5016
5017
5018
5019
5020
5021
5022
5023
5024
5025
5026

650'0"W
NOMBRE DE LA TCO

TOTORA MARKA DEL SUYU JACHA CARANGAS

ASOCIACION COMUNITARIA DE LA IDENTIDAD CULTURAL
ASOCIACION COMUNITARIA DE LOS AYLLUS DE TOTORA I
ASOCIACION COMUNITARIA DEL AYLLU SINSIMA
AYLLO CHULLPAS
AYLLO COACARI
AYLLO TAKAHUANI
AYLLU ANDAMARCA - COM. CHIRACORO Y PAMPA
AYLLU ARANSAYA
AYLLU ARANSAYA Y URINSAYA
AYLLU AYMAYA
AYLLU CHAYANTAKA
AYLLU CHIRA
AYLLU CHIRO
AYLLU CHIUTARI ALTA Y BAJA
AYLLU CHULLPA
AYLLU CHUTAHUA
AYLLU COIPASI ALTA Y BAJA
AYLLU JACHA SAQA KUYRPU
AYLLU JATUN MANKASAYA
AYLLU JATUN TAWQA
AYLLU JATUN TULLA
AYLLU JILIRI JILAWI
AYLLU JUCHUY QAPAQANAQA
AYLLU JUCHUY QHURQA
AYLLU JUCHUY QOLLANA
AYLLU JUCHUY TAWQA VILACAYA

PROY
5027
5028
5029
5030
5031
5032
5033
5034
5035
5036
5037
5038
5039
5040
5041
5042
5043
5044
5045
5046
5047
5048
5049
5050
5051
5052
5053

640'0"W
NOMBRE DE LA TCO

AYLLU JUCUMANIS
AYLLU K'ARACHA
AYLLU KINSA SUYO
AYLLU KORK'A
AYLLU LAIMES Y PURACAS "B"
AYLLU LUPACA
AYLLU MANGASAYA
AYLLU ORIGINARIO ANKASUQA PUITUCO
AYLLU ORIGINARIO DE TIRINA
AYLLU ORIGINARIO KILLACAS URMIRI
AYLLU PACAJA ALTA Y BAJA
AYLLU PANACACHI
AYLLU PATI PATI
AYLLU PHUNA
AYLLU PHUNA ALTA CHICO CHICO
AYLLU QAA ALTA Y BAJA
AYLLU QHASA VILACAYA AREA 1
AYLLU QULLANA
AYLLU SACA SACA
AYLLU SIKUYA
AYLLU SULLKAYANA KAHUAYO
AYLLU SULLKHA JILATIK'ANI
AYLLU TALINA
AYLLU TAUCA Y CHICOCA "A1"
AYLLU TAUKA QHASA
AYLLU TECOYA DEL JATUN
AYLLU ULLAGA

PROY
5054
5055
5056
5057
5058
5059
5060
5061
5062
5063
5064
5065
5066
5067
5068
5069
5070
5071
5072
5073
5074
5075
5076
5077
5079

630'0"W

NOMBRE DE LA TCO
AYLLU UMA UMA
AYLLU URINSAYA (URINSAYA)
AYLLU VISIJSA
AYLLU YANAQUE DE CULTA
AYLLUS CHIRA, CHACORI, PACAJA
AYLLUS DE CALCHA
COMUNIDAD POTOBAMBA
COMUNIDAD SUMA
ENRIQUE BALDIVIESO
HUAYCAYA MANGASAYA
JATUN AYLLU DE TOROPALCA
JATUN AYLLU POCOATA
JATUN AYLLU URINSAYA
JATUN AYLLU YURA
KAPAKANAQA
NOR LIPEZ
ORG. ORIGINARIA DEL AYLLU SULLKA JATUN
SUB CENTRAL ORIGINARIA LLALLAGUANI
SUR LIPEZ
URUQUILLA
VACUYO AYLLU ANDAMARCA
YAWISLA
DISTRITO MUNICIPAL INDIGENA DE COROMA
AYLLU AYZOQA Y TAUQA
Ayllu Kollana Area 1

