Articles-344500 Archivopdf Sintesi Doc Acuerdosuperior

Construida con el aporte de
todos los sectores sociales

y acadmicos del pas
Descripcin del documento,
caractersticas y
principales aspectos
Agosto de 2014
CESU Acuerdo por lo superior 2034
Descripcin del documento, caractersticas

y principales aspectos
Sinopsis
El Acuerdo por lo Superior 2034 Propuesta de poltica pblica

para la excelencia de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la Paz es un documento de propuesta de Poltica
Pblica construida por el CESU y representa lo que el pas espera
de su educacin superior en los prximos 20 aos. Se desarrolla
en 7 captulos y un anexo.
Se alcanz luego de recorrer todo el pas, de analizar los aportes
de expertos nacionales y extranjeros, as como del diagnstico
de los principales problemas del sistema de educacin superior.
El Acuerdo consta de 136 lineamientos de poltica pblica para ser
implementados gradualmente con base en un plan estratgico
que expresa indicadores de logro a 2018, 2024 y 2034.
El documento tendr una segunda parte. En esta primera se
identifican los grandes temas, los problemas nodales en torno
de estos y elabora recomendaciones de lineamientos de poltica
pblica en cada materia. La segunda entrega la har el CESU en
prximos meses, desarrollando en ms detalle, con documentos
tcnicos, las propuestas presentadas aqu como prioritarias.
Est prologado por el francs Edgar Morn, quien es el filsofo
y socilogo, con vida, con mayor impacto en la actualidad
gracias a sus teoras acerca del pensamiento complejo. Su legado
intelectual ha permitido una aproximacin ms comprensiva a la
realidad del sistema de educacin superior.
En la presentacin se plantean las convicciones que han motivado
al CESU para soar, con fundamento, en una educacin superior
de calidad para todos los colombianos y colombianas.
En el primer captulo (introduccin) se explica por qu el

CESU asumi este compromiso, cul es el rol de las polticas
pblicas, sus alcances y lo que se espera de ellas.
El segundo captulo detalla los antecedentes y la
metodologa del proceso de construccin del Acuerdo;
lo sucedido en 2012 con el Dilogo Nacional iniciado
por el Ministerio, el empoderamiento del CESU en
2013, los dilogos regionales, las mesas temticas, los
conversatorios departamentales y el trabajo con expertos,
como insumos para el Acuerdo consignado todo en
www.cesu.edu.co.
En el tercer captulo se realiza una sntesis descriptiva de
la estructura y normatividad del sistema de educacin
superior, as como su realidad estadstica, con cifras
actualizadas a mayo de 2014.
En los captulos cuarto y quinto se definen los 10 grandes
temas y su alcance, as como sus problemas nodales, se
desarrollan los 136 lineamientos o recomendaciones de
poltica pblica para avanzar hacia el sistema de educacin
deseado para los prximos 20 aos. As mismo, se define la
misin y la visin deseada para el sistema al 2034.
Finalmente, en el captulo sexto se desarrolla la visin
prospectiva y un plan estratgico para 2034, que busca ser
una hoja de ruta para el corto, mediano y largo plazo y
se brindan unos comentarios finales y recomendaciones
derivadas de este documento.
La finalidad del proceso educativo o la

religacin tica del sistema
Por Edgar Morin
En el prlogo, Edgar Morin resalta el significado de la gran

movilizacin colectiva lograda para llegar al Acuerdo por
lo Superior, y por sobre todo la posibilidad de superar las
diferencias para integrar la misin, los medios y la visin
propuestas para el sistema de educacin superior colombiano.
Esto lleva a la necesaria articulacin de todos los intervinientes
en el sistema de educacin superior, para lo cual se requiere
asegurar conductas ticas que den fe de la confianza entre
todos los participantes en el proceso.
Esa tica comprometida es la mejor opcin para superar los
desafueros de la modernidad, y para ello revive sus Siete saberes
necesarios para la educacin del futuro, que se sintetizan en:
Curar la ceguera del conocimiento, Garantizar conocimiento
pertinente, Ensear la condicin humana, Ensear la
identidad terrenal, Enfrentar las incertidumbres, Ensear

la comprensin, y la tica del gnero humano.
Al final nos recuerda que cada acto educativo, cada decisin,
cada comportamiento, para que sea justo y tico debe responder
a la pregunta
para qu
y para quin
educar?
Las convicciones del CESU

Creemos:
Que la paz y la convivencia son posibles en una Nacin

educada.
Que los estudiantes son el eje central de la educacin

superior, sin distingos de raza, credo, sexo, contexto cultural o
filiacin poltica y, por tanto, se les debe reconocer y respetar
su dignidad, derechos y valores como centro y fin ltimo del
sistema.
Que la educacin superior es un derecho de todos los

colombianos.
Que la educacin superior debe concebirse como un sistema

cohesionado y articulado entre todos sus componentes y dems
niveles formativos.
Que la calidad debe ser un elemento inherente del sistema

de educacin superior para generar confianza en toda la
ciudadana frente a sus metas y para convertirse en un smbolo
regional.
Que desde el sistema de educacin superior se debe garantizar

una gestin eficiente del conocimiento (produccin, uso,
transferencia y circulacin).
Recomendamos al pas adoptar la

poltica pblica:
Para que todos los compatriotas tengan las mismas

oportunidades de acceder al sistema de educacin superior.
Para contar con un sistema de educacin superior dinmico,

incluyente y flexible que responda efectivamente a los
requerimientos educativos del pas.
Para consolidar un sistema integrado de aseguramiento de la
calidad que garantice una educacin superior de alto nivel para

todos.
Para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin generen

conocimiento y contribuyan a resolver las necesidades del pas y
sus regiones, as como elevar sus niveles de competitividad.
Para que todas las regiones cuenten con instituciones de

educacin superior con programas de calidad, pertinentes y
adecuadas condiciones de acceso.
Para que el sistema brinde ptimas condiciones de bienestar

para los miembros de las comunidades acadmicas y se garantice
el acceso, permanencia y graduacin de todos los estudiantes.
Para que las instituciones de educacin superior rindan

cuentas, en cualquier lugar del pas y con independencia del
nivel y modalidad.
Que la educacin superior debe contribuir a edificar un

proyecto de pas con visin internacional, que tome en
consideracion las dinmicas particulares de cada regin.
Para que el sistema educativo superior colombiano se abra
Que la educacin superior debe ser financiada y sostenible,
tanto por el Estado como por la sociedad, para todos los que
cumplan los requisitos y deseen acceder a ella.
al mundo con universidades de clase mundial y los egresados

tengan proyeccin internacional.
Para asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de

educacin superior, incluso si todos los colombianos hicieran
parte de l.
Para cimentar las bases slidas de una paz sostenible.

5
1
Introduccin
Acuerdo por lo Superior 2034

Propuesta de poltica pblica para la excelencia
de la educacin superior en Colombia, en el
escenario de la paz
1
Por primera vez en Colombia se desarrolla un proceso para la
construccin de una poltica pblica de educacin superior en el
que se movilizaron los diferentes actores y sectores de la sociedad,
tratando de llegar a consensos, a partir de las diferencias y disensos.
Las polticas pblicas que propone el Acuerdo por lo Superior 2034
corresponden a uno de los compromisos misionales del CESU,
concebido desde la Ley 30 de 1992 como un rgano colegiado y
representativo de todos los actores de nuestro sistema de educacin
superior.
El Acuerdo por lo Superior 2034, es resultado de 3 aos de anlisis y
debate en torno de cul debe ser la educacin superior de calidad
que requiere y espera Colombia para las prximas dos dcadas,
nacido con el liderazgo del Ministerio de Educacin Nacional, una
vez retirada la propuesta de reforma a la Ley 30 de noviembre de
2011.
espera incidir en eventuales cambios a la misma, supera

su panorama legislativo y se afianza en los principios
rectores de la educacin superior. Al ser concertada con
los protagonistas del sistema, se espera que los gobiernos
acojan las aspiraciones del pas de dirigir su educacin
superior por el camino aqu definido, y que se incorporen
estos principios en los planes que aseguren la concrecin
del plan de accin derivado de los lineamientos
presentados: proyectos de ley, documentos CONPES, planes
de desarrollo nacionales, departamentales y municipales,
procesos de integracin regional, generacin de diversos
mecanismos de apoyo a la educacin superior, as como
planes de desarrollo de las instituciones de educacin
superior (IES) y su financiacin, reformas estatutarias,
entre otros aspectos a considerar.
El Dilogo Nacional por la Educacin Superior es el de mayor

participacin e inclusin social y regional que se haya dado en
Colombia para la construccin participativa de una poltica pblica,
cont con la presencia de ms de 33 mil personas, en 155 espacios
de debate, en todo el pas.
Adems de escuchar y recibir los aportes de las regiones, trabajar
con expertos, organizar mesas temticas especializadas, examinar
los aportes reunidos en www.dialogoeducacionsuperior.edu.co o
www.cesu.edu.co, e identificar los procesos de reformas y de
polticas pblicas en otros pases, los consejeros del CESU consultaron
los temas con sus respectivos grupos de representados, e invitaron
a hablar en algunas de sus sesiones a voceros de profesores y
estudiantes. As mismo, cada consejero lider el estudio y anlisis
de un tema, y ms all de la votacin nominal par a aprobar, lo
que prim fue la argumentacin racional, el debate acadmico y el
convencimiento del Consejo de la conveniencia de cada una de las
propuestas de poltica pblica.
Esta propuesta va ms all de una reforma a la Ley 30, y aunque
Antecedentes
y metodologa
del proceso de
construccin de
la propuesta de
poltica pblica
escenario de la paz
2
FASE 1 Inicia el Gran Dilogo Nacional:
A partir de
noviembre de 2011, y luego de que el Gobierno decidiera no
continuar con la propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992 y retirara
del Congreso el proyecto de ley, se gest un espacio abierto, pblico
y participativo, denominado el Gran Dilogo Nacional por la
Educacin Superior, con el que se pretendi escuchar las voces del
pas (de todos los matices y las que no se haban sentido incluidas
en la propuesta de reforma de la Ley), y se organizaron encuentros
en los ms variados escenarios para recolectar aportes.
En 2012 se hicieron encuentros; talleres regionales con integrantes de
los Consejos Superiores y Comits Directivos de las IES, y world cafs,
organizados por el Centro Nacional de Consultora. El Ministerio
apoy 29 proyectos de investigacin sobre temas relacionados con
el sistema de educacin superior colombiano.
FASE 2 Anlisis tcnico de propuestas y tendencias:

Con el apoyo del Centro de Estudios Interdisciplinarios Bsicos y Aplicados en
Complejidad, CEIBA, se identificaron los temas ms recurrentes en torno a la
educacin superior. Dichos resultados fueron publicados en el documento
Memorias 2012. Dilogo Nacional sobre Educacin Superior.
FASE 3: El CESU como abanderado del Dilogo

