Con Base en Resultados: Gestión Pública

Diseo de Programas y Proyectos
Gestin Pblica
con base en resultados

Herramientas para el diseo e
instrumentacin de programas
pblicos de desarrollo rural mediante
el enfoque del ciclo del proyecto
Evaluacin
Ejecucin y
Monitoreo
Diagnstico
MDULO 2
Diseo
Gestin Pblica con base en resultados
Herramientas para el diseo e instrumentacin de programas pblicos

de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto
Gestin Pblica
con base en resultados

Herramientas para el diseo e
instrumentacin de programas
pblicos de desarrollo rural mediante
el enfoque del ciclo del proyecto
Evaluacin
Ejecucin y
Monitoreo
Diagnstico
MDULO 2
Diseo
ORG A N I Z AC I N D E L A S N AC I O N E S U N I D A S PA R A L A
A L I M E N TAC I N Y L A AG R I C U LT U R A
S a ntiago, 2014
ii

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en

que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de
la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de
pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productos
de fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO los
apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se
mencionan.
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) autor(es),
y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas de la FAO.
ISBN 978-92-5-308467-8 (edicin impresa)
E-ISBN 978-92-5-308468-5 (PDF)
FAO, 2014
La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido
en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar,
descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacin
y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre
que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular
de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO
aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.
Todas las solicitudes relativas a la traduccin y los derechos de adaptacin
as como a la reventa y otros derechos de uso comercial debern dirigirse a
www.fao.org/contact-us/licence-request o a copyright@fao.org.
Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sitio web de la
Organizacin (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por
correo electrnico a publications-sales@fao.org.
ndice
Agradecimientos---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- vii
Presentacin ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ix
Introduccin ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ xi
I.
Diseo de un programa o proyecto---------------------------------------------------------------------------------- 1
Captulo 1
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2
Metodologa para el diseo de un programa o proyecto---------------------------------------------------------------------------- 2

1.1 Anlisis de objetivos-------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
1.2 Anlisis de alternativas----------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.3 Indicadores de desempeo---------------------------------------------------------------------------------------- 11
1.4 Medios de verificacin---------------------------------------------------------------------------------------------- 14
1.5 Riesgos y supuestos relevantes- ---------------------------------------------------------------------------------- 17
1.6 Informacin contrafactual- ---------------------------------------------------------------------------------------- 20
II.
Caso prctico----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
Captulo 2
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 24
Ejemplo de diseo de un programas-------------------------------------------------------------------------------------------------- 24

2.1 Anlisis de objetivos para el diseo de un programa de uso sustentable de los recursos naturales
en el sector rural y pesquero-------------------------------------------------------------------------------------- 24
2.2 Construccin de indicadores de los programas presupuestarios en Mxico---------------------------- 40
2.3 Elaboracin de la lnea de base de los Programas de SAGARPA------------------------------------------ 43
III. Herramientas-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------51

Cuestionario para el levantamiento de la lnea de base para programas del sector rural y pesquero---------52
iii
iv

IV.
Anexos--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 103
Anexo 1 Marco muestral para el levantamiento de informacin de la lnea de base de los Programas
de la SAGARPA, 2008- ------------------------------------------------------------------------------------------ 104
Anexo 2 Tamao de muestra por estrato a nivel estatal--------------------------------------------------------------- 105
Anexo 3 Tamao de muestra por estado para la poblacin enlistada no estratificada-------------------------- 106
Anexo 4 Tamao de muestra por estado para la poblacin sin enlistar-------------------------------------------- 107
f ig u r a s

Figura 1. Ciclo de vida del proyecto: Diseo--------------------------------------------------------------------------------- 2
Figura 2. rbol de objetivos----------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
Figura 3. Lgica vertical de un programa o proyecto- --------------------------------------------------------------------- 5
Figura 4. Identificacin de alternativas (1)- ---------------------------------------------------------------------------------- 7
Figura 5. Identificacin de alternativas (2)----------------------------------------------------------------------------------- 8
Figura 6. Del anlisis de alternativas a la matriz de marco lgico-------------------------------------------------------10
Figura 7. Matriz de marco lgico: Indicadores------------------------------------------------------------------------------13
Figura 8. Lgica horizontal del programa o proyecto----------------------------------------------------------------------15
Figura 9. Matriz de marco lgico: Medios de verificacin----------------------------------------------------------------16
Figura 10. Relacin entre supuestos y objetivos----------------------------------------------------------------------------- 17
Figura 11. Diagrama de flujo para la verificacin de riesgos y supuestos----------------------------------------------18
Figura 12. Matriz de marco lgico: Supuestos-------------------------------------------------------------------------------19
Figura 13. rbol de problemas de la degradacin de los recursos naturales en el sector rural y pesquero---- 24

Figura 14. rbol de objetivos del para el diseo de un programa sobre el uso sostenible de los recursos

naturales en el sector rural y pesquero de Mxico----------------------------------------------------------- 25

Figura 15. Propsito y componentes de un programa sobre el uso sostenible de los recursos naturales

en el sector rural y pesquero de Mxico------------------------------------------------------------------------ 26

Figura 16. Actividades generales por cada componente------------------------------------------------------------------ 27
Figura 17. rbol de alternativas------------------------------------------------------------------------------------------------ 37
C u ad r o s

Cuadro 1. Matriz de evaluacin de alternativas------------------------------------------------------------------------------- 9
Cuadro 2. Ponderacin para la seleccin de indicadores-----------------------------------------------------------------12
Cuadro 3. Medios de verificacin por indicador----------------------------------------------------------------------------- 14
Cuadro 4. Identificacin de riesgos y supuestos----------------------------------------------------------------------------18

Cuadro 5. Ficha tcnica de la MIR del Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e
Infraestructura de SAGARPA (2011)- ----------------------------------------------------------------------------41

Cuadro 6. Poblacin potencial y poblacin objetivo----------------------------------------------------------------------- 43
Cuadro 7. Estratos en los que se clasific la poblacin objetivo- ------------------------------------------------------- 44

Cuadro 8. Estructura del cuestionario para el levantamiento de la lnea de base de los

Programas de la SAGARPA- -------------------------------------------------------------------------------------- 48
vi

s ig l a s

FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FODA
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
MAS
Muestreo Aleatorio Simple
MEA
Muestreo Estratificado Aleatorio
MIR
Matriz de Indicadores para Resultados
MML
Metodologa del Marco Lgico
OI
Otoo-Invierno
PV
Primavera-Verano
SAGARPA
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
UER
Unidad Econmica Rural
Agradecimientos
Por ms de diez aos, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), a travs
de proyectos continuos de evaluacin y anlisis de polticas rurales, ha brindado asistencia tcnica a la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) de Mxico, en materia de evaluacin
de programas de fomento productivo agropecuario, pesquero, acucola y de desarrollo rural. En el marco de esta
cooperacin, se han desarrollado de manera conjunta herramientas metodolgicas para la gestin de las distintas fases
de un programa: diagnstico sectorial, diseo, implementacin y evaluacin. Este documento recoge las experiencias
obtenidas a raz de los proyectos para que puedan ser replicadas o referenciadas por actores vinculados a la gerencia
de programas o proyectos con caractersticas similares.
En el desarrollo de los proyectos destacaron las contribuciones de los siguientes funcionarios de la SAGARPA: Arturo
Enciso Serrano, Ernesto Ezequiel Abraham Tarrab, Horacio Santoyo, Jos de Jess Romo Santos, Jos Correa,
Juan Carlos Vargas Moreno, Luca Rosas Ortz, Miguel ngel Lpez Arregun, Omar Anaya Mandujano, Alan Kristian
Hernndez, Pablo Hernndez Alarcn; Patricia Valtierra Carrillo, Claudia Gabriela Valadez Romero, Roberto Cedeo,
Rogelio Carmona Len; Eduardo Benitez Pauln; Jos Merced Tulais Lpez y Silvia Urbina Hinojosa.
Una mencin especial para Vernica Gutirrez Macas, Jaime Clemente Hernndez y Renato Olvera Nevarez (in
memoriam).
La direccin y coordinacin tcnica de esta publicacin estuvo a cargo de Alfredo Gonzlez Cambero, quien dirigiera el
Proyecto entre 2007 y 2012, y Salomn Salcedo Baca, lder tcnico de los proyectos y Oficial Principal de Polticas de
la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la FAO. En su elaboracin participaron Ana Harumi Hayashida
Carrillo e Ina Salas Casasola, ambas consultoras de la FAO. Para la sistematizacin de cada uno de los cuatro mdulos
que conforman este compendio de herramientas se cont con la colaboracin de integrantes de los proyectos, quienes
aportaron sus conocimientos y experiencias en cada una de las fases que comprende un proyecto. En particular, se
hace un reconocimiento a Isabel Madrid Prez, Ruth Mendoza Ortinez, Mariana Ortega Ramrez y Alejandro Dvila
Topete quienes colaboraron en la construccin del rbol de alternativas para la sustentabilidad de los recursos naturales.
Finalmente, se agradece la direccin operacional de los proyectos a la Oficina de la Representacin de la FAO en
Mxico.
vii
viii
vi

ix
Presentacin
A partir de la Mesa Redonda de Marrakech en 2004, la comunidad internacional respald cinco compromisos
especficos relacionados para mejorar la eficacia de la ayuda para el desarrollo1, sintetizados en el concepto de Gestin
4444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444
con base en Resultados. Esto implica que desde el inicio de cualquier iniciativa, proyecto o programa se tomen en
cuenta los resultados esperados y la forma de lograrlos. Asimismo, la implementacin, el monitoreo de los avances,
as como la posterior evaluacin deben considerar cules son los resultados esperados que se plantearon al inicio de
dicho proceso.
Existe, por tanto, un gran reto de los pases en desarrollo para operar desde una nueva visin. Esto significa romper
con viejas costumbres y patrones en la forma de gestionar el ciclo del proyecto, cambiando de un enfoque de atencin
a la demanda a un proceso de planificacin para el logro de resultados concretos y anticipados desde un inicio. Si bien
no existe un camino nico, ya que cada pas, cada sector y cada proyecto presentan situaciones particulares, existen
experiencias y buenas prcticas que pueden ser sistematizadas y compartidas.
La elaboracin de un conjunto de herramientas para la gestin pblica con base en resultados responde a la necesidad
de romper con esquemas inerciales de operacin de los programas pblicos de desarrollo en la mayora de los pases,
los cuales no contemplan la eficiencia y eficacia en el logro de resultados. La ausencia de dicho enfoque implica que
se gasten recursos sustanciales sin un horizonte de trmino para la solucin de los problemas que las intervenciones
pblicas pretenden resolver.
El presente documento recoge las experiencias obtenidas a raz del Proyecto de Evaluacin y Anlisis de Polticas Rurales
llevado a cabo por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) de Mxico durante la implementacin
del enfoque de Gestin con base en Resultados en sus diferentes Programas. Al respecto, el Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social de Mxico ha otorgado, en cuatro ocasiones, reconocimiento a la
SAGARPA por sus buenas prcticas en el desarrollo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en el sector agro-rural
desde 2007, dando un importante paso para mejorar sus programas y orientarlos hacia el buen desempeo e impacto
en el sector.
En este sentido, el documento Gestin pblica con base en resultados: Herramientas para el diseo e instrumentacin
de programas pblicos de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto incluye las cuatros fases del ciclo
de vida de un proyecto o programa. El primer mdulo comprende las herramientas metodolgicas para llevar a cabo
un diagnstico sectorial, el cual se constituye en el primer paso que justifica la intervencin al permitir la identificacin
de un problema, el dimensionamiento del mismo, la identificacin y cuantificacin de la poblacin o rea potencial, y
la estratificacin de la poblacin potencial.
El segundo mdulo muestra el procedimiento y las herramientas metodolgicas para el diseo de un programa o
proyecto, el cual ser sintetizado en la Matriz del Marco Lgico. En este mdulo se muestra la metodologa para llevar a
1
Los principios de la Gestin con base en Resultados acordados en 2004 durante la Segunda Mesa Redonda sobre Gestin para Resultados de Desarrollo son: 1) centrar el dilogo
en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo; 2) alinear la programacin, el monitoreo y la evaluacin con los resultados; 3) mantener la medicin y la informacin
sencillas; 4) gestionar para, no por, resultados; y 5) usar la informacin de resultados para aprender y para la toma de decisiones.

cabo el anlisis de objetivos, el anlisis de alternativas, la construccin de indicadores de desempeo, la identificacin

de los medios de verificacin, la identificacin de los riesgos y supuestos, y el levantamiento de informacin contrafactual
para el desarrollo de la lnea base de los indicadores de desempeo del programa o proyecto.
El tercer mdulo brinda los elementos metodolgicos para la implementacin de un programa o proyecto que, bajo
el enfoque de resultados, debe incluir un sistema de monitoreo y evaluacin acorde con su diseo a travs de la
presupuestacin, la reglamentacin, la evaluacin del diseo en su primer periodo de ejecucin, la evaluacin de
procesos y el monitoreo del programa o proyecto.
El cuarto mdulo se compone de los elementos metodolgicos para evaluar los resultados arrojados por el programa
o proyecto como efecto de su operacin a travs del diseo de la evaluacin de resultados e impactos. Esto es, se
presenta la metodologa para llevar a cabo una evaluacin de impacto de un programa o proyecto.
Cada mdulo se estructura con captulos que incluyen una parte terica, un captulo sobre la experiencia del Proyecto
referido, y se complementa con la sistematizacin de las herramientas metodolgicas para una buena comprensin de
los mdulos.
Salomn Salcedo Baca
Alfredo Gonzlez Cambero
Oficial Principal de Polticas
Director del Proyecto (2007-2012)
Introduccin
El establecimiento de objetivos o resultados esperados de la poltica pblica tiene lugar al momento de disear los
programas o proyectos que instrumentarn la poltica pblica. Por su parte, el diseo de programas pblicos de
desarrollo tiene su origen en la identificacin adecuada de problemas de desarrollo.
Sin embargo, es comn encontrar que son pocos los programas o proyectos de desarrollo que cuentan con un diseo
documentado. En la mayora de los casos, el diseo se acota al resumen narrativo e indicadores especificados en las
matrices del marco lgico de dichos programas o proyectos. La esencia del diseo de un programa o proyecto, por lo
tanto, depende de la interpretacin que cada funcionario haga de dicho resumen narrativo.
Las principales reas de oportunidad en cuanto al diseo de programas o proyectos radican, por lo general, en la
definicin no clara, y en ocasiones en la ausencia, del problema que se pretende atender, y en el planteamiento de
objetivos como actividades, y no como situaciones deseadas o alcanzadas. Tambin como rea de oportunidad se
identifica a la forma genrica en que se define la poblacin objetivo de un programa o proyecto, pues si bien muchos
programas o proyectos establecen la poblacin objetivo a la que se dirigen, la inadecuada definicin de dicha poblacin
objetivo les da a los programas un carcter de atencin universal, que comprende incluso a quienes no presentan el
problema que atiende el programa o proyecto.
Dado lo anterior, el conjunto integrado de herramientas de este volumen proporciona los elementos tcnicos que se
requieren para el diseo de programas o proyectos, lo que incluye adems la sintaxis utilizada en el planteamiento de
objetivos de manera que stos reflejen situaciones alcanzadas y no acciones, como es comn observar.
Para el logro de lo anterior, el conjunto integrado de herramientas incluye los elementos metodolgicos del marco lgico
de manera que, ordenadamente, se sigan los pasos en el diseo de un programa o proyecto, asegurando la lgica
interna en cuanto al fin y propsito de ste, as como los componentes y actividades para lograrlo.
Mediante el anlisis de objetivos se establece la situacin futura que se desea alcanzar con la ejecucin de un programa
o proyecto, guardando correspondencia con el problema identificado y las causas de ste, de manera que se describa
la situacin que existira despus de resolver el problema.
El anlisis de alternativas da paso al diseo de un programa o proyecto en su forma ms sucinta. Este paso permite
identificar las estrategias alternativas que, de ser ejecutadas, contribuiran a cambiar la situacin actual hacia una
situacin deseada. El anlisis de alternativas incluye tambin el anlisis de la factibilidad de las mismas de manera que
se elijan las alternativas apropiadas en funcin de los objetivos establecidos por el programa o proyecto.
Tambin, como parte de este volumen dedicado al diseo de programas y proyectos, se muestra la metodologa para
completar, a partir del anlisis de objetivos y de alternativas, la matriz del marco lgico de un programa en lo que
corresponde al resumen narrativo, indicadores de desempeo, medios de verificacin, y riesgos y supuestos.
Finalmente, se presenta un apartado metodolgico para el levantamiento de informacin contrafactual, la cual es
til para el monitoreo y evaluacin del desempeo de un programa o proyecto. En ese sentido, este componente del
conjunto integrado de herramientas comprende el procedimiento para el levantamiento de lneas de base.
xi
viii
xii

Diseo de un
programa o
proyecto
444444444444444444444444444444444444444444444444
4444444444444444444444444

Captulo 1
Metodologa para el diseo de un programa o proyecto

444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444
El presente documento contiene las herramientas metodolgicas para el diseo de un programa o proyecto, etapa
que se realiza una vez que se han identificado y dimensionado los problemas que aquejan al sector de estudio y a la
poblacin potencial. El diseo de un proyecto o programa constituye la segunda etapa o fase del ciclo de un proyecto
(Figura 1), y comprende a su vez los elementos que integran un proyecto y que permiten orientarlo hacia el logro de
resultados. Los pasos para llevar a cabo esta fase son los siguientes:
Anlisis de objetivos
Anlisis de alternativas
Construccin de indicadores de desempeo
Identificacin de los medios de verificacin
Identificacin de riesgos y supuestos
Generacin de informacin contrafactual.
Figura 1. Ciclo de vida del proyecto: Diseo
4. Evaluacin
1. Diagnstico
3. Ejecucin y 2.
Monitoreo
Diseo
Este captulo se divide en seis secciones, cada una de las cuales ofrece aspectos metodolgicos para facilitar el
desarrollo de cada uno de los pasos del diseo. La primera seccin consiste en mostrar el procedimiento metodolgico
para redactar los objetivos del programa o proyecto, los cuales reflejan la situacin deseada a la que se pretende llegar
mediante una intervencin; esta seccin se basa en la Metodologa del Marco Lgico (MML) para la construccin
de rboles de objetivos. La segunda seccin muestra los pasos metodolgicos para llevar a cabo el anlisis de las
diferentes alternativas que se tienen para el cumplimiento de los objetivos y presenta los elementos que permiten la
seleccin de aquellas alternativas que resultan ms viables. La tercera seccin analiza los aspectos metodolgicos
para construir los indicadores de desempeo que sirven para evaluar tanto los resultados o grado de alcance, como
la gestin o procesos que se realicen como parte del programa o proyecto. La cuarta seccin ofrece los criterios para
identificar los medios de verificacin o fuentes de informacin a partir de los cuales se obtienen los datos utilizados
para medir el avance de los indicadores y el logro o no de los objetivos del programa o proyecto. La quinta seccin
aborda la metodologa para identificar los riegos que pueden afectar la ejecucin del programa o proyecto, los cuales
se expresan como supuestos que deben ser considerados ya que estos condicionan el desarrollo de las Actividades y
Componentes, as como el logro del Propsito y del Fin del Programa o proyecto. La sexta seccin contiene el conjunto
de herramientas para elaborar una lnea base que proporcione informacin contrafactual para monitorear y evaluar un
programa o proyecto en el futuro.