Leyenda
Perimetros de TCOs
Departamentos
Municipios
Salar
Lago
Predios
Titulado a Terceros
TCO Titulada
TCO en Proceso

210'0"S

Tarija

145

1004
1005
1009
1010
2018
3003
3006
3007
4001
4002
4003
4004
4005
4006
4007
4008
4009
4010
4011

PROY

Beni

Potosi

Santa Cruz

SAN LUCAS
SAN JUAN DE ORKAS
MARKA POJPO VALLE QUILLACAS DE POROMA
MARKA VALLE TINQUIPAYA DE POROMA
JACHA SUYO PAKAJAQUI
AYLLU KIRKIAWI
RAQAYPAMPA
QUEWIAL
AL AYLLU COLLANA Y AL AYLLU PICHACANI
ANDAMARCA-A GUAS CAL1
AYLLU ARAYA CALLAPA
AYLLU CAHUALLI ARAYA
AYLLU COLLANA
AYLLU ILAVE CHICO
AYLLU MALLCOCA
AYLLU ORINOCA
AYLLU SULLCAYANA
AYLLU SULLCAYANA TERCERO
AYLLU TUANA

NOMBRE DE LA TCO

Tarija

Chuquisaca

Cochabamba

Oruro

La Paz

Pando

Charaa

4012
4014
4015
4016
4017
4018
4019
4020
4021
4022
4023
4024
4025
4026
4027
4028
4029
4030
4031

PROY

NOMBRE DE LA TCO

Todos
La
Santos Rivera

4025

Yunguyo
del
Litoral
*

4032
4033
4034
4035
4036
4037
4038
4039
4040
4041
4042
4043
4044
4045
4046
4047
4048
5001
5004

PROY

Santiago
de 4047
Huayllamarca

Tahua

NOMBRE DE LA TCO

Salar de Uyuni

5005
5006
5007
5008
5009
5010
5011
5012
5013
5014
5015
5016
5017
5018
5019
5020
5021
5022
5023

PROY

5069

Salinas
de
Garci
Mendoza

4001

4022

Oruro

4024 Unca

5005

5027

Santuario
de
Quillacas

5061

670'0"W

5076

Pampa
Aullagas

4023

5024
5025
5026
5027
5028
5029
5030
5031
5032
5033
5034
5035
5036
5037
5038
5039
5040
5041
5042

PROY

Uyuni
(Thola
Pampa)

5009

5050

5051

4018

4005

Santiago
de
Huari

Atocha

5043
5044
5045
5046
5047
5048
5050
5051
5052
5053
5054
5055
5056
5057
5058
5059
5060
5061
5063

PROY

660'0"W

Porco

5059

Vitichi

AYLLU QHASA VILACAYA AREA 1

AYLLU QULLANA
AYLLU SACA SACA
AYLLU SIKUYA
AYLLU SULLKAYANA KAHUAYO
AYLLU SULLKHA JILATIK'ANI
AYLLU TAUCA Y CHICOCA "A1"
AYLLU TAUKA QHASA
AYLLU TECOYA DEL JATUN
AYLLU ULLAGA
AYLLU UMA UMA
AYLLU URINSAYA (URINSAYA)
AYLLU VISIJSA
AYLLU YANAQUE DE CULTA
AYLLUS CHIRA, CHACORI, PACAJA
AYLLUS DE CALCHA
COMUNIDAD POTOBAMBA
COMUNIDAD SUMA
HUAYCAYA MANGASAYA

5064
5065
5066
5067
5068
5069
5070
5071
5073
5074
5075
5076
5077
5079

PROY

10

10

20

Zudaez

Villa
Mojocoya

Tomina

Pasorapa

Buena
Vista

Villa
San
Lorenzo

Incahuasi

1004

Icla
(R.Mujia)

Tarvita
(Villa
Arias)

Villa
Alcal

Culpina

Villa
Azurduy

Sopachuy

TCO en Proceso

TCO Titulada

Titulado a Terceros

Predios

Lago

Salar

Municipios

Departamentos

Perimetros de TCOs

Leyenda

640'0"W

6002

Huacaya

Cuevo

Camiri

7035

1007

Lagunillas

1013
Villamontes

1003

San
Pablo
de
Huacareta

1002

Gutirrez

Cabezas

Villa
Vaca
Guzmn
(Muyupampa)

Vallegrande

Postrer
Valle

Quirusillas

Monteagudo

Tarija

El
Villar

Padilla

Km.