Nacional: Por recomendacin del Ministerio, el CNA, CONACES y
el CESU, acordaron que fuera este ltimo el que liderara el proceso
del Dilogo Nacional, para lo cual se concentr en:
a. Dilogos Regionales por la Educacin Superior: En las seis
regiones que agrupan a todo el pas, los consejeros analizaron con
la comunidad Cul es la educacin superior de calidad y el sistema
de ciencia, tecnologa e innovacin que requiere la regin? y Cules
son las acciones que necesitamos implementar para cerrar brechas
y aumentar oportunidades de acceso a una educacin superior de
calidad para todos?. Como producto de los Dilogos, el CESU produjo
el documento La voz de las regiones, que recopil todos los aportes
que libremente sealaron los asistentes a los encuentros.
b. Conversatorios departamentales: Que se realizaron en el

marco de las TravESas por la Educacin Superior.
c. Mesas temticas: Con la participacin de todas las asociaciones
de instituciones de educacin superior, y el apoyo de ASCUN y
de organismos gubernamentales, e investigadores y acadmicos,
se trabaj sobre poltica pblica, calidad, internacionalizacin,
financiamiento y ciencia, tecnologa e innovacin.
Tambin desde el Ministerio de Educacin Nacional se trabajaron
mesas temticas de recomendaciones con expertos en temas
relacionados con educacin inclusiva y pertinencia, y con ACESAD
se identificaron aspectos claves en temas sobre educacin virtual
y a distancia.
d. Consulta a expertos internacionales: Se tuvo como referentes
los informes de expertos y de organismos multilaterales como
UNESCO, IESALC, CINDA, OECD, entre otros. El CESU analiz
el estudio de Jamil Salmi, denominado La urgencia de ir
adelante: perspectivas desde la experiencia internacional para
la transformacin de la educacin superior en Colombia y
se hizo un encuentro de pases hermanos para intercambiar
experiencias, con representantes de los ministerios de Educacin
de la regin.
e. Consultas a otros actores: Se dialog con las comisiones
sextas de Senado y Cmara, se realiz un encuentro con
directores de medios de comunicacin y periodistas; se
particip en actividades de organizaciones como FENARES,
grupos de estudiantes independientes y la Minga
Indgena (en el Cauca); se intercambiaron conceptos con
comunidades indgenas y afros; y se analiz la propuesta
de la MANE.
FASE 4 Deliberacin:
Se defini la estructura del

documento, se trabaj la Visin y Misin para definir en el tiempo
el alcance e impacto de los temas, se trabaj en comisiones con
nuevos invitados, se presentaron a todos los consejeros del CESU
las propuestas de lineamientos, y se cont con la ayuda del
Instituto de Prospectiva de la Universidad del Valle.
Los 10 grandes temas:

Problemas nodales
y propuestas de
lineamientos
escenario de la paz
3
1) Educacin inclusiva:
Barreras arquitectnicas y urbansticas en las IES.
Acceso, permanencia y graduacin: Atiende, entre otros aspectos, la

necesidad de atender las dificultades para el acceso, la permanencia
y la graduacin en la educacin superior, de personas en situacin
de discapacidad y con capacidades o talentos excepcionales;
grupos tnicos: comunidades negras, afrocolombianos, raizales
y palenqueros, indgenas y Rom; poblacin vctima; poblacin
desmovilizada en proceso de reintegracin; poblacin habitante
de frontera; y poblacin rural ubicada en zonas de difcil acceso.
Los apoyos profesionales son insuficientes para orientar

a estudiantes que han ingresado con baja preparacin
acadmica o que presentan discapacidad o talentos
excepcionales.
La educacin inclusiva es entendida como la capacidad de potenciar

y valorar la diversidad, promover el respeto a ser diferente y
garantizar la participacin de la comunidad en una estructura
intercultural de los procesos educativos. La educacin inclusiva es
una de las estrategias para la inclusin social.
La falta de capacitacin especial a los profesores y escasez

de recursos pedaggicos.
Las dificultades de adaptacin a la vida universitaria por
situaciones de discriminacin.
Pocos programas de bienestar universitario.
Prcticas pedaggicas que no tienen en cuenta las
caractersticas de los estudiantes y el contexto.
Rigidez en los procesos curriculares.
Sus problemas nodales se describen en:

La ubicacin geogrfica de ciertas poblaciones, las limitaciones
tecnolgicas y de infraestructura que generan dificultades para
acceder a la educacin superior. Tambin los problemas de orden
pblico, violencia social y desplazamiento.
El elevado ndice de pobreza e indigencia.
Los procesos de articulacin de la educacin media con
la educacin superior no toman en cuenta las necesidades
pedaggicas y caractersticas especiales de ciertas poblaciones.
La alta repitencia.
Insuficiente acompaamiento acadmico y metodolgico.
Poca flexibilidad en requisitos de graduacin o elevado
costo de los derechos de grado.
Lineamientos propuestos
1. Realizar estudios peridicos sobre las caractersticas de
Insuficiencia de propuestas acadmicas relacionadas con un

eventual escenario de posconflicto
los estudiantes ms vulnerables, con el fin de anticipar

en la poltica las dificultades de acceso y permanencia
y definir planes de acompaamiento que garanticen la
graduacin en condiciones de calidad.
La insuficiente oferta de crditos educativos.
2.
La migracin de los jvenes que viven en zonas rurales hacia los

centros urbanos.
Implementar didcticas, servicios de apoyo

pedaggico y tutoras o cursos de nivelacin, entre otras
ayudas, para los estudiantes que lo requieran con base en
sus particularidades.
11
3.
14.
4.
2) Calidad y pertinencia:
Promover que en las IES reconozcan los mritos y

competencias adquiridas con anterioridad al ingreso, de
conformidad con el Marco Nacional de Cualificaciones.
Desarrollar estrategias que aporten a una cultura del
respeto a las diferencias, la eliminacin de la discriminacin
y la salvaguarda de espacios adjudicados a personas con
discapacidad.
5. Disear currculos integrales y flexibles con modalidades
y metodologas pertinentes a las particularidades de las

diversas poblaciones estudiantiles y a los contextos regionales.
6.
Formar a los profesores en el marco de una docencia

inclusiva (centrada en el aprendizaje de los estudiantes), de
manera que puedan llevar a cabo una prctica pedaggica
coherente con la diversidad de los currculos y del contexto
colombiano.
7.
Reconocer y valorar el trabajo de los profesores, y

garantizar su cualificacin como actores centrales del proceso
formativo.
8.
Promover la organizacin y el trabajo alrededor de

centros, grupos o programas de investigacin en temas
relacionados con educacin inclusiva, en los que se priorice
la participacin de la comunidad estudiantil.
9. Impulsar estructuras organizacionales que garanticen la
educacin inclusiva y atiendan eficientemente la diversidad

estudiantil.
10.
Flexibilizar los sistemas de ingreso y las estructuras

curriculares para permitir el acceso y el trnsito por los
diversos niveles de la educacin superior.
11.
Promover la participacin de expertos en educacin

inclusiva que permitan a las IES desarrollar estos programas
de manera adecuada.
12. Debe promoverse que todos los profesores de educacin
En las condiciones de calidad para registro calificado y

acreditacin se deber incluir la caracterstica de inclusin por
parte de las IES.
Desde 1995, en Colombia se ha asumido el siguiente concepto

de calidad en el marco de los procesos de acreditacin, tanto de
programas como de instituciones, el cual ha servido de referencia
para el sistema de aseguramiento de la calidad (SAC) que el pas viene
implementando para la educacin superior: hace referencia a
la sntesis de caractersticas que permiten reconocer un programa
acadmico especfico o una institucin de determinado tipo y hacer
un juicio sobre la distancia relativa entre el modo cmo en esa
institucin o en ese programa acadmico se presta dicho servicio
y el ptimo que corresponde a su naturaleza (CNA, 2006). Dicho
concepto implica para las organizaciones que lo apropian y lo
aplican, el desarrollo de una cultura organizacional orientada
hacia la evaluacin y el mejoramiento continuo y la innovacin, tanto
del programa como de la institucin, lo cual implica el despliegue
de polticas, programas estratgicos, proyectos, acciones y recursos
que, integrados en planes de desarrollo, promuevan el cumplimiento
de los enunciados misionales y de un ideal de excelencia con
participacin activa de la comunidad institucional. Por esto cobra
mayor importancia que exista en cada institucin una estructura,
procesos y unos mecanismos que hagan seguimiento permanente
a la pertinencia, eficiencia y eficacia del quehacer institucional y
de los programas, en el marco de un proceso de autorregulacin,
cuya expresin visible ante la sociedad y el mundo acadmico es la
acreditacin temporal y su continua renovacin (CNA, 2013).
El mundo globalizado obliga a que los SAC de la educacin superior
garanticen a la sociedad que sus IES y sus programas cuentan con
condiciones de alta calidad con referentes internacionales.

El SAC no ha implementado los mecanismos para atender la
diversidad del sistema.
superior acrediten estudios realizados y competencias

pedaggicas y didcticas, para favorecer acciones metacognitivas de los estudiantes.
Instituciones y programas deben vincularse a procesos de

mejoramiento continuo.
13.
IES y programas deben tener condiciones de calidad crecientes y

con referentes internacionales.
Se deber contar con un sistema de evaluacin de

las polticas inclusivas en cada IES y operacionalizar el
ndice de inclusin, a partir de la definicin de una lnea
base sobre el Estado de la inclusin en las IES.
12
Hay dificultades de articulacin de los distintos componentes del

