JUICIO LA PROTECCIN DE

LOS
DERECHOS
POLTICOELECTORALES
DEL
CIUDADANO
EXPEDIENTE: SX-JDC-507/2015
ACTOR:
REGINO
CARRILLO PREZ

OCTAVIO

AUTORIDAD
RESPONSABLE:
TRIBUNAL ELECTORAL DEL
ESTADO DE YUCATN
MAGISTRADO PONENTE: ADN
ANTONIO DE LEN GLVEZ
SECRETARIO:
CARLOS
ALBERTO ARAIZA ARREYGUE

Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a tres

de junio de dos mil quince.
VISTOS, para resolver, los autos del juicio para la
proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
al rubro indicado, promovido por Regino Octavio Carrillo
Prez, por su propio derecho, a fin de controvertir la sentencia
de diecinueve de mayo de dos mil quince, emitida por el
Tribunal Electoral del Estado de Yucatn en el juicio para la
proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano
identificado con la clave JDC-004/2015; y
RESULTANDO
I. Antecedentes. Del escrito de demanda y de las
constancias del expediente, se advierte lo siguiente:
1. Inicio del proceso electoral en Yucatn. El diez de
octubre de dos mil catorce, inici el proceso electoral ordinario

SX-JDC-507/2015
2014-2015 en el Estado de Yucatn, para elegir a los
integrantes de la Legislatura y los Ayuntamientos de dicha
entidad federativa.
2. Convocatoria. El treinta y uno de diciembre de dos
mil catorce, se emiti, por parte del Comit Ejecutivo Nacional
del

partido

Movimiento

de

Regeneracin

Nacional,

la

convocatoria para la seleccin de candidaturas a Diputadas y

Diputados del Congreso del Estado por el principio de mayora
relativa

representacin

proporcional,

as

como

de

ayuntamientos para el proceso electoral federal 2014-2015.

3. Celebracin de Asamblea. El quince de febrero de
dos mil quince, se realiz en la ciudad de Mrida, Yucatn la
asamblea municipal electoral para la seleccin de aspirantes a
obtener la candidatura a la presidencia municipal, sindicatura y
regiduras para el proceso electoral del 2015.
4. Insaculacin. El veintisis de febrero de dos mil
quince, se practic la etapa de insaculacin para la eleccin y
determinacin del orden de candidatos a regidores en el
Municipio

de

Mrida,

Yucatn,

por

el

principio

de

representacin proporcional, del partido Movimiento de

Regeneracin Nacional.
5. Queja. El promovente manifiesta que el cinco de
marzo de dos mil quince, present un escrito de queja ante la
Comisin Nacional de Honestidad y Justicia del partido
Movimiento de Regeneracin Nacional, en contra de la lista de
registros aprobados por la Comisin Nacional de Elecciones
para Diputadas y Diputados locales del Estado de Yucatn por
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SX-JDC-507/2015
el principio de representacin proporcional y para regidores,
derivada del proceso de insaculacin.
6. Contestacin a la queja. El catorce de abril del ao
en curso la Comisin Nacional de Honestidad y Justicia del
partido Movimiento de Regeneracin Nacional, emiti acuerdo
dentro del expediente CNHJ-YUC-82/15, mediante el cual
declar improcedente la queja promovida por Regino Octavio
Carrillo Prez.
7. Juicio ciudadano local. El diecisiete de abril
siguiente, el hoy actor promovi juicio ciudadano local ante el
Tribunal Electoral del Estado de Yucatn, en contra de la
determinacin del punto anterior.
Ese juicio se radic con el nmero de expediente JDC004/2015, del ndice del referido rgano jurisdiccional local.
8. Sentencia impugnada. El diecinueve de mayo de dos
mil quince, el Tribunal Electoral del Estado de Yucatn emiti
resolucin dentro del juicio ciudadano, en la que determin,
entre otras cosas, declarar procedente la queja interpuesta por
el actor y asimismo orden a los rganos responsables
prevenir al mismo para que cumpliera con los requisitos
supuestamente omitidos y realizar los ajustes necesarios a
efecto de incluir al actor, en su caso, como candidato a tercer
regidor propietario en la planilla de candidatos a regidores por
el municipio de Mrida, Yucatn.
La sentencia se notific al actor el veinte de mayo del
presente ao.

SX-JDC-507/2015
II. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano.
1. Presentacin de demanda. En contra de la sentencia
del juicio ciudadano local, el veinticuatro de mayo de dos mil
quince, Regino Octavio Carrillo Prez present, ante el
Tribunal Electoral del Estado de Yucatn, demanda de juicio
para la proteccin de los derechos poltico-electorales del
ciudadano.
2. Recepcin. El veintisis siguiente, se recibi en esta
Sala Regional la demanda y anexos correspondientes.
3. Turno. Por acuerdo del mismo da, el Magistrado
Presidente de esta Sala Regional, orden integrar, registrar y
turnar el expediente SX-JDC-507/2015, a la ponencia a su
cargo para los efectos previstos en el artculo 19 de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral.
Dicho acuerdo fue cumplimentado el mismo da
mediante el oficio TEPJF/SRX/SGA-1206/2015, suscrito por el
Secretario General de Acuerdos de esta Sala.
4. Admisin. Mediante acuerdo de veintiocho de mayo
de la presente anualidad, el Magistrado Instructor determin
radicar el expediente SX-JDC-507/2015 y admitir la demanda
del juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano al rubro indicado, por considerar
satisfechos los requisitos de procedibilidad de los medios de
impugnacin.

SX-JDC-507/2015
5. Cierre de instruccin. En su oportunidad, al
encontrarse debidamente sustanciados los juicios ciudadanos
citados al rubro, y no existir diligencia pendiente por
desahogar, el Magistrado Instructor declar cerrada la
instruccin y orden formular el respectivo proyecto de
sentencia.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdiccin y competencia. El Tribunal
Electoral

del

jurisdiccin,

Poder
y

esta

Judicial
Sala

de

la

Regional

Federacin
de

la

ejerce
Tercera

Circunscripcin Plurinominal es competente para conocer y

resolver este juicio por razones de geografa poltica, porque
se promueve contra una resolucin dictada por el Tribunal
Electoral del Estado de Yucatn, rgano jurisdiccional
correspondiente a una entidad que forma parte de esta
circunscripcin, y por materia, a efecto de impugnar una
determinacin emitida por la Comisin Nacional de Honestidad
y Justicia de Morena, derivada de un proceso interno de
seleccin de candidatos a regidores en Mrida, Yucatn,
entidad que corresponde a esta circunscripcin.
Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 41, prrafo segundo, base VI, y 99, prrafo cuarto,
fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 186, fraccin III, inciso b), y 195, fraccin III, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; as como 86
y 87, prrafo 1, inciso b), y 89 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.

SX-JDC-507/2015
SEGUNDO. Requisitos de procedibilidad. Se analizan
los requisitos generales, as como los especiales de
procedibilidad del juicio para la proteccin de los derechos
poltico electores del ciudadano, de conformidad con los
artculos 8, 9, 79 y 80 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
1. Forma. La demanda se present ante la autoridad
responsable, en ella consta el nombre y firma autgrafa del
promovente, se identifica el acto impugnado, se mencionan los
hechos materia de la impugnacin, adems de expresarse los
agravios pertinentes.
2. Oportunidad. El juicio se present dentro del plazo
de cuatro das previsto por el artculo 8 de la propia ley
adjetiva electoral, porque la sentencia reclamada se notific
personalmente al actor el veinte de mayo del ao en curso, y
la demanda fue presentada el veinticuatro siguiente.
3. Definitividad y firmeza. El requisito de definitividad y
firmeza, previsto por el artculo 99, prrafo cuarto, fraccin IV,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
desarrollado en el artculo 80, apartado 2, de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral,
tambin se surte en la especie, en virtud de que no est
previsto otro medio de impugnacin local para combatir la
sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Estado de
Yucatn, por lo que es inconcuso que se satisface el requisito
en cuestin.

SX-JDC-507/2015
4. Legitimacin. El presente medio de impugnacin fue
promovido por parte legtima; lo anterior, puesto que en
trminos del artculo 79, apartado 2, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el
actor cuenta con legitimacin para promover el presente juicio,
toda vez que es un ciudadano que hace valer la presunta
violacin al derecho poltico-electoral de ser votado.
5. Inters jurdico. El accionante cuenta con inters
jurdico para acudir en esta va a cuestionar la resolucin del
Tribunal Electoral del Estado de Yucatn, toda vez que
considera transgredido su derecho poltico-electoral a ser
votado, adems de que fue quien interpuso el juicio ciudadano
local cuya resolucin ahora impugna.
Al haberse cumplido los requisitos de procedencia y en
virtud de que no se actualiza alguna causa de improcedencia
o sobreseimiento regulada en la legislacin aplicable, procede
el estudio de fondo de la cuestin planteada.
TERCERO. Resolucin impugnada. En la sentencia de
diecinueve de mayo de dos mil quince, el Tribunal Electoral
del Estado de Yucatn expuso los razonamientos siguientes:
I.

