ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.

VEEDURA DISTRITAL

POLTICA PBLICA DE TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y NO TOLERANCIA CON LA

CORRUPCIN EN BOGOT
Documento de Trabajo

Julio 25 de 2014

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN.................................................................................................................................... 4
I. ANTECEDENTES ................................................................................................................................ 6
NORMATIVOS .................................................................................................................................. 6
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL .............................................................................................. 6
NORMATIVIDAD NACIONAL ........................................................................................................ 6
NORMATIVIDAD DISTRITAL ......................................................................................................... 7
DE POLTICA PBLICA ...................................................................................................................... 8
II. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................... 11
ENFOQUE DE LA POLTICA PBLICA .............................................................................................. 11
DEFINICIN DE CONCEPTOS ......................................................................................................... 14
CULTURA CIUDADANA .............................................................................................................. 14
LO PBLICO Y EL INTERS GENERAL.......................................................................................... 14
CORRUPCIN............................................................................................................................. 15
INTEGRIDAD .............................................................................................................................. 15
TRANSPARENCIA ....................................................................................................................... 16
PARTICIPACIN CIUDADANA .................................................................................................... 17
III. MARCO NORMATIVO DISTRITAL .................................................................................................. 18
IV. CONTEXTO.................................................................................................................................... 23
V. EL PROBLEMA CENTRAL Y LOS PROBLEMAS ESPECFICOS ............................................................ 55
EL PROBLEMA CENTRAL ................................................................................................................ 55
LOS PROBLEMAS ESPECFICOS ...................................................................................................... 56
VI. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS .......................................................................................................... 57
OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................... 57
OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................................ 57
MS CIUDADANA ..................................................................................................................... 57
MEJOR GESTIN ........................................................................................................................ 59
MEJORES DECISIONES ............................................................................................................... 60
ESTRATEGIAS ................................................................................................................................. 61
CULTURA CIUDADANA .............................................................................................................. 61
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIN ......................................................................................... 61
2

INFORMACIN DE CALIDAD, OPORTUNA Y ASEQUIBLE ........................................................... 61

ENTORNO DE NEGOCIOS Y COMERCIO JUSTO .......................................................................... 62
GESTIN PREVENTIVA ............................................................................................................... 62
VII. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA............................................................... 63
LISTADO DE CUADROS Y GRFICOS .................................................................................................. 65
LISTADO DE SIGLAS ........................................................................................................................... 66
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 67
ANEXOS ............................................................................................................................................. 71

() el gran desafo se traduce en el logro de un cambio

cultural de rechazo a la corrupcin, producto de una mayor
comprensin sobre los efectos de este fenmeno en
nuestras vidas y de las causas que lo estn generando. Esta
comprensin nos debe generar una indignacin suficiente
que nos obligue a la movilizacin y a la corresponsabilidad
en la construccin de integridad, de transparencia y de no
tolerancia con la corrupcin.
Adriana Crdoba Alvarado

PRESENTACIN
La Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin en Bogot PPTINTC- se formula en cumplimiento de lo establecido en el Captulo IV del Plan de
Desarrollo Distrital Bogot Humana, en el que se plantea la necesidad de avanzar en la
construccin de Una Bogot que Defiende y Fortalece lo Pblico, como fundamento del
Estado Social de Derecho, lo que significa garantizar procesos participativos en la gestin de la
ciudad, fortaleciendo la democracia, trabajando por la construccin de paz, promoviendo un
enfoque de seguridad humana y convivencia, e impulsando el uso transparente y responsable
del patrimonio y los recursos de la ciudad, sin tolerar la corrupcin pblica ni privada1.
El Plan de Desarrollo Distrital busca responder as a una serie de comportamientos y de
formas de gestionar lo pblico en la ciudad que no abogan por la prevalencia del inters
general y generan riesgos de corrupcin como son: la escasa aprobacin cultural y moral de la
legalidad; la desconfianza en las instituciones; la baja capacidad de regulacin mutua; la
escasa participacin ciudadana; el hecho de que la educacin no se perciba como agente de
transformacin de los comportamientos; la falta de transparencia en la gestin de lo pblico,
la deficiencia en la implementacin y la articulacin de las herramientas de prevencin de la
corrupcin; y la existencia reglas, normas y procedimientos que no facilitan la gestin integra
y transparente de lo pblico.
Conforme a lo establecido en dicho captulo el proceso de formulacin de la poltica fue
coordinado por la Veedura Distrital, con el acompaamiento del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo PNUD-, a partir de un proceso de participacin local y sectorial,
que incluy ciudadanos y ciudadanas en ejercicio de distintos roles: sector privado,
organizaciones sociales, academia, expertos, medios de comunicacin y servidores pblicos.
En este marco se elabor un diagnstico ampliado de la situacin de transparencia, integridad
y corrupcin en la ciudad, que incluy 11 estudios de caso sectoriales, y se definieron los
lineamientos tcnicos preliminares de la poltica, lo que posteriormente fue validado y
enriquecido en el proceso participativo. Adems, se generaron espacios de presentacin de la
iniciativa y de articulacin de sta con otras acciones en curso, con actores privados
(empresarios, acadmicos y medios de comunicacin), que evidenciaron su inters en
suscribirla.

BOGOT. CONCEJO DE BOGOT. Acuerdo 489 (12, junio2012) Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012-2016 Bogot Humana. Diario Oficial.
Bogot, D.C. 2012. p. 55

Este documento se desarrolla a lo largo de siete captulos. En el primero aparecen los

antecedentes normativos e institucionales; en el segundo, un marco conceptual que da cuenta
del enfoque de la poltica y de la definicin de los conceptos claves; en el tercero el marco
normativo distrital que permite construir sobre lo construido y acota el alcance de la poltica;
en el cuarto, un contexto que presenta el diagnstico; en el quinto, la identificacin del
problema general y los problemas especficos que se derivan de la informacin de contexto;
en el sexto, la precisin de los objetivos y las estrategias; ; y en el sptimo, la descripcin del
conjunto de instrumentos que darn viabilidad a la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de
la poltica.
En sntesis la poltica pblica que aqu se presenta no es otra cosa que una invitacin a los
habitantes de la ciudad a que, tratndose de la gestin de lo pblico -desde la orilla pblica,
privada o social-, hagan prevalecer el inters general, acten en favor del cuidado y la defensa
de lo pblico, de lo que nos une, de lo que nos da sentido social y de lo que depende el
bienestar de todos y todas, pero sobre todo de aquellas personas en mayor situacin de
vulnerabilidad.

I. ANTECEDENTES
La bsqueda de mayores niveles de transparencia e integridad en la gestin de lo pblico
tiene antecedentes normativos y de poltica pblica que dan marco a la presente PPTINTC.
Este captulo presenta una sntesis de las principales iniciativas que han sido trazadas a nivel
internacional, a las cuales ha adherido el Estado Colombiano, que han sentado las bases sobre
las que se ha construido todo un sistema regulatorio tanto a nivel Nacional como Distrital, con
el fin de fortalecer las instituciones pblicas, la participacin ciudadana y la promocin de la
transparencia. Tambin da cuenta de la manera como la administracin distrital ha incluido
estos propsitos en los planes de desarrollo desde la primera administracin de Antanas
Mockus Sivickas (1995 1997). El Anexo 1 presenta en extenso el marco normativo, las Leyes
y los Acuerdos y Decretos Distritales, y el Anexo 2 el marco de poltica pblica.

NORMATIVOS
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
A nivel internacional, el Estado Colombiano particip en los procesos de adopcin de la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin 2 -CICC-(el 10 de abril del 2000), la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin CNUCC-(aprobada por la ley 970 de
2005)y en 2013 firma la Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos
Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE-, a travs de los cuales se busca fortalecer los
mecanismos para prevenir, detectar y sancionar la corrupcin, as como potenciar la
cooperacin internacional para la investigacin y sancin de los delitos de esta ndole.
NORMATIVIDAD NACIONAL
La Constitucin Poltica estableci el marco en el cual se debe desarrollar la normatividad
colombiana en materia de transparencia, integridad y prevencin de la corrupcin. As
mismo, el texto define que Colombia es un Estado Social de Derecho, y por ende que prevalece
el inters general sobre el particular.
Las principales acciones que se han adelantado por parte del gobierno nacional durante la
ltima dcada, se han caracterizado por apostar a los cambios y reformas institucionales
tendientes al fortalecimiento de las instituciones pblicas y la promocin de la transparencia
en la gestin pblica, para lo cual el gobierno nacional ha impulsado una amplia produccin
de instrumentos normativos.
Entre ellos vale destacar: la Ley de Veeduras ciudadanas (Ley 850 de 2003), la Poltica
Nacional de Servicio al Ciudadano (el CONPES 3649/10), la Estrategia de Gobierno en Lnea
(CONPES 3650/10), la Poltica de Rendicin de Cuentas de la Rama Ejecutiva a los Ciudadanos
(CONPES 3654/10), el Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474 de 2011), el Decreto Antitrmites,
(Decreto 19 de 2012), la Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin
(CONPES 167/13), y Ley de Transparencia y Acceso a la informacin pblica (ley 712 2014).

Ir al Anexo 1, en donde se encuentra la descripcin de las diferentes Convenciones, Polticas y Leyes nombradas.

NORMATIVIDAD DISTRITAL
A nivel distrital, el desarrollo normativo en materia de transparencia, integridad y prevencin
de la corrupcin cobra importancia a partir del Plan de Desarrollo "Formar Ciudad" del ex
alcalde Antanas Mockus, en el que se considera la transparencia como condicin necesaria
para la legitimidad institucional.
Posteriormente, el desarrollo legislativo distrital ha sido acentuado, y cabe destacar tres
normas importantes: el Acuerdo 257 de 2006, "por el cual se dictan normas bsicas sobre la
estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot,
Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones"; el Acuerdo 244 de 2006, por medio del
cual se establecen y desarrollan los principios y valores ticos para el ejercicio de la funcin
pblica en el Distrito Capital"; y el Decreto 371 de 2010, "por el cual se establecen
lineamientos para preservar y fortalecer la transparencia y para la prevencin de la
corrupcin en las Entidades y Organismos del Distrito Capital".
Ahora bien, como se observa en el Anexo 1 (que presenta en extenso el Marco Normativo), el
Distrito Capital para promover la transparencia, la integridad y la prevencin de la
corrupcin, dispone hoy de ciento nueve postulados normativos (entre los nacionales y los
distritales) a los que hay que adicionar los nuevos productos jurdicos que surjan de la
implementacin de la nueva normatividad (an por reglamentar), sin contar con otras fuentes
normativas como las decisiones de carcter judicial o los actos administrativos proferidos por
las instituciones del Distrito sobre la materia. Esto es un asunto que hay que considerar pues
puede dar cuenta de una inflacin normativa3 que a la postre se traduzca en prdida de la
certeza jurdica, amenazando el cumplimiento de la seguridad y la justicia como principios
bsicos del derecho. El cuadro que aparece a continuacin ilustra la situacin:
Cuadro 1. Consolidado de normas para la transparencia, la integridad y la prevencin
de la corrupcin: Leyes, Acuerdos Distritales y Decretos del Alcalde Mayor.

CATEGORA
1. TRANSPARENCIA Y BUEN
GOBIERNO
Contratacin
Declaraciones Anticorrupcin
Recursos Pblicos
Buenas Prcticas
2. CIUDADANA
3. CONTROL
Autocontrol
Control Fiscal
Control Disciplinario
Control Penal

LEYES
13
2
3
1
7
2
19
2
5
5
7

3Monroy

DECRETOS
ACUERDOS
ALCALDE
TOTAL
DISTRITALES
MAYOR
24
19
56
0
0
4
20
14
5
1
3
1
0

3
1
0
15
7
6
2
1
3
0

5
4
5
42
23
30
5
9
9
7

Cabra, Marco Gerardo, Seguridad Jurdica e inflacin normativa, Bogot D.C.: Academia Colombiana de
Jurisprudencia, 2011.

TOTAL

34

43

32

109

Fuente: Morales, Zapata, Daniel Alfonso, Propuestas de Gestin: Anlisis Normativo, documento indito
realizado en el marco del proceso de formulacin de la presente poltica, 2014, pg. 6.

En resumen, los gobiernos Nacional y Distrital han realizado esfuerzos por ajustar sus marcos
jurdicos con el fin de contemplar los derechos, las garantas, las obligaciones y las sanciones
necesarias para dar respuesta a la necesidad colectiva de seguridad y justicia. Lo anterior ha
conllevado la produccin de numerosas herramientas jurdicas relacionadas con el problema
social abordado por la poltica. Prueba de lo anterior es la manera como las alternativas de
intervencin generadas por referentes nacionales e internacionales, as como surgidas en los
escenarios de participacin e insumos construidos dentro de la formulacin de la poltica
pblica, son anticipadas por el marco jurdico con amplitud y suficiencia.
Esta situacin presenta dos lecturas: por un lado la favorable, que indica un compromiso
normativo con la causa por la transparencia y el buen gobierno, el fortalecimiento de la
participacin ciudadana y la afinacin de los mecanismos de control y sancin, a partir del
amplio marco regulatorio. Y por otra parte, la sensacin de que los textos normativos
constituyen evidencia de formalismos institucionales para disminuir la presin sobre el
compromiso requerido a los sectores sociales y sus representantes con los principios que
plantea la poltica pblica, generando duda respecto a la real aplicacin de la ley.
Para finalizar, es claro que la tendencia regulatoria en la materia se enfoca en estrategias
anticorrupcin, ms que en transformaciones en el comportamiento tanto de los ciudadanos
como de las organizaciones.

DE POLTICA PBLICA
La tabla que aparece a continuacin recoge las ideas fuerza que en materia de transparencia,
integridad y prevencin de la corrupcin han guiado el quehacer de la administracin de la
ciudad, desde el primer gobierno de Antanas Mockus Sivickas que tuvo lugar entre 1995 y
1997. En el Anexo 2 se encuentra la informacin detallada.
Cuadro 2. Antecedentes de transparencia, integridad y prevencin de la corrupcin en
los planes de desarrollo del Distrito Capital 1995 -2015.
% recursos
Ideas Fuerza en materia de transparencia integridad y prevencin de la
de inversin
corrupcin por Plan de Desarrollo
destinados
Formar Ciudad: Antanas Mockus Sivickas (1995-1997)
Generar en los ciudadanos credibilidad en las instituciones, las normas, el
servicio pblico y los gobernantes; simplificar y dar transparencia a los
procedimientos administrativos; simplificar trmites; lograr mayores, ms
cercanos y mejores servicios y aumentar la capacidad de control de los
mismos; poner en marcha mecanismos para controlar la corrupcin,
18%
disminuir la evasin tributaria y aumentar los recaudos.
Vincular el sentido de pertenencia a la ciudad con el sistema de tributos, la
ampliacin de la conciencia de deberes y de derechos, la correccin de la
evasin y la elusin, y el respeto y uso racional de los bienes y servicios
pblicos.
8

Autorregulacin ciudadana, generacin de conciencia individual y colectiva

sobre deberes y derechos, apropiacin social de la ciudad, ruptura con la
cultura del atajo, enriquecimiento de las formas de expresin,
fortalecimiento del sentido de pertenencia por la ciudad, construccin de
propsitos comunes e individuales tendientes al bien comn.
Por la Bogot Que Queremos: Enrique Pealosa Londoo (1998-2002)
Quitar la delegacin de la ordenacin del gasto a los alcaldes locales y crear
unidades ejecutivas locales, en razn a la eficiencia en la planeacin y la
ejecucin del gasto, las debilidades institucionales y la ocurrencia de
prcticas irregulares y corruptas.
Mejorar la condicin y la calidad de vida a travs de la promocin de un
compromiso cvico, guiado desde programas educativos.
8%
Prevenir y sancionar los comportamientos que lesionan el bienestar de los
ciudadanos e impulsar aquellos que promueven la paz, solidaridad, el
respeto y la vida en comunidad.
Aumentar los controles administrativos para mitigar y prevenir la
corrupcin y hacer de la cultura de servicio al usuario y de la participacin
ciudadana mecanismos de control a la gestin.
Bogot Para Vivir Todos del Mismo Lado: Antanas MockusSivickas (2001-2004)
Lo pblico es sagrado: fortalecer la ciudad y su institucionalidad bajo los
preceptos del civismo, la transparencia, el respeto de lo pblico y de la ley, la
solidaridad, la honradez, la equidad y la armona entre la ley, la moral y la
cultura.
Aumentar el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y
cumplir acuerdos y la mutua ayuda para actuar segn la propia conciencia,
10%
en armona con la ley. Promover la comunicacin y la solidaridad entre los
ciudadanos.
Promover la Cultura de la Probidad, conformada por hbitos y creencias que
reconozcan las actuaciones administrativas probas y castiguen socialmente
las mprobas y facilitar a los habitantes de Bogot y a sus organizaciones su
participacin activa en la construccin de lo pblico.
Bogot Sin Indiferencia: Luis Eduardo Garzn (2004-2007)
Desarrollar una institucionalidad pblica y una organizacin ciudadana que
propicie y dinamice una cultura de reconciliacin, de solidaridad, de
inclusin, de participacin, de responsabilidad y corresponsabilidad, de
respeto a la vida, a los derechos humanos, a la justicia, la seguridad, a la
participacin y al control social.
7%
Realizar acciones de fortalecimiento a la organizacin y al suministro de
informacin para que ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de
decisiones pblicas; disear herramientas para que la ciudadana ejerza un
control social efectivo a las polticas, planes, programas y proyectos.

Brindar un servicio oportuno y adecuado a los ciudadanos y las ciudadanas

buscando un mayor acercamiento y una interaccin ms abierta,
transparente e incluyente de la administracin con toda la comunidad;
construir una cultura organizacional tica y de servicio que propicie el
compromiso de los servidores y las servidoras pblicas con el desarrollo y el
fortalecimiento de sus competencias y habilidades; implementar un modelo
de gestin efectivo, transparente y participativo que convocara la solidaridad
de los dems agentes y sectores de la sociedad; hacer un manejo responsable
de los recursos; garantizar que la informacin pblica est disponible y sea
suficiente y veraz como soporte fundamental para la toma de decisiones, la
rendicin de cuentas y el control social.
Bogot Positiva: Samuel Moreno Rojas / Clara Lpez Obregn (2008-2011)
Coherencia de la administracin entre su accionar y su discurso;
corresponsabilidad para generar en los ciudadanos responsabilidad
compartida frente al destino de la ciudad; defensa de lo pblico para
fortalecer al Distrito Capital como espacio ciudadano de defensa del inters
colectivo; probidad para que la administracin acte con rectitud en el
3.5%
ejercicio de lo pblico y en la administracin y manejo de los recursos.
Participacin: ahora decidimos juntos y control social al alcance de todas y
todos.
Gestin pblica efectiva y transparente: servicios ms cercanos al ciudadano.
Bogot Humana: Gustavo Petro Urrego (2012-2015)
Una Bogot que Defiende y Fortalece lo Pblico: defender y fortalecer lo
pblico como fundamento del Estado Social de Derecho; garantizar procesos
participativos, fortalecer la democracia, trabajar por la construccin de paz,
promover un enfoque de seguridad humana y convivencia, e impulsar el uso
transparente y responsable del patrimonio y los recursos de la ciudad, sin
tolerar la corrupcin pblica ni privada.
Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones; combatir la
corrupcin mediante un trabajo coordinado y transparente entre
instituciones y ciudadana; fomentar una tica pblica; promover el control
preventivo, la eficiencia en la gestin pblica, y los ejercicios de control
6%
social, de rendicin de cuentas, de conformacin de veeduras ciudadanas y
de pactos ticos entre la administracin pblica y el sector privado;
implementar mecanismos de comunicacin e informacin, de supervisin a
la contratacin pblica y su ejecucin, y de seguimiento a la gestin.
Promover un cambio cultural de rechazo a la corrupcin y de
corresponsabilidad en la construccin de probidad y defensa de lo pblico.
Planificar y gestionar de manera articulada el control interno, las TIC para el
control social, el sistema de participacin, el de quejas y reclamos, y el de
atencin al ciudadano, los programas de transparencia, de mejoramiento de
la gestin y de formacin de servidores y servidoras pblicas.

10

II. MARCO CONCEPTUAL

ENFOQUE DE LA POLTICA PBLICA
El enfoque utilizado en la presente poltica es de cambio cultural y corresponsabilidad. Es
entendido tanto como un mtodo de lectura, comprensin y anlisis de la realidad, como una
gua para la accin. En el primer caso, permite una lectura de la realidad que pretende hacer
visibles los comportamientos que atentan contra lo pblico. En el segundo caso, toma en
cuenta dicho anlisis para ofrecer alternativas de cambio que permitan fortalecerlo.
El reto de alcanzar una gestin transparente e integra de lo pblico y de prevenir
comportamientos contrarios a ste, como la corrupcin, se refiere, ante todo, a la necesidad de
cambiar las creencias, los valores y las motivaciones, de manera que se transformen los
comportamientos. Estos cambios tienen efectos en renovaciones econmicas, polticas y
sociales y, principalmente, entregan las condiciones para generar posibilidades de
transformacin
duradera en la sociedad, principalmente en lo que se refiere al
fortalecimiento de la democracia.
El cambio cultural es uno de los procesos ms complejos, lentos y difciles en cualquier
sociedad. Las costumbres, los hbitos, las reglas de conducta, los conocimientos y todas las
dems manifestaciones de la cultura tienden a sedimentarse, institucionalizarse y arraigarse
en la conciencia de los individuos y en lo que podra llamarse conciencia colectiva. Por eso
son tan difciles de cambiar. Sin embargo, la experiencia de Bogot en las ltimas dos dcadas
es testimonio de cmo una sociedad no solo puede cambiar sus costumbres, en algunos casos
con extraordinaria rapidez, sino, en verdad, transformar aspectos importantes de su cultura.
Podran citarse, a manera de ejemplo, cambios como el uso del cinturn de seguridad en los
vehculos, el respeto por las cebras en los cruces peatonales por parte de conductores y
peatones, la reduccin sostenida en el consumo de agua potable en las residencias, y la
disminucin en varios perodos, de las lesiones personales y los homicidios sobre la base de
mejoras en la capacidad de resolucin de conflictos entre las personas.
Estos cambios estn asociados con una estrategia implementada en la ciudad a partir de la
dcada de 1990 bajo la denominacin de cultura ciudadana. La cultura ciudadana est en el
centro de esta poltica pblica. Bogot necesita fortalecer las capacidades y los
comportamientos ciudadanos que favorezcan normas sociales de gestin transparente e
integra de lo pblico y de prevencin de la corrupcin y no solo el ideal prescrito por la ley y
la moral. Es el reto propiciar un cambio cultural voluntario para disminuir la aprobacin
cultural y moral de la ilegalidad y aumentar la aprobacin cultural y moral del cumplimiento
de la ley y reducir la aprobacin cultural del vivo, del todo vale, de los atajos y de las
justificaciones fueques para violar la ley.
Cada comportamiento individual es una respuesta a determinadas motivaciones. Tales
motivaciones responden a una o ms de tres tipologas principales: intereses, relacionados,
por una parte, con la utilidad, la ganancia o el provecho que pueden derivarse de un
comportamiento, y por otro, con una inclinacin particular de la persona hacia un objeto,
persona o idea. Ejemplos comunes de intereses son el lucro, el beneficio material o inmaterial
y la conveniencia, o bien la atraccin, el aliciente o la seduccin que un objeto, persona o idea
tengan para la persona. Otro tipo de motivaciones son las razones, definidas en esencia como
los argumentos o las consideraciones que se aducen como motivos para los comportamientos.
En el lenguaje de cultura ciudadana, las razones suelen corresponder a las justificaciones de
11

los comportamientos, por ejemplo: ayudar a la familia, responder a una ofensa al honor,
es lo acostumbrado, la ley lo exige. El tercer tipo de motivaciones son aquellas
relacionadas con las emociones, que en su acepcin ms primaria se definen como impulsos o
reacciones ante determinados estmulos. Ejemplos de emociones son el miedo, caracterizado
a veces como la emocin ms fuerte del ser humano, la alegra, la sorpresa, la tristeza, la
aversin, el amor.
Los intereses, las razones y las emociones que motivan a los individuos estn mediatizados
por sistemas de regulacin cuyas principales funciones son las de orientar, poner lmites y
otorgar sentido a los comportamientos. Los tres sistemas de regulacin de los
comportamientos son, en primer lugar, la ley, o cuerpo de disposiciones y preceptos formales
que establecen lo que est permitido y lo que no est permitido en una sociedad, y emanan de
una autoridad competente. En cultura ciudadana, dentro de la nocin de ley estn
comprendidas desde la Constitucin hasta las normas de convivencia contenidas en los
cdigos de ciudadana o de polica, incluidas las normas de trnsito, espacio pblico, medio
ambiente y urbanismo, pasando por toda la compleja estructura legal que rige a un pas. En
segundo lugar, la moral, o conciencia del individuo, desarrollada socialmente en un conjunto
de preceptos ticos. Y en tercer lugar, la cultura, ms relacionada, como sistema regulador,
con las costumbres o los modelos usualmente aceptados en una sociedad o un grupo social.
Existe una relativa independencia entre los tres sistemas reguladores del comportamiento,
pues cada uno tiene caractersticas especficas. La ley, incluso la ley basada en la costumbre o
consuetudinaria, tiene como rasgos propios el emanar de una autoridad competente an si
se define como emanada del pueblo, siempre la establece una autoridad-, es de obligatorio
cumplimiento, an si contradice la voluntad de los individuos, y en general tiene un carcter
formal. Las normas morales y las normas culturales no tienen ese vnculo con una autoridad,
no son de obligatorio cumplimiento en el mismo sentido que la ley, y en general su carcter es
informal, o al menos tienen grados de formalidad muy distintos a los de la ley. Cada sistema de
regulacin, a su vez, comporta un conjunto de castigos especficos por el incumplimiento de
sus normas: la privacin de la libertad, multas y otras penas en el caso de la ley,
remordimiento e intranquilidad del individuo en el caso de la moral, y condena o rechazo
social en el de la cultura.
La armona, o su contrario, el divorcio, entre la moral y la cultura, por un lado, y la ley, por
otro, se encuentra en el ncleo central de la conceptualizacin de cultura ciudadana. No es de
esperarse que en una sociedad moderna compleja exista armona entre los tres sistemas
reguladores principales del comportamiento de las personas. Dicha armona slo existe,
quizs, en una sociedad hipottica en estado cercano al de naturaleza, y en verdad slo se
presenta en las sociedades reales en relacin con pocos comportamientos. Un ejemplo es la
accin de matar, cuya prohibicin est profundamente arraigada en la conciencia del
individuo (moral), se acepta universalmente como norma social (cultura) y est prescrita en
todos los sistemas legales (ley). Es ms frecuente la ausencia de equivalencias entre los tres
sistemas regulatorios y, mucho ms frecuente an, el divorcio o la falta de armona entre ellos.
Del primer caso son ejemplos las normas de etiqueta en la mesa o los modales prescritos de
urbanidad.
Se trata de normas sociales (cultura) que no tienen correspondencias en la ley y, salvo una
desmesurada influencia de las costumbres sobre la conciencia, tampoco en la moral. La
armona entre ley, moral y cultura en la conceptualizacin de cultura ciudadana se restringe a
una sola faceta: reducir la aprobacin moral o cultural de la ilegalidad y aumentar la
12

aprobacin moral y cultural de las obligaciones legales4. Puesto de otro modo, hacer que la
sociedad y los individuos - en su intimidad moral- reprueben la ilegalidad y aprueben la
legalidad, y que igualmente rechacen toda justificacin de las infracciones de las normas
formales o informales favorables a la convivencia y el imperio de la ley. Tal es el sentido
especfico de la armona entre ley, moral y cultura en el contexto de la cultura ciudadana. Por
determinadas razones, intereses o emociones, un individuo o un grupo dentro de la sociedad
puede tener por norma infringir ciertas normas legales, y censurar a quienes las cumplen. Tal
es el caso de la corrupcin en aquellas sociedades donde esta es generalizada o sistemtica.
Est prohibida por la ley y se castiga, pero la norma social es ser corrupto (no est mal visto,
pues todos lo hacen), y en el fuero interno del individuo probablemente no habr
remordimientos de conciencia al incurrir en un acto corrupto. En el clculo de costos y
beneficios que hacen las personas, probablemente resulta ms costoso socialmente y, desde
luego, en trminos econmicos- no ser corrupto que serlo. Pero si cambian las reglas del
juego, es decir, si la expectativa dominante en la sociedad es la probidad y no la corrupcin
(cultura), y las conciencias individuales estn ms dispuestas a rechazarla que a tolerarla
(moral), los costos ascendern para quienes cometan actos de corrupcin y por lo tanto habr
una mayor probabilidad de que se mantengan dentro de la ley.
Ahora bien, desde la perspectiva de la Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No
Tolerancia con la Corrupcin, la direccin de la sociedad trasciende la accin gubernamental.
Los gobiernos, para reconstruir la posibilidad de que las sociedades no entren en decadencia y
alcancen sus metas tienen que integrar a su deliberacin y accin a agentes econmicos y
sociales.
Esto quiere decir que hay polticas pblicas, bienes y servicios pblicos, que deben llevarse a
cabo mediante formas que ya no son exclusivamente gubernamentales y que incorporan
mecanismos de mercado y de participacin de la sociedad. As, se introducen formas de
asociacin y cooperacin del sector pblico con el sector privado y social para enfrentar
problemas sociales endmicos y producir los futuros deseados.
En este marco, los actores no gubernamentales (empresas econmicas, organizaciones de la
sociedad civil, centros de pensamiento) adquieren mayor capacidad de decisin e influencia
en el procesamiento de los asuntos pblicos y en la orientacin e implementacin de las
polticas y los servicios pblicos. A esto es a lo que se alude cuando se habla de gobernanza, la
gobernanza en una manera de llevar los asuntos pblicos, de conducir a la sociedad y de
organizar la accin colectiva.
La gobernanza nos lleva al concepto de corresponsabilidad. El cambio cultural para la
construccin y defensa de lo pblico requiere de la participacin colectiva de los individuos.
Ni el cambio cultural ni el cuidado de lo pblico, son de competencia exclusiva del Estado, ste
es responsable en tanto la sociedad ha delegado en l el poder para cumplir los objetivos de
desarrollo deseados, pero la sociedad en su conjunto es corresponsable.
Instaurar una cultura ciudadana de cuidado y gestin responsable de lo pblico, un conjunto
de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas que generen sentido de pertenencia,
Divorcio entre ley, moral y cultura [en lnea], disponible en:
http://www.culturadelalegalidad.org.mx/recursos/Contenidos/Artculosdeintersgeneral/documentos/Divorcio%
20entre%20ley,%20moral%20y%20cultura.pdf , recuperado: 15 de julio de 2014.
4

13

faciliten la convivencia urbana y conduzcan al respeto del patrimonio comn y al

reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos, no es asunto que se pueda imponer
desde el gobierno.

DEFINICIN DE CONCEPTOS
Las definiciones que aqu se ofrecen buscan de una parte, precisar lo que para la poltica
significa cada uno de los trminos que se emplean, y de otra, delimitar el alcance de las
iniciativas que se emprendan.
CULTURA CIUDADANA
La cultura ciudadana en el marco de sta poltica es entendida como una estrategia de
poltica pblica para intervenir sobre la cultura con el fin de intentar cambiar algunos
comportamientos y, a la vez, un mtodo y una conceptualizacin para interpretar
ciertos fenmenos sociales.
Se parte del concepto de Cultura como el conjunto de actitudes, percepciones, creencias,
tradiciones y conocimientos y sus productos- que orientan el comportamiento y otorgan
sentido al mundo entre las personas de una sociedad con cuatro dimensiones:

Dimensin Social (Cultura Ciudadana): imperio de la ley en igualdad de condiciones,

justicia para todos, respeto por los derechos, equidad, tolerancia, seguridad social,
entre otros factores.

Dimensin Econmica (Cultura econmica): se refiere a la capacidad de crear, generar

y disfrutar de la productividad y la riqueza.

Dimensin Poltica (Cultura Poltica): capacidad de los ciudadanos de participar y

organizarse dentro de un sistema democrtico que garantice las libertades civiles.

Dimensin Simblica (Cultura en sentido especfico): religin, filosofa, arte y

patrimonio)el respeto por la diversidad, el desarrollo del sentido de pertenencia, el
respeto y posibilidad de disfrute del patrimonio colectivo natural, intelectual y
artstico.

LO PBLICO Y EL INTERS GENERAL

Para efectos de esta poltica lo pblico hace referencia a dos cosas. De una parte, a un espacio
de interaccin entre el Estado y la sociedad civil, que otorga reglas de juego comunes a
los actores y contenidos ticos mnimos, y que se constituye en el escenario de la
participacin de la ciudadana en los proyectos de Estado, en el marco de una relacin
constructiva entre ambas partes. Este tipo particular de interrelacin entre los actores de
una democracia es lo que hace que lo pblico pueda interpretarse como la vigencia plena del
Estado Social de Derecho, el predominio de la legalidad y del orden jurdico, entendido como
reglas de juego construidas de manera colectiva.
As, lo pblico es el lugar en donde se definen y se construyen el inters general y el bien
comn, el punto de encuentro entre el Estado, la sociedad civil y sus organizaciones, y en
menor grado, aunque tambin presentes, la sociedad poltica y el mercado.
14

En este contexto, un llamado a rescatar lo pblico es a la vez un llamado para convocar nuevas
formas de integracin social, tolerantes y abiertas que admitan en su interior la convivencia
pacfica de la multiplicidad de voces que hoy componen el escenario social. Se reclama lo
pblico como sentimiento ciudadano o identidad comunitaria para que est presente en la
definicin de polticas, en la toma de decisiones y en la reforma del Estado.
De otra parte, de manera ms tradicional, lo pblico aqu hace referencia al discurso pblico,
la hacienda y los bienes y servicios colectivos cuyo uso y disfrute puede llevarse a cabo
por cualquier ciudadano sin distincin, bajo el entendido de que la gestin y provisin
de tales bienes y servicios no es exclusiva del Estado, sino que tambin pueden ser
provistos por el sector privado.
Si lo pblico, hace referencia a un escenario de interaccin, a la hacienda, al discurso y a los
bienes y servicios que nos dan sentido colectivo, por lo que los debemos cuidar, la
construccin del inters general es el medio para lograrlo. Rousseau, plantea que el inters
general se expresa en la voluntad general de las mayoras por lo que se haya inscrito en el
rgimen democrtico. En este sentido, los patrones de conducta que nos llevan a cuidar lo
pblico, se encuentran orientados por una condicin tica de cada individuo que propende
por el inters general. Cuando esa condicin tica del individuo se convierte en colectiva,
hablamos de la voluntad general que propone y prioriza como eje orientador, la bsqueda del
inters general que, en este caso, es un mecanismo que permite dirigir la actuacin de los
ciudadanos, hacia el cuidado de lo pblico.
CORRUPCIN
En concordancia con la mayora de definiciones de corrupcin5 aqu se la entiende como el
abuso del poder social, poltico o econmico, en beneficio particular y en detrimento de
lo pblico.
El rechazo y la prevencin de la corrupcin, son comportamientos ntegros, ya que la
corrupcin es opuesta a la integridad. Entonces, cuando se hace referencia a una actitud de
rechazo y prevencin de la corrupcin, se busca que los bogotanos y las bogotanas, de manera
individual y colectiva, expresen pblicamente su desacuerdo y ejerzan sanciones sociales
sobre quienes cometen actos que vulneren lo pblico y el inters general.
INTEGRIDAD
Para la poltica, la integridad se refleja en dos mbitos: el de la actuacin individual y el de la
actuacin pblica. A nivel individual es una actitud correcta y coherente, que lleva a las
personas a actuar en defensa de lo pblico. Desde la actuacin pblica, es el conjunto de
Por ejemplo, organismos como Transparencia Internacional, comprenden la corrupcin como "el mal uso del
poder encomendado para obtener beneficios privados. Esta definicin incluye tres elementos: 1) El mal uso del
poder. 2) Un poder encomendado, es decir, puede estar en el sector pblico o privado. 3) Un beneficio privado, que
no necesariamente se limita a beneficios personales para quien hace mal uso del poder, sino que puede incluir de
su familia o amigos. De manera similar, para Transparencia por Colombia la corrupcin se define como el abuso de
posiciones de poder o de confianza, para beneficio particular en detrimento del inters colectivo, realizada a travs
de ofrecer o solicitar, entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, en servicios o beneficios, a cambio de
acciones,
decisiones
u
omisiones",
Disponible
en:
http://www.transparenciacolombia.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=106:radiografia-dela-corrupcion&catid=79:sobre-la-corrupcion&Itemid=535. Consultado el 10 de mayo de 2014).
5

15

acciones que hacen posible cumplir con lo prometido a los ciudadanos. Es decir, entregar
los servicios y bienes pblicos en condiciones de calidad y de manera oportuna.
De esta manera, el comportamiento ntegro implica de manera esencial la bsqueda del
inters general y conlleva al cuidado de lo pblico. Es as que la integridad, se convierte en
una manera de actuar, que da cuenta de la coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace
con relacin a la preservacin y el respeto de lo pblico.
Desde la actuacin pblica, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OCDE- ofrece una definicin importante, en la medida en que plantea que la integridad en una
organizacin pblica o privada es la capacidad de actuar coherentemente entre los valores
morales, las normas y reglas aceptadas por los miembros de la organizacin y los clientes
(stakeholders 6 ) 7 . Esta definicin coincide con nuestro enfoque de cambio cultural y
corresponsabilidad en tanto le da un lugar relevante a la armona entre ley, moral y cultura.
Es decir, no slo es necesario actuar de manera coherente y correcta, sino que implica actuar
de manera acorde con las reglas establecidas y aceptadas por todos.
TRANSPARENCIA
Para esta poltica, transparencia se refiere al acceso a la informacin pblica. Est
relacionada con el derecho a saber y el acceso pblico a la informacin. En trminos
generales, se refiere al acceso que tienen los ciudadanos a la informacin respecto a la gestin
de lo pblico, y al alcance, la precisin y la puntualidad de dicha informacin. Permite hacer
pblico lo pblico, visibilizar y permitir el acceso libre a la informacin sobre la ciudad, la
gestin y el proceso de toma de decisiones, de la administracin de la ciudad y de quienes
ejercen funciones pblicas desde otros mbitos, respecto a los recursos humanos, tcnicos y
econmicos de Bogot8.
En esta misma lnea, la OCDE la define como la comunicacin exitosa de doble va sobre la
poltica pblica, los arreglos institucionales que la hacen posible y que reflejan la cultura, la
historia y los valores de un pas o una ciudad. Para Gobierno Abierto- GA- es la informacin
sobre las actividades de los organismos pblicos creada y puesta a disposicin del pblico,
con excepciones limitadas, de manera oportuna y en formatos de datos abiertos sin lmites a
la reutilizacin9.
Los comportamientos estn motivados por el conocimiento que se tiene de los asuntos. Por lo
tanto la informacin es necesaria para entender el valor que para la vida individual y colectiva
6

El concepto de Stakeholders se entiende como: Cualquier grupo o individuo identificable que pueda afectar el
logro de los objetivos de una organizacin o que es afectado por el logro de los objetivos de una organizacin
(grupos de inters pblico, grupos de protesta, agencias gubernamentales, asociaciones de comercio,
competidores, sindicatos, as como segmentos de clientes, accionistas y otros). IESE Business School. (2009) La
Evolucin
del
Concepto
Stakeholdersen
los
Escritos
de
Ed
Freeman.
Recuperado
de:
http://www.iese.edu/es/files/La%20evaluaci%C3%B3n%20del%20concepto%20de%20stakeholders%20seg%C
3%BAn%20Freeman_tcm5-39688.pdf el 7 de julio de 2014.
7 OECD. Components of Integrity: Data and Benchmarks for Tracking Trends in Government. Global Forum on
Public
Governance,
4-5
de
mayo
de
2009,
Paris,
France.
Tomado
de:
http://search.oecd.org/officialdocuments/displaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/GF%282009%292&docLanguag
e=En. Consultado en el mes de marzo de 2014. Traducido por Felipe Aulestia.
8 Tomado de Documento en Power Point denominado "Marco Conceptual", y elaborado por el equipo de PNUD,
Bogot, 13 de mayo de 2014.
9 Mara Eugenia Avendao, Documento de Trabajo: Poltica Publica de Integridad y No Tolerancia con la
Corrupcin. Versin abril 15 de 2014. Veedura Distrital.