SAC.
Los sistemas evaluativos actuales no favorecen una rendicin

efectiva de cuentas.
Los sistemas de informacin deben articularse entre s y
complementarse.
No estn asegurados todos los recursos requeridos para el
desarrollo y funcionamiento del SAC.
El SAC no ha desarrollado para todos sus mecanismos un modelo
de autoevaluacin guiado por criterios externos e internacionales.
Los procesos de heteroevaluacin con frecuencia no son realizados
con criterios objetivos.
1.
Fortalecer los mecanismos que permitan la evaluacin

permanente de resultados, avances y logros de la educacin
superior, sus instituciones y programas como un mecanismo
fundamental para fijar objetivos al sistema y hacer seguimiento a
su desarrollo.
2.
Acoger y fomentar la diversidad de la oferta educativa,

permitiendo que cada IES busque el nicho desde el cual pueda
desarrollar su proyecto institucional con calidad y pertinencia y
orientar progresivamente el foco del Sistema de Aseguramiento
de la Calidad a la mejora de las instituciones de acuerdo con su
naturaleza, y con los compromisos que declaran en el proyecto
educativo institucional y en su plan de desarrollo.
3.
Definir polticas para evaluar la calidad en el marco de la

diversidad de programas e instituciones, como es el caso de la
educacin virtual, a distancia, los programas tcnicos y tecnolgicos
y los ofrecidos en alianzas interinstitucionales o internacionales.
4. Estructurar un sistema de aseguramiento de la calidad que acte
con mayor efectividad frente a las necesidades de acompaamiento

y orientacin de los estudiantes, los programas acadmicos, las IES
y el sistema en su conjunto.
5.
Constituir una Agencia Nacional de Calidad que articule y le

d coherencia a la accin de organismos como el CNA, CONACES y el
ICFES, entre otros. El mbito de accin de la agencia abarcar desde
desarrollos conceptuales, definicin de lineamientos, actividades de
fomento, procesos de autoevaluacin y autorregulacin, evaluacin,
planes de mejoramiento, medicin de resultados e impactos de los
procesos formativos, hasta el otorgamiento de los registros calificados
y de la acreditacin de alta calidad de programas e

instituciones.
6.
Estructurar un SAC para todo el sistema educativo,

desde la educacin preescolar hasta la educacin superior,
que opere de manera articulada.
7. Asegurar que en el diseo, organizacin y actualizacin
del SAC participen los entes departamentales y distritales

y los organismos de carcter asesor o consultivo que
contempla la ley para el mejoramiento de la calidad,
la cobertura y la prestacin de un servicio educativo
pertinente.
8.
Impulsar el mejoramiento continuo del conjunto

de las IES, en particular de las ms relegadas en sus
indicadores de calidad, y fortalecer la cooperacin entre
instituciones diversas en complejidad y de distintas
regiones del pas.
9.
Garantizar que las instituciones y programas,

como resultado de sus procesos de autoevaluacin,
implementen mecanismos precisos para la rendicin de
cuentas y compromisos de mejoramiento en el marco de
los procesos de registro calificado y acreditacin.
10. Disear los mecanismos de evaluacin de resultados
de aprendizaje y garantizar el uso de los resultados de la

pruebas SaberPro y de los indicadores que arroja el OLE en
los ejercicios evaluativos y de toma de decisiones.
11.
Formar el talento humano especializado requerido

por el SAC: pares acadmicos, comisionados, directores de
calidad de IES, entre otros.
12.
Contar con sistemas de informacin completos,

dinmicos, confiables y accesibles, que se constituyan en
soporte fundamental para los procesos de aseguramiento
de la calidad del sistema y de sus instituciones.
13.
Garantizar recursos humanos, tecnolgicos y

financieros suficientes y oportunos, que sean gestionados
de forma eficiente, para que el SAC funcione con calidad
y efectividad en sus diferentes componentes.
14. Examinar la conveniencia de incluir como condicin
de acreditacin institucional el que la institucin est

comprometida con acciones de fomento y mejora de otras
IES que no hayan alcanzado todava esta distincin.
13
15.
Articular el SAC con el Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnologa e innovacin (SNCTI) y con los correspondientes
sistemas nacionales de trabajo, salud, ambiente, cultura
y justicia, entre otros.
16.
Generar programas y estmulos que reconozcan la

accin de las instituciones de educacin superior que
generen valor y aporte en el desarrollo personal de su
comunidad (incorporacin laboral) y creen estmulos a
programas innovadores.
Dismiles niveles en la capacidad de las regiones para proyectos

de desarrollo.
Falta de claridad en las exigencias de investigacin segn la
tipologa de las IES.
Ausencia de una poltica sobre tica e integridad para el ejercicio
de la investigacin.
La ausencia de una carrera de investigador y la falta de estmulos
a largo plazo.
Bajo porcentaje de profesores universitarios con ttulo de doctor.
3) Investigacin (ciencia, tecnologa e

innovacin):
Constituye un reto para el SNCTI, en donde las IES son
un eje fundamental en el sistema de ciencia, tecnologa
e innovacin. Asistimos a una evolucin del conocimiento
que exige innovar las estructuras tradicionales de las
IES para que dirijan sus esfuerzos hacia una mayor
participacin en la vida pblica, en los problemas
nacionales, en los escenarios de toma de decisiones, tanto
nacionales como internacionales. El principal desafo en
materia de investigacin es tejer las polticas de apoyo a la
educacin superior en el nuevo entramado de relaciones
y coordinaciones del SNCTI, ampliando su significado y
sentido hacia la innovacin social y la produccin artstica
y cultural.

El MEN est al margen de la definicin y ejecucin del
fomento de la investigacin en las IES.
Falta coherencia y coordinacin entre los actores del
SNCTI.
Escasa inversin en ciencia, tecnologa e innovacin
(0,46% del PIB).
Escasa produccin expresada en indicadores relacionados
con CTI.
Ausencia de normatividad y de orientaciones para
la integracin de las regiones y las IES en el desarrollo
conjunto de propuestas tcnicas.
14
Debilidad de las relaciones de la educacin superior con los sectores

productivo y social.
Limitado ejercicio para mejorar la difusin social del conocimiento
por parte de las IES.
Escasa cooperacin entre la mayora de IES en Colombia.
Falta de planeacin de la inversin para las acciones de ciencia,
tecnologa e innovacin.
Dificultad para definir estndares de calidad para algunos productos
de investigacin.
Falta de claridad jurdica y presupuestal para las spin off.
Serias limitantes de infraestructura fsica y tecnolgica para
desarrollar CTI en el pas.
1. Conformar en el MEN una unidad que cuente con el conocimiento
y la capacidad para orientar y gestionar los temas de CTI en la

educacin superior. Desplegar acciones de integracin y armonizacin
con los actores del SNCTI, especialmente con COLCIENCIAS, para
asumir actividades relacionadas con la regulacin, ordenamiento y
evaluacin de la calidad y del impacto de la investigacin realizada
por las diferentes IES del sistema, la prestacin de servicios cientficos
y tecnolgicos, y el apoyo a la movilidad internacional de profesores.
2. Fortalecer las funciones del MEN establecidas en el Decreto 1306
de 2009: promover y estimular la investigacin cientfica, as como

desarrollar nuevas metodologas y tecnologas en la educacin
superior; realizar estudios e investigaciones conducentes a analizar
y establecer polticas para el sector educativo, y atender a las
condiciones y necesidades especficas de la educacin superior.
3.
Contemplar en el Plan de Desarrollo del Viceministerio de

Educacin Superior la creacin del Marco de Excelencia para
la Investigacin en la Educacin Superior a 2034. Las mtricas
para evaluar el impacto diferencial de la actividad de los grupos
de investigacin de las IES sern responsabilidad conjunta de
COLCIENCIAS, el CNA, CONACES y el Viceministerio de Educacin
Superior, VES.
las condiciones laborales, los incentivos y la carrera de los

investigadores en las diferentes categoras (senior, asociados y
junior); y promover la construccin y aplicacin de un cdigo
de tica para los investigadores y la investigacin en todas las
IES, que contemple el respeto por todas las formas de vida,
la proteccin y sostenibilidad ambiental, el cuidado y la
preservacin del patrimonio cultural y artstico de la nacin.
4.
9. Impulsar prcticas pedaggicas y didcticas en los niveles
Establecer y financiar una infraestructura de laboratorios

estatales y centros de investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovacin cuyas dinmicas de creacin, puesta en marcha y
desarrollo, obedezcan a un proceso de priorizacin en las reas
estratgicas que el pas defina.
5. Fomentar la interaccin de las IES con la empresa impulsando,
entre otros, la creacin de nuevas spin off acadmicas. Fortalecer

las spin off existentes por parte de las IES que en su Misin y
Proyecto Educativo Institucional consideren la innovacin como
una necesidad.
6.
Impulsar la regionalizacin de las actividades de

ciencia,tecnologa e innovacin(ACTI), a partir de la articulacin
entre actores y fuentes de financiacin que propendan, entre
otros, por la reduccin de las brechas campo-ciudad, el abordaje
de proyectos comunes, y la formulacin de agendas conjuntas y de
planes que fomenten las sinergias. Se debe propender porque las IES
conformen nodos de conocimiento regional entre los investigadores,
grupos, redes y centros de investigacin de las diferentes reas del
conocimiento. Ello con el propsito de que en el mediano y largo
plazo se institucionalicen estas formas de coordinacin y cooperacin,
capaces de proporcionar la estabilidad y continuidad a los proyectos de
investigacin de largo aliento.
7. Articular esfuerzos del MEN y el DNP con las IES, COLCIENCIAS, entre
otros, para desarrollar programas de formacin y fortalecimiento de las
competencias, conocimientos y capacidades poltico-administrativas
para la gestin de las ACTI y del Sistema General de Regalas (SGR),
por parte de las asociaciones de gobernadores, alcaldes, asambleas
departamentales, concejos municipales y cabildos indgenas, que
estn en estrecha relacin con las necesidades, prioridades y programas
regionales. Se deben coordinar y planear de manera descentralizada,
en cada nivel de la administracin pblica y entre niveles del SNCTI, los
entes territoriales y el gobierno nacional, los esfuerzos de financiacin
en materia de investigacin, para evitar duplicidad de esfuerzos y
derroche de recursos.
8.
Expedir las regulaciones necesarias, por parte del MEN en

coordinacin con el Ministerio del Trabajo, para el mejoramiento de
de educacin bsica y media, orientadas a desarrollar una

cultura ciudadana que valore la ciencia, la tecnologa, la
innovacin social, el pensamiento lgico-matemtico, crtico
y creativo en los nios y jvenes colombianos, y fortalecer en
estas instituciones, la formacin de competencias coherentes
con un perfil de indagacin y creacin de conocimientos.
10.
Afianzar en los programas de educacin superior

estrategias pedaggicas que estimulen, a travs de componentes
transversales del currculo, competencias para el desarrollo de
actividades de investigacin.
11.
Financiar o subsidiar, prioritariamente a travs de

COLCIENCIAS y el ICETEX, la formacin en maestras y doctorados,
as como formular un plan estratgico para las estancias
posdoctorales que realicen investigadores de reconocida
trayectoria, tanto en Colombia como en el exterior. El sector
privado y la empresa deben sumarse y aportar para consolidar
una masa crtica de investigadores en el pas. Se recomienda
potenciar e incentivar los doctorados con presencia de
profesores investigadores extranjeros de alto nivel, ya sea
temporal o permanentemente.
12.
Establecer, con el concurso del MEN, el CNA, CONACES y

COLCIENCIAS, estndares diferenciales de calidad exigibles en
investigacin, segn la tipologa de las IES que se establezca
y el nivel de programas (tcnico, tecnolgico, profesional,
maestras y doctorados) de que se trate. Recomendar que cada
Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa, en coordinacin
con las academias, colegios y asociaciones profesionales,
determine criterios y parmetros para evaluar el impacto
de la investigacin por rea de conocimiento, para proveer
informacin certera y oportuna a la sociedad, a la industria y a
los dems pases sobre el tema.
13.
Fortalecer las capacidades de investigacin-CTI en

los territorios y regiones con las IES correspondientes,
con el soporte del SGR, entendido como una fuente de
financiacin temporal basada en recursos no renovables.
15
14. Asegurar la estabilidad del sistema de investigacin
en trminos de recursos econmicos y humanos para que

sea independiente de ciclos polticos y econmicos y no sea
vulnerable a situaciones crticas de la economa del pas.
Acopiar ms recursos del sector privado orientados para la
generacin, difusin y apropiacin del conocimiento en
los sectores definidos como estratgicos para el pas.
15.
Institucionalizar el acceso abierto a los resultados de

investigacin como una de las estrategias principales para
que la sociedad se interese, comprenda, valide y utilice el
conocimiento. Como canales disponibles para la difusin,
con acceso a texto completo o restringido, segn criterio de
las IES, se publicarn sus resultados de investigacin en un
Portal Nacional de Publicaciones Cientficas Colombianas o en
repositorios compartidos.
16.
Fortalecer el vnculo entre el MEN y el Ministerio de