40

Area 8

San
Carlos

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de CatastroSamaipata

Trigal

Pucara

Villa
Serrano

Moro
Moro

30

ESCALA 1:2.500.000

Santa Cruz

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

NOMBRE DE LA TCO

650'0"W

Tomayapo
(El
Puente)

Camargo

640'0"W
Yapacan

Mairana
TIERRAS COMUNITARIAS
DE
ORIGEN
Pampa
BOLIVIA
Grande
Saipina

Chuquisaca

Tarabuco

Presto

Comarapa

Entre
Rios
(Bulo
Bulo)

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

JATUN AYLLU DE TOROPALCA

JATUN AYLLU POCOATA
JATUN AYLLU URINSAYA
JATUN AYLLU YURA
KAPAKANAQA
NOR LIPEZ
ORGANIZACION ORIGINARIA DEL AYLLU SULLKA JATUN
SUB CENTRAL ORIGINARIA LLALLAGUANI
URUQUILLA
VACUYO AYLLU ANDAMARCA
YAWISLA
DISTRITO MUNICIPAL INDIGENA DE COROMA
AYLLU AYZOQA Y TAUQA
Ayllu Kollana Area 1

Villa
Abecia

5075

San
Lucas

Puna

Betanzos

Yamparez

Aiquile

Pojo

Omereque

650'0"W

Totora

Sucre

Yotala

5060

5052

NOMBRE DE LA TCO

5002

5021

Cotagaita

5064

5033

1009

1005

3007

Poroma

5035
Tacobamba

Ravelo

1010

3006

5024 5063
Caiza
5019
"D"
5020
5068
5073 5008 5026
5053
5079 5029
5030

Mizque

Pocona

5032
5056
5037
5041
5058 5040
5023

5039

Potos

Potosi
Yocalla

5007

5067

NOMBRE DE LA TCO

5070

5074

5036

5034

5057

Ocuri

Tinquipaya

5042

Colquechaca

5065

AYLLU JUCHUY QHURQA

AYLLU JUCHUY QOLLANA
AYLLU JUCHUY TAWQA VILACAYA
AYLLU JUCUMANIS
AYLLU K'ARACHA
AYLLU KINSA SUYO
AYLLU KORK'A
AYLLU LAIMES Y PURACAS "B"
AYLLU LUPACA
AYLLU MANGASAYA
AYLLU ORIGINARIO ANKASUQA PUITUCO
AYLLU ORIGINARIO DE TIRINA
AYLLU ORIGINARIO KILLACAS URMIRI
AYLLU PACAJA ALTA Y BAJA
AYLLU PANACACHI
AYLLU PATI PATI
AYLLU PHUNA
AYLLU PHUNA ALTA CHICO CHICO
AYLLU QAA ALTA Y BAJA

5001

Tomave

Beln
de
Urmiri

5047

San
Pedro
de
Buena
Vista

5054

5013
5004

Pocoata

5038

Chayanta

5010 5031

5028

5015

5011

4035
4032 4020 4010
4006
4033
4026 4041
Lago
4012
4002
Poop
4007 4009
Challapata
4003
4039
4014

AYLLO COACARI
AYLLO TAKAHUANI
AYLLU ANDAMARCA - COM. CHIRACORO Y PAMPA
AYLLU ARANSAYA
AYLLU ARANSAYA Y URINSAYA DEL CANTON TOLAPAMPA
AYLLU AYMAYA
AYLLU CHAYANTAKA
AYLLU CHIRA
AYLLU CHIRO
AYLLU CHIUTARI ALTA Y BAJA
AYLLU CHULLPA
AYLLU CHUTAHUA
AYLLU COIPASI ALTA Y BAJA
AYLLU JACHA SAQA KUYRPU
AYLLU JATUN MANKASAYA
AYLLU JATUN TAWQA
AYLLU JATUN TULLA
AYLLU JILIRI JILAWI
AYLLU JUCHUY QAPAQANAQA