En la sentencia impugnada en el juicio ciudadano

local, el actor controvierte la diversa resolucin de catorce de

abril de dos mil quince, emitida en el expediente nmero
CNHJ-YUC-82/15, por la Comisin Nacional de Honestidad y
Justicia

del

Partido

Poltico

Movimiento

Regeneracin

Nacional (en lo sucesivo MORENA), en la cual se declar

improcedente el recurso de queja interpuesto por Regino
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SX-JDC-507/2015
Octavio Carrillo Prez, en contra de la lista de registros
aprobados a regidores por el principio de representacin
proporcional del Municipio de Mrida, Yucatn, emitida por la
Comisin Nacional de Elecciones de ese instituto poltico.
II.

El actor del juicio ciudadano local adujo, entre otras

cuestiones, que la resolucin impugnada es ilegal, pues no

analiz el fondo del acto controvertido, situacin que lo dej en
estado de indefensin.
A decir del Tribunal responsable, tal argumento es
inoperante porque la queja partidista intentada se desech
ante el supuesto incumplimiento del requerimiento hecho en el
acuerdo de diecisis de marzo de dos mil quince, el cual debi
notificarse debidamente. Al respecto, aunque el actor no
aduce la deficiente notificacin de ese requerimiento, lo cierto
es que la notificacin correspondiente fue ilegal, lo cual
ocasion que no se enterara del contenido de tal acuerdo y el
incumplimiento base del desechamiento del medio de defensa
partidista; sin embargo, se consider inoperante tal violacin
porque la autoridad responsable expuso en el acto impugnado
la inexistencia de alguna resolucin en la cual se haya
revertido el derecho del actor a ser candidato a algn cargo de
eleccin popular, pues ste aparece como candidato a regidor
en la lista de regidores para Mrida, Yucatn, de ocho de
marzo de dos mil quince.
III.

En otra lnea argumentativa, el actor adujo la

violacin de sus derechos poltico electorales pues particip

en el proceso de seleccin de candidatos al cargo de regidor
en el cual obtuvo un lugar en la planilla correspondiente y, no
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SX-JDC-507/2015
obstante, se le asign un lugar diferente del obtenido en ese
proceso selectivo. Tal argumento es parcialmente fundado,
afirm el Tribunal local.
La parte infundada de tal argumento es la relativa a que
el actor debi quedar en el lugar nmero uno de la planilla
correspondiente; lo anterior porque de las normas aplicables a
ese proceso selectivo se obtiene que el ayuntamiento de
Mrida, Yucatn, se integra por diecinueve regidores, de los
cuales once son electos por el principio de mayora relativa y
ocho por el sistema de representacin proporcional.
En el mtodo selectivo en el cual particip el actor se
estableci que los integrantes de las planillas seran
primeramente votados entre los aspirantes registrados y,
posteriormente, a efecto de determinar el lugar que les
correspondera, se realizara la insaculacin conforme a cuyo
orden se establecera el lugar de asignacin, en el entendido
de que el primer lugar corresponda al presidente municipal y
el segundo, al sndico; por ende, no puede atenderse a la
pretensin del actor en el sentido de que, al haber sido
insaculado en primer trmino, le corresponda el primer lugar
disponible de la planilla, pues el lugar que le correspondera
sera el nmero doce, es decir, el primero de los regidores de
representacin proporcional, lo cual operara en su perjuicio y
atentara en contra de las normatividad del partido poltico en
cuyo proceso particip.
IV.

No obstante lo anterior, la parte fundada del

planteamiento analizado radica en que la Delegada del partido

poltico MORENA en el Estado de Yucatn, a travs del
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SX-JDC-507/2015
escrito de diecisis de mayo de dos mil quince, manifest a
ese tribunal local que el actor no forma parte de la planilla de
candidatos a regidores por el Municipio de Mrida, Yucatn,
registrada ante la autoridad administrativa electoral local, por
no haber entregado los documentos requeridos, mientras que
en otra parte, esa autoridad partidista indic que el accionante
particip en el proceso selectivo, para lo cual cumpli con las
normas aplicables.
Lo anterior evidencia la falta de congruencia del actuar
del partido poltico pues es difcil comprender que el actor
haya participado en las diversas etapas del proceso
correspondiente sin cumplir los requisitos aplicables; por ende,
de resultar cierto el incumplimiento de esos requisitos,
entonces

debi

prevenrsele

para

que

subsanara

las

irregularidades advertidas.
Adems, la incongruencia precisada tambin deriva de
que en la resolucin recada al recurso de queja intentado (en
la que se desech ese medio de impugnacin y controvertida
en la instancia local) se dejaron a salvo los derechos del actor
como aspirante al cargo de regidor, en el lugar en el cual
result seleccionado.
V.

As, ante la violacin advertida lo procedente es

que la Comisin Nacional de Honestidad y Justicia y la

Comisin Nacional de Elecciones, ambas del partido poltico
MORENA, en el mbito de sus atribuciones, requieran al actor
para que presente en el trmino de cuarenta y ocho horas, las
documentacin necesaria para que sea registrado como
candidato a regidor por el municipio precisado y, hecho lo
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SX-JDC-507/2015
anterior, en un plazo no mayor a cuarenta y ocho horas, se
realicen los ajustes necesarios para incluirlo en el proceso
correspondiente como candidato a tercer regidor propietario
de ese municipio.
Asimismo, derivado de lo anterior, el Consejo Municipal
Electoral del municipio de Mrida, Yucatn, deber realizar el
registro correspondiente; lo expuesto, siempre y cuando el
actor cumpla debidamente la prevencin que le formule el
partido poltico.
CUARTO. Agravios. En contra de la resolucin
reseada, el actor expone, en esencia, lo siguiente:
1.

De manera incorrecta, la sentencia reclamada

concluye que, una vez hecha y desahogada la prevencin

para cumplir con los requisitos aplicables, el actor debe ser
colocado en el lugar nmero tres de los correspondientes al
sistema de mayora relativa, a pesar de que contendi en el
proceso de candidatos a regidores por el principio de
representacin proporcional y, por ende, el lugar que le
corresponde al haber sido insaculado en primer trmino, es el
doce de la planilla correspondiente, es decir, el primero de
representacin proporcional.
2.

De las constancias de autos se advierte que el

actor particip en la designacin de regidores por el principio

de representacin proporcional, pues su nombre aparece en la
lista de la insaculacin correspondiente y fue el primero de los
seleccionados en ese proceso; por ende, se valoraron
indebidamente las constancias de autos.
11

SX-JDC-507/2015

3.

En el tercer resolutivo de la sentencia impugnada

se interpret y aplic indebidamente lo previsto en los puntos

ocho y diez de la convocatoria correspondiente pues el actor
particip en el proceso de aspirantes a candidatos a regidores
por el principio de representacin proporcional, por lo cual es
incorrecto asignarle el tercer lugar de la planilla relativa, ya
que en realidad le corresponde el doce (primero de
representacin proporcional).
4.

El tribunal local responsable debi ordenar la

inscripcin del actor en el lugar doce de la planilla

correspondiente y no en el tercero.
5.

Derivado de lo anterior, fue incorrecto ordenar que

se prevenga al actor para que subsane el supuesto

incumplimiento de requisitos en el proceso selectivo en el cual
intervino y, hecho ello, se le registre en el lugar tres de la
planilla correspondiente, pues ste corresponde a un mtodo
de asignacin diferente de aqul en el cual particip.
QUINTO. Estudio del asunto. Los argumentos vertidos
por el actor sern analizados conjuntamente por el vnculo que
los enlaza y son sustancialmente fundados, segn se
evidencia a continuacin:
La Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de
Yucatn dispone, en lo que interesa, lo siguiente:
Artculo 22. En el mes de febrero del ao previo al de la
eleccin, el Congreso del Estado, determinar el nmero de
Regidores de Mayora Relativa y de Representacin Proporcional,
que corresponda a cada Municipio, considerando los fenmenos
demogrficos establecidos por el Censo Nacional de Poblacin y

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SX-JDC-507/2015
Vivienda actualizado, segn lo dispuesto por la Constitucin
Poltica del Estado de Yucatn y las leyes en materia electoral.
Para determinar el nmero de Regidores, el Congreso del
Estado considerar las circunstancias poblacionales de los
Municipios, de la forma siguiente:
I.- Cinco Regidores para los que cuenten con hasta cinco mil
habitantes, los cuales tres sern de mayora relativa y dos de
representacin proporcional;
II.- Ocho Regidores para los que cuenten con hasta diez mil
habitantes, los cuales cinco sern de mayora relativa y tres de
representacin proporcional;
III.- Once Regidores para los que cuenten entre diez mil a cien mil
habitantes, los cuales siete sern de mayora relativa y cuatro de
representacin proporcional, y
IV.- Diecinueve Regidores para los que tengan ms de
doscientos cincuenta mil habitantes, los cuales once sern de
mayora relativa y ocho de representacin proporcional.
Cada Regidor propietario tendr su respectivo suplente. El
nmero de Regidores suplentes ser igual al de los propietarios.
En caso de renuncia, destitucin u otra ausencia definitiva del
Regidor propietario, ocupar la vacante su respectivo suplente.