16

tienen el patrimonio, los bienes y servicios pblicos; para poder discernir por cuenta propia
qu comportamientos, hbitos y costumbres van en detrimento de stos; y para motivar una
accin decidida en su defensa. Con una ciudadana con ms acceso y mejor informacin de lo
pblico es posible avanzar por este camino.
Adems, transparentar la informacin pblica es en s misma una accin de defensa del
inters general en el entendido de que sta, hace parte del patrimonio de la ciudad y de que es
un bien pblico naturalmente indivisible. Contar con una gestin transparente avanza en
integridad y en eficiencia. Descubrir la informacin busca tener un efecto tambin sobre la
confianza que no es otra cosa que la esperanza firme que se tiene de alguien o algo y que
resulta imprescindible a la hora de refundar el acuerdo sobre lo colectivo.
PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana es un mecanismo de ejercicio democrtico de la ciudadana
que implica una actuacin concreta en el escenario pblico, faculta e impone a las
personas el derecho y el deber que tienen de integrarse activamente en los procesos de
toma de decisiones colectivas, e incentiva la movilizacin para la resolucin de los
problemas que afectan el bien comn.
Debe entenderse como todo escenario de discusin, organizacin y movilizacin en torno al
poder, a los gobiernos, a las polticas pblicas y en general a la gestin de lo pblico. Lo
anterior implica una serie de niveles (con actividades de espectador, de transicin o de
contendiente)10, y condiciones del entorno que permitan libertades civiles y garantas
democrticas para la realizacin del ejercicio participativo. Dicho ejercicio tiene como
finalidad incidir en la toma de decisiones y en el proceso de la actividad pblica para hacerla
ms cercana a las diferentes comunidades de la ciudad, estrechando y profundizado el dialogo
entre el Estado y los ciudadanos.

10

Lester Milbrath, Political Participation. Rand McNally College Publishing Company Chicago, 1965.

17

III. MARCO NORMATIVO DISTRITAL

La informacin que aparece en el siguiente cuadro11da cuenta de la normatividad distrital que
enmarca el quehacer de la presente poltica. Los Acuerdos y decretos distritales aparecen
organizados en tres categoras. En la categora Transparencia y Buen Gobierno se incluyen
normas relativas a la contratacin en trminos de transparencia y publicidad, a la gestin
adecuada de recursos pblicos y a la implementacin de buenas prcticas de gobierno; y las
declaraciones expresas de prevencin y rechazo a la corrupcin. En la categora Ciudadana y
Control Social se contemplan normas dirigidas a garantizar los procesos de participacin
democrtica y el fortalecimiento de las veeduras ciudadanas y de las organizaciones
dedicadas a vigilar la gestin pblica. Por ltimo, en la categora Control, se despliegan los
productos jurdicos relacionados con el autocontrol y las tres modalidades de control
sancionatorio principales aplicables en el marco de la actividad administrativa: Fiscal,
Disciplinario y Penal12.
Cuadro 3. Normatividad Distrital. Acuerdos y Decretos Distritales que dan marco a la
Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin.
NORMA

DESCRIPCIN GENERAL Y
HERRAMIENTAS

TTULO

1. TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO

1.4 Buenas Prcticas

Por medio del cual se

establecen y desarrollan los
ACUERDO
principios y valores ticos
DISTRITAL 244 de
para el ejercicio de la
2006
funcin pblica en el
Distrito Capital.

ACUERDO
Por el cual se dictan normas
DISTRITAL 257 de bsicas sobre la estructura,
2006
organizacin
y

Exige a los servidores pblicos y a los

colaboradores de la Administracin
Distrital
compromiso
con
el
cumplimiento de los principios y valores
ticos. Ofrece definiciones conceptuales
de tica, principio y valor
relacionando los siguientes:
Probidad
Respeto
Responsabilidad
Solidaridad
Trabajo en equipo
Servicio
As mismo otorga a la administracin la
facultad para suscribir acuerdos
voluntarios
para
fortalecer
la
transparencia, la equidad y la probidad.
Se crea la figura del Gestor de tica
dentro de las entidades pblicas
distritales.
Establece la estructura organizacin y
funcionamiento
general
de
la
Administracin Distrital.

Este Captulo fue construido a partir del documento de Morales, Zapata, Daniel Alfonso, Propuestas de Gestin:
Anlisis Normativo, documento indito realizado en el marco del proceso de formulacin de la presente poltica,
2014.
12 Informacin ms detallada sobre el marco normativo, incluyendo el nacional, se puede ver en el Anexo 1.
11

18

NORMA

TTULO
funcionamiento
de
los
organismos
y de las
entidades
de
Bogot,
Distrito Capital, y se expiden
otras disposiciones.

Por el cual se adopta el Plan

de Desarrollo Econmico,
ACUERDO
Social, Ambiental y de Obras
DISTRITAL 489 de
Pblicas para Bogot D.C.
2012
2012 - 2016 Bogot
Humana.

19

DESCRIPCIN GENERAL Y
HERRAMIENTAS
Determina los siguientes principios de la
funcin
administrativa
distrital:
Moralidad, transparencia, publicidad,
igualdad, imparcialidad, efectividad,
economa, celeridad y buena fe, as como
a los principios de distribucin de
competencias,
coordinacin,
concurrencia,
subsidiaridad
y
complementariedad.
Ordena
el
cumplimiento
de
la
gestin
administrativa distrital con moralidad,
transparencia, publicidad, igualdad e
imparcialidad. Encomienda al Consejo
Territorial Distrital el seguimiento de la
gestin distrital, a travs de mecanismos
participativos
y
de
vinculacin
ciudadana. Posteriormente procede a
desarrollar la organizacin y funciones
de los sectores distritales.
Aprueba el Plan Distrital de Desarrollo
Bogot Humana para el periodo 20122016.
En el eje 3, denominado Una Bogot
que defiende y fortalece lo pblico,
busca garantizar la movilizacin,
organizacin, deliberacin y toma de
decisiones de la ciudadana, sin tolerar
la corrupcin pblica ni privada. Plantea
cinco objetivos:
Construir un nuevo modelo de
participacin ciudadana.
Fortalecer la gobernabilidad
local.
Recuperar la confianza de la
ciudadana.
Construir territorios de paz.
Garantizar
eficiencia
administrativa.
Tambin establece las siguientes
estrategias:
Redisear el Sistema Distrital de
Participacin.
Desarrolla
pedagogas
de
comunicacin social.
Incorpora la perspectiva de goce
efectivo de derechos para grupos
poblacionales.
Fortalece la capacidad de

NORMA

DESCRIPCIN GENERAL Y
HERRAMIENTAS
prevencin y respuesta contra la
delincuencia.
Fortalece
la
estructura
administrativa distrital.
Fortalece la Veedura Distrital
como ente de control preventivo,
para impulsar el control social, la
publicidad y la transparencia.
El
programa
denominado
Transparencia, probidad, lucha contra la
corrupcin y control social efectivo e
incluyente determina que el control
interno, las TIC para el control social, el
sistema de participacin, el sistema de
quejas y reclamos, el sistema de
atencin al ciudadano, y el sistema de
gestin y formacin a servidores, ser
coordinado a travs de una poltica
transversal de lucha contra la
corrupcin y la promocin de la
transparencia y probidad, liderada por
la Veedura Distrital.
Este programa cuenta con tres
programas especficos:
Fortalecimiento de la capacidad
institucional para identificar,
prevenir y resolver problemas
de corrupcin y para identificar
oportunidades de probidad.
Promocin del control social.
Impulso a la Cultura Ciudadana y
Legalidad.

TTULO

2. CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

Por el cual se establecen

lineamientos para preservar
DECRETO
y fortalecer la transparencia
DISTRITAL 371 de y para la prevencin de la
2010
corrupcin en las Entidades
y Organismos del Distrito
Capital.

20

Determina
las
lneas
de
la
administracin para preservar la
transparencia y prevenir la corrupcin
en las entidades del Distrito.
Para ello, plantea los siguientes
requerimientos:
Realizar procesos contractuales
planificados, documentados y
giles, cumplidores de los
principios de la contratacin
estatal.
Elaborar anlisis detallados de
factores para determinar el
presupuesto
del
proceso
contractual.

DESCRIPCIN GENERAL Y
HERRAMIENTAS
Conformar equipos idneos y
experimentados para garantizar
la calidad de los estudios previos
y documentos precontractuales,
asumiendo la responsabilidad de
sus contenidos.
Evaluar los riesgos derivados de
la ejecucin contractual.
Seleccionar de manera correcta
y
verificar
la
gestin
desarrollada
por
los
interventores.
Definir los procedimientos y
trmites para la expedicin de
requerimientos o autorizaciones
para
una
gil
gestin
contractual.
Retroalimentar las diferentes
experiencias en materia de
gestin
contractual,
tanto
exitosas o no, para realizar los
ajustes correspondientes.
Crea el Sistema Distrital de Participacin
Ciudadana, como mecanismo de
articulacin
entre
los
actores
gubernamentales y sociales del Distrito
y desarrolla su estructura en los
siguientes trminos:
Autoridades de participacin.
Formas
de
organizacin
ciudadana.
Espacios de articulacin:
Comisin
Intersectorial
de
Por el cual se crea y
Participacin.
DECRETO
estructura
el
Sistema
Espacios cvicos de encuentros.
DISTRITAL 448 de
Distrital de Participacin
Mesas de concertacin.
2007
Ciudadana.
Asambleas ciudadanas.
Subsistemas
locales
de
participacin ciudadana.
Otros: Foros, congresos, espacios
virtuales.
Establece la direccin del Sistema a la
Secretara de Gobierno en coordinacin
con el Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal. Crea la
Comisin Local Intersectorial de
Participacin. De igual manera crea el
Observatorio para la Participacin y la
NORMA

TTULO

21

NORMA

DESCRIPCIN GENERAL Y
HERRAMIENTAS
Descentralizacin como instancia para el
seguimiento y la evaluacin del sistema
y de las polticas relacionadas.

TTULO

3. CONTROLES
3.1 Autocontrol
Por el cual se adopta en
ACUERDO
Bogot, D.C. el Sistema de
DISTRITAL 122 de
Gestin de la Calidad creado
2004
por la Ley 872 de 2003.
3.2 Control Fiscal
Por el cual se dictan normas
sobre
organizacin
y
funcionamiento
de
la
Contralora de Bogot, D.C.,
se modifica su estructura
orgnica e interna, se fijan
ACUERDO
las funciones de sus
DISTRITAL 519 de
dependencias, se modifica
2012
su planta de personal y se
ajustan el sistema de
nomenclatura y los grados
de la escala salarial de la
planta de personal y se
dictan otras disposiciones.
3.3 Control Disciplinario

Por el cual se adoptan las

estrategias, metodologas,
tcnicas y mecanismos de
DECRETO
carcter administrativo y
DISTRITAL 284 de organizacional en materia
2004
disciplinaria
para
las
entidades distritales a las
que es aplicable el Cdigo
Disciplinario nico.

22

Adopta por medio de Acuerdo el Sistema

de Gestin de Calidad para el Distrito.

Reglamenta la estructura organizativa

de la Contralora de Bogot, D.C.
Determina sus objetivos y los sujetos del
proceso de responsabilidad fiscal, al
igual que se refiere a su autonoma
administrativa, financiera y contractual.
Seala
las
funciones
de
sus
dependencias.

Adopta mediante resolucin (372 de

2006) el Manual nico de Procesos y
Procedimientos
Disciplinarios,
elaborado por la Secretara General para
que sea implementado como gua de
gestin disciplinaria por los operadores
del Distrito. Tambin crea el Sistema de
Informacin Disciplinaria del Distrito y
crea la Comisin Distrital de Control
Disciplinario, la cual debe realizar
recomendaciones para expedir polticas
que prevengan las conductas con
incidencia disciplinaria.

IV. CONTEXTO
Bogot tiene 7,6 millones de habitantes que representan el 16% de la poblacin del pas y
recibe a diario una poblacin flotante de alrededor de 2 millones y medio de personas. Es el
motor econmico de Colombia, el centro de negocios del pas y el mayor centro de consumo.
El PIB supera el de pases como Ecuador, Costa Rica y Panam, asciende a US$ 90 mil millones
(2012) y representa el 24% del PIB Nacional; el PIB per cpita (2012) alcanz los US$11.918,
y tiene un ingreso per cpita de $857.325, frente al promedio nacional, que es de $500.531
pesos.
Genera el 46% de los ingresos tributarios de la Nacin y es la ciudad en la que ms del 72% de
la poblacin en edad de trabajar est empleada. Adems, el 54% de las transacciones
financieras tienen lugar en la ciudad, alberga 286 mil empresas que representan el 29% del
total de Colombia, y su participacin en el total nacional de medianas y grandes empresas es
del 53,8%13.
En el contexto de Amrica Latina, es la segunda ciudad segn incentivos tributarios y clima
pro-inversin (AmricaEconomaIntelligence); la tercera para hacer negocios (Doing Business
del Banco Mundial); la quinta ciudad global de Amrica Latina (AY Kearney Chicago Council
on Global Affairs) y del futuro (fDi magazine) y para la atraccin de inversiones (Amrica
Economa Intelligence); la sexta ciudad para el turismo corporativo (ICCA); la octava mejor
ciudad para hacer negocios (Amrica Economa Intelligence); y una de las quince nuevas
ciudades para hacer negocios en el mundo (Fortune).
Es adems, la mayor proveedora de talento humano de Colombia con ms de 100.000
graduados en educacin superior al ao, aproximadamente 30.000 de posgrado, el 44% de los
PHD del pas y el 33% de los tcnicos y tecnlogos de Colombia. Seis de las 100 mejores
universidades de Amrica Latina se localizan en Bogot14.
Tambin cuenta con invaluables espacios naturales, el 75% de su territorio es rural, dispone
de 5.016 parques urbanos y 14 humedales que regulan el ciclo del agua y mejoran la calidad
del aire.
Dispone de corredores alternos de movilidad exclusivos para bicicletas, 344
kilmetros de ciclorutas utilizados a diario por ms de 450 mil ciudadanos y 127 kilmetros
de ciclova (replicada en ms de 50 ciudades), adems del proyecto Pedalea por Bogot a
travs del cual se prestan bicicletas pblicas en varios puntos de la ciudad. Ha desarrollado
soluciones innovadoras en movilidad como Transmilenio y el Sistema Integrado de
Transporte Pblico SITP-.
Es hoy una ciudad multicultural, resultado de migraciones de grupos de poblacin, que la han
convertido en una ciudad cada vez ms respetuosa de la diversidad tnica, social, territorial y
religiosa. Cuenta con una oferta cultural amplia y diversa: 58 museos, 70 galeras de arte, 45
teatros, la Feria Internacional de Arte de Bogot artBO, el Festival Internacional de Teatro, la
Red de Bibliotecas Pblicas, Biblored, que recibe ms de 4,3 millones de personas anualmente,
y es miembro de la Red de Ciudades Creativas de la Msica de UNESCO, con 6 festivales de
msica al parque anuales y gratuitos (Jazz, Salsa, Rock, Colombia, Opera y Hip-Hop).

Clculo Invest in Bogot, con base en Superintendencia de Sociedades de Colombia.

Latin American University Rankings. [en lnea], disponible en: http://www.topuniversities.com/universityrankings/latin-american-university-rankings/2013, 2013.
13

14QS

23

Bogot registr el mayor aumento en las condiciones de vida en los ltimos cinco aos, segn
el informe anual (2012) de The Economist Intelligence Unit (brazo investigativo del
semanario ingls The Economist), realizado en 140 ciudades, en el que se analizan factores
como seguridad, estabilidad, salud, clima, recreacin, ingresos, educacin e infraestructura,
entre otros. La Capital present el mayor avance en el escalafn al pasar del puesto 126 al
puesto 111, seguida de Harare, capital de Zimbabue y Dubi, capital de los Emiratos rabes
Unidos.
La ciudad est viviendo el efecto de un rcord histrico: bajar la pobreza en 20 puntos, al
pasar de 31,7 a 11,6 por ciento entre 2002 y 2012. Hoy es la segunda ciudad menos pobre del
pas, despus de Bucaramanga, que est en 10,4. () Significa haber sacado de la pobreza a
ms de un milln de personas15. Eso se debe al esfuerzo de las ltimas dos dcadas en las
que la ciudad convirti la inversin social en una poltica de Estado. Hoy, ms del 60% de los
recursos de inversin de la ciudad se destinan al sector social (salud, educacin, integracin
social etc.).
Sin embargo, a pesar de todo esto, en Bogot lo pblico, lo colectivo, lo que le da sentido a la
vida en comunidad parece no ser importante. De una parte, no se han desarrollado
comportamientos, actitudes y percepciones sostenibles que privilegien el cuidado de lo
pblico sobre el inters particular, persisten comportamientos como los que se sealan a
continuacin:
1. Escasa aprobacin cultural y moral de la legalidad.
a. La ciudad no es apropiada como un bien pblico colectivo
Solamente el 50% de los ciudadanos en Bogot consideran que los asuntos pblicos son
importantes o muy importantes, porcentaje que alcanz un 65% en los sondeos realizados
por la Veedura Distrital entre servidores pblicos del Distrito. Esto evidencia que la
valoracin de lo pblico es frgil, pues se considera que lo pblico es ajeno y distante por lo
que las motivaciones para cuidarlo son bajas. A continuacin se presentan un grfico en el que
los ciudadanos indagados por Bogot Cmo Vamos manifiestan su grado de satisfaccin
respecto al comportamiento de sus conciudadanos, frente a distintos asuntos que dan cuenta
del respeto por lo pblico.

El Tiempo. La pobreza en Bogot ha cado a la mitad en 10 aos. Disponible en:

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12985711, consultado el domingo 15 de junio de 2014.
15

24

Cuadro 4. Cmo cree que se comportan los bogotanos en general frente a ?

Fuente: Bogot Cmo Vamos. (2013) Encuesta de percepcin ciudadana Bogot 2013. Ipsos Napolen Franco.
Bogot. P. 67-68.

b. Incoherencia entre las creencias y los comportamientos

Si bien alrededor del 91% de los ciudadanos de Bogot afirman que les queda fcil actuar o
que acta conforme a la ley o conforme a su conciencia y el 82% considera que lo ordenado
por la ley coincide con lo ordenado por la propia conciencia, cuando se les pregunta si es ms
25

grave robar al Estado o robar a un vecino (pregunta donde se contrapone el inters particular
al inters general), el 19% considera que es ms grave robarle al vecino y el 70% que es igual
de grave, mientras que solamente el 11% considera que es ms grave robarle al Estado16.
Contina siendo evidente la baja capacidad de considerar lo pblico y el inters general como
ejes prioritarios de la actuacin. Este tipo de comportamiento lleva a que los individuos
acten de manera incoherente y muchas veces contraria.
Por ejemplo, cuando se les pregunta a los ciudadanos de Bogot qu es lo que ms influye
sobre su comportamiento, la gran mayora responde que se trata del placer por cumplir con la
propia conciencia (63% para el 2013). En segundo lugar se encuentran la admiracin por la
ley y el temor a la multa o a la crcel, ambos con 11%. Por su parte, el 9% considera que se
trata de reconocimiento social y un 3% considera que es temor a la culpa o temor a le censura
y el rechazo social. A pesar de esto, el 27% de las personas de Bogot afirmaron que
aceptaran comprar un artculo sin factura y que se sentiran bien al respecto.
Por su parte, el 97% de los servidores pblicos y contratistas del Distrito est totalmente en
desacuerdo con pagarle un soborno a un funcionario pblico si sta es la nica manera de
obtener las cosas, el 51% considera que s se aceptan en su entidad influencias contrarias a la
buena administracin como recomendaciones polticas, nepotismo, amiguismo y clientelismo
en la vinculacin de personal, mientras que tan solo el 14% considera que no. Con respecto a
contratar familiares el panorama tampoco es muy positivo: mientras que el 51% de ellos
considera que esta prctica es incorrecta y debe ser sancionada, el 39% lo justifica al
considerar que es incorrecto pero comprensible, mientras que el 9% considera que es
correcto.
c. Tolerancia a la ilegalidad
El 82% de las personas en Bogot consideran que lo ordenado por la ley coincide con lo
ordenado por la costumbre, el 27% aceptaran comprar sin factura si les ofrecen un menor
precio: un 13% afirm que se siente bien hacindolo (3 puntos porcentuales por debajo de los
registrado para el 2011), mientras que un 9% dice que siente culpa (2 puntos porcentuales
por debajo de los registrado para el 2011). Le siguen quienes no lo aceptan por temor a
sanciones legales (8%) y quienes lo aceptan pero sienten vergenza si otros lo supieran (2%).
Cuando se les pregunt a las personas de Bogot (2013) a quines no les gustara tener como
vecinos, el 80% respondi que a drogadictos, el 70% guerrilleros, el 69% paramilitares, el
64% a alcohlicos y el 63% narcotraficantes. Le siguen las prostitutas con 45%, los
homosexuales con 41%, las personas que son reconocidas como corruptas con 39%, los
desmovilizados o reinsertados con 27%, los polticos con 25%, los enfermos de sida con 21%,
los policas o militares con 16% y los desplazados con 13%.
En este sentido, a ms personas les molesta tener como vecinos a drogadictos y alcohlicos
que a las que les molesta tener como vecinos a narcotraficantes, personas que delinquen,
guerrilleros o paramilitares, actores que representan la ilegalidad. Adicionalmente, el
porcentaje de personas que no quisieran tener como vecinos a guerrilleros disminuy de 89%
en 2011 a 70% en 2013, de 88% a 69% a paramilitares y de 83% a 63% a narcotraficantes.

16

Corpovisionarios. Encuesta de Cultura Ciudadana Bogot 2013.

26

Por ltimo, los ciudadanos perciben como fallas en la movilidad que la autoridad se deje
sobornar y que sta a su vez infrinja las normas. Se percibe que no hay justicia en tanto se
sanciona slo a unos y a otros no, la autoridad no es sancionada y se establece un
comportamiento como incorrecto pero no se sanciona17. As, el 22% de los colombianos dice
haber pagado sobornos en contacto con instituciones o servicios del estado, y de stos el 27%
dice haberlo hecho a la polica18. Esto nos lleva a afirmar que, por una parte, se identifican
fallas en el cumplimiento de las normas y en las sanciones, pero los ciudadanos no asumen su
corresponsabilidad frente a tales comportamientos, no se asumen como una falla mutua entre
ciudadanos y autoridad, los identifican como problemticos, pero los toleran.
d. Existencia de justificaciones para infringir la Ley
El porcentaje de personas que usando diferentes razones justifica desobedecer la ley registra
41% cuando es la nica manera de luchar contra una ley o un rgimen injustos, 35% cuando
es la nica manera de ayudarle a la familia, 28% para defender propiedades o bienes, 23%
cuando se hace para responder a una ofensa de honor, 22% cuando es la nica manera de
alcanzar sus objetivos, 16% cuando es bastante seguro que no ser castigado, 15% cuando la
creencia religiosa lo permite, 14% cuando es muy provechoso econmicamente, 11% cuando
es lo acostumbrado, 10% cuando alguien ms lo ha hecho y le ha ido bien y 9% para pagar un
favor19.
En lo que se refiere al comportamiento en las vas se puede ver que el 21% justifica
desobedecer las normas si es la nica manera de saltarse un trancn, el 19% cuando es la
nica manera de llegar ms rpido a su destino, el 17% cuando es muy seguro que no ser
castigado, el 14% cuando alguien lo ha hecho y le ha ido bien y el 13% cuando es lo
acostumbrado. Adicionalmente 1 de cada 4 colombianos cree que es comprensible el no
cumplimiento de las normas de transito, por el atraso de las mismas o la realidad del pas20.
Segn la Encuesta de transparencia, rechazo a la corrupcin y sentido de lo pblico
realizada por la Secretara General en el 2013 entre ms de 1800 servidores pblicos del
Distrito, el 5% de los servidores justifican desobedecer la normatividad que regula el
quehacer institucional o los procedimientos establecidos porque al hacerlo es muy probable
que no le pase nada, el 3% porque es lo acostumbrado en su entidad, el 2% porque no
importan los medios para lograr un resultado y otro 2% porque al hacerlo se puede recibir
dinero, favores o ddivas a cambio de favorecer intereses de terceros.
Los resultados del ndice de Percepcin de la Integridad y la Transparencia del Distrito 2013
muestran, adems, que el 36% de los servidores pblicos del distrito considera que en su
entidad existe una cultura del atajo, mientras que el 23% considera que en su entidad se
aprueba culturalmente al vivo y el 21% que en su entidad es comn presentar justificaciones
por violar comportamientos ticos.
e. Fragilidad del Capital Social KsocialFondo de Prevencin Vial. Segundo Estudio de Comportamiento y Seguridad Vial. Bogot: Ipsos Napolen
Franco. marzo de 2012. Pp. 40-41.
18 Barmetro Global de Corrupcin 2013. Informe de Colombia. Bogot: Corporacin Transparencia por Colombia.
2013. p. 13
19 Corpovisionarios. Encuesta de Cultura Ciudadana Bogot 2013.
20 Fondo de Prevencin Vial, Primer Estudio de Comportamiento y Seguridad Vial. Bogot: Ipsos Napolen Franco.
junio de 2010. Pp. 34-36
17

27

Segn el estudio La Evolucin del Capital Social en Colombia, 1997-2005, Bogot se ubica
dentro del cuadro Individualista, posicin que mantiene desde 199721. Lo anterior significa
que la ciudad no tiene percepcin de vida en comunidad y que las acciones de los ciudadanos
estn alejadas del inters general.
Adicionalmente, Entre el 2005 y 2011 Bogot registr una cada dramtica de ksocial debido,
principalmente, a la disminucin de Solidaridad y Mutualidad (cae 57%), Relaciones
Horizontales (cae 18%) y en menos medida de Jerarqua (cae 16%). La disminucin de
Solidaridad y Mutualidad en Bogot estuvo marcada por las cadas de Reciprocidad (-36%) y
Solidaridad General (-21%). Tambin por el aumento de Atomizacin22 (98%) y Oportunismo
(15%)23 lo que es reflejo del contexto bogotano en el que se ha desenvuelto la ciudad en los
ltimos aos. Si se hace un anlisis por localidades se tiene que Tunjuelito, Usaqun y Bosa
tuvieron los mayores niveles de ksocial. Por contraste, los niveles ms bajos en este factor los
tuvieron Puente Aranda, Santa Fe y Los Mrtires24.
Lo anterior, es consecuencia de la percepcin de corrupcin en la ciudad pues, segn este
mismo estudio, Bogot () registr un promedio ms alto que el nacional en Percepcin de
corrupcin (7,92 vs. 7,44 nacional) y una diferencia pequea de Confianza Interpersonal (12%
vs. 11% nacional). Respecto al cambio de estos dos indicadores en la ciudad, el nivel de
Percepcin de corrupcin en Bogot baj de 1997 al 2005, pero aument 16% en el 2011 ().
En cuanto a Confianza Interpersonal el nivel aument de 1997 al 2005, al pasar de 10% a 16%,
pero tuvo una cada en el 2011 y qued en 12%25.
Por otro lado, acorde con la Encuesta de Cultura Ciudadana 2013, se pueden llegar a las
siguientes conclusiones de acuerdo a los niveles de confianza entre los ciudadanos:

A mayor vulnerabilidad social, menor confianza: los estratos bajos confan menos
que los estratos altos, las mujeres confan menos que los hombres, y mientras que
la menor proporcin de confiados se encuentra en el grupo de edad de 14 a 19
aos, la mayor proporcin se encuentra en el grupo de 40 a 44 aos.
La confianza en los desconocidos (o en la mayora de la gente) es relativamente
baja en Bogot en comparacin con otras ciudades. El 38% de la ciudadana
manifiesta tenerla, en comparacin con el 49% en 2010 en Cali y el 50% en 2011
en Medelln.
La confianza interpersonal aumenta a medida que el otro se aproxima a la
persona en los crculos de cercana. Mientras que el 85% de bogotanos afirma
confiar en los parientes, el porcentaje se reduce a 61% en los vecinos, 59% en los
amigos y 54% en los compaeros de estudio o de trabajo26.

21Sudarsky

R, John, La Evolucin del Capital Social en Colombia, 1997-2005, Fundacin Restrepo Barco, 2007,
pg. 261.
22 Atomizacin indica el grado de aislamiento o exclusin social en varios contextos relevantes para el fomento del
Capital Social. Hurtado, David; Garca, Diana Marcela; Copete, Andrs Felipe. Las Vicisitudes del Capital Social de
Colombia, Fundacin Restrepo Barco, 2013, pg. 150.
23Hurtado, David; Garca, Diana Marcela; Copete, Andrs Felipe. Las Vicisitudes del Capital Social de Colombia,
Fundacin Restrepo Barco, 2013, pg. 446.
24Ibid, pg. 449
25 Hurtado, David; Garca, Diana Marcela; Copete, Andrs Felipe, Las Vicisitudes del Capital Social de Colombia,
Fundacin Restrepo Barco, 2013, pg. 445.
26 Corpovisionarios. Encuesta de Cultura Ciudadana Bogot 2013.

28

Por lo anterior, se puede concluir entonces, que el capital social en Bogot se ha visto afectado
por los diferentes contextos en los que se ha desenvuelto la ciudad. Las relaciones entre los
ciudadanos y con las instituciones se han venido deteriorando al punto de verse cmo la
ciudad privilegia el inters particular sobre el general, propiciando falta de confianza y de
cooperacin.
f.

Falta de corresponsabilidad del sector privado con la construccin de lo pblico

En la ciudad est latente la necesidad de vincular al sector privado en la promocin de la

transparencia y la integridad. Segn el Barmetro Global de la Corrupcin 2010 el 24% de
los encuestados manifestaron haber pagado un soborno en los ltimos 12 meses27. As
mismo, en la Tercera Encuesta Nacional sobre Prcticas contra el Soborno en Empresas
Colombianas, realizada por Transparencia Por Colombia y la Universidad del Externado, el
94% de los empresarios colombianos respondi que hay empresarios que ofrecen sobornos
dentro del giro de sus negocios. Los principales motivos para ofrecer sobornos son los
trmites y procedimientos engorrosos (55%) y la presin sobre los funcionarios28.
Las prcticas corruptas identificadas por los empresarios son: monopolio de contratistas
(50%), pliegos ajustados a empresas (46%), concursos ficticios cuando ya se ha decidido la
contratacin (39%), hacer ofertas para competidores no reales para cumplir los requisitos de
ley (32%), fraccionar los contratos (26%) y hacer contratos con compaas ficticias (23%).
Las organizaciones que reconocen haber pagado alguna clase de soborno, lo han hecho en la
tramitacin de licencias y permisos (4%), en las diligencias de servicios pblicos (3%), en la
adjudicacin de contratos (2%) y en trmites tributarios (1%)29.
El problema de la baja vinculacin del sector privado reside no solamente en la alta
disposicin al soborno y la corrupcin, sino tambin en el bajo conocimiento y apropiacin de
las normas a cumplir. As por ejemplo slo el 29% de los empresarios encuestados manifest
conocer el Estatuto Anticorrupcin aprobado en agosto de 201130, este conocimiento en
empresas que contratan con el Estado asciende a tan solo el 40%31.
Para el caso de Bogot, segn el Informe de resultados del ndice de Percepcin de Integridad
y Transparencia del Distrito 2013 se encuentra que existe una brecha entre la percepcin de
integridad de los funcionarios del Distrito y de los dems segmentos de la poblacin:
empresarios y ciudadana. Es as como el 78% de los funcionarios considera que su entidad
trabaja con altos niveles de integridad, mientras que solo el 58% de los empresarios opina lo
mismo32. Adicionalmente, Los resultados del anlisis tambin sealan que los factores en
los que se debe actuar para mejorar la percepcin de los empresarios y la ciudadana se
relaciona con el mejoramiento en la percepcin de transparencia en las licitaciones,

Transparencia por Colombia, Universidad Externado de Colombia, Encuesta Nacional sobre Prcticas contra el
Soborno en Empresas Colombianas, 2013, pg. 10.
28Ibd., pg. 54.
29 Alcalda Mayor de Bogot. Informe de Resultados sobre el ndice de Percepcin de la Integridad y Transparencia
2013. Secretaria General. 2013. Bogot.
30 Transparencia por Colombia, Universidad Externado de Colombia, Encuesta Nacional sobre Prcticas contra el
Soborno en Empresas Colombianas, 2013, pg. 77.
31Ibd.
32 Alcalda Mayor de Bogot, Secretara General y Centro Nacional de Consultora, ndice de Percepcin de
Integridad y Transparencia del Distrito, 2013.
27

29

contrataciones y la realizacin de trmites y calidad en los servicios que prestan las

entidades33.
2. Desconfianza en las Instituciones.
En la definicin de Francis Fukuyama la confianza es la expectativa que surge dentro de una
sociedad, sobre la base de normas compartidas, de un comportamiento regular, honrado y
cooperativo por parte de los otros miembros de esa sociedad. Y agrega: Si los miembros de
un grupo adquieren la expectativa de que los dems se comporten de manera responsable y
honesta, llegarn a tener confianza mutua. La confianza acta como lubricante que hace que
todo grupo u organizacin funcione de modo ms eficiente34.
Aparte del cumplimiento de normas compartidas y una conducta caracterizada por la
integridad, la confianza est estrechamente relacionada con aspectos como la capacidad de las
personas de hacer, cumplir y reparar acuerdos, la capacidad de auto regulacin y la
coherencia que muestren entre su pensamiento y sus comportamientos. En la
conceptualizacin de cultura ciudadana se distingue entre la confianza interpersonal y la
confianza en las instituciones. En la segunda intervienen factores como la transparencia y la
integridad percibidas, as como el acatamiento de las leyes y las normas por parte de estas, y
el cumplimiento de sus promesas, planes y acuerdos.
En estas dos categoras, se pueden sealar las siguientes caractersticas de diagnstico de la
confianza en Bogot:

Es notoria la desconfianza de la ciudadana bogotana en las instituciones pblicas.