1.1 Anlisis de objetivos

El anlisis de los objetivos permite describir la situacin futura a la que se desea llegar una vez que se han resuelto
los problemas a travs de la intervencin. Para ello, la construccin de los objetivos consiste en convertir los estados
negativos identificados en el anlisis de problemas en situaciones deseadas conforme a principios de factibilidad.
Es decir, que los objetivos puedan concretarse utilizando los recursos y tiempo disponibles para el desarrollo del
programa o proyecto. Los resultados del anlisis de objetivos son resumidos en un rbol de objetivos como se
presenta en la Figura 2.
Figura 2. rbol de objetivos
fin
medios
Objetivo central
(Propsito)
Cmo elaborar un rbol de objetivos

En el contexto de un programa o proyecto existen cuatro tipos de objetivos que se clasifican de acuerdo a su orden
jerrquico:
1. Fin
Es el objetivo sectorial de desarrollo al cual el proyecto pretende contribuir. Su plena realizacin est fuera del
alcance del proyecto o programa, pero la conjuncin con otros programas o proyectos conducir a su logro.
2. Propsito
Es el objetivo concreto del programa o proyecto y su realizacin se concreta al trmino de la ejecucin de la
intervencin.
3. Componentes
Son el resultado de las Actividades del programa o proyecto y normalmente toman la forma de bienes y servicios,
los cuales son provistos para lograr el Propsito del programa o proyecto.
4. Actividades
Son las tareas o acciones que el ejecutor debe cumplir para producir cada uno de los Componentes de un
programa o proyecto. Las Actividades pueden desagregarse a su vez en sub-actividades o insumos.
Entre los diferentes niveles de objetivos debe existir un vnculo causal, lo cual es conocido como la lgica vertical. En
ese sentido, si el programa o proyecto est bien diseado debe cumplirse lo siguiente:
a) Las Actividades especificadas para cada Componente son las necesarias y suficientes para producir

el Componente,
b) Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propsito del proyecto o programa, y
c) El logro del Propsito deber contribuir significativamente al Fin.
Figura 3. Lgica vertical de un programa o proyectO
Fin
Propsito
Componente 1
Componente 2
Componente 3
Componente 4
Actividad 1.1
Actividad 2.1
Actividad 3.1
Actividad 4.1
Actividad 1.2
Actividad 2.2
Actividad 3.2
Actividad 4.2
Actividad 1.3
Actividad 2.3
Actividad 3.3
Actividad 4.3

Para determinar cada uno de estos objetivos se utiliza el anlisis de objetivos, el cual consiste en sustituir las situaciones
actuales (negativas) por aquellas situaciones deseadas. Por ejemplo:
Problema
Objetivo
Recursos naturales
degradados
Recursos naturales usados

sustentablemente
Recomendaciones en la construccin del rbol de objetivos

1. Los objetivos se deben redactar expresando una situacin superada o lograda. Por ejemplo:
Pescadores capacitados en tcnicas de pesca amigables con el medio ambiente.
2. No incluir en una misma oracin el medio y el fin. Por ejemplo: Los agricultores utilizan
nuevas tcnicas de cultivo para aumentar su productividad. En este caso el fin es
aumentar la productividad, y el medio es el uso de nuevas tcnicas de cultivo.
3. Evitar establecer situaciones deseadas poco factibles de alcanzar, ya que se debe considerar
que hay un lmite de recursos y de tiempo.
4. Se debe verificar la relacin vertical entre medio y fin. La pregunta gua es cmo?.
Pa r a m s info rm aci n:
BID (2004). El marco lgico para el diseo de proyectos. Washington, DC.
Comisin Europea (2001). Manual gestin del ciclo de proyecto. Ede, The Netherlands.
Heemskerk, Nick et al. (1995). Manual for Project planning. Amsterdam, The Netherlands.
ILPES-CEPAL (2004). Metodologa del marco lgico. Boletn 15. Santiago de Chile.
ILPES-CEPAL (2005). Metodologa del marco lgico para la planificacin y la evaluacin de proyectos y
programas. Santiago de Chile.
Schmeer, K. (1999). Guidelines for conducting a stakeholder analysis. Bethesda, MD.
1.2 Anlisis de alternativas

Mediante el anlisis de objetivos se obtiene una imagen de todos los medios necesarios y suficientes para lograr la
solucin del problema identificado. De esta manera, el rbol de objetivos permite delinear los Componentes necesarios
que deber integrar la intervencin con miras a contribuir a la solucin del problema en cuestin. Sin embargo, las
alternativas para conseguirlo pueden ser muchas y el equipo encargado del diseo del programa o proyecto deber
elegir entre todas las alternativas posibles la ms adecuada.
El anlisis de alternativas proporciona un mtodo sistemtico para seleccionar la estrategia en la que se centrar cada
Componente del programa o proyecto. Algunos de los criterios que pueden ser considerados son: relevancia, eficacia,
eficiencia, viabilidad econmica, viabilidad tcnica, viabilidad institucional e impacto ambiental.
Cmo se realiza el anlisis de alternativas

El primer paso es identificar las diferentes opciones o conjunto de acciones que permiten llegar a un Componente.
Estas Actividades constituyen las alternativas.
Figura 4. Identificacin de alternativas (1)
Asimismo, a travs de este anlisis se pueden identificar los grupos de alternativas que son complementarias entre s
para lograr un Componente, mismas que pueden agruparse en torno a una nueva opcin. Existen otras agrupaciones
de alternativas que son excluyentes, por lo que no pueden considerarse en una misma estrategia. En este ejemplo las
agrupaciones A y C son excluyentes, pero las agrupaciones A y B son complementarias entre s, lo mismo que B y C.
Por lo tanto, se puede formar una nueva agrupacin denominada D que es igual al conjunto A+B, y una agrupacin
E que es igual al conjunto B+C.

Figura 5. Identificacin de alternativas (2)
Despus de identificar las diferentes alternativas, el siguiente paso es analizarlas. Los criterios para analizarlas varan de
acuerdo al tipo de proyecto y del contexto en el que se desenvuelve. Algunos de estos criterios son:
a.
Relevancia
Se refiere a la coherencia que tiene la alternativa con las polticas de la institucin ejecutora y con las prioridades
de la poblacin objetivo. El anlisis de involucrados ayuda a clarificar cul alternativa se adeca mejor a las
prioridades de la poblacin potencial.
b.
Eficacia
Mide el grado al cual la alternativa resuelve o contribuye de mejor manera a solucionar el problema que fue
identificado. Este criterio tiene un peso muy importante, ya que se centra en transitar de la situacin problemtica
a la situacin deseada.
c.
Eficiencia
Analiza el balance entre el beneficio y el costo de cada alternativa desde el punto de vista econmico; es decir,
qu alternativa genera el mayor beneficio al menor costo. Los anlisis de costo-beneficio y costo-efectividad son
tiles para evaluar este criterio.
d.
Viabilidad financiera
Examina la viabilidad financiera de cada alternativa. Se centra en valorar la disponibilidad de recursos financieros
para costear las alternativas, as como en el costo de oportunidad de las alternativas.
e.
Viabilidad tcnica
Es la capacidad tcnica (recursos humanos especializados y equipo adecuado) para ejecutar el programa o
proyecto.
f.
Viabilidad institucional
Se refiere a la capacidad institucional que descansa en varios factores, tales como el arreglo institucional sobre el
que operar el programa o proyecto.
g.
Impacto ambiental
Analiza el impacto y costo medioambiental versus el beneficio de cada alternativa.

Si la informacin es insuficiente para realizar una comparacin de las diferentes alternativas, se debe considerar recabar
la informacin mediante estudios de factibilidad de cada alternativa. Los resultados de los estudios de factibilidad
arrojan informacin cuantitativa que facilita la comparacin entre alternativas.
El ltimo paso es la seleccin de la alternativa. Una forma de hacerlo es calificar en una escala del 1 al 5 a cada
alternativa y, en funcin de los resultados, se elige la ms adecuada. Los resultados del anlisis de alternativas se
plasman en una matriz comparativa donde se puede visualizar la evaluacin global de cada alternativa y seleccionar la
ms adecuada (Cuadro 1).
Cuadro 1. Matriz de evaluacin de alternativas
Criterios de evaluacin
Alternativa
Global
Relevancia
Eficacia
Eficiencia
Viabilidad
financiera
Viabilidad
tcnica
Viabilidad
institucional
Impacto
ambiental
28
25
21
31
19
Recomendaciones al elaborar el anlisis de alternativas

1. Verificar la interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las que sean
complementarias. Cada una de estas agrupaciones podrn convertirse en una alternativa.
2. Separar las acciones que son excluyentes en diferentes alternativas.
3. Formular las alternativas considerando su nivel de incidencia en la solucin del problema.
Como resultado del anlisis de alternativas es posible determinar el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades
del proyecto. El nivel ms alto se convierte en el Fin, el objetivo central se convierte en el Propsito, los medios directos
de ste se convierten en los Componentes y los niveles subyacentes pasan a constituir las Actividades que se necesitan
para lograr cada Componente. Esta alineacin conforma la primera columna (resumen narrativo) de la Matriz de Marco
Lgico (Figura 6).
10

Figura 6. Del anlisis de alternativas a la Matriz de Marco Lgico
ALTERNATIVAS
SELECCIONADAS
Resumen
narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Riesgos/
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Estas dos primeras etapas de anlisis (anlisis de objetivos y anlisis de alternativas) proveen los elementos para elaborar
el resumen narrativo de la Matriz del Marco Lgico. Las siguientes columnas que corresponden a los indicadores,
medios de verificacin y supuestos se explican detalladamente en las siguientes secciones. La Matriz de Marco Lgico
proporciona una estructura visual que sintetiza, en un solo cuadro, la informacin ms importante de un programa o
proyecto; adems, provee una expresin clara y sencilla de la lgica interna de un determinado programa o proyecto y
de los resultados esperados con su ejercicio.
The World Bank. The logframe handbook: A logical framework approach to Project management.
Washington, DC.
1.3 Indicadores de desempeo

A travs del anlisis de objetivos y alternativas se definen el Fin, el Propsito, los Componentes y las Actividades de
un programa o proyecto. Lo siguiente es establecer los indicadores de desempeo, con sus respectivas metas, que
permitan establecer parmetros de medicin de lo que se pretende lograr con un proyecto o programa en trminos
de cobertura, resultados e impactos. Los indicadores establecen relaciones entre variables y permiten realizar
comparaciones entre la situacin actual y la contrafactual, adems de un monitoreo continuo de los principales
elementos de la intervencin.
Los indicadores de desempeo describen las metas del proyecto en cada nivel de objetivos esperado: Fin, Propsito
o Componente. De este modo, los indicadores permiten cuantificar los logros alcanzados, y se convierten en el punto
de referencia y carta de navegacin para guiar las actividades de gestin, monitoreo y evaluacin del proyecto. Los
indicadores bien formulados aseguran una buena gestin del proyecto y permiten que los operadores del proyecto
o programa decidan si sern necesarios Componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propsito
trazado. Asimismo, al finalizar la intervencin se conocer si se logr el impacto y los efectos esperados sobre los
beneficiarios.
Cmo construir los indicadores de desempeo

El primer paso es enlistar todos los indicadores disponibles y clasificarlos de acuerdo al logro en los diferentes niveles
de objetivos de la Matriz de Marco Lgico. De acuerdo al nivel de objetivo que miden los indicadores, stos pueden
clasificarse en:
a) Indicadores de resultados. Miden el grado de cumplimiento de los objetivos (Fin y Propsito) de un programa
o proyecto, e
b) Indicadores de gestin. Miden el avance en los procesos del programa o proyecto: los productos y servicios
entregados (Componentes) y las acciones para realizarlo (Actividades).
Un indicador debe tener ciertos atributos como cantidad, calidad, tiempo y rea que se beneficia:
a) Cantidad: Debe establecer en trminos numricos el nivel de avance respecto a lo planeado.
b) Calidad: Ofrece informacin sobre atributos de los productos.
c) Tiempo: Mide los logros alcanzados en un determinado periodo de tiempo.
d) rea: Ofrece informacin sobre la cobertura de los logros alcanzados.
El siguiente paso es seleccionar los indicadores ptimos con el propsito de reducir al mnimo el nmero de indicadores.
Para ello, se deben definir los criterios que deben cumplir los indicadores para facilitar su seleccin. Algunos de estos
criterios pueden ser:
a) Claridad: El indicador debe ser entendible.
b) Relevancia: El indicador debe proveer informacin sobre la esencia del objetivo que se quiere medir; es decir,
debe estar definido sobre lo importante.
c) Objetividad: El indicador deber ser tangible y observable.
d) Economa: El indicador debe estar disponible a un costo razonable.
e) Oportunidad: El indicador deber estar disponible en el tiempo oportuno.
f) Independencia: El indicador debe poder construirse de forma independiente.
11
12

Una herramienta til es la ponderacin de los criterios definidos para la seleccin de indicadores como se muestra
en el Cuadro 2. Cada criterio es calificado en una escala del 1 al 5 para cada indicador propuesto y, en funcin de los
resultados, se elige al ms adecuado.
Cuadro 2. Ponderacin para la seleccin de indicadores
Objetivos
Indicador
Calificacin de criterios
A
Puntaje total
Seleccionado
S
No
Fuente: Handbook of monitoring and evaluating for results. United Nations Development Programme, Evaluation Office.
Recomendaciones para la construccin de indicadores

1. Establecer indicadores acordes con la jerarqua de los objetivos. Los indicadores para el nivel
ms alto (Fin) miden los efectos de largo plazo vinculados a cambios duraderos. Por lo tanto,
estos indicadores pueden ir ms all del alcance del programa o proyecto. Por ejemplo: Tasa
de crecimiento del PIB agropecuario. Por su parte, los indicadores de Propsito miden los
cambios inmediatos generados por un programa o proyecto. Por ejemplo: capitalizacin de
los productores beneficiados con el programa para la adquisicin de activos productivos. Los
indicadores de Componentes miden la entrega de determinados bienes o servicios dentro de
la estructura de un proyecto. Por ejemplo: productores beneficiados con la adquisicin de
maquinaria agrcola.
2. Cada objetivo debe contar con al menos un indicador. No debe de haber Fin, Propsito,
Componentes ni Actividades que no cuenten con sus respectivos indicadores, ya que cada
indicador mide el logro de objetivos en un determinado tiempo, y ello permite monitorear y
evaluar el desempeo del programa o proyecto.
3. No incluir demasiados indicadores para un mismo objetivo. Contar con un nmero exagerado
de indicadores implica un alto costo para la generacin y monitoreo de informacin, por lo
que se deben priorizar y seleccionar aqullos cuyo monitoreo no implique un alto costo.
4. No incluir indicadores que no puedan ser verificados. An cuando estn bien construidos, en
ocasiones los indicadores no son verificables debido a que el medio de verificacin no existe
o est desactualizado.
5. No deber repetirse un mismo indicador para distintos niveles de objetivos del resumen
narrativo.
6. Elaborar fichas tcnicas de los indicadores que contengan elementos para su adecuada
medicin tales como: mtodo de clculo, frecuencia de medicin, unidad de medida, lnea
base y meta. En el Cuadro 5 se presentan algunos ejemplos.
Los indicadores para cada objetivo se colocan en la segunda columna como se observa en la Figura 7.
Figura 7. Matriz de Marco Lgico: Indicadores
Resumen narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Riesgos/Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
En conclusin, los indicadores son variables que permiten medir el nivel de logro alcanzado por el programa o proyecto
en el cumplimiento de sus diferentes niveles de objetivos. En este sentido, los objetivos y sus indicadores son conceptos
inseparables, ya que los indicadores existen con la finalidad de medir el cumplimiento de los objetivos. En la siguiente
seccin se aborda la metodologa para identificar o establecer los medios de verificacin.
ILPES-CEPAL (2003). Los indicadores de evaluacin del desempeo: una herramienta para la gestin por
resultados en Amrica Latina. Boletn 13. Santiago de Chile.
The World Bank (1996). Performance monitor indicators: A handbook for managers. Washington, DC.
Washington, DC.
The World Bank (2004). Ten steps to a results-based monitoring and evaluation system. Washington, DC.
United Nations Development Programme, Evaluation Office (2002). Handbook of monitoring and
evaluating for results. New York, NY.
13
14

1.4 Medios de verificacin

Los medios de verificacin son las fuentes de informacin que se utilizan para obtener los datos que sirven para medir
el avance de los indicadores y, con ello, verificar si los objetivos del proyecto o programa se lograron o no.
Lo que deben contener los medios de verificacin

Al ser la base, junto con los indicadores, para la evaluacin del programa o proyecto, los medios de verificacin no slo
deben contener la fuente de informacin, sino detallar el mtodo que ser utilizado para recabar dicha informacin,
el mtodo de anlisis de esta, la periodicidad o frecuencia de recoleccin de datos y la agencia o entidad responsable
de recolectarlos. En este sentido, los medios de verificacin deben ser muy precisos de forma tal que sea claro dnde
se encontrar, ahora y en el futuro, la informacin requerida para el clculo y el seguimiento de los indicadores de
desempeo del programa o proyecto.
En la Matriz de Marco Lgico slo se indica la fuente de informacin. Por lo tanto, es necesario elaborar un cuadro
independiente para cada indicador que contenga los siguientes elementos:
a) Fuente. Los datos para verificar los indicadores pueden requerir una revisin de fuentes secundarias (registros en
oficinas pblicas) o fuentes primarias (recoleccin en campo y anlisis de datos).
b) Mtodo de recoleccin. Hay una amplia variedad de mtodos para recabar los datos, desde entrevistas con
informantes clave hasta encuestas y observacin directa en el campo, grupos focales, etc.
c) Mtodo de anlisis. El anlisis de datos puede realizarse a travs de una comparacin de datos, por ejemplo
anlisis de costo-eficiencia, anlisis de causaefecto, etc.
d) Frecuencia de recoleccin. La frecuencia de recoleccin de datos vara de acuerdo al nivel jerrquico de los objetivos
y a los requerimientos de los involucrados. Por ejemplo, las Actividades se monitorean con una frecuencia que
puede ser semanal, mensual, trimestral o semestral para llevar un seguimiento puntual del avance del programa o
proyecto. En cambio el Propsito se monitorea en momentos especficos, como una evaluacin intermedia o final.
e) Agencia o entidad responsable de recopilar la informacin. Se debe establecer claramente cul es la agencia o
entidad encargada de recabar y analizar la informacin.
El siguiente cuadro es una herramienta til para definir ordenadamente los medios de verificacin.
Cuadro 3. Medios de verificacin por indicador

Medios de verificacin
Nivel
Resumen
Narrativo
Indicador
Fuente de Mtodo de
informacin recoleccin
Mtodo de
anlisis
Frecuencia
de
recoleccin
Responsable
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Fuente: Handbook of monitoring and evaluating for results. United Nations Development Programme, Evaluation Office.
Recomendaciones para establecer los medios de verificacin

1. Un buen indicador debe ser verificable. Esto significa que se debe disponer del medio de
verificacin para medir dicho indicador. Asimismo, se debe asegurar que el medio de
verificacin arroje informacin con la frecuencia requerida.
2. Los medios de verificacin deben ser fuentes actualizadas y con la desagregacin
requerida.
3. Se debe describir con mucha precisin la fuente de informacin. No basta con hacer
mencin como por ejemplo: Datos de la Secretara de Agricultura. Debe incluirse toda
la informacin pertinente para la identificacin de la fuente de datos: nombre de la base
de datos, fecha de actualizacin, periodo medido, unidad responsable de la informacin,
etc.
4. En ocasiones la informacin requerida no cuenta con una fuente de informacin. En esos
casos, la generacin de informacin se debe agregar como una actividad del programa
o proyecto y presupuestarla, como por ejemplo: lnea de base a ser levantada por el
programa o proyecto.
La relacin entre objetivos, indicadores y medios de verificacin conduce a lo que se conoce como lgica horizontal,
la cual se cumple cuando:
a) Los medios de verificacin son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos en el clculo de
indicadores.
b) Los indicadores estn adecuadamente estructurados y permiten dar un buen seguimiento al proyecto o programa,
y evaluar el logro de objetivos.
Figura 8. Lgica horizontal del programa o proyecto
Resumen narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Riesgos/Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Fuente: ILPES-CEPAL, 2005. Metodologa del marco lgico para la planificacin y la evaluacin de proyectos y programas.
15
16

Los medios de verificacin se esquematizan en la tercera columna de la Matriz del Marco Lgico (Figura 9).
Figura 9. Matriz de Marco Lgico: Medios de verificacin
Resumen narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Riesgos/Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Los medios de verificacin deben indicar de dnde se obtendr la informacin para medir tanto los indicadores de
gestin (a nivel de Componentes y Actividades) como indicadores de resultados (a nivel de Fin y Propsito) para
el monitoreo o evaluacin de un proyecto o programa. De la misma manera que los objetivos y los indicadores son
indesligables, los indicadores y los medios de verificacin conforman otra relacin que no puede separarse. Si un
indicador no cuenta con un medio para verificarse, es preciso buscar otro.
Washington, DC.
1.5 Riesgos y supuestos relevantes

Los riesgos y supuestos son acontecimientos, condiciones o decisiones importantes que estn fuera del control del
ejecutor y que, sin embargo, son importantes para que el proyecto o programa avance en cada nivel de objetivos y logre
su Fin. En otras palabras, son riesgos expresados en supuestos que deben ser cumplidos para avanzar al siguiente nivel
en la jerarqua de objetivos del proyecto.
En la Matriz de Marco Lgico se expresa la lgica diagonal; es decir, si se realizan las Actividades y se cumplen ciertos
supuestos entonces se producen los Componentes; si se producen los Componentes y se cumplen ciertos supuestos
entonces se logra el Propsito del proyecto; si se produce el Propsito y se cumplen los supuestos ulteriores, entonces
se contribuye al logro del Fin (Figura 10).
Figura 10. Relacin entre supuestos y objetivos
Resumen narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Riesgos/Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Fuente: ILPES-CEPAL, 2005. Metodologa del marco lgico para la planificacin y la evaluacin de proyectos y programas.
Los riesgos a los que se enfrenta un programa o proyecto son de diversa ndole, pudiendo ser culturales o tnicos,
polticos, econmicos, sociales o naturales. Dichos riesgos podran ser en algunos casos neutralizables, en cuyo caso
las medidas de neutralizacin deben ser incorporadas a la estrategia del programa o proyecto. En otros casos, son de
carcter no neutralizable, por lo que deben tenerse siempre presentes ya que pueden eventualmente impedir el logro
de objetivos.
Cmo identificar los supuestos