A su vez, la Ley de Instituciones y Procedimientos

Electorales del Estado de Yucatn dispone:

Artculo 37. Para los efectos de la Integracin del Congreso del

Estado en los trminos del artculo 20 de la Constitucin, los
candidatos independientes para el cargo de diputado debern
registrar la frmula correspondiente de propietario y suplente.
En el caso de la integracin de la planilla de Ayuntamientos,
conforme a los trminos del artculo 77 de la Constitucin,
debern registrar una planilla integrada por candidatos de
mayora relativa y de representacin proporcional,
propietarios y suplentes; y de entre ellos, el primero de la
planilla ser electo con el carcter de Presidente Municipal y
el segundo con el de Sndico.
Artculo 214. Las disposiciones del presente captulo regulan el
procedimiento de registro de candidatos a cargos de eleccin
popular.
I. El registro de candidatos a cargos de eleccin popular se
realizar conforme a lo siguiente:

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SX-JDC-507/2015
a)

c) Las candidaturas a regidores de ayuntamientos se registrarn

por planillas integradas por candidatos de mayora relativa y de
representacin proporcional, propietarios y suplentes; y de entre
ellos, el primero de la planilla ser electo con el carcter de
Presidente Municipal y el segundo con el de Sndico. En todo
caso se deber observar que cuando los propietarios sean del
gnero femenino, las suplentes debern ser del mismo gnero, y
d) Ninguna persona podr ser registrada como candidato a
distintos cargos de eleccin popular o postulado simultneamente
como candidato de mayora relativa y representacin proporcional,
en el mismo proceso electoral.
En el caso de que para un mismo cargo de eleccin popular sean
registrados diferentes candidatos por un mismo partido poltico, el
secretario ejecutivo del Consejo que corresponda, una vez
detectada esta situacin, requerir al partido poltico, a efecto de
que informe al citado Consejo, en un trmino de 48 horas, qu
candidato o frmula prevalecer. En caso de no hacerlo se
entender que el partido poltico opta por el ltimo de los registros
presentados, quedando sin efecto los dems.
II. Con objeto de que la representacin popular en el Poder
Legislativo del Estado se de en condiciones de paridad, y en los
ayuntamientos se de en condiciones de equidad de gnero, y de
garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
para ser postulados como candidatos a diputados y regidores
respectivamente por los partidos polticos y coaliciones, las
solicitudes se ajustarn a lo siguiente:
a) De la totalidad de solicitudes de registro de candidaturas a
diputados por el principio de mayora relativa que presenten los
partidos polticos o las coaliciones, en ningn caso incluirn ms
del 50% de candidatos propietarios de un mismo gnero;
b) El Consejo General del Instituto tendr la facultad para
rechazar el registro del nmero de candidaturas de un gnero que
exceda la paridad, fijando al partido un plazo improrrogable para
la sustitucin de las mismas. En caso de que no sean sustituidas
no se aceptarn dichos registros;
c) En las listas de candidatos a regidores de los ayuntamientos no
podr incluirse ms del 70% de candidatos propietarios de un
mismo gnero, y
d) Tratndose de frmulas en que el candidato propietario sea del
gnero femenino, los suplentes debern ser del mismo gnero.

14

SX-JDC-507/2015
Artculo 337. A la planilla de regidores que hubiera obtenido el
mayor nmero de votos en la eleccin, le corresponder la
totalidad de las regiduras de mayora relativa y slo tendr el
derecho de participar en la asignacin de regidores de
representacin proporcional en los casos previstos por este
captulo.
Artculo 341. Se asignarn regidores de representacin
proporcional en el Ayuntamiento integrado por 19 regidores, de
acuerdo a las siguientes bases:
I. Si un solo partido, coaliciones o candidaturas independientes,
obtuviera el 1.5% o ms de la votacin total del municipio, se le
asignar un Regidor y posteriormente tantos regidores como
veces obtenga el 5% hasta asignarle los 8 regidores, y
II. Si dos o ms partidos, coaliciones o candidaturas
independientes, obtuvieren el 1.5% o ms de los votos se les
asignar un Regidor a cada uno; y alternativamente, empezando
por el de mayor votacin, por cada 5 % adicional, las dems
regiduras hasta asignar los 8 regidores.
Artculo 345. La asignacin de regidores de representacin
proporcional se har en las personas postuladas en la planilla
para ser electos mediante este sistema.

De los preceptos transcritos se obtienen las premisas

siguientes:

En el Estado de Yucatn existen municipios

integrados por cinco, ocho, once y diecinueve regidores, con

sus respectivos suplentes.

Las planillas de candidatos a regidores de los

ayuntamientos en esa entidad se integran tanto por los

candidatos por el principio de mayora relativa como por los de
representacin proporcional.

Tratndose

de

municipios

integrados

por

diecinueve regidores, once corresponden al principio de

15

SX-JDC-507/2015
mayora relativa (votacin directa o uninominal) y ocho al de
representacin proporcional (votacin indirecta o plurinominal).

Las personas registradas con los lugares uno y dos

de las planillas para regidores corresponden a los cargos de

presidente municipal y sndico, respectivamente.

Realizada la eleccin correspondiente, a la planilla

de regidores que obtuvo el mayor nmero de votos le

corresponder la totalidad de las regiduras de mayora
relativa y, cuando el ayuntamiento se integre por diecinueve
regidores, se asignar un regidor de los enlistados en la
planilla correspondiente, cuando el partido poltico obtenga el
1.5%

ms

de

la

votacin

total

del

municipio

y,

posteriormente, tantos regidores como veces obtenga el 5%

de esa votacin municipal, hasta agotar las ocho regiduras
asignadas para ese mecanismo.
Cabe destacar que de conformidad con el artculo 345
de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del
Estado de Yucatn, las planillas a regidores deben distinguir
entre los candidatos a ese cargo mediante el mecanismo de
mayora

relativa

quienes

accedern

mediante

el

procedimiento de representacin proporcional.

Sentado lo anterior, conviene precisar las reglas
establecidas en la convocatoria del proceso selectivo en el
cual intervino el ahora actor, la cual estableca, en esencia, lo
siguiente:

16

SX-JDC-507/2015
Base Primera:

El perodo de registro de los aspirantes a cargos

en los ayuntamientos del estado de Yucatn sera del diez al

trece de enero de dos mil quince.

La publicacin de la relacin de las solicitudes de

registro para los cargos precisados se realizara, a ms tardar,

el veintiuno de febrero de dos mil quince.
Base Segunda:

Los interesados en participar en ese proceso

(militantes del partido poltico MORENA) deberan cumplir los

requisitos establecidos en la base en comento.
Base Quinta:

Documentos a anexar a la solicitud. La Comisin

Nacional de Elecciones del partido poltico podra calificar

perfiles y verificar el cumplimiento de los requisitos legales y
estatutarios de los participantes, as como valorar la
documentacin entregada.
Bases Octava y Dcima:

El quince de febrero de dos mil quince se

celebrara la Asamblea Municipal Electoral, en la cual se

informara

sobre

los

participantes

registrados

para,

posteriormente, proceder a la votacin y luego, a la

insaculacin correspondiente.
Base Dcimo Octava:
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SX-JDC-507/2015

En las listas de candidatos a regidores de

representacin proporcional, el tercer lugar de cada bloque de

tres candidatos sera destinado a un externo al partido poltico
MORENA.

Adems, la mitad de los lugares a ocupar

correspondern a cada gnero.