De las instituciones sobre las cuales la Encuesta de Cultura Ciudadana indaga la
confianza que generan entre los habitantes de la ciudad, los menores porcentajes
los obtuvieron en 2013 los polticos (4%), el Congreso (9%) y los funcionarios
pblicos (10%). Los mayores porcentajes de aquellos en quienes la ciudadana
afirma tener mucha o muchsima confianza los reciben los maestros (64%), la
Iglesia (56%) y el Ejrcito (49%).
En la Alcalda Mayor slo manifiesta tener mucha o muchsima confianza una
cuarta parte de la ciudadana (25% en 2013 y 2011), proporcin que perdi 15
puntos porcentuales desde 2008 (40%). Estas cifras demuestran el impacto que
los escndalos de corrupcin han ocasionado en la confianza ciudadana para con
las instituciones.

Por su parte, la encuesta de percepcin de integridad incluye algunos resultados pertinentes

para identificar el porcentaje que est de acuerdo con un alto nivel de integridad al interior de
las entidades. As, existe un ndice interno (el cual toma como referente la entidad en su
interior), que para el caso del Distrito es de 79%; mientras que el ndice de reputacin
(siendo aquella percepcin externa, dada la interaccin entre la entidad y los grupos de
inters), arroja un ndice de integridad percibida por los grupos de inters de 49%.35 A
continuacin se presenta un cuadro en el que muestra la reputacin en integridad de los
sectores del Distrito segn los grupos de inters, asunto central para identificar la confianza
interinstitucional.
33Ibd.,

pg. 8.
Fukuyama, Francis. Trust The Social Virtues and the Cration of Property. New York The Free Press. 1995, p.26 ss.
35Alcalda Mayor de Bogot. Informe de resultados sobe el ndice de percepcin de la integridad y transparencia
del Distrito 2013. Centro Nacional de Consultora 2013. p. 23, 28.
34

30

Grfico1. Promedio de reputacin en integridad de los sectores del Distrito segn los
grupos de inters

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. (2013). Informe de resultados sobe el ndice de percepcin de la integridad y
transparencia del Distrito 2013. Centro Nacional de Consultora. P. 29.

As, se evidencia que: en primer lugar, la ciudadana no confa en las instituciones; en segundo
lugar, las entidades se consideran a s mismas sumamente ntegras; mientras que, por ltimo
y en tercer lugar, el grupo de inters de los servidores considera a las entidades mucho menos
ntegras de lo que ellas se consideran a s mismas.
3. Baja capacidad de regulacin mutua.
Los individuos ejercen su papel regulador del comportamiento de dos maneras: En primer
trmino, como individuos sobre s mismos, en lo que en cultura ciudadana se llama auto
regulacin pero tambin, con lo que conoce y entiende de la ley como miembro de una
sociedad, en su interaccin con los dems y con respecto a los comportamientos de los dems
(...) Cuando el individuo acta como agente regulador de los dems, pone en juego aquello que
en cultura ciudadana se llama regulacin mutua. Esta se da cuando una persona corrige,
censura o aplaude el comportamiento de otro u otros, a partir de su concepcin de la ley, la
moral y la cultura. En este caso, la persona acta en su doble condicin de agente individual y
agente social36.

Veedura Distrital. Marco conceptual sobre transparencia, probidad, rechazo a la corrupcin, valoracin de lo
pblico y control social desde el punto de vista de cultura ciudadana. Veedura Distrital, Bogot. 2013. p. 16-17.
36

31

Los datos de las investigaciones y encuestas aplicadas en los ltimos aos en Bogot
corroboran lo poco que los ciudadanos regulamos el accionar de otros en el espacio pblico.
Los resultados de la encuesta de Cultura Ciudadana, aplicada en el ao 2013, sealan que 20%
de los ciudadanos no hara nada, ante un acto negativo de terceros, por indiferencia y 12%
por temor a la reaccin.
De otra parte, la encuesta 2013 de Corpovisionarios, muestra que 2 de cada 10 ciudadanos no
haran nada sobre el soborno, lo cual demuestra que una porcin amplia de la ciudadana
tiende a tolerar la corrupcin. Otros datos de la misma encuesta sealan que: a) Tres de cada
10 ciudadanos percibe que las autoridades los regulan cuando estos daan el mobiliario
pblico. b) Tres de cada 10 ciudadanos perciben que los ciudadanos corrigen a otras
personas cuando estacionan vehculos en zonas prohibidas, tiran basuras a la calle, arrojan
escombros o materiales en las vas o no usan casco al andar en moto o bicicleta. c) Ocho de
cada 10 ciudadanos piensa que los problemas de movilidad de la ciudad no se deben al mal
comportamiento ciudadano sino principalmente a deficiencias de infraestructura, exceso de
automviles, desorden del sistema pblico de transporte o precaria regulacin de las
autoridades.
Para finalizar, es necesario sealar que aunque el Estatuto Anticorrupcin cre la posibilidad
de denunciar a los funcionarios pblicos o a los particulares que cumplen funciones pblicas,
por cometer faltas o delitos de corrupcin, los datos, muestran que: a) Aunque aument el
porcentaje (de 32% en el 2008 a 36% en el 2013) de quienes se enteran que un conocido
ofreci dinero a un funcionario pblico para obtener un contrato, la cuarta parte de
encuestados creen que ese tema es competencia de la autoridad (25% en 2013) y el 17% de
los encuestados no le llamaran la atencin a esa persona, ni haran nada37.
4. Baja participacin ciudadana orientada a la prevencin de la corrupcin.
a. La organizacin y la participacin ciudadana en torno a lo pblico siguen siendo
dbiles.
La Constitucin Nacional consolida en Colombia una democracia participativa que prioriza el
accionar de los ciudadanos, organizados o de manera individual y a partir de sus intereses
particulares, en la gestin de los asuntos pblicos. La planeacin participativa, el control
social y las veeduras ciudadanas son mecanismos con potencial para permitir escuchar la voz
e influencia de la ciudadana y sus organizaciones, que inducen a los funcionarios a estar ms
atentos a las demandas ciudadanas y a rendir cuentas sobre sus decisiones, adems de
permitir construir escenarios pblicos de interlocucin y dilogo38.
En relacin con las dinmicas de la participacin ciudadana en Bogot, es necesario sealar
que los resultados de la encuesta de Cultura Ciudadana aplicada en el ao 2013 en Bogot,
indican que la principal motivacin de la ciudadana para participar en los asuntos de la
ciudad es que los ciudadanos sienten que cumplen con un deber que genera satisfaccin.
Segn el Barmetro de Capital Social BARCAS- los niveles de organizacin social en Bogot
son bajos y han descendido desde 2005. Las organizaciones con mayor participacin son las
deportivas (15% en 2011 e inferior a 10% en todos los dems tipos de organizaciones). La
37
38

Ibd.
Alcalda de Bogot, Veedura Distrital, Ruta para el Fortalecimiento del Control Social, noviembre de 2013.

32

encuesta Bogot Cmo Vamos (2012), sin embargo, muestra un deseo de la ciudadana por
participar en organizaciones dedicadas a: causas comunitarias (62%), causas ecolgicas o
animalistas (62%), causas sociales (59%), causas culturales (59%), causas cvicas (53%),
mientras que se reduce el inters por participar en organizaciones con una causa poltica (en
28%).
Los procesos de participacin ciudadana estn altamente deslegitimados y tienen poca
credibilidad entre los ciudadanos, en parte porque no cuentan con un carcter incidente, en la
toma de decisiones respecto de la gestin de lo pblico y especialmente en relacin con las
polticas pblicas. La Encuesta de Cultura Ciudadana 2013 seala que la participacin
reportada en actividades colectivas relacionadas con asuntos pblicos baj
considerablemente entre el 2008 y el 2011, y luego se mantuvo estable con respecto a este
ltimo ao para el 2013. Adicionalmente, entre los resultados de la participacin incluidos
en la encuesta Bogot Cmo Vamos, el porcentaje ms alto corresponde a las personas que
estuvieron de acuerdo con que la participacin en Bogot ha servido para fortalecer el poder
de los polticos (45%) y ha sido manipulada por la politiquera y la corrupcin (39%).
Las actividades con mayor participacin fueron: inscribirse para votar en las ltimas
elecciones (31%), asistir a una reunin poltica de la localidad (13%), asistir a una
manifestacin poltica, un discurso o una protesta (11.5%) y, firmar peticiones colectivas
(10%)39. Para el ao 2005 el 88,5% de los ciudadanos de la capital del pas desconocan los
espacios de participacin, as: Revocatoria del Mandato 86%, Cabildo Abierto 87,68%, Consejo
Distrital de Planeacin 89,46%, Encuentros Ciudadanos 85,43%, Gobierno Escolar 87,22%,
Comit de Participacin Comunitaria en Salud 90,37%, Comit de Desarrollo y Control Social
de los Servicios Pblicos Domiciliarios 91,61%, Veeduras Ciudadanas u otras Formas de
Control Social 89,13% y Consejo Distrital o Local de Cultura 90,23%40.
Especficamente la participacin en los Encuentros Ciudadanos41, aunque ha tenido una
tendencia ascendente, es considerablemente baja. Por ejemplo, en el 200842 Bogot tena una
poblacin total de 7.155.05243 (de los cuales "el 31% son nias, nios y adolescentes es decir,
2.222.825 personas44) y la participacin en los encuentros ciudadanos para este ao fue de

Datos tomados de la Encuesta Bienal de Culturas 2013, en Veedura Distrital, Diagnstico de Cultura Ciudadana
2014.
40 Observatorio de Cultura Urbana, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, 2003-2005.
41 El Acuerdo 13 de 2000, en su artculo 12 dice que los Encuentros Ciudadanos: Son la oportunidad para que la
comunidad, en dialogo con las autoridades y la instancia de planeacin local, defina los planes y programas de
inters pblico en su respectivo sector para ser tenidos en cuenta en la elaboracin del plan de desarrollo local.
Disponible en Internet: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3784. Consultado el 10 de
junio de 2014.
42 Se tom como referencia el ao 2008, ya que el Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunal, no dispone
de los datos de participacin en los Encuentros Ciudadanos del 2012.
43 Poblacin de Bogot por localidad 2008. Secretara Distrital de Hacienda. 2009. Disponible en Internet:
http://impuestos.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet_sdh/economia/siec_eco/SIEC/demografia_btaen
datos/localidades/Bta_Poblacion2008_14jul09.pdf. Consultado el 10 de Junio de 2014.
44"De acuerdo con las proyecciones de poblacin por localidades, desagregadas por sexo y edades simples y grupos
quinquenales de edad, 2009. DANE SDP publicadas el 1 de marzo de 2009". Tomado de Infancia y Adolescencia
en Bogot Positiva. Informe de Cumplimiento Marzo de 2009. Secretara Distrital de Hacienda y Secretara Distrital
de Planeacin. Disponible en Internet:
http://impuestos.shd.gov.co/portal/page/portal/portal_internet_sdh/presupuesto/informes_pre/Tab_infancia_ad
oles/Informe_infancia_Adolescencia_Trimestre1.pdf. Consultado el 10 de junio de 2014.
39

33

67.71545, si de esa poblacin total excluimos a la primera infancia y a los nios y nias, puede
decirse que la participacin en estos escenarios, sera aproximadamente del 1.37%, lo que es
un dato significativamente bajo.
En la informacin trabajada por el Observatorio de Cultura Urbana tambin se establecieron
los motivos por los cuales los Bogotanos no participan, entre los que se cuentan: los
ciudadanos no conocen los espacios de participacin (26,75%); no se tiene claridad acerca de
los objetivos de los espacios, ni cul sera el rol a desempear por el ciudadano (10,46%);
tiene poco tiempo libre y prefiere dedicarlo a otros temas (8,61%); no vale la pena participar,
pues no sirve de nada (15,94%); los espacios estn controlados por los polticos (11,34%); y
en los espacios hay muchos conflictos (4,07%).
b. Fragilidad en el control social y la peticin de cuentas
El control social es una modalidad de participacin ciudadana que permite a las personas
individualmente consideradas y las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos
del Estado, con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de
la gestin pblica y de sustraerlo de la apropiacin privada.46 Este tiene como objetivo
optimizar la forma en que el sector pblico suministra a los ciudadanos bienes y servicios, y el
uso y consumo que de ellos realiza la ciudadana. As las cosas, al generarse una relacin
entre el Estado y la ciudadana, en el marco de la participacin ciudadana, se establecen
acuerdos estructurados en virtud del bienestar colectivo, que posteriormente debern ser
objeto de control social, como herramienta para optimizar las condiciones de vida de todos los
ciudadanos de Bogot47 . Cabe resaltar que esta modalidad de participacin es un ejercicio de
corresponsabilidad entre la ciudadana y el Distrito en defensa de lo pblico.
La peticin de cuentas es una expresin del control social por cuanto () comprende
acciones de peticin de informacin y explicaciones, as como la evaluacin de la gestin y la
incidencia de la ciudadana48. Si la peticin de cuentas la hace la ciudadana, la rendicin de
cuentas la debe realizar el Estado, son dos caras de la misma moneda. En el marco de
Gobierno Abierto se entiende la rendicin de cuentas como normas, reglamentos y
mecanismos que orientan el comportamiento de las autoridades electas y funcionarios en el
ejercicio del poder pblico y el gasto de los fondos pblicos. Las normas deben incluir
algunos requisitos en relacin con las caractersticas de las decisiones, como que sean
plenamente motivadas y justificadas, y que toda la informacin sobre la toma de decisiones
sea puesta a disposicin del pblico.
En Bogot, se plantean problemticas relacionadas con la poca participacin ciudadana, con
tendencia a la disminucin, en espacios de gestin o de control pblico, lo que reduce la
capacidad de la ciudadana para actuar como garante de la ciudad, mediante el ejercicio del
control social sobre la gestin pblica.

Tomado de Cuadro elaborado por la Gerencia de Instancias y Mecanismos de Participacin del Instituto Distrital
de Participacin y Accin Comunal. Participacin en encuentros ciudadanos Bogot D.C. 2001-2008. Enviado va
correo electrnico por la entidad.
46 Transparencia por Colombia. El Control Social a la Administracin Pblica en Colombia -Aproximaciones-.
Cuadernos de Transparencia No. 8. Bogot, 2004 p. 11
47 Alcalda de Bogot, Veedura Distrital, Ruta para el fortalecimiento del Control Social, noviembre de 2013.
48Ibid., pg. 9.
45

34

Son muy pocas las iniciativas de control social que se implementan tanto por organizaciones
de base como por organizaciones de mayor nivel en Bogot; as mismo, el nmero de los
ciudadanos asociados a estas iniciativas es muy pequeo, por lo cual No son an una prctica
extendida en la ciudad49. Segn la Encuesta de Cultura Ciudadana del ao 2013, el porcentaje
de personas que conocen o utilizan los mecanismos de control social sobre la gestin pblica
en Bogot es bastante bajo (el 8% para el 2008). Comparativamente, adems, este porcentaje
baj en casi 4 puntos porcentuales desde el 2005.
Otra de las problemticas, es la asociacin de los ejercicios de control social a intereses
especficos, sean estos del sector pblico, del privado, de las organizaciones sociales o de las
alianzas que se puedan generar entre los tres actores mencionados. Lo anterior, limita la
legitimidad de esos procesos y permea la capacidad individual de los actores sociales para
desarrollar acciones por su propia cuenta.
Sobre la efectividad de los procesos de control social, es necesario sealar que muchas de las
acciones emprendidas en materia de seguimiento, vigilancia y control a la gestin de lo
pblico, no han logrado consolidar un impacto real que implique capacidad para generar
sanciones legales y sociales, de ser el caso. Segn la Procuradura General de la Nacin Entre
1992 y 2008 se registran 54 sanciones a funcionarios locales. Las sanciones son 10
amonestaciones escritas, 3 destituciones, 20 multas, 3 solicitudes de destitucin, 2 solicitudes
de suspensin, y 16 suspensiones. Los funcionarios sancionados son 1 alcalde local, 1 edil, 18
funcionarios y 34 inspectores de polica. Por su parte en el archivo correspondiente al perodo
2008-2014 solamente aparecen 5 sanciones (...) Los hechos objeto de sancin fueron
irregularidades administrativas y contractuales como suscribir contratos sin el cumplimiento
de los requisitos legales, celebrar indebidamente contratos o convenios interadministrativos y
de asociacin (...), se refieren a asuntos de contratacin, de manejo presupuestal y de trmite
de asuntos policivos50.
5. La educacin como reproductora de cultura y comportamientos ilegales y no como
agente de transformacin.
Las Pruebas Ser definen las competencias ciudadanas como las habilidades necesarias que
cada ciudadano debe tener para actuar de manera constructiva en una sociedad democrtica,
y as ayudar a construir las relaciones pacficas, la participacin democrtica, la
responsabilidad y el reconocimiento de las diferencias. Los resultados en Bogot para el
44% de los estudiantes de grado 5 y el 31% de los estudiantes de grado 9 resultan
insuficiente y mnimo.
Adicionalmente, una revisin de la Encuesta de Cultura Ciudadana para las edades entre 14 y
18 aos indica diferencias sustanciales con los dems rangos de edad evaluados. Alrededor
del 86% de las personas entre 14 y 18 aos en Bogot dicen tener sentimientos positivos y
muy positivos hacia la ley. Estos porcentajes son ms bajos que los de las personas entre 19 y
55 aos pero comparables para las personas de ms de 55 aos. El 76% de las personas entre
14 y 18 aos consideran que lo ordenado por la conciencia siempre o casi siempre coincide
con lo ordenado por la ley, porcentaje bastante bajo comparado con los dems rangos de
edad, que alcanzan valores cercanos al 90%. Los resultados tambin muestran que un

Maldonado Copello, Alberto, Balance de la situacin de corrupcin en las localidades y propuesta de poltica de
lucha contra la corrupcin . Veedura Distrital, 2014, pg. 25.
50

35

porcentaje mayor de personas entre 14 y 18 aos justifican desobedecer la ley ante distintas
situaciones comparados con los dems rangos de edad, y de manera similar ocurre con
aquellos que justifican usar la violencia ante distintas situaciones.
Con respecto a las actitudes, percepciones y comportamientos relativos a la confianza y los
acuerdos, la encuesta muestra que solamente el 32% de las personas entre 14 y 18 aos
consideran que, en general, se puede confiar en la gente. Estos porcentajes son los ms bajos
de todos los rangos de edad (los dems estn entre 3 y 10 puntos porcentuales por encima).
Finalmente, el 78% de las personas en este rango de edad afirman que ayudaran a impulsar o
modificar una ley. Este porcentaje es bajo comparado con los dems rangos de edad, que
estn entre 3 y 13 puntos porcentuales por encima, con excepcin de las personas de ms de
65 aos, que muestran un porcentaje equivalente.
Adems, de que persisten comportamientos actitudes y percepciones que denotan que en la
ciudad no se privilegia el cuidado de lo pblico, como se ilustr anteriormente, tambin se
vislumbran ineficiencias e ineficacias en la gestin de lo pblico y en la toma de decisiones
que generan riesgos de corrupcin. Las principales se sealan a continuacin.
1. Falta de transparencia en la gestin de lo pblico.
a. Baja y dbil rendicin de cuentas
A nivel nacional existe una obligacin legal para todas las entidades para rendir cuentas a los
ciudadanos, contenida en el CONPES 3654 de 2010 y en el proyecto de ley estatutaria de
participacin ciudadana. No obstante, no es una actividad que se ejerza de manera extensa y
correcta por los entes obligados, como lo ilustran los resultados de la evaluacin que sobre el
cumplimiento de los Planes Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano hiciera la Veedura
Distrital en 201351: la informacin contenida en las pginas web sobre la rendicin de
cuentas se encontraba, en solo la mitad de las entidades (46%), sobre el proceso de
planeacin no se encontr informacin concreta y solamente el 60% de las entidades plane
la realizacin de audiencias pblicas. El fortalecimiento de las capacidades ciudadanas e
institucionales a travs de procesos de formacin en actitudes favorables a la rendicin de
cuentas, no estaba previsto por la mayora de las entidades (56%), tampoco la divulgacin de
informacin de seguimiento a la gestin(84%) y en muchos casos (49%) no presentaban
acciones dirigidas a concretar los propsitos institucionales.
La situacin de la rendicin de cuentas de las corporaciones de eleccin popular, no es
distinta, aunque el Acuerdo 151 de 200552, establece la rendicin de cuentas obligatoria de los
concejales dos veces al ao, sta se limita a informar detalles sobre proposiciones, debates, y
proyectos de acuerdo presentados, sin revisar a fondo el impacto del trabajo normativo en los
temas de la ciudad. As mismo, la interaccin con la ciudadana es limitada.
b. Falta de Transparencia y Visibilidad

Veedura Distrital. Informe de Seguimiento al Plan Anticorrupcin y de Atencin al ciudadanos de las entidades
del Distrito, septiembre de 2013.
52
"Por el cual se establecen mecanismos para la rendicin de cuentas y la visibilidad de la gestin de los concejales
y del Concejo de Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones". Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=16213. Consultado: 7 de julio de 2014.
51

36

En la encuesta de Mega-ciudades e infraestructura en Amrica Latina, lo que piensa su

gente53, realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo BID-, los habitantes de la
ciudad de Bogot fueron preguntados sobre distintas problemticas que afectan su calidad de
vida. En orden de prioridad, los bogotanos demandan seguridad y mayor transparencia como
las principales reas a mejorar en la ciudad. Esta informacin tambin se constata en la
encuesta de percepcin ciudadana Bogot Cmo Vamos 2013: el 41%54 de los ciudadanos de
Bogot considera que la Administracin no ha sido transparente en sus actividades, si bien ha
mejorado respecto al 2011 (61%) y al 2012 (42%).
La visibilidad del quehacer de la administracin es una obligacin y por tanto un derecho de
los ciudadanos a tener acceso a ste. La informacin proporcionada debe ser accesible y
comprensible. En el ndice de Gobierno Abierto IGA- el Distrito de Bogot ocupa el puesto
80655 en la temtica de organizacin de la informacin. El puntaje del Distrito respecto a la
calidad y acceso a la informacin es baja, especialmente en lo que respecta a los temas
contractuales: 34,8% (la media nacional es del 59,54%) respecto a la visibilidad en la
contratacin y 49,7% en la publicacin de contratos.
c. Insuficientes herramientas que promuevan la integridad en el Distrito
El posicionamiento de valores y principios relacionados con la integridad no se ha
desarrollado de manera efectiva en la administracin distrital. Si bien, existen diferentes
herramientas persisten an los siguientes problemas en la materia:

Cdigos de conducta de los servidores pblicos. El ideario tico existente en el Distrito

se elabor en la administracin de Samuel Rojas pero es el mismo que en su da
present la administracin de Lucho Garzn. Los cdigos de buen gobierno y tica,
que deberan tener indicadores de gestin tica de lo pblico para el Distrito y ser
pblicos, son una herramienta para lograr una mayor integridad en la conducta de los
servidores pblicos. De acuerdo con la Encuesta de Desempeo Institucional EDI2012, los funcionarios pblicos han identificado falencias en aspectos fundamentales
para la prevencin de la corrupcin relacionados con la existencia de prcticas
irregulares al interior de las entidades pblicas. As, 75% de los funcionarios
encuestados respondieron que la ausencia de valores ticos influye significativamente
en el desarrollo de prcticas irregulares en la administracin pblica, seguido de una
falta de control administrativo (61%) y de ausencia de sancin (57%)56.
Los mecanismos, actores e instancias de coordinacin de la gestin tica no han tenido
un impacto significativo. El Decreto 489 de 2009 crea la Comisin Intersectorial de
Gestin tica, con el propsito principal de "articular la implementacin de las
polticas, estrategias, planes y programas que en la materia se formulen"57. As mismo,

Banco Interamericano de Desarrollo BID-, Mega-ciudades e infraestructura en Amrica Latina, lo que piensa
su
gente,
consultado
en:
http://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6415/encuestaMegaciudades.pdf?sequence=1, junio 16 de
2014.
54Bogot Cmo Vamos, Encuesta de percepcin ciudadana Bogot 2013, Ipsos Napolen Franco, Bogot. P. 67-68.
55 Ranking: Posicin obtenida por la entidad entre los 1.101 municipios en el caso de las alcaldas. [en lnea]
Disponible en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/Indice-de-Gobierno-Abierto.page
56 Documento CONPES Social No 167. Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Nacional Integral Anticorrupcin.
Pg.35
57 Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 489 de 2009 (noviembre 9) "Por el cual crea la Comisin Intersectorial de
Gestin tica del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". Articulo 1. Bogot.
53

37

el Acuerdo 244 de 2006 estableci las figuras de los/las Gestores/as de tica y los
Grupos de Trabajo para prcticas ticas, y los acuerdos voluntarios de transparencia,
con el fin de adelantar procesos de gestin tica en las entidades y organismos del
Distrito Capital.
En concreto, "los/las Gestores/as de tica son servidores/as del Distrito Capital, cuya
misin es liderar la sensibilizacin y motivacin para el arraigo de la cultura tica y de
servicio en las prcticas cotidianas de la administracin distrital"58. Por su parte, los
grupos de trabajo tienen como objetivo, generar reflexiones y ejecutar acciones
tendientes a fortalecer la Gestin tica. Los acuerdos de transparencia son voluntarios
y se realizan en relacin con procesos administrativos.
Sin embargo, a pesar de la importancia de estos instrumentos, no hay un seguimiento
o evaluacin que permita medir su impacto, ni se encuentran articulados de manera
clara para lograr una verdadera gestin tica distrital.

Ausencia de reglas de manejo de conflicto de intereses. Aunque este tema ser tocado
ms adelante en detalle, vale la pena sealar que el Departamento Nacional de
Planeacin DNP- sostiene que en materia de contratacin pblica no hay una
regulacin especial referente al conflicto de inters y, por tanto, no existe norma que
prohba a los servidores pblicos que intervienen en la gestin contractual de la
administracin y a los particulares que intervienen en la misma, actuar incursos en
este tipo de conflicto59.

Ausencia de instrumentos que midan temas relacionados con la integridad y la

transparencia. Aunque la ciudad cuenta desde hace varios aos, con la Encuesta de
Cultura Ciudadana que mide las percepciones y los comportamientos de los
ciudadanos en temas estratgicos, no tiene instrumentos que le permitan medir de
manera especfica el desarrollo de temas y mbitos relacionados con la transparencia
y la integridad. Durante el 2013, la Secretara General en conjunto con la Veedura
disearon un Observatorio de Integridad y Transparencia del Distrito Capital, con el
cual se busca desarrollar una interaccin entre los ciudadanos y la administracin. As
mismo, construyeron y aplicaron el ndice de Integridad Percibida, cuyos resultados se
citan a lo largo del presente documento. An as, lo cierto es que aunque estos avances
resultan importantes, no se encuentran articulados entre s, lo que contina
generando dispersin y atomizacin de la informacin.

2. Deficiencia en la implementacin y la articulacin de las herramientas de prevencin

de la Corrupcin.
a. Ausencia de un sistema de emisin de alertas tempranas que articule las distintas
herramientas de prevencin

Ibd.
Departamento Nacional de Planeacin, Inhabilidades y conflictos de inters en la Contratacin Pblica. [en lnea]
disponible en:
https://www.contratos.gov.co/Archivos/DocsPregFrec/inhabilidades%20incompatibilidades%20y%2,
Recuperado el 12 de noviembre de 2012, diciembre de 2011, Pg. 3.
58
59

38

El Estatuto Anticorrupcin en su artculo 73 establece el Plan Anticorrupcin y de Atencin al

Ciudadano, en el cual se definen las acciones y herramientas que deben implementar las
diferentes entidades en el marco de una estrategia para luchar contra la corrupcin. Se
contemplan dentro de dicha estrategia un mapa de riesgos de corrupcin, las medidas para
mitigar los riesgos identificados, la implementacin de mecanismos anti-trmites y
dispositivos para mejorar la atencin al ciudadano y la rendicin de cuentas.
El Informe de seguimiento a los Planes Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, realizado
por la Veedura Distrital en septiembre 201360seala, en lo que respecta al componente que se
refiere a la metodologa para la identificacin de riesgos de corrupcin y a la implementacin
de acciones para su manejo, que de las 42 entidades, 20 localidades y 22 hospitales evaluados,
el 55% cumpla con la publicacin del mapa de riesgos en su pgina web y el 45% no cumpla
con dicha obligacin; 20% representado por las Entidades, 13 % por Alcaldas Locales y 12%
por Hospitales. Lo que reflejan los datos, es que el instrumento del mapa de riesgos de
corrupcin, as como otros ms, no han sido aplicados de la mejor manera y se encuentran
aislados entre s, lo que dificulta identificar los riesgos de corrupcin.
En cuanto a la divulgacin de la informacin de seguimiento a la gestin, realizada por el 84%
de las entidades, el 49% no presentaban acciones dirigidas a concretar sus propsitos
institucionales.
La herramienta de Mapas de Riesgo de la Gestin Contractual implementada por la Veedura
Distrital tiene como finalidad identificar las debilidades del proceso de contratacin, en este
sentido en las Alcaldas Locales se han identificado algunos riesgos generales que
corresponden a61:

Contratar sin el cumplimiento de los requisitos legales, debido a personal no

competente y sin compromiso para la aplicacin de los procedimientos existentes,
generando investigaciones disciplinarias e incumplimiento de metas institucionales.
No apropiacin de recursos para ejecucin de proyectos de inversin, por falta de
ausencia de informacin relacionada para la elaboracin del componente de los
proyectos de inversin local, lo cual lleva a una deficiente elaboracin de estudios de
mercado.
Retrasos en el desarrollo de los procesos de contratacin, debido a la demora en la
formulacin y aprobacin de la etapa precontractual de los proyectos de inversin, lo
cual lleva a un incumplimiento de las metas institucionales.
Retrasos en el desarrollo de los procesos de contratacin, por demora o no expedicin de
certificacin por parte de la Direccin de Gestin Humana de la Secretara Distrital de
Gobierno, lo cual lleva a un incumplimiento en las metas institucionales.
Retraso en la emisin de certificados de disponibilidad presupuestal y/o registro
presupuestal, debido a la imprecisin en la informacin base para la emisin del
Certificado de Disponibilidad Presupuestal y el Certificado de Registro Presupuestal, lo
cual lleva a un retraso del proceso contractual.
Programacin y pago sin completa realizacin de las actividades sujeto de pago, debido
a la no verificacin de los descuentos soportes para pago, lo cual lleva a inconvenientes

Veedura Distrital. Informe de Seguimiento al Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano en las Entidades
del Distrito Capital. Septiembre del 2013.
61 Veedura Distrital. Mapa de riesgos de la Gestin Contractual, Alcaldas Locales. Bogot D.C. octubre de 2012
pp. 21-22
60

39

administrativos, disciplinarios, fiscales y sociales por la ausencia de verificacin de

ejecucin y documental.
Retraso en la entrega de bienes, por falta de que en el proceso de formulacin en
planeacin no se tiene en cuenta la aplicabilidad de los procesos de almacn, lo cual
genera una no legalizacin de los bienes, que conlleva a una informacin distorsionada
sobre los activos del F.D.L..
Retraso en los pagos, por falta de soportes que no llegan en los trminos previstos, lo
cual lleva a un incumplimiento de metas de gestin del proceso.
Retraso en los pagos, debido a la no programacin de los pagos en el Plan Anual de Caja
del mes respectivo, lo cual genera un incumplimiento de metas de gestin del proceso.