Existen algunas fuentes que permiten identificar supuestos o riesgos. Por ejemplo, a travs del anlisis de involucrados
se obtiene informacin sobre las expectativas e intereses de los principales grupos involucrados de un posible programa
o proyecto. Este anlisis puede arrojar informacin sobre supuestos de carcter cultural o tnico.
Otra fuente de informacin puede ser mediante el uso de instrumentos de anlisis como el FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas). Mediante el anlisis FODA se pueden identificar supuestos de carcter
poltico, econmico y social del entorno donde se desarrollar el programa o proyecto.
17
18

Finalmente, los supuestos de carcter natural se refieren a condiciones principalmente climatolgicas que afectan a
los programas y proyectos relacionados con actividades agrcolas, pesqueras, etc. En esos casos, es de gran utilidad
estudiar el historial climatolgico del rea en el que se circunscribe el programa o proyecto para calcular la probabilidad
de ocurrencia. Para facilitar esta tarea el siguiente cuadro puede ser de utilidad.
Cuadro 4. Identificacin de supuestos
Resumen
Narrativo
Nivel
Supuestos
Cultural
Poltico
Econmico
Social
Ambiental
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Fuente: ILPES-CEPAL, 2005. Metodologa del marco lgico para la planificacin y la evaluacin de proyectos y programas. Santiago de Chile.
Algunos ejemplos de supuestos pueden ser Los precios agrcolas se mantienen estables, Las familias campesinas
no se oponen a las introduccin de cambios tecnolgicos, La economa mantiene su ritmo de crecimiento, etc. Sin
embargo, para que un supuesto sea considerado como tal debe tener una probabilidad razonable de ocurrencia. Un
supuesto de alta ocurrencia y de alta importancia es un factor que puede detener la implementacin de un programa
o proyecto, por lo que debe analizarse la naturaleza de las Actividades, Componentes y Propsito que se incluyen en
cada nivel del resumen narrativo del programa. Para apoyar este anlisis se puede utilizar el siguiente diagrama de flujo
para la verificacin de riesgos y supuestos.
Figura 11. Diagrama de flujo para la verificacin de riesgos y supuestos
Supuesto formulado
No
No incluir
No
Alta
Pare
No
Es externo?
Si
Es importante?
Si
Probabilidad
de ocurrencia?
Probabilidad
de rediseo?
Media
Si
Incluir
Siga
Fuente: ILPES-CEPAL (2005). Metodologa del marco lgico para la planificacin y la evaluacin de proyectos y programas.
Recomendaciones para identificar supuestos importantes

1. Los elementos que se deben considerar en la determinacin de un riesgo o supuesto son: a)
que est fuera del control del proyecto, b) que sea relevante y c) que sea probable de ocurrir.
2. Los supuestos deben ser redactados como una situacin realizada o que se mantiene. Por
ejemplo: Se mantiene el apoyo al campo como una prioridad del nuevo gobierno.
3. Los supuestos deben ser monitoreables durante la ejecucin del proyecto. El seguimiento
a los supuestos aumenta la probabilidad de xito del programa o proyecto, adems de que
permite incorporar o quitar nuevos supuestos conforme va cambiando la situacin exgena
que influye al proyecto.
An cuando se ejecuten todas las Actividades planificadas segn la programacin, existe la posibilidad de que no
se consigan los resultados esperados debido a los factores externos (riesgos y supuestos). Estos factores estn fuera
del control del programa o proyecto, pero son imprescindibles para su realizacin. Por tanto, se deben confirmar
de antemano y deben ser monitoreados. En la Matriz de Marco Lgico los supuestos se esquematizan en la cuarta
columna (Figura12).
Figura 12. Matriz de Marco Lgico: Supuestos
Resumen narrativo
Indicadores
Medios de
Verificacin
Riesgos/Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Hasta aqu se ha mostrado la metodologa para la elaboracin de la Matriz del Marco Lgico compuesta de cuatro
columnas: Resumen Narrativo, Indicadores, Medios de Verificacin y, Riesgos y Supuestos relevantes. La informacin
que comprende la matriz en su conjunto constituye una herramienta de gestin considerada como brjula del
proyecto o programa, misma que puede ser empleada en las fases de ejecucin, monitoreo y evaluacin.
Otro producto que se desprende de la fase del diseo es la lnea de base o medicin basal de los indicadores de
desempeo. A travs de este proceso se genera informacin contrafactual que permite monitorear el progreso del
programa o proyecto y evaluar el impacto del mismo. La siguiente seccin est dedicada a mostrar la metodologa para
llevarla a cabo.
19
20

Washington, DC.
1.6 Informacin contrafactual

La lnea basal o estudio de base es la primera medicin de todos los indicadores contemplados en el diseo de un
programa o proyecto antes de su implementacin. De esta forma, se establece un punto de partida de la intervencin
integrado por el valor de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, lo cual es crucial ya que es a
partir de las acciones o actividades en el programa o proyecto que se intenta lograr los impactos de la intervencin.
Entre las principales caractersticas de una lnea de base se encuentran los siguientes:
a) Genera informacin cuantitativa. Las mediciones de carcter cuantitativo son comparables en el tiempo y en
su naturaleza, aunque no se descarta la posibilidad de utilizar informacin cualitativa como punto de partida.
b) Utiliza fuentes primarias (ad-hoc). Es preferible que la lnea de base recurra principalmente a fuentes primarias,
aunque no se debe descartar la utilizacin de fuentes como: censos, encuestas nacionales, diagnsticos
regionales y estudios previos, entre otras fuentes de informacin, siempre y cuando respalden la informacin
que se requiere dado que muchas veces los proyectos de desarrollo conciernen a un escenario especfico no
contemplado por otros investigadores.
c) Mide indicadores especficos. Los indicadores especficos permiten la medicin de los resultados e impactos
del programa como efecto de las intervenciones. Esto es de suma importancia para contar con elementos de
juicio sobre la efectividad del programa o proyecto en anlisis.
Cmo elaborar una lnea de base

La metodologa para llevar a cabo una lnea de base vara de acuerdo a la magnitud del programa o proyecto que se desea
implementar, as como a la informacin disponible para medir los indicadores que se han diseado. Sobre esta base, el
equipo encargado de la formulacin del proyecto deber disear el trabajo en campo para recabar la informacin.
En el apartado 2.7.3 se sistematiza la experiencia de la FAO en Mxico en la elaboracin de la lnea base de los
Programas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) sobre dos
herramientas primordiales: a) diseo muestral y b) cuestionario para la encuesta.
21
22

II
Caso prctico
444444444444444444444444444444444444444444444444
4444444444444444444444444
23
24

Captulo 2
Ejemplo de diseo de programas

444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444444
Este captulo utiliza informacin de la experiencia y herramientas desarrolladas por el Proyecto de Evaluacin y Anlisis
de Polticas de la FAO en el marco del convenio de asistencia tcnica con la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
2.1 Anlisis de objetivos para el diseo de un programa

de uso sustentable de los recursos naturales en el
sector rural y pesquero
El anlisis de objetivos para el diseo de un programa de uso sostenible de los recursos naturales para la produccin
primaria parti del Diagnstico del Sector Rural y Pesquero de Mxico2. El Diagnstico presenta como problema central
el desarrollo no sustentable de dicho sector y precisa que una de las principales causas de esta problemtica es la
degradacin de los recursos naturales y, a su vez, como causas secundarias de sta se sealan a la sobre explotacin de
los recursos pesqueros, la erosin de los suelos, la salinizacin de los suelos, la sobreexplotacin de los recursos hdricos,
la contaminacin de los de cuerpos de agua y suelos, y las emisiones de gases de efecto invernadero (Figura 13).
Figura 13. rbol de problemas de la degradacin de los recursos

naturales en el sector rural y pesquero
Degradacin de los recursos naturales en el sector rural y pesquero
Sobreexplotacin
de los recursos
pesqueros
Erosin de
los suelos
Salinizacin
de los suelos
Sobreexplotacin
de los recursos
hdricos
Exceso de
flota pesquera
de pequea
escala
Tcnicas
de labranza
inadecuadas
Riego
excesivo
Subsidios
distorsionantes
a la energa
Captura excesiva
de organismos
juveniles
Excesiva carga
animal
Intrusin
salina
Baja eficiencia
de riego
Vedas no
respetadas
Deforestacin
Uso de
suelos no
aptos para la
produccin
agropecuaria
Nulo o escaso
control de
concesiones o
cuotas de uso
de agua
Contaminacin
de cuerpos de
agua y suelos
Mal manejo
de residuos de
la produccin
agropecuaria y
acucola
Emisiones de
gases efecto
invernadero
Alta emisin
de carbono de
las actividades
productivas del
sector rural y
pesquero
Uso excesivo de
agroqumicos
Sobreconcesionamiento
de uso de agua
Fuente: Diagnstico del sector rural y pesquero de Mxico. FAO-SAGARPA.
http://smye.info/cuestionario_final/diagnostico/menu_f.php#
A su vez, cada una de estas causas est explicada por causas ms especficas. Por ejemplo, como causas de la
sobreexplotacin de los recursos pesqueros se tienen al exceso de flota pesquera de pequea escala, la captura
excesiva de organismos juveniles y las vedas no respetadas.
Partiendo de este rbol de problemas, expertos en la materia propusieron el siguiente rbol de objetivos, en los que se
expresan las situaciones deseadas (Figura 14).
Figura 14. rbol de OBJETIVOS PARA EL DISEO DE UN PROGRAMA

SOBRE EL USO SOSTENIBLE de los recursos naturales en el sector
rural y pesquero de Mxico
Los recursos naturales se usan de manera

sustentable en el sector rural y pesquero
Los recursos
pesqueros se
aprovechan
a un ritmo
menor al de su
regeneracin
La pesca
de pequea
escala est
ordenada
Se utilizan artes
de pesca que
evitan la captura
de organismos
juveniles
Las vedas
son
respetadas
La erosin
de los suelos
se controla
La salinizacin
de suelos se
reduce
Las tcnicas
de labranza
son adecuadas
La carga animal
se mantiene
en niveles
que evitan la
compactacin
del suelo
Se evita la
prdida de
cubierta vegetal
al interior de
las unidades
productivas
Se evita el uso
de suelos no
aptos para la
produccin
agropecuaria
Los recursos
hdricos se
aprovechan
manteniendo
un balance
hdrico positivo
Tcnicas de
riego por
microaspersin
establecidas
Suelos con
sales lixiviadas
Se establecen
medidas
que evitan la
acumulacin
de sales
El sistema de
riego en el
sector primario
est ordenado
Se mejora la
eficiencia de
riego
Las unidades
productivas
agropecuarias y
acucolas evitan
la contaminacin
de cuerpos de
agua y del suelo
con buenas
prcticas de
manejo de
residuos e
insumos
Se implementa
un sistema
integral de
manejo de
residuos
Se reduce
el uso de
agroqumicos
La generacin
de emisiones
de gases
de efecto
invernadero
en el sector
agropecuario
y pesquero se
reduce
Se captura
carbono en el
sector rural
Se reduce la
emisin de
carbono en
las actividades
agropecuarias y
pesqueras
25
26

Como se puede observar, la tarea principal en la construccin del rbol de objetivos consiste en sustituir todas las
situaciones negativas del rbol de problemas por situaciones deseadas. A travs de este proceso es posible delinear
los objetivos de un programa o proyecto. Sin embargo, para definir concretamente sus Componentes y Actividades
es necesario realizar el anlisis de alternativas. En lo que corresponde al problema central, ste se convierte en el
Propsito al expresar la situacin deseada que revierte la situacin negativa expresada en el problema (Figura 15). En
cuanto a los Componentes, estos debern ser aqullos en nmero y naturaleza que sean suficientes y necesarios para
el logro del Propsito.
Figura 15. Propsito y Componentes de un programa sobre el

uso sostenible de los recursos naturales en el sector rural
y pesquero de Mxico
Propsito. Los recursos naturales se usan de manera

Componente 1
Componente 2
Los recursos pesqueros se

aprovechan a un ritmo menor al
de su regeneracin
La erosin de suelos se controla
Componente 3
Componente 4
La salinizacin de suelos se
reduce
Componente 5
Las unidades productivas
agropecuarias y acucolas evitan la
contaminacin de cuerpos de agua
y del suelo con buenas prcticas de
manejo de residuos e insumos
Los recursos hdricos se

aprovechan manteniendo un
balance hdrico positivo
Componente 6
La generacin de emisiones de
gases de efecto invernadero en el
sector agropecuario y pesquero
se reduce
Por su parte, para el logro de cada Componente se debern especificar aquellas Actividades, suficientes y
necesarias, que contribuyan a la realizacin de dicho Componente (Figura 16).
Figura 16. Actividades generales por cada componente
Componente 1
Los recursos pesqueros se aprovechan a
un ritmo menor al de su regeneracin
1.1 Ordenar la pesca de pequea escala

1.2 Utilizar artes de pesca que eviten la captura de organismos

juveniles
1.3 Hacer respetar las vedas
2.1 Adoptar tcnicasde labranza adecuadas
Componente 2
2.2 Aplicar medidas para que la carga animal se mantenga en

niveles que eviten la compactacin del suelo
2.3 Implementar acciones para evitar la prdida de cubierta vegetal

al interior de las unidades de produccin agropecuaria
2.4 Implementar acciones para evitar el uso de suelos no aptos

para la procuccin agrcola
Componente 3
La salinizacin de suelos se reduce
3.1 Establecer sistemas de riego por microaspersin

3.2 Lixiviar las sales de los suelos
3.3 Establecer medidas que eviten la acumulacin de sales
Componente 4
Los recursos hdricos se aprovechan
manteniendo un balance hdrico positivo
4.1 Ordenar el sistema de riego en el sector primario

4.2 Fomentar el uso eficiente de agua
Componente 5
Las unidades productivas agropecuarias y
acucolas evitan la contaminacin de cuerpos
de agua y del suelo con buenas prcticas de
manejo de residuos e insumos
Componente 6
La generacin de emisiones de gases de
efecto invernadero en el sector agropecuario
y pesquero se reduce
5.1 Implementar un sistema integral de manejo de residuos

5.2 Implementar medidas para reducir el uso de agroqumicos
6.1 Implementar acciones para la captura de carbono en el

sector rural
6.2 Implementar medidas para la reduccin de emisiones de

carbono en las actividades agropecuarias y pesqueras
Una vez definidas las Actividades relevantes para cada uno de los Componentes, debern analizarse y seleccionarse
las alternativas, las cuales debern ser pertinentes para la realizacin de las Actividades.
27
28

Componente 1: Los recursos pesqueros se aprovechan a un ritmo

menor al de su regeneracin
A ctivi d a d e s :

1.1 Ordenar la pesca de pequea escala
1.2 Utilizar artes de pesca que eviten la captura de organismos juveniles
1.3 Hacer respetar las vedas
Actividad 1.1 Ordenar la pesca de pequea escala

Para la Actividad 1.1 Ordenar la pesca de pequea escala se identificaron tres alternativas. La primera propone el
ordenamiento de la pesca de pequea escala a partir de implementar un sistema de cuotas de pesca transferibles de
acuerdo a la biomasa lmite. La segunda sugiere ajustar el nmero de permisos otorgables de acuerdo a la capacidad
de cada regin, de tal manera que cuando se exceda el nmero de permisos otorgables se proceda a la cancelacin, y
cuando se encuentre por debajo del nmero de permisos otorgables se permita la regularizacin de pescadores ilegales.
La tercera alternativa propone la recompra de permisos de pesca. Las tres alternativas parten de la necesidad de conocer
la biomasa lmite por pesquera, establecer un nmero de permisos otorgables y fortalecer la capacidad de vigilancia.
Alternativa A. Implementar un sistema de cuotas de pesca transferibles de acuerdo a la biomasa lmite
a. Valorar la biomasa lmite en cada pesquera

i. Establecer el nmero de permisos otorgables
b. Implementar un sistema de cuotas de pesca transferibles de acuerdo al lmite de la biomasa
c. Identificar y retirar a los pescadores ilegales
i. Establecer un programa de empleo temporal para los pescadores ilegales
d. Fortalecer las capacidades de vigilancia en el sector pesquero
Alternativa B. Ajustar el nmero de permiso otorgables de acuerdo a la capacidad de cada regin

b. Identificar y retirar a los pescadores ilegales
i. Establecer un programa de empleo temporal para los pescadores ilegales
c. Ajustar al nmero de permisos otorgables
i. Cancelacin de permisos de pesca hasta ajustarse al nmero de permisos otorgables (cuando
se excede el lmite de biomasa permisible)
Regularizar a los pescadores ilegales hasta ajustarse al nmero de permisos otorgables
(cuando no se excede el lmite de biomasa permisible)
ii.
Alternativa C. Recompra de permisos de pesca

b. Identificar y retirar a los pescadores ilegales
ii. Establecer un programa de empleo temporal para los pescadores ilegales
c. Recompra de permisos de pesca
Actividad 1.2 Utilizar artes de pesca que eviten la captura de organismos

juveniles
Para la Actividad 1.2 Utilizar artes de pesca que eviten la captura de organismos juveniles se identificaron dos
alternativas, las cuales son complementarias:
Alternativa A. Sustituir los equipos y las artes de pesca
a. Sustituir los equipos y adquirir artes de pesca

i.
Otorgar apoyos para la adquisicin de equipos y artes de pesca que eviten la captura de
organismos juveniles
Alternativa B. Capacitar a los pescadores
a. Capacitar a los pescadores

i.
ii.
Elaborar un catlogo de artes de pesca

Llevar a cabo proyectos demostrativos en los que se evita la captura de organismos
juveniles
Actividad 1.3 Hacer respetar las vedas

Como alternativas de la Actividad 1.3 Hacer respetar las vedas se identific una sola, la cual consiste en:
Alternativa A. Fortalecimiento de las actividades de inspeccin y vigilancia
a. Fortalecer las actividades de inspeccin y vigilancia

i. Incrementar el cuerpo de inspeccin y vigilancia
ii. Capacitar al cuerpo de inspeccin y vigilancia
iii. Adquisicin de equipo para inspectores y vigilantes
b. Implementar un sistema de sanciones
c. Desarrollar campaas de concientizacin para hacer respetar las vedas
Componente 2: La erosin de suelos se controla

A ctivi d a d e s :
2.1 Adoptar tcnicas de labranza adecuadas
2.2 Aplicar medidas para que la carga animal se mantenga en niveles que eviten la
compactacin del suelo
2.3 Implementar acciones para evitar la prdida de cubierta vegetal al interior de las unidades
de produccin agropecuaria
2.4 Implementar acciones para evitar el uso de suelos no aptos para la produccin agrcola
29
30

Actividad 2.1 Adoptar tcnicas de labranza adecuadas

Como alternativas de la Actividad 2.1 Adoptar tcnicas de labranza adecuadas se proponen cuatro:
Alternativa A. Implementar labranzas de conservacin
a. Otorgar compensaciones por la conservacin del suelo

b. Subsidiar actividades de labranza de conservacin
c. Capacitar y otorgar asistencia tcnica a travs de escuelas de campo
Alternativa B. Fomentar la rotacin de cultivos y los cultivos intercalados con rboles frutales (CIAF)
a. Subsidiar la adquisicin de material vegetativo para el fomento de CIAF

b. Capacitar y otorgar asistencia tcnica sobre los sistemas de CIAF a travs de escuelas de
campo.
Alternativa C. Implementar la agroforestera
a. Subsidiar la adquisicin de material vegetativo para la agroforestera

b. Capacitar y otorgar asistencia tcnica en agroforestera a travs de escuelas de campo
Alternativa D. Reconversin productiva hacia cultivos que fijen nutrientes en el suelo
a. Desarrollar y difundir paquetes tecnolgicos

b. Subsidiar la implantacin de cultivos que fijen nutrientes en el suelo
c. Capacitacin y asistencia tcnica a travs de escuelas de campo
Actividad 2.2 Aplicar medidas para que la carga animal se mantenga en

niveles que eviten la compactacin del suelo
Como alternativas de la Actividad 2.2 Aplicar medidas para que la carga animal se mantenga en niveles que eviten la
compactacin del suelo se identificaron dos:
Alternativa A. Implementar sistemas de buenas prcticas en el manejo de praderas
a. Capacitar a los productores ganaderos en el mejor aprovechamiento de parcelas

b. Subsidiar la implantacin de buenas prcticas en el manejo de pradera
Alternativa B. Promover la estabulacin del ganado
a. Brindar capacitacin a los productores para la produccin y conservacin de forrajes a bajo

costo
b. Subsidiar la adquisicin de activos productivos para el estabulamiento del ganado
c. Capacitar y brindar asistencia tcnica para el manejo de ganado estabulado
Actividad 2.3 Implementar acciones para evitar la prdida de cubierta

vegetal al interior de las unidades de produccin

agropecuaria
Como alternativas de la Actividad 2.3 Implementar acciones para evitar la prdida de cubierta vegetal al interior de las
unidades de produccin agropecuaria se proponen dos:
Alternativa A. Controlar la frontera agrcola
a. Instrumentar sanciones contra el cambio del uso del suelo
Alternativa B. Recuperar reas agropecuarias abandonadas
a. Desarrollar y difundir paquetes tecnolgicos

b. Subsidiar la aplicacin de paquetes tecnolgicos mediante los cuales se recuperen reas
agropecuarias
Actividad 2.4 Implementar acciones para evitar el uso de suelos no aptos

para la agricultura
Como alternativa de la Actividad 2.4 Implementar acciones para evitar el uso de suelos no aptos para la agricultura
se propone la siguiente:
Alternativa A. Controlar la frontera agrcola
b. Instrumentar sanciones contra el cambio del uso de suelo
Componente 3: La salinizacin de suelos se reduce