Base Dcimo Novena:

Realizada la eleccin de los aspirantes, los

nombres de stos se insacularn para determinar el orden

de prelacin en las listas de cada ayuntamiento.
Base Vigsima:

No podrn ser insaculados los aspirantes que

hayan incumplido con los requisitos legales y estatutarios, o

no hayan entregado la documentacin correspondiente.
Cabe aclarar que la convocatoria en comento no
establece la forma de proceder en caso de que algn
aspirante, al presentar la solicitud de registro, no lo satisfaga,
pero como el registro correspondiente se realizara del diez al
trece de enero de dos mil quince, mientras que la asamblea de
votacin e insaculacin se celebrara el quince de febrero de
ese ao, entonces, atento al contenido de la Base Vigsima
de esa convocatoria debe concluirse que en el eventual caso
de que un aspirante no satisficiera alguno de los requisitos
exigidos, tal situacin debera advertirse oportunamente a
efecto de que el da de la asamblea de eleccin e insaculacin
slo participaran aqullos aspirantes que hayan cumplido
18

SX-JDC-507/2015
debidamente los requisitos aplicables, pues de lo contrario, en
caso de resultar electos, no podran intervenir en la etapa de
insaculacin a efecto de determinar el lugar que les
correspondera en las planillas para regidores.
En el caso, de las constancias de autos, particularmente
del legajo que obra por separado al juicio que se resuelve, se
advierte lo siguiente:

En la demanda que motiv el juicio local cuyo fallo

ahora se impugna, el actor manifest que su pretensin era la

de ser designado en el primero de los lugares de la lista de
regidores

de

representacin

proporcional

para

el

Ayuntamiento de Mrida, Yucatn, ya que expres:

[]
el suscrito compareciente result ser electo en primer lugar en
dicha insaculacin a candidato a regidores por la va plurinominal
para el Municipio de Mrida, y luego es que ahora me entero
que la insaculada en el nmero diez de dicha prelacin ahora la
quieren pasar como la primera en orden de prelacin
[]

El quince de febrero de dos mil quince se celebr

la asamblea de votacin e insaculacin de las candidaturas

para diputadas y diputados del Congreso del Estado de
Yucatn, as como de regidores por el principio de
representacin proporcional. Por lo que hace al Ayuntamiento
de Mrida, Yucatn, la votacin obtenida por aspirantes
masculinos fue la siguiente1:

Consultable en fojas 305 y 306 del cuaderno accesorio.

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SX-JDC-507/2015
Nombre

Votos

Miguel ngel Pinto Salgado

38

Regino Octavio Carrillo Prez

33

Mario Alberto Poot Cocom

26

Francisco Ernesto Brito Herrera

23

Vctor Manuel Moreno Aguilar

11

Toms Lpez Espinosa

10

Alejandro Israel Esteban Garca

Miguel ngel Edmundo Candila Noh

Fernando Ariel Cachn Vzquez

Rafael Sebastin Marroqun Velzquez

El veintisis de febrero de dos mil quince, y una

vez emitida la votacin correspondiente, se realiz la

insaculacin para determinar el orden en el cual los aspirantes
electos apareceran en la planilla de regidores por el principio
de mayora relativa para el Ayuntamiento de Mrida, Yucatn,
en cuya acta se asent el orden siguiente2:
Nmero

Nombre

Carrillo Prez Regino Octavio

Gngora Cmara Lily

Externa

Brito Herrera Vernica Yasmin

Cachn Vzquez Fernando Ariel

Externa

Esteban Garca Alejandro Israel

Acosta Ortega Ingrid Mariana

Consultable en foja 308 del cuaderno accesorio.

20

SX-JDC-507/2015

Externa

10

Alvarado Leyva Alondra Guadalupe

11

Pinto Salgado Miguel ngel

12

Externa

13

Poot Cocom Mario Alberto

14

Mencia Aldrete Carmen Dessire

15

Externo

16

Fernndez Sarabia Sayra Linette

17

Marroqun Velzquez Rafael Sebastin

Derivado de lo anterior, el propio ocho de marzo de

dos mil quince, la Comisin Nacional de Elecciones del partido

poltico MORENA emiti la lista de registros aprobados para
regidores por el principio de representacin proporcional, la
cual, por lo que respecta al Municipio de Mrida, Yucatn,
qued de la manera siguiente3:
Municipio

Mrida

Lugar de
la Planilla
3

Apellido
Paterno
Carrillo

Apellido
Materno
Prez

Mrida
Mrida
Mrida

4
5
6

Gngora
Externo
Brito

Cmara

Mrida

Cachn

Vzquez

Mrida
Mrida

8
9

Externa
Esteban

Garca

Mrida

10

Acosta

Ortega

Mrida

11

Externa

Herrera

Nombre
Regino
Octavio
Lilly
Vernica
Yasmin
Fernando
Ariel
Alejandro
Israel
Ingrid
Mariana

Consultable en fojas 254 y 267 del cuaderno accesorio.

21

SX-JDC-507/2015

Mrida

12

Alvarado

Leyva

Mrida

13

Pinto

Salgado

Mrida
Mrida

14
15

Externa
Poot

Cocom

Mrida

16

Mencia

Aldrete

Mrida
Mrida

17
18

Externo
Fernndez

Sarabia

Mrida

19

Marroqun

Velzquez

Alondra
Guadalupe
Miguel
ngel
Mario
Alberto
Carmen
Dessire
Sayra
Linette
Rafael
Sebastin

El veintisiete de marzo de dos mil quince, el

Consejo Electoral de Mrida, Yucatn, emiti el Acuerdo

nmero C.M.M.-006/2015, a travs del cual registr la planilla
de candidatos y candidatas a regidores por el principio de
mayora relativa y de representacin proporcional, postulados
por el Partido Poltico Movimiento Regeneracin Nacional
(MORENA), para el proceso electoral ordinario 2014-2015,
para integrar el Ayuntamiento de Mrida, Yucatn, en el cual
los candidatos propietarios a ese ayuntamiento fueron los
siguientes4:

Por el principio de mayora relativa:

Nmero
1
2
3
4
5
6

Propietario
Gilda Mara Ake y Hoil
Juan Alberto Bermejo Suaste
Elas Pacheco Snchez
Lilly Gngora Cmara
Martha Beatrz Asid Gaytn
Vernica Yasmin Brito Herrera

Consultable en fojas 195 y 198 del cuaderno accesorio.

22

SX-JDC-507/2015
7
8
9
10
11

Fernando Ariel Cachn Vzquez

Hilda Mirna Daz Caballero
Alejandro Israel Esteban Garca
Ingrid Mariana Acosta Ortega
Bruno Gabriel Carballo Sandoval

Por el principio de representacin proporcional:

Nmero
12
13
14
15
16
17
18
19

Propietario
Alondra Guadalupe Alvarado Leyva
Miguel ngel Pinto Salgado
Sandra Yadira Hernndez Tolosa
Mario Alberto Poot Cocom
Carmen Dessire Mencia Aldrete
Jorge Enrique Beltrn Cortez
Zayra Linette Fernndez Sarabia
Rafael Sebastin Marroqun Velzquez

En el informe circunstanciado rendido ante el

Tribunal Electoral del Estado de Yucatn por la Comisin

Nacional de Honestidad y Justicia del Partido Poltico
MORENA, se expres lo siguiente (fojas 93 a 99 del cuaderno
accesorio):
dicho rgano no ha dictado resolucin contraria a los
intereses del actor, toda vez que de acuerdo a su resolutivo de
fecha 8 de marzo de 2015 en donde publica la Lista de Registros
Aprobados por la Comisin Nacional de Elecciones para
Diputadas y Diputados Locales del Estado de Yucatn por el
principio de representacin proporcional y para regidores
mediante la pgina de internet www.morena.si estipulada para
tales efectos en la convocatoria local, el actor del presente juicio
encabeza los registros aprobados para regiduras en lo que
respecta al municipio de Mrida, Yucatn.

Mediante escrito recibido el diecisis de mayo de

dos mil quince en el Tribunal Electoral local, la Delegada del

23

SX-JDC-507/2015
Partido Poltico MORENA en el Estado de Yucatn, expres lo
siguiente5:
el ciudadano Regino Octavio Carrillo Prez no forma parte de
la planilla de candidatos a regidores por el municipio de Mrida,
Yucatn, registrada ante el Instituto de Participacin Ciudadana
del Estado de Yucatn, en virtud de que el ciudadano no
entreg los documentos requeridos dentro del perodo
establecido en el acuerdo de modificacin de criterios sealado
en el punto cinco. Y toda vez que el trmino para registrar la
planilla correspondiente se venca, esta Delegacin estatal se
encontr en la imposibilidad material y jurdica para poderlo
registrar por no contar con los documentos referidos; bajo
esa circunstancia fue sustituido al momento de registrar la
planilla.