Hay que mencionar que estos riesgos se ubican en diferentes zona de riesgo (aceptable,
moderado o tolerable) en cada una de las alcaldas locales, esto depende de la importancia e
incidencia dentro de la gestin contractual de cada una.62 As mismo, la mayora de las
Alcaldas Locales manifiestan presentar debilidades en el momento de elaborar los estudios
de mercado en tema de inversin debido a la dificultad de concretar cotizaciones con el sector
privado.
Sin embargo, la existencia de este conjunto de herramientas no es garanta de su correcto o
eficiente funcionamiento, dado que se cumple con los requisitos de ley pero no se puede
asegurar que la informacin o la implementacin responda a las necesidades de la ciudad, ni
mucho menos que emitan alertas tempranas sobre actos de corrupcin. Y si las emiten como
es el caso del Mapa de Riesgos de la Gestin Contractual, no se puede garantizar su efectivo
seguimiento debido a que es una accin voluntaria de parte de las entidades, otra dificultad es
el cambio constante de personal o por que las estrategias implementadas para reducir los
riesgos identificados mediante las alertas, no son lo suficientemente efectivas. Pero tal vez
uno de los problemas ms serios, radica en la falta de evaluacin y articulacin entre las
distintas herramientas y dependencias63 que manejan informacin con la cul sera posible
descubrir posibles riesgos de corrupcin.
En trminos generales se presenta una dificultad asociada a la publicacin en las pginas
WEB, de las estrategias anticorrupcin y de atencin al ciudadano. El 21% de las 45 entidades
distritales no publicaron su Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, el 4.5% de los
hospitales lo hizo de manera incompleta y el 31.8% no lo pblico, y el 20% de las Alcaldas
Locales (Usme, Usaqun, Sumapaz y Suba) tampoco lo hizo64.
Adicionalmente, el Distrito cuenta con otras herramientas con la capacidad potencial de
alertar tempranamente sobre ineficiencias en la gestin que puedan originar riesgos de
corrupcin, como el Sistema de Seguimiento del Plan de Desarrollo Distrital SEGPLAN-, el
Sistema de Presupuesto Distrital PREDIS-, el Sistema de Coordinacin Distrital, la
Declaracin Juramentada de Bienes y Rentas, el Cuadro de Mando Integrado y la Matriz
Unificada de Seguimiento a la Inversin local MUSI-. De estas herramientas solo las cinco
Ibdem.
Cuando se habla de herramientas, se trata no slo de las contempladas en el Plan Anticorrupcin, sino tambin
de los mapas de riesgos contractuales, el sistema de quejas y reclamos, la informacin proveniente de las
denuncias y de los procesos de participacin sectoriales, entre otros. Al referir las dependencias que manejan
informacin que podra evidenciar riesgos de corrupcin, se trata aqu de las siguientes: Oficinas de Planeacin, de
Contratacin, de Control Interno, de Participacin y de Atencin al Ciudadano.
64 Para G. Petro (20 de mayo de 2013), Resultado verificacin publicacin estrategia anticorrupcin y plan de
atencin al ciudadano en las pginas web de las entidades distritales, hospitales y alcaldas locales. (comunicacin
personal), radicado 85507. Veedura Distrital.
62
63

40

primeras estn dispuestas para todo el Distrito, pero en s mismas no dan cuenta de la gestin
en su conjunto, no obran sobre los procesos estratgicos y no fueron pensadas con el
propsito de emitir alertas tempranas, por lo cual no cumplen cabalmente con dicha funcin.
En conclusin, se puede decir que la falta de identificacin de alertas tempranas en el distrito
responde, por un lado, a una descoordinacin entre los controles (ciudadanos,
administrativos, fiscales y disciplinarios) y de stos con los procesos estructurales; por otro, a
la nula articulacin entre las herramientas, insumos y dependencias que podran facilitar la
identificacin y prevencin de los riesgos de corrupcin65. Es decir, se evidencia que las
herramientas anteriormente nombradas tienen funciones especificas no pensadas para emitir
alertas tempranas, pero todas estas arrojan informacin que puede ser til para crear un
Sistema de Alertas Tempranas que es definido como un: () conjunto de indicadores
asociados a las variables clave de la gestin de una organizacin, rea o proceso,
estructurados de tal manera que permiten identificar y evaluar oportunamente el surgimiento
de desviaciones que en el mediano o el largo plazo pueden afectar negativamente el logro de
los objetivos, la estabilidad o la integridad del elemento controlado, propiciando la toma de
acciones pertinentes para reajustar el comportamiento de dichas variables con respecto a los
parmetros preestablecidos y/o convenientes66.
b. Deficiencias en el Sistema de Quejas y Reclamos y en la atencin a la ciudadana.
El Sistema Distrital de Quejas y ReclamosSDQS- est soportado por un mdulo de reportes
esttico que no permite hacer tratamiento de la informacin en lnea, no tiene un sistema de
aplicacin de filtros y por ende no es un mdulo dinmico de consulta; el tratamiento de la
informacin que entrega el sistema se debe hacer de manera manual; el sistema no entrega
informacin o un resumen estadstico de frecuencias, porcentajes y reportes grficos que
faciliten al usuario un anlisis segn sus necesidades para detectar alarmas; la definicin de
parmetros se ha venido alimentado de manera espontnea, a medida que surgen nuevos
requerimientos interpuestos por la ciudadana; los subtemas crecen de manera exponencial,
volvindose inmanejable la clasificacin de los mismos; y el modelo de base de datos no est
bien estructurado, por lo que se presentan problemas en la generacin de reportes, como la
duplicacin de registros67. Lo ms relevante, sin embargo, es que el Sistema no est articulado
al de atencin y servicio a la ciudadana.
Por su parte, la estrategia de atencin al ciudadano tampoco se ha publicado ni implementado
adecuadamente, lo cual ha sido verificado por la Veedura Distrital mediante un seguimiento a
las pginas web de cada entidad, con los siguientes resultados: el 67% (56 entidades) cumpla
con la definicin y difusin del portafolio de servicios en sus portales web, el 48% con la
publicacin de las dependencia, el nombre y el cargo del servidor a quien deben dirigirse los

Estos problemas tienen una dificultad de fondo asociada a la falta de formacin de los funcionarios en cultura de
la prevencin y del control.
66Beltrn, J. M., Diseo del sistema de Alerta Temprana en la Fundacin Cultural Javeriana de Artes Graficas
JAVERGRAF. , disponible en:
http://www.uelbosque.edu.co/sites/default/files/publicaciones/revistas/revista_tecnologia/volumen9_numero1
/diseno_sistema_alerta_temprana9-1.pdf, Recuperado el 19 de Mayo de 2014. Enero-Junio de 2010. Bogot.
67 Veedura Distrital, Recomendaciones para la Implementacin de la Nueva Versin del Sistema Distrital de
Quejas y Soluciones SDQS-, 2013, pg.6.
65

41

ciudadanos en caso de una queja o un reclamo, y 64% con la publicacin de los

procedimientos internos68.
La mayor falencia que se presenta tiene que ver con identificar y conocer el tiempo de entrega
de cada trmite en las entidades distritales. Segn el estudio, slo 11 entidades de las 84
cumplan con la publicacin de los tiempos de entrega de cada trmite, para que los
ciudadanos tengan claro e identifiquen el tiempo en el que pueden recibirles y responderles
sus quejas y reclamos y ellos mismos les puedan hacer seguimiento69.
Para mejorar la atencin al ciudadano se requiere que las entidades cumplan con la estrategia
anti-trmites. En 2013 sta era atendida por menos de la mitad de las entidades (49%) en lo
que concierne a identificar, priorizar e implementar nuevos procedimientos para reducir el
tiempo de respuesta a la ciudadana. Adicionalmente, no todas los registraban en el Sistema
nico de Informacin de Tramites SUIT- (el 69% que equivale a 58 entidades) y las
entidades no compartan informacin para facilitar la gestin de trmites a la ciudadana70.
c. Deficiencias en el tema de denuncias
Cuando se observa el tema de denuncias a nivel nacional se puede ver que se pretende crear la
Ventanilla nica de Denuncias de actos de corrupcin, como estrategia del gobierno nacional
para luchar contra la corrupcin. Se trata de una herramienta que impulsar la Comisin
Nacional de Moralizacin creada por el artculo 62 de la Ley 1474 de 2011, mediante la cual se
busca centralizar las denuncias de los actos de corrupcin con el fin de contar con un registro
unificado de las mismas que permita hacerles un adecuado seguimiento71.
Por su parte el Distrito cuenta con una serie de herramientas para que la ciudadana sea ms
activa y tenga mecanismos adecuados de denuncia, entre las que se encuentran el Sistema
Distrital de Quejas y Soluciones y el vnculo de denuncia que deben tener las pginas Web de
cada entidad, en los cuales se pueden radicar peticiones, quejas, reclamos, felicitaciones y
denuncias en general. Adems de esto una lnea 01-8000 para denunciar actos de corrupcin.
La principal falencia a este respecto se encuentra en que los sistemas no estn articulados y
por tanto no se nutren mutuamente ni existe evidencia de que resulten tiles para mejorar la
gestin o sancionar actos que atenten contra el inters general.
d. Captura del Estado y Conflictos de Inters
La captura del Estado se refiere a la capacidad que tiene un individuo o grupo de inters de
influir directa y efectivamente sobre las decisiones del Estado, para favorecer sus intereses
particulares, por lo general por fuera de los canales formalmente establecidos. Cuando las
decisiones no son justas no slo no favorecen el inters general, sino que ponen en riesgo el

Veedura Distrital. Informe de Seguimiento al Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano en las Entidades
del Distrito Capital. Septiembre del 2013, Pgs. 36, 40 y 51.
69 Ibd., pg. 46
70Veeduria Distrital. Op. Cit. Pgs. 13 y 14
71 Mara Eugenia, Avendao. Poltica de integridad transparencia y no tolerancia con la corrupcin en Bogot
(Documento de Trabajo) Veeduria Distrital, marzo de 2014. Bogot
68

42

sistema poltico y disminuye la disposicin de las personas a respetarlas y las justificaciones

para hacerlas cumplir.
En Colombia, la Captura del Estado, ha sido abordada desde anlisis polticos e
institucionalistas. Basta con mencionar el trabajo reciente de Luis Jorge Garay que va ms
lejos que la visin tradicional, la captura por grupos legales, y plantea que en el pas el Estado
es capturado tambin por grupos ilegales y que ello ha conllevado a la reconfigurado del
Estado, por lo que recomienda analizar la corrupcin con base a los procesos sociales que han
venido ocurriendo (que hablan de la problemtica de acceso al poder) y no solamente a la luz
del inters de obtener rentas legales del Estado.
La Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL- incluso considera que en Colombia, la
Captura del Estado, desborda todo anlisis, e insina que tiene que ver con la tradicin
clientelista de los partidos polticos y fenmenos profundos como el narcotrfico que en
ltimas, permiten entender la relacin corrupcin, violencia y desigualdad social72.
En cuanto al conflicto de inters, la declaracin juramentada de bienes y rentas es una
herramienta anti-corrupcin que deben diligenciar los funcionarios pblicos antes de
posesionarse, sin embargo, esta no es efectiva en tanto no se le hace seguimiento a la
informacin consignada y no tiene la capacidad de generar alertas tempranas73.
La Constitucin de 1991 () buscando depurar la gestin del Congreso, profesionalizar su
trabajo y evitar la obtencin de ventajas particulares por parte de los congresistas, estableci
un Rgimen de Inhabilidades, Incompatibilidades y Conflicto de Intereses que impona la
perdida de investidura como la principal sancin (Constitucin Poltica. Artculo 183). En ese
sentido, constitucionalmente qued prohibido que los congresistas desempearan otro cargo
pblico o privado, excepto la ctedra universitaria, y celebrar contratos con entidades
pblicas (Ibid. Artculo 180), al tiempo que se ordenaba a los parlamentarios presentar una
declaracin sobre su patrimonio y las actividades que pudieran significar ingresos adicionales
(Ley 5 1992. Artculo 268), dar a conocer al Congreso las situaciones de carcter econmico y
moral que los inhibieran para participar en el trmite de asuntos particulares (Ibid. Artculo
182), declararse impedidos para participar en debates y votaciones que lo afectaran
directamente o a sus familiares y socios en los trminos que establece la ley (Ibid. Artculo
286) y la obligacin del Congreso de llevar un libro de registro de intereses de los
congresistas (Ibid. Artculo 287)74.
Teniendo en cuenta que la corrupcin se refiere a al abuso del poder en detrimento del inters
general, el rgimen de Conflicto de Intereses funciona como herramienta para prevenir y
castigar la corrupcin en la gestin de los funcionarios pblicos, corporaciones pblicas de
eleccin popular y congresistas.
La consagracin del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, se justifica en la
prevaleca de los intereses estatales y en los principios y valores de igualdad, moralidad, tica,
72Garay,

L. J. Salcedo, E. Len Beltrn, I & Gurrero, B. (S.F) La reconfiguracin cooptada del Estado: Ms all de la
concepcin tradicional de captura econmica del Estado. Bogot: Transparencia por Colombia.
73Departamento Nacional de Planeacin. Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin
Documento CONPES Social 167. Bogot D.C., Colombia: DNP 9 de noviembre de 2012.
74Transparencia por Colombia, Documento Gua 2011, Conflicto de Inters [en lnea], disponible en:
http://transparenciacolombia.org.co/images/publicaciones/transparencia_politica/Guia_ConflictoDeIntereses.pdf,
consultado el 16 de junio de 2014. Bogot.

43

correccin, probidad, transparencia e imparcialidad que deben imperar en la actuacin de los

sujetos que desempean la funcin pblica, o de quienes aspiran o pretendan acceder a la
misma. En efecto, el desarrollo indigno del poder, la influencia negativa de la posicin, el
privilegio indebido con olvido del Inters pblico, de la legalidad, de la buena administracin,
del patrimonio pblico y de la probidad en las actuaciones, constituyen, sin duda, razones
para establecer restricciones a la libertad y a los derechos de los sujetos en el mbito del
derecho pblico, tendientes a evitar la vinculacin a la funcin pblica o el ejercicio de sta en
las diferentes ramas del Poder pblico, de personas cuya conducta o situacin pueda ser
lesiva a esos intereses, principios y valores75.
La inhabilidad es la incapacidad, ineptitud o circunstancias que impiden a una persona ser
elegida o designada en un cargo pblico y, en ciertos casos, impiden el ejercicio del empleo a
quienes ya se encuentran vinculados al servicio.
El ordenamiento jurdico consagra dos tipos de inhabilidades en consideracin a la naturaleza
y la finalidad de la limitacin:

Inhabilidades relacionadas directamente con la potestad sancionadora del Estado, la

cual se aplica en los mbitos penal, disciplinario, contravencional, correccional y de
punicin por indignidad poltica.
Inhabilidades que no constituyen sancin ni estn relacionadas con la comisin de
faltas, sino que corresponden a modalidades diferentes de proteccin del inters
general y obedecen a la efectividad de principios, derechos y valores constitucionales,
como son la lealtad empresarial, moralidad, imparcialidad, eficacia, transparencia o
sigilo profesional, entre otros postulados76.

Por su parte la incompatibilidad ha sido definida jurisprudencialmente como imposibilidad

jurdica de coexistencia de dos actividades. Tienen como funcin primordial () preservar
la probidad del servidor pblico en el desempeo de su cargo, al impedirle ejercer
simultneamente actividades o empleos que eventualmente puedan llegar a entorpecer el
desarrollo y buena marcha de la gestin pblica. Igualmente, cumplen la misin de evitar que
se utilice su cargo de eleccin popular para favorecer intereses de terceros o propios en
desmedro del inters general y de los principios que rigen la funcin pblica77.
Los vacos existentes en la legislacin, las dificultades en el acceso a la informacin sobre los
intereses de los servidores y la falta de una reglamentacin que indique el tipo de datos que se
requiere y la manera en que deben ser registrados, son los principales impases identificados
por Transparencia por Colombia. Tambin el hecho de que el rgimen aplique
prioritariamente a los representantes polticos.

Consejo de Estado. Sentencia de la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo Radicacin1100103-15-000-2007<00581>00. Providencia de fecha veintiuno (21) de abril de dos mil nueve (2009). Consejero
Ponente Dr. Mauricio Torres Cuervo, en Cartillas de Administracin Pblica, Inhabilidades e Incompatibilidades de
los Servidores Pblicos, versin 2, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y ESAP, 2013.
76COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-348/04, (20 de abril). M. P. Dr. Jaime Crdoba Trivio, en
Cartillas de Administracin Pblica, Inhabilidades e Incompatibilidades de los Servidores Pblicos, versin 2,
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y ESAP, 2013.
77COLOMBIA, CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-426 de 1996. M. P. Dr. Hernando Herrera Vergara, en Cartillas
de Administracin Pblica, Inhabilidades e Incompatibilidades de los Servidores Pblicos, versin 2,
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y ESAP, 2013.
75

44

3. Ineficiencias e ineficacias en la gestin de lo pblico y en la toma de decisiones que

generan riesgos de corrupcin.
a. Deficientes controles internos y externos de la administracin
La gestin de la Administracin Distrital, tiene una serie de controles que vale la pena
diferenciar para comprender el problema en su conjunto. Para efectos de esta poltica, se
distinguen tres que a su vez presentan clasificaciones, a saber:
Cuadro 5: Tipos de control a la gestin pblica
CONTROL INTERNO
(Autocontrol)
Control Interno
Control interno Disciplinario
Control contable
Control administrativo

CONTROL EXTERNO
Control disciplinario
Control fiscal

CONTROLES
ESPECIALES
Control Social
Control Poltico

Fuente: Elaboracin equipo de Poltica de Integridad, Transparencia y No Tolerancia con la Corrupcin, Veedura
Distrital, 2014.

Cada uno de estos controles presenta dificultades que no han permitido desarrollar un tipo de
gestin de lo pblico que se oriente a prevenir, de manera organizada, hechos de corrupcin.
Por ejemplo, la ineficiencia del control interno en su capacidad preventiva se evidencia en el
Anlisis Situacional del Control Interno en el Distrito, realizado por la Veedura Distrital78, del
cual puede sealarse a grandes rasgos que el control interno a la administracin se establece
en cada dependencia de manera fragmentada, y no est articulado como un sistema. As, en el
documento mencionado se destaca de manera particular que:

78

El control interno en la Administracin distrital de Bogot no est estructurado

como un sistema, sino que coexisten estructuras individuales en cada una de las
entidades.
La Administracin de Bogot D.C., ha establecido un control interno en cada
dependencia, fragmentando el sistema nico que deba aplicarse en todo el
Distrito.
El Modelo Estndar de Control Interno MECI, fue adoptado en las dependencias
distritales, en lo que concierne a los subsistemas de ambiente de control,
control de gestin y control de evaluacin, dejando de lado los objetivos
especficos de control de cumplimiento y control de informacin.
Las estructuras de control interno existentes en la Administracin Distrital,
presentan diversos grados de desarrollo en su implementacin y puesta en
marcha. Una buena cantidad de herramientas no estn al servicio de todas las
entidades.
Los hallazgos de la Contralora de Bogot D.C., en sus auditoras regulares,
presentan como la norma ms violada la Ley 87 de 1993 (por la cual se
establecen normas referentes al control interno), lo cual es un indicativo de la
baja observancia de las disposiciones de control interno en Bogot.

Alcalda de Bogot, Veedura Distrital, Cmo Avanza el Distrito en Control Interno, 2012.

45

Las actividades de las oficinas de control interno, de acuerdo con los informes
elaborados por ellas mismas, se concentran en realizacin de auditoras y
elaboracin de informes, sin que aparezcan actividades referentes a evaluaciones
de los aspectos estratgicos y de aspectos propios del mismo control interno.
No hay evidencia de cumplimiento de la funcin establecida por el artculo 65 de la
ley de 1993, ratificada por la sentencia 623 de 1999 de la Corte Constitucional,
sobre el control administrativo de la fase previa de la contratacin, en cabeza de
las oficinas de control interno.
La responsabilidad del control interno, en cabeza de todos los funcionarios se ha
ido concentrando exclusivamente en la oficina de control interno, en contrava del
principio del autocontrol.
El control de informacin constituye una de las fallas permanentes, poniendo en
riesgo, los asuntos estratgicos, la gestin y la evaluacin de las entidades.

Respecto al control interno disciplinario, la Personera de Bogot present en su informe de

gestin 2013 que79:

A la fecha no hay ninguna investigacin interna en las 62 entidades de la

Administracin Petro por el tema de Carrusel de Contratacin.
No existe una poltica pblica en materia disciplinaria como herramienta de lucha
contra la corrupcin.
Con 195 servidores pblicos de planta y 62 contratistas, el Distrito pretende ejercer
control disciplinario interno a unos 70.000 funcionarios y contratistas.
No se estara observando ni las normas disciplinarias ni las directrices de la
Procuradura General de la Nacin.
Organismos de control encuentran tropiezos en las investigaciones en las entidades y
molestia de los servidores pblicos.

As mismo, De 62 entidades distritales solamente 19 de ellas tienen Oficina de Control

Interno Disciplinario, mientras que en 44 esa labor es encargada a dependencias sin criterios
de especialidad, pericia, capacidad, profesionalismo y dedicacin. () Doce entidades que
manejan un rango de 50 a 100 procesos, 24 tienen entre 11 a 50, 18 de 0 a 10, y 9 no tienen
ninguna accin disciplinaria80.
Las principales causas o hechos generadores de apertura de procesos disciplinarios en
relacin con los servidores pblicos y sujetos activos de la accin disciplinaria vinculada a la
administracin distrital, iniciada durante el periodo 2009-2013, son el incumplimiento del
manual de funciones y de los procedimientos determinados y la prdida o dao de
documentos o elementos.
De igual forma, los anlisis de los riesgos y hallazgos fiscales y disciplinarios81 en las
Secretaras de Educacin y Salud del Distrito, para el periodo comprendido entre 2008 y 2012
plantean que:

La estadstica presentada por el Sistema de Informacin Disciplinaria del Distrito

es concluyente respecto de la suerte de los procesos disciplinarios. La gran

Personera de Bogot. Informe de gestin. Bogot. 2013. p. 43 y 44.

Ibid. P. 44.
81 Estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- y la Veedura Distrital en el
marco del Convenio suscrito para la formulacin de la presente poltica.
79
80

46

mayora finaliza con el archivo de las diligencias o eventualmente con la

expedicin de un fallo absolutorio. Las causas de la declaracin de la terminacin
del proceso no necesariamente obedecen al esclarecimiento de los hechos o a la
deteccin de un eximente de responsabilidad disciplinaria. Influyen en esta
decisin aspectos como la prescripcin de la accin, ausencia de acervo
probatorio, duda en la calificacin de la falta o en la ocurrencia de los hechos no
despejada, incapacidad de identificar con claridad al presunto responsable pese a
la ocurrencia de la falta o por la alegacin de un vicio de procedimiento generado
por el operador disciplinario. Estas causales, al afectar la realidad procesal,
impiden el juzgamiento de presuntos infractores disciplinables y obstaculiza la
aplicacin de la justicia ante la realidad material.
La gestin de las oficinas de control interno de la Secretara de Educacin y Salud
Distrital, presenta mrgenes de condenas en procesos disciplinarios del 10% del
total de los procesos disciplinarios desarrollados en relacin con el primer sector,
y en el caso de Salud arroja una sola sancin en seis aos de labores, producida en
el 2009.

De igual forma, debe resaltarse que no existe un esquema o mecanismo que articule los
distintos tipos de control () y que adems no existe un esfuerzo sistemtico y organizado
por investigar la corrupcin82.
Sobre este tema, vale la pena sealar algunos resultados y conclusiones del anlisis de los
riesgos y hallazgos fiscales y disciplinarios83, en las Secretaras de Educacin y Salud del
Distrito, para el periodo comprendido entre 2008 y 2012, que permiten arrojar conclusiones
sobre la efectividad del control externo:

Sobre la gestin desarrollada por la Contralora Distrital respecto a la decisin de

fondo adoptada en procesos de responsabilidad fiscal, el 93.4% de ellos finalizan
con una decisin de ausencia de responsabilidad fiscal. El ndice de ausencia de
responsabilidad en esta clase de actuaciones es evidentemente favorable a los
intereses de los procesados. A la luz de los resultados, el proceso de
responsabilidad fiscal en el Distrito puede que no sea fuente generadora de
disuasin entre los corruptos.
Las cifras presentadas por la Procuradura General de la Nacin no varan la
tendencia marcada por las oficinas de control interno. La fortaleza que genera el
grado de autonoma que posee la Procuradura General de la Nacin como ente de
control y las posibles injerencias que pueden verse generadas dentro de las
oficinas internas no producen diferencia segn los resultados, por lo que el
procedimiento disciplinario ofrece un grado de impacto similar ya sea ante el
mandato de la Procuradura o del operador disciplinario: Bajo.
Ante el perjuicio causado a la ciudadana en general, sorprende que las
investigaciones impulsadas por los organismos de control no produzcan las
decisiones sancionatorias necesarias de manera oportuna. Esta situacin es
reiterativa en el proceso fiscal, disciplinario y penal. La situacin es tan crtica que
la Estrategia Nacional de la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin define como el

Maldonado Copello, Alberto. (2014). Balance de la situacin de corrupcin en las localidades y propuesta de
poltica de lucha contra la corrupcin, Veedura Distrital, Bogot.
83 Estudio realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- y la Veedura Distrital en el
marco del Convenio suscrito para la formulacin de la presente poltica.
82

47

principal problema la ineficiencia de las herramientas y mecanismos para la

prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.
De otro lado, el Acuerdo 257 de 2006, en su artculo 41 seala en el captulo sobre
mecanismos de control administrativo, que ste corresponde al Alcalde Mayor como jefe de
gobierno y de la administracin distrital, sobre los organismos y entidades que conforman
dicha Administracin. Por su parte, las secretarias o secretarios de despacho, ejercen control
administrativo sobre los organismos y entidades que conforman el Sector Administrativo de
Coordinacin a su cargo y sobre las localidades de su competencia. Este artculo, adems de
concentrar la responsabilidad, incurre en omitir que una ineficiencia administrativa, puede
ser un factor que alimente la corrupcin, es decir, al tiempo que traslada la ineficiencia, de
paso crea la posibilidad de corrupcin en cabeza del Alcalde Mayor.
En lo referente al control poltico, el Informe de Gestin del Concejo de Bogot,
correspondiente al II Semestre del 2013, evidencia que se realizaron 80 sesiones plenarias, de
las cules el 31.25% fueron de control poltico y el 31.25% de gestin normativa, lo que
muestra un equilibrio en las dos principales tareas encomendadas a la Corporacin. Sin
embargo a la hora de ver el trabajo producto de las sesiones, s se observa un desbalance ya
que presentaron 138 proposiciones de control poltico, frente a 291 proyectos de acuerdo.
Este dato explica que la actividad del Concejo en sesiones plenarias se concentr ms en la
gestin normativa que en el control poltico.
De esas 138 proposiciones presentadas, se aprobaron 98 y slo se debatieron 64. Segn el
informe del segundo semestre de 2013 de Concejo Cmo Vamos, los temas debatidos ms
sensibles en estas proposiciones fueron los de integracin social, aseo, educacin y movilidad.
Sin embargo, aunque ha mejorado con respecto a aos anteriores, an se evidencia un bajo
impacto en la capacidad de realizacin de control poltico por parte del Concejo de Bogot, ya
que los debates no necesariamente conllevan a cambios trascendentales o investigaciones
concretas. Esta podra ser una de las razones que explica por qu slo el 35% de personas
califican la gestin del Concejo como buena o muy buena84.
Tal como lo muestra la siguiente grfica, la gestin del Concejo ha tenido una tendencia
histrica a ser calificada como mala.

Bogot Cmo Vamos. Encuesta de percepcin ciudadana Bogot 2013. Ipsos Napolen Franco. 2013
Bogot.
84

48

Grfico 2. Cmo califica la gestin del Concejo?

Fuente: Bogot Cmo Vamos. (2013) Encuesta de percepcin ciudadana Bogot 2013. Ipsos Napolen Franco.
Bogot. P. 101

En cuanto a las Juntas Administradoras Locales, es evidente que adolecen de la misma

debilidad que el Concejo para vigilar y controlar los recursos locales, ya que entre otras
razones, no tienen los insumos tcnicos y administrativos necesarios para llevar a cabo esta
tarea. Aunque esto es evidente, lo cierto es que no hay estudios que permitan determinar de
manera cierta, el nivel de incidencia del control poltico que tienen estas corporaciones en los
recursos de inversin de los Fondos de Desarrollo Local.
As mismo, el control externo ha privado de la libertad a diversos implicados que se han visto
involucrados en la adjudicacin de contratos de manera indebida y el desfalco al erario
Distrital. As, hoy hay 15 detenidos (entre ellos, seis condenados) y diez ms estn en
libertad, pero pendientes de lo que decida la Fiscala que los vincul ya al proceso. En el
ramillete de detenidos est el entonces alcalde Samuel Moreno, dos ex congresistas, dos
concejales, cinco contratistas, el contralor, el personero y dos secretarios del gabinete de la
poca. Eso sin contar cerca de ocho funcionarios de jerarqua media del IDU, que tambin
estn investigados85.
Los ejemplos aqu presentados, evidencian que los distintos controles internos, externos y
especiales se encuentran desarticulados y no se presentan como un sistema de control con un
impacto concreto, tanto en la prevencin como en la sancin de la corrupcin. Esta
desarticulacin hace que el control no sea contundente en la identificacin de los riesgos de
corrupcin, por lo que no se ha instaurado una cultura del autocontrol que fortalezca la
prevencin.
b. Fallas en la planeacin y en la presupuestacin
La planeacin en las entidades del Distrito debe implementarse de manera adecuada, para
que as no se afecte la calidad de la gestin (la provisin de bienes y servicios pblicos) y se
generen riesgos para posibles hechos de corrupcin.

85

Revista Semana. Pnico en el Concejo. [en lnea] disponible en :

http://www.semana.com/nacion/articulo/panico-concejo/344343-3. Mayo 25 de 2013. Consultado el 6 de Junio
de 2014.

49

Un ejemplo claro de lo anterior es el de la planeacin local. En un informe de la Contralora86

de Bogot, se evidencia como uno de los factores que afecta la gestin local es que los Fondos
de Desarrollo Local no han cumplido con las metas formuladas en los planes de desarrollo
local lo que genera demora en la accin estatal para la solucin de los problemas socialmente
relevantes. As mismo, si bien la ejecucin de recursos presupuestados muestra niveles de
eficiencia que sobrepasan el 96%, las autorizaciones de giro que materializan dicha ejecucin
no sobrepasan el 45%, con lo que se afecta de manera directa el cumplimiento de las metas
trazadas en los planes de desarrollo local y por lo tanto, los niveles de eficiencia y eficacia
administrativa.
Hay debilidades de medicin de los impactos de la inversin local sobre las condiciones de
vida de la poblacin y sobre el territorio. La revisin realizada hasta el momento muestra que
el seguimiento y evaluacin se realiza sobre la ejecucin presupuestal pero poco se conoce
sobre los bienes y servicios producidos y mucho menos sobre los impactos87.
De igual forma, la Secretara Distrital de Planeacin realiz un anlisis de los planes de
desarrollo local donde se plantea que las localidades a pesar de reportar avances siguen
mostrando debilidades para lograr una mayor eficiencia e impacto de la inversin, dado que
se establecen metas de difcil o imposible cumplimiento, hace falta pasar de una planeacin
financiera a una planeacin con metas fsicas y de resultados y es necesario construir tableros
de control que articulen todas las fuentes de informacin sobre la gestin local.
Ms all de lo planteado arriba, lo cierto es que el Distrito an no cuenta con un sistema de
planeacin que acompase los tiempos entre la planeacin local y la distrital y articule los
distintos instrumentos de planeacin. La ausencia de este sistema no solo afecta la entrega de
bienes y servicios a los ciudadanos, sino que adems dificulta la participacin de los
ciudadanos en la gestin de lo pblico y abre espacios que generan riesgos de corrupcin.
c. Fallas en el gasto, la contratacin y las compras pblicas
En el mbito de la contratacin, es posible identificar un factor que potencialmente podra
generar riesgos de corrupcin. Entre las diversas modalidades de seleccin de contratacin, es
la contratacin directa la que trae consigo mayores riesgos en el sentido expuesto, en la
medida en que aumenta la discrecionalidad.
En el Distrito para la vigencia de 2013, se suscribieron 51.943 contratos, distribuidos en las
siguientes modalidades de seleccin, por contratacin directa se realizaron 47.597; por
mnima cuanta 1.154; mediante seleccin abreviada 1.123; con fundamento en el Decreto
777 de 1992, 1.048; a travs de licitacin pblica 705 y por concurso de mritos 316. En la
grfica se muestran los porcentajes correspondientes a cada modalidad.88 A continuacin se
presenta la grfica que demuestra la cantidad de contratos suscritos por modalidad de
seleccin.

Maldonado Copello, Alberto. Balance de la situacin de corrupcin en las localidades y propuesta de poltica de
lucha contra la corrupcin, Veedura Distrital, 2014. Bogot.
87 Ibd. pg. 21.
88Veedura Distrital. Seguimiento a la gestin contractual. Rendicin de cuentas. Delegada para la Contratacin.
2013. Bogot.
86

50

Grfico 3. Porcentaje de contratos suscritos por modalidad de seleccin.

Fuente: Veedura Distrital. (2013). Seguimiento a la gestin contractual. Rendicin de cuentas. Delegada para la
Contratacin. Bogot.

Sin embargo, es preciso examinar el detalle de la cuanta de los contratos, para tener una
visin ms completa sobre lo que sucede. As, los 13 sectores suscribieron contratos por
$6.293.547,2 millones, discriminados de la siguiente manera segn la modalidad de seleccin:
contratacin directa $3.350.440,0 millones; licitacin pblica $1.352.423,7 millones; seleccin
abreviada $782.018,8 millones; con fundamento en el Decreto 777 de 1992 $418.119,9
millones; concurso de mritos $373.585,9 millones y mnima cuanta $16.959,0 millones. En
la grfica se muestran los porcentajes correspondientes a cada modalidad89.
Grfico 4. Porcentaje de recursos invertidos por modalidad de contratacin

Fuente: Veedura Distrital. (2013). Seguimiento a la gestin contractual. Rendicin de cuentas. Delegada para la
Contratacin. Bogot.

En sntesis, la principal modalidad de seleccin de contratacin en el Distrito es la

contratacin directa. Si bien sta en s misma no representa un hecho de corrupcin, debe
89

Ibd.

51

sealarse que el abuso de sta modalidad de seleccin podra traer consigo niveles
desmedidos de discrecionalidad, elemento que potencialmente generara riesgos de
corrupcin.
En los procesos de compras pblicas se han identificado problemas como la eleccin
recurrente de los mismos proveedores, procesos de planificacin y presupuestacin que no
dialogan y que requieren integrarse para evitar bolsa de recursos con gran discrecionalidad
de gasto, el pago de sobrecostos muy por encima de los precios del mercado, irregularidades
en el pago de honorarios no liquidados, irregularidades en la liquidacin de contratos, pagos
dobles, detrimentos patrimoniales, ajustes de precios irregulares, irregularidades en la
ejecucin contractual, no acatamiento de la oferta inicial, interventoras fallidas y falta de
herramientas de control de procesos de compra y evaluacin de precios.
Una de las prcticas que de acuerdo con los informes consultados genera mayores riesgos y
preocupacin en los rganos de control, es la modalidad de contratacin directa mediante
convenios de asociacin. La Veedura Distrital en su investigacin sobre convenios realizados
con fundamento en la decreto ley 777 de 1992 encontr que para el 2012: De las 34
entidades y 20 localidades analizadas () que 17 entidades (50%) y 19 localidades (95%),
utilizaron este tipo de contratacin, suscribiendo un total de 403 convenios, de los cuales tan
slo 24, es decir el 5%, fueron celebrados de conformidad con la normatividad vigente90
(parntesis fuera de texto).
Por otra parte, en el caso de las inversiones, el 43% manifiesta no saber si la inversin
realizada por la Alcalda local se ejecuta a favor de alguien. Sin embargo el 38% percibe que la
inversin se ejecuta a favor de algunos grupos91.
Respecto a los procesos adelantados por la Contralora de Bogot durante el periodo
comprendido entre los aos 2009 y 2012, esta institucin dio apertura a 724 procesos, de los
cuales el 95% vinculaba de manera directa como presunto responsable a personal de cargos
de direccin, confianza y manejo.
d. Problemas en la seleccin y formacin del talento humano.
Una de las consecuencia ms inmediatas de la baja capacidad institucional de las alcaldas
locales para cumplir sus obligaciones con la planta de personal asignada por la Secretara
Distrital de Gobierno, es la vinculacin masiva de contratistas (prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin), que en promedio representan el 69,10% del personal
vinculado a las alcaldas locales con las consecuencias que esto conlleva: discontinuidad en
labores y procesos, desgaste administrativo, deterioro del clima laboral y prdida de memoria
institucional92.
De otra parte, la utilizacin de recursos de inversin para cubrir carencias de personal,
representa una distorsin del concepto de inversin por cuanto la contratacin con fines
administrativos no es econmicamente productiva y no genera bienes de capital o capital
Alcalda de Bogot, Veedura Distrital. Informe de Gestin y Resultados Ao 2012. Bogot D.C. marzo de 2013.
pg. 110.
91Alcalda Mayor de Bogot. Informe de resultados sobre el ndice de Percepcin de la Integridad y Transparencia
del Distrito 2013. Secretaria General , 2013. Bogot.
92 Alcalda de Bogot, Veedura Distrital. Informe de Esquema de Anlisis Integral Preventivo: Anlisis de
Condiciones y Resultados Sector Localidades. 2014. Bogot.
90

52

social; en ltimas representa una trasgresin a la transparencia debida en el manejo de los

recursos pblicos y una puerta de entrada a actos de corrupcin93. Aqu se debe hacer
hincapi en el problema relacionado con que los gastos de inversin deben ir enfocados a
generar capital institucional, asunto que queda a la deriva y desvirtuado dada la naturaleza de
los contratos de prestacin de servicios o las plantas temporales enfocadas en proyectos
especficos.
Otro ejemplo lo ofrecen los Hospitales. La gran mayora de las personas que trabajan all son
elegidas por medio de una empresa temporal que hace llegar las hojas de vida va correo
electrnico al gerente o encargado de elegir a la persona; y algunos contratistas tienen
contratos por dos o tres meses, lo que dificulta el ambiente laboral ya que hay una sensacin
de inseguridad laboral94.
Este problema de seleccin y nombramiento de los servidores pblicos se ve reflejado en los
resultados de la Encuesta sobre Ambiente y Desempeo Institucional EDI, aplicada por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE- segn los cuales para el 2012
el 28,7% de los servidores pblicos refiere que, durante los ltimos doce meses, la vinculacin
de funcionarios de libre nombramiento y remocin se bas en vnculos personales, familiares
o de amistad; el 26,4% en influencias polticas y el 18,5% en vnculos regionalistas95,
incrementando en esa medida el riesgo de corrupcin en la medida en que aumenta la
discrecionalidad para contratar personal y con ello la posibilidad de consolidar estructuras
clientelares.
Otro elemento relacionado con el talento humano tiene que ver con procesos de formacin y
cualificacin de los funcionarios pblicos. Aunque en la mayora de las entidades las acciones
se enfoquen a capacitacin, estos procesos se encuentran desarticulados y no avanzan en la
promocin de una verdadera tica del servicio pblico. "Los bienes comunes de la sociedad
deben ser administrados por personas con slida formacin tica individual y con una idea
definida de compromiso social. En La Repblica de Platn, encontramos antecedentes de la
idea de servicio pblico, as como de las caractersticas y cualidades que deberan cumplir
quienes lo prestaban. Desde entonces se advierte la doble dimensin del hombre: de una
parte, en tanto ser humano y, de otra, en tanto ciudadano, que desempea un papel especfico
dentro del todo social y su organizacin poltica"96.
La situacin descrita impacta el desarrollo integral de la ciudad. Desde la perspectiva social
afecta la formacin de capital social. El capital social comprende la confianza, las normas y las
redes de asociatividad cvica, elementos que mejoran la eficiencia de la organizacin social,
promoviendo iniciativas tomadas de comn acuerdo97. A partir del reconocimiento de la
Alcalda de Bogot, Veedura Distrital. Informe de Esquema de Anlisis Integral Preventivo: Anlisis de
Condiciones y Resultados Sector Localidades. 2014. Bogot.
94 Alcalda de Bogot, Veedura Distrital. Informe de Esquema de Anlisis Integral Preventivo: Anlisis de
Condiciones y Resultados Hospitales de Primer Nivel. 2014. Bogot.
95 COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Documento CONPES 167. Estrategia Nacional de la
Poltica Pblica Integral Anticorrupcin. Repblica de Colombia. 9 de noviembre de 2013.
96Lugo Verdusco, Adolfo. La tica en el servicio pblico. [en lnea], disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1374/15.pdf. Consultado el 24 de mayo de 2014. 2014. Bogot.
97Putnam, Robert. Para hacer que la democracia funcione, Editorial Galac, Venezuela, 1993; "The Prosperous
Community - Social Capital and Public Life", en American Prospect, No. 13. Washington. D.C., 1993; Making
Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton NJ, Princeton University Press, 1993 citado por Saiz,
Jorge Enrique y Rangel Jimnez, Sander, en Capital social: una revisin del concepto, Universidad Santo Toms,
Revista CIFE No 13, 2008. p. 252
93

53

norma de reciprocidad relacionada con la confianza, Putnam plantea que el capital social
consiste en aquellas "caractersticas de la vida social traducidas en la forma de normas de
reciprocidad, redes, asociatividad, confianza y compromiso cvico que mejoran la eficacia de la
sociedad facilitando la accin coordinada"98. Desde la perspectiva de la teora de la accin
racional, la confianza es el sustento de las relaciones de reciprocidad en que se basa el capital
social99. De esta manera, la norma de reciprocidad basada en la confianza, al lado de diversas
normas sociales que favorecen determinadas conductas y constrien otras, ayuda a resolver
problemas relacionados con los bienes pblicos en una comunidad, de ah que el capital social
tambin pueda beneficiar a colectividades y est, por ello, dotado de una naturaleza colectiva.
Desde la perspectiva institucional afecta la justicia de los acuerdos y de las decisiones,
entendida en trminos de su validez social, en tanto no responden al inters general. Tal es el
caso de la captura del Estado que se refiere a la capacidad que tiene un individuo (ciudadano)
o grupo de inters de influir directa y efectivamente, sobre las decisiones del Estado para
favorecer sus intereses particulares, por lo general por fuera de los canales formalmente
establecidos. Cuando las decisiones no son justas no slo no favorecen el inters general, sino
que ponen en riesgo el sistema poltico y disminuye la disposicin de las personas a
respetarlas y las justificaciones para hacerlas cumplir.
Desde la perspectiva econmica, incide negativamente en los principios de equidad e
inclusin, propios del Estado Social de Derecho y en la posibilidad de lograr una distribucin
equitativa de la prosperidad colectiva, en tanto disminuye el desarrollo y el crecimiento
econmico, aumenta los costos, reduce la inversin privada, destruye negocios productivos,
castiga el desarrollo de la economa y el ambiente competitivo, afectando el empleo y
profundizando la pobreza.
En trminos de la gestin, socava la efectividad y la eficiencia, el buen uso de los recursos y la
capacidad del Estado para producir resultados en pro de los intereses ciudadanos, para
producir los bienes y servicios pblicos con calidad, para dar cuenta de su quehacer, para
contar con talento humano comprometido con el servicio pblico y para contar con
mecanismos adecuados para ejercer los controles.
En trminos de la cultura, la situacin descrita genera e incentiva creencias, comportamientos,
percepciones y acciones, contrarios al inters general, incrementa la aprobacin cultural y
moral de la ilegalidad y del vivo, del todo vale, de los atajos y de las justificaciones para
violar la ley.