A ctivi d a d e s :
3.1 Establecer sistemas de riego por microaspersin
3.2 Lixiviar las sales de los suelos
3.3 Establecer medidas que evitan la acumulacin de sales
31
32

Actividad 3.1 Establecer sistemas de riego por microaspersin

Como alternativas de la Actividad 3.1 Establecer sistemas de riego por microaspersin se consideran las
siguientes:
Alternativa A. Subsidiar la adquisicin de sistemas de riego por microaspersin
a. Otorgar apoyos para la adquisicin de equipos de riego por aspersin

Alternativa B. Capacitar y otorgar asistencia tcnica para el empleo de riego tecnificado
a. Capacitar y otorgar asistencia tcnica sobre el empleo e implementacin de sistema de riego

tecnificado
Actividad 3.2 Lixiviar las sales de los suelos

Como alternativas de la Actividad 3.2 Lixiviar las sales de los suelos, se establecen las siguientes alternativas:
Alternativa A. Otorgar subsidios para realizar las actividades de lavado de suelo
a. Otorgar apoyos para realizar actividades de lavado de suelo
Alternativa B. Otorgar capacitacin y asistencia tcnica para las actividades de lavado de suelo
a. Capacitar y otorgar asistencia tcnica sobre las actividades para el lavado de suelo
Actividad 3.3 Establecer medidas que evitan la acumulacin de sales

Como alternativas de la Actividad 3.3 Establecer medidas que evitan la acumulacin de sales se consideran las
siguientes alternativas:
Alternativa A. Promover entre los productores el drenaje adecuado del agua
a. Otorgar apoyos para la adquisicin de equipos de riego por aspersin

Alternativa B. Cancelar permisos de uso de agua en acuferos con problemas de salinizacin
a. Realizar anlisis que determinen el nivel de concentracin de sales de los acuferos

b. Cancelar permisos de explotacin de agua en acuferos con problemas fuertes de salinizacin
c. Determinar e implementar sistemas alternativos para la captacin de agua de riego
Alternativa C. Implementar sistemas alternativos para la captacin y uso de agua de riego
a. Subvencionar infraestructura y equipo para la captacin de agua pluvial

b. Otorgar capacitacin para el manejo y mantenimiento de sistemas de captacin de agua pluvial
Alternativa D. Tratamiento de aguas salinas
a. Otorgar apoyos para realizar obras de tratamiento de aguas salinas

b. Subsidiar obras para la distribucin de aguas tratadas
Componente 4. Los recursos hdricos se aprovechan manteniendo

un balance hdrico positivo
A ctivi d a d e s :

4.1 Ordenar el sistema de riego en el sector primario
4.2 Fomentar el uso eficiente de agua
Actividad 4.1 Ordenar el sistema de riego en el sector primario

Como alternativas a la Actividad 4.1 Ordenar el sistema de riego en el sector primario se tienen las siguientes:
Alternativa A. Implementar un sistema de cuotas de riego ptimas
a. Valorar los niveles ptimos de extraccin de los cuerpos de agua

b. Establecer las cuotas de extraccin de agua permisibles
c. Establecer un sistema de sanciones
d. Control de los niveles de agua dentro de los niveles ptimos
i.
Establecer un sistema de sanciones
Alternativa B. Ordenar el concesionamiento de pozos de agua
a. Valorar los niveles ptimos de extraccin de los cuerpos de agua

b. Establecer las cuotas de extraccin de agua permisibles
c. Cancelacin de pozos ilegales
Alternativa C. Fortalecer el sistema de vigilancia de cuotas asignadas
a. Cancelacin de pozos ilegales

b. Control de los niveles de agua dentro de las cuotas establecidas actualmente
i.
Establecer un sistema de sanciones
c. Permitir la transferencia de cuotas de agua
33
34

Actividad 4.2 Fomentar el uso eficiente de agua

Para la Actividad 4.2 Fomentar el uso eficiente de agua se formularon dos alternativas:
Alternativa A. Uso condicionado de subsidios para equipo e infraestructura
a. Establecer un sistema de incentivos para el uso eficiente del agua a travs del subsidio diferenciado en
funcin del ahorro de agua
Alternativa B. Sustituir sistemas de riego tradicionales por tecnificados
a. Subsidiar la adquisicin de equipos de riego tecnificado

b. Otorgar capacitacin y asistencia tcnica para la operacin de equipos de riego tecnificado
Componente 5. Las unidades productivas agropecuarias y

acucolas evitan la contaminacin de cuerpos de

agua y del suelo con buenas prcticas de manejo

de residuos e insumos
A ctivi d a d e s :
5.1 Implementar un sistema integral de manejo de residuos
5.2 Implementar medidas para reducir el uso de agroqumicos
Actividad 5.1 Implementar un sistema integral de manejo de residuos

Para la Actividad 5.1 Implementar un sistema integral de manejo de residuos se tienen dos alternativas:
Alternativa A. Promover prcticas de manejo de residuos de acuerdo a las caractersticas socioecmicas

de los productores
a. Implementar programas de manejo de residuos orgnicos. Por ejemplo, fabricacin de composta,

uso de estircol como abono orgnico, instalacin de biodigestores, etc.
b. Implementar un programa de manejo de residuos inorgnicos integral que incluya el

establecimiento de depsitos de residuos qumicos en el medio rural
Alternativa B. Implementar prcticas de la ecologa industrial en los sistemas agropecuarios y pesqueros
a. Identificar los principales residuos generados en el sector primario

b. Identificar posibilidades de aprovechamiento de dichos residuos
c. Brindar capacitacin y asistencia tcnica a los integrantes de las unidades econmicas rurales (UER)
en la identificacin de los residuos generados a nivel de unidad de produccin y de posibilidades de
aprovechamiento e intercambio de dichos residuos con otras UER
d. Implementar un sistema de incentivos a los productores que participen en el programa de cierre del ciclo
de los materiales en sistemas agropecuarios y pesqueros
Actividad 5.2 Implementar medidas para reducir el uso de agroqumicos

Para la Actividad 5.2 Implementar medidas para reducir el uso de agroqumicos se identificaron dos alternativas:
Alternativa A. Promover el uso de fertilizantes y pesticidas orgnicos
a. Brindar capacitacin y asistencia tcnica para el uso de fertilizantes y pesticidas orgnicos
Alternativa B. Promover el desarrollo de la agricultura orgnica
a. Brindar capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo de cultivos orgnicos

b. Implementar esquemas compensatorios para impulsar la transicin de cultivos tradicionales a
orgnicos
c. Otorgar apoyos para la comercializacin de productos agrcolas orgnicos
Componente 6: La generacin de emisiones de gases de efecto

invernadero en el sector agropecuario y

pesquero se reduce
A ctivi d a d e s :
6.1 Implementar acciones para la captura de carbono en el sector rural
6.2 Implementar medidas para la reduccin de emisiones de carbono en las actividades agropecuarias y
pesqueras
35
36

Actividad 6.1 Implementar acciones para la captura de carbono en el

sector rural
Para la Actividad 6.1 Implementar acciones para la captura de carbono en el sector rural se planeta la alternativa:
Alternativa A. Incentivar acciones para capturar carbono en el sector rural
a. Identificacin de las acciones que permitan la captura del carbono del sector primario en el sector
rural
b. Establecimiento de incentivos para la implementacin de prcticas de agroforestera

c. Brindar capacitacin y asistencia tcnica sobre agroforestera y manejo adecuado de pastizales
d. Promocin de prcticas para incrementar el contenido de materia orgnica en el suelo agrcola
e. Reforestacin de reas con potencial forestal
Actividad 6.2 Implementar medidas para la reduccin de emisiones de

carbono en las actividades agropecuarias y pesqueras
Para la Actividad 6.2 Aplicar medidas para reducir la emisin de carbono en las actividades del sector rural y pesquero
se identificaron dos alternativas
Alternativa A. Promover actividades para la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
a. Identificar las actividades bajas en emisiones de gases de efecto invernadero en el sector primario
b. Promover el uso de bioenerga y energa renovable en las unidades agropecuarias y pesqueras
c. Implementar programas de capacitacin para la elaboracin y uso de fertilizantes y plaguicidas bajos
en carbono
d. Brindar capacitacin acerca de la aplicacin de fertilizantes nitrogenados para su uso ms eficiente y

sobre tcnicas de aplicacin para disminuir las emisiones por volatilizacin
e. Promover sistemas de gestin de excretas bajas en carbono

f. Implementar programas para evitar la quema abierta en campo
Alternativa B. Promover el ahorro y la eficiencia energtica en el sector agropecuario y pesquero
a. Identificar las principales fuentes consumidoras de energa en el sector primario

b. Sustitucin de equipos altamente consumidores de combustibles fsiles por equipos ms eficientes
c. Implementar procesos de cogeneracin en las unidades agropecuarias
d. Eliminar subsidios gubernamentales que incentivan el consumo de combustibles fsiles
e. Promover el aprovechamiento de excretas para la generacin de energa en el sector primario
Implementar
un sistema
de cuotas
de pesca
transferibles
de acuerdo
a la biomasa
lmite
Ajustar el
nmero de
permisos
otorgables de
acuerdo a la
capacidad de
cada regin
Recompra de
permisos de
pesca
Ordenar la
pesca de
pequea escala
Sustituir los
equipos y
las artes de
pesca
Capacitar a los
pescadores
Utilizar artes
de pesca que
eviten la captura
de organismos
juveniles
Fortalecimiento
de las
actividades de
inspeccin y
vigilancia
Implementar
labranzas de
conservacin
Hacer respetar
las vedas
Los recursos pesqueros se

aprovechan a un ritmo menor al
de su regeneracin
Fomentar
la rotacin
de cultivos y
los cultivos
intercalados
con rboles
frutales
Implementar
la agrofostera
Adoptar
tcnicas de
labranza
adecuadas
Reconversin
productiva
hacia cultivos
que fijen
nutrientes en
el suelo
Implementar
sistemas
de buenas
prcticas en
el manejo de
praderas
Aplicar medidas
para que la
carga animal
se mantenga
en niveles
que eviten la
compactacin
del suelo
Promover la
estabulacin
del ganado
Controlar
la frontera
agrcola
Implementar
acciones para
evitar la prdida
de cubierta
vegetal al
interior de las
unidades de
produccin
agropecuaria

Figura 17. RBOL DE ALTERNATIVAS (PARTE 1)
Recuperar
reas
agropecuarias
abandonadas
Controlar
la frontera
agrcola
Implementar
acciones para
evitar el uso
de suelos no
aptos para la
agricultura
37
Subsidiar la
adquisicin
de sistemas
de riego por
microaspersin
Capacitar
y otorgar
asistencia
tcnica para el
empleo de riego
tecnificado
Otorgar
subsidios para
realizar las
actividades de
lavado de suelo
Otorgar
capacitacin
y asistencia
tcnica para las
actividades de
lavado de suelo
Lixiviar las
sales de los
suelos
Promover entre
los productores
el drenaje
adecuado del
agua
Cancelar
permisos de
uso de agua en
acuferos con
problemas de
salinizacin
Implementar
sistemas
alternativos para
la captacin y
uso de agua de
riego
Establecer
medidas
que evitan la
acumulacin
de sales
Tratamiento de
aguas salinas
Implementar
un sistema de
cuotas de riego
ptimas
Ordenar el
concesionamiento
de pozos de agua
Ordenar el
sistema de riego
en el sector
primario
Fortalecer
el sistema
de vigilancia
de cuotas
asignadas
Uso
condicionado de
subsidios para
la adquisicin
de equipo e
infraestructura
Sustituir
sistemas
de riego
tradicionales
por tecnificados
Fomentar el
uso eficiente
de agua
Los recursos hdricos se

aprovechan manteniendo un
balance hdrico positivo
38
Establecer
sistemas de
riego por
microaspersin
La salinizacin de suelos se reduce


Promover prcticas
de manejo de
residuos de acuerdo
a las caractersticas
sociecocmicas de
los productores
Implementar
prcticas de la
ecologa industrial
en los sistemas
agropecuarios y
pesqueros
Implementar un
sistema integral de
manejo de residuos
Promover el uso
de fertilizantes y
pesticidas orgnicos
Promover el desarrollo
de la agricultura
orgnica
Implementar medidas
para reducir el uso de
agroqumicos
Las unidades productivas

agropecuarias y acucolas evitan la
contaminacin de cuerpos de agua y del
suelo con buenas prcticas de manejo
de residuos e insumos
Incentivar acciones
para capturar carbono
en el medio rural
Implementar
acciones para la
captura de carbono
en el sector rural
Promover actividades
para la reduccin de
emisiones de gases
de efecto invernadero
Promover el ahorro
y la eficiencia
energtica en el
sector agropecuario
y pesquero
Implementar medidas
para la reduccin de
emisiones de carbono
en las actividades
agropecuarias y
pesqueras
La generacin de emisiones de
gases de efecto invernadero en el
sector agropecuario se reduce

39
40

2.2 Construccin de indicadores de los programas

presupuestarios en Mxico
Adems de los objetivos y alternativas, una parte central en el diseo de un programa o proyecto corresponde a
los indicadores con que se medir el logro de los objetivos, el producto de los Componentes y la realizacin de las
Actividades. En el caso de Mxico, los Programas presupuestarios (Pps) utilizan la Matriz de Marco Lgico, denominada
tambin Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)3.
Al igual que la Matriz de Marco Lgico, la MIR comprende los objetivos de un programa (resumen narrativo), los
indicadores, los medios de verificacin y los supuestos o riesgos que pueden influir en el xito o fracaso del mismo.
En lo que se refiere a los indicadores de la MIR, se elabora una ficha tcnica, la cual contiene, entre otros, los siguientes
elementos4 para su adecuado seguimiento y evaluacin:
a. Nombre del indicador. Es la expresin que identifica al indicador y que indica lo que se desea medir con l.
b. Mtodo de clculo. Se refiere a la expresin algebraica del indicador; es decir, la explicacin sencilla de la forma
en que se relacionan las variables para calcular el indicador.
c. Sentido del indicador. Hace referencia a la direccin que debe tener el comportamiento del indicador para
identificar cundo su desempeo es positivo o negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente.
Cuando el sentido es ascendente, la meta siempre ser mayor que el valor de la lnea de base; as, si el resultado
es mayor al planeado, ello es indicativo de un buen desempeo y cuando es menor significa un desempeo
negativo. Cuando el sentido es descendente, la meta siempre ser menor que el valor de la lnea de base, por
lo que si el resultado es menor a la meta planeada ello es indicativo de un buen desempeo y cuando es mayor
significa un desempeo negativo.
d. Frecuencia de medicin. Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medicin del
indicador (periodo entre mediciones).
e. Unidad de medida. Hace referencia a la determinacin concreta de la forma en que se quiere expresar el
resultado de la medicin al aplicar el indicador.
f. Lnea base. Es el valor inicial del indicador que se toma como referencia para comparar el avance del objetivo.
g. Meta. Permite establecer lmites o niveles de logro al comunicar el nivel de desempeo esperado. La meta que
se determine debe estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e impactos; es decir, debe ser
ambiciosa pero a su vez factible de alcanzar; por lo tanto, la meta debe ser realista respecto a los plazos y a los
recursos humanos y financieros que involucra.
h. Parmetros de advertencia. Identifican si el comportamiento del indicador es el adecuado o esperado:

Aceptable (verde)
Con riesgo (amarillo)
Crtico (rojo)
i. Medios de verificacin. Identifican las fuentes de informacin a efecto de medir los indicadores para verificar si
se lograron los objetivos.
A continuacin se muestra un ejemplo de la identificacin de los elementos bsicos de los indicadores del Programa
de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestructura de SAGARPA (Cuadro 5)
3
La MIR es una herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el diseo, organizacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y mejora de los programas, lo cual es
resultado de un proceso de planeacin realizado con base en la MML.
4 Con base en informacin de los Anexos al oficio circular 307-A-1142 emitido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) de Mxico con relacin a la construccin de
las MIR de los programas presupuestarios.
Componente 1
Propsito
Fin
narrativo
objetivo
Porcentaje
de unidades
econmicas
Infraestructura
productiva
disponible para
productiva
pesqueras
econmicas
infraestructura
rurales y
de sus unidades
productivas
econmicas
capitalizacin
las unidades
las unidades
los niveles de
pesqueras con
los activos en
incrementan
rurales y
valor real de
y pesquero
y pesqueros en
incremento del
del medio rural
proyectos rurales
Porcentaje de
pesqueros
rurales y
productores
real de los
ingreso neto
variacin del
Tasa de
Nombre
Productores
econmicas
de sus unidades
capitalizacin
mediante la
nivel de ingreso
incrementen su
pesqueros
rurales y
los productores
Contribuir a que
Resumen
Nivel de
y pesqueras) * 100
econmicas rurales
de unidades
Nmero total
productiva /
infraestructura
apoyadas con
y pesqueras
econmicas rurales
unidades
(Nmero de
ao t0) -1]*100
y pesqueras en el
econmicas rurales
en las unidades
de los activos
el ao t0+i/ Valor
y pesqueras en
econmicas rurales
las unidades
los activos en
[(Valor real de
en el ao t0) -1]*100
rurales y pesqueros
de los productores
Ingreso neto real
en el ao t0+i /
rurales y pesqueros
de los productores
[(Ingreso neto real
Mtodo de clculo
Ascendente
Ascendente
Ascendente
Sentido
Anual
Trianual
Trianual
de medicin
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
Porcentaje
medida
Unidad de
36.8%
pesos
19,229
en 2008:
productores
de los
los activos
promedio de
Valor
pesos
65,188
en 2008:
productores
anual de los
promedio
Ingreso
Valor
2008
2008
2008
Ao
Lnea de base
44.36%
No aplica
44.4%
5%
5%
ao 2012
ciclo
No aplica
Meta al
Meta del
Metas
10%
15%
15%
Amarillo
Verde-
Medios de
administrativo
informtico
el sistema
ubicados en
y finiquitos
Actas del cierre
beneficiarios
de la encuesta a
Base de datos
beneficiarios
de la encuesta a
Base de datos
verificacin
Contina en pgina siguiente >
20%
30%
30%
Rojo
Amarillo-
Advertencias
Cuadro 5. FICHA TCNICA DE LA MIR DEL PROGRAMA DE APOYO A LA INVERSIN EN EQUIPAMIENTO

E INFRAESTRUCTURA DE SAGARPA
41
total de unidades
econmicas rurales
maquinaria y
equipo
econmicas
rurales y
pesqueras
con material
gentico
mejorado
disponible para
mayor eficiencia
de las Unidades
Productivas
mejorado
de unidades
Porcentaje
equipo / Nmero
y pesqueras) * 100
econmicas rurales
total de unidades
mejorado/ Nmero
material gentico
y pesqueras con
econmicas rurales
unidades
(Nmero de
y pesqueras) * 100
maquinaria y
y pesqueras con
econmicas
pesqueras con
econmicas rurales
rurales y
unidades
de unidades
(Nmero de
Mtodo de clculo
Porcentaje
Material gentico
productivas
las unidades
pesqueros de
rurales y
los proyectos
disponible para
equipo productivo
Nombre
Ascendente
Ascendente
Sentido
Anual
Anual
de medicin
Frecuencia
Porcentaje
Porcentaje
medida
Unidad de
26.61%
36.6%
Valor
2008
2008
Ao
Lnea de base
29.31%
29.4%
26.4%
ao 2012
ciclo
26.33%
Meta al
Meta del
Metas
10%
10%
Amarillo
Verde-
20%
20%
Rojo
Amarillo-
Advertencias
Medios de
administrativo
informtico
el sistema
ubicadas en
y finiquitos
Actas del cierre
administrativo
informtico
el sistema
ubicadas en
y finiquitos
Actas del cierre
verificacin
42
Fuente: Informacin extrada de la MIR del Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestructura del 2011 elaborada por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin de Mxico (SAGARPA). La MIR original contena indicadores que no fueron incluidos en esta matriz debido a que carecan de algn dato, ya sea el medio de verificacin, el
valor de lnea base o bien se trataba de indicadores no monitoreables.
Componente 3
Componente 2
narrativo
objetivo
Maquinaria y
Resumen
Nivel de