Colcha"K"
(V.Martin)

Antequera

4042

4031 (Bolivar)
Paza

4037

4038

5046
Llallagua

Toro
Toro

Alalay

Vacas

Cochabamba

Vila
Vila

Sacabamba
Anzaldo

5066
5048 5044 5055Acasio
5018
5077 5006

Sacaca

5071

Arampampa

Capinota

Toko

Punata Arani
Cliza Villa
Rivero Tacachi

660'0"W
Arbieto

Tarata

Santibaez

Sicaya

Sipe
Sipe

5022

Arque

Caripuyo

Bolivar

3003

Tacopaya

Tapacar

Villa
Huanuni

Poop

4017
4043

NOMBRE DE LA TCO

4027

4008

4044

El
Choro

Machacamarca

4045

Paria

Colquiri

670'0"W

Lago Uru Uru

4034

4028

4015

4016

Toledo

Caracollo

Eucaliptus

Santiago
de
Andamarca

Sica
Sica

4030

Beln
de
Andamarca

4046

680'0"W

Salar de
Coipasa

4036

Chipaya

Esmeralda

Corque

Papel
Pampa

PACOLLO PLAYA VERDE 1

MARKA QAQACHACA
SULLCA (CABRERA - VILLA ESPERA
AYLLU TACAGUA
URUCHIPAYA
URUMURATO
AYLLU CABEZA PRIMERA
AYLLU CAHUALLI MAGA
AYLLU COLLANA NORTE CONDO
AYLLU SULLCAYANA 2DO.
AYLLU TAPACARI CONDOR APACHETA
AYLLU TARACO TAPACARI Y AYLLU PAKAJI
CAOS-ISLA PANZA (AREA 3)
COMUNIDAD CEBADA MAYU
CORQUE MARKA DE SUYU JACHA CARACGAS
MAYACH'ATAYASITA MARKANACA
TOTORA MARKA DEL SUYU JACHA CARANGAS
ASOCIACION COMUNITARIA DE LA IDENTIDAD CULTURAL
AYLLO CHULLPAS

San
Pedro
de
Quemes

Llica

Coipasa

4021

Escara

4029

Umala

Choquecota

4048

San
Pedro
de
Curahuara

680'0"W

Oruro

San
Pedro
de
Totora

Chacarilla

Huachacalla

4011

Santiago
de
Callapa

Turco

Curahuara
de
Carangas

Carangas

Sabaya

4019

Calacoto

AYLLU YANAQUE CHANGARA CALA CALA

AYLLU YUCASA
AYLLU YURUNA
CAOS SAUCARI
COMUNIDAD AKOMARCA
COMUNIDAD CANTON LUCUMPAYA
COMUNIDAD DE SACABAYA II
COMUNIDAD DE SACARI
COMUNIDAD PACARIZA
COMUNIDAD PAMPA ALAMASI
COMUNIDAD PICOTANI
DEL AYLLU CALLAPA
HUANCALLE
ILAVE GRANDE
MARCA PAMPA AULLAGAS
MARKA AROMA
MARKA HUAYLLAMARKA
MARKA SALINAS DE GARCI MENDOZA
OCURI AGRARIO

690'0"W

La Paz

2018

690'0"W

MAPA 8 TCO y Municipios Oruro, Potos norte y centro, Chuquisaca oeste

180'0"S

190'0"S

200'0"S

180'0"S
190'0"S
200'0"S
210'0"S

MAPA 9 TCO y Municipios Chaco de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija

640'0"W

630'0"W
Portachuelo

Yapacan

Colpa
Belgica

San Carlos

Buena Vista

Warnes

Porongo
(Ayacucho)