Ibd. p. 252
J. C., Social Capital in The Creation of Human Capital, en American Journal of Sociology No. 94,
Washington D.C., 1990, citado por Saiz, Jorge Enrique y Rangel Jimnez, Sander, en Capital social: una revisin del
concepto, Universidad Santo Toms, Revista CIFE No 13, 2008.
98

99Coleman,

54

V. EL PROBLEMA CENTRAL Y LOS PROBLEMAS ESPECFICOS

EL PROBLEMA CENTRAL
En Bogot no se ha desarrollado, de manera sostenible, un sistema de creencias y
comportamientos que valore y cuide lo pblico y por esta va promueva una gestin
integra y transparente de los recursos pblicos que garantice derechos individuales y
colectivos, sin que se abuse de ellos, y prevenga y sancione la corrupcin.
Ello ha conducido a que se desdibuje el proyecto colectivo. En aras de la convivencia, el
desarrollo integral, el mejoramiento continuo de la calidad de vida y la construccin de un
escenario en donde la vida digna sea posible y en el que todos y todas puedan vivir mejor, la
sociedad pact100 constituir un Estado Social de Derecho101 instaurado en la prevalencia del
inters general.
Adems, determin como fines de ese Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad
general, garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitucin Poltica, facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida econmica, poltica, administrativa y cultural, y asegurar la convivencia pacfica y la
vigencia de un orden justo102.
En consecuencia, es un deber de todos atenerse a tales mandatos: hacer prevalecer el inters
general, participar y procurar un orden justo103.
Los tres deberes son de responsabilidad compartida entre la ciudadana y la administracin
pblica. Son ejemplos claros de corresponsabilidad. La falta de compromiso con su logro y la

100Desde

esta perspectiva la Constitucin Poltica de 1991 es considerada el pacto social fundacional.

Estado social es un sistema que se propone fortalecer servicios y garantizar derechos considerados esenciales
para mantener el nivel de vida necesario para participar como miembro pleno en la sociedad. De acuerdo con lo
establecido en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de Colombia "Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general". El Estado Social de Derecho es un estado
de tipo democrtico, que se caracteriza por el reconocimiento de derechos de ndole individual y de orden
colectivo (econmicos, sociales, culturales), con una idea de propiedad privada, pero sumada a la existencia de su
funcin social, con una importante labor interventora del Estado en todos los niveles. Cuando solo se habla de
Estado de Derecho, se habla del gobierno de las leyes. En este sentido no gobiernan los individuos, sino que se est
bajo la directriz de las normas de ese Estado. El Estado de Derecho se sujeta a la propia normatividad que emite, en
tanto las autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho.
Cuando se habla de lo social, se refiere a los intereses colectivos y a las acciones que, en los distintos campos de la
vida, se dirigen desde all. El Estado Social hoy es por antonomasia democrtico y pluralista: conforme se establece
en muchos lugares de la Constitucin Poltica de 1991, se tiene una concepcin pluralista, democrtica que hace
parte de la caracterizacin del Estado Social de Derecho, que la entiende all mismo expresada.
102 Artculos 1 y 2 de la Constitucin Poltica Nacional.
103 Desde el artculo 1 de la Constitucin Poltica Nacional est claro que en el nuevo orden constitucional no hay
espacio para el ejercicio arbitrario de los derechos, pues su ejercicio debe estar matizado por las razones sociales y
los intereses generales. Pero estas implicaciones se descontextualizan si no se tienen en cuenta los fines
anunciados en el artculo 2 y, para el efecto que aqu se persigue, el aseguramiento de la vigencia de un orden
justo. En efecto, un orden justo slo puede ser fruto de unas prcticas sociales coherentes con esos fundamentos.
No se puede asegurar orden justo alguno si a los derechos no se accede mediante el trabajo honesto sino
ilcitamente y si en el ejercicio de los derechos lcitamente adquiridos priman intereses egostas sobre los intereses
generales (Corte Constitucional, Sentencia C-740/03).
101El

55

ausencia de sta facilitan que ciudadanos y servidores pblicos hagan uso indebido del poder
para desviar los recursos y la gestin de lo pblico hacia el beneficio privado.
As, en el marco de esta Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la
Corrupcin en Bogot -PPTINTC-, la corrupcin, como resultado del poco aprecio, respeto y
cuidado de lo pblico, que deriva en abuso del poder para beneficio particular, impide la
realizacin efectiva de los derechos fundamentales y el logro del bien comn, imposibilita que
los bienes y servicios pblicos atiendan las necesidades de los ciudadanos como debe ser.
En tanto el cumplimiento del Estado Social de Derecho no es discrecional, sino una
disposicin obligatoria de la Constitucin Poltica de Colombia, la realizacin de todas las
acciones necesarias para prevenir y mitigar situaciones o escenarios propicios para el abuso
de poder en detrimento del inters general, que impidan la realizacin efectiva de los
derechos en Bogot, se hace tambin imperativa. Este es el marco en el que se inscribe la
Poltica.

LOS PROBLEMAS ESPECFICOS

Ahora bien, hay dos escenarios que facilitan que en la ciudad no se privilegie el inters
general y por tanto no se haga una gestin ntegra y transparente de lo pblico104:

Creencias, actitudes, percepciones y comportamientos existentes frente a lo pblico

por parte de la ciudadana y los servidores pblicos; y
Reglas, normas formales y no formales y procesos y procedimientos en la gestin de lo
pblico y en la toma de decisiones pblicas, que impiden la gestin responsable de lo
pblico y generan riesgos de corrupcin.

Es de estos escenarios de donde se derivan los dos problemas especficos y es la necesidad de

actuar sobre ellos la que da origen a los objetivos especficos de la poltica:
Problema especfico 1: En la ciudad prevalecen creencias, comportamientos y
condiciones que incentivan o facilitan la cultura del atajo, el todo vale, la aprobacin
cultural del vivo y las justificaciones para incumplirla ley, y que reducen la capacidad
de autorregulacin y mutua regulacin en el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos y las condiciones de posibilidad colectiva para cuidar y construir lo pblico.
Problema especfico 2: En la ciudad prevalecen formas de decidir y gestionar lo pblico
opacas, ineficientes y deshonestas que generan oportunidades de corrupcin y por esa
va disminuyen la capacidad institucional para garantizar y proteger los derechos e
intereses individuales y colectivos, para generar entornos de negocios justos y para
construir confianza institucional e interpersonal.

Estos dos escenarios surgen de las discusiones llevadas a cabo en la etapa de movilizacin que tuvo lugar en
2013.
104

56

VI. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

OBJETIVO GENERAL
Es en ese marco es que la presente poltica se propone Generar cambios culturales
sostenibles orientados a desarrollar comportamientos tendientes al cuidado y la
gestin integra y transparente de lo pblico para prevenir y sancionar la corrupcin.
Es la transformacin de valores y creencias lo que posibilita cambios en los comportamientos
de las personas, que a su vez modifican las instituciones y las organizaciones. Los cambios
culturales institucionales generan cambios sistmicos en los comportamientos de los
individuos y de la sociedad, dado que son las instituciones las que guan su comportamiento.
Al mismo tiempo, son los individuos los que crean, disean y transforman sus instituciones, a
travs de sus comportamientos y decisiones.
Este crculo virtuoso entre cambio cultural y transformacin de instituciones es el que la
poltica pretende reforzar en aras de la transparencia, la integridad y la prevencin de la
corrupcin en la ciudad, bajo el entendido de que el cambio cultural no es algo que se hace
desde la administracin pblica, sino que tiene lugar en el seno de la sociedad.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Ahora bien, promover cambios culturales orientados a desarrollar comportamientos y
acciones sostenibles, tendientes al cuidado y la gestin ntegra, responsable y transparente de
lo pblico, pasa por:
Objetivo especfico 1 - Ms Ciudadana: Suscitar comportamientos, actitudes y percepciones
sostenibles que privilegien el cuidado de lo pblico sobre el inters particular.
Objetivo especfico 2 - Mejor Gestin: Mejorar la eficiencia y la eficacia en la gestin de lo
pblico para prevenir la corrupcin.
Objetivo especfico 3 - Mejores Decisiones: Promover el desarrollo de procesos de toma de
decisin en la gestin de lo pblico que sean transparentes, ntegros y que prevengan riesgos
de corrupcin.
MS CIUDADANA
SUSCITAR COMPORTAMIENTOS, ACTITUDES Y PERCEPCIONES SOSTENIBLES QUE
PRIVILEGIEN EL CUIDADO DE LO PBLICO SOBRE EL INTERS PARTICULAR.
En el marco de este objetivo se pretende: (i) incrementar la aprobacin cultural y tica del
cumplimiento de la ley y disminuir la impunidad social, moral y legal de la corrupcin; (ii)
aumentar la corresponsabilidad y la participacin ciudadana orientadas a la prevencin de la
corrupcin; y iii) mejorar los niveles de confianza mutua.
Incrementar la aprobacin cultural y tica del cumplimiento de la ley y disminuir la
impunidad social, moral y legal de la corrupcin implica obrar sobre el conjunto de normas
que rigen la conducta de los individuos y las organizaciones pblicas, privadas y sociales, para
que el apego a la ley sea incorporado como un valor digno de respetar y defender, para que las
57

conductas contrarias a la proteccin de lo pblico y del inters colectivo sean sancionadas

moral, legal y socialmente, y para que se rechace abierta y pblicamente la corrupcin. Si la
corrupcin es el resultado de oportunidades e incentivos que genera la gestin inapropiada de
lo pblico, se espera que la sancin social desestimule dicha manera de pensar, sentir y actuar
respecto de lo pblico, disminuyendo la impunidad social y complementando la sancin legal.
La sancin social, es la herramienta que en plena capacidad y conocimiento del correcto
funcionamiento y uso de lo pblico, los ciudadanos tienen para regularse los unos a los otros.
Es el tipo de sancin que tiene en cuenta la cultura, las costumbres, los hbitos y los
comportamientos de una sociedad ya que no se inscribe dentro del marco jurdico. A su vez,
tiene como base la tica y la moral de una sociedad para recriminar o rechazar cualquier
comportamiento que est por fuera del acuerdo tcito sobre lo que es correcto o aceptado en
la interaccin de los individuos al interior de la sociedad.
As mismo debe existir correlacin entre la sancin social y las sanciones legales que cada
sociedad tiene, para que sean ms efectivas y puedan tener mayor aceptacin cultural dentro
de los comportamientos habituales y las costumbres de dicha sociedad. Se trata de incidir en
los sistemas formales e informales de formacin ciudadana para que incorporen la valoracin
de lo pblico y la cultura ciudadana, y de estimular acciones pblicas, simblicas y
pedaggicas que tengan un doble efecto: desautoricen los comportamientos y las acciones
contrarias a la ley y al inters pblico, y destaquen aquellas que se correspondan con la
defensa de sta y del inters colectivo.
Aumentar la corresponsabilidad y la participacin ciudadana orientadas a la prevencin de la
corrupcin requiere promover entre la ciudadana (y sus organizaciones pblicas y privadas)
y las entidades pblicas, consciencia sobre la necesidad, el derecho y el deber que las asiste de
participar y facilitar la participacin en la construccin y cuidado de lo pblico.
Se trata de desarrollar nociones como la corresponsabilidad, entendiendo que la esfera
pblica es un asunto de todos y todas y que no es competencia exclusiva del Estado. Cuando
algo se asume como responsabilidad propia se vela por su cuidado, all radica la importancia
de la promocin de la corresponsabilidad.
Desde la ciudadana, entraa que las personas estn dispuestas a participar en la construccin
de los asuntos pblicos, tanto en espacios formales como no formales, en funcin de su
comprensin de que lo pblico es un asunto de todos y por tanto es de responsabilidad mutua.
Pasa por modificar los comportamientos individuales y colectivos pues los mismos deben
orientarse hacia el cuidado de lo pblico. No se trata de participar por participar, sino de
participar teniendo siempre como foco la prevalencia del inters general sobre el particular y
de privilegiar el cuidado de lo pblico como principio tico de actuacin. Esto contribuye a la
prevencin de acciones que atentan contra lo pblico desde la esfera ciudadana.
Desde el Estado, implica propiciar un dilogo franco y abierto con los ciudadanos en la
formulacin y concrecin de los asuntos que los afectan. Estos espacios de dilogo real y
permanente implican la transparencia en la informacin, la promocin de espacios, la
formacin en asuntos de inters y la modificacin de comportamientos institucionales que se
encuentren en contrava de la democratizacin de la gestin. Se trata de recuperar la
confianza de los ciudadanos en el sector pblico.

58

MEJOR GESTIN
MEJORAR LA EFICIENCIA Y LA EFICACIA EN LA GESTIN DE LO PBLICO PARA PREVENIR
LA CORRUPCIN.
Este objetivo especfico se orienta a: (i) disminuir los riesgos de corrupcin producto de la
inadecuada implementacin de los procesos estratgicos de la administracin pblica y de la
debilidad del sistema de control; y (ii) aumentar la confianza de la ciudadana en el sector
pblico.
Mejorar la gestin de lo pblico para prevenir la corrupcin significa propiciar una gestin
visible, eficaz y eficiente, que prevenga la generacin de oportunidades para que se atente
contra lo pblico. Se trata de fortalecer la administracin pblica desde una tica del servicio
pblico y de prevenir situaciones proclives a la corrupcin, bien por incumplimiento de las
normas y procedimientos o bien por ineficiencias que den pie a la misma.
Entendemos aqu por gestin las acciones que llevan a desarrollar lo pblico, en aras de
resolver las necesidades presentes en la sociedad y de proyectar el futuro deseado. Por tanto,
una gestin visible, es una gestin transparente. Una gestin eficiente, es una gestin que
maximiza los recursos y los resultados de la actuacin para el bienestar de los ciudadanos. Y
una gestin eficaz, es la que alcanza los objetivos propuestos por la Administracin. De esta
manera el concepto de eficacia est ntimamente ligado con el de integridad, si se la entiende
como una manera de actuar en armona con lo que se piensa y se dice.
Si se comprende que mejorar la eficiencia y la eficacia en la gestin de lo pblico pasa por la
tica del servicio de lo pblico, se asume que se relaciona con las motivaciones internas de los
servidores y que por tanto implica modificar sus comportamientos en relacin con el cuidado
de lo pblico. Se trata de promover en ellos una mejor administracin y gestin de los bienes
y servicios pblicos mediante la generacin de un compromiso individual y colectivo que
privilegie el inters general sobre el particular.
Adicionalmente, una mejor gestin implica que la administracin sepa invertir los recursos
pblicos con el propsito de inhibir la corrupcin, es decir, tener prioridades y una visin
estratgica del control. Entonces, la gestin, debe poner su empeo en identificar e
implementar formas ms eficientes de ejercer el control.
Una gestin ms eficiente y eficaz es tambin producto de ms ciudadana ocupndose de lo
pblico. Implica tambin, que la administracin pblica y el sector privado compartan
principios ticos y comportamientos que respeten la ciudad, para lo cual ser necesario que el
sector privado y las organizaciones sociales en su interaccin con el sector pblico se
comprometan con la transparencia, la integridad y la prevencin de la corrupcin.
Finalmente, aumentar la confianza de la ciudadana en el sector pblico significa salvaguardar
lo pblico sobre todas las cosas, en respuesta al poder de administrar el patrimonio colectivo,
que la ciudadana ha delegado en los servidores pblicos; responder a la expectativa de actuar
en defensa del inters colectivo de manera que se preserve la armona y se reduzca la
incertidumbre.
Tambin es respetar los acuerdos formales y no formales y construir o reconstruir reglas
aceptables para el comportamiento apropiado de todos los actores, en virtud de la adecuada
gestin de lo pblico. Adems, es actuar con lealtad para generar la certidumbre de que se

59

pueden tejer hilos comunes, fortalecer el capital social y ampliar la posibilidad de generar
relaciones de colaboracin para llevar a cabo la accin colectiva.
Es una gestin responsable de lo pblico que se traduce en acciones integras, transparentes y
eficientes lo que requiere la ciudad para aumentar la confianza de la ciudadana en el sector
pblico.
MEJORES DECISIONES
PROMOVER EL DESARROLLO DE PROCESOS DE TOMA DE DECISIN EN LA GESTIN DE LO
PBLICO QUE SEAN TRANSPARENTES, NTEGROS Y QUE PREVENGAN RIESGOS DE
CORRUPCIN.
Este objetivo le apunta a: i) mejorar el proceso de toma decisiones en aras de construir
decisiones socialmente legtimas y; ii) visibilizar las decisiones que toman los actores que
intervienen en la gestin de lo pblico, evidenciando aspectos tales como quin toma las
decisiones, cundo se toman y qu impactos tienen en la ciudad.
Se trata de lograr que los procesos de toma de decisiones y las decisiones en s mismas, en
materia de gestin de lo pblico, estn orientadas por la prevalencia del inters general sobre
el particular y tengan un efecto positivo en el proceso de construccin y fortalecimiento de la
cosa pblica en Bogot. Es decir, se busca prevenir desde el proceso de toma de decisin, la
captura del estado por parte de intereses particulares.
Desde la perspectiva de los tomadores de decisiones implica utilizar los canales, mecanismos
y procedimientos formalmente establecidos para la toma de decisiones; transparentar el
proceso (cundo, quin, para qu y con qu argumentos se toma la decisin); y evidenciar los
impactos de las mismas sobre lo pblico.
Desde la ciudadana se trata, por un lado, de interesarse en conocer la implicacin de las
decisiones, y por otro, de participar en el proceso de toma de decisiones de una manera en la
que el inters general sea prioritario frente al inters individual. Los ciudadanos deben
movilizarse hacia la sancin social y mostrar el dao que los tomadores de decisiones hacen a
la ciudad cuando actan en contrario. Los actores privados y las organizaciones sociales
deben actuar en nombre de la ciudad y tomar decisiones que no lastimen o daen lo pblico.
Una mejor gestin tambin conlleva a que las decisiones le apuesten al cuidado de lo pblico.
Si las decisiones se encaminan hacia esto, la actuacin y gestin de lo pblico, ser ntegra. A
su vez, es prevenir en la entidad, que se adopten decisiones que generen situaciones proclives
a la corrupcin y que eviten la captura del estado.
Tanto para el objetivo de ms ciudadana, como para el de mejor gestin, es necesario no solo
conocer las decisiones que afectan lo pblico, sino promover entre los individuos, llmense
stos ciudadanos o funcionarios, un proceso de autorregulacin que les lleve a tomar
decisiones integras frente a lo pblico, ya sean stas decisiones pblicas, privadas o colectivas.
Las buenas decisiones del gobierno de la ciudad, sern aquellas en las que se prevenga que
poderes nacionales ejecutivo, legislativo y judicial-, as como poderes distritales, adopten
decisiones en contra de la ciudad. Decisiones que prioricen el inters general sobre el
particular y que protejan lo pblico como bien esencial del estado.
60

ESTRATEGIAS
Ahora bien, las estrategias que permitirn alcanzar los objetivos y articular las acciones que se
desplieguen para la implementacin de la poltica, son las siguientes: cultura ciudadana;
control social y participacin; informacin de calidad, oportuna y asequible; entorno de
negocios y comercio justo; y gestin preventiva. Estas estrategias a su vez se encuentran
apoyadas en unas transversales que le dan soporte a la actuacin de la poltica, stas son:
comunicacin, formacin y asistencia tcnica.
CULTURA CIUDADANA
La estrategia de cultura ciudadana comprende ante todo acciones en materia de formacin,
informacin y comunicacin e instrumentos. Las primeras se orientan a conseguir que las
personas adquieran los conocimientos, las habilidades y las aptitudes requeridas para
sostener el cambio cultural que pretende esta poltica. Las segundas, son todas aquellas que se
realicen en el mbito de la construccin de sentidos, que tengan por objeto las maneras de
percibir, representar y reconocer lo pblico y hagan posible la movilizacin social en torno a
la transparencia, la integridad y la prevencin de la corrupcin en la gestin de lo pblico. Se
trata de acciones que tienen que ver con informar,105 contextualizar,106 colectivizar107 y poner
en agenda pblica los asuntos de inters de la poltica108. Las terceras se refieren al desarrollo
de medios para la circulacin de los contenidos.
CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIN
La estrategia de participacin y control social contiene acciones que buscan fortalecer el
control social como herramienta de prevencin y de fortalecimiento de la participacin
ciudadana en la gestin ntegra de lo pblico. De esta manera, busca consolidar un sistema de
peticin y rendicin de cuentas en el Distrito Capital, que permita visibilizar la gestin e
interactuar de manera ms clara y franca con los ciudadanos. Para ello adems de brindar
informacin y formacin para un efectivo control social, se implementarn veeduras
especializadas y la ruta del control social y se reconocer e incentivar el ejercicio del control
social.
Como se dijo arriba, el control social tiene el propsito de mejorar el manejo de la gestin
pblica y optimizar la entrega de bienes y servicios a los ciudadanos. El fortalecimiento del
control social, implica el fortalecimiento de la corresponsabilidad ciudadana en la gestin de
lo pblico.
INFORMACIN DE CALIDAD, OPORTUNA Y ASEQUIBLE

105 Proceso

a travs del cual se hace posible establecer una relacin entre un conjunto de elementos
(investigaciones, documentos, experiencias sistemticas, materiales, mtodos, datos, etc.) y un problema o
conjunto de problemas. (Mauricio Ortiz Gonzlez 2006, documento indito).
106Proceso comunicativo que permite a una persona o grupo social establecer marcos de referencia, de accin e
interpretacin sobre hechos, actores, saberes colectivos, etc., acerca de un tema especifico. (Mauricio Ortiz
Gonzlez 2006, documento indito).
107Proceso comunicativo que permite que un grupo social se sienta parte de un proyecto, a travs de la oferta de
un horizonte o norte compartido. (Mauricio Ortiz Gonzlez 2006, documento indito).
108Se refiere a poner en circulacin pblica un discurso especfico de inters general, a travs de palabras, hechos,
actos y actitudes. En otras palabras es poner a hablar a una sociedad sobre un tema. (Mauricio Ortiz Gonzlez
2006, documento indito).

61

La estrategia de informacin de calidad, oportuna y asequible rene las acciones encaminadas

a dar a conocer y permitir el acceso libre a la informacin sobre la ciudad, la gestin y el
proceso de toma de decisiones de la administracin de la ciudad y de quienes ejercen
funciones pblicas desde otros mbitos, respecto a los recursos humanos, tcnicos y
econmicos de Bogot.
Se trata de todas aquellas acciones orientadas a implementar en el Distrito Capital la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, a poner las tecnologas de la informacin y la
Comunicacin al servicio de la divulgacin proactiva y sin barreras de acceso de la
informacin referida a la gestin de lo pblico en la ciudad y a realizar una adecuada gestin
del conocimiento que coadyuve los propsitos de la poltica.
ENTORNO DE NEGOCIOS Y COMERCIO JUSTO
La estrategia de entorno de negocios y comercio justo rene acciones encaminadas a procurar
que las relaciones entre el sector pblico y el sector productivo y empresarial tengan lugar en
el marco de los propsitos e la presente poltico. Se trata de transparentar la participacin del
sector privado en las decisiones pblicas, de incentivar la transparencia en los negocios al
interior de los distintos sectores, la competencia leal, el comercio legal y la rentabilidad
legtima y de simplificar los permisos y trmites para el adecuado desarrollo de las
actividades productivas.
GESTIN PREVENTIVA
La estrategia de gestin preventiva rene el conjunto de acciones encaminadas a lograr
mayores niveles de eficiencia y efectividad en la gestin de lo pblico, a mejorar las reglas del
juego, la manera de hacer las cosas, los procesos, los procedimientos, las formas de
interactuar con los ciudadanos y de ejercer el control al interior de las organizaciones que
tienen a su cargo la gestin de lo pblico.
Contempla acciones orientadas a mejorar y articular los procesos de planeacin y
presupuestacin en el Distrito Capital para mejorar la efectividad y disminuir la
discrecionalidad en el gasto; a cualificar la gestin del talento humano en trminos de los
mecanismos de acceso y evaluacin del empleo pblico y de la formacin en tica del servicio;
a racionalizar y publicar los trmites; a perfeccionar y articular las herramientas de
identificacin de riesgos existentes; y a instaurar en el Distrito capital un Sistema de Alertas
Tempranas.

62

VII. INSTRUMENTOS PARA LA EJECUCIN DE LA POLTICA

Ejecutar, monitorear, evaluar y dar sostenibilidad a la poltica implica contar con medios para
alcanzar los fines propuestos. El conjunto de instrumentos de la poltica se describe a
continuacin:
Observatorio de Integridad y Transparencia de Bogot.
"El Observatorio es un espacio de interaccin, conversacin y gestin del conocimiento de
actores pblicos, privados y ciudadana organizada que brinda informacin confiable,
pertinente y organizada que sea generada y puesta a disposicin por diferentes instancias,
entidades, organizaciones y observatorios, permitiendo as tomar decisiones oportunas e
informadas"109. Para la poltica, el Observatorio se constituye en una herramienta que genera
informacin til para promover el anlisis y seguimiento de los temas de transparencia e
integridad, con la que sea posible cualificar el proceso de toma de decisin.
Vale la pena sealar de manera general los objetivos del Observatorio: i) Desarrollar un
conjunto de indicadores para la medicin peridica tanto de la percepcin de la integridad y
transparencia en la gestin pblica como de la gestin de las entidades del distrito; ii)
Monitorear, evaluar y analizar la integridad y la transparencia en la gestin pblica de las
entidades del distrito; iii) Divulgar la informacin generada por el Observatorio de Integridad
y Transparencia de Bogot, as como de otras organizaciones que trabajan el tema; iv)
Asesorar y orientar el diseo de acciones o estrategias en torno a una poltica de promocin
de integridad y transparencia; v) Fomentar espacios de comunicacin, discusin, opinin,
consulta y debate pblico con las entidades pblicas, privadas, academia y comunidad general
frente a la integridad y transparencia en la gestin pblica distrital; vi) Desarrollar procesos
de sensibilizacin y formacin y divulgar programas de formacin sobre temas relacionados
con gestin tica, cultura ciudadana, cultura de la legalidad y control social dirigido a las
entidades pblicas, las empresas y la ciudadana en general; vii) Desarrollar programas y
proyectos con los distintos actores que promuevan la gestin tica, la transparencia, la
veedura ciudadana, el control social, la cultura de la legalidad y la lucha contra la
corrupcin110.
ndice de Integridad Percibida.
Se trata de una herramienta aplicada por primera vez en 2013 que permiti elaborar una
lnea de base para diagnosticar la percepcin de la transparencia e integridad en la operacin
de los organismos y entidades distritales, por parte de los empresarios, ciudadanos, usuarios
de los servicios y de los servidores al interior de las entidades distritales. En la medicin del
ndice, tambin se identificaron los factores con mayor incidencia en la percepcin para las
diferentes entidades del orden distrital y descentralizado, con el fin de aportar insumos a los
procesos de mejoramiento en su interior.
ndice de Transparencia.

109

SECRETARIA
GENERAL
- ALCALDA
MAYOR.
Qu
es
el
Observatorio?.
http://transparenciabogota.gov.co/que-es-el-observatorio/. Consultado el da 17 de julio de 2014.
110 Ibd.

63

Disponible

en:

Los ndices de transparencia son herramientas diseadas para identificar las condiciones
institucionales y prcticas de los actores gubernamentales, y a partir de ello definir el riesgo
de corrupcin a los que se enfrentan las entidades pblicas, en el desarrollo de sus procesos
de gestin. De esta forma, estas herramientas permiten a las entidades pblicas evaluar sus
caractersticas institucionales, la visibilidad que dan a sus actos y el nivel de sancin y
autorregulacin de dichas entidades, con el fin de contribuir con la prevencin de la
ocurrencia de hechos de corrupcin. Bogot cuenta con un ndice diseado que atiende sus
caractersticas particulares que espera aplicar en lo que queda de 2014.
Norma para Gobiernos Locales: IWA 4 ISO 18091.
Es una gua internacional para la gestin de los gobiernos locales respaldada por la ISO, la cual
proporciona herramientas sencillas pero poderosas que permiten mejorar el desempeo de
los gobiernos locales. Es el primer esfuerzo mundial de la ISO en materia de gobierno, que
contribuye a estandarizar y evaluar las actividades de los Gobiernos Locales a nivel
internacional.
Esta norma conecta de manera efectiva a los gobiernos de los distintos niveles territoriales,
pero sobre todo Sobre todo conecta al ciudadano con las autoridades, y esto es fundamental
para lograr una efectiva gobernanza democrtica.
Representa integralidad en los procesos para los servicios que proporciona el Gobierno Local
con un enfoque hacia el ciudadano, basada en la ISO 9001:2008.
Tambin est integrado por dos anexos: Anexo A y Anexo B. Anexo A: En l destacan tres
grupos de procesos: los de gestin, los operativos y los de apoyo. En cada uno de ellos se
indican los procesos que los conforman y no pueden faltar en un Sistema de Gestin de
Calidad de un Gobierno Local. Anexo B: Desarrolla un sistema de diagnstico para gobiernos
locales confiables, usando 39 indicadores de la ISO/DIS 18091. El sistema de diagnstico
cuenta con 4 cuadrantes y con una mtrica de tipo semforo (verde, amarillo, rojo). Los 4
cuadrantes son los siguientes: Desarrollo Institucional para un buen gobierno, Desarrollo
Econmico Sostenible, Desarrollo Social Incluyente y Desarrollo Social sostenible.
Sistema de Alertas tempranas.
Se trata de la constitucin de un sistema que permita detectar y prevenir riesgos de
corrupcin a partir del perfeccionamiento y la articulacin de los controles, internos y
externos, y de algunas herramientas de identificacin de riesgos existentes o en desarrollo,
como son los Planes Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, con sus cuatro componentes:
i) mapas de riesgo de corrupcin y las medidas para su mitigacin, ii) racionalizacin de
trmites, iii) rendicin de cuentas y, iv) servicio al ciudadano; el Sistema Distrital de Peticin,
Quejas, Reclamos y Sugerencias; los mecanismos de denuncia; el Esquema de Anlisis Integral
Preventivo, y el sistema de control interno.
Sistema de formacin formal y no formal.
Se trata de articular los procesos de formacin formal y no formal en torno a los propsitos de
la poltica. De incluir los componentes de cultura ciudadana, cultura de la legalidad y tica
pblica en dichos procesos para que actuando de manera sistmica sustenten el cambio
cultural que se propone la poltica.
64

LISTADO DE CUADROS Y GRFICOS

Cuadro 1: Consolidado de normas para la transparencia, la integridad y la prevencin de la
corrupcin: Leyes, Acuerdos Distritales y Decretos del Alcalde Mayor.
Cuadro 2: Antecedentes de transparencia, integridad y prevencin de la corrupcin en los
planes de desarrollo del Distrito Capital 1995 -2015.
Cuadro 3: Normatividad Distrital. Acuerdos y Decretos Distritales que dan marco a la Poltica
Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin.
Cuadro 4: Cmo cree que se comportan los bogotanos en general frente a ?
Cuadro 5: Tipos de control a la gestin pblica.
Grfico 1: Promedio de reputacin en integridad de los sectores del Distrito segn los grupos
de inters.
Grfico 2: Cmo califica la gestin del Concejo?
Grfico 3: Porcentaje de contratos suscritos por modalidad de seleccin.
Grfico 4: Porcentaje de recursos invertidos por modalidad de contratacin.

65

LISTADO DE SIGLAS
BARCAS: Barmetro de Capital Social.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina.
CICC: Convencin Interamericana contra la Corrupcin.
CNUCC: Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
EDI: Encuesta de Desempeo Institucional.
GA: Gobierno Abierto.
IGA: ndice de Gobierno Abierto.
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
PPTINTC: Poltica Pblica de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin en
Bogot.
PREDIS: Sistema de Presupuesto Distrital.
SDQR: Sistema Distrital de Quejas y Reclamos.
SEGPLAN: Sistema de Seguimiento del Plan de Desarrollo Distrital.
SITP: Sistema Integrado de Transporte Pblico.
SUIT: Sistema nico de Informacin de Tramites.

66

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69

TRANSPARENCIA POR COLOMBIA, Universidad Externado de Colombia, Encuesta Nacional

sobre Prcticas contra el Soborno en Empresas Colombianas, 2013.