Telecomunicaciones para aprovechar el potencial de las TIC,
garantizar la conectividad, impulsar la conformacin de
redes de investigadores de las zonas ms apartadas del pas y
apoyar el aprendizaje basado en la red.
17.
Lograr accciones conjuntas y efectivas entre el sistema

de educacin superior, el SNCTI, el Ministerio de Hacienda
y la DIAN, para la exencin tributaria a equipos, reactivos e
insumos destinados a la investigacin.
18.
El MEN debe convertirse en el gestor de los recursos

en campos estratgicos para la formacin doctoral. Ello sin
descuidar la accin coordinada con COLCIENCIAS, el sector
productivo y las IES colombianas, para darle respuesta a las
necesidades de formacin de los diferentes sectores.
19.
Proponer que el porcentaje del PIB asignado a las

actividades de investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin
social sea de por lo menos el 1% en el mediano plazo,
esperando un incremento escalonado y superior al 2%, al
2.034. Los recursos se destinarn para el logro de los siguientes
objetivos: a) fortalecer la inversin en la formacin temprana
de jvenes investigadores y la carrera de los investigadores; b)
consolidar la infraestructura fsica y tecnolgica en las regiones
a travs de la accin coordinada de los actores del SNCTI; c)
optimizar los recursos escasos para investigacin en el sistema
de educacin superior colombiano, lo que puede implicar,
entre otros, revisar el rol de las IES en las regiones.
20.
Fomentar la creacin de centros de investigacin

en ideas estratgicas de desarrollo para el pas. Por ejemplo,
16
en educacin, produccin agrcola, energas alternas, nanotecnologa,

biotecnologa, explotacin minera, entre otros.
4) Regionalizacin:
Es posible definir la regionalizacin de la educacin superior como una
estrategia para fomentar el acceso, la permanencia y la graduacin en
este nivel educativo que contribuye al desarrollo local a travs de la
generacin de capacidades instaladas en las regiones. Inicialmente se
hablaba del concepto de desconcentracin de la oferta de educacin
superior, cuyo objetivo principal era ofrecer programas de educacin
superior en aquellas regiones que carecan de sta. Hoy la regionalizacin
se concibe como estrategia de fomento y cierre de brechas, reconoce la
importancia de promover la generacin de capacidades en los territorios
para que, desde su visin contextual y la lectura de las particularidades
del entorno, oferten programas de calidad y pertinentes, que
contribuyan al desarrollo regional.

Las asimetras en los resultados educativos de las ciudades capitales
versus los departamentos.
Desconocimiento de la diversidad regional colombiana para el diseo
de polticas pblicas.
Prdida de bachilleres de la regin que la abandonan para estudiar
en IES de otras regiones.
La ausencia, y a veces desconocimiento, de un sistema de transferencia
de crditos acadmicos.
La oferta de la educacin post-secundaria no se corresponde con las
necesidades de la economa local y regional.
La investigacin que realizan las instituciones en las regiones no aporta
en todos los casos a la solucin de problemas territoriales.
Desequilibrio en temas de financiacin entre los que aporta la nacin
y los entes territoriales.
1.
Proponer la sub regionalizacin y la territorializacin como un eje

central del sistema. Las gobernaciones y las alcaldas deben participar,
junto con las IES, en la definicin de iniciativas regionales concertadas
con los dems actores del territorio a fin de fortalecer sus capacidades.
2. Lograr que los gobiernos regionales y locales participen directamente
en la financiacin de programas de educacin superior pertinentes. Los

rubros presupuestales de estas entidades deberan incorporar partidas
para constituir y sostener fondos de financiacin, en convenio con el
ICETEX, para los programas especficos que se encuentren alineados con
las prioridades derivadas del punto anterior.
3. Definir la estructuracin del sistema de educacin superior y de sus
subsistemas en trminos territoriales. Esto implica hacer una apuesta

fuerte por una gestin territorial descentralizada y autnoma de los
subsistemas de educacin superior y porque se puedan crear instancias
oganizacionales que faciliten la gestin, la oferta educativa, una
atencin adecuada a las caractersticas de la poblacin estudiantil del
territorio, y la investigacin y la innovacin.
4.
Elaborar planes decenales de formacin del talento humano de

carcter regional con la participacin de los comits departamentales
de educacin, los comits regionales de competitividad, los CODECYTS
o CODECTIS las secretaras de Educacin de los municipios de la regin,
el DNP, Mincomercio, Mintrabajo, el SENA, COLCIENCIAS, los comits
Universidad-Empresa y las instituciones educativas de la respectiva
regin. Dichos planes debern contener criterios orientadores para la
organizacin de la oferta educativa en las regiones y los medios para
estimularla.
5.
Incentivar la colaboracin y cooperacin entre las diferentes IES

de las regiones para que puedan, en conjunto, proporcionar servicios
y recursos de apoyos acadmicos pertinentes y de calidad. Dicha
colaboracin tambin debe concretarse en programas de investigacin y
de extensin cuyos resultados aporten al desarrollo regional y permitan
materializar sinergias interinstitucionales.
6.
Disear e implementar, cuando sea necesario, programas

acadmicos que hagan realidad las apuestas productivas locales y
regionales con visin de largo plazo.
7. Identificar reas de estudio y programas acadmicos que nicamente
se puedan desarrollar en las regiones, porque requieren el soporte de

elementos propios de la regin, y que provoquen la contribucin de
diferentes sectores de la comunidad para convertirse en potencia
nacional en la materia.
8.
Fortalecer en lo econmico, operativo, administrativo,

tecnolgico y acadmico los CERES, y en general todos los modelos
de regionalizacin de las IES.
9.
Generar estrategias que permitan la flexibilidad en la

movilidad entre la educacin para el trabajo y el desarrollo
humano y la educacin superior, a travs de la constitucin de un
sistema de equivalencias entre los crditos acadmicos y

competencias.
10.
Articular esfuerzos para desarrollar programas

de fortalecimiento de las competencias y capacidades
poltico-administrativas de gobernaciones, alcaldas,
concejos y asambleas departamentales para la gestin y
fomento de la investigacin, la ciencia, la tecnologa, la
innovacin social y la creacin artstica en las regiones y
territorios.
11.
Crear centros e institutos de investigacin, que no

estn adscritos a una universidad especfica, con una
estructuracin sistmica que les permita ser un soporte
transversal y cooperativo para la educacin superior de la
regin y del pas. Para ello se puede coordinar el esfuerzo
cooperativo de varias IES, la participacin del sector
productivo y empresarial, y el trabajo de los territorios, la
nacin y las regalas para ciencia y tecnologa.
5) Articulacin de la educacin
media con la educacin superior
y la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano (ETDH): hacia un
sistema de educacin terciaria:
El sistema de las IES y el sistema de las IETDH se han
ido adaptando para compartir el escenario de la oferta
educativa, mas no han allanado el camino para presentarse
como producto de una planeacin concertada, fruto de
los requerimientos del pas en materia de formacin de
profesionales y tcnicos con fundamento en la ciencia, la
investigacin y el conocimiento, o de profesionales con
base en el quehacer instrumental.
El gran reto que tiene el pas es contar con un sistema de
educacin terciaria que reconozca la importancia de las
instituciones de enseanza terciaria, pblicas y privadas, que
apoyan, junto a las IES, la creacin de capacidades de orden
superior necesarias para el desarrollo. Se requiere contar con
una marco nacional de cualificaciones y un sistema universal
de crditos homologables que, como producto de una gran
concertacin nacional entre los Ministerios de Educacin y
de Trabajo, as como el SENA, las IES y las IETDH, entre otras,
permitan tener protocolos estandarizados de reconocimiento
17
de aprendizajes, formales y no formales, que favorezcan la

movilidad entre niveles y sistemas de formacin, y entre estos
y el entorno laboral, entre otros aspectos.

La carencia de una conceptualizacin sobre el alcance y los
objetivos de la educacin terciaria.
Un marco normativo complejo e insuficiente.
Inexistencia de espacios, legtimamente reconocidos por las
partes, que permitan acercar las propuestas y programas entre
la educacin bsica y media, la educacin superior, la educacin
para el trabajo y el desarrollo humano y el sector productivo.
La formacin para el trabajo carece de reconocimiento necesario,
como ruta de formacin y progresin laboral.
Bajo reconocimiento de la calidad de programas de formacin
tcnica profesional y tecnolgica.
Desconocimiento entre los bachilleres de caractersticas de los
programas de educacin superior y de formacin para el trabajo.
Vacos normativos para el ejercicio de la inspeccin y vigilancia
a las IETDH.
Estudiantes y egresados de formacin para el trabajo carecen de
alternativas para movilizarse en el sistema.
Problemas de calidad, seguimiento y articulacin de la
formacin de un nivel y su reconocimiento en otro.
1. Desarrollar un espacio nacional comn de concertacin, a manera
de comisin de empalme de los niveles (media, superior universitaria,

de formacin profesional y educacin para el trabajo) en torno de
planes curriculares, objetivos de formacin, de titulacin, competencias
bsicas, socioemocionales y laborales, mecanismos de movilidad,
reconocimiento de estudios y de ttulos, incentivos y fomento de la
educacin terciaria. All deben participar el Ministerio de Educacin, del
Ministerio de Trabajo, Planeacin Nacional, el SENA, los gremios de la
produccin, las instituciones de educacin superior, establecimientos
educativos con nivel de media, las secretaras de Educacin y las
instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
2. Unificar un solo sistema nacional de informacin de instituciones,
programas y ofertas educativas de educacin terciaria, que oriente

a los potenciales y actuales estudiantes sobre las caractersticas y las
condiciones de calidad de la educacin superior y la formacin para el
trabajo y el desarrollo humano.
3.
Extender, segn las caractersticas de su desarrollo institucional y

oferta, los beneficios de fomento, de crdito financiero, de prstamos
estudiantiles, condiciones para el desarrollo institucional y de
convocatorias pblicas del actual sistema de educacin superior para
las instituciones de educacin para el trabajo y el desarrollo humano.
4. Definir, con la participacin de los Ministerios de Educacin
y del Trabajo, relaciones entre los procesos de formacin tcnica,

tecnolgica y para el trabajo y el desarrollo humano, en la mira
de aportar a la nomenclatura de los oficios y consolidar el Marco
Nacional de Cualificaciones.
5.
El distanciamiento entre la academia, la empresa y el Estado.
Generar mecanismos de movilidad y crecimiento de los

estudiantes de los programas de formacin para el trabajo y el
desarrollo humano.
No hay una estandarizacin de los procesos de calidad en

ambos sistemas.
6. Revisar y adecuar la evaluacin SABER PRO para los programas
La Ley 749 de 2002 cre confusin en torno a los mecanismos de

acceso a la educacin y las relaciones entre los niveles acadmicos
de la media y la superior tcnica profesional, tecnolgica y
universitaria.
7.
Ausencia de espacios normativos comunes y de un marco

nacional de cualificaciones y de un sistema de transferencia de
crditos.
El SENA desequilibra la proyeccin e integracin articulada
entre las IES y las IETDH.
18
de formacin tcnica profesional y tecnolgica, as como los

procesos de evaluacin para los programas de formacin para el
trabajo y el desarrollo humano.
En los planes decenales de formacin del talento humano de
carcter regional considerar la oferta de todas las instituciones de
educacin terciaria, as como la demanda de los distintos niveles
de formacin por parte del sector productivo.
8. La articulacin de los diferentes niveles del sistema educativo,
a nivel nacional y regional, considerar la optimizacin de recursos

fsicos, instalaciones, tecnologas, laboratorios, recursos de
bienestar, perfiles profesionales u ocupacionales, entre otros, de

las IES, de las IETDH, y tambin de los establecimientos educativos
que posean nivel de media.
6) Comunidad universitaria y bienestar:

Por comunidad universitaria ha de entenderse el conjunto de
estudiantes, profesores, egresados, personal administrativo y
de servicios, y el resto de actores que hacen parte del quehacer
propio de la educacin superior. Las instituciones educativas deben
aportar a la formacin de personas con visin tica, con sentido
de lo pblico y con capacidad para la convivencia, sin desconocer
que es una tarea que se inicia en la familia y que contina en
los diferentes espacios de socializacin de los seres humanos. La
convivencia en las comunidades universitarias debe fortalecer la
toma de conciencia de las propias responsabilidades y derechos,
y la formacin para asumir el cuidado de los aspectos de la vida
que permiten que el paso por la educacin superior sea una
experiencia de humanidad, de civismo, de autonoma, de respeto,
de creatividad y de sensibilidad.
Contratacin de personal administrativo a travs

de terceros poco contribuye a consolidar un proyecto
educativo.
La relacin de las IES con los egresados, en la mayora de
los casos, es insuficiente.
1.
Desarrollar polticas y programas de bienestar

institucional teniendo en cuenta criterios de
universalidad, equidad, transversalidad, sostenibilidad,
reciprocidad, conectividad, y pertinencia basados en
estudios institucionales.
2.
Disear estrategias para favorecer una participacin

diversa, plural y colegiada de representantes de
estudiantes y profesores en los rganos asesores
representativos de la direccin poltica de las instituciones
de educacin superior.
3.
Algunas IES no tienen mecanismos que garanticen la representatividad
de sus diferentes estamentos en los rganos directivos.
La asignacin de presupuestos para el desarrollo del bienestar en
las IES no resulta suficiente.
Carencia de un sistema de informacin y de recoleccin de datos
relacionado con el bienestar .
El sistema presenta enormes asimetras en las formas de
contratacin, remuneracin, ascenso, escalafn y cargas acadmicas
de los profesores.
Poca atencin a las necesidades de la poblacin que llega con
ms carencias.
El bienestar se ha enfocado como un servicio asistencial para
suplir necesidades bsicas de los estudiantes relacionadas con la
alimentacin, el transporte y el empleo del tiempo libre, lo que
reduce su papel.
Ausencia de modelos de bienestar institucional que mitiguen las
tasas de desercin.
Asegurar que las IES ofrezcan los escenarios que

permitan el desarrollo de organizaciones estudiantiles y
profesorales que contribuyan a la reflexin sobre los retos
del sistema y sus propias realidades.
4.
Afianzar en las instituciones condiciones de calidad

que garanticen el libre desarrollo de la personalidad de
los estudiantes, la formacin integral y el acceso a programas
de bienestar.
5.
Adoptar como un criterio para el otorgamiento de

registros calificados y de acreditaciones que los profesores de
planta tengan estabilidad y exista un escalafn que ofrezca
oportunidades para realizar una carrera profesional. Tambin
se debe verificar que se cumplan los requisitos de ley para la
vinculacin de profesores de ctedra y temporales.
6.
Exigir para el otorgamiento de registros calificados y

de acreditaciones un plan de formacin del profesor en los
aspectos disciplinares, didcticos y pedaggicos, y evidencias
de su implementacin. As mismo, solicitar evidencias que
demuestren la existencia de un sistema de evaluacin.
7. Disear planes y programas para egresados con el fin de

integrarlos de manera ms efectiva a la vida institucional,
ya que constituyen un estamento vital que ofrece evidencias
acerca del impacto social de programas e instituciones y
19
suministran informacin de retorno que adquiere valor para

orientar las polticas institucionales.
8.
Establecer mecanismos para garantizar que las IES

asuman responsablemente la rendicin de cuentas y
ofrezcan informacin confiable y veraz a pblicos externos.
9. Otorgar un nuevo estatus a las dependencias de bienestar

institucional y garantizar que las personas encargadas de
su desarrollo tengan el perfil adecuado para que puedan
aportar estratgicamente a los objetivos misionales.
10.
Asegurar que las dependencias de bienestar cuenten

con los recursos necesarios para disear sistemas de alertas
tempranas y de acompaamiento para prevenir la desercin,
y realizar estudios que le permiten establecer y atender
factores de riesgo para asegurar la retencin estudiantil.
Errnea interpretacin de lo que es virtual

Estndares de calidad para el registro inicial de programas
virtuales necesitan ser actualizados.
Las caractersticas de operacin de los programas a distancia son
de difcil aseguramiento de su calidad.
Falta de especificidad de los parmetros del CNA para la
acreditacin de estos programas y tambin de las instituciones que
ofrecen nicamente programas a distancia o virtuales.
No hay una debida regulacin de requisitos y de idoneidad
requerida por parte de los profesores en esta modalidad.
Aislamiento de las IES lleva al desaprovechamiento de la
capacidad tecnolgica instalada en las regiones.
Escasa investigacin en este campo.
7) Nuevas modalidades educativas:

Segn la normatividad en Colombia, existen tres
metodologas para que las instituciones de educacin
superior oferten programas acadmicos: presencial,
que ha sido la ms tradicional y numerosa; a distancia
(tradicional), como se identifica en el SNIES y en el Decreto
1295 de 2010; y virtual, o a distancia (virtual). Esto significa
que cualquier IES que desee ofertar un programa en
cualquiera de estas modalidades, o el mismo programa en
dos o tres de stas, debe tramitar por separado el respectivo
registro calificado. Teniendo en cuenta estimativos del
Ministerio de Educacin Nacional, cerca del 85% de IES del
pas ya cuentan con plataformas para la virtualidad, LMS,
o sistemas de apoyo virtual a sus programas, en cualquier
modalidad; lo que puede constituirse en un factor que
favorezca el incremento de estos programas y la adopcin
de la tecnologa en todos los procesos institucionales de las
IES.

Falta de unos parmetros propios de la educacin
superior a distancia y de claridad conceptual y semntica
sobre las diferencias entre las modalidades que se han
venido asumiendo en los procesos de enseanza, en
funcin de los desarrollos de las TIC.
Inflexibilidad y vacos jurdicos.
20
Ausencia de formacin de pares acadmicos idneos para evaluar

las condiciones de calidad en estas modalidades.
Insuficiente infraestructura, uso y apropiacin de las TIC para
aprovechar la oferta de la educacin virtual.
Ausencia de normatividad para el reconocimiento de programas
ofrecidos virtualmente por IES no nacionales.
Falta de cultura o dificultades de conectividad para estrategias de
MOOC (Massive Open Online Courses).
1.
Articular las polticas pblicas de desarrollo tecnolgico y de

conectividad a las de educacin y fomento de las nuevas modalidades
educativas como una alternativa para garantizar el derecho a la
educacin. Ello permitir consolidar el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin como una posibilidad genuina de
acceso a la educacin superior de todos los grupos poblacionales,
y de manera particular los sectores con necesidades educativas
especiales.
2.
Adoptar como un criterio para el otorgamiento de registros

calificados y de acreditaciones que todas las instituciones de
educacin superior, incluso las que no ofrezcan programas virtuales
o a distancia, cuenten con la infraestructura tecnolgica necesaria
para apoyar la docencia, la investigacin y el desarrollo de procesos
acadmicos y administrativos va Web.
3.
Asumir los retos de internet, los nuevos recursos digitales y las

nuevas modalidades tecnolgicas disponibles para el autoaprendizaje
y la enseanza a distancia, que hacen uso de las aulas tecnolgicas
de aprendizaje interactivo, material educativo de libre circulacin,
canales de colaboracin en lnea y MOOCs. Esto permitir afianzar
las TIC como herramientas que hacen posible desarrollar procesos
de enseanza y de aprendizaje innovadores, y la construccin de
conocimiento dentro y fuera del sistema educativo formal.
4.
Fortalecer la investigacin como componente y sustento de la

innovacin, y conformar comunidades virtuales de reflexin sobre la
prctica y la autoformacin para fortalecer diversos tipos de saberes:
ser, aprender, conocer, hacer y sentir.
5. Implementar y difundir procesos de investigacin que tengan en
cuenta las nuevas maneras de generar y construir el conocimiento

a partir del uso de espacios virtuales para publicar y producir
conocimiento en red.
6.
Disear un plan nacional de formacin y actualizacin de los

profesores del sistema de educacin superior en nuevas tecnologas
y pedagogas mediadas por la virtualidad.
7. Fomentar la participacin en redes nacionales e internacionales

para la movilidad virtual de estudiantes, profesores e investigadores.
8.
Garantizar que los centros asociados cumplan con estndares