2.3 Elaboracin de la lnea de base de los Programas de

la SAGARPA
La lnea de base de los Programas de la SAGARPA se levant con el objeto de contar con informacin basal que
permita evaluar los efectos de los Programas sobre la poblacin objetivo a la que se dirigen. De acuerdo a las Reglas de
Operacin de los Programas de la SAGARPA, la poblacin objetivo se conforma por las personas fsicas o morales que,
de manera individual o colectiva, se dediquen a actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, acucolas, agroindustriales
y del sector rural en su conjunto5.
Cuadro 6. Poblacin potencial y poblacin objetivo
La poblacin potencial corresponde a la poblacin total que presenta la necesidad y/o problema y
que justifica el diseo de un programa o proyecto. Sin embargo, por las restricciones financieras
o de tiempo que no permiten atender a la totalidad de esta poblacin, se hace necesario hacer
una distincin entre la poblacin potencial y la poblacin objetivo.
La poblacin objetivo es un subgrupo de la poblacin potencial donde se focaliza la atencin.
Por ejemplo, para el Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales, que otorga apoyos
y servicios para desarrollar proyectos integrales para un aprovechamiento adecuado de los
recursos naturales, la poblacin objetivo susceptible de recibir este apoyo est definida como
las personas fsicas o morales que se dedican a actividades de produccin agrcola y pecuaria, que
se ubican en los municipios clasificados como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez
o sobreexplotacin de sus recursos productivos.
La lnea de base se realiz, de manera independiente, en 31 de las 32 entidades federativas que conforman la
Repblica Mexicana para tener representatividad a este nivel, y posteriormente se integr cada una de las bases de
datos estatales en una base de datos nacional.
Para el levantamiento de la informacin de campo se aplic la misma metodologa en los 31 estados para el diseo de
la muestra y el levantamiento de la encuesta para obtener la informacin necesaria para el clculo de los indicadores
basales.
a) DISEO MUESTR AL
Paso 1: C onstruccin del marco muestral
El diseo de la muestra inici con la construccin del marco muestral, el cual se conform en cada entidad federativa
del pas a partir de los registros de los beneficiarios de los programas federales y estatales, de los padrones de
productores, de registros administrativos tales como el registro nacional de pesca, y de cualquier otro listado o padrn
relacionado con la actividad rural y pesquera.
5 SAGARPA 2008, 2009 y 2010. Reglas de Operacin de los Programas de SAGARPA.
43
44

Del anlisis de la informacin compilada se identificaron tres subpoblaciones de Unidades Econmicas Rurales
(UER) 6, a saber:
i.
Ne: Unidades Econmicas Rurales que contaban con la informacin para ser clasificadas en estratos7.
ii.
Nne: Unidades Econmicas Rurales que no contaban con la informacin suficiente para ser clasificadas
en estratos.
iii.
Nnl: Unidades Econmicas Rurales de la cuales no se contaba con ninguna informacin pero de las
que se tena conocimiento de su existencia de acuerdo a la informacin previa provista por le Encuesta
Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE).
De esta manera, el universo de la poblacin objetivo de los programas se conform de la suma de las tres subpoblaciones:
N = Ne + Nne + Nnl
En total se estimaron 5,424,430 unidades econmicas, de las cuales 3,919,639 (72.2%) se estratificaron, 649,333
(12.0%) no fueron posibles de estratificar y 855,458 (15.8%) no se podan listar. Consultar el Anexo 1 para mayores
detalles.
Una vez construido el marco muestral, el siguiente paso fue determinar el diseo de muestra para cada tipo de
subpoblacin.
i)
Diseo muestral para la subpoblacin de UER estratificables (Ne )
Para la subpoblacin de UER estratificables se utiliz el mtodo de Muestreo Estratificado Aleatorio (MEA).
Posteriormente, a cada estrato se le aplic el Muestreo Aleatorio Simple (MAS) de manera independiente. Para obtener
el marco muestral por estrato (Ni ) se consideraron a las UER de acuerdo al grado de marginacin territorial de su
ubicacin (alta/muy alta, media y baja/muy baja) y del nivel de activos productivos de cada UER (bajo, medio y alto),
conformndose as nueve estratos (Cuadro 7).
Cuadro 7. Estratos en los que clasific la poblacin objetivo

Nivel de activos productivos
Estratos
Grado de
marginalidad de
la localidad
Bajo
Medio
Alto
Alta/muy alta
E11
E12
E13
Media
E21
E22
E23
Baja/muy baja
E31
E32
E33
Fuente: FAO. Gua metodolgica para el levantamiento de la lnea de base de los Programas de la SAGARPA.
6
La UER se define de acuerdo a las Reglas de Operacin de la SAGARAPA como aquella persona fsica o moral, ligada o no a un predio, que desarrolla actividades agropecuarias,
de pesca y otras actividades productivas, industriales, comerciales y de servicios en el medio rural.
Los estratos se clasificaron segn el nivel de activos productivos con el que contaban las UER y el grado de marginacin de las localidades en las que se ubican estas.
Una vez definidos los estratos, los tamaos de la muestra sobre los que se levant la lnea de base de los estratos se
determinaron usando la siguiente frmula:
Donde:
ne = Tamao de la muestra para el grupo ne
Ne = Nmero de unidades de la subpoblacin compuesta por las UER estratificables
Nij = Nmero de unidades de la poblacin objetivo del estrato ij (tamao de la poblacin de cada estrato)
sij2 = Varianza del estrato ij (estimada con base en los datos de ingreso tomando como fuente la Evaluacin de Alianza
para el Campo 2006)
V = d 2/Z 2 /2
d = Margen de error (cada entidad federativa pudo aplicar un margen de error en el rango de 0.03 a 0.11)
Z 2 /2 = Valor de tablas para un cierto nivel de confiabilidad (cada entidad federativa determin su nivel de confiabilidad,
oscilando entre 0.90 y 0.97)
k = Nmero de estratos: 9
Una vez obtenido el tamao de la muestra (ne ) para esta subpoblacin en cada una de las entidades federativas, la
asignacin del tamao de muestra por estrato (nij ) se realiz utilizando el procedimiento de Asignacin ptima; es decir,
se eligieron ms unidades en los grupos de mayor variabilidad, para lo cual la frmula utilizada fue la siguiente:
Donde N ij y s ij fueron ya definidos previamente.

En el Anexo 2 se presentan los tamaos de muestra por estrato a nivel estatal correspondientes a las UER estratificables.
A nivel nacional se tuvo un total de 20,753 UER muestrales para esta subpoblacin.
ii) Diseo muestral para la subpoblacin de UER no estratificables (Nne )

Para la subpoblacin de UER no estratificables (Nne ) se aplic el Muestreo Aleatorio Simple (MAS). De esta forma
se garantiz que el 12.0% de las UER que se encontraban en esta situacin a nivel nacional tuvieran la misma
45
46

probabilidad de ser seleccionadas. El tamao de muestra estatal para este grupo de UERs (Nne ) se determin usando
la siguiente frmula:
Donde nne representa el tamao de muestra estatal para las UER no estratificables; y Ne y ne corresponden a las
variables ya definidas previamente.
En el Anexo 3 se presentan los resultados del tamao de muestra por estado correspondientes a la subpoblacin no
estratificable. A nivel nacional se tena una muestra total de 3,360 UER para esta subpoblacin enlistada pero de la
cual se no tiene la informacin para clasificarse como estratificable.
iii) Diseo muestral para la subpoblacin de UER sin enlistar (Nnl )

Para la subpoblacin de UER sin enlistar (Nnl ) se utiliz el muestreo sistemtico. Esta subpoblacin correspondi
al 15.7% de la poblacin objetivo. El tamao de la muestra para esta subpoblacin se obtuvo utilizando la siguiente
frmula:
Donde nnl representa el tamao de muestra para la unidades sin enlistar (Nnl ).
En el Anexo 4 se presentan los resultados del tamao de la muestra por estado para la subpoblacin sin enlistar. La
muestra para esta subpoblacin a nivel nacional ascendi a 2,214 UERs. Finalmente, el tamao de la muestra (n) para
cada uno de los estados estuvo conformado por la suma de las tres submuestras:
n = ne + nne + nnl
n = 20,753 + 3,360 + 2,214
n = 26,327
Paso 2: Seleccin de la muestra
El tercer y ltimo paso consisti en seleccionar los elementos de las muestras de cada subpoblacin. En cuanto a
las subpoblaciones enlistadas (estratificable y no estratificable) el procedimiento fue el mismo, mientras que para la
subpoblacin no enlistada se utiliz uno distinto.
i)
Procedimiento para seleccionar a las unidades muestrales de las subpoblaciones

enlistadas
Una vez determinado el tamao de las muestras ne y nne para cada estado, las unidades muestrales que habran de
encuestarse se seleccionaron de modo sistemtico. Por ejemplo, en el caso de la subpoblacin de UER estratificables
se procedi de la siguiente manera:
1.
Se orden alfabticamente la relacin de jefes de UER por apellido y se les numer de manera progresiva.
2.
A continuacin se calcul un coeficiente k, que result de dividir el nmero total de la poblacin objetivo
de cada estrato entre el tamao de muestra calculado del estrato correspondiente. El coeficiente k es una
particin que se requiere en la seleccin sistemtica de una muestra:
El valor de k no se redondea, de forma que si se multiplica por el tamao de la muestra se obtiene el

tamao de la poblacin. Con este procedimiento se generan en la poblacin tantas particiones como se
requieran de acuerdo al tamao de muestra. De cada una de estas particiones se seleccion un elemento.
3.
Se seleccion aleatoriamente un nmero s ubicado en el intervalo cerrado comprendido entre 1 y k8 .
4.
A partir del nmero s, se inici la seleccin directa y sistemtica, dentro del marco muestral, de la poblacin
objetivo a encuestar, de manera que las unidades a seleccionar fueran las que resultaron de redondear
por separado cada uno de los siguientes nmeros: s, s+k, s+2k, s+3k, s+4k, hasta completar las nij
unidades muestrales9.
La inclusin del nmero aleatorio s en el patrn s, s+k, s+2k, s+3k, s+4k, garantiza igual probabilidad de seleccin
para toda la poblacin. De esta forma, es posible obtener una muestra con un comportamiento similar al de una
muestra aleatoria simple, con la ventaja de que el muestreo sistemtico permite verificar la seleccin de la muestra10.
ii) Procedimiento para seleccionar las unidades muestrales de la subpoblacin no

enlistada
El procedimiento para la obtencin de los miembros de la muestra nnl poda ser realizado con dos metodologas
distintas: muestreo sistemtico o muestreo bola de nieve.
Muestreo sistemtico
1. En cada estado se enlistaron todas las localidades rurales que nunca haban tenido apoyo de los
programas de SAGARPA (cruzando el listado de localidades obtenido en el padrn de beneficiarios contra
las localidades del estado segn el Censo Agrcola, Ganadero y Forestal de 2007).
2. Se contact al comisariado ejidal, representante de la localidad u otra fuente de informacin autorizada

para obtener un listado en forma alfabtica de las UERs existentes.
3. Se calcul k= (Nnl ) / (nnl )

4. Se seleccion aleatoriamente un nmero s ubicado en el intervalo cerrado comprendido entre 1 y k.
5. A partir del nmero s se inici la seleccin directa y sistemtica, dentro de la lista de UERs obtenida a
travs del paso 2, de manera que las unidades seleccionadas fueron las resultantes de redondear por
separado cada uno de los siguientes nmeros: s, s+k, s+2k, s+3k, s+4k, hasta que se completaron las
nnl unidades muestrales.
8 Esta operacin se puede realizar con la ayuda de una hoja de clculo como Excel.
9 Nmeros con decimales mayores o iguales a 0.5 se redondean al nmero entero inmediato superior. Nmeros con decimales menores a 0.5 se redondean al nmero entero
inmediato inferior.
10 En el caso de que los apoyos de los Programas hayan sido otorgados a grupos, los integrantes de los grupos pasaron a formar parte del marco muestral sobre el que se aplic el
diseo.
47
48

Muestreo bola de nieve

El muestreo en bola de nieve resulta apropiado en situaciones en las que no se conocen los elementos que integran
el marco muestral, sino que slo se sabe de su existencia pero estos no se tienen ubicados en algn padrn o listado
de nombres.
La aplicacin de este mtodo de muestreo consiste en:
1. Identificar y elaborar una lista de todas las localidades rurales en las que nunca han llegado los apoyos
de los programas gubernamentales;
2. Hacer una seleccin aleatoria de esas localidades para determinar dnde se aplicar la encuesta.
En cada localidad seleccionada se localiza y entrevista a las primeras UERs (con la ayuda de las autoridades locales).
A estos entrevistados iniciales se les pide que nominen a otros elementos de la poblacin objetivo (generalmente
a otras UERs de la misma localidad) para ser entrevistados, mismos que a su vez nominan a otras UERs para
la entrevista correspondiente. El proceso contina hasta completar el tamao de muestra requerido para esta
subpoblacin.
b) DISEO DEL CUESTIONARIO

El instrumento diseado para el levantamiento de la informacin de campo consisti en un cuestionario, el cual fue
estructurado para contar con la informacin que permitiera el clculo de los indicadores. La estructura del cuestionario
se muestra en el Cuadro 8. El cuestionario utilizado est disponible en la Herramienta 1 de este documento.
Cuadro 8. Estructura del cuestionario para el levantamiento de la

lnea de base de los Programas de la SAGARPA
MDULO
TEMTICA PRINCIPAL
Identificacin del encuestado
Edad, gnero, escolaridad, tamao de la familia, actividad principal.
II
Unidad econmica rural
Tenencia de la tierra y rgimen de humedad, actividades agrcolas, actividades

ganaderas, actividades acucolas, actividades pesqueras, productos transformados o
procesados.
III
Otros ingresos
Remesas, etc.
IV
Apoyos gubernamentales
Apoyos recibidos de programas de desarrollo.
Servicios financieros
Instituciones prestamistas, montos de crditos y uso del crdito.
VI
Informacin agroalimentaria y
pesquera
Acceso y uso de informacin para la toma de decisiones de produccin.
VII
Satisfaccin del beneficiario
Satisfaccin de los beneficiarios con el programa y los apoyos recibidos.
VIII
Preguntas complementarias
Otras preguntas de inters.
Fuente: Instrumentos y gua metodolgica para el levantamiento de la lnea de base de los Programas 2008 de SAGARPA.
Para asegurar la calidad de la informacin recabada se cuid que el cuestionario tuviera los siguientes atributos:
pertinencia de las preguntas (formulacin tcnica correcta), lenguaje utilizado (sencillez, precisin, fluidez), consistencia
(congruencia entre temas y preguntas) y extensin (duracin de la aplicacin).
El levantamiento de la lnea de base es de suma importancia porque permite medir los resultados e impactos de un
programa o proyecto. A travs de la lnea base se desprenden elementos de juicio para medir la efectividad y determinar
la continuidad, modificacin o bien la conclusin de los instrumentos de poltica que se estn implementando. En ese
sentido, el proceso realizado para levantar la informacin en campo de la lnea de base fue necesario para calcular los
indicadores establecidos en cada uno de los Programas de la SAGARPA.
Resumen
El Diseo es la segunda etapa del ciclo de un programa o proyecto. Comienza con el anlisis de objetivos y termina
con la elaboracin de la Matriz de Marco Lgico. El primer paso consiste en elaborar un rbol de objetivos partiendo
del anlisis del rbol de problemas (elaborado en la etapa del Diagnstico). El rbol de objetivos es una representacin
lgica de la situacin a la que se quiere llegar mediante una intervencin, as como de los medios que se requieren
para lograrlo. Estos medios son analizados para identificar la estrategia ms conveniente en trminos de relevancia,
eficiencia, eficacia, viabilidad financiera, viabilidad institucional e impacto ambiental en el anlisis de alternativas.
A partir de la seleccin de las mejores alternativas se determinan las Actividades con las que se producirn los
Componentes, los cuales a su vez harn posible el logro del Propsito mismo que contribuye al Fin. La relacin
coherente entre estos cuatro niveles de objetivos se conoce como lgica vertical.
Posteriormente se definen los indicadores y medios de verificacin que son elementos indesligables de los objetivos, ya
que a partir de ellos se puede medir el desempeo y determinar la eficacia de un proyecto. La conjuncin coherente
de estos tres elementos constituye la lgica horizontal o coherencia entre objetivo, indicador y medio de verificacin.
El paso final es determinar los supuestos o premisas importantes sobre los que descansa la ejecucin de un programa
o proyecto y cuyo cumplimiento constituye una condicionante para avanzar hacia el logro del siguiente nivel de objetivo,
as como los factores identificados que podran poner en riesgo la implementacin del programa o proyecto y el logro
de sus objetivos. Esto se conoce como lgica diagonal.
Esta serie de pasos analticos utilizando mtodos lgicos se sintetizan en la Matriz de Marco Lgico, la cual es un
instrumento que contiene los elementos ms importantes que integran un programa o proyecto.
El uso de la Metodologa del Marco Lgico en el desarrollo de esta etapa es muy importante. Entre otras ventajas, este
ordenamiento evita la existencia de mltiples objetivos en un proyecto o programa, o la inclusin de Actividades que
no conducen al logro del objetivo. Asimismo, permite contar con mecanismos claramente definidos para la ejecucin y
monitoreo adecuado del programa o proyecto.
En esta etapa se levanta la lnea de base o medicin basal de los indicadores del programa o proyecto, la cual se realiza
antes de comenzar la ejecucin del programa ya que constituye el punto de referencia a partir del cual se determina el
progreso del programa o proyecto en el logro de los objetivos planteados.
49
50

III
Herramientas
444444444444444444444444444444444444444444444444
4444444444444444444444444
51
Apellido paterno
Nombre(s)
Mes
Ao
Apellido materno
3/ Ver tabla de localidades.
2/ Ver tabla de municipios.
1/ Ver tabla de estados.
Nombre del encuestador:
Localidad3
Clave
Da
52
Municipio2
Entidad Federativa1
Nombre
CODIGO DEL CUESTIONARIO
NUMERO DE CUESTIONARIO
Fecha de entrevista
Cuestionario para el levantamiento de la lnea de base para programas del sector rural y pesquero
Herramienta 1

Hombre
Localidad
Nmero exterior
Mujer
Municipio
Estado
Nmero interior
1/ Se refiere a la persona seleccionada para la aplicacin del cuestionario, no del informante.
e) Encuestador: el entrevistado1 es:
Colonia, fraccionamiento, unidad o barrio
Avenida, calle, andador, carretera o alguna referencia
Apellido paterno
Nombre(s)
Apellido materno
Apellido materno
Ver tabla de municipios
Ver tabla de localidades
Clave
Ver tabla de estados
Clave
Estado
Municipio
Localidad
Clave
d) Dnde se encuentra ubicada su unidad de produccin?
Apellido paterno
Nombre(s)
c) Cul es su domicilio?
(En caso de que no se encuentre la persona

seleccionada para la aplicacin del cuestionario,
registre el nombre del informante).
b) Nombre del informante:
(Se refiere a la persona a entrevistar y puede

tratarse de productores primarios, transformadores,
comercializadores u otros).
a) Cul es su nombre?
I. Identificacin del encuestado
Buenos das-tardes-noches, pertenezco a un equipo de encuestadores cuya funcin es levantar informacin para evaluar los programas del sector rural y pesquero.
Mediante este cuestionario se busca recabar informacin sobre las actividades productivas que realizan los productores y la operacin de los programas de apoyo, a
fin de revisar y mejorar el desempeo de stos. Por ello, le solicito sea tan amable de brindarme unos minutos de su tiempo para contestar las siguientes preguntas.
La informacin que me brinde ser confidencial y de uso exclusivo para la evaluacin.
INICIO DE LA ENTREVISTA
53
aos cumplidos.
de posgrado
de carrera universitaria
de carrera tcnica
de preparatoria (bachillerato)
de secundaria
de primaria
Ninguno
S: (1)
Cuntas tienen 14 aos o ms?
De esas personas:
Cuntas son menores de 14 aos?
j) Cuntas personas dependen econmicamente de usted?
S: (1)
---------------------
---------------------
---------------------
Nmero de
personas
No: (0)
No: (0)
54
i) El entrevistado habla alguna lengua indgena?
Encuestador: h) El entrevistado habla espaol?
g) Cul fue el ltimo ao o grado escolar que curs?
f) Qu edad tiene?