De lo hasta ahora expuesto se advierten contradicciones

entre lo afirmado por la Delegada del Partido Poltico Morena
en el Estado de Yucatn, a travs del escrito recibido el
diecisis de mayo de dos mil quince en el Tribunal Electoral
del Estado de Yucatn (en el cual se indic que el ahora actor
fue sustituido del cargo para el cual result electo e
insaculado) y el contenido del informe circunstanciado rendido
ante el citado tribunal local por la Comisin Nacional de
Honestidad y Justicia de ese instituto poltico (en el cual se
expres que el ahora actor encabezaba los registros para la
regidura de Mrida, Yucatn).
Al respecto, en la sentencia ahora impugnada se
expres, en lo que interesa, lo siguiente:
Del razonamiento a lo sealado por la citada delegada se puede
observar falta de congruencia en su planteamiento, toda vez que
por una parte manifiesta que el incoante no fue registrado como
candidato, a pesar de haber sido electo conforme a las normas

Consultable en fojas 276 y 278 del cuaderno accesorio.

24

SX-JDC-507/2015
estatutarias del partido, por no contar con documentacin y que
ello la dej en imposibilidad jurdica y material para registrarlo en
la planilla correspondiente y por otro lado seala que el
promovente particip en el proceso de seleccin de candidatos,
cumpliendo las normas establecidas en una convocatoria la cual
fue emitida por el Comit Ejecutivo Nacional de Morena.
Se seala incongruencia en el planteamiento de la Delegada, toda
vez que la convocatoria emitida por el Comit Ejecutivo Nacional
de su partido fij las reglas de la participacin de los aspirantes a
candidaturas en ese rgano poltico, en la cual se establece en
sus puntos 4 y 5 que para participar como aspirante a una
candidatura se deber presentar una solicitud de registro la cual
se deber acompaar de cierta documentacin
As las cosas, resulta difcil comprender que el quejoso haya
podido participar en diversas etapas del proceso selectivo sin
cumplir estos requisitos, que a juicio de esta autoridad son
trascendentes; ahora bien de resultar cierto lo manifestado por la
delegada del partido poltico Morena en el Estado de Yucatn de
que no registr al ciudadano por carecer de la documentacin
correspondiente, lo que resultaba era requerir en su momento,
al aspirante, para que presente dicha documentacin, lo cual no
manifiesta y mucho menos consta que lo haya realizado.

Adems, del material probatorio precisado se obtiene

que, como lo afirma el accionante, ste particip en el proceso
interno del partido poltico MORENA, para integrar la planilla
de candidatos a regidores de mayora relativa para el
Ayuntamiento de Mrida Yucatn y que, tras haberse votado
su candidatura, result insaculado en primer trmino; por
ende, de conformidad con lo previsto en la Base Dcimo
Novena de la convocatoria de ese proceso selectivo interno, le
corresponde el primer lugar de los candidatos a regidores para
tal ayuntamiento, mediante el sistema de representacin
proporcional.
Sin embargo, segn se advierte del Acuerdo nmero
C.M.M.-006/2015 (relativo al registro de candidaturas ante el
Consejo Electoral de Mrida, Yucatn) el Partido Poltico
25

SX-JDC-507/2015
Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA) no incluy al
ahora actor en alguno de los lugares de la planilla de
candidatos a regidores para tal municipio.
Lo anterior se traduce en la afectacin de los derechos
adquiridos del ahora accionante, como consecuencia de haber
participado en un proceso interno de seleccin de candidatos
y del cual result electo e insaculado.
Esto es, la expectativa de derecho es una pretensin o
esperanza de que se realice una situacin determinada que
generar, posteriormente, un derecho; en cambio, el derecho
adquirido es aquel que ha entrado al patrimonio del individuo,
a su dominio o a su haber jurdico, o bien, que implica la
introduccin de un bien, una facultad o un provecho al
patrimonio de una persona o haber jurdico. As, mientras que
el derecho adquirido constituye una realidad, la expectativa de
derecho corresponde al futuro.
Al caso es aplicable, la tesis 2a. LXXXVIII/2001, de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
de rubro: IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. NO SE
VIOLA ESA GARANTA CONSTITUCIONAL CUANDO LAS
LEYES O ACTOS CONCRETOS DE APLICACIN SLO
AFECTAN SIMPLES EXPECTATIVAS DE DERECHO, Y NO
DERECHOS ADQUIRIDOS6.
En materia electoral, cuando un ciudadano participa en
un proceso electivo de esa naturaleza tiene expectativas

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Pg. 306, Tomo

XIII, Junio de 2001.

26

SX-JDC-507/2015
jurdicas a futuro de crear un derecho, lo cual acontece
cuando

resulta

vencedor

en

el

proceso

interno

correspondiente, pues esto implica que se cumplieron tanto

los

requisitos

formales

como

que

se

substanci

el

procedimiento aplicable y, derivado de esto, el interesado

gener un derecho que se incorpora en su esfera de
derechos, el cual consiste en ser postulado por un partido
poltico o coalicin (en su caso) como candidato a un cargo de
eleccin popular.
En el caso, cuando el actor particip en el proceso
interno de seleccin de candidatos a regidores por el Partido
MORENA para el municipio de Mrida, Yucatn, tena la
expectativa o esperanza de que al finalizar, resultara vencedor
de ese proceso, lo que al ocurrir le genera el derecho de ser
candidato de ese partido, en los trminos de la normativa
correspondiente; es decir, por el cargo, municipio, sistema de
designacin y lugar de la planilla para el cual particip en
procedimiento substanciado.
Sin embargo, ese derecho no fue respetado por el
multicitado instituto poltico ya que al registrar la planilla de
candidatos para regidores del Ayuntamiento de Mrida,
Yucatn, el nombre del actor fue suprimido de la lista de
candidatos, tanto por el sistema de mayora relativa, como por
el mecanismo de representacin proporcional.
En defensa de ese actuar, la delegada estatal del
multicitado partido poltico adujo ante la instancia local que el
ahora actor fue sustituido del lugar asignado en el proceso
selectivo en el cual intervino, al no haber exhibido la
27

SX-JDC-507/2015
documentacin necesaria para participar en ese proceso,
pero, como lo reconoci el Tribunal Electoral del Estado de
Yucatn, sin que acreditara la existencia del acto mediante el
cual se precisara la documentacin faltante o la prevencin
hecha al actor.
Lo expuesto condujo al tribunal ahora responsable a
declarar parcialmente fundado lo aducido por el actor y
ordenar a las autoridades del partido poltico MORENA a
prevenir y notificar al actor sobre los documentos no exhibidos
en el proceso selectivo de candidatos y, una vez desahogada
la prevencin, registrar al actor como candidato a tercer
regidor propietario por el Municipio de Mrida, Yucatn.
La anterior conclusin resulta incorrecta porque, de
conformidad con la Base Vigsima de la Convocatoria del
proceso selectivo en el cual result electo el ahora accionante,
no podran ser insaculados los aspirantes que hubiesen
incumplido con los requisitos legales y estatutarios, o no
hubiesen entregado la documentacin correspondiente.
La interpretacin de la referida Base implica que, hasta
antes de que se realizara la insaculacin de los aspirantes
electos, la autoridad partidista competente deba, en su
caso, analizar el cumplimiento de los requisitos legales y
estatutarios aplicables y advertir si se presentaron los
documentos

correspondientes

para,

posteriormente,

determinar quines no cumplieron esos requisitos o no

presentaron la documentacin aplicable y excluirlos del
proceso interno de seleccin, de tal suerte que ya no

28

SX-JDC-507/2015
intervinieran en la etapa de insaculacin de los aspirantes
electos.
No obstante, en el caso, no se advierte que esto haya
ocurrido respecto del ahora actor (como lo advirti el tribunal
responsable), lo que se traduce en la presuncin de que
ste

satisfizo

los

requisitos

legales

estatutarios

aplicables, as como que present la documentacin

correspondiente; lo anterior, mxime que tras haber
resultado electo como candidato con un total de 33 (treinta y
tres) votos, su nombre fue sometido al proceso de
insaculacin a que se refiere la convocatoria aplicable y en el
cual se seleccion en primer trmino su nombre, quedando
como primer candidato a regidor por el Municipio de Mrida,
Yucatn, por el procedimiento de representacin proporcional.
Luego, si el actor particip como aspirante a candidato a
regidor por el citado municipio mediante el procedimiento de
representacin proporcional, el hecho de que el actor
aparezca con el nmero 3 (tres) de la lista de registros
aprobados para regidores por el principio de representacin
proporcional, emitida por la Comisin Nacional de Elecciones
del partido poltico MORENA, aunado a que fue el primero de
los candidatos insaculados, se traduce en que Regino Octavio
Carrillo Prez adquiri el derecho de ser postulado y
registrado como primer candidato a regidor por los citados
municipio y principio.
En

este

sentido,

resulta

incorrecta la afirmacin

contenida en la sentencia impugnada, al afirmar:

29

SX-JDC-507/2015
[]
La pretensin del actor de ser el primer candidato de
representacin proporcional sera igual a colocarlo en el lugar
nmero doce de la citada planilla de candidatos, lo cual no slo
operara en su perjuicio, sino que tambin actuara en contra de la
normatividad del partido poltico cuestionado.