de calidad. No podrn adelantar sus funciones en condiciones
fsicas y tecnolgicas no aptas para el cumplimiento de las funciones
sustantivas: formacin, investigacin y proyeccin social.
8) Internacionalizacin:
La internacionalizacin de la educacin superior es la
estrategia de articulacin tanto de la poltica pblica como de
los desarrollos del sistema con la sociedad del conocimiento
y los procesos de globalizacin. La internacionalizacin
contribuye con la mejora de la calidad de la enseanza,
el aprendizaje y la investigacin; mayor compromiso con
los actores nacionales, regionales y mundiales; mejor
preparacin de los estudiantes como ciudadanos globales
y nacionales; acceso de los estudiantes a programas que
no estn en su pas de origen; mayores oportunidades
para la mejora del profesorado y, a travs de la movilidad,
la disminucin del riesgo de endogamia acadmica;
posibilidad de participar en redes internacionales para
llevar a cabo investigaciones sobre cuestiones urgentes
en el nivel local y en el extranjero y beneficiarse de la
experiencia y de las perspectivas de los investigadores
de otras regiones del mundo; oportunidad de situar el
desempeo institucional en el contexto de las mejores
prcticas internacionales; mejora de la formulacin
de polticas institucionales, gobernanza, servicios
estudiantiles, actividades de apoyo y aseguramiento
de la calidad mediante el intercambio de experiencias
ms all de las fronteras nacionales. (IAU, 2012). Como
consecuencia de ello es comn que, en el momento de
identificar problemas de la internacionalizacin de la
educacin superior, se identifique con mayor facilidad
aquellos relacionados con el cmo (operativos) que los
directamente asociados con el por qu y el qu.
9. Actualizar y precisar los estndares de calidad para instituciones, Sus problemas nodales se describen en:
centros y programas de educacin a distancia y virtual, tanto para
registro calificado como para acreditacin. Se deben formular
estndares precisos, claros y transparentes para los programas, que
tomen en cuenta el modelo pedaggico, el diseo pedaggicodidctico, la calidad de los materiales, las condiciones de ingreso,
permanencia y graduacin del estudiante, las condiciones del campus
virtual y el acceso a los servicios de un campus fsico convencional, as
como la idoneidad de los docentes. La acreditacin de alta calidad
implicar que se estructure un modelo nico, integrado y sistmico
de calidad, que defina y establezca las fronteras entre el registro
calificado, la renovacin del mismo y la acreditacin.
10. Los estudiantes de programas virtuales y a distancia deben

contar con todas las oportunidades de participacin y representacin
de la comunidad acadmica en los rganos colegiados de las IES.
La internacionalizacin como un fin en s misma y no

como un medio para contribuir con los propsitos y
objetivos de la educacin superior.
La desarticulacin y el trabajo aislado de los actores
nacionales relacionados con la internacionalizacin de la
educacin superior.
Las escasas posibilidades de armonizar estructuras
curriculares.
La internacionalizacin se limita, en gran medida, a la
movilidad estudiantil, y esta es baja en comparacin con
estndares internacionales.
21
Las serias dificultades para acceder a visados por parte de

los nacionales colombianos.
Las falencias en la construccin, formulacin y ejecucin
de polticas institucionales con enfoque integral de la
internacionalizacin por parte de las IES.
Los recursos econmicos escasos para ejecutar, promover y
fomentar la internacionalizacin de la educacin superior.
El bajo nivel de manejo del ingls.
1.
Construir una poltica en materia de

internacionalizacin de la educacin superior con la
coordinacin del Ministerio de Educacin Nacional y la
participacin de otras entidades estatales, las IES y otros
actores relacionados con este proceso.
2.
Avanzar en una estrategia internacional para una

armonizacin de estructuras curriculares que permita
acumulacin y transferencia de crditos acadmicos,
as como legibilidad de las titulaciones, y que facilite
la homologacin de estudios y la convalidacin de
ttulos, la movilidad nacional e internacional, el
desarrollo de dobles titulaciones, y la articulacin del
sector educativo con el mundo del trabajo, priorizando
aquellas reas del conocimiento y sectores identificados
como fundamentales para el pas.
3.
Fortalecer la estrategia de promocin de Colombia

como proveedora de educacin superior de calidad en sus
diferentes modalidades y aumentar la oferta exportable de
servicios profesionales.
4. Incrementar los procesos de intercambio y recepcin
de estudiantes extranjeros en Colombia, los acuerdos de

reconocimiento de ttulos y licencias, y la homologacin de
programas acadmicos.
5. Apoyar y facilitar la realizacin de estancias de investigacin
o de realizacin de cursos de profesores colombianos en

universidades e instituciones extranjeras, y asegurar para
ello fondos de financiacin conjuntos, con el apoyo de los
gobiernos locales y regionales y del sector privado.
6. Establecer convenios y regulaciones para facilitar el visado,

22
promoviendo la movilidad de la comunidad acadmica al exterior.
7. Fortalecer a
Colombia como pas multilinge, lo que implica

implementar la estrategia nacional de enseanza del ingls, promover
estrategias para la adecuada formacin de los profesores y del
personal administrativo en el manejo de una segunda lengua; ofertar
asignaturas en una segunda lengua en programas acadmicos de
cualquier modalidad; exigir un nivel B1 del sistema del Marco Comn
Europeo de Referencia para las Lenguas (MCERL) como requisito de
grado en el pregrado y el postgrado, y fortalecer los centros de idiomas,
incentivando a su vez el uso de las nuevas tecnologas homologadas
internacionalmente.
8. Facilitar el reconocimiento de los crditos acadmicos, cuando
los estudiantes matriculen y aprueben asignaturas en universidades

extranjeras, ofrecidas en una lengua diferente al espaol, en forma
presencial o virtual, y en programas de pregrado o postgrado.
9. Analizar la posibilidad de establecer sedes de las IES colombianas en

el extranjero y fomentar esta estrategia.
9) Estructura y gobernanza del sistema:

Colombia ha avanzado en la configuracin de sistemas de fomento,
de informacin y de calidad para darle mayor solidez y pertinencia
a las IES; cre el Viceministerio de Educacin Superior, transform
el ICFES; y se han venido consolidando el sistema nacional de
aseguramiento de la calidad y el sistema nacional de acreditacin,
como responsables de los procesos de registro calificado y de acreditacin
de la calidad de la educacin superior. Tambin se han creado entidades
estatales en los niveles sub-nacionales, constituidos por departamentos
en algunos municipios alejados de los polos de desarrollo del pas.
Otro componente fundamental del sistema hace referencia a la
gobernanza del mismo, entendida como la capacidad de gestin y
autorregulacin de las IES. La gobernanza propiamente dicha de las
entidades de educacin superior de naturaleza estatal se ha definido
en la Ley 30 de 1992. Por su parte, para las IES privadas se estableci que
solo pueden ser sin nimo de lucro o de economa solidaria.
En el mbito de lo pblico, otro organismo que reviste importancia es
el Sistema Universitario Estatal, SUE, creado por la Ley 30 de 1992, cuya
secretara tcnica est a cargo del Viceministerio de Educacin Superior.
Esta red cooperativa de las 32 universidades pblicas se ha constituido
en un importante interlocutor que lleva la voz de las universidades
estatales en el dilogo con el Ministerio de Educacin y con otros actores.
As mismo, se ha creado la Red de Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas
Estatales, TTU, que propician el trabajo colaborativo de estas IES.
En el pas se vienen adoptando programas y proyectos desde una

perspectiva de regionalizacin. La costa Caribe, el Eje Cafetero y la gran
Antioquia han avanzado en procesos muy claros de apuestas regionales
en diferentes campos; el suroccidente colombiano y la regin Pacfico
tambin lo han hecho; la Orinoqua y la Amazona son reas estratgicas
en trminos de soberana, de recursos ambientales y patrimoniales.

La necesidad de reconocer la diversidad regional colombiana para
el diseo de las polticas pblicas del sector.
Un esquema que concentra la oferta ms significativa y de mejor
calidad en los grandes centros y regiones metropolitanas del pas
Desbalances dramticos entre los recursos de apoyo para el
trabajo acadmico con que cuentan las grandes universidades y los
de las IES de regiones perifricas del pas.
Debilidad de las polticas pblicas y de programas que tiendan a un
sistema ms equilibrado y cooperativo para que las oportunidades
de la educacin superior lleguen a las zonas rurales y a regiones
que tradicionalmente han estado marginadas.
Pocos centros de investigacin con recursos suficientes para
asumir proyectos de investigacin pertinentes.
La actual tipologa de instituciones de educacin superior
no facilita su clara diferenciacin, articulacin, autonoma
presupuestal y complementariedad entre ellas, en el marco de una
visin sistmica de la educacin superior.
Ausente definicin acerca de las caractersticas y los lugares que
ocupan la educacin tcnica y tecnolgica, las entidades que deben
ofrecerla y el rol complementario o escalado que le corresponde
propiamente al sistema universitario, a la formacin para el trabajo
y el desarrollo humano, a la formacin profesional y a las ofertas
ms avanzadas de maestras y doctorados.
La diversidad de criterios para definir e interpretar el alcance de la
autonoma universitaria.
La ausencia de polticas y estrategias para enfrentar el llamado
individualismo organizacional.
La necesidad de consolidar estrategias slidas y audaces que
fomenten el acceso y la retencin de los jvenes en los programas
TyT.
La falta de articulacin de los programas de formacin tcnica
y tecnolgica con los de la formacin para el trabajo y

desarrollo humano, y con las necesidades del mercado
laboral.
El centralismo del MEN y la concentracin de funciones.
1. Estructurar un nuevo modelo de educacin relacional
para Colombia que articule los diferentes componentes

del sistema de educacin superior, que aumente la
participacin responsable de los estamentos de las IES
para mejorar la corresponsabilidad, la rendicin de
cuentas, la vigilancia y la participacin de los acadmicos;
ya que constituyen, en ltimas, los verdaderos operadores
y responsables de los logros y de los desafos de la poltica
pblica en el sector.
2.
Contar con una estructura flexible, dinmica y

universal que integre los diversos niveles del sistema,
desde la educacin bsica y media, pasando por la
educacin para el trabajo y el desarrollo humano, hasta
los niveles ms altos de formacin.
3.
Disear y organizar los componentes del sistema de

educacin superior y de la formacin para el trabajo y el
desarrollo humano y analizar la conveniencia de avanzar
hacia un sistema de educacin terciaria.
4. Establecer un sistema de educacin superior sinrgico
y cooperativo, que respete la autonoma, promueva los

sistemas de IES pblicas, con instituciones educativas
interdependientes, y que tenga fuertes vinculaciones
con los territorios y las distintas regiones del pas. Debe
caracterizarse por ser cohesionado, autnomo y con
claros niveles de articulacin.
5. Crear un sistema diferenciado en el cual existan dos
rutas de formacin: educacin para el trabajo, tcnica y

tecnolgica, y universitaria, soportados en dos grupos de
instituciones, politcnicos y universidades. Ambos grupos
deben ser de excelencia y contar con cuerpos acadmicos
profesionales de primer nivel.
6.
Organizar un sistema de regionalizacin de la

educacin superior que responda principalmente a dos
aspectos: la pertinencia regional y la corresponsabilidad
local.
23
7. Concretar la puesta al servicio de diferentes IES y
universidades, infraestructuras y servicios de apoyo tales

como laboratorios especializados, escenarios deportivos,
hospitales para prcticas y formacin de estudiantes; e
infraestructuras de soporte para acceso y conectividad de
las TIC.
8. Las instituciones de educacin superior definirn, de
acuerdo con los establecidos en su proyecto institucional,

si se comprometen con una oferta de formacin en una o
varias reas del conocimiento; y si asumen una formacin
cientfica e investigativa avanzada en el marco de una IES
que hace investigacin.
9. Proponer los politcnicos estatales como la categora
que integre a las instituciones tcnicas y tecnolgicas

del sector pblico, dotados de una base presupuestal
estable de origen pblico que complemente la venta
de servicios que ha venido siendo la principal fuente
de funcionamiento de dichas entidades. Los recursos
provendran tanto de de la Nacin como de compromisos
explcitos permanentes y estables de los entes territoriales
que hayan acogido o creado estas entidades.
10. En un plazo razonable, que aqu se sugiere sea de

cuatro aos (2018), las instituciones universitarias debern
definir cules son los requerimientos para hacer parte del
grupo de universidades o proyectar su oferta acadmica
como politcnicos.
de la Educacin, para que reciba la delegacin que actualmente

est en el MEN y en los entes territoriales. Debera contar con
personera jurdica, lo cual le otorgara la capacidad de ser sujeto
de derechos y obligaciones para poder desarrollar autnomamente
sus funciones. Esto es, sera un ente autnomo frente a los
organismos que establecen los lineamientos de poltica de calidad
y de fomento, y a los que autorizan la creacin y el funcionamiento
de las instituciones de educacin superior y de programas.
15. Definir la estructura y organizacin de la Superintendencia,
y especficamente las funciones relacionadas con la vigilancia,

inspeccin y control del servicio pblico de la educacin.
16. Fortalecer al CESU en su papel de orientador del sistema
de educacin superior. Se propone que su secretara tcnica la

ejerza el Ministerio de Educacin Nacional, particularmente el
Viceministerio de Educacin Superior. El propsito de lo anterior es
que constituya un escenario de concertacin, de evaluacin y de
seguimiento de los objetivos de largo plazo de poltica pblica, con
un soporte administrativo y organizacional adecuado.
17.
Concentrar las funciones del Viceministerio de Educacin