70

ANEXOS
ANEXO 1: DESCRIPCIN DEL MARCO JURDICO PARA LA TRANSPARENCIA, LA INTEGRIDAD
Y LA PREVENCIN DE LA CORRUPCIN: LEYES, ACUERDOS DISTRITALES Y DECRETOS DEL
ALCALDE MAYOR
NORMA

LEY 80
de 1993

LEY 1150
de 2007

TTULO
DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS
1. TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
1.1 Contratacin
Marco general de principios y procedimientos para
la gestin de contratacin estatal. Hace referencia a:
Definiciones, derechos y deberes de los contratistas,
modalidades de asociacin para contratar,
inhabilidades e incompatibilidades para contratar,
delegacin para contratar por parte de servidor
pblico y clusulas exorbitantes. Determina los
principios de la contratacin estatal y a partir de
Por la cual se expide el
ellos fija procedimientos de seleccin objetiva y
Estatuto General de
pblica mediante diferentes tipos de procesos
Contratacin de la
contractuales a partir de aspectos como la cuanta y
Administracin Pblica.
la necesidad de servicio o bien, entre otros.
Define la responsabilidad contractual, la liquidacin
de los contratos, seala los momentos del proceso
contractual y la manera de resolver controversias en
el marco de ejecucin del contrato.
Se complementa con la reciente expedicin del
Decreto 1510 de 2013 que reglamenta el sistema de
compras y contratacin pblica.
Por medio de la cual se
introducen medidas
para la eficiencia y la
Complementa la Ley 80 de 1993 en cuanto a las
transparencia en la Ley
modalidades de seleccin, limitndolas a la licitacin
80 de 1993, "por la cual
Pblica, la seleccin abreviada, el concurso de
se expide el Estatuto
mritos y la contratacin directa. Indica la necesidad
General de
de analizar los riesgos contractuales, crea el Registro
Contratacin de la
nico de Proponentes - RUP, fortalece el sistema de
Administracin
publicacin de los procesos contractuales, define el
Pblica" y se dictan
rgimen contractual de las Empresas Industriales y
otras disposiciones
Comerciales del Estado as como del sector Defensa
generales sobre la
y tambin se refiere a los aportes al sistema de
contratacin con
seguridad social de los contratistas.
recursos pblicos.

71

NORMA

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Crea la Comisin Intersectorial de Apoyo a la
Contratacin con carcter permanente, la cual
respalda la gestin distrital en materia contractual.
Se encuentra integrada por doce secretarios
distritales de despacho y coordinadores de
Por el cual se crea la contratacin de la Secretara General. Esta Comisin
DECRETO
Comisin Intersectorial busca articular acciones y estrategias para orientar
DISTRITAL
de Apoyo a la
la implementacin de recomendaciones en materia
291 de 2008 Contratacin y se dictan contractual expresadas por la Secretara General. As
otras disposiciones.
mismo sirve como escenario para la unificacin de
criterios, espacios de divulgacin de experiencias,
capacitacin en temas especficos de contratacin
estatal.

DECRETO
DISTRITAL
469 de 2009

TTULO

Por el cual se aclaran

algunos aspectos sobre
la capacidad o facultad
de contratacin de los
Secretarios y
Secretarias de
Despacho, y de otros
servidores del Distrito
Capital.

Por medio del cual se

deroga el Decreto
Distrital 341 de 2010.
DECRETO
Apoyo tcnico en
DISTRITAL
contratacin a Alcaldas
579 de 2011
locales.

LEY 412
de 1997

Determina que las capacidades o facultades de

contratacin de los funcionarios que cuenten con esa
funcin legal o delegada, presenta alcance integral,
es decir, pueden solicitar, requerir, suscribir,
suministrar, usar y destinar informacin relacionada
con respecto al propsito de la delegacin.

Facilita los procesos de contratacin por parte

Alcaldes Locales, eliminando la solicitud
autorizaciones y reemplazndola por procesos
asistencia y acompaamiento tcnico en materia
contratacin.

de
de
de
de

1.2 Declaraciones anticorrupcin

La Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
plantea dos grandes propsitos: Promover y
fortalecer mecanismos para abordar el problema de
la corrupcin y de otra parte garantizar la eficacia de
Por la cual se aprueba
las medidas adoptadas dentro del ejercicio de la
la "Convencin
funcin
pblica.
Interamericana contra
En consecuencia, determina la incorporacin de
la Corrupcin", suscrita
medidas preventivas, como el compromiso tico que
en Caracas el 29 de
deben tener los colaboradores pblicos, sistemas de
marzo de mil
contratacin estatal transparentes y pblicos,
novecientos noventa y
sistemas de proteccin para el denunciante,
seis (1996).
mecanismos impulsores de participacin ciudadana.
As mismo, compromete a los Estados Signatarios a
dar cumplimiento a lo pactado. Plantea actividades
catalogadas como corrupcin, se refiere al soborno
72

NORMA

LEY 970
de 2005

TTULO

Por medio de la cual se

aprueba la "Convencin
de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin",
adoptada por la
Asamblea General de
las Naciones Unidas, en
Nueva York, el 31 de
octubre de 2003.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

transnacional, el enriquecimiento ilcito, la
posibilidad de extradicin entre los Estados
Signatarios, implicaciones sobre los bienes y el
secreto bancario en este tipo de casos.

Norma de carcter internacional aprobada mediante

Ley por el Estado Colombiano. Dicho rgimen busca
fortalecer las medidas para prevenir y combatir la
corrupcin, apoyar la cooperacin internacional
sobre la materia y promover la integridad, la
publicidad y la debida gestin de los asuntos y
bienes pblicos.
Emplea las siguientes herramientas:
Establece definiciones conceptuales.
Compromete a los Estados signatarios a
ajustar el marco jurdico y a implementar lo
acordado, especialmente respecto de la
necesidad de formular y aplicar una poltica
contra la corrupcin.
Sector Pblico:
Adopcin de sistemas de convocatoria,
contratacin, retencin, promocin y
jubilacin de empleados pblicos.
Definir una remuneracin adecuada.
Realizar programas de capacitacin.
Promover la integridad, la honestidad y la
responsabilidad entre los funcionarios
pblicos, a travs de normas de conducta,
facilitar
mecanismos
de
denuncia,
declaraciones sobre sus bienes y medidas
disciplinarias.
Contar con sistemas de contratacin pblica,
fortaleciendo la publicidad, la transparencia,
la seleccin objetiva, la seleccin y calidad
del personal al frente de la gestin
contractual.
Rendir cuentas sobre la gestin de la
hacienda pblica, a travs de fijacin de
procedimientos, informes, normas de
contabilidad y auditora, gestin de control
73

NORMA

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

interno e identificacin de riesgos y
mecanismos coercitivos.
Fortalecer la publicidad de los procesos
pblicos y la racionalizacin de trmites
Regular la conducta de los funcionarios de la
rama judicial y del ministerio pblico.
Sector Privado:
Mejorar los procesos contables y de
auditora, as como el sistema sancionatorio.
Establecer cdigos de conducta.
Prevenir conflictos de intereses.
Promover la publicidad y el registro.
Denegar deduccin tributaria respecto de
gastos que constituyan soborno.
Sociedad Civil:
Fomentar la participacin activa de grupos
sociales organizados que no pertenezcan al
sector pblico.
Garantizar el acceso a la informacin.
Realizar programas de educacin pblica.
Difundir la oferta pblica sobre prevencin
y control de la corrupcin.
Blanqueo de dinero:
Regular el comportamiento de las entidades
bancarias o instituciones financieras no
bancarias.
Medidas penales:
Definir como conductas penales:
Soborno
de
funcionarios
pblicos
nacionales.
Soborno
de
funcionarios
pblicos
extranjeros.
Malversacin o peculado.
Trfico de influencias.
Abuso de funciones.
Enriquecimiento ilcito.
Soborno en el sector privado.
Malversacin o peculado en el sector
privado.
Blanqueo del producto del delito.
Encubrimiento.
Obstruccin de la justicia.
Responsabilidad de las personas jurdicas.
Participacin y tentativa.
Conocimiento, intencin y propsito como
elementos de un delito.
Determinar plazos de prescripcin amplios
74

NORMA

LEY 668
de 2001

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

para delitos relacionados con corrupcin.
Realizar ajustes a los procesos penales,
aumentar su severidad y procurar la
reinsercin social.
Emplear medidas cautelares ante casos
relacionados con corrupcin.
Emplear medidas de proteccin a testigos,
peritos y denunciantes.
Proteger a las vctimas de la corrupcin y
facilitar su reparacin.
Facilitar mecanismos de cooperacin con la
justicia de involucrados.
Evitar obstculos como el secreto bancario
en investigaciones adelantadas por presunta
corrupcin.
Constituir un registro de antecedentes
penales.
Fortalecer procesos de cooperacin
internacional contra la corrupcin, como la
extradicin, la asistencia judicial, el
cumplimiento de la ley, mecanismos de
recuperacin de bienes, el decomiso,
capacitaciones
y
asistencia
tcnica,
investigaciones en conjunto y la aplicacin y
transmisin de tcnicas especiales de
investigacin.
Prevenir y detectar transferencias producto
del delito.
Facilitar la restitucin de bienes de las
vctimas.
Coordinacin de la estrategia:
Asignar a una entidad independiente el
liderazgo
de
la
poltica/estrategia
anticorrupcin, otorgando formacin y
recursos necesarios.
Constituir oficina de inteligencia financiera.
Se Decreta el 18 de agosto como la conmemoracin
anual del Da Nacional de la Lucha contra la
Corrupcin. En ese marco se realizarn:
Campaas de sensibilizacin.
Por medio de la cual se
Reconocimiento con la medalla Luis Carlos
declara anualmente el
Galn para el trabajo ejemplar en la lucha
18 de agosto como Da
contra la corrupcin.
Nacional de la Lucha

Reconocimiento con la medalla Pedro

Contra la Corrupcin.
Pascasio Martnez para el menor de 25 aos
que haya trabajado en la recuperacin de los
valores ticos ciudadanos que conduzcan a la
prevencin de la corrupcin.
75

NORMA

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Realiza recomendaciones en diferentes escenarios a
partir de los contenidos de los Cdigos de tica y
Buen Gobierno:
Cumplimiento de los principios para la
gestin de la contratacin estatal en sus
Por el cual se
diferentes etapas.
establecen lineamientos
Procesos de atencin al ciudadano en
para preservar y
condiciones de equidad, transparencia y
DECRETO
fortalecer la
respeto.
DISTRITAL transparencia y para la
371 de 2010
prevencin de la
Impulso a los procesos de participacin
corrupcin en las
ciudadana y control social.
Entidades y Organismos
Fortalecimiento a los sistemas de control
del Distrito Capital.
interno del Distrito.
Designacin a la Veedura Distrital como
entidad de seguimiento al cumplimiento de
las iniciativas mencionadas en el Decreto.

LEY 819
de 2003

ACUERDO
DISTRITAL
27 de 2001

ACUERDO
DISTRITAL
52 de 2001

TTULO

1.3 Recursos Pblicos

Establece el procedimiento para la aprobacin del
Marco Fiscal de Mediano Plazo, para el nivel
nacional y el nivel territorial. Define el supervit
financiero y determina la necesidad de realizar
anlisis del impacto fiscal de las normas.
As mismo, presenta normas para fomentar la
Por la cual se dictan
disciplina fiscal como la programacin, el manejo de
normas orgnicas en
vigencias futuras y la responsabilidad por la gestin
materia de
fiscal. Tambin plantea aspectos para los entes
presupuesto,
territoriales como la capacidad de pago, los crditos,
responsabilidad y
manejo de excedentes por liquidez, lmites a
transparencia fiscal y se
realizacin de crditos cruzados, restricciones al
dictan otras
apoyo de la Nacin, lmites al endeudamiento por
disposiciones.
deudas con la Nacin y otras herramientas a favor de
la trasparencia e integridad como el cobro coactivo
de
excedentes,
responsabilidad
fiscal
en
reestructuraciones
administrativas,
y
consideraciones de responsabilidad frente al
incumplimiento.
Reglamenta la manera como se imponen sanciones
Por el cual se adecua el por el no pago oportuno de las contribuciones a
rgimen sancionatorio nivel distrital, contra los ciudadanos que se
en materia impositiva encuentran en la obligacin de hacerlo. As mismo,
para el Distrito Capital plantea
la
necesidad
de
acompaar
la
de Bogot.
implementacin del Acuerdo con un programa de
capacitacin al ciudadano.
Realiza diferentes modificaciones relacionadas con
Por el cual se
el procedimiento para el recaudo tributario, bajo los
establecen algunas
siguientes parmetros:
modificaciones a los
regmenes
Pagos mediante canales electrnicos.
76

NORMA

ACUERDO
DISTRITAL
399 de 2009

ACUERDO
DISTRITAL
438 de 2010

LEY 190
de 1995

LEY 909
de 2004

TTULO
procedimental y
sustantivo de los
tributos en el Distrito
Capital de Bogot.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Correccin de errores e inconsistencias en el
pago.
Compensacin de saldos.
Actualizaciones del valor de obligaciones
tributarias en mora.
Reglamenta aspectos relacionados con la gestin
tributaria, as:
Fusiona tributos.
Por medio del cual se
adoptan medidas de
Plantea el procedimiento para el pago de
simplificacin
impuestos.
tributaria en el Distrito
Establece el rgimen de beneficios
Capital.
tributarios.
Define reglas de distribucin de recaudo
tributario.
Por el cual se establece
la obligacin de
Otorga como funcin a la Secretara de Planeacin
presentar un informe Distrital la presentacin de un informe de gestin y
de gestin y ejecucin ejecucin de los recursos de cooperacin nacional e
de recursos de
internacional, a ms tardar el ltimo da hbil del
cooperacin nacional e mes de febrero de cada ao. Tambin impone la
internacional del
obligacin de publicar el informe en la pgina web.
Distrito.
1.4 Buenas Prcticas
Obliga a los servidores pblicos o a los contratistas a
presentar el formato nico de hoja de vida, as como
la declaracin de Bienes y Rentas el cual presenta
informacin relacionada con sus datos personales,
su trayectoria profesional, acadmica y experiencia
en general.
Por la cual se dictan
Determina la elaboracin de manuales de funciones
normas tendientes a
para los servidores pblicos.
preservar la moralidad
Modifica el cdigo penal incluyendo delitos contra la
en la Administracin
administracin pblica.
Pblica y se fijan
Establece controles a las entidades sin nimo de
disposiciones con el fin
lucro.
de erradicar la
Instituye el sistema de quejas y reclamos en las
corrupcin
entidades pblicas.
administrativa.
Obliga a realizar campaas en materia de
responsabilidad de los servidores pblicos, as como
derechos y deberes ciudadanos.
Crea la Comisin Nacional de Moralizacin, la cual se
reglamenta segn el Decreto 978 de 1999.
Establece las funciones para los revisores fiscales.
Por la cual se expiden La Ley de carrera administrativa determina
normas que regulan el principios bsicos y procedimientos para el acceso al
empleo pblico, la
empleo pblico por parte de los ciudadanos a partir
carrera administrativa, de la igualdad, el mrito, la moralidad, la eficiencia,
gerencia pblica y se economa, imparcialidad, transparencia, celeridad y
77

NORMA

LEY 951
de 2005

LEY 962
de 2005

TTULO
dictan otras
disposiciones.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

publicidad.
Para ello, regula el papel desempeado por la
Comisin Nacional del Servicio Civil, entidad
autnoma que garantiza el mrito en los procesos de
seleccin de personal de carrera. De igual manera,
desarrolla las funciones del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica que a su vez
coordina el recurso humano de la administracin
nacional y territorial.
Crea el SIGEP - Sistema General de Informacin
Administrativa
del
Sector
Pblico,
como
herramienta de informacin que recoge los datos
personales, la experiencia acadmica y laboral de los
servidores pblicos y contratistas del Estado
Colombiano.
Por ltimo, procede a definir cmo se estructura el
empleo pblico en Colombia, las etapas del proceso
de seleccin, derechos de los empleados de carrera
administrativa a la capacitacin, principios que
orientan la permanencia en la carrera, las causales
de retiro y finaliza definiendo los principios de la
funcin gerencial de los directivos de las entidades
pblicas.
Determina como obligacin para los servidores
pblicos que finalizan o se separan de sus cargos, la
Por la cual se crea el
presentacin de informe del estado de los asuntos
acta de informe de
que le competen, as como la gestin de recursos
gestin.
humanos, financieros y administrativos, so pena de
ser procesado por control disciplinario.
La Ley Anti trmites es una iniciativa legal que
busca racionalizar los trmites y procedimientos
fijados por la administracin para el acceso a la
oferta pblica de derechos o servicios prestados por
Por la cual se dictan
el Estado o particulares que cumplan funciones
disposiciones sobre
pblicas.
racionalizacin de
Esta Ley desarrolla derechos ciudadanos como el
trmites y
acceso a la informacin en las entidades pblicas,
procedimientos
tratando lo siguiente:
administrativos de los
Notificacin al solicitante.
organismos y entidades
Uso de medios electrnicos.
del Estado y de los
Entrega de informacin integral, oportuna y
particulares que
eficaz.
ejercen funciones
Eliminacin de la prueba personal de
pblicas o prestan
supervivencia.
servicios pblicos.
Derecho de turno.
Supresin de sellos.
Prohibicin de retencin de documentos.
Prohibicin de declaraciones extra juicio.
78

NORMA

TTULO

LEY 1437
de 2011

Por la cual se expide el

Cdigo de
Procedimiento
Administrativo y de lo
Contencioso
Administrativo.

LEY 1475
de 2011

Por la cual se adoptan

reglas de organizacin y
funcionamiento de los
partidos y movimientos
polticos, de los
procesos electorales y
se dictan otras
disposiciones.

LEY 1712
de 2014

Por medio de la cual se

crea la Ley de
Transparencia y del
derecho de acceso a la
informacin pblica
nacional y se dictan
otras disposiciones.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Factura electrnica.
Divorcio ante notario.
Regulaciones relacionadas con trmites ante
el sector Relaciones Exteriores, Hacienda,
Proteccin Social (Trabajo y Salud),
Comercio, Educacin, Transporte, Ambiente,
Vivienda, Cultura, Minas y Registradura.
El nuevo Cdigo Contencioso Administrativo
actualiza y reemplaza el anterior expedido en el ao
de 1984. Se divide en dos partes: La primera,
relacionada con el procedimiento administrativo o
aquel adelantado ante las entidades pblicas,
conducido por una serie de principios como el
debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe,
moralidad,
participacin,
responsabilidad,
transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia,
economa y celeridad.
La segunda parte hace mencin a la organizacin
judicial de lo contencioso administrativo, como
instancia que resuelve las disputas generadas entre
particulares y la administracin, a travs de los
medios de control.
La Reforma Poltica del ao 2011 aborda los
siguientes campos relacionados con los procesos
electorales y el ejercicio desarrollado por las
organizaciones polticas:
Plantea principios de accin de las
organizaciones polticas.
Determina un rgimen de responsabilidad
para las organizaciones.
Reglamente el sistema de financiacin.
Modifica el sistema electoral.
Regula el derecho a la informacin pblica,
estableciendo en primer lugar que toda la
informacin que tenga un sujeto obligado es pblica
y por ende no puede oponerse a su entrega a menos
que la misma sea reservada, segn lo ordene la
Constitucin o la ley. En segundo lugar, determina
como obligados a:
Cualquier entidad pblica.
rganos
estatales
independientes,
autnomos o de Control.
Personas naturales y jurdicas que presten
funcin pblica, respecto de la informacin
relacionada con el servicio.
Organizaciones polticas.
Entidades que manejen parafiscales o fondos
pblicos respecto de lo pblico.
79

NORMA

TTULO

ACUERDO
DISTRITAL
23 de 2001

Por el cual se dictan

normas para la
simplificacin de
trmites o Ventanilla
nica para la creacin
de nuevas empresas en
el Distrito Capital y/o
actualizacin de las
existentes.

ACUERDO
DISTRITAL
60 de 2002

Por medio del cual se

dictan normas para
promover la
transparencia en la
vinculacin de personal
al servicio del Distrito
Capital.

ACUERDO
DISTRITAL
67 de 2002

Por el cual se dictan

normas para establecer
la publicidad
permanente de
indicadores de gestin
en la administracin
distrital y se dictan
otras disposiciones.

ACUERDO
Por el cual se
DISTRITAL establecen informes de
131 de 2004 rendicin de cuentas de

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

As mismo, determina elementos bsicos que las
entidades pblicas deben ofrecer en el sitio web,
como la obligacin a publicar y suministrar la
informacin en diferentes formatos, lenguajes o
idiomas, provenientes de solicitudes elevadas por
grupos tnicos o por personas con discapacidad.
De otra parte, pone lmites a la publicidad de la
informacin, con el fin de salvaguardar derechos
fundamentales en trminos generales.
Por ltimo, determina la necesidad de formular una
poltica pblica de acceso a la informacin pblica, a
cargo de la Secretara de Transparencia de la
Presidencia,
con
el
concurso
de
otras
organizaciones.
Crea la ventanilla nica para facilitar la creacin de
empresas en el Distrito, las cuales sirven como
instancia facilitadora para la realizacin de los
mltiples trmites administrativos en relacin a la
oferta institucional, tanto para su trmite como para
su recepcin.
Busca implementar mecanismos de seleccin
transparente y pblico para la escogencia del
personal al servicio del Distrito, buscando fortalecer
la confianza ciudadana sobre las instituciones
gubernamentales. Este acuerdo sirvi como
argumentacin para la expedicin de la Circular 73
de 2002, la cual da indicaciones a las entidades
distritales para la construccin de mecanismos de
seleccin meritocrticos y transparentes.
Establece una batera de indicadores relacionados
con la evaluacin permanente a la gestin
desarrollada por la administracin distrital en los
siguientes campos: Atencin a grupos vulnerables,
educacin, salud, seguridad y convivencia, ambiente,
servicios de acueducto y alcantarillado, vivienda,
movilidad, y otra serie de dimensiones relacionadas
con el nivel de desarrollo socioeconmico de la
Ciudad.
Se solicita al Alcalde Mayor, los Alcaldes Locales y
directores de entidades distritales la presentacin
en el primer trimestre de cada ao y al final de su
gestin, de un balance de gestin que debe
publicarse en el sitio web del Distrito.
Requiere al Alcalde Mayor para que presente un
informe de rendicin de cuentas sobre la gestin
contractual y administrativa en el mes de marzo de
80

NORMA

TTULO
DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS
la gestin contractual y cada ao y en el ltimo ao de gestin
administrativa a cargo adicionalmente en diciembre, bajo los siguientes
del Distrito, sus
parmetros:
localidades y entidades
Sectorizacin.
descentralizadas, y se
Avances y ejecucin del plan de desarrollo y
dictan otras
el presupuesto.
disposiciones.
Avance y cumplimiento de los contratos.
Audiencia pblica.
Se ordena a los concejales rendir cuenta de manera
semestral sobre la gestin desarrollada, incluyendo
elementos especficos de su gestin, como
presentacin de proposiciones, debates, ponencias
rendidas, proyectos de acuerdo y la labor realizada
Por el cual se
en
la
bancada,
como
otras
actividades
establecen mecanismos
complementarias como Concejal.
para la rendicin de
De otra parte, se determina que el Concejo tambin
ACUERDO
cuentas y la visibilidad
rendir cuentas como organizacin, dos veces al ao.
DISTRITAL
de la gestin de los
Tambin se ordena publicar informacin y
151 de 2005 concejales y del Concejo
novedades relacionadas con los concejales como las
de Bogot, D.C. y se
hojas de vida, impedimentos, excusas, faltas
dictan otras
temporales o absolutas y la composicin de la
disposiciones.
Unidad de Apoyo Normativo. As mismo,
informacin de las plenarias y comisiones como
grabaciones y actas, y se ordena la transmisin va
streaming de las sesiones del Concejo en plenaria y
comisiones permanentes.
Se establece el 18 de agosto como el Da de la
Transparencia Distrital. En consecuencia se ordena
lo siguiente:
Crear la Orden de Transparencia Luis Carlos
Galn para estimular la transparencia y el
control social en la ciudadana.
Crear el Comit Distrital de Lucha contra la
Por el cual se establece
Corrupcin, integrado por la Veedora
ACUERDO
el da de la
Distrital, el Contralor Distrital y el
DISTRITAL Transparencia Distrital
Personero Distrital, con las siguientes
202 de 2005
y se dictan otras
funciones:
disposiciones.
Elaborar un diagnstico de la corrupcin.
Elaborar un programa integral de lucha
contra la corrupcin.
Promover campaas de educacin.
Promover participacin ciudadana.
Presentar evaluacin del cumplimiento
de sus funciones.
Por medio del cual se Obliga a las entidades responsables de los planes
ACUERDO
establece un
maestros en el Distrito a presentar un informe de
DISTRITAL
mecanismo de
avance sobre su cumplimiento al Concejo de Bogot,
223 de 2006
seguimiento a los
definiendo las siguientes variables: Ejecucin
81

NORMA

TTULO
planes maestros de
Bogot, D.C.

Por medio del cual se

establecen y
ACUERDO
desarrollan los
DISTRITAL
principios y valores
244 de 2006 ticos para el ejercicio
de la funcin pblica en
el Distrito Capital.

Por el cual se dictan

normas bsicas sobre la
estructura,
organizacin y
ACUERDO
funcionamiento de los
DISTRITAL
organismos y de las
257 de 2006
entidades de Bogot,
Distrito Capital, y se
expiden otras
disposiciones.

Por el cual se crea un

reconocimiento por
ACUERDO
permanencia en el
DISTRITAL
servicio pblico para
276 de 2007
empleados pblicos del
Distrito Capital.
Por medio del cual se
ACUERDO
promueve el acceso a la
DISTRITAL
informacin relativa a
299 de 2007
los servicios pblicos

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

presupuestal, balanza financiera para la siguiente
vigencia, efectividad, impacto social, dificultades,
impacto ambiental, participacin, divulgacin y
cuantificacin.
Exige a los servidores pblicos y a los colaboradores
de la Administracin Distrital compromiso con el
cumplimiento de los principios y valores ticos.
Ofrece definiciones conceptuales de tica,
principio y valor relacionando los siguientes:
Probidad
Respeto
Responsabilidad
Solidaridad
Trabajo en equipo
Servicio
As mismo otorga a la administracin la facultad
para suscribir acuerdos voluntarios para fortalecer
la transparencia, la equidad y la probidad.
Se crea la figura del Gestor de tica dentro de las
entidades pblicas distritales.
Establece
la
estructura
organizacin
y
funcionamiento general de la Administracin
Distrital.
Determina los siguientes principios de la funcin
administrativa distrital: Moralidad, transparencia,
publicidad, igualdad, imparcialidad, efectividad,
economa, celeridad y buena fe, as como a los
principios de distribucin de competencias,
coordinacin,
concurrencia,
subsidiaridad
y
complementariedad. Ordena el cumplimiento de la
gestin administrativa distrital con moralidad,
transparencia, publicidad, igualdad e imparcialidad.
Encomienda al Consejo Territorial Distrital el
seguimiento de la gestin distrital, a travs de
mecanismos participativos y de vinculacin
ciudadana. Posteriormente procede a desarrollar la
organizacin y funciones de los sectores distritales.
Reconoce el trabajo continuo de los servidores
pblicos adscritos a la nmina oficial del Distrito que
lleven ms de cinco aos continuos de trabajo, con
excepcin de los directivos y docentes, otorgando
como incentivo el 15% del valor del ltimo ao
percibido, cada vez que cumplan cinco aos de
servicios continuos.
El Distrito se compromete a realizar gestiones para
facilitar el acceso de la informacin generada sobre
servicios pblicos domiciliarios, vinculando a los
Comits de Desarrollo y Control Social de Servicios
82

NORMA

TTULO
DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS
domiciliarios en Bogot Pblicos domiciliarios.
D.C.
Se reglamenta la gestin desarrollada por el Concejo
Distrital como autoridad poltico administrativa de
la Ciudad.
Adems de establecer la estructura administrativa y
orgnica, regula el control poltico como mecanismo
para vigilar, debatir o controvertir la gestin que
Por el cual se expide el desarrollan las autoridades distritales. Tambin
ACUERDO
reglamento interno del regula el procedimiento de mocin de censura.
DISTRITAL
Concejo de Bogot,
De igual forma establece los procedimientos para la
348 de 2008
Distrito Capital.
eleccin de la mesa directiva, el Personero, Contralor
y Secretarios de la Corporacin. Define la
responsabilidad de los Concejales frente a sus
actuaciones dentro y fuera de las instalaciones del
Concejo, impone sanciones y describe el conflicto de
intereses.
Realiza modificaciones para reglamentar la
rendicin de cuentas en el Distrito, observando los
siguientes criterios:
Sectorizacin.
Indicadores de efectividad.
Avance y cumplimiento de los contratos
estatales.
Por el cual se modifica
Presentacin anticipada del informe en sitios
ACUERDO
el Acuerdo 131 de 2004
web.
DISTRITAL
(Rendicin de cuentas
Celebracin de audiencia pblica para la
380 de 2009
Alcalde Mayor).
rendicin del informe.
Diversificacin de canales para realizar
preguntas sobre el informe y obligacin de
dar respuesta segn los trminos legales.
Designacin de la Veedura Distrital como
coordinadora metodolgica del proceso de
rendicin de cuentas y su divulgacin y
promocin.
Por el cual se dispone
Publicacin en lnea del expediente distrital como
dar publicacin ampla
instrumento que contiene la caracterizacin del
y permanente al
ACUERDO
Distrito a partir de una batera de indicadores
expediente distrital que
DISTRITAL
relacionados con la realidad de la ciudad. As mismo,
hace seguimiento a los
416 de 2009
se solicita presentar el modelo de ocupacin
avances del Plan de
territorial adoptado por el POT y mecanismos de
Ordenamiento
seguimiento y verificacin de sus polticas.
Territorial del Distrito.
Por el cual se dictan
El Distrito se compromete a facilitar la informacin
ACUERDO
normas para difundir del Sistema Integrado de Transporte Pblico para
DISTRITAL
informacin a la
consulta de la ciudadana interesada, mediante el
446 de 2010
ciudadana relacionada uso de las tecnologas de informacin.
83

NORMA

TTULO
con el Sistema
Integrado sobre
Informacin de
Movilidad Urbana y
Regional SIMUR.
Por medio del cual se
ordena a la
administracin distrital
ACUERDO
que de manera
DISTRITAL
permanente y pblica,
475 de 2011
informe sobre las
capacitaciones dirigidas
a los ciudadanos por el
Distrito Capital.

ACUERDO
DISTRITAL
489 de 2012

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Ordena fortalecer la oferta pblica de capacitaciones

dirigidas a los ciudadanos por parte del Distrito y
sus entidades, principalmente a travs de sitios web.
Para tal fin delega al Sector de Gestin Pblica dicha
tarea.

Aprueba el Plan Distrital de Desarrollo Bogot

Humana para el periodo 2012-2016.
En el eje 3, denominado Una Bogot que defiende y
fortalece lo pblico, busca garantizar la
movilizacin, organizacin, deliberacin y toma de
decisiones de la ciudadana, sin tolerar la corrupcin
pblica ni privada. Plantea cinco objetivos:
Construir un nuevo modelo de participacin
ciudadana.
Fortalecer la gobernabilidad local.
Recuperar la confianza de la ciudadana.
Construir territorios de paz.
Garantizar eficiencia administrativa.
Tambin establece las siguientes estrategias:
Por el cual se adopta el
Redisear
el
Sistema
Distrital
de
Plan de Desarrollo
Participacin.
Econmico, Social,
Desarrolla pedagogas de comunicacin
Ambiental y de Obras
social.
Pblicas para Bogot

Incorpora la perspectiva de goce efectivo de

D.C. 2012 - 2016
derechos para grupos poblacionales.
Bogot Humana.
Fortalece la capacidad de prevencin y
respuesta contra la delincuencia.
Fortalece la estructura administrativa
distrital.
Fortalece la Veedura Distrital como ente de
control preventivo, para impulsar el control
social, la publicidad y la transparencia.
El programa denominado Transparencia, probidad,
lucha contra la corrupcin y control social efectivo e
incluyente determina que el control interno, las TIC
para el control social, el sistema de participacin, el
sistema de quejas y reclamos, el sistema de atencin
al ciudadano, y el sistema de gestin y formacin a
servidores, ser coordinado a travs de una poltica
84

NORMA

TTULO

ACUERDO
DISTRITAL
494 de 2012

Por medio del cual se

promueve la
responsabilidad social
en el Distrito Capital y
se dictan otras
disposiciones.

ACUERDO
DISTRITAL
540 de 2013

Por medio del cual se

establecen los
lineamientos del
programa distrital de
compras verdes y se
dictan otras
disposiciones.

Por el cual se establece

hacer pblica la
ACUERDO
programacin del
DISTRITAL
mantenimiento
547 de 2014
peridico de la malla
vial local y se dictan
otras disposiciones.
Por el cual se
implementa para el ao
DECRETO
2002 el mecanismo de
DISTRITAL
aportes voluntarios
040 de 2002
"Aportas para
progresar".

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

transversal de lucha contra la corrupcin y la
promocin de la transparencia y probidad, liderada
por la Veedura Distrital.
Este programa cuenta con tres programas
especficos:
Fortalecimiento de la capacidad institucional
para identificar, prevenir y resolver
problemas de corrupcin y para identificar
oportunidades de probidad.
Promocin del control social.
Impulso a la Cultura Ciudadana y Legalidad.
Estimula la realizacin de prcticas orientadas a la
responsabilidad social, mediante los diferentes
canales de comunicacin del Distrito.
Instituye el primer viernes de septiembre como el
Da de la Responsabilidad Social, estableciendo
actividades complementarias como sesiones del
Concejo Distrital sobre el tema, presentacin de
buenas prcticas y reconocimiento a las mismas.
Determina en todas las entidades distritales
procesos de adquisicin de bienes, servicios y obras
con impacto ambiental reducido, bajo los siguientes
principios: Eficiencia, recursos naturales renovables,
sostenibilidad, reutilizacin, reciclaje, prevencin de
la
contaminacin,
gradualidad,
calidad,
corresponsabilidad y concurrencia y anlisis del
ciclo de vida. Para ello indica que los procesos de
compra se deben someter al manual creado por la
organizacin Green PublicProcurement, Planes
institucionales de Gestin Ambiental (PIGA), Poltica
Nacional de produccin y consumo sostenible, gua
metodolgica de compras verdes y la gua de
ICONTEC sobre la materia. Establece como
responsable y coordinador de la estrategia a la
Secretara de Ambiente.
Ordena a las entidades responsables del
mantenimiento de la malla vial y el espacio pblico,
designando a la Secretara de Movilidad como
coordinadora de la estrategia, la cual debe hacer uso
de las tecnologas de la informacin para su
cometido.
Establece la oportunidad para los contribuyentes de
tributar voluntariamente para respaldar con
recursos, la ejecucin de programas de inversin
social fijados por el Distrito, incluyendo la obligacin
de reconocer pblicamente el aporte voluntario del
ciudadano.
85

NORMA

TTULO

DECRETO
DISTRITAL
374 de 2002

Por el cual se asigna

una funcin al
Departamento
Administrativo de
Servicio Civil Distrital.

Por el cual se modifica

el nombre de la Unidad
Ejecutora del Programa
DECRETO
de Fortalecimiento
DISTRITAL
Institucional de Bogot,
187 de 2003
Distrito Capital UCP y
se deroga el Decreto
058 de 2002.
Por el cual se
establecen medidas
para la integracin de
DECRETO
ternas y designacin de
DISTRITAL
Alcaldes Locales en el
342 de 2006
Distrito Capital, en
cumplimiento del
Decreto Nacional 1350
de 2005.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Asigna al Departamento Administrativo del Servicio
Civil Distrital la responsabilidad de recepcionar la
informacin relacionada con los procesos de
vinculacin del personal, para que a su vez sta
proceda con la difusin respectiva, mediante los
canales de comunicacin con los que cuenta la
entidad. Si este procedimiento no se surte, la norma
determina la imposibilidad de vincular personal de
manera permanente o temporal.

Crea la Unidad Coordinadora del Programa de

Fortalecimiento Institucional de Bogot y fija sus
funciones.

Establece el procedimiento meritocrtico para la

eleccin por ternas de los Alcaldes Locales,
adaptndose al contenido de la Ley 581 de 2000
(Ley de cuotas).