Se afirma lo anterior porque, de las constancias de autos

se advierte que el actor particip como aspirante a candidato
para regidor del Municipio de Mrida, Yucatn, por el principio
de representacin proporcional, y que el resultado de la etapa
de insaculacin servira para determinar el orden en el cual
apareceran en la planilla correspondiente; por ende, si el
actor fue el primer insaculado en ese ejercicio y particip en el
proceso para seleccionar a los candidatos de representacin
proporcional,

entonces,

al

integrarse

el

ayuntamiento

precisado con diecinueve regidores, de los cuales once

corresponden al principio de mayora relativa y ocho al de
representacin

proporcional,

debe

concluirse

que

de

conformidad con la Base Dcimo Novena de la convocatoria

del proceso selectivo en comento, el ahora actor gener el
derecho para ser postulado y registrado como candidato a
regidor del partido poltico MORENA, por el principio de
representacin proporcional, respecto del Ayuntamiento de
Mrida, Yucatn, con el primer lugar de los candidatos a
regidores por el referido principio, es decir, con el lugar
nmero doce de la planilla correspondiente.
En este sentido, el hecho de que el tribunal responsable
declarara parcialmente fundado el agravio analizado en el
juicio ciudadano local y vinculara al partido poltico en comento
para prevenir al actor respecto de los documentos que,

30

SX-JDC-507/2015
supuestamente omiti presentar en ese proceso selectivo
interno, atenta en contra del derecho generado al accionante
para ocupar esa candidatura, ya que como bien se expres en
la sentencia impugnada, el referido instituto poltico no
acredit la existencia de un acto en el cual se asentaran los
documentos supuestamente no exhibidos, aunado a que tal
argumento

se

present

fuera

del

proceso

selectivo

correspondiente, pues esa manifestacin se realiz hasta una

vez substanciado el juicio local cuyo fallo ahora se impugna.
Esto es, si dentro del proceso selectivo correspondiente,
el partido poltico no emiti acto alguno en el cual precisara
que el ahora actor incumpli con la obligacin de presentar
algn documento (ya que no lo acredit en el juicio local ni en
esta instancia) y, en cambio, permiti que el accionante
continuara su intervencin en ese proceso, hasta la etapa de
insaculacin de candidatos electos, entonces debe estimarse
precluido el derecho del partido poltico para prevenir al
aspirante y, en su caso, excluirlo de ese proceso selectivo; por
ende, la sentencia reclamada no se ajusta a derecho, ya que
desconoce tanto el resultado del proceso interno de seleccin,
como realiza una valoracin indebida de las pruebas,
haciendo nugatorio el derecho adquirido por el ahora actor.
En consecuencia, procede modificar la sentencia emitida
por el Tribunal Electoral del Estado de Yucatn, por lo que
hace a las consideraciones que sustentan los resolutivos
segundo y tercero.
SEXTO. Efectos. En virtud de lo sustancialmente
fundado de los agravios analizados en conjunto, procede
31

SX-JDC-507/2015
modificar la sentencia impugnada; sin embargo, previamente
conviene tener en consideracin lo siguiente:
Segn se ha precisado, en el proceso de eleccin e
insaculacin realizado por el Partido Poltico MORENA para el
Ayuntamiento de Mrida, Yucatn, el ahora actor obtuvo el
derecho para ser postulado en el lugar nmero doce de esa
planilla, o lo que es lo mismo, el primer lugar de los regidores
de representacin proporcional por ese municipio.
Ahora bien, el citado instituto poltico registr ante la
autoridad electoral administrativa local, en el lugar precisado,
a la ciudadana Alondra Guadalupe Alvarado Leyva, quien
segn se advierte de autos, en ese proceso de votacin en
insaculacin, particularmente, del acta levantada en la etapa
de insaculacin de veintisis de febrero de dos mil quince, se
advierte apareci en el lugar nmero 10 (diez) de los
candidatos a regidores de representacin proporcional por el
citado ayuntamiento, entonces lo que procede es que el
Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de
Yucatn, o bien, el Consejo Municipal Electoral de Mrida,
Yucatn, realicen el corrimiento de los candidatos a regidor
por el principio de representacin proporcional, a efecto de
que esa lista quede del modo siguiente:
Nmero
12
13
14
15
16
17
18

32

Propietario
Regino Octavio Carrillo Prez
Alondra Guadalupe Alvarado Leyva
Miguel ngel Pinto Salgado
Sandra Yadira Hernndez Tolosa
Mario Alberto Poot Cocom
Carmen Dessire Mencia Aldrete
Jorge Enrique Beltrn Cortez

SX-JDC-507/2015
19

Zayra Linette Fernndez Sarabia

Lo anterior, pues de conformidad con la Ley de

Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de
Yucatn, tanto los partidos polticos como el Instituto Electoral
y de Participacin Ciudadana del Estado de Yucatn estn
obligados a atender a la paridad de gnero; por ende, al
acreditarse que el actor tiene mejor derecho que el resto de
los participantes en el referido proceso selectivo y con el
nimo

de

no

afectar

la

integracin

de

la

planilla

correspondiente, lo procedente es recorrer los lugares de esa

planilla en los trminos indicados.
No obsta que en el registro hecho por el citado instituto
poltico ante la autoridad administrativa electoral local, el
ciudadano Rafael Sebastin Marroqun Velzquez haya sido
registrado con el lugar nmero 19 (diecinueve) de la planilla
correspondiente y que, derivado de lo resuelto en el presente
fallo y del corrimiento indicado en el prrafo que antecede,
dicha persona sea excluida como candidato a regidor por el
Partido Poltico MORENA; lo anterior porque de autos se
advierte que en el proceso selectivo correspondiente, tal
ciudadano obtuvo el penltimo lugar en la votacin, segn se
advierte del acta de la asamblea de ocho de marzo de dos mil
quince, de la cual se obtiene lo siguiente7:
Nombre
Miguel ngel Pinto Salgado
Regino Octavio Carrillo Prez
Mario Alberto Poot Cocom

Votos
38
33
26

Consultable en fojas 305 y 306 del cuaderno accesorio.

33

SX-JDC-507/2015
Francisco Ernesto Brito Herrera
Vctor Manuel Moreno Aguilar
Toms Lpez Espinosa
Alejandro Israel Esteban Garca
Miguel ngel Edmundo Candila Noh
Fernando Ariel Cachn Vzquez
Rafael Sebastin Marroqun Velzquez

23
11
10
8
7
4
6

Por su parte, en la etapa de insaculacin para

determinar los lugares de la planilla correspondiente en los
cuales apareceran los candidatos electos, el ciudadano
Rafael Sebastin Marroqun Velzquez obtuvo el lugar nmero
17 (diecisiete) en esa etapa; es decir, fue el ltimo de los
insaculados, segn se obtiene del acta de la etapa de
insaculacin de veintisis de febrero de dos mil quince, de la
cual se obtiene lo siguiente8:
Nmero
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

Nombre
Carrillo Prez Regino Octavio
Gngora Cmara Lily
Externa
Brito Herrera Vernica Yasmin
Cachn Vzquez Fernando Ariel
Externa
Esteban Garca Alejandro Israel
Acosta Ortega Ingrid Mariana
Externa
Alvarado Leyva Alondra Guadalupe
Pinto Salgado Miguel ngel
Externa
Poot Cocom Mario Alberto
Mencia Aldrete Carmen Dessire
Externo
Fernndez Sarabia Sayra Linette
Marroqun
Velzquez
Rafael
Sebastin

Consultable en fojas 308 del cuaderno accesorio.

34

SX-JDC-507/2015
De lo anterior se obtiene que el ciudadano Rafael
Sebastin Marroqun Velzquez fue el penltimo lugar en la
votacin del proceso interno de seleccin de candidatos y el
ltimo de los insaculados en ese proceso; por ende, si de
autos se advierte que tanto el actor como quien fue registrada
en el lugar de la planilla que le corresponda al accionante
tienen un mejor derecho que el resto de los participantes en
ese proceso, particularmente que el ciudadano precisado;
entonces, atendiendo a los principios de menor afectacin
y certeza en el proceso electoral, y para salvaguardar la
paridad de gnero, lo debido es realizar el corrimiento
precisado.
Con base en lo expuesto, el cumplimiento del presente
fallo tiene los efectos siguientes:
1.

El Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana

del Estado de Yucatn, o bien, el Consejo Municipal Electoral

de Mrida, Yucatn, debern realizar el corrimiento precisado
en los prrafos que anteceden, a efecto de registrar a Regino
Octavio Carrillo Prez como candidato a regidor del partido
poltico Movimiento Regeneracin Nacional, por el principio de
representacin proporcional, respecto del Ayuntamiento de
Mrida, Yucatn, como el primer lugar de los candidatos a
regidores por el referido principio, es decir, con el lugar
nmero doce de la planilla correspondiente, quedando la
planilla correspondiente del modo siguiente:
Por el principio de mayora relativa:
Nmero
1

Propietario
Gilda Mara Ake y Hoil

35

SX-JDC-507/2015
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

Juan Alberto Bermejo Suaste

Elas Pacheco Snchez
Lilly Gngora Cmara
Martha Beatrz Asid Gaytn
Vernica Yasmin Brito Herrera
Fernando Ariel Cachn Vzquez
Hilda Mirna Daz Caballero
Alejandro Israel Esteban Garca
Ingrid Mariana Acosta Ortega
Bruno Gabriel Carballo Sandoval

Por el principio de representacin proporcional:

Nmero
12
13
14
15
16
17
18
19

Propietario
Regino Octavio Carrillo Prez
Alondra Guadalupe Alvarado Leyva
Miguel ngel Pinto Salgado
Sandra Yadira Hernndez Tolosa
Mario Alberto Poot Cocom
Carmen Dessire Mencia Aldrete
Jorge Enrique Beltrn Cortez
Zayra Linette Fernndez Sarabia

Al respecto, cabe agregar

que la inclusin del ahora

actor en el primer lugar de la planilla de candidatos a regidores

del Municipio de Mrida, Yucatn, por el principio de
representacin proporcional por el referido instituto poltico, es
acorde a lo previsto en el artculo 44, punto h, del Estatuto del
Partido Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA), as
como a lo establecido en el artculo 214, fraccin I, inciso d),
de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del
Estado de Yucatn, pues de la interpretacin armnica y
sistemtica de tales preceptos se colige que la lista de
candidatos por los principios de mayora relativa y de
representacin proporcional son diferentes e independientes
36

SX-JDC-507/2015
una de la otra y que, para su integracin, debe atenderse a la
alternancia en el gnero de los candidatos; por ende, al
colocar al actor (cuyo gnero es el masculino) en el primer
lugar de los candidatos a regidores por el principio de
representacin proporcional, la persona que habr de
sucederlo debe ser de gnero femenino, como acontece,
segn se obtiene de la relacin transcrita); adems, tal
determinacin no afecta a la paridad de gnero dado que la
referida lista queda integrada por cuatro candidatos hombres y
cuatro candidatas mujeres.
2.

Derivado de lo anterior, las autoridades precisadas

en el punto que antecede debern cancelar el registro hecho

por el Partido Poltico Movimiento Regeneracin Nacional,
respecto

del

ciudadano

Rafael

Sebastin

Marroqun

Velzquez, quien figura en el lugar nmero 19 (diecinueve) de

la planilla de candidatos a regidores por el citado instituto
poltico.

3.

En caso de que las autoridades precisadas

requieran la exhibicin de algn documento de Regino Octavio

Carrillo Prez, debern requerir al Partido Poltico Movimiento
Regeneracin Nacional, o bien, al interesado, para que en un
plazo razonable sean exhibidos.

4.

El registro hecho en favor de Regino Octavio

Carrillo Prez, en trminos de la presente resolucin slo

podr ser negado en caso de que ste no satisfaga alguno de

37

SX-JDC-507/2015
los requisitos de elegibilidad previstos en la legislacin
correspondiente.
Adems, dentro de las veinticuatro horas siguientes a
que ello ocurra, las autoridades electorales y partidistas
precisadas debern informar a esta Sala Regional sobre el
cumplimiento

dado

esta

resolucin,

exhibiendo

las

constancias correspondientes.
No escapa para esta Sala Regional que la autoridad
responsable en el presente juicio lo fue el Tribunal Electoral
del Estado de Yucatn y que, derivado de lo fundado de los
agravios propuestos, se vincula tanto al Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana del Estado de Yucatn, como al
Consejo Municipal Electoral de Mrida, Yucatn, a realizar
diversos actos; sin embargo, tal determinacin se ajusta a
derecho

al

tratarse

de

autoridades

electorales

cuyas

atribuciones estn relacionadas con los actos a realizar para el

cumplimiento del presente fallo.
Al caso es aplicable la jurisprudencia 31/2002, de la Sala
Superior

de

EJECUCIN

este

DE

Tribunal

Electoral,

SENTENCIAS

cuyo

rubro

ELECTORALES.

es:

LAS

AUTORIDADES ESTN OBLIGADAS A ACATARLAS,

INDEPENDIENTEMENTE

DE

QUE

NO

TENGAN

EL

CARCTER DE RESPONSABLES, CUANDO POR SUS

FUNCIONES DEBAN DESPLEGAR ACTOS PARA SU
CUMPLIMIENTO9.

Tercera poca, Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 30.

38

SX-JDC-507/2015
Por lo expuesto y fundado, se
R E S U E L V E:
PRIMERO. Se modifica la sentencia de diecinueve de
mayo de dos mil quince, emitida por el Tribunal Electoral del
Estado de Yucatn, en el juicio para la proteccin de los
derechos poltico electorales del ciudadano identificado con la
clave

JDC-004/2015,

por

lo

que

respecta

las

consideraciones en las cuales se apoya lo reflejado en el

segundo y tercer punto resolutivos.
SEGUNDO. Se vincula a las autoridades precisadas en
el ltimo considerando del presente fallo para que realicen los
actos ah precisados e informen a esta Sala, dentro del plazo
otorgado para ese efecto.
NOTIFQUESE, personalmente al actor, en el domicilio
sealado para tal efecto, por conducto del Tribunal Electoral
del Estado de Yucatn debiendo notificar a ese tribunal va
correo electrnico u oficio, para lo cual deber remitir ste
las constancias que lo acredite; por oficio, al Consejo
Municipal Electoral del municipio de Mrida, Yucatn, por
conducto del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana
del Estado en mencin, a la cual se le deber notificar va
correo electrnico; as como a la Comisin Nacional de
Honestidad y Justicia y al Comit Ejecutivo Nacional, ambos
del Partido Movimiento de Regeneracin Nacional, con copia
certificada de esta resolucin; y por estrados a los dems
interesados.
Lo anterior, con fundamento en los artculos 26, prrafo
39

SX-JDC-507/2015
3; 27; 28; y 29 prrafos 1 y 3, de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, as como en
los diversos 102; 103; y 106, 110 del Reglamento Interno de
este rgano jurisdiccional.
En su oportunidad, archvese el expediente como asunto
total y definitivamente concluido.
As lo resolvieron, por unanimidad de votos, los
Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente
a la Tercera Circunscripcin Plurinominal Electoral, con el voto
concurrente del Magistrado Octavio Ramos Ramos, ante el
Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE

ADN ANTONIO DE LEN GLVEZ

MAGISTRADO

MAGISTRADO

OCTAVIO
RAMOS RAMOS

JUAN MANUEL
SNCHEZ MACAS

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

JESS PABLO GARCA UTRERA

40

SX-JDC-507/2015
VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL MAGISTRADO
OCTAVIO RAMOS RAMOS EN EL EXPEDIENTE SX-JDC507/2015.
De forma respetuosa, me permito formular voto
concurrente, en virtud de que en el caso se omiti dar vista a
la candidata Alondra Guadalupe Alvarado Leyva que con
motivo de los efectos de la sentencia se modifica su posicin
en la lista de la Planilla de regidores de representacin
proporcional,

registrada

por

el

Partido

Movimiento

Regeneracin Nacional (MORENA), para el Ayuntamiento de

Mrida, Yucatn.
En el caso, considero conveniente precisar mi conviccin
sobre el tratamiento de la garanta de audiencia, dado que la
referida ciudadana no tuvo oportunidad de manifestar lo que a
su inters conviniera con motivo del aludido cambio.
En efecto, si se considera que Alondra Guadalupe
Alvarado Leyva, hasta la emisin de la presente sentencia era
la candidata registrada por el partido poltico ante la autoridad
electoral local, en el nmero doce y que corresponde al primer
lugar en la lista de representacin proporcional del referido
instituto poltico y a partir de la emisin del fallo, se registrar
en el nmero trece, es evidente que ha sufrido un cambio a su
situacin registral, hecho que representa una afectacin en su
esfera de derechos y por ende estimo, que resultaba menester
dar vista a la ciudadana para que, en su caso, hubiese estado
en posibilidad de alegar lo que a su derecho conviniera, ello
en estricto apego a la garanta de audiencia con que cuenta
toda persona ante la posible afectacin de un derecho
41