Superior en la formulacin y el acompaamiento de las leyes y las
polticas pblicas educativas del sector, en la expedicin de actos
administrativos, en su alineamiento con los respectivos planes de
desarrollo y en un trabajo sinrgico en pos de los grandes derroteros
de la educacin superior. En este sentido es muy importante la
articulacin del Ministerio con los gobiernos locales, las dinmicas
de formacin para el trabajo, el SENA, las IES y COLCIENCIAS.
11. Elevar las exigencias de calidad bsicas a todas las IES 18. Dotar a las regiones de recursos de apoyo para el desarrollo de
y contemplar la posibilidad de que en un mediano plazo
la acreditacin institucional sea obligatoria.
12. Crear la Agencia Nacional de la Calidad, ANC, cuyo eje
sea la promocin y el fomento de la calidad y la gestin de

los procesos de mejoramiento continuo de los programas
e instituciones educativas. Integrar a la ANC organismos
como el CNA, CONACES y el Sistema Nacional de Evaluacin.
La facultad de expedir actos administrativos continuara
en cabeza del Ministerio de Educacin Nacional.
13. Ubicar en la ANC referentes de calidad para todo el

sistema, lo cual facilitara su papel como dinamizadora e
intrprete del Marco Nacional de Cualificaciones, en caso
de que este se integre al sistema de educacin superior.
14. Crear la Superintendencia de Inspeccin y Vigilancia

24
las actividades acadmicas que no estn asignadas explcitamente

a IES, o a entes individuales, y que sean cofinanciados por el
Ministerio de Educacin, por las gobernaciones y alcaldas, o por
el propio esfuerzo de las instituciones educativas del sector y de las
universidades, bien sean pblicas o privadas.
19. Asignar la responsabilidad de la financiacin y de los recursos
para su funcionamiento al Gobierno Nacional y a los gobiernos

territoriales en sus campos de competencia ,previo el trmite por
las instancias legislativas o parlamentarias correspondientes; la
financiacin estar articulada, como medio o recursos fiscales, a la
oferta y a las metas colectivamente acordadas en un gran acuerdo
nacional, en unos ejes fundamentales de apuestas estratgicas en
la educacin superior.
10) Sostenibilidad financiera del sistema:

La sostenibilidad es una condicin transversal indispensable para
la construccin de una poltica pblica de educacin superior para el
pas. Los recursos deben orientarse a promover que ms colombianos
tengan la oportunidad de acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tecnologa y a la cultura a travs del sistema de educacin superior.
La poltica de sostenibilidad debe prever las estrategias y acciones
concretas por medio de las cuales el sistema debe ser financiado en
el corto, mediano y largo plazo. Para ello se debe construir un nuevo
modelo de financiamiento que equilibre los recursos existentes con
las necesidades de formacin de calidad que demanda la sociedad
en su bsqueda de mayor equidad, bienestar y desarrollo, tanto en
las IES pblicas como en las privadas.
La gestin de las universidades territoriales resulta compleja

debido al proceso de descentralizacin, pues son instituciones
creadas, administradas y dependientes de las entidades
territoriales y, sin embargo, reciben un alto porcentaje de
recursos de la Nacin.
De los recursos de la Nacin girados a las universidades
pblicas, el 48% se asigna a tres universidades y el 52% a las
veintinueve restantes.
Las finanzas de las IES, desde 1992, se han visto presionadas
por nuevas leyes, sentencias y decretos de obligatorio
cumplimiento que han aumentado los gastos de las
instituciones.
La financiacin de los servicios personales constituye
otro de los puntos relevantes que afecta las finanzas de las
universidades pblicas.
El mecanismo de financiacin del sistema de educacin superior no es

flexible ni suficiente para mantener las tasas de crecimiento en cuanto
a acceso, equidad, calidad y pertinencia..
El modelo actual no recompensa a las instituciones por la

eficiencia tcnica ni financiera.
Escasez de recursos para formacin de alto nivel de los
profesores.
Inexistencia de mecanismos para aliviar las cargas tributarias y

parafiscales de las IES.
Falta de informacin consolidada de los recursos que destinan diversos
actores de la economa al sistema.
La estructura financiera de las instituciones de educacin

superior privadas tiene una fuerte dependencia de los
ingresos por matrculas.
Carencia de un sistema de evaluacin que d cuenta de la eficacia del

proceso educativo.
Mecanismos de rendicin de cuentas sobre recepcin y ejecucin de
recursos no son suficientemente transparentes.
La asignacin de recursos para las sedes de las IES no siempre se
corresponden con los requerimientos de las regiones.
El modelo actual de financiacin de la oferta (IES pblicas) promueve
la inequidad en la distribucin de recursos entre las diferentes
instituciones de educacin superior pblicas.
Los costos de la educacin superior son crecientes.
La Ley 30 fue diseada para mantener el crecimiento inercial de los
recursos.
El diseo del sistema no permite que todas las instituciones de
educacin superior oficiales reciban recursos pblicos.
Atraso en infraestructura fsica, en el cumplimiento de

normas de sismo resistencia, en laboratorios, en redes, en
bibliotecas, en seguridad, y la falta de fuentes suficientes que
financien la oferta para adelantar iniciativas de inversin, a
travs de crditos blandos de instituciones como FINDETER y
FODESEP.
Insuficiencia de recursos para atender las necesidades de
bienestar de la poblacin que llega con ms carencias.
La demanda de crdito de las distintas lneas de ICETEX es
creciente.
Los recursos de subsidio de tasa y de sostenimiento que
acompaan los crditos educativos de ICETEX, as como las
lneas especiales, estn incluidos en la partida de inversin
asignada al Ministerio de Educacin. Esto dificulta garantizar
el espacio fiscal necesario para honrar los beneficios de ley
que acompaan los crditos educativos y limita la creacin de
nuevos crditos.
25
A pesar de los subsidios de tasa de inters y sostenimiento

y condonacin parcial del crdito, todava se asocia como un
crdito de alto riesgo.
a. Para el universo de las IES
7. Realizar mediciones del impacto social y productivo de procesos

relacionados con la inversin y la gestin del Estado y las
instituciones.
8. Compensar, por parte del Estado, los gastos derivados de
incentivos creados por la ley asumidos por las IES: cultura, deportes,
excelencia acadmica, estmulos a la productividad docente,
electorales, entre otras.
1. Realizar, por parte del Estado, una mayor inversin o 9. Consolidar un sistema de informacin integrado, con bases
gasto pblico para atender la demanda creciente, la inclusin
social, la calidad, y la pertinencia de la educacin superior.
de datos nacionales y un megaportal para la educacin superior,

como herramienta de gestin del sistema y las instituciones.
2. Promover nuevas fuentes con destinacin especfica para b. Para las IES pblicas.
la educacin superior, tanto en el nivel nacional como en el
territorial.
3.
Articular todos los esfuerzos del gobierno nacional

(Ministerio de Educacin, Ministerio de Hacienda, ICFES, ICETEX,
FODESEP, COLCIENCIAS), los entes territoriales (departamentos
y municipios), las instituciones de educacin superior, el
sector productivo, los organismos de cooperacin nacional e
internacional, los egresados, las empresas y las familias para
aportar al fortalecimiento financiero del sistema de educacin
superior.
10. Establecer un nuevo modelo de financiacin del sistema
de educacin superior, donde concurran nuevas fuentes de

financiacin que aseguren la sostenibilidad del sistema, el cual
debe responder a los siguientes principios:
a. Progresividad: los agentes con mayor capacidad de pago

aportan ms, tanto en trminos absolutos como relativos. Las
personas con menor capacidad de pago son focalizadas y en este
sentido acceden a los beneficios sin necesidad de cubrir el costo
total establecido.
4. Fortalecer la poltica estatal de apoyos estudiantiles, b. Permanencia:

con criterios tcnicos, conducentes a garantizar el acceso,
la calidad, la permanencia y la titulacin exitosa de los
estudiantes, y que la misma responda a las necesidades de
disminucin de la pobreza y las brechas sociales existentes
en el pas. Para ello, el ICETEX tendr recursos especficos, con
espacio fiscal independiente del asignado al Ministerio de
Educacin Nacional, para ejecutar los programas de crdito y
subsidio establecidos por la ley, y por los objetivos de poltica
determinados en el marco de las estrategias de subsidio a la
demanda.
5.
Crear fondos especializados o bolsas concursables

para proyectos estratgicos que fortalezcan las propuestas
del Acuerdo por lo Superior 2034, mediante modelos de
asociatividad que promuevan el relacionamiento entre las
instituciones.
6. Abordar el tema de las regalas, como una poltica de
distribucin en proyectos estratgicos y fortalecimiento del

capital social, ligada a la investigacin y a la innovacin para
financiar el sistema de educacin superior.
26
los recursos dirigidos a la financiacin

superior no deben depender del ciclo poltico, ni econmico; debe
ser una poltica de Estado.
c. Creciente:
debido a la expansin de la educacin superior

a poblaciones y regiones tradicionalmente excluidas, el
financiamiento de este tipo de educacin debe ser creciente en el
tiempo, en trminos reales.
d. Costos compartidos:
la sociedad como un todo debe

contribuir al financiamiento de la educacin superior.
e. Heterogeneidad:
tener en cuenta las diferencias