620'0"W

610'0"W
San Miguel de Velasco

Cuatro Canadas

Okinawa
Uno

Cotoca
Pailn

Comarapa
180'0"S

Santa Cruz de
la Sierra
Mairana
El Torno

Pampa
Grande

Moro Moro

San Jose de Chiquitos

La Guardia
7022

7002

Samaipata

Trigal

180'0"S

Entre Rios
(Bulo
Bulo)

Quirusillas
7025
Cabezas

Pasorapa

Pucara

Postrer Valle
7013

190'0"S

Vallegrande
Villa Vaca
Guzmn
(Muyupampa)

Tomina

Santa Cruz
7014

Villa Alcal

190'0"S

Charagua
Villa Serrano

7015

7006

Padilla

Sopachuy
Gutirrez

1007

El Villar

200'0"S

Lagunillas

7017

200'0"S

Tarvita
(Villa
Arias)

7035 Camiri

Monteagudo

7016

7007

Villa
Azurduy
Cuevo

Boyuibe

Chuquisaca
Incahuasi

San Pablo de
Huacareta

Huacaya
Machareti

1008
1002
1003

Culpina

210'0"S

210'0"S

1013

6002
Villa San
Lorenzo

Villamontes

Tarija

Entre Rios (La Moreta)

6010

Tarija

Yacuiba

6007

Carapar

Padcaya

Bermejo
640'0"W

630'0"W

Area 9

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA
ESCALA 1:2.552.060
15

7,5

15

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

146

30

45

60
Km.

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de Catastro

PROYECTO
1002
1003
1007
1008
1013
6002
6007
6010
6011
7002

NOMBRE DE LA TCO
AVATIRI HUACARETA
AVATIRI INGRE
ITIKARAPARIRENDA
MACHARETY
TENTAYAPI
ITIKA GUASU
TAPIETE
WEENHAYEK
APG - YACUIBA
AYOREO SANTA TERESITA

620'0"W

PROYECTO
7002
7006
7007
7013
7014
7015
7016
7017
7025
7035

610'0"W

Leyenda

NOMBRE DE LA TCO
AYOREO SANTA TERESITA
CHARAGUA NORTE
CHARAGUA SUR
ISOSO
IUPAGUASU
KAAGUAZU
KAAMI
KAIPEPENDI KAROVAICHO
TAKOVO MORA
ALTO PARAPETI

Pando

Perimetros de TCOs
Departamentos

Beni

La Paz

Municipios
Cochabamba

Santa Cruz

Oruro

Predios
Titulado a Terceros

Chuquisaca
Potosi
Tarija

TCO Titulada
TCO en Proceso

220'0"S

220'0"S

6011

147

Pailn

610'0"W

Area 10

Charagua

10

20

ESCALA 1:1.820.207

Proyeccin: Conica Conforme de Lambert

Elipsoide de referencia: WGS 84

10

40
Km.

Elaboracin: Daniel Zapata Garca

Unidad de Catastro

30

TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN

BOLIVIA

7001
7002
7008
7009
7021
7022

PROYECTO

600'0"W

7022

7009

600'0"W

7001

San Rafael

INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

7002

San Jose de Chiquitos

San Ignacio de Velasco

San Miguel de Velasco

610'0"W

MAPA 10 TCO y Municipios Santa Cruz este

170'0"S

180'0"S

NOMBRE DE LA TCO

590'0"W

7021

Carmen Rivero Torrez

San Matas

ACE CATATO
AYOREO SANTA TERESITA
COMUNIDAD AYOREO GUAYE - RINCON DEL TIGRE
COMUNIDAD AYOREO TOBITE II
PANTANAL
PCTURUBO

Robore

Santa Cruz

590'0"W

Oruro

La Paz

Beni

Potosi
Tarija

Chuquisaca

Cochabamba

Pando

Santa Cruz

580'0"W

Puerto Suarez

7008

580'0"W

TCO en Proceso

TCO Titulada

Titulado a Terceros

Predios

Municipios

Departamentos

Perimetros de TCOs

Leyenda

Puerto
Quijarro

570'0"W

570'0"W

170'0"S
180'0"S