Define a la Direccin Distrital de Servicio al

Ciudadano como la entidad orientadora y
Por medio del cual se supervisora de la Red CADE (CADE, Sper CADE,
DECRETO
estructura la Red CADE Rapi CADE, Turis CADE, Lnea 195 y Feria del
DISTRITAL
- Centros de Atencin Servicio al Ciudadano).
335 de 2006
Distrital Especializados. Ordena a la Red CADE a participar en la Comisin
Intersectorial
de
Servicio
al
Ciudadano,
estableciendo sus funciones.
Por el cual se asignan
las funciones de
evaluacin anual del Responsabiliza a la Secretara de Hbitat de la
servicio y de evaluacin evaluacin y calificacin sobre la calidad del servicio
DECRETO
y calificacin del
de las actividades desarrolladas por los Curadores
DISTRITAL
desempeo de los
Urbanos del Distrito, salvaguardando los principios
087 de 2007 Curadores Urbanos del de objetividad, transparencia, imparcialidad e
Distrito Capital a la
integridad, con el apoyo de la Secretara Distrital de
Secretara Distrital de Planeacin.
Hbitat y se dictan
otras disposiciones.
Por el cual se
Denomina al Consejo de Gobierno como la mxima
DECRETO
reglamenta el Consejo instancia de adopcin y formulacin de la poltica
DISTRITAL
de Gobierno Distrital y macro a nivel Distrital y el escenario de
505 de 2007
los Comits Sectoriales. coordinacin para su ejecucin. Est conformado
86

NORMA

TTULO

Por el cual se dictan

medidas para la
DECRETO
integracin de ternas
DISTRITAL
para la designacin de
011 de 2008
los Alcaldes Locales en
el Distrito Capital.
Por el cual se establece
la Mencin Cvica
"Amor por Bogot" para
reconocer e incentivar
DECRETO el compromiso social de
DISTRITAL
los ciudadanos y
241 de 2008
ciudadanas con la
Capital de la Repblica
y se dictan otras
disposiciones en la
materia.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

por los secretarios de despacho y el Alcalde Mayor.
En ese sentido, es el escenario de adopcin,
articulacin y verificacin de las polticas pblicas
de desarrollo administrativo y sectorial. Instituye
diferentes comits sectoriales, entre ellos el de
Gestin Pblica, liderado por la Secretara General y
el Director del Departamento Administrativo del
Servicio Civil Distrital. La Veedura Distrital es
invitada a los diferentes comits para lo
concerniente al control que desarrolla.
Determina reglas meritocrticas para la seleccin de
los alcaldes locales, facilitando la participacin de la
ciudadana y especialmente de la mujer.

Se crea la mencin Amor por Bogot como

reconocimiento al aporte de personas naturales o
jurdicas al desarrollo y bienestar de los habitantes
del Distrito. Se determina el da 06 de agosto como
fecha para su celebracin.

La Comisin Intersectorial de Gestin tica del

Distrito se encarga de articular procesos
Por el cual se crea la
relacionados con la materia. Tambin crea la figura
Comisin Intersectorial
DECRETO
de gestor de tica, referente a servidores pblicos de
de Gestin tica del
DISTRITAL
la administracin Distrital que lideran procesos para
Distrito Capital y se
489 de 2009
la apropiacin de la cultura tica y de servicio en las
dictan otras
entidades. Faculta a las entidades Distritales para la
disposiciones.
suscripcin de acuerdos de transparencia dentro de
los procesos administrativos.
Establece la obligacin de realizar ferias de servicio
al ciudadano por parte de las entidades
Por el cual se
pertenecientes al Distrito Capital y tambin
institucionaliza la
nacionales que deseen vincularse.
DECRETO
realizacin de las Ferias En ellas, se presenta la oferta institucional al servicio
DISTRITAL
Distritales de Servicio al de la ciudadana, as como espacios ldicos
494 de 2010
Ciudadano y se dictan recreativos para acercar la administracin al
otras disposiciones.
ciudadano. La coordinacin de estos eventos est a
cargo de la Direccin Distrital de Servicio al
Ciudadano.
DECRETO
Por medio del cual se Crea la Comisin Intersectorial del Sistema
DISTRITAL
crean el Sistema
Integrado de Gestin Distrital, encargada de
651 de 2011
Integrado de Gestin articular y efectuar seguimiento a las estrategias
87

NORMA

TTULO
Distrital -SIGD y la
Comisin Intersectorial
del SIGD, y se dictan
otras disposiciones.
Por medio del cual se
adopta la Norma
DECRETO
Tcnica Distrital del
DISTRITAL
Sistema Integrado de
652 de 2011
Gestin para las
Entidades y Organismos
Distritales.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

desplegadas sobre la materia.

Adopta la Norma Tcnica Distrital del Sistema

Integrado de Gestin NTD SIG 001:2011, la cual
rene las directrices sustanciales y procedimentales
de la gestin pblica desplegada por parte de las
entidades del Distrito. A la par, determina
mecanismos de seguimiento y reconocimiento a la
labor.
Constituye un sistema de gestin y control de los
asuntos jurdicos del Distrito, estableciendo un
marco de poltica pblica para la prevencin de las
situaciones con implicaciones legales, buscando
parmetros gerenciales para su funcionamiento.
Plantea dos escenarios de atencin: El dao
antijurdico generado por el Distrito, como
productor de responsabilidades patrimoniales y de
otra parte la defensa judicial de los intereses del
Distrito. La coordinacin del programa est a cargo
de la Secretara General del Distrito y crea instancias
complementarias de coordinacin:
Comit Jurdico Distrital.
Comit de Conciliacin.
Comisin Intersectorial de Apoyo a la
Contratacin.
Por el cual se adopta el
Subcomit de Asuntos Disciplinarios.
Modelo de Gerencia
Establece directrices para la gestin desarrollada
DECRETO
Jurdica Pblica para las por los abogados al servicio del Distrito Capital, la
DISTRITAL
entidades, organismos y publicacin de actos administrativos y la creacin de
654 de 2011
rganos de control del sistemas de informacin, entre ellos los siguientes:
Distrito Capital.
Sistema de informacin de procesos
judiciales de Bogot - SIPROJWEB.D.C.
Sistema de Informacin Rgimen Legal de
Bogot RLB.
Biblioteca Virtual de Bogot BVB.
Sistema
Distrital
de
Informacin
Disciplinaria SID.
Sistema de informacin abogaca general del
servicio jurdico del Distrito Capital.
Sistema de Contratacin a la Vista CAV.
Sistema de informacin de personas
jurdicas SIPEJ.
Boletn Bogot Jurdica.
Plantea normas sobre la unidad de concepto
jurdico, estudios jurdicos, poltica de prevencin
del dao antijurdico y plantea una poltica de
88

NORMA

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

defensa judicial.

Por medio del cual se

crea el ndice de
En virtud de la creacin de un cuadro de mando
Desarrollo Institucional
integral para el monitoreo de la gestin pblica
Distrital IDID para
Distrital, se crea el ndice de Desarrollo Institucional
DECRETO
las Entidades,
Distrital IDID. Establece tres campos de medicin:
DISTRITAL
Organismos, Alcaldas
Enfoque, Operacin y Resultados. La coordinacin
688 de 2011
Locales y Hospitales
del indicador y su medicin est a cargo de la
Distritales y se
Direccin Distrital de Desarrollo Institucional de la
establece el
Secretara General del Distrito.
procedimiento para su
implementacin.
2. CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Regula los siguientes mecanismos de participacin
ciudadana:
Iniciativa popular legislativa y normativa.
Referendo.
Por la cual se dictan
normas sobre
Consulta Popular.
LEY 134
mecanismos de
Revocatoria del Mandato.
de 1994
participacin
Plebiscito.
ciudadana.
Cabildo Abierto.
As mismo, enuncia la posibilidad de ejercer control
ciudadano por parte de las veeduras. De otra parte,
crea el Fondo para la participacin ciudadana.
Regula el ejercicio desarrollado por las veeduras
ciudadanas, entendidas como las organizaciones de
la sociedad civil constituidas por dos o ms
ciudadanos registrados ante la Cmara de Comercio
o la Personera Distrital para Bogot, encargada de
realizar vigilancia a la gestin pblica y
administrativa. La Ley desarrolla los siguientes
elementos :
Presenta una definicin del trmino.
Determina la facultad de constitucin, el
procedimiento y el objeto.
Por medio de la cual se
LEY 850
Principios rectores de la vigilancia.
reglamentan las
de 2003
veeduras ciudadanas.
Funciones.
Instrumentos de accin.
Derechos, Deberes e impedimentos.
Constitucin de redes de veeduras.
Adems crea los siguientes escenarios para el apoyo
a la actividad desplegada por las veeduras:
Red Institucional para el apoyo a las
Veeduras Ciudadanas, conformado por la
Procuradura General de la Nacin,
Contralora General de la Repblica,
Defensora del Pueblo y Ministerio del
89

NORMA

ACUERDO
DISTRITAL
13 de 2000

ACUERDO
DISTRITAL
21 de 2001

TTULO

Por el cual se
reglamenta la
participacin ciudadana
en la elaboracin
aprobacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin
y control del Plan de
Desarrollo Econmico y
Social para las
diferentes Localidades
que conforman el
Distrito Capital y se
dictan otras
disposiciones.
Por el cual se promueve
la conformacin de los
comits de desarrollo y
control social de los
servicios pblicos
domiciliarios en Bogot,
D.C."

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Interior.
Consejo Nacional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas.

Determina la obligacin de constituir planes de

desarrollo para las localidades del Distrito, como
mecanismo de planificacin local, teniendo como
referentes las estrategias de planificacin distritales
como el plan de desarrollo, el plan de ordenamiento
territorial y las polticas sectoriales entre otros.
Establece el procedimiento para su formulacin,
escenarios de participacin ciudadana, mecanismos
de implementacin, seguimiento y evaluacin.

Obliga a las empresas prestadoras de servicios

pblicos a realizar procesos anuales de divulgacin y
difusin de los Comits de Desarrollo y Control
Social, los cuales se proyectan como escenarios de
participacin ciudadana para la vigilancia y la
fiscalizacin de la prestacin de los servicios.

En concordancia con lo establecido por la Ley 850 de

2003, este Acuerdo Distrital refleja algunos de los
elementos de la norma referida, como el concepto,
las funciones de las veeduras y los principios de
operacin.
Crea la Red Institucional Distrital de apoyo a las
Veeduras Ciudadanas, integrada por:
Veedura Distrital.
Personera de Bogot D.C.
Por medio del cual se
Contralora de Bogot.
adoptan mecanismos e
Secretara de Gobierno.
instancias para apoyar
ACUERDO
El Departamento Administrativo de Accin
y promover en el
DISTRITAL
Comunal.
mbito distrital las
142 de 2005
Veeduras Ciudadanas y
Departamento Administrativo de Planeacin
se dictan otras
Distrital.
disposiciones.
Universidad Distrital.
Determina las siguientes funciones para la Red:
Establece polticas pblicas para el apoyo al
control social.
Brindar asesora legal para el control.
Disear metodologas de evaluacin.
Disear programas de capacitacin.
Suministrar la informacin requerida en el
marco de sus funciones.
90

NORMA

ACUERDO
DISTRITAL
207 de 2006

ACUERDO
DISTRITAL
239 de 2006

ACUERDO
DISTRITAL
240 de 2006

ACUERDO
DISTRITAL
242 de 2006

TTULO

Por el cual se modifica

la estructura orgnica,
la planta y se ajusta la
nomenclatura y la
clasificacin de los
empleos de la Veedura
Distrital.
Por medio del cual se
organiza el control
social de usuarios del
servicio pblico de
transporte terrestre
automotor masivo,
colectivo e individual
de pasajeros en Bogot,
Distrito Capital.
Por medio del cual se
promueve la creacin
de la Junta Local de
Veedura en el D.C. para
verificar la calidad y
accesibilidad de la
educacin en los
planteles pblicos y
privados, se deroga el
acuerdo 23 de 1996 y
se dictan otras
disposiciones.
Por medio del cual se
implementa en el
Distrito Capital
mecanismos para la
formacin en
participacin

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Crea el Consejo Distrital de apoyo a las Veeduras
Ciudadanas, con los siguientes integrantes:
Veedor Distrital.
Personero Distrital.
Contralor Distrital.
Secretario de Gobierno.
Dos delegados de la Red de Veeduras.
Establece las funciones del Consejo:
Evaluar la ejecucin de polticas.
Sugiere a la Red de Veeduras lineamientos
de poltica.
Crea el registro nico de Veeduras Ciudadanas de
Bogot D.C., el cual es gestionado por la Personera
de Bogot.
Establece la estructura orgnica de la Veedura
Distrital, como entidad encargada de fomentar la
transparencia y evitar la corrupcin en la
administracin distrital.
Crea los Comits de Desarrollo y Control Social de
usuarios del Servicio Pblico de transporte terrestre
automotor masivo, colectivo e individual de
pasajeros, con el fin de promover la vigilancia
ciudadana a la actividad desplegada por las
empresas prestadoras del servicio. Establece el
procedimiento de conformacin, su estructura,
funciones y derechos de los voceros de los comits.
Crea la Junta Local de Veedura en el Distrito para
verificar la calidad y accesibilidad de la educacin en
los planteles pblicos y privados, como escenario de
participacin democrtica para la vigilancia sobre la
gestin desarrollada por entidades dedicadas al
servicio de educacin en los diferentes niveles.
Determina sus funciones, forma de constitucin,
principios de operacin, instrumentos de accin,
prohibiciones e impedimentos para ser parte de la
junta y la necesidad de coordinar actividades con la
Red Institucional de Apoyo a las Veeduras
Ciudadanas.
Plantea la necesidad de vincular en los contenidos
de formacin de las instituciones educativas y en
todos los niveles, la participacin y vinculacin de la
ciudadana en la toma de decisiones y en las
discusiones sobre asuntos pblicos.

91

NORMA

ACUERDO
DISTRITAL
292 de 2007

ACUERDO
DISTRITAL
326 de 2008

ACUERDO
DISTRITAL
443 de 2010

ACUERDO
DISTRITAL
444 de 2010

ACUERDO
DISTRITAL
454 de 2010

TTULO
ciudadana, en las
instituciones educativas
pblicas y privadas en
los niveles preescolar,
bsica y media, formal,
no formal e informal.
Por medio del cual se
establecen lineamientos
de poltica pblica, en
materia de
comunicacin
comunitaria en Bogot,
se ordena implementar
acciones de
fortalecimiento de la
misma y se dictan otras
disposiciones.
Por el cual se crea una
distincin anual a la
persona u organizacin
social que se haya
destacado en el
ejercicio del control
social en el Distrito
Capital.
Por el cual se
implementa el literal b
del artculo 35 de la Ley
743 de 2002" (Atencin
a comunales).
Por el cual se
establecen
herramientas para el
control ciudadano
sobre la calidad de las
obras del sistema
Transmilenio mediante
la identificacin de las
losas reemplazadas o
reparadas y se dictan
otras disposiciones.
Por el cual se fortalece,
dentro de los planes de
estudio de los
Proyectos Educativos
Institucionales (PEI) de
los establecimientos
educativos pblicos y
privados del Distrito

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Se ordena expedir la poltica pblica encaminada a

gestar procesos comunitarios, locales o distritales,
como generadora de escenarios de interlocucin y
reflexin ciudadana.

Ordena reconocer a una persona u organizacin que

se haya destacado en el ejercicio del control social a
la gestin pblica del Distrito. Compromete a la
Veedura de Bogot para que coordine y dirige el
proceso de entrega del reconocimiento, as como la
posterior difusin de experiencias de control que
hayan sido reconocidas.

Faculta al Gobierno Distrital para reglamentar la

atencin a los dignatarios de Accin Comunal.

Ordena a la Secretara de Movilidad y al Instituto de

Desarrollo Urbano reportar la informacin de las
losas de las troncales de Transmilenio a travs de la
pgina web de las entidades, con el fin de facilitar el
control ciudadano sobre las fases del sistema
Transmilenio.

Se ordena incentivar a las instituciones educativas

que dentro de sus proyectos educativos
institucionales (PEI) incluyan contenidos sobre
Cultura Ciudadana como proyecto pedaggico
transversal.

92

NORMA

TTULO
Capital, la temtica de
cultura ciudadana,
como proyecto
pedaggico transversal.
Por medio del cual se
ACUERDO
crea el da del
DISTRITAL cabildante estudiantil y
477 de 2011
se dictan otras
disposiciones,
Por medio del cual se
dictan normas para
fortalecer la
ACUERDO
participacin y la
DISTRITAL Veedura Ciudadana en
522 de 2013
el seguimiento,
evaluacin y control de
la contratacin en el
Distrito Capital.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Se ordena la celebracin del da del cabildante

estudiantil en dos sesiones a saber: La primera para
el ltimo viernes del mes de abril de cada ao. La
segunda para efectos de seguimiento, el viernes de la
segunda semana de agosto.

Se solicita a las entidades distritales que presenten

en el portal de Contratacin a la Vista la informacin
de ejecucin contractual y los datos de contratistas e
interventores.

Determina las lneas de la administracin para

preservar la transparencia y prevenir la corrupcin
en las entidades del Distrito.
Para ello, plantea los siguientes requerimientos:
Realizar procesos contractuales planificados,
documentados y giles, cumplidores de los
principios de la contratacin estatal.
Elaborar anlisis detallados de factores para
determinar el presupuesto del proceso
contractual.
Por el cual se
Conformar
equipos
idneos
y
establecen lineamientos
experimentados para garantizar la calidad de
para preservar y
los estudios previos y documentos
DECRETO
fortalecer la
precontractuales,
asumiendo
la
DISTRITAL transparencia y para la
responsabilidad de sus contenidos.
371 de 2010
prevencin de la
corrupcin en las
Evaluar los riesgos derivados de la ejecucin
Entidades y Organismos
contractual.
del Distrito Capital.
Seleccionar de manera correcta y verificar la
gestin desarrollada por los interventores.
Definir los procedimientos y trmites para la
expedicin
de
requerimientos
o
autorizaciones para una gil gestin
contractual.
Retroalimentar las diferentes experiencias
en materia de gestin contractual, tanto
exitosas o no, para realizar los ajustes
correspondientes.
DECRETO
Por el cual se delegan Realiza diferentes delegaciones a distintos
DISTRITAL
funciones del Alcalde empleados de la Administracin Distrital. En el caso
854 de 2001
Mayor y se precisan
de los Alcaldes Locales, son facultados para celebrar
93

NORMA

DECRETO
DISTRITAL
053 de 2007

DECRETO
DISTRITAL
060 de 2007

DECRETO
DISTRITAL
448 de 2007

DECRETO
DISTRITAL
278 de 2008

TTULO
DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS
atribuciones propias de asambleas ciudadanas para elegir los integrantes de
algunos empleados de los comits de Veedura Ciudadana.
la Administracin
Distrital. (Veeduras
ciudadanas)
Determina responsables para la coordinacin de
diferentes sistemas de informacin distritales,
Por el cual se
reglamenta el Artculo advirtiendo la necesidad de facilitar en el corto
No. 4 del Acuerdo 142 tiempo el acceso a dichos portales por parte de las
veeduras ciudadanas:
del 10 de marzo de
2005, expedido por el
SEGPLAN Secretara Distrital de
Concejo de Bogot D.C.
Planeacin.
Contratacin a la Vista Secretara General.
Por el cual se asigna a la
Secretara del Hbitat la
Ordena a la Secretara de Hbitat presidir la
funcin de presidir la
Comisin de Veedura a las Curaduras Urbanas del
Comisin de Veedura a
Distrito.
las Curaduras urbanas
de Bogot D.C.
Crea el Sistema Distrital de Participacin Ciudadana,
como mecanismo de articulacin entre los actores
gubernamentales y sociales del Distrito y desarrolla
su estructura en los siguientes trminos:
Autoridades de participacin.
Formas de organizacin ciudadana.
Espacios de articulacin:
Comisin Intersectorial de Participacin.
Espacios cvicos de encuentros.
Por el cual se crea y
Mesas de concertacin.
estructura el Sistema
Asambleas ciudadanas.
Distrital de
Subsistemas locales de participacin
Participacin
ciudadana.
Ciudadana.
Otros: Foros, congresos, espacios
virtuales.
Establece la direccin del Sistema a la Secretara de
Gobierno en coordinacin con el Instituto Distrital
de la Participacin y Accin Comunal. Crea la
Comisin Local Intersectorial de Participacin. De
igual manera crea el Observatorio para la
Participacin y la Descentralizacin como instancia
para el seguimiento y la evaluacin del sistema y de
las polticas relacionadas.
Por el cual se fija el
procedimiento para la Reglamenta el proceso de eleccin de los dos
eleccin de los dos
delegados de las Veeduras Ciudadanas del orden
delegados de las Redes Distrital ante el Consejo Distrital de Apoyo a las
de Veeduras
Veeduras Ciudadanas.
Ciudadanas del Distrito
94

NORMA

TTULO
Capital ante el Consejo
Distrital de Apoyo a las
Veeduras Ciudadanas y
se dictan otras
disposiciones.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Aprueba la Poltica Pblica de Participacin

Incidente, entendida como la capacidad de
incidencia expresada por la ciudadana organizada
en la toma de decisiones y en la intervencin de
procesos de gestin pblica.
Establece los siguientes objetivos:
Fortalecer la cultura democrtica incidente.
Fortalece los mecanismos de participacin.
Ciudadana.
Fortalece las redes sociales.
Fortalece mediante recursos de diversa
ndole el ejercicio de las acciones
participativas de gestin pblica.
Por el cual se adopta la
DECRETO

Acerca al Gobierno Distrital con la

Poltica Pblica de
DISTRITAL
ciudadana.
Participacin Incidente
503 de 2011
para el Distrito Capital. Plantea las siguientes lneas estratgicas:
Deliberacin y articulacin.
Construccin de agendas.
Presupuestos participativos.
Compilacin normativa.
Movilizacin social.
Comunicacin.
Investigacin.
Seguimiento y evaluacin.
Divulgacin.
Determina la responsabilidad de coordinacin de la
poltica en la Comisin Intersectorial de
Participacin.
3. CONTROLES
3.1 Autocontrol
Reglamenta el ejercicio del control interno en las
entidades pblicas bajo los siguientes parmetros:
Identificar y proteger a la administracin de
riesgos.
Por la cual se
Garantizar economa y eficiencia en la
establecen normas para
ejecucin de la funcin pblica.
el ejercicio del control
LEY 87
interno en las entidades
Efectuar gestin orientada a resultados.
de 1993
y organismos del
Realizar
seguimiento
y
evaluacin
Estado y se dictan otras
institucional.
disposiciones,
Asegurar confiabilidad de la informacin.
Velar por procesos planificadores de la
gestin.
Ordena constituir un Jefe o Coordinador de la Oficina
95

NORMA

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

de Control Interno, de nivel jerrquico superior.
Crea el Comit de Coordinacin de Control Interno.
Crea el Sistema de Gestin de Calidad, entendido
como herramienta de gestin pblica sistmica y
transparente, basado en procesos y orientado a la
consecucin de resultados.
Establece el Certificado del Sistema de Gestin de
Calidad, bajo los siguientes parmetros:
Definicin de la poltica y objetivos de
Por la cual se crea el
calidad, manuales de procedimiento y dems
sistema de gestin de la
documentacin que oriente la gestin.
calidad en la Rama
LEY 872
Factores mnimos de calidad respecto a la
Ejecutiva del Poder
de 2003
planeacin estratgica.
Pblico y en otras
entidades prestadoras
Controles de calidad en la gestin de
de servicios.
recursos humanos e infraestructura.
Principios de calidad que definan la
prestacin del servicio.
Mecanismos de seguimiento y medicin de la
calidad del servicio.
Objetivos y principios del mejoramiento
continuo.
Por el cual se adopta en
ACUERDO
Bogot, D.C. el Sistema
Adopta por medio de Acuerdo el Sistema de Gestin
DISTRITAL de Gestin de la Calidad
de Calidad para el Distrito.
122 de 2004 creado por la Ley 872
de 2003.
Por el cual se
Reglamenta el Acuerdo Distrital 122 de 2004, en el
reglamenta el Acuerdo entendido de establecer el procedimiento para la
122 de 2004 que
adopcin del Sistema de Gestin de Calidad,
DECRETO
adopta en Bogot, D.C., encomendando la formulacin a la Direccin de
DISTRITAL
el Sistema de Gestin de Desarrollo Institucional de la Secretara General.
387 de 2004
Calidad creado por
Responsabiliza a la Veedura Distrital de la
medio de la Ley 872 de coordinacin del Sistema Distrital de Control
2003.
Interno.
El Sistema Integrado de Gestin es un conjunto de
estrategias, acciones e instancias para garantizar un
mejor desempeo institucional, el cual se encuentra
Por el cual se definen enmarcado en el Sistema de Desarrollo
los lineamientos para la Administrativo. Est conformado por:
Subsistema de Gestin de Calidad.
conformacin
DECRETO
Subsistema Interno de Gestin Documental.
articulada de un
DISTRITAL
Subsistema de Gestin de Seguridad de la
Sistema Integrado de
176 de 2010
Informacin.
Gestin en las entidades
del Distrito Capital y se
Subsistema
de
Seguridad
y
salud
asignan unas funciones.
ocupacional.
Subsistema de Responsabilidad Social.
Subsistema de Gestin Ambiental.
Subsistema de Control Interno.
96

NORMA

LEY 106
de 1993

LEY 330
de 1996

LEY 610
de 2000

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Subsistema nico de Acreditacin.
La coordinacin del proceso est a cargo de la
Secretara General. Se debe constituir un
Observatorio del Modelo de Sistema Integrado de
Gestin Distrital.
3.2 Control Fiscal

Por el cual se dictan

normas sobre
organizacin y
funcionamiento de la
Contralora General de
la Repblica, se
establece su estructura
orgnica, se determina
la organizacin y
funcionamiento de la
auditora externa, se
organiza el Fondo de
Bienestar Social, se
determina el sistema de
personal, se desarrolla
la carrera
administrativa especial
y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se desarrolla
el artculo 308 de la
Constitucin Poltica y
se dictan otras
disposiciones relativas
a las Contraloras
Departamentales.

Determina normas sobre la organizacin y

estructura de la Contralora General de la Repblica
como ente operador del control fiscal a nivel
nacional, as como del Auditor de la Contralora
General de la Repblica, quien a su vez verifica la
gestin fiscal de la Contralora.

Reglamenta la composicin administrativa de las

Contraloras Departamentales, quienes se encargan
del control fiscal en las entidades territoriales
departamentales. As mismo, se determina que el
Control Fiscal de la gestin desplegada por estas
entidades ser competencia de la Auditora de la
Contralora General de la Repblica.
Establece el procedimiento de responsabilidad fiscal
adelantado por la Contralora General de la
Repblica, y las Contraloras territoriales.
Define el concepto de Gestor Fiscal. Determina la
independencia de la responsabilidad fiscal respecto
de otras instancias de responsabilidad.
Por la cual se establece
Establece la posibilidad de crear grupos
el trmite de los
interinstitucionales entre la Contralora, la
procesos de
Procuradura y la Fiscala, as como las dems
responsabilidad fiscal
entidades de control para el desarrollo de
de competencia de las
investigaciones.
contraloras.
Reglamenta la adopcin de medidas cautelares.
Determina el emplazamiento a los herederos en caso
de fallecimiento del responsable fiscal. Trata lo
concerniente al acervo probatorio, las condiciones
del proceso y su trmite, y define las consecuencias
sancionatorias de la responsabilidad fiscal.
97

NORMA

TTULO

LEY 678
de 2001

Por medio de la cual se

reglamenta la
determinacin de
responsabilidad
patrimonial de los
agentes del Estado a
travs del ejercicio de la
accin de repeticin o
de llamamiento en
garanta con fines de
repeticin.

LEY 1416
de 2010

Por medio de la cual se

fortalece al ejercicio del
control fiscal.

Por el cual se crean las

Contraloras
Estudiantiles en las
ACUERDO
instituciones educativas
DISTRITAL
del distrito, y las redes
401 de 2009
de contralores
estudiantiles locales y
distritales de Bogot.
Por medio del cual se
modifica el Acuerdo
ACUERDO
361 de 2009 y se dictan
DISTRITAL
otras disposiciones
429 de 2010
(Funcionamiento
Contralora Distrital).
Por el cual se dictan
normas sobre
organizacin y
funcionamiento de la
Contralora de Bogot,
ACUERDO
D.C., se modifica su
DISTRITAL
estructura orgnica e
519 de 2012
interna, se fijan las
funciones de sus
dependencias, se
modifica su planta de
personal y se ajustan el

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Ofrece al Estado Colombiano la facultad de adelantar
el proceso de Repeticin. Esta es una accin civil con
implicaciones patrimoniales la cual se ejerce contra
el servidor pblico o particular que ejerza funciones
pblicas, activo o inactivo, que haya generado a
travs de su conducta dolosa o gravemente culposa,
la necesidad de reconocimiento indemnizatorio con
cargo a las finanzas pblicas.
La competencia para conocer de la accin es de la
jurisdiccin contenciosa administrativa.
La no realizacin oportuna de la accin de repeticin
generar en contra del representante legal causal de
destitucin.
Determina como trmino de caducidad para
adelantar la accin dos aos.
Permite adoptar medidas cautelares.
Modifica el lmite de gastos de funcionamiento de las
Contraloras Departamentales. De igual forma
modifica el porcentaje de presupuesto destinado
para el funcionamiento de las Contraloras
Distritales y Municipales.
Crea las Contraloras Estudiantiles como escenarios
de fomento al control fiscal y social.
Establece funciones, procedimiento para eleccin del
Contralor, Vice Contralor y el Comit Estudiantil de
Control Social quienes ejercern por el periodo de
un ao. Crea la Red Distrital de Contralores
Estudiantiles, a la cual se le ofrece la posibilidad de
reunirse una vez al ao con el Contralor, el
Secretario de Educacin y el Director del Instituto
Distrital de la Participacin y Accin Comunal.
Crea el cargo de Auditor Fiscal dentro de la
estructura organizativa de la Contralora Distrital, la
cual se encarga de ejercer control fiscal del manejo
de bienes y recursos de la Contralora de Bogot, el
cual ser elegido por un periodo de dos aos.

Reglamenta la estructura organizativa de la

Contralora de Bogot, D.C. Determina sus objetivos
y los sujetos del proceso de responsabilidad fiscal, al
igual que se refiere a su autonoma administrativa,
financiera y contractual. Seala las funciones de sus
dependencias.

98

NORMA

DECRETO
DISTRITAL
236 de 2006

LEY 734
de 2002

TTULO
sistema de
nomenclatura y los
grados de la escala
salarial de la planta de
personal y se dictan
otras disposiciones.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

"Por el cual se asigna

una funcin al Comit
de Conciliacin de la
Secretara de Gobierno"

Se establece que el Comit de Conciliacin de la

Secretara de Gobierno establecer si es procedente
la interposicin de accin de repeticin por procesos
fallados contra el Fondo de Desarrollo Local.

3.3 Control Disciplinario

Establece el rgimen disciplinario para Servidores
pblicos, particulares que ejerzan funciones
pblicas, interventores, consultores, contratistas que
ejerzan funciones pblicas, indgenas que
administren recursos del Estado, gerentes de
cooperativas,
fundaciones,
corporaciones
y
asociaciones que se creen con presupuesto pblico.
Plantea principios del control disciplinario, el cual
ser ejercido por la Procuradura General de la
Nacin, las Personeras Distritales y Municipales y
los operadores de control interno disciplinario de las
entidades pblicas. Sobre las oficinas de control
interno, determina que deben ser del ms alto nivel
jerrquico, garantizando el principio de doble
instancia.
Reglamenta aspectos relacionados con el proceso
Por la cual se expide el disciplinario, su origen, sus etapas, derechos de las
Cdigo Disciplinario partes, impulso, decisiones sustantivas, la aplicacin
nico.
de medidas cautelares y el trmino de prescripcin
que para la sancin disciplinaria es de cinco aos.
Expone el poder de preferencia que corresponde a la
Procuradura General de la Nacin.
Determina derechos, deberes y prohibiciones de los
servidores pblicos, inhabilidades, impedimentos y
conflictos de inters, faltas gravsimas, regula el
procedimiento desde sus modalidades: Ordinario y
Verbal.
Establece las sanciones del proceso disciplinario, las
cuales se definen a partir de la falta imputada:
Amonestacin
Escrita,
Multa,
Suspensin,
Suspensin e Inhabilidad Especial y Destitucin e
Inhabilidad General.
De igual manera desarrolla las normas de
procedimiento disciplinario para los funcionarios de
la rama judicial y para los Notarios.

99

NORMA

LEY 821
de 2003

TTULO
Por la cual se modifica
el artculo 49 de la Ley
617 de 2000 Prohibiciones relativas
a cnyuges,
compaeros
permanentes y
parientes de los
gobernadores,
diputados, alcaldes
municipales y
distritales; y miembros
de juntas
administradoras locales
municipales y
distritales.

LEY 836
de 2003

Por la cual se expide el

reglamento del
Rgimen Disciplinario
para las Fuerzas
Militares.

LEY 1015 de
2006

Por medio de la cual se

expide el Rgimen
Disciplinario para la
Polica Nacional.

Por la cual se adicionan

unas funciones al
LEY 1367 de Procurador General de
2009
la Nacin, sus delegados
y se dictan otras
disposiciones.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Modifica las prohibiciones relativas a los cnyuges,

compaeros permanentes y parientes de los
Gobernadores, Diputados, Alcaldes, Concejales y
Ediles, indicando que no pueden ser nombrados en
juntas o consejos directivos, ni en cargos directivos
ni
celebrar
contratos
estatales,
en
el
correspondiente ente territorial.

Se determina el procedimiento disciplinario para

oficiales, suboficiales y soldados, en servicio activo.
Hace referencia a las rdenes de los superiores, a la
disciplina militar y de los estmulos. Complementa
las faltas gravsimas descritas en el artculo 48 de la
Ley 734 de 2002 con nuevas conductas, relaciona
faltas graves y leves. Determina sus propias
sanciones: Separacin absoluta, suspensin y
reprensin simple, formal o severa.
As mismo, desarrolla los elementos propios del
proceso disciplinario, desplegado de dos maneras:
Abreviado y Ordinario.
Desarrolla el rgimen disciplinario para los
miembros de la Polica Nacional, es decir, personales
uniformados y auxiliares, activos o inactivos.
Hace mencin de las rdenes en el servicio policial,
complementa las conductas consideradas como
faltas gravsimas del artculo 48 de la Ley 734 de
2002, y describe faltas graves y leves. Respecto de
las sanciones son similares a las del rgimen
disciplinario general, es decir, Destitucin e
Inhabilidad General, Suspensin e inhabilidad
Especial, Multa y Amonestacin.
Respecto del procedimiento disciplinario, indica que
ste se surtir con base en lo establecido por el
rgimen disciplinario nico.
Faculta a los procuradores delegados para adelantar
procesos de conciliacin ante los despachos
contenciosos administrativos, con el fin de resolver
las diferencias patrimoniales surgidas de la actividad
del Estado de una manera alternativa y reduciendo
el perjuicio patrimonial para las finanzas pblicas.
100

NORMA

ACUERDO
DISTRITAL
182 de 2005

DECRETO
DISTRITAL
284 de 2004

DECRETO
DISTRITAL
352 de 2006

DECRETO
DISTRITAL
342 de 2007

LEY 599
de 2000

TTULO
DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS
Por el cual se modifica
la estructura bsica de
la Personera de Bogot,
D.C., en cumplimiento Modifica la estructura bsica de la Personera de
de lo dispuesto por el Bogot D.C., constituyendo direcciones en reemplazo
decreto ley 785 de 2005 de unidades.
y se sealan las
funciones de algunas
dependencias.
Por el cual se adoptan Adopta mediante resolucin (372 de 2006) el
las estrategias,
Manual nico de Procesos y Procedimientos
metodologas, tcnicas Disciplinarios, elaborado por la Secretara General
y mecanismos de
para que sea implementado como gua de gestin
carcter administrativo disciplinaria por los operadores del Distrito.
y organizacional en
Tambin crea el Sistema de Informacin
materia disciplinaria Disciplinaria del Distrito y crea la Comisin Distrital
para las entidades
de Control Disciplinario, la cual debe realizar
distritales a las que es recomendaciones para expedir polticas que
aplicable el Cdigo
prevengan
las
conductas
con
incidencia
Disciplinario nico.
disciplinaria.
Por el cual se modifica
Determina la competencia de la Oficina Asesora
el Decreto 332 de 2003
Jurdica en materia disciplinaria en primera
y se asignan funciones
instancia para adelantar las investigaciones de esta
disciplinarias en el
naturaleza contra los servidores pblicos del
Departamento
Departamento Administrativo del Servicio Civil
Administrativo del
Distrital.
Servicio Civil Distrital.
Por el cual se adoptan
unas medidas en
relacin con la
Adeca la estructura de la Administracin Distrital
implementacin del
para dar cumplimiento al numeral 32 del artculo 34
Control Disciplinario
de la Ley 734 de 2002, la cual ordena establecer el
Interno en algunas
control disciplinario interno al ms alto nivel
entidades del Distrito
jerrquico. As mismo ordena dar cumplimiento a la
Capital, de acuerdo con
actualizacin del Sistema Distrital de Informacin
las normas que
Disciplinaria, creada por el Decreto Distrital 284 de
consagra la Ley 734 del
2004.
5 de febrero del 2002,
actual Cdigo
Disciplinario nico.
3.4 Control Penal
El Cdigo Penal Colombiano expone de manera
amplia las diferentes conductas punibles en las que
puede incurrir toda persona que la infrinja, con la
Por la cual se expide el salvedad de las excepciones consagradas por las
Cdigo Penal.
normas internacionales sobre la materia.
Respecto a la Transparencia, la Integridad y la No
Tolerancia con la Corrupcin se debe mencionar lo
siguiente:
101

NORMA

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

El Cdigo penal considera sujetos calificados como
servidores pblicos aquellos que cumplan funciones
pblicas al servicio del Estado o los particulares que
hagan lo propio de manera temporal o permanente.
El proceso penal establece tres tipos de penas:
Principales, Sustitutivas y Accesorias.
Acerca de las penas para los servidores pblicos, se
encuentran la inhabilitacin para ejercer cargos
pblicos o prdida del empleo. Para particulares, la
inhabilitacin para ejercer profesin, arte, oficio,
industria o comercio.
El servidor pblico incurre en mltiples conductas
tpicas consideradas como delito. El cdigo establece
para estos casos el aumento del trmino de la
prescripcin hasta en la mitad y en otras ocasiones
agrava la pena cuando es cometida por l. A
continuacin se relaciona los delitos que puede
cometer un servidor pblico en ejercicio de sus
funciones:
Privacin Ilegal de la Libertad o su
prolongacin ilcita.
Detencin arbitraria especial.
Violacin de habitacin ajena.
Omisin de denuncia.
Emisiones ilegales de moneda o de efectos
oficiales.
Falsedad ideolgica en documento pblico.
Favorecimiento por servidor pblico o de voto
fraudulento.
Mora en entrega de documentos de votacin.
Denegacin de inscripcin.
Peculado (Apropiacin, Uso, Aplicacin oficial
diferente, Culposo).
Destino de recursos para estmulo o beneficio
indebido de explotadores y comerciantes de
metales preciosos.
Concusin.
Cohecho (Propio, Impropio).
Violacin del rgimen de incompatibilidades o
inhabilidades.
Inters indebido en la celebracin de contratos.
Contrato sin cumplimiento de requisitos
legales.
Trfico de influencias.
Enriquecimiento ilcito.
Prevaricato (Accin, Omisin).
Abuso de autoridad.
Revelacin de Secreto.
102

NORMA

TTULO

LEY 273
de 1996

Por la cual se modifica

el Reglamento del
Congreso en cuanto al
juzgamiento de altos
funcionarios.