institucionales, regionales y de contexto al interior del sistema y
asignar recursos que consideren los distintos escenarios misionales
y de capacidad de las instituciones de educacin superior.
f. Coherencia con las metas de desarrollo: la financiacin

debe construirse de forma consistente con las metas nacionales y
sectoriales de desarrollo de mediano y corto plazo.
g. Cobertura, permanencia, calidad, pertinencia y
desempeo institucional: generar los incentivos adecuados para

el mejoramiento continuo de la calidad, la pertinencia y el desempeo
institucional.
h. Transparencia: los criterios y las reglas de asignacin de los

recursos pblicos deberan ser enteramente transparentes y disponibles
pblicamente en cualquier momento.
i. Rendicin de cuentas responsable y adecuada: las

instituciones de educacin superior que reciben subsidios del Estado
tienen que rendir cuentas por el buen uso de los recursos pblicos a
travs de auditoras independientes.
j. Garantizar y velar por la autonoma de las IES: la

capacidad de decisin, y de fijarse sus propios objetivos, debe ser
coherente con la forma en que se financian.
11.
Destinar nuevos recursos que fortalezcan los presupuestos

orientados a docencia y administracin, que se convertirn en un
componente fijo, determinado por la complejidad de cada institucin.
12.
Destinar recursos variables a travs de bolsas concursables

orientadas a cobertura, calidad, pertinencia, bienestar, gestin, etc. La
totalidad de los recursos adicionales ser distribuida por indicadores de
gestin.
13. Identificar claramente los costos asociados a los objetivos que
16. Establecer una canasta educativa para la educacin
superior pblica que servir como parmetro para

determinar el crecimiento de las transferencias al sistema.
17. Establecer mecanismos para que los entes territoriales
se comprometan con la transferencia de recursos a las

instituciones de educacin superior pblicas ubicadas
en su jurisdiccin o adscritas a los mismos, o a las dems
entidades encargadas del fomento de la educacin superior
(ICETEX, FODESEP u otras que cumplan con funciones
similares), de acuerdo con los planes de desarrollo locales
y mediante criterios tcnicos que respondan a prcticas de
eficiencia en el cumplimiento del objeto misional.
18. Fomentar la retribucin del egresado, como alternativa
que combina la capacidad de pago y el impuesto, de

acuerdo con la declaracin de renta para quienes hayan
recibido subsidios pblicos.
c. Para las IES privadas
1. Se debe contemplar un nuevo modelo de financiamiento
de las IES privadas que contemple la posibilidad de establecer

mecanismos que permitan arbitrar recursos en condiciones
favorables para sus necesidades de inversin, as:
se quiere financiar. Una vez determinados los costos asociados a las

metas establecidas de acuerdo con la metodologa que se adopte, es
fundamental integrar todas las fuentes de ingreso de la educacin
superior y determinar si estos recursos son coherentes con los objetivos
previamente establecidos.
a. El Ministerio de Educacin, a travs de la Financiera de Desarrollo
14. Elaborar, por parte del Estado, las proyecciones tcnicas de
Garantas y de FODESEP, entre otras, establecer un fondo de

garantas para respaldar los crditos de las IES privadas destinados
a inversiones que fortalezcan la calidad de las instituciones. Este
fondo se nutrir con recursos de las mismas IES privadas y del PGN.
inversin pblica que el sistema de educacin superior necesita para los

prximos 20 aos, teniendo en cuenta los costos, metas, desempeos y
dinmicas de los recursos asociados. As mismo, diversificar las formas
de financiacin; aumentar y destinar tcnica y equitativamente los
recursos, de manera permanente, para asegurar la sostenibilidad del
mismo.
Territorial, FINDETER S.A.l, establecer lneas de fomento de tasa

compensada para financiar grandes inversiones de infraestructura
fsica y tecnolgica y de dotacin.
b. El Ministerio de Educacin, a travs del Fondo Nacional de
c. Se propone la transformacin de FODESEP, para fortalecer su rol

actual de financiador de las instituciones pblicas y privadas.
15. Asignar los recursos pblicos para las instituciones de educacin d. Los programas de fomento, dirigidos desde el Viceministerio
superior pblicas de acuerdo con criterios tcnicos que reconozcan la
complejidad de las instituciones, su eficiencia y desempeo acadmico
administrativo. Las instituciones de educacin superior, de acuerdo con
el nuevo modelo de financiacin, redisearn sus sistemas de costos,
sus estructuras financieras y sus sistemas de informacin.
de Educacin Superior, tendrn lneas especficas para el

fortalecimiento de las instituciones privadas.
27
Misin y Visin
2034 del sistema
de educacin
superior
escenario de la paz
4
MISIN:
VISIN:
El sistema de educacin superior

colombiano es uno de los principales
ejes de la transformacin
y de la movilidad social, base del desarrollo
humano sostenible, social, acadmico,
cientfico, econmico, ambiental y cultural
de nuestro pas.
Para el ao 2034
el sistema de educacin
superior ser uno de los pilares
sobre los cuales los colombianos
habremos construido una sociedad en
paz (justa, culta, democrtica, solidaria,
prspera, competitiva e incluyente), en
la que convivan digna y pacficamente
ciudadanos libres, ticos, responsables
y productivos.
29
Visin
prospectiva
plan estratgico

escenario de la paz
Los cambios en un sistema de educacin superior sostenibles son

aquellos que estn acompaados de un plan estratgico que
oriente la accin de todos sus protagonistas a corto, mediano y
largo plazo, con metas cuantitativas y cualitativas, indicadores,
responsables y un plan de inversiones.
En consecuencia, es necesario determinar de qu manera se
va a hacer la conduccin operacional en la implementacin, la
ejecucin de los recursos necesarios, la conformacin de los equipos
de implementacin, la forma como se manejar la informacin y
la capacitacin del equipo de las organizaciones comprometidas,
las estrategias de intervencin sobre las culturas institucionales
involucradas, as como las herramientas de comunicacin,
monitoreo, evaluacin y aprendizaje institucional.
La propuesta de trabajo para la implementacin de los lineamientos
propuestos en el Acuerdo por lo Superior 2034 utiliza tres hitos de
tiempo, establecidos por el CESU, para la formulacin de metas
intermedias y finales, las cuales cubren los alcances de la nueva
poltica. Los marcos de tiempo son:
y de las ONGs, que con el apoyo del CESU, diseen los

planes respectivos.
El CESU ha considerado tres escenarios prospectivos o de
futuros probables, uno de los cuales ocurrir en mayor
o menor graduacin como resultado de la conjuncin
de variables tcnicas, polticas, econmicas y sociales
relacionadas con el comportamiento de la educacin
superior al 2034.
Es importante advertir que en los tres escenarios se
trabaja bajo un ejercicio de probabilidad y que ser en la
segunda entrega del documento, una vez confrontados
los mismos bajo los ejercicios tcnicos y simulaciones
respectivas, en donde se concreten cifras definitivas para
cada momento.
El escenario uno es el pesimista, y analiza qu pasa si
las condiciones se deterioran; el escenario dos es el
intermedio y aventura un buen camino; y el escenario
tres es el de la apuesta por una transformacin positiva
de la educacin superior.
Etapa 1. Ao 2018
Etapa 2. Ao 2014
Etapa 3. Ao 2034
Se espera que al 2034 se alcance la totalidad de las metas

establecidas por la poltica para cada uno de los diez grandes temas
definidos.
Vale la pena reiterar que el presente plan estratgico marca los
hitos de accin, pero los cmos, los programas a desarrollar,
los responsables y presupuestos, entre otros, harn parte de la
segunda etapa del Acuerdo por lo Superior 2034 que entregar el
CESU en prximos meses; una vez que la sociedad y el Gobierno
Nacional definan las entidades tcnicas del Estado, de la academia
www.cesu.edu.co
secretariatecnica@cesu.edu.co
@Cesu_Colombia
31
32

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Construida con el aporte de

todos los sectores sociales

CESU Acuerdo por lo superior 2034

Descripcin del documento, caractersticas

El Acuerdo por lo Superior 2034 Propuesta de poltica pblica

En el primer captulo (introduccin) se explica por qu el

La finalidad del proceso educativo o la

En el prlogo, Edgar Morin resalta el significado de la gran

CESU Acuerdo por lo superior 2034

identidad terrenal, Enfrentar las incertidumbres, Ensear

Las convicciones del CESU

Que la paz y la convivencia son posibles en una Nacin

Que los estudiantes son el eje central de la educacin

Que la educacin superior es un derecho de todos los

Que la educacin superior debe concebirse como un sistema

Que la calidad debe ser un elemento inherente del sistema

Que desde el sistema de educacin superior se debe garantizar

Recomendamos al pas adoptar la

Para que todos los compatriotas tengan las mismas

Para contar con un sistema de educacin superior dinmico,

Para consolidar un sistema integrado de aseguramiento de la

calidad que garantice una educacin superior de alto nivel para

Para que la ciencia, la tecnologa y la innovacin generen

Para que todas las regiones cuenten con instituciones de

Para que el sistema brinde ptimas condiciones de bienestar

Para que las instituciones de educacin superior rindan

Que la educacin superior debe contribuir a edificar un

Para que el sistema educativo superior colombiano se abra

Que la educacin superior debe ser financiada y sostenible,

al mundo con universidades de clase mundial y los egresados

Para asegurar la sostenibilidad financiera del sistema de

Para cimentar las bases slidas de una paz sostenible.

Acuerdo por lo Superior 2034

espera incidir en eventuales cambios a la misma, supera

El Dilogo Nacional por la Educacin Superior es el de mayor

FASE 2 Anlisis tcnico de propuestas y tendencias:

FASE 3: El CESU como abanderado del Dilogo

b. Conversatorios departamentales: Que se realizaron en el

Se defini la estructura del

Los 10 grandes temas:

Barreras arquitectnicas y urbansticas en las IES.

Acceso, permanencia y graduacin: Atiende, entre otros aspectos, la

Los apoyos profesionales son insuficientes para orientar

La educacin inclusiva es entendida como la capacidad de potenciar

La falta de capacitacin especial a los profesores y escasez

Sus problemas nodales se describen en:

1. Realizar estudios peridicos sobre las caractersticas de

Insuficiencia de propuestas acadmicas relacionadas con un

los estudiantes ms vulnerables, con el fin de anticipar

La insuficiente oferta de crditos educativos.

La migracin de los jvenes que viven en zonas rurales hacia los

Implementar didcticas, servicios de apoyo

Promover que en las IES reconozcan los mritos y

5. Disear currculos integrales y flexibles con modalidades

y metodologas pertinentes a las particularidades de las

Formar a los profesores en el marco de una docencia

Reconocer y valorar el trabajo de los profesores, y

Promover la organizacin y el trabajo alrededor de

9. Impulsar estructuras organizacionales que garanticen la

educacin inclusiva y atiendan eficientemente la diversidad

Flexibilizar los sistemas de ingreso y las estructuras

Promover la participacin de expertos en educacin

12. Debe promoverse que todos los profesores de educacin

En las condiciones de calidad para registro calificado y