_______
_______
Abarrotes
Panadera
Tortillera
Otra
_______
_______
_______
Acuacultura2
Pesca3
Transformacin de productos primarios4
1/ UER: Unidad Econmica Rural.
S, y realiza sus actividades productivas en forma colectiva con los dems socios (como una sola UER1):
S, y realiza sus actividades productivas de manera individual:
Nm. de
integrantes
Encuestador: si el entrevistado pertenece a una organizacin econmica de productores, identifique correctamente cul es la UER y sobre ella aplique las
siguientes preguntas del cuestionario.
No (productor individual): (0)
l) Pertenece a alguna organizacin econmica de productores?
1/ Marque con una X las tres principales actividades en funcin de su importancia por el ingreso que le generaron en el ao agrcola 2010.
El ao agrcola 2010 comprende el perodo de abril de 2010 a marzo de 2011.
2/ Si el encuestado se dedica UNICAMENTE a la acuacultura, aplique la pregunta l, 1,2 y pase a la pregunta 45.
3/ Si el encuestado se dedica UNICAMENTE a la pesca, pase a la pregunta l y posteriormente a la pregunta 53.
4/ Si el encuestado se dedica UNICAMENTE a la transformacin de productos, pase a la pregunta l y posteriormente a la pregunta 61.
5/ Si el encuestado se dedica UNICAMENTE a la silvicultura y/o recoleccin, aplique la pregunta l, 1,2 y pase a la pregunta 71.
6/ Si el encuestado se dedica UNICAMENTE a actividades rurales no agropecuarias, pase a la pregunta 74.
_______
_______
Actividades rurales no agropecuarias6:
_______
Ganadera
_______
Silvicultura y/o recoleccin5
_______
Agricultura
(Encuestador: sin importar la(s) actividad(es) que realiza el productor, tambin aplique la pregunta del siguiente inciso l).
k) A qu actividad(es) productiva(s) se dedica principalmente?1
55
____________
de temporal?
de humedad residual?
de agostadero o monte?
de invernadero2?
bosque?
de otro tipo?
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Unidad de
medida1
slo productos primarios (sin transformar o procesar)?
1/ En este caso aplique las preguntas de esta seccin (2.2) y la seccin 2.6 Productos transformados o procesados.
productos primarios y productos transformados o procesados?1
3. En el ao agrcola 2010, como resultado de su actividad agrcola, produjo
2.2 Actividades agrcolas
Unidad de
medida1
1/ Registre la clave segn la tabla de unidades de medida.

2/ Bajo esta categora deben incluirse invernaderos, viveros, casas sombra (malla sombra), macro-tneles
y otros sistemas de agricultura bajo ambiente controlado. Si seleccion NICAMENTE esta opcin, pase a
la pregunta 3 y posteriormente a la pregunta 11.
que son rentados, tomados a medias o que posee en otra forma, cunta superficie es
56
Encuestador: si el entrevistado se dedica a la produccin agrcola pase a la pregunta 3; si se dedica a la produccin pecuaria pase a la pregunta 18.
de riego?
1.
que son de usted,

cunta superficie es
2. Del total de los terrenos
___________
___________
Unidad de medida1
es rentada, tomada a medias, prestada o posee en otra forma?
2.
____________
es de usted?
1.
cunta superficie
1. De la superficie total que utiliza en su unidad de produccin
2.1 Tenencia de la tierra y rgimen de humedad
II. Unidad econmica rural

En caso negativo, pase a la pregunta 7.
No: (0)
5.
3.
2.
1.
cules
cultivos
sembr,
Clave2
iniciando
por el
principal?1
PV?
OI?
los cultivos
fueron del
ciclo
fueron
cultivos
asociados?3
cunta superficie
fue mecanizada?
de cunto fue la
produccin total?
cunto destin a
autoconsumo
cunto destin a
autoconsumo
1/ Si el entrevistado desarrolla cultivos asociados (en un mismo terreno) registre en

lneas separadas la informacin de cada cultivo.
El cultivo principal se refiere a aqul que le genera mayor ingreso dentro de su unidad de produccin.
2/ Ver tabla de cultivos.
3/ Marque con una X cuando se trate de cultivos asociados.
5/ En estas columnas se deber registrar la informacin utilizando la misma unidad de medida
que la empleada para la produccin total (columna previa); de ser el caso, deber hacerse la
conversin correspondiente.
6/ En caso de que no haya realizado venta de su produccin y esta se haya destinado al auto
consumo familiar, pregunte el precio en la localidad o regin del producto colocndolo en el
espacio correspondiente a precio dentro del pas.
7/ Utilizar la misma unidad de medida que registro en la produccin total.
Unidad
de
medida4
A qu
precio?
(moneda
local/
unidad de
medida)
a qu precio vendi
De sus subproductos,
su cosecha
esquilmos y/o rastrojos
(moneda local/
unidad de medida7)
qu
productivo dentro
en el
en el
familiar
cantidad
extranjero? (alimentos)?6 (insumos)? del pas? extranjero?
vendi?
qu cantidad
vendi
De su produccin total5
Unidad
Unidad dentro
Unidad
Cantidad de
Cantidad de
del
Cantidad de
medida4
medida4 pas?
medida4
cunta superficie
cultiv?
5. En el ao agrcola 2010, en su actividad agrcola
S: (1)
4. En el ao agrcola 2010, sembr algn cultivo que dure menos de un ao?
2.2.1 Cultivos cclicos
57
Clave3
cuntas
hectreas
rent?
5.
4.
3.
2.
1.
Cultivo
Clave3
en cuntas
hectreas
aplic?
qu cantidad
de fertilizante
utiliz por
hectrea?
Si aplic fertilizantes
Unidad de
medida5
cunto le cost
el fertilizante por
unidad de medida?
cunto le cost realizar la

aplicacin de fertilizantes
por hectrea?
qu
cantidad
de semilla4
utiliz por
hectrea?
Unidad de
medida5
En la siembra
cul fue el
precio de la
semilla por
unidad de
medida?
cunto le
cost sembrar
(excluyendo
la semilla) por
hectrea?6
en cuntas hectreas
llev a cabo las
labores?
cunto le cost realizar

la labor por hectrea?
cuntas labores
realiz?
Si realiz labores culturales (escardas, cultivos, aporques u otras)
cunto le
cunto le
cunto le
cunto le
cunto pag
subsole? cost por rastre? cost por barbech? cost por nivel? cost por
por hectrea?
hectrea?
hectrea?
hectrea?
hectrea?
En la preparacin del terreno, cuntas hectreas
58
Contina pregunta 6 (Encuestador: mantenga el mismo orden de cultivos)
5.
4.
3.
2.
1.
Cultivo2
Si rent tierra para

producir
(Encuestador: mantenga el mismo orden de cultivos que en la pregunta 5)
6. En el ao agrcola 2010, cules fueron los costos de produccin de sus cultivos?1

Clave3
en cuntas
hectreas
aplic
herbicidas?
qu
cantidad de
herbicida
utiliz por
hectrea?
Unidad
de
medida5
cunto le
cost el
herbicida por
unidad de
medida?
cunto le
cost la
aplicacin del
producto por
hectrea?
5.
4.
3.
2.
1.
Cultivo
Clave3
cunta
superficie
reg?
cunto pag por el
uso de electricidad
para el riego?
cunto le cost
realizar los riegos
en sus cultivos
(derechos de uso,
jornales u otros)?
En caso de ser el titular7 de los derechos

para el uso de agua
Si aplic riego
cunto le
cost por
hectrea?
en cuntas
hectreas
aplic
plaguicidas y/o
fungicidas?
qu
cantidad de
plaguicidas
y/o
fungicidas
utiliz por
hectrea?
Unidad
de
medida5
Canales
de tierra
Canales
recubiertos
Caones
Sistema de
aspersin
Sistema de
micro-aspersin
Otro
cunto le
cost la
aplicacin
de los
productos
por
hectrea?
Sistema
de goteo
cunto le
costaron los
productos
aplicados por
unidad de
medida?
Si realiz control de plagas y/o enfermedades
En cuntas hectreas aplic alguno(s) de los siguientes tipos de riego?
en cuntas
hectreas
llev a cabo
el control
manual?
Control manual:
En caso de no ser el
titular de los derechos
para el uso de agua,
cunto le cost realizar
los riegos?
5.
4.
3.
2.
1.
Cultivo
Control qumico:
Si realiz control de malezas
59
Clave3
renta de
infraestructura y/o
instalaciones?
depreciacin de
infraestructura y/o
instalaciones? 8
Cunto pag en total
por fletes?
Cunto pag por gastos distintos

a los mencionados?
1/ Exprese los costos en moneda nacional.

2/ Si el entrevistado desarrolla cultivos asociados registre los costos comunes slo en la lnea correspondiente al cultivo
principal; y cuando se trate de costos diferenciados (como semilla, control de plagas y/o enfermedades, cosecha, u otros),
stos debern registrarse en el cultivo que corresponda.
4/ Se refiere al material vegetativo que se emplea para iniciar el cultivo.
6/ Incluye, si aplica, el costo del surcado y el acolchado.
7/ Se refiere a si tiene algn ttulo de concesin de agua emitido por el gobierno.
8/ El valor de la depreciacin se obtendr a partir de los datos que se registren en la pregunta 77.
cul fue el costo

de la cosecha por
hectrea?
Otros costos
S: (1)
No: (0)
7. En el ao agrcola 2010, dentro de su unidad de produccin usted tuvo pastos, plantaciones, rboles frutales u otro tipo de cultivos con
duracin mayor a un ao?
cuntas hectreas
cosech?
De cunto fue el costo por concepto de
60
2.2.2 Cultivos perennes
5.
4.
3.
2.
1.
Cultivo
En la cosecha
Concluye pregunta 6 (Encuestador: mantenga el mismo orden de cultivos)

Clave2
Cantidad
qu cantidad vendi
qu cantidad destina
en el ao agrcola
para autoconsumo4
20104
3.
2.
1.
Cultivo
en
cunta
Unidad
qu
Clave2 superficie de
ao la
plant?
medida3
plant?
9.1 Si estableci alguna plantacin
cuntas
cul fue
plantas
el precio
estableci
de la
por
semilla?
hectrea?
En la siembra o plantacin
qu
cantidad
cunto le
cunto le
cunto le
Unidad
limpi o
de
cost por rastre? cost por barbech? cost por
de
desmont?
semillas
hectrea?
hectrea?
hectrea?
medida3
utiliz por
hectrea?
En la preparacin del terreno, cunta hectreas
(Encuestador: mantenga el mismo orden de cultivos que en la pregunta 8)1
cul
fue el
precio
por
planta?
cunto
le cost
sembrar o
plantar por
hectrea
(excluyendo
la semilla o
planta)?
(instalacin
de barreras
rompeviento,
cercos de
proteccin,
entre otros).
Otros costos
asociados al
establecimiento
de la
plantacin
1/ El principal cultivo se refiere a aquel que le genera mayor ingreso dentro de su unidad de produccin.
4/ En estas columnas se deber registrar la informacin utilizando la misma unidad de medida que la empleada para
registrar el volumen cosechado; de ser el caso, deber hacerse la conversin correspondiente.
5/ En caso de que no haya realizado venta de su produccin y esta se haya destinado al auto consumo familiar, pregunte el
precio en la localidad o regin del producto colocndolo en el espacio correspondiente a precio dentro del pas.
en el
extranjero?
a qu precio
vendi en el ao
agrcola 2010
(moneda local/
unidad de medida)
dentro
en el
familiar
productivo
Unidad de
Unidad de
Unidad de dentro
Cantidad
Cantidad
del
del pas? extranjero? (alimentos)?5 (insumos)?
medida3
medida3
medida3
pas?
cunto cosech
cunta superficie
cunta superficie es
en el ao agrcola
tiene en produccin? mecanizada?
2010?
9. En el ao agrcola 2010, o en aos anteriores, cules fueron los costos de establecer o comprar sus plantaciones?
3.
2.
1.
qu tipo de rboles
frutales, pastos y/o
plantaciones tiene,
iniciando por el
principal?1
cunta superficie
tiene plantada?
en cunto
estima el
valor de su
plantacin
(excluyendo
la tierra)?
Unidad de (moneda
Cantidad
3
medida
local)
61
Clave2
en qu ao la
compr?
cunta
superficie
compr?
qu edad tena la
plantacin?
(aos)
cunto le cost?1
3.
2.
1.
Clave2
en cuntas
hectreas
aplic?
qu cantidad de
fertilizante utiliz
por hectrea?
Unidad de
medida3
cunto le cost
el fertilizante
por Unidad de
medida?
cunto le
cost realizar la
aplicacin de
fertilizantes por
hectrea?
en cuntas hectreas
las llev a cabo?
cuntas podas realiz?
cunto le cost cada

poda realizada?4
62
Cultivo
Si aplic fertilizantes
(Encuestador: mantenga el mismo orden de cultivos que en la pregunta 8)1

Podas

Unidad de medida3
10. En el ao agrcola 2010, cules fueron los costos de produccin de sus cultivos?
3.
2.
1.
Cultivo
9.2 Si compr alguna plantacin

Clave2
en cuntas
hectreas
aplic
herbicidas?
qu cantidad
de herbicida
utiliz por
hectrea?
Unidad de
medida3
cunto le
cost el
herbicida
por unidad
de medida?
3.
2.
1.
Cultivo
Clave2
cunta
superficie
reg?
cunto pag por el
uso de electricidad
para el riego?
cunto le cost
realizar los riegos
(derechos de uso,
jornales u otros)?
En caso de ser el titular5 de los derechos

para el uso de agua
Si aplic riego
Control manual:
cunto le cost
la aplicacin de
los productos por
hectrea?
Sistema de
Otro
goteo
cunto le
cost el
producto por
unidad de
medida?
En cuntas hectreas aplic alguno(s) de los siguientes tipos de riego?

En caso de no ser el
titular de los derechos
para el uso de agua,
Canales
Sistema de Sistema de
cunto le cost realizar Canales
Caones
de tierra
recubiertos
aspersin
micro-aspersin
los riegos?
qu cantidad
de plaguicidas Unidad
y/o fungicidas de
utiliz por
medida3
hectrea?

en cuntas
hectreas
aplic
cunto le cost en cuntas
cunto le plaguicidas
la aplicacin del hectrea llev
cost por y/o
herbicida por
a cabo el
hectrea? fungicidas?
hectrea?
control?
3.
2.
1.
Cultivo
Control qumico:
Si realiz control de malezas
63
Clave2
cuntas
hectreas
cosech?
depreciacin de
infraestructura y/o
instalaciones?6
cunto pag en
total por fletes?
cunto pag por

gastos distintos a los
mencionados?

4/ Indique el costo de la poda por el total de la superficie en la que realiz dicha labor.
5/ Se refiere a si tiene algn ttulo de concesin de agua emitido por el gobierno.
renta de
infraestructura y/o
instalaciones?
Otros costos
S: (1)
No: (0)
11. De abril de 2010 a marzo de 2011, dentro de su unidad de produccin usted sembr cultivos bajo invernadero?
1/ Bajo esta categora deben incluirse invernaderos, viveros, casas sombra (malla sombra), macro-tneles y otros sistemas de agricultura bajo ambiente controlado.
cul fue el
costo de la
cosecha por
hectrea?
De cunto fue el costo por concepto de
64
2.2.3 Cultivos bajo invernadero1
3.
2.
1.
Cultivo
En la cosecha

Clave
2
Unidad de
medida3
Cantidad
Unidad de
medida3
Cantidad
de cunto fue la produccin

total en el periodo sealado?
cunta superficie sembr

o plant?
en el extranjero?
3.
2.
1.
Cultivo
Clave2
Cunto pag para la

preparacin del terreno
o sustrato en el periodo
sealado?3
qu cantidad
de semillas
utiliz?4
Unidad
de
medida5
En la siembra o plantacin
(Encuestador: mantenga el mismo orden de cultivos que la pregunta 12)1
cul fue el
precio de la
semilla?
dentro del pas?
en el extranjero?
a qu precio promedio la vendi

(moneda local/unidad de medida)
cuntas
plntulas
estableci?4
cul fue el
precio por
plntula?
cunto fue el costo total de

sembrar o plantar (excluyendo
a la semilla o plntula)?
(enraizantes y otros
insumos o materiales)
Otros costos asociados con

la siembra o plantacin
1/ Si en el periodo sealado sembr ms de una vez el mismo cultivo, deber registrar la

informacin de dicho cultivo en lneas distintas por cada vez que haya sembrado.
dentro del pas?
De la produccin obtenida, qu cantidad vendi

en el periodo sealado
13. De abril de 2010 a marzo de 2011, cules fueron los costos de produccin de los cultivos bajo invernadero?
3.
2.
1.
cules fueron los cultivos que tuvo

bajo invernadero?1
12. De abril de 2010 a marzo de 2011, en su actividad agrcola
65
Clave2
qu
cantidad de
fertilizante
utiliz?
Unidad
de
medida5
cunto le
cost el
fertilizante
por unidad de
medida?
cunto le
cost realizar la
aplicacin de
fertilizantes?
3.
2.
1.
Clave2
cunto
pag por el
consumo de
electricidad
para el riego?
cunto
gast en
materiales
utilizados
para realizar
los riegos?
manual?
tecnificado?
el sistema de riego
utilizado fue6
cunta
superficie
cosech?
Unidad de
medida5
cul fue
el costo
total de la
cosecha7?
Unidad de
medida5
renta de
infraestructura
y/o
instalaciones?
depreciacin
de
infraestructura
y/o
instalaciones? 8
cunto
pag en
total por
fletes?
cunto le
cost cada
aplicacin?
cunto pag
por gastos
distintos a los
mencionados?
Otros costos
cunto le
cost el
producto
utilizado por
unidad de
medida?

2/ Ver Tabla de cultivos.
3/ Debern incluirse todos los insumos y actividades necesarios para tener el terreno en las condiciones adecuadas para realizar la siembra
o plantacin del cultivo.
4/ Registre la cantidad total utilizada en el invernadero.
6/ Marque con una X. En caso de que se usen ambos sistemas, deber indicarse nicamente aquel con el que se riegue la mayor superficie.
7/ Incluye materiales, equipo, jornales u otros.
cunto
gasto por
el uso del
agua?
qu cantidad
de plaguicidas
y/o fungicidas
utiliz por
aplicacin?
De cunto fue el costo por

concepto de
cuntas
aplicaciones
realiz?
66
Cultivo
En el riego
cuntas labores
realiz?
En la cosecha
cunto le
cost realizar
la labor?
En las labores al cultivo (podas,

tutoreos, clareos, despuntes,
limpias u otros)
3.
2.
1.
Cultivo
En la aplicacin de fertilizantes

1/ Marque con una X el tipo de certificacin que tuvo, si aplica.
Clave1
cuntos familiares
le ayudaron?1
durante cuntos das en
promedio le ayudaron?
Nmero de jornales
familiares utilizados2
cunto cuesta un jornal en la localidad

o regin?
Porcentaje de producto certificado
1/ Incluye al mismo productor, cuando sea el caso.

2/ Encuestador: en esta columna deber registrarse el resultado de multiplicar las tres columnas previas y dividir entre 8.
Un jornal equivale a una jornada de trabajo que por lo regular tiene una duracin de 8 horas.
Jornales familiares se refiere a aquellos familiares que le ayudaron sin recibir una remuneracin.
cuntas horas
diarias en promedio
le ayudaron?
3.
2.
1.
Cultivo
15. En el ao agrcola 2010, qu porcentaje de su produccin se encontraba certificada?
5. de otro tipo?
4. por cuidado del medio ambiente?
3. por inocuidad?
2. por sanidad?
1. por cultivos orgnicos?
14. En el ao agrcola 2010, su produccin tuvo alguna certificacin1
2.2.4 Preguntas complementarias sobre actividades agrcolas
67
para cuntos litros recibi el subsidio?
1/ Marque con una X en caso afirmativo.
qu cantidad total de litros utiliz para sus actividades

agrcolas?
porcinos? 3
gallinas y pollos? 4
ovinos? 5
caprinos? 6
abejas? 7
otras especies animales? 8
2.
3.
4.
5.
6.
7.
1/ Marque con una X slo las tres especies que le generan mayor ingreso al
encuestado y aplique el cuestionario nicamente para esas especies.
2/ Pase a la pregunta 20.
bovinos? 2
1.
1/ Aplique las preguntas de esta seccin (2.3) y la seccin 2.6 Productos transformados o procesados.
68
19. En su unidad de produccin, usted tiene1
18. De abril de 2010 a marzo de 2011, como resultado de su actividad pecuaria, produjo
2.3 Actividades pecuarias
Encuestador: registre el precio por litro del diesel en la fecha del levantamiento del cuestionario:__________ moneda local.
recibi subsidio para diesel?1
17. En el ao agrcola 2010

cuntas son1
de animales para carne?
de becerros?
de animales finalizados?
de animales de desecho?
de leche?
de animales pie de cra?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
qu cantidad
vendi dentro
del pas?
Unidad de
medida1
qu cantidad
vendi en el
extranjero?
familiar (alimentos)?2
productivo (insumos)?
qu cantidad destin para autoconsumo
Unidad de
medida1
dentro del pas?
en el extranjero?
a qu precio vendi

Unidad de
medida1
1/ Indique el nmero de cabezas.