LEY 906
de 2004

Por el cual se expide el

Cdigo de
Procedimiento Penal

LEY 1407
de 2010

Por la cual se expide el

Cdigo Penal Militar.

LEY 1474
de 2011

Por la cual se dictan

normas orientadas a
fortalecer los
mecanismos de
prevencin,
investigacin y sancin
de actos de corrupcin
y la efectividad del
control de la gestin
pblica.

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Utilizacin de asunto sometido a reserva.
Utilizacin
indebida
de
informacin
privilegiada.
Asesoramiento y otras actividades ilegales.
Intervencin en poltica.
Empleo ilegal de la fuerza pblica.
Abuso de funcin pblica.
Utilizacin indebida de informacin e
influencias obtenidas en el ejercicio de funcin
pblica.
Asociacin para la comisin de un delito contra
la administracin pblica.
Favorecimiento de la fuga (Dolo o culpa).

Se modifica el reglamento interno del congreso para

fortalecer el juzgamiento de funcionarios por parte
de la Comisin de Acusaciones de la Cmara de
Representantes.
Reglamenta el proceso penal como mecanismo de
control ante las infracciones cometidas contra la ley
penal ordinaria. Se encarga de procesar y juzgar los
delitos cometidos en el territorio nacional y los
cometidos en el extranjero segn las normas
internacionales con excepcin de los delitos
cometidos por la fuerza pblica en servicio activo y
los conocidos por la jurisdiccin indgena.
Esta norma determina la responsabilidad de la
Fiscala General de la Nacin de ejercer la accin
penal como ente investigador y acusador, ante los
jueces y magistrados competentes.
Desarrolla el procedimiento para procesar a los
miembros de la fuerza pblica quienes en ocasin de
sus funciones infrinjan la ley penal. Para ello
desarrolla una serie de conductas delictivas
aplicables a su esfera funcional.
Esta norma establece medidas en diversos campos
de control:
Medidas administrativas:
Genera inhabilidades para contratar a
quienes incurren en actos de corrupcin,
por veinte aos.
Inhabilita a quienes financien campaas
polticas.
Prohibicin de gestiones privadas por ex
servidores pblicos.
Inhabilidad para que ex servidores pblicos
contraten con el Estado.
Inhabilidad para contratar interventoras
103

NORMA

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

por parte de contratistas o sus parientes.
Se modifica la eleccin de los responsables
de control interno.
Se efectan controles al gasto por
publicidad.
Se adoptan medidas de control y vigilancia
para el sector Salud.
Se crea el Sistema Preventivo de Prcticas
Riesgosas Financieras y de Atencin en
Salud.
Medidas Penales:
Excluye beneficios como subrogados
penales o mecanismos sustitutivos de la
pena respecto a delitos relacionados con
corrupcin.
Aumenta el trmino de prescripcin de
delitos realizados por servidor pblico.
Plantea nuevas conductas delictivas contra
recursos pblicos y el sistema de seguridad
social.
Plantea medidas penales contra personas
jurdicas.
Presenta principio de oportunidad para
involucrados en cohecho.
Crea un nuevo tipo penal denominado
Corrupcin privada, entre otros delitos,
como la administracin desleal, utilizacin
indebida de informacin privilegiada,
especulacin o agiotaje con medicamentos y
dispositivos mdicos, evasin fiscal, omisin
de control en el sector salud, peculado
contra recursos de la seguridad social,
fraude
de
subvenciones,
acuerdos
restrictivos de competencia y soborno
transnacional.
Establece medidas de proteccin al
denunciante.
Medidas disciplinarias:
Determina
responsabilidades
del
interventor
por
faltas
gravsimas
disciplinarias.
Ampla el espectro de sujetos disciplinables
del Cdigo Disciplinario nico.
Ampla el trmino de la investigacin
disciplinaria hasta doce meses.
Modifica el procedimiento verbal para
hacerlo ms expedito.
Modifica el trmino de caducidad y
104

NORMA

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

prescripcin de la accin disciplinaria.
Medidas Fiscales:
Crea y regula el procedimiento verbal en
materia de responsabilidad fiscal.
Faculta a las Contraloras territoriales para
que realicen alianzas estratgicas con el
propsito de realizar control social.
Se regula el proceso de control excepcional
por parte de la Contralora General de la
Repblica respecto de procesos desarrollado
por sus pares territoriales.
Fortalece el control desarrollado por la
Contralora General de la Repblica creando
la Unidad de Investigaciones Especiales
contra la Corrupcin, la Unidad de
Cooperacin Nacional e Internacional de
Prevencin, Investigacin e Incautacin de
Bienes, la Unidad de Apoyo Tcnico al
Congreso y la Unidad de Seguridad y
Aseguramiento Tecnolgico e Informtico.
Ordena la elaboracin de un plan estratgico
para las Contraloras territoriales.
Medidas para proteger la contratacin pblica:
Responsabiliza a los interventores.
Obliga a las entidades a verificar el
cumplimiento de las labores de los
interventores.
Solicita la maduracin de proyectos
(implementacin de fases).
Modifica lo relativo a factores de seleccin,
haciendo nfasis y aclarando el concepto de
oferta ms favorable.
Crea la inhabilidad para los contratistas por
incumplimiento reiterado.
Crea la Comisin Nacional de Moralizacin, con sus
respectivas comisiones regionales.
Ordena la formulacin de un Plan Anticorrupcin y
de atencin al ciudadano.
Solicita fortalecer las oficinas de recepcin de quejas
y reclamos de las entidades pblicas.
Ordena incluir en los Proyectos Educativos
Institucionales
pedagogas
de
competencias
ciudadanas y determina responsabilidades por su
incumplimiento.

105

NORMA

LEY 1573
de 2012

LEY 1708
de 2014

TTULO

DESCRIPCIN GENERAL Y HERRAMIENTAS

Este convenio surge de una iniciativa de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico, indicando las siguientes acciones:
Tipificar el delito de Cohecho de un servidor
Por medio de la cual se
pblico extranjero.
aprueba la Convencin
Tipificar el delito de lavado de dinero
para combatir el
nacional o internacional.
cohecho de servidores
Adoptar medidas de contabilidad para
pblicos extranjeros en
realizar seguimiento a las actividades de las
transacciones
empresas.
comerciales
Brindar apoyo jurdico recproco a los
internacionales,
signatarios de la convencin.
adoptada por la
Permitir la extradicin por la comisin del
Conferencia
delito de cohecho de servidor pblico
Negociadora en Pars,
extranjero.
Repblica Francesa, el
Identificar un responsable por Estado para
21 de noviembre de
atender las solicitudes relacionadas con el
1997.
cumplimiento de la Convencin.
Monitorear y promover la plena aplicacin
de los contenidos de la Convencin.
Establece el procedimiento para realizar la extincin
de dominio generada por la comisin de actividades
ilcitas que deterioran gravemente a la sociedad,
suscitando como consecuencia el traspaso de la
titularidad de dominio a nombre del Estado sin
Por medio de la cual se
compensacin alguna. Se determina cules son las
expide el Cdigo de
causales para iniciar el procedimiento, se regula el
Extincin de Dominio.
mismo, creando la jurisdiccin de extincin de
dominio a nivel de Juzgado Especializado, Tribunal
y Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de
Justicia.

106

ANEXO 2: ANTECEDENTES DE POLTICA PBLICA

Se describen a continuacin de manera general, los principales enfoques y estrategias que se
han utilizado por las administraciones de la ciudad, para el periodo comprendido entre la
primera administracin de Antanas Mockus (1995) y lo que va corrido de la administracin
de Gustavo Petro (2014).
FORMAR CIUDAD: ANTANAS MOCKUS SIVICKAS (1995-1997)
El Plan de Desarrollo Formar Ciudad111plante algunos elementos pertinentes de resaltar
sobre el tema de transparencia, prevencin de la corrupcin y cultura ciudadana. En el
Artculo 17 expresa la necesidad de generar en los ciudadanos credibilidad en las
instituciones, las normas, el servicio pblico y los gobernantes () (estructurando) la
actividad gubernamental en proyectos y programas, simplifica(ndo) y (dndole)
transparencia a los procedimientos administrativos con el propsito de lograr mayores, ms
cercanos y mejores servicios, y aumenta(ndo) la capacidad de control de los mismos112, y en
el Artculo 28 se formularon iniciativas para simplificar trmites, hacer ms transparentes
los procesos, poner en marcha mecanismos para controlar la corrupcin, disminuir la evasin
tributaria y aumentar los recaudos113.
Asimismo, la generacin de una nueva cultura tributaria por medio del pago voluntario del
impuesto predial gener corresponsabilidad ciudadana que se vio reflejada en mayores
recursos tributarios que aumentaron inversiones en la calidad de vida de las personas114. Al
respecto, el Artculo 47 planteaba que Se debe vincular el sentido de pertenencia a la ciudad
con el sistema de tributos, la ampliacin de la conciencia de deberes y de derechos, la
correccin de la evasin y la elusin, y el respeto y uso racional de los bienes y servicios
pblicos115.
En sntesis, la combinacin entre regulacin y autorregulacin, fue la clave del xito de la
poltica de cultura ciudadana del ex Alcalde Mockus, la cual tuvo como base un marco
conceptual en el que parti de la hiptesis del divorcio entre ley, moral y cultura, a partir de
reconocer la existencia de tres sistemas reguladores del comportamiento116.
Por ltimo, vale la pena resaltar algunos elementos que constituyeron un marco de origen
para el programa de gobierno, en particular para la idea de cultura ciudadana: la
autorregulacin ciudadana, la generacin de conciencia individual y colectiva sobre los
deberes y derechos que tienen los ciudadanos, la apropiacin social de la ciudad, la ruptura
con la cultura del atajo, el enriquecimiento de las formas de expresin, el fortalecimiento del
sentido de pertenencia por la ciudad, y la construccin de propsitos comunes e individuales
tendientes al bien comn.117
Decreto 269 de 1995.
269 de 1995. Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas para Santa Fe de Bogot, D. C.,
1995-1998 -Formar Ciudad.
113Ibd.
114Avendao, M. E. (2014) Poltica de Integridad, Transparencia y no Tolerancia con la Corrupcin en Bogot.
[documento de trabajo]. Bogot D.C., Veeduria Distrital. p. 18
115BOGOT, ALCALDA MAYOR. Decreto 269 de 1995. Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas
para Santa Fe de Bogot, D. C., 1995-1998 -Formar Ciudad.
116Ibdem.
117Cfr. Crdoba, A. (2003). Entre planeacin y gestin gubernamental: Re-contextualizacin. Universidad de los
Andes. Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales. P. 52.
111

112Decreto

107

Del total de los recursos de inversin dispuestos para el Plan de Desarrollo el 18% fueron
destinados a estos propsitos118.
POR LA BOGOT QUE QUEREMOS: ENRIQUE PEALOSA LONDOO (1998-2002)
El Plan de Desarrollo Por la Bogot que Queremos119 tuvo como objetivo transformar la
ciudad buscando generar confianza en los ciudadanos para asumir los retos futuros, a travs
de dinamizar el progreso social, cultural y econmico120. Ni las iniciativas ni el enfoque
orientado a mejorar los procesos para responder de manera preventiva a la corrupcin, o
aumentar la integridad y transparencia en los funcionarios y ciudadanos, son tan evidentes.
Aun as, durante este periodo se justific la decisin de quitar la delegacin de la ordenacin
del gasto a los alcaldes locales y de crear unidades ejecutivas locales en varias secretaras y
entidades de la administracin central, en razones de eficiencia en la planeacin, ejecucin del
gasto, debilidad institucionales y ocurrencia de prcticas irregulares y corruptas, una de cuyas
expresiones ms evidentes era la presencia de obras inconclusas121.
Vale la pena mencionar algunas de las prioridades de este Plan de Desarrollo: Interaccin
Social, Seguridad y Convivencia y Eficiencia Institucional122. La primera, buscaba mejorar
la condicin y la calidad de vida de los ciudadanos a travs de la promocin de un
compromiso cvico, guiado desde programas educativos. La segunda, buscaba Prevenir y
sancionar los comportamientos que lesionan el bienestar de los ciudadanos e impulsar
aquellos que promueven la paz, solidaridad, el respeto y la vida en comunidad123. Dentro de
sus programas se destacan Desarrollo normativo y fortalecimiento de la accin coordinada
entre las autoridades de polica y la ciudadana, Promocin de la solidaridad y compromiso
para la convivencia ciudadana y Fomento al buen uso del tiempo libre y el espacio
Pblico.124 Los tres tenan un importante componente que buscaba y propenda por la
convivencia de los ciudadanos entorno al cuidado y respeto del bien pblico. La prioridad de
Eficiencia Institucional buscaba aumentar los controles administrativos para mitigar y
prevenir la corrupcin y hacer de la cultura de servicio al usuario y de la participacin
ciudadana mecanismos de control a la gestin.
Del total de los recursos de inversin dispuestos para el Plan de Desarrollo el 8% fue
destinado a stos estos propsitos125.
BOGOT PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO: ANTANAS MOCKUS SIVICKAS (2001-2004)
118Informacin

tomada del Plan de Inversiones respectivo. Agrega las prioridades de Cultura Ciudadana y
legitimidad Institucional.
119Acuerdo 6 de 1998.
120 Restrepo, M., Impacto Social de los Planes de Desarrollo, Anlisis de la Inversin Social en Bogot 1995-2004,
Editorial Universidad del Rosario, 2006, Pp. 79-78.
121Maldonado Copello, Alberto. Documento de balance de la situacin de corrupcin en las localidades y de
propuesta de poltica de lucha contra la corrupcin. Veedura Distrital, 2014. Pgina 7.
122Acuerdo 6 de 1998, Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Santa
Fe de Bogot, D.C., 1998 - 2001 -POR LA BOGOT QUE QUEREMOS, Ttulo II, Las siete prioridades y sus
correspondientes estrategias, programas y metas, 1998.
123Ibd. Captulo II.
124Ibd.
125Informacin tomada del Plan de Inversiones respectivo. Agrega los objetivos de Seguridad y Convivencia y
Eficiencia Institucional.

108

El Plan de Desarrollo BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado 126 se introduce por primera
vez la idea de que lo pblico es sagrado. A partir de esto, la administracin se enfoc en
fortalecer la ciudad y su institucionalidad bajo los preceptos del civismo, la transparencia, el
respeto de lo pblico y de la ley, la solidaridad, la honradez, la equidad y la armona entre la
ley, la moral y la cultura.
En consecuencia, se formularon y ejecutaron diversas polticas, programas y proyectos
encaminados a generar un cambio cultural, a prevenir la corrupcin y a mejorar la
convivencia ciudadana, a travs del respeto de lo pblico, de las leyes y de las normas. Todo
acompaado de un componente cultural, que propiciara los espacios de participacin y
solidaridad entre los ciudadanos.
De los objetivos contenidos en el plan de desarrollo, se destaca el de Cultura Ciudadana, que
buscaba aumentar el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y cumplir
acuerdos y la mutua ayuda para actuar segn la propia conciencia, en armona con la ley.
Promover la comunicacin y la solidaridad entre los ciudadanos127. En ese marco se
introducen conceptos importantes, como el de cultura del atajo que se entiende como ()
(alcanzar) una meta de una manera que permite ahorrar tiempo, distancia, esfuerzo o dinero
respecto a mtodos o caminos ms convencionales128. La importancia de la definicin de
conceptos como este, radica en la idea de concebir y pensar en los ciudadanos a travs de
rasgos culturales, y de esta manera poder determinar qu se quiere cambiar y modificar en los
comportamientos y hbitos.
Por otra parte, se evidencia entre las iniciativas ms importantes de esta administracin el
programa de Cultura de la Probidad y del Control Social, que hace parte del objetivo de Gestin
Pblica Admirable, y que define Bogot Transparente como un propsito compartido entre
las entidades distritales y la sociedad civil, para promover la Cultura de la Probidad,
conformada por hbitos y creencias que reconozcan las actuaciones administrativas probas y
castiguen socialmente las mprobas y facilitar a los habitantes de Bogot y a sus
organizaciones su participacin activa en la construccin de lo pblico 129.
De Bogot Transparente tambin se desprende el trmite de denuncias de corrupcin que
buscaba evitar, por medio de la consolidacin de herramientas, comportamientos no ntegros
o que afectaran la transparencia en la gestin pblica130.
Del total de los recursos de inversin dispuestos para el Plan de Desarrollo el 10% fue
destinado a estos propsitos.
BOGOT SIN INDIFERENCIA: LUIS EDUARDO GARZN (2004-2007)

126Alcalda

Mayor de Bogot, Decreto 440 de 2001, Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico,
Social y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2001 - 2004 "BOGOTA para VIVIR todos del mismo lado", 2001.
127Ibid.
128Alcalda Mayor de Bogot, Secretara Distrital de Planeacin, Memorias de Planes de Desarrollo Distritales.
Bogot para Vivir 2001-2003, [CD ROM].
129Alcalda Mayor de Bogot, Directiva 008 de 2001, Programa Cultura de la Probidad, Bogot Transparente.
130 Alcalda Mayor de Bogot, Directiva 004 de 2003, Trmite de denuncias sobre corrupcin.

109

El Plan de Desarrollo Bogot Sin Indiferencia131contiene los asuntos relacionados con la

poltica que aqu se presenta articulados a sus objetivos de Reconciliacin y Gestin Pblica
Humana.
En el objetivo de Reconciliacin se plante la necesidad de () Desarrollar una
institucionalidad pblica y una organizacin ciudadana que propicie y dinamice una cultura
de reconciliacin, de solidaridad, de inclusin, de participacin, de responsabilidad y
corresponsabilidad, de respeto a la vida, a los derechos humanos, a la justicia, la seguridad, a
la participacin y al control social ()132; y entre sus polticas, la participacin orientada a
promover la formulacin participativa y la ejecucin de una poltica distrital de participacin
efectiva que propicie el ejercicio de los derechos, la concertacin y el control social a la gestin
pblica como elementos constitutivos del Estado Social de Derecho133.
Tambin contempl programas134 como Participacin para la decisin, orientado a realizar
acciones de fortalecimiento a la organizacin y al suministro de informacin para que
ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones pblicas que les afecten en el
mbito del desarrollo local, distrital y regional, apoyando los organismos de control en sus
programas de participacin. Para este efecto, se disear e implementar el Sistema Distrital
de Participacin; y Control social a la gestin pblica, orientado a asesorar, brindar
informacin y disear las herramientas necesarias para que la ciudadana ejerza un control
social efectivo a las polticas, planes, programas y proyectos distritales y locales.
De la misma manera, las polticas del Objetivo de Gestin Pblica Humana135 se proponan
brindar un servicio oportuno y adecuado a los ciudadanos y las ciudadanas buscando un
mayor acercamiento y una interaccin ms abierta, transparente e incluyente de la
administracin con toda la comunidad; construir una cultura organizacional tica y de
servicio que propicie el compromiso de los servidores y las servidoras pblicas con el
desarrollo y el fortalecimiento de sus competencias y habilidades; implementar un modelo de
gestin efectivo, transparente y participativo que convocara la solidaridad de los dems
agentes y sectores de la sociedad; hacer un manejo responsable de los recursos en el que
prevaleciera; hacer de la comunicacin el fundamento para la participacin y el
fortalecimiento de la institucionalidad y la legitimidad de la Administracin; y, garantizar que
la informacin pblica estuviera siempre disponible y fuera suficiente y veraz como soporte
fundamental para la toma de decisiones, la rendicin de cuentas y el control social.
Entre los programas136 que integran el objetivo vale la pena sealar Administracin Moderna y
Humana orientado a Garantizar la relacin misional, adecuacin, fortalecimiento y
modernizacin de la institucionalidad (); Sistema Distrital de Servicio a la Ciudadana, que
buscaba fortalecer la infraestructura y la definicin de polticas, estndares, indicadores y
mecanismos de seguimiento y control compartidos para garantizar la calidad y la oportunidad
en la prestacin de los servicios a la ciudadana; Bogot transparente y efectiva, cuyo
propsito era Desarrollar un conjunto de proyectos y acciones dirigidos a fortalecer la
capacidad institucional distrital () mediante el diseo y aplicacin de un amplio proceso de
autorregulacin institucional y de evaluaciones integrales a sectores estratgicos de la ciudad
Acuerdo 119 de 2004.
Artculo 16.
133 Artculo 17.
134Artculo 19.
135 Artculo 22.
136 Artculo 29.
131
132

110

para garantizar la transparencia y enfrentar la corrupcin y fortalecer la gestin de los

rganos de control, modernizando sus sistemas y procedimientos tecnolgicos; y Sistema
Distrital de Informacin, orientado a desarrollar manera integral los sistemas informticos y la
gestin documental para garantizar a la administracin y a la ciudadana informacin
oportuna y confiable.
Finalmente, hay que mencionar que durante sta administracin se expidi el Acuerdo 244 de
2006, "por medio del cual se establecen y desarrollan los principios y valores ticos para el
ejercicio de la funcin pblica en el Distrito Capital". En general el acuerdo plantea una serie
de valores a seguir por los servidores y servidoras pblicas, y crea el comit de tica y la
figura de los gestores de tica, "quienes sern los dinamizadores del proceso de la gestin
tica"137.
Del total de los recursos de inversin dispuestos para el Plan de Desarrollo el 7% fue
destinado a stos propsitos138.
BOGOT POSITIVA: SAMUEL MORENO ROJAS / CLARA LPEZ (2008-2011)
En el Plan de Desarrollo de la Administracin del Alcalde Samuel Moreno: Bogot Positiva:
Para Vivir Mejor, del perodo 2008 2012, aprobado por el Acuerdo 308 de 2008 del Concejo
de Bogot, se abord el tema de la Integridad, transparencia y lucha contra la corrupcin,
mediante el establecimiento de objetivos y principios orientados a promover la participacin
y la gestin pblica efectiva y transparente, pero no a travs de un programa especfico. Sin
embargo, desde el Objetivo General del Plan de Desarrollo, se estableci la necesidad de
consolidar una ciudad con finanzas sanas y una gestin pblica efectiva, transparente, abierta
a la participacin ciudadana y con servicios cercanos a la ciudadana.
Para lograr dichos propsitos, establecieron los siguientes principios: i) Coherencia de la
administracin entre su accionar y su discurso; ii) Corresponsabilidad para generar en los
ciudadanos responsabilidad compartida frente al destino de la ciudad; iii) Defensa de lo
pblico para fortalecer al Distrito Capital como espacio ciudadano de defensa del inters
colectivo y iv) Probidad para que la administracin acte con rectitud en el ejercicio de lo
pblico y en la administracin y manejo de los recursos; todos ellos orientadores de diversas
acciones organizadas en programas sectoriales e intersectoriales que dieron contenido
primordialmente a dos de los 7 objetivos estructurantes, que nos interesan particularmente:
Participacin y Gestin Pblica Efectiva y Transparente139.
Dentro del objetivo estructurante de Participacin se desarrollaron los siguientes programas:
i) Ahora decidimos juntos, ii) Organizaciones y redes sociales y iii) control social al alcance de
todas y todos140.
Acuerdo 244 de 2006, "por medio del cual se establecen y desarrollan los principios y valores ticos para el
ejercicio de la funcin pblica en el Distrito Capital". Artculo 8.
138 Informacin tomada del Plan de Inversiones respectivo. Agrega los objetivos de Reconciliacin y Gestin
Pblica Humana.
139 Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor, 2008 2011, artculo 3.
140Secretaria de Planeacin. Plan Distrital de Bogot Positiva: Para Vivir Mejor, Balance General 2008-201. Bogot,
Diciembre de 2011. Pg. 119-124: Los principales resultados de estos programas fueron: La consolidacin del
Sistema Distrital de Participacin; la creacin de instrumentos de incidencia efectiva mediante 20 ejercicios de
presupuestos participativos, los cuales permitieron que ms de 147.000 ciudadanas y ciudadanos decidieran sobre
un total de $182.706 millones de pesos; la Comisin Intersectorial de Participacin realiz esfuerzos para la
consolidacin de la Escuela Distrital de Participacin y Gestin Social; se apropiaron espacios comunitarios para la
137

111

A su vez, dentro del objetivo estructurante Gestin Pblica Efectiva y Transparente se

establecieron en el artculo 27 del PDD los programas: i) Servicios ms cerca del ciudadano,
ii) Ciudad digital, iii) Comunicacin al servicio de todas y todos, iv) Tecnologas de la
informacin y comunicacin al servicio de la ciudad y, v) Gerencia jurdica pblica integral.
De esta manera, se fortaleci el servicio al ciudadano con una poltica de calidad liderada por
la Secretara General que permiti, entre otras cosas, disminuir el tiempo de trmite y
respuesta a los requerimientos ciudadanos y alcanzar el 85% de satisfaccin ciudadana en los
puntos de la red CADE. Igualmente, se reconoci que la red de conectividad distrital hace
parte de la infraestructura necesaria para la consolidacin del Sistema Distrital de
Informacin, como herramienta importante para consolidar el gobierno electrnico, al cual se
integraron 10 entidades ms.141
Tal vez, el hecho ms importante en materia de prevencin a la corrupcin se dio en el 2008
con la actualizacin del ideario tico de la Administracin de Garzn. El documento seala:
"En estas pginas se presentan los principios y valores que hemos priorizado para fortalecer
una cultura tica y de servicio, como parte de un propsito ms amplio dirigido a humanizar
la gestin pblica en el Distrito. Estos principios y valores (solidaridad, equidad, respeto,
vocacin de servicio, probidad, trabajo en equipo y responsabilidad) son expresin de
nuestras aspiraciones ticas. Por esto han sido desagregados en pautas para el
comportamiento individual e institucional, y en orientaciones para la construccin de polticas
pblicas concordantes con la misin de realizar los derechos humanos y el Estado Social de
Derecho"142.
Para finalizar, fue durante esta administracin que mediante el Decreto 489 de 2009 se cre la
Comisin Intersectorial de Gestin tica del Distrito Capital, "como la instancia encargada de
articular la implementacin de las polticas, estrategias, planes y programas que en la materia
se formulen"143.
Del total de los recursos de inversin dispuestos para el Plan de Desarrollo el 3.5% fue
destinado a stos propsitos144.
BOGOT HUMANA: GUSTAVO PETRO URREGO (2012-2015)
El Plan de Desarrollo Bogot Humana145 contempla en su Captulo IV Eje 3, Una Bogot que
Defiende y Fortalece lo Pblico, cuya definicin y alcance quedaron definidos as: () busca
defender y fortalecer lo pblico como fundamento del Estado Social de Derecho () significa
garantizar procesos participativos() en la gestin de la ciudad, fortaleciendo la democracia,
trabajando por la construccin de paz, promoviendo un enfoque de seguridad humana y

participacin en la construccin y adecuacin de espacios pblicos con la entrega de 536 nuevas obras ejecutadas
en un 90% por Juntas de Accin Comunal, entre otros.
141Op. Cit. p.137 148.
142

Acuerdo 244 de 2006.

Decreto 489 de 2009. Artculo 1.

144Informacin tomada del Plan de Inversiones respectivo. Agrega los objetivos de Participacin y Gestin Pblica
Efectiva y Transparente.
145Plan Distrital de Desarrollo: Bogot Humana. Acuerdo 489 de 2012.
143

112

convivencia, e impulsando el uso transparente y responsable del patrimonio y los recursos de

la ciudad, sin tolerar la corrupcin pblica ni privada146.
Una Bogot que Defiende y Fortalece lo Pblico busca () Recuperar la confianza ciudadana
en las instituciones del Distrito Capital. Combatir la corrupcin mediante un trabajo
coordinado y transparente entre instituciones y ciudadana, fomentando una tica pblica,
promoviendo el control preventivo, la eficiencia en la gestin pblica, ejercicios de control
social, de rendicin de cuentas, de conformacin de veeduras ciudadanas, de pactos ticos
entre la administracin pblica y el sector privado, implementando mecanismos de
comunicacin e informacin, de supervisin a la contratacin pblica y su ejecucin, y de
seguimiento a la gestin de la Administracin Distrital147.
Para lograrlo, propuso desarrollar el Programa148Transparencia, probidad, lucha contra la
corrupcin y control social efectivo e incluyente, orientado a
Promover un cambio cultural de rechazo a la corrupcin y de corresponsabilidad en
la construccin de probidad y defensa de lo pblico, donde el Gobierno Distrital, las
localidades, los entes de control, los servidores pblicos, los contratistas, los
interventores, el sector privado, las organizaciones sociales, los medios de
comunicacin y la ciudadana, apliquen normas y comportamientos que favorezcan la
probidad y la cultura de la legalidad y establece que El control interno, las TIC para
el control social, el sistema de participacin, el de quejas y reclamos, y el de atencin al
ciudadano, los programas de transparencia, de mejoramiento de la gestin y de
formacin de servidores y servidoras pblicas () se planificarn y gestionarn de
manera articulada () y se coordinarn desde la Veedura como parte integral de una
poltica transversal de lucha contra la corrupcin y promocin de la transparencia y
probidad en la ciudad ().
Dicho Programa se est desarrollando actualmente a travs de los siguientes tres proyectos
prioritarios:
1. Fortalecimiento de la capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver
problemas de corrupcin y para identificar oportunidades de probidad.
2. Bogot promueve el control social para el cuidado de lo pblico y lo articula al control
preventivo. Fortalecer las alianzas interinstitucionales, intersectoriales y pblico.
3. Bogot promueve una cultura ciudadana y de la legalidad. Fortalecer las capacidades.
La Veedura Distrital en su rol de coordinacin, ha promovido la formulacin de proyectos de
transparencia en las entidades del Distrito, orientados a establecer metas que persigan los
objetivos de los tres proyectos prioritarios mencionados. En esta labor ha logrado vincular a
27149 entidades distritales dentro del Programa de Transparencia, Probidad, Lucha contra la
corrupcin y Control Social Efectivo e Incluyente, mediante la formulacin de 32 proyectos.
La mayora de entidades vinculadas, con algunas excepciones: Contralora Distrital y
Personera Distrital, cuentan con metas y recursos pertinentes para el logro de los objetivos
de los proyectos prioritarios mencionados, que ascienden a 51.626 millones de pesos, de los
146Ibd.

Artculo 33.
Cit. Artculo 34.
148 p. Cit Artculo 38.
149 Incluyendo la Veedura misma.
147p.

113

que ya se han ejecutado, al 31 de marzo de 2014, un total de 13.423 millones de pesos, es

decir un 26%, lo que no se considera una cifra desalentadora, si se tiene en cuenta que an
quedan casi 3 aos de ejecucin: 2014, 2015 y 2016.
Las entidades que estn contribuyendo al logro de los objetivos del Primer Proyecto
Prioritario de Fortalecimiento de la capacidad institucional, lo hacen a travs de metas, que
por una parte apoyan la construccin e implementacin de la Poltica Pblica de
Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupcin como la Veedura Distrital, la
Secretara General, la Secretara de Salud, la Secretara de Educacin, la Secretara de
Gobierno y la UAESP; o mediante metas que le aportan a la construccin de herramientas
para la transparencia, probidad, cultura ciudadana y de la legalidad tales como la adecuada
implementacin del plan anticorrupcin, la formacin en la identificacin de riesgos de
corrupcin, la creacin de programas de gestin tica, la mejora en la atencin al ciudadano y
la implementacin de programas de incentivos a las buenas prcticas de los servidores
pblicos, entre otras150. Por ltimo, tambin contribuyen con este proyecto prioritario
aquellas entidades cuyas metas se orientan a mejorar la gestin contractual, los sistemas de
control interno y de atencin a quejas y reclamos como la Veedura Distrital, la Secretara de
Ambiente, la Secretara de Salud y la Orquesta Filarmnica de Bogot.
Por otra parte, se encuentran aquellas entidades que dirigen sus proyectos hacia el segundo
proyecto prioritario que consiste en promover el control social para el cuidado de lo pblico
articulado al control preventivo, apoyando la construccin e implementacin de alianzas
pblico - privadas como la Veedura Distrital y la Secretara de Salud, o la implementacin de
procesos de control social y veeduras especializadas como la Veedura Distrital, la Secretara
de Salud, la Secretara de Ambiente, el IPES, IDARTES, ERU, Catastro y la Secretara de
Movilidad.
Finalmente, se encuentran aquellas entidades que mediante sus proyectos contribuyen al
logro del tercer proyecto prioritario de promocin de una cultura ciudadana y de la legalidad,
fundamentalmente a travs de acciones de formacin o sensibilizacin de sus servidores
pblicos en cultura ciudadana como la Veedura Distrital, la Secretara de Salud, la Caja de
Vivienda Popular, ERU, el Servicio Civil, la Fundacin Gilberto Alzate Avendao, la Secretara
de Movilidad, la Secretara de Gobierno, la Secretara de la Mujer y la Secretara de Hbitat.151
Del total de los recursos de inversin dispuestos para el Plan de Desarrollo el 6,3% es
destinado a stos propsitos152.

De este grupo hacen parte entidades como: la Veedura Distrital, el IDPC, la Secretara de Gobierno, la Secretara
de Salud, la UAESP, la Secretara de Ambiente, la Secretara de Hacienda, la Secretara de Hbitat, Catastro, la
Fundacin Gilberto Alzate Avendao, la Orquesta Filarmnica de Bogot, el Fondo de Vigilancia y Seguridad, la
Secretara de Movilidad, la Secretara de la Mujer, la Secretara de Desarrollo Econmico, el IDRD y la Secretara de
Cultura.
151
La informacin desarrollada en este aparte, proviene del Reporte de SEGPLAN al 31 de marzo de 2014, del Plan
de Desarrollo Bogot Humana y de la Oficina Asesora de Planeacin de la Veedura Distrital.
152Informacin tomada del Plan de Inversiones respectivo. Los recursos corresponden a lo destinado al Eje 3 del
Plan.
150

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