SX-JDC-507/2015
fundamental, por parte de una autoridad como en el caso
ocurre.
Lo anterior, en virtud de que al haber sido registrada en
su momento en primer lugar de la planilla para candidatos a
regidores

de

representacin

proporcional,

tal

situacin

implicaba una mayor posibilidad de obtener el citado cargo de

eleccin popular, razn que estimo trascendental para afirmar
en el presento voto, las razones que me llevan a considerar
que en este asunto, se le debi hacer de su conocimiento
dicha modificacin, y a partir de su respuesta o conformidad,
resolver lo conducente.
Desde mi perspectiva sostengo que la inobservancia a
esta garanta por parte del juzgador configura una afectacin
al derecho fundamental del debido proceso. Entre las diversas
garantas contenidas en los artculos 14, 16 y 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, est la
relativa al respeto de las formalidades esenciales del
procedimiento, conocida tambin como el debido proceso, la
cual

se

refiere

al

cumplimiento

de

las

condiciones

fundamentales que deben colmarse en los procesos judiciales

que concluyen con una resolucin.
Lo anterior con el objeto de que el juzgador se conduzca
por los mrgenes esenciales para que la determinacin final
de sus ejecutorias pueda encontrar la verdad material y un
equilibrio con relacin a los intereses en litigio.
Fundamentalmente, el debido proceso tiene como
pilares insoslayables los principios de garanta de audiencia
42

SX-JDC-507/2015
previa y la igualdad de todas las partes procesales para
ejercer su derecho de defensa en idnticas condiciones, es
decir, mediante el otorgamiento de iguales oportunidades para
presentar y analizar pruebas, interponer recursos y presentar
observaciones dentro de plazos o trminos iguales para todos.
La audiencia previa es fundamental, en todo tipo de
proceso, para que la persona en principio perjudicada tenga la
oportunidad de defenderse de los cargos que se le imputan independientemente de la naturaleza que sea- antes de que
se emita una resolucin final.
Sobre el tema, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en la jurisprudencia P./J.47/95, expone claramente los
elementos

que

integran

el

concepto

de

"formalidades

esenciales del procedimiento": "FORMALIDADES ESENCIALES

DEL

PROCEDIMIENTO.

ADECUADA

SON

OPORTUNA

LAS

QUE

DEFENSA

GARANTIZAN
PREVIA

AL

UNA
ACTO

PRIVATIVO"10.

Como

se

desprende

de

esta

jurisprudencia,

las

formalidades esenciales del procedimiento se refieren en parte

a la garanta de audiencia establecida por el artculo 14
constitucional, la cual consiste en otorgar al gobernado la
oportunidad de defensa previamente al acto privativo de la
vida, libertad, propiedad, posesiones o derechos, y su debido
respeto impone a las autoridades, entre otras obligaciones, la
de que en el juicio que se siga "se cumplan las formalidades

10

Consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Novena poca, Tomo II, Diciembre de 1995, Materia Constitucional,
Comn, Instancia Pleno, Registro 200234, Pgina 133.

43

SX-JDC-507/2015
esenciales del procedimiento".
Dichas formalidades son las que resultan necesarias
para garantizar la defensa adecuada antes del acto de
privacin y que, de manera genrica, se traducen en los
siguientes requisitos: 1) La notificacin del inicio del
procedimiento y sus consecuencias; 2) La oportunidad de
ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la defensa;
3) La oportunidad de alegar; y 4) El dictado de una resolucin
que dirima las cuestiones debatidas. De no respetarse estos
requisitos, se dejara de cumplir con el fin de la garanta de
audiencia, que es evitar la indefensin del afectado".
En este orden de ideas, las formalidades esenciales del
procedimiento se manifiestan en un ncleo duro compuesto
por la notificacin o emplazamiento, la posibilidad probatoria
en sentido amplio, el derecho de formular alegatos y la
obligacin de las responsables de resolver la cuestin
planteada; sin embargo, eso no quiere decir que el derecho
humano en comento, se encuentre cerrado a ese nmero
taxativo de supuestos, en razn de que puede verse ampliado,
segn la naturaleza del caso que se analice.
Tambin

resulta

orientadora

la

jurisprudencia:

1a./J.11/2014 (10a.), de la Primera Sala de la Suprema Corte

de Justicia de la Nacin, cuyo texto es: "DERECHO AL DEBIDO
11

PROCESO. SU CONTENIDO , que en esencia seala que las

garantas del debido proceso que aplican a cualquier

11

Consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Dcima poca, Tomo I, Libro 3, Febrero de 2014, Materia Constitucional,
Instancia Primera Sala, Registro 2005716, Pgina 396.

44

SX-JDC-507/2015
procedimiento de naturaleza jurisdiccional son las que esta
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha identificado como
formalidades esenciales del procedimiento, cuyo conjunto
integra la "garanta de audiencia", las cuales permiten que los
gobernados

ejerzan

sus

defensas

antes

de

que

las

autoridades modifiquen su esfera jurdica definitivamente.

A este respecto, el Tribunal en Pleno de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia P./J.47/95,
de rubro: "FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO.
SON LAS QUE GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA
DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO."12, sostuvo que las

formalidades esenciales del procedimiento son: la notificacin

del inicio del procedimiento; la oportunidad de ofrecer y
desahogar las pruebas en que se finque la defensa; la
oportunidad de alegar; y, una resolucin que dirima las
cuestiones debatidas y cuya impugnacin ha sido considerada
como parte de esta formalidad.
Por su parte la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha sealado que el debido proceso legal se refiere
al "conjunto de requisitos que deben observarse en las
instancias procesales a efectos de que las personas estn en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Es decir,
cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro
de

un

proceso,

sea

administrativo

sancionatorio

12

Consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,

Novena poca, Tomo II, diciembre de 1995, pgina 133.

45

SX-JDC-507/2015
jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal"13.
A propsito del contenido y alcance del debido proceso
legal protegido por la Convencin Americana, la Corte
Interamericana se ha pronunciado en el sentido de que ste
abarca varios extremos, entre ellos, el derecho a ser odo con
las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un
juez o tribunal competente, independiente e imparcial,
establecido con anterioridad por la ley para la determinacin
de sus derechos.
La jurisprudencia ha atribuido un carcter "expansivo" a
las garantas previstas en el artculo 8.2 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, con el evidente propsito
de ampliar la tutela judicial en todos los supuestos: "a pesar
de que el citado artculo no especifica garantas mnimas en
materias que conciernen a la determinacin de los derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carcter, el elenco de garantas mnimas establecidas en el
numeral 2 del mismo precepto se aplican tambin a esos
rdenes".
En otro caso, sostuvo que si bien el artculo 8, de la
Convencin Americana se titula "Garantas Judiciales", su
aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido
estricto sino al conjunto de requisitos que deben observarse
en las instancias procesales a efecto de que las personas
estn en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda

13

Caso Ivcher Bronstein (Per). Sentencia de 6 de febrero de 2001.

46

SX-JDC-507/2015
afectarlos. Es decir, cualquier actuacin u omisin de los
rganos estatales dentro de un proceso, sea administrativo
sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el proceso legal
14

.
Con apoyo en lo anterior, considero que a Alondra

Guadalupe Alvarado Leyva, se le tena que haber dado vista a

efecto de que pudiera alegar lo que a su derecho conviniera, y
exponer las razones que en su estima procedieran, por lo que
desde mi ptica, ante su cambio de situacin registral, estimo
que no se respet el derecho de garanta de audiencia.
Mxime que en diversos precedentes de esta Sala
Regional relacionados con el registro de candidatos a diversos
cargos, se ha estimado que a fin de salvaguardar el derecho
de garanta de audiencia, lo conducente es dar vista para que
se encuentren en condicin de manifestar lo que a su derecho
convenga, como ocurri en las sentencias emitidas en los
juicios ciudadanos SX-JDC-499/2013, SX-JDC-156/2014 y
SX-JDC-294/2015, en los que durante la sustanciacin de
cada medio de impugnacin, respectivamente, se orden dar
vista a los candidatos con la finalidad de garantizar el derecho
al debido proceso en su manifestacin de garanta de
audiencia.
Las razones expuestas constituyen el presente voto

14

Caso Baena Ricardo y otros vs Panam.

47

SX-JDC-507/2015
concurrente15.
MAGISTRADO

OCTAVIO RAMOS RAMOS

15

Agradezco la participacin en el presente voto concurrente de Jos

Antonio Granados Fierro, Secretario de Estudio y Cuenta adscrito a la
ponencia a mi cargo.

48