2/ Exprese el valor en moneda nacional.
en cunto estima su valor total?2
21. De abril de 2010 a marzo de 2011, de su produccin
6. sementales?
5. becerros?
4. vacas para pie de cra?
3. vacas de doble propsito?
2. vacas para producir leche?
1. para produccin de carne (engorda)?
20. De las reses que tiene
2.3.1 Bovinos
69
sanidad? 3
vientres?
marranos en engorda?
sementales?
lechones?
2.
3.
4.
mano de obra?
renta de equipo e
instalaciones?
depreciacin
de equipo e
instalaciones? 4
otros conceptos distintos

a los anteriores? 5

2/ Incluye pastoreo, forrajes de corte, alimentos balanceados, suplementos alimenticios, entre otros, que
hayan sido comprados. Posteriormente, de ser el caso, el encuestador deber sumar a este rubro el costo
de produccin del alimento producido por el propio productor (autoconsumo productivo).
3/ Incluye el costo de medicinas, vacunas y pago de servicios veterinarios, entre otros.
5/ Otros gastos tales como fletes, refacciones, etc.
1/ Indique el nmero de cabezas.

en cunto estima su valor total? 2
otros insumos?
70
1.
consumo de
electricidad?
cuntos son1
inseminacin artificial
y/o monta natural?
23. De los marranos que tiene
2.3.2 Porcinos
alimentacin? 2
22. De abril 2010 a marzo 2011, cules fueron los costos en la produccin de bovinos por concepto de1

de marranos finalizados?
de destetes?
2.
3.
4.
5.
Unidad de
medida1
qu cantidad
vendi en el
extranjero?
Unidad de
medida1
productivo
(insumos)?
Unidad de
medida1
dentro del pas?
alimentacin?2
sanidad?3
inseminacin
artificial o monta
natural?
consumo de agua?
consumo de
electricidad?
mano de obra?
renta de equipo e
instalaciones?
depreciacin
de equipo e
instalaciones?4
otros conceptos
distintos a los
anteriores?5

2/ Incluye alimentos balanceados, suplementos alimenticios, entre otros, que hayan sido comprados.
Posteriormente, de ser el caso, el encuestador deber sumar a este rubro el costo de produccin del
alimento producido por el propio productor (autoconsumo productivo).
5/ Gastos tales como, fletes, refacciones, etc.
otros insumos?
en el extranjero?
a qu precio vendi

2/ En caso de que no haya realizado venta de su produccin y sta se haya destinado al auto
consumo familiar, pregunte el precio en la localidad o regin del producto colocndolo en el
espacio correspondiente a precio dentro del pas.
familiar
(alimentos)? 2
qu cantidad destin para

autoconsumo
25. De abril 2010 a marzo 2011, cules fueron los costos en la produccin de marranos por concepto de1
1.
qu cantidad
vendi dentro del
pas?
71
gallinas para crianza?
pollos en engorda?
pollitos?
2.
3.
4.
cuntos son1
de pollos para carne?
de huevo?
de otros productos?
1.
2.
3.
qu cantidad
vendi en promedio
mensualmente dentro
del pas?
Unidad de
medida1
qu cantidad
vendi en promedio
mensualmente en el
extranjero?
familiar
(alimentos)? 2
productivo
(insumos)?
qu cantidad destina al ao
para autoconsumo
Unidad de
medida1
dentro del pas?
en el extranjero?
a qu precio promedio vendi


consumo familiar, pregunte el precio en la localidad o regin del producto colocndolo en el espacio
correspondiente a precio dentro del pas.
Unidad de
medida1
1/ Indique el nmero de animales.

En cunto estima su valor total?2
72
gallinas ponedoras?
1.
26. De las gallinas y pollos que tiene
2.3.3 Gallinas y pollos

sanidad?3
reproduccin?
vientres?
borregos en engorda?
sementales?
1.
2.
3.
cuntos son?1
29. De los borregos que tiene
2.3.4 Ovinos
alimentacin?2
consumo de agua?
mano de obra?
renta de equipo e
instalaciones?
depreciacin
de equipo e
instalaciones?4
otros conceptos
distintos a los
anteriores?5

2/ Incluye alimentos balanceados, suplementos alimenticios, entre otros, que hayan sido comprados.
Posteriormente, de ser el caso, el encuestador deber sumar a este rubro el costo de produccin del
alimento producido por el propio productor (autoconsumo productivo).
5/ Gastos tales como fletes, refacciones, etc.
otros insumos?
1/ Indique la cantidad de animales.

consumo de electricidad?
28. De abril 2010 a marzo 2011, cules fueron los costos en la produccin de gallinas y pollos por concepto de1
73
de animales finalizados?
de lana?
2.
3.
4.
5.
Unidad de
medida1
Qu cantidad
vendi en el
extranjero?
Unidad de
medida1
productivo
(insumos)?
Unidad de
medida1
alimentacin?2
sanidad?3
inseminacin artificial
o monta natural?
otros insumos?
mano de obra?
dentro del pas?
en el extranjero?
A qu precio vendi
depreciacin del equipo

e instalaciones?4

5/ Como: gastos por fletes, refacciones, etc.
renta del equipo e

instalaciones?
otros conceptos distintos a los anteriores?5

familiar
(alimentos)? 2
Qu cantidad destin para

autoconsumo
74
31. De abril 2010 a marzo 2011, cules fueron los costos en la produccin de ovinos por concepto de1
1.
qu cantidad
vendi dentro
del pas?

cabras para leche?
cabras de doble propsito?
cabritos?
sementales?
2.
3.
4.
5.
cuntas son1
6. de animales pie de cra?
5. de leche?
4. de animales de desecho?
3. de cabritos?
2. de chivos(as) finalizados?
1.
qu cantidad
vendi dentro
del pas
Unidad de
medida1
qu cantidad
vendi en el
extranjero
para produccin de carne?
1.
32. De las cabras que tiene
2.3.5 Caprinos
familiar
(alimentos)? 2
productivo
(insumos)?

autoconsumo
Unidad de
medida1
dentro del pas?
en el extranjero?
a qu precio vendi

Unidad de
medida1

75
sanidad?3
2. abejas reina?
1. colmenas (cajones)?
otros insumos?
renta del equipo e

instalaciones?
depreciacin
del equipo e
instalaciones?4
cunto gast por otros conceptos
distintos a los anteriores?5

mano de obra?
1/ Indique la cantidad.
qu cantidad tiene de1
reproduccin?
76
35. En su actividad apcola
2.3.6 Abejas
alimentacin?2
34. De abril 2010 a marzo 2011, cules fueron los costos en la produccin de caprinos por concepto de1

de jalea real?
de polen?
de cera?
de otros productos?
2.
3.
4.
5.
Unidad de
medida1
qu cantidad vendi
en el extranjero?
Unidad de
medida1
productivo
(insumos)?
alimentacin?2
sanidad?3
reproduccin?
otros insumos?
mano de obra?
Unidad de
medida1
dentro del pas?
en el extranjero?
a qu precio vendi
depreciacin
del equipo e
instalaciones?4

2/ Incluye suplementos alimenticios, entre otros.
3/ Incluye el costo de medicinas, pago de servicios profesionales, entre otros.
renta del equipo e

instalaciones?
otros conceptos distintos a los anteriores?5

familiar
(alimentos)? 2

autoconsumo
37. De abril 2010 a marzo 2011, cules fueron sus costos de produccin por concepto de1
de miel?
1.
qu cantidad
vendi dentro
del pas?
77
mulas?
burros?
conejos?
aves, excepto gallinas y pollos?1
otros animales?
2.
3.
4.
5.
6.
cuntos son2
2.
1.
Especie
qu cantidad
vendi dentro del
pas?
Unidad de
medida1
qu cantidad destin
para autoconsumo?2
Unidad de
medida1
dentro del pas?
en el extranjero?
a qu precio vendi

2/ En caso de que no haya realizado venta de su produccin coloque en este espacio la cantidad consumida y, adems, pregunte el
precio en la localidad o regin del producto consumido colocndolo en el espacio correspondiente a precio dentro del pas.
qu cantidad
vendi en el
extranjero?
Unidad de
medida1
1/ Tales como patos, gansos, guajolotes, avestruces, codornices y otras.

78
caballos?
1.
38. De los animales que tiene
1/ Aplica a especies de inters productivo.
2.3.7 Otras especies animales1

alimentacin?2
sanidad?3
otros insumos?
mano de obra?
renta del equipo e

instalaciones?
por inocuidad?
de otro tipo?
3.
4.
por produccin orgnica?
2.
por condicin de sanidad?
41. En el periodo de abril de 2010 a marzo de 2011, su produccin tuvo alguna certificacin1
1.
depreciacin
del equipo e
instalaciones?4
otros conceptos distintos a los

anteriores?5

2/ Incluye pastoreo, forrajes de corte, alimentos balanceados, suplementos alimenticios, entre otros, que hayan sido comprados. Posteriormente, de ser el
caso, el encuestador deber sumar a este rubro el costo de produccin del alimento producido por el propio productor (autoconsumo productivo).
reproduccin?
2.3.8 Preguntas complementarias sobre las actividades pecuarias
2.
1.
Especie
(Encuestador: mantenga el mismo orden de especies que la pregunta 39)
40. De abril 2010 a marzo 2011, cules fueron los costos de produccin por concepto de1
79
Carne bovino
Leche de vaca
Huevo
Miel
Otro
2.
3.
4.
5.
6.
Porcentaje del producto certificado
Para cuntos litros recibi el

subsidio?
Qu cantidad total de litros utiliz para sus

actividades pecuarias?
cuntos familiares le ayudaron?1
cuntas horas diarias en promedio le

ayudaron?
Nmero de jornales familiares

utilizados2
cunto cuesta un jornal en la

localidad o regin?

durante cuntos das en promedio le

ayudaron?
44. De abril de 2010 a marzo de 2011, en su actividad pecuaria
80
Encuestador: registre el precio por litro del diesel en la fecha del levantamiento del cuestionario:__________ moneda local.
Recibi subsidio para diesel?1
43. De abril de 2010 a marzo de 2011
Carne cerdo
1.
Producto
42. De abril de 2010 a marzo de 2011, qu porcentaje de su produccin se encontraba certificada?

Clave1
qu
cantidad
de
animales
produce
por M3 de
agua?
cunto
produjo
de
alevines
en el
periodo?
Unidad
de
medida2
3.
2.
1.
Especie acucola
Clave1
qu cantidad vendi
por concepto de pesca
deportiva?
en el
extranjero?
Unidad
de
medida2
a qu precio vendi su
producto en pesca deportiva?
(moneda local/Unidad de
medida)
1/ Ver tabla de especies y productos acucolas y pesqueros.

Unidad de medida2
dentro
del
pas?
en el
extranjero?
animales adultos
1/ Ver tabla de especies y productos acucolas y pesqueros.

en el
extranjero?
dentro
del
pas?
Unidad
de
medida2
dentro
del
pas?
Unidad
en el
de
extranjero?
medida2
dentro
del
pas?
Unidad
de
medida2
alevines
de alevines..
de animales adultos
Qu cantidad vendi en promedio mensualmente
47. De abril de 2010 a marzo 2011, en su actividad acucola
3.
2.
1.
Especie acucola
cuntos
M3 de
capacidad
tienen sus
estanques
o jaulas?
a qu precio promedio vendi

46. De abril 2010 a marzo 2011, en su actividad acucola
45. De abril de 2010 a marzo de 2011, como resultado de su actividad acucola, produjo
2.4 Actividades acucolas
81
No: (0)
Clave2
alimento?
sanidad?3
extraccin
(cosecha) de
especies?4
consumo de
electricidad?
uso de
combustibles?
mano de
obra?
renta de
maquinaria,
equipo e
instalaciones?
4. de otro tipo?
3. por inocuidad?
2. por sanidad?
depreciacin
de maquinaria,
equipo e
instalaciones?5
otras actividades e
insumos distintos a
los anteriores?6

2/ Ver tabla de especies y productos acucolas y pesqueras.
3/ Incluye el costo de medicamentos, anlisis de agua, anlisis de especies y pago de servicios profesionales, entre otros.
4/ Excluyendo mano de obra.
uso de
agua?
82
50. En el periodo de abril de 2010 a marzo de 2011, su produccin acucola tuvo alguna certificacin1
3.
2.
1.
Especie acucola
49. De abril de 2010 a marzo 2011, cules fueron sus costos promedio mensuales por concepto de1
S: (1)
48. De abril de 2010 a marzo 2011, ha incorporado animales mejorados genticamente a su unidad de produccin acucola?

Clave1

promedio le ayudaron?2
Nmero de jornales familiares

utilizados
Cunto cuesta un jornal en la localidad

o regin?
Riberea
Altamar
54. De abril de 2010 a marzo de 2011, qu tipo de pesca realiz?
53. De abril 2010 a marzo 2011, como resultado de su actividad pesquera, produjo

cuntas horas diarias en

2.5 Actividades pesqueras
cuntos familiares le
ayudaron?1
1/ Ver tabla de especies acucolas y pesqueras.
52. De abril de 2010 a marzo de 2011, en su actividad acucola
3.
2.
1.
Especie acucola
51. De abril de 2010 a marzo de 2011, qu porcentaje de su produccin acucola se encontraba certificada?
83
Clave1
Unidad de
medida2
dentro del pas?
Unidad de
medida2
5.
4.
3.
2.
1.
Clave2
combustible?
mano de obra?
renta de equipo e
instalaciones?
reparaciones de
maquinaria y equipo?
otras actividades e insumos

distintos a los anteriores?4

4/ Gastos tales como fletes, etc.
depreciacin de equipo
e instalaciones?3
en el extranjero?

dentro del pas?
a qu precio vendi su producto

84
Especie pesquera
Unidad de
medida2
pago de servicios
marinos?
en el extranjero?
De la cantidad extrada, qu cantidad vendi...
56. De abril de 2010 a marzo 2011, cules fueron sus costos por concepto de1
5.
4.
3.
2.
1.
cules fueron las principales

especies que extrajo?
cul fue
la cantidad
extrada?
55. De abril de 2010 a marzo de 2011, en su actividad pesquera

Para cuntos litros recibi el subsidio?
Clave1
Qu cantidad total de diesel marino utiliz para

sus actividades pesqueras?
1/ Ver tabla de especies acucolas y pesqueras.
Para cuntos litros recibi el subsidio?
Qu cantidad total de gasolina riberea utiliz

para sus actividades pesqueras?
Encuestador: registre el precio por litro de la gasolina riberea a la fecha del levantamiento del cuestionario: __________ moneda local.
Recibi subsidios para gasolina riberea?
Encuestador: registre el precio por litro del diesel marino a la fecha del levantamiento del cuestionario: __________moneda local.
Recibi subsidios para diesel marino?1
3.
2.
1.
Especie pesquera
58. De abril de 2010 a marzo de 2011, qu porcentaje de sus productos pesqueros se encontraban certificados?
3. de otro tipo?
2. por inocuidad?
57. En el periodo de abril de 2010 a marzo de 2011, sus productos pesqueros tuvieron alguna certificacin
85

Nmero de jornales
Cunto cuesta un jornal en la localidad

o regin?

cuntas horas
diarias en promedio
le ayudaron?
4.
3.
2.
1.
qu tipo de productos procesados obtuvo?
62. De abril 2010 a marzo 2011
Clave1
qu cantidad de
producto procesado
obtuvo?
Unidad de
medida2
dentro del pas?
Unidad de
medida2
en el extranjero?
dentro del pas?
en el extranjero?
a qu precio vendi sus productos

1/ Ver tabla de productos transformados o procesados.

Unidad de
medida2
De la produccin procesada obtenida, qu cantidad vendi...

acucolas y/o pesqueros?3
86
2.6.1 Productos agrcolas transformados o procesados
pecuarios?2
agrcolas?1
61. De abril 2010 a marzo 2011, transform o proces productos primarios
2.6 Productos transformados o procesados
cuntos familiares
le ayudaron?1
60. De abril de 2010 a marzo de 2011, en su actividad pesquera

Clave2
materias
primas?3
mano de obra?
combustible?
4.
3.
2.
1.
qu tipo de productos procesados

obtuvo?
Clave1

qu cantidad de
producto procesado
obtuvo?
Unidad de
medida2
otros
insumos?4
fletes?
renta de
maquinaria,
equipo e
instalaciones?
depreciacin
de maquinaria,
equipo e
instalaciones?5
Cunto gast
en otros
rubros?
dentro del pas?
Unidad de
medida2
en el extranjero?
dentro del pas?
en el extranjero?

Unidad de
medida2


3/ Tales como granos, frutas, hortalizas, entre otros productos agrcolas, comprados. Posteriormente,
de ser el caso, el encuestador deber sumar a este rubro el costo de produccin de las materias primas
producidas por el propio productor (autoconsumo productivo).
4/ Incluye los costos de materiales como cajas, plsticos, alambres, entre otros.
consumo de
agua?
consumo de
electricidad?
2.6.2 Productos pecuarios transformados o procesados
4.
3.
2.
1.
Producto procesado
63. De los productos transformados o procesados que obtuvo de abril 2010 a marzo 2011, cules fueron sus costos promedio mensuales
que tuvo por concepto de1
87
Clave2
materias
primas?3
mano de obra?
combustible?
consumo de
electricidad?
otros
insumos?4
4.
3.
2.
1.
qu tipo de productos procesados

obtuvo?
Clave1

qu cantidad
de producto
procesado
obtuvo?
Unidad de
medida2
fletes?
Unidad de
medida2
en el extranjero?
depreciacin
de maquinaria,
equipo e
instalaciones?5
Cunto gast
en otros
rubros?
dentro del pas?
en el extranjero?


Unidad de
medida2

dentro del pas?
renta de
maquinaria,
equipo e
instalaciones?

3/ Tales como leche, animales, pieles, grasas, miel, lana, entre otros, comprados. Posteriormente, de
ser el caso, el encuestador deber sumar a este rubro el costo de produccin de las materias primas
producidas por el propio productor (autoconsumo productivo).
consumo de
agua?
88
2.6.3 Productos acucolas y/o pesqueros transformados o procesados
4.
3.
2.
1.
Producto procesado
65. De los productos transformados o procesados que obtuvo de abril 2010 a marzo 2011, cules fueron los costos promedio mensuales

Clave2
materias
primas?3
mano de obra?
combustible?
consumo de
electricidad?
otros
insumos?4
fletes?
4. de otro tipo?
3. por producto orgnico?
1. por inocuidad?
renta de
maquinaria,
equipo e
instalaciones?
depreciacin
de maquinaria,
equipo e
instalaciones?5
Cunto gast
en otros
rubros?

2/ Ver tabla de productos transformados.
3/ Se refiere a las especies acucolas y/o pesqueras que son transformadas.
consumo de
agua?
68. En el periodo de abril de 2010 a marzo de 2011, su produccin tuvo alguna certificacin1
2.6.4 Preguntas complementarias
4.
3.
2.
1.
Producto
procesado
67. De los productos transformados o procesados que obtuvo de abril 2010 a marzo 2011, cules fueron los costos promedio mensuales
89
porcentaje de producto
certificado
Clave1
cuntas horas diarias en promedio le

ayudaron?
3.
2.
1.
qu especies o productos
aprovech y/o recolect?
1
Clave

qu superficie
aprovech?
(si aplica)
Unidad de
medida2
Nmero de jornales familiares utilizados2
cunto cuesta un jornal en la localidad o regin?
qu cantidad
cort y/o
recolect?
qu cantidad
vendi?
Unidad de
medida2
qu cantidad
destin para
autoconsumo? 3
De la cantidad cortada y/o recolectada

Unidad de
medida2
a qu precio vendi
su producto?
(moneda local/
unidad de medida)
1/ Ver tabla de especies y productos silvcolas y de recoleccin.

3/ En caso de que no haya realizado venta de su produccin coloque en este espacio la cantidad
consumida y, adems, pregunte el precio en la localidad o regin del producto consumido colocndolo
en el espacio correspondiente al precio de venta.
Unidad de
medida2


90
2.7 Actividades silvcolas y de recoleccin
ayudaron?1
70. De abril de 2010 a marzo de 2011, en la transformacin o procesamiento de sus productos
3.
2.
1.
Producto
69. De abril de 2010 a marzo de 2011, qu porcentaje de su produccin se encontraba certificada?

Clave2
establecimiento de su plantacin?
(si aplica)
mantenimiento de la plantacin?
(podas, aclareos, sanidad, control de
malezas, entre otros)

3.
2.
qu tipo de actividad no agropecuaria

realiz?
Clave1
74. De abril 2010 a marzo 2011,
1.
Nmero de jornales
cunto cuesta un jornal

en la localidad o regin?
a intermediarios?
dentro del pas
1/ Ver tabla de actividades no agropecuarias.
a consumidor final?
de cunto fueron sus ventas

al extranjero?

cuntas horas diarias en

2.8 Actividades rurales no agropecuarias
ayudaron?1
Otros costos distintos a los

anteriores

2/ Ver tabla de especies y productos silvcolas y de recoleccin.
realizar el corte y/o

recoleccin?
73. De abril de 2010 a marzo de 2011, en el aprovechamiento y/o recoleccin de sus productos
3.
2.
1.
Especie o producto
(Encuestador: mantenga el mismo orden de especies o productos que en la pregunta 71)1
72. De abril 2010 a marzo 2011, cules fueron sus costos por concepto de
91
Clave2
materias primas?3
mano de obra?
consumo de
agua?
fletes?

Nmero de jornales
Cunto cuesta un jornal en la

localidad o regin?

cuntas horas diarias

en promedio le
ayudaron?
depreciacin
de maquinaria,
equipo e
instalaciones?4
Cunto gast en otras
actividades e insumos?
92
ayudaron?1
renta de maquinaria,
equipo e
instalaciones?

2/ Ver tabla de actividades rurales no agropecuarias.
3/ Incluye las materias primas compradas. Posteriormente, de ser el caso, el encuestador deber sumar a este rubro el costo
de produccin de las materias primas producidas por el propio productor.
consumo de
electricidad?
76. De abril de 2010 a marzo de 2011, en el desarrollo de su actividad no agropecuaria
3.
2.
1.
Actividad no agropecuaria
75. En sus actividades no agropecuarias que realiz de abril 2010 a marzo 2011, cules fueron sus costos promedio mensuales que tuvo
por concepto de1

naves de invernaderos?
3.
sala de ordea?
naves avcolas?4
naves porcinas?4
estanques?4
6.
7.
8.
9.
15. otro (especifique):________________________________
12. local de trabajo (actividad no agropecuaria)?
11. cuarto fro?
10. planta empacadora (instalacin)?
Corrales?4
2____________________________________________
1____________________________________________
sistemas de riego?
3____________________________________________
2____________________________________________
5.
4.
oficinas?
2.
1____________________________________________
bodegas y almacenes?4
INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES
ACTIVO
1.
77. De los siguientes activos productivos
Clave1
2.9 Activos productivos en la unidad de produccin
usted es
dueo de2
cuntas
unidades tiene?
(si aplica)
en qu ao
lo compr,
construy o
estableci?3
cunto
cost? (en
moneda
local)4
en cunto
estima su
valor?4
Si el activo comprado
era usado, cuntos
aos de uso tena?3
93
ACTIVO
32. maquinaria y equipo para actividades no agropecuarias4
31. maquinaria y equipo para empaque o procesamiento?4
3____________________________________________
2____________________________________________
1____________________________________________
30. embarcaciones pesqueras?
29. artes de pesca?4
28. bombas (agua, oxigeno, aire)?4
27. remolques?4
26. jaulas?4
25. mezcladora de alimento?
Clave1
usted es
dueo de2
cuntas
unidades tiene?
(si aplica)
en qu ao
lo compr,
construy o
estableci?3
cunto
cost? (en
moneda
local)4
en cunto
estima su
valor?4
era usado, cuntos
aos de uso tena?3
94
24. equipo de inseminacin?
23. bscula?
22. comederos?4
21. tanques de enfriamiento?4
20. ordeadoras?4
19. trilladora y cosechadora?
18. implementos agrcolas?4
2____________________________________________
1____________________________________________
17. tractores?
MAQUINARIA Y EQUIPO

ACTIVO
apoyos de familiares que viven fuera del pas?
apoyos de familiares del interior del pas?
algn empleo fuera de su unidad de produccin?
por renta de tierras y/o otros bienes?
de otro tipo?
1.
2.
3.
4.
5.
III. Otros ingresos
Clave1
usted es
dueo de2
cuntas
unidades tiene?
(si aplica)
en qu ao
lo compr,
construy o
estableci?3
cunto
cost? (en
moneda
local)4
en cunto
estima su
valor?4
era usado, cuntos
aos de uso tena?3
tuvo ingresos adicionales a los obtenidos

dentro de su unidad de produccin por
concepto de1
durante cuntos meses recibi el dinero?
1/ Seale con una X en caso de que el encuestado reciba el ingreso sealado.
cunto dinero recibi en promedio

mensualmente?
1/ Ver tabla de activos.

2/ Seale con una X en caso de que el encuestado posea el activo indicado.
3/ Si el entrevistado tiene ms de una unidad de este tipo de activos, en esta columna registre nicamente la informacin del activo
principal (el de mayor valor) o bien anote el dato promedio cuando todos los activos hayan sido comprados o construidos en el mismo
ao, y tengan los mismos aos de uso al momento de la compra.
4/ Si el entrevistado posee ms de un activo, registre el costo o valor total (suma) de los activos.
39. triler
38. camioneta
37. camin
MEDIOS DE TRANSPORTE
95
cuntas veces recibi el apoyo en el periodo

sealado?
1/ Seale con una X en caso de que el encuestado sea beneficiario del programa sealado.
2/ Encuestador: Si el encuestado es beneficiario de algn programa de la Secretara de Agricultura, tambin deber contestar la seccin VII.
cul fue el monto del

apoyo que recibi?
(en moneda local)
No: (0)
11 Cada pas tiene sus propios programas, por lo que aqu solo se hace referencia a algunos ejemplos.
S: (1)
80. De abril de 2010 a marzo de 2011, recibi algn crdito para realizar actividades agropecuarias, acucolas, pesqueras y/o otras
actividades productivas en el medio rural?
V. Servicios financieros
9. Otro
8. Otro
Programas Municipales
usted fue beneficiario o recibi apoyos

de1
96
7.
6. Programas Estatales
OTROS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
5. Programa de apoyo a la mujer en el sector agrcola
4. Programa de apoyo a proyectos productivos
3. Programa hidroagrcola
2. Programa de desarrollo rural
1. Programa de apoyo para la adquisicin de insumos
PROGRAMAS DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA2
Programas
IV. Apoyos gubernamentales11

2. la adquisicin de maquinaria
y/o equipo?
5. el establecimiento o compra
de plantaciones?2
6. adquirir algn otro tipo de

bienes?
1/ Marque con una X el rubro o concepto para el cual se haya utilizado el crdito.
4. la compra de animales?
1/ Marque con una X.
No: (0)
S:(1)_____
fue de fcil acceso?
S:(1)_____
No:(0)______
S:(1)_____
No:(0)______
estuvo disponible en forma oportuna?2
1/ Marque con una X.

2/ Se refiere a si la informacin estuvo disponible en el tiempo en el que el productor la requera o necesitaba.
No:(0)______
fue til?
84. La informacin que utiliz de la Secretara de Agricultura
S: (1)
83. De abril de 2010 a marzo de 2011, recibi, consult o tuvo acceso a algn tipo de informacin sobre el sector agroalimentario y
pesquero proporcionada por la Secretara de Agricultura relacionada con su actividad productiva?
VI. Informacin agroalimentaria y pesquera, innovacin tecnolgica, mercados y capacitacin
1. la compra de insumos para su

actividad?
3. la construccin de infraestructura
o instalaciones?
3. Unin de Crdito, Caja de Ahorro, Sociedad

Cooperativa de Ahorro y Prstamo u otro intermediario financiero
2. Banco privado
1. Banco Pblico Rural
qu institucin le dio el prestamo?1
82. El crdito recibido, lo utiliz para1...
de cunto fue el monto recibido?
81. En relacin con el crdito que recibi
97
No: (0)
No: (0)
No: (0)
No: (0)
campaas de promocin de productos agroalimentarios?
misiones comerciales, ferias promocionales y/o foros de integracin de mercados?
algn directorio de exportadores de productos agroalimentarios?
marcas colectivas de productos agroalimentarios?
otro tipo de estudios?
2.
3.
4.
5.
6.
1/ Marque con una X la herramienta que se haya utilizado.
estudios para el desarrollo de mercados agroalimentarios?
1.
89. De abril de 2010 a marzo de 2011, para mejorar la comercializacin de sus productos utiliz1
S: (1)
98
88. De abril de 2010 a marzo de 2011, aplic o realiz cambios en sus prcticas o procesos en la actividad productiva que desarrolla?
S: (1)
87. Si recibi capacitacin o asistencia tcnica en el periodo antes sealado, actualmente continua aplicando las recomendaciones
tcnicas que le hizo el prestador de servicios profesionales?
S: (1)
86. De abril de 2010 a marzo de 2011, recibi algn tipo de capacitacin o asistencia tcnica por parte de un prestador de servicios
profesionales?
S: (1)
85. En el periodo sealado, ha consultado algn estudio o anlisis que le brinde informacin sobre las posibilidades de desarrollo del
sector agroalimentario, uso de nuevas tecnologas, oportunidades de mercado, entre otros aspectos?

Programa de desarrollo rural
Programa hidroagrcola
Programa de apoyo a proyectos productivos
Programa de apoyo a la mujer en el sector agrcola
2.
3.
4.
5.
Mala:(0) ____
Mala:(0) ____
Mala:(0) ____
Mala:(0) ____
Mala:(0) ____
Regular:(1) ____
Regular:(1) ____
Regular:(1) ____
Regular:(1) ____
Regular:(1) ____
Programa de desarrollo rural
Programa hidroagrcola
Programa de apoyo a proyectos productivos
Programa de apoyo a la mujer en el sector agrcola
2.
3.
4.
5.
Mala:(0) ____
Mala:(0) ____
Mala:(0) ____
Mala:(0) ____
Mala:(0) ____
Regular:(1) ____
Regular:(1) ____
Regular:(1) ____
Regular:(1) ____
Regular:(1) ____
Buena:(2) ____
Buena:(2) ____
Buena:(2) ____
Buena:(2) ____
Buena:(2) ____
cunto pag en promedio por jornal contratado?
1/ Un jornal asalariado es un jornal que recibe una remuneracin econmica por el trabajo que realiza.
2/ Si un jornal fue contratado durante todo el ao, deben registrarse 270 das efectivos de trabajo (jornal equivalente anual).
durante cuntos das en promedio

los contrat?2
92. De abril de 2010 a marzo de 2011, en el desarrollo de su(s) actividad(es) productiva(s)
VIII. Preguntas complementarias (temas de inters estatal)
1/ Se refiere a si el apoyo tuvo las caractersticas tcnicas apropiadas y si fue adecuado para las necesidades del beneficiario.
2/ Marque con una X la respuesta que corresponda.
Programa de apoyo para la adquisicin de insumos
1.
91. Cmo considera que fue la calidad1 del apoyo que recibi a travs del programa2
cuntos jornales asalariados

utiliz?1
Buena:(2) ____
Buena:(2) ____
Buena:(2) ____
Buena:(2) ____
Buena:(2) ____
1/ Por ejemplo: el trato recibido en ventanilla, la respuesta a sus dudas y quejas, la oportunidad de la notificacin del
dictamen de su solicitud y el tiempo para la entrega del apoyo, entre otros aspectos.
2/ Marque con una X la respuesta que corresponda.
Programa de apoyo para la adquisicin de insumos
1.
90. Cmo fue la atencin1 que recibi de los funcionarios responsables de operar el programa2
VII. Satisfaccin del beneficiario
99
rentadas?
en aparcera?
prestadas?
que posee en otra forma?
2.
3.
4.
5.
Unidad de medida1
8.
7.
6.
5.
4.
2.
Clave3
qu
cantidad
vendi?
a qu precio vendi?
(moneda local/unidad
de medida)
en qu fecha realiz la venta?
(mes y ao)
Comprador (nombre y/o giro

econmico)
Lugar de la
venta (localidad,
municipio, estado)
Condiciones de la
venta5
1/ Esta pregunta no aplica para actividades rurales no agropecuarias.

2/ En caso de que la venta de un mismo producto se haya realizado en ms de una operacin, la informacin debe desglosarse registrndola
para cada operacin por separado. Si se trata de un producto de venta diaria o semanal, registrar la informacin agregando los datos para cada
uno de los distintos compradores del producto comercializado durante el periodo de anlisis. Esta pregunta no aplica en aquellos casos en los
cuales las ventas se realizan al menudeo al consumidor final.
3/ Ver la tabla de productos vendidos.
4/ Ver la tabla de unidades de medida.

5/ Especificar si el pago de la venta fue de contado, a plazo, en especie, venta por
consignacin o bajo alguna otra modalidad.
Unidad de
medida4
100
1.
Qu producto(s) vendi?2
94. Como resultado de sus actividades productivas desarrolladas entre abril de 2010 y marzo de 20111
propias?
1.
cunta superficie corresponde a tierras
93. De la superficie total que trabaj en el ao agrcola 2010 en su unidad de produccin

10.
9.
8.
7.
6.
5.
4.
3.
2.
1.
ACTIVO
Clave2
A quin se lo compr (nombre del

proveedor)?
Condiciones de compra3
1/ Excluye activos construidos (infraestructura e instalaciones).

2/ Ver tabla de activos.
3/ Especificar si el pago de la compra fue de contado, a crdito, o bajo alguna otra modalidad.
Lugar donde compr el activo

(localidad, municipio, estado)
95. De los activos productivos que posee en su unidad de produccin, comprados entre abril de 2010 y marzo de 20111
101
102

IV
Anexos
444444444444444444444444444444444444444444444444
4444444444444444444444444
103
104

Anexo 1
Marco muestral para el levantamiento de informacin de la lnea de base
de los Programas de la SAGARPA, 2008
Estado
Poblacin Estratificada
UER
Poblacin no
estratificada
UER
Poblacin sin enlistar
UER
Poblacin Total
UER
Aguascalientes
21,266
100.0
0.0
0.0
21,266
100.0
Baja California
8,175
36.2
5,129
22.7
9,280
41.1
22,584
100.0
Baja California Sur
8,099
87.2
0.0
1,190
12.8
9,289
100.0
25,580
47.3
9,621
17.8
18,933
35.0
54,134
100.0
225,132
45.0
0.0
275,595
55.0
500,727
100.0
Chihuahua
87,560
68.4
9,784
7.6
30,608
23.9
127,952
100.0
Coahuila
54,878
90.2
1,263
2.1
4,691
7.7
60,832
100.0
Colima
16,177
100.0
0.0
0.0
16,177
100.0
Campeche
Chiapas
Durango
128,668
72.8
1,179
0.7
46,891
26.5
176,738
100.0
Guanajuato
149,510
100.0
0.0
0.0
149,510
100.0
Guerrero
474,599
92.2
39,982
7.8
0.0
514,581
100.0
Hidalgo
115,808
53.2
2,657
1.2
99,218
45.6
217,683
100.0
Jalisco
104,094
58.7
39,409
22.2
33,804
19.1
177,307
100.0
Mxico
198,967
63.6
113,650
36.4
0.0
312,617
100.0
Michoacn
154,649
50.6
139,763
45.8
10,977
3.6
305,389
100.0
Morelos
75,576
96.6
0.0
2,628
3.4
78,204
100.0
Nayarit
27,323
31.5
4,500
5.2
54,812
63.3
86,635
100.0
Nuevo Len
37319
88.8
0.0
4691
11.2
42010
100.0
Oaxaca
496,835
75.1
164,498
24.9
0.0
661,333
100.0
Puebla
287,051
93.0
0.0
21,505
7.0
308,556
100.0
Quertaro
42,333
82.9
7,206
14.1
1,530
3.0
51,069
100.0
Quintana Roo
27,302
51.8
0.0
25,440
48.2
52,742
100.0
San Luis Potos
124,081
65.4
0.0
65,565
34.6
189,646
100.0
Sinaloa
198,041
100.0
0.0
0.0
198,041
100.0
Sonora
43,853
49.1
0.0
45,471
50.9
89,324
100.0
Tabasco
70,525
64.4
38,972
35.6
0.0
109,497
100.0
Tamaulipas
57,333
57.2
42,936
42.8
0.0
100,269
100.0
Tlaxcala
73,649
100.0
0.0
0.0
73,649
100.0
Veracruz
425,647
97.5
11,021
2.5
0.0
436,668
100.0
Yucatn
74,478
48.0
17,763
11.4
62,899
40.5
155,140
100.0
Zacatecas
85,131
68.2
0.0
39,730
31.8
124,861
100.0
3,919,639
72.3
649,333
12.0
855,458
15.8
5,424,430
100.0
Total
Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por cada uno de los estados.
Anexo 2
Tamao de muestra por estrato a nivel estatal
Estratos
Estados
Total
E11
E12
E13
E21
E22
E23
E31
E32
E33
Aguascalientes
14
133
15
647
175
990
Baja California
19
58
118
11
216
Baja California Sur
13
22
19
46
62
117
53
81
40
453
Campeche
381
23
36
10
41
498
Chiapas
469
84
40
30
10
647
Chihuahua
140
28
20
17
11
148
124
110
606
49
410
39
50
554
18
60
19
92
60
264
118
174
10
369
28
24
741
79
59
68
47
54
71
42
35
60
514
Guerrero
704
26
28
96
17
17
35
16
16
955
Hidalgo
126
139
65
30
53
42
40
96
100
691
Jalisco
68
12
80
13
10
248
58
31
527
Mxico
452
13
212
258
13
970
Michoacn
110
52
91
60
54
62
51
67
70
617
Morelos
250
44
31
218
43
36
317
73
61
1,074
Nayarit
142
84
222
25
486
13
111
428
16
78
10
71
265
993
Oaxaca
1,057
111
36
131
30
11
51
11
1,442
Puebla
387
30
20
94
30
15
54
20
15
665
Quertaro
101
23
50
33
12
23
49
22
39
351
32
24
21
25
31
42
186
197
37
19
47
22
33
45
47
114
563
Sinaloa
78
60
41
53
49
46
131
244
289
990
Sonora
34
67
27
443
591
Tabasco
11
180
369
70
74
102
103
919
Tamaulipas
14
21
15
15
12
121
140
83
430
Tlaxcala
318
37
14
75
67
527
Veracruz
136
232
480
46
115
218
22
68
112
1,428
Yucatn
253
17
23
62
375
60
19
13
162
145
83
487
5,761
1,423
1,928
2,032
957
1,023
3,815
1,752
2,063
20,753
Coahuila
Colima
Durango
Guanajuato
Nuevo Len
Quintana Roo
San Luis Potos
Zacatecas
Total
105
106

Anexo 3
Tamao de muestra por estado para la poblacin enlistada no
estratificada
Estado
Aguascalientes
Baja California
134
Baja California Sur

Campeche
Estado
UER
UER
Nayarit
80
Nuevo Len
Oaxaca
448
187
Puebla
Chiapas
Quertaro
60
Chihuahua
68
Quintana Roo
Coahuila
13
San Luis Potos
Colima
Sinaloa
Durango
Sonora
Guanajuato
Tabasco
508
Guerrero
80
Tamaulipas
322
Hidalgo
16
Tlaxcala
Jalisco
200
Veracruz
37
Mxico
553
Yucatn
89
Michoacn
558
Zacatecas
Morelos
Total
3,360
Anexo 4
Tamao de muestra por estado para la poblacin sin enlistar
Estado
Estado
UER
UER
Aguascalientes
Nayarit
97
Baja California
43
Nuevo Len
125
Baja California Sur
47
Oaxaca
284
Campeche
50
Puebla
100
Chiapas
129
Quertaro
13
Chihuahua
61
Quintana Roo
37
Coahuila
San Luis Potos
84
Colima
Sinaloa
148
Sonora
118
Guanajuato
Tabasco
Guerrero
Tamaulipas
Hidalgo
138
Tlaxcala
Jalisco
105
Veracruz
Mxico
Yucatn
75
227
Durango
Michoacn
123
Zacatecas
Morelos
208
Total
2,214
107
108

109
110


Con Base en Resultados: Gestión Pública

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Con Base en Resultados: Gestión Pública

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Diseo de Programas y Proyectos