POLITICAS

AMBIENTALES PUBLICAS
Rogelio Florez Franco

18/04/2015

Introduccin

El inters de los problemas ambientales

de los pases en desarrollo ha dado lugar
a una cantidad cada vez mayor de obras
tericas cada sobre la seleccin de
instrumentos para el diseo de polticas
pblicas para el mejoramiento de la
calidad ambiental, la economa ambiental
desempea un papel muy importante en
esta tarea.

18/04/2015

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Degradacin ambiental de origen antrpico: Acompaante necesario aunque

no deseable del proceso de produccin, distribucin y consumo de bienes y

servicios; es decir, de la satisfaccin de una serie de necesidades

Analizar cul es el
bienestar que
proporciona la
satisfaccin de las
necesidades

Analizar cul es el coste

de conseguir ese
bienestar

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

NECESIDAD DE POLTICA AMBIENTAL

Nivel real de calidad

ambiental

Nivel deseado de
calidad ambiental

Modificar, de alguna forma, el

comportamiento de los agentes econmicos

POLTICAS PBLICAS
4

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Determinar cul es el nivel de

calidad ptimo al que se debe
aspirar

Poltica ambiental

Asignar a las partes involucradas

la carga asociada a los objetivos
de calidad ambiental propuestos

Cmo distribuir los costes y

beneficios de los programas
ambientales y determinar si esa
distribucin es la ms adecuada
5

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

POLTICAS
DESCENTRALIZADAS

Leyes de
responsabilidad civil
Cambios en los derechos
de propiedad
Accin voluntaria

Polticas
pblicas

POLTICAS DE
MANDATO Y
CONTROL

POLTICAS DE
INCENTIVOS

Normas

Impuestos y
subvenciones
Permisos de emisin
negociables
6

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Si es eficiente y rentable (criterio

de eficiencia y rentabilidad)

Si es justa (criterio de equidad)

Criterios de
evaluacin de una
poltica ambiental

Si ofrece a los afectados

incentivos para buscar mejores
soluciones al problema
Si es fiscalizable
Si responde y, en qu medida, a
ciertos principios ticos

NIVEL PTIMO DE CONTAMINACIN

contaminacin

PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA

Un agente econmico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que

entre las variables reales de su funcin de produccin o utilidad exista

alguna determinada por otro agente, cuya actuacin ignora los efectos
que produce sobre el bienestar del primero (BAUMOL y OATES).

Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de

un agente econmico produce en el bienestar de otro agente.
Variacin de bienestar ( o ) que experimentan terceras
personas debido a la actividad econmica de alguien
Origen: Actividad econmica, de produccin o de consumo
Destino: Tercera persona no tenida plenamente en cuenta por quien provoca
el impacto

10

externalidad ambiental

SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIN DE

BIENESTAR A TERCEROS ACTA SOBRE EL

MEDIO AMBIENTE
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POSITIVAS Y
NEGATIVAS
EN EL CONSUMO Y EN
LA PRODUCCIN

Clasificacin
externalidades

TECNOLGICAS Y
PECUNIARIAS
MEDIOAMBIENTALES
DOELEMAN

Contaminacin
Sobreexplotacin
de los RR y
agotamiento de los
RNR
Transformacin
de la tierra
Congestin
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Relevancia
externalidades
Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el
equilibrio competitivo de mercado no sea ptimo de
Pareto
UNA EXTERNALIDAD SER RELEVANTE CUANDO SE REQUIERE SU

CORRECCIN PARA ALCANZAR UNA ASIGNACIN PTIMA DE

RECURSOS, ES DECIR PARA MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL

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Contaminacin

Alteracin de la
pureza del entorno

BIOLGICO
Alteracin o
efecto fsico

QUMICO
AUDITIVO

Sin embargo, dado que la alteracin no tiene porqu ser el

resultado de las actividades del hombre:
Contaminacin ser cualquier sustancia o forma de energa
que altere el ambiente respecto a aquello que sucede
naturalmente
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Nivel ptimo de contaminacin

Costes, beneficios

CME

BPMN

Q*

de actividad
Qmax Nivel
econmica
15

Nivel ptimo de contaminacin

Costes, beneficios
CME

BPMN

D
C

Q*

de actividad
Qmax Nivel
econmica

Beneficio privado total neto del consumidor

Economa de la contaminacin:
Medidas intervencionistas

16

Nivel ptimo de contaminacin

Costes, beneficios
CME

BPMN

Q*

de actividad
Qmax Nivel
econmica

Beneficio privado total neto del consumidor

Coste externo total
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Nivel ptimo de contaminacin

Costes, beneficios
CME

BPMN

A
B

B
Q*

Beneficio privado total neto del consumidor

Coste externo total

de actividad
Qmax Nivel
econmica
rea donde se puede obtener un
mayor beneficio neto

Nivel ptimo de coste econmico (nivel ptimo de externalidad)

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Costos Externos y resultado de mercado

$

Costo marginal social

CMP + CME
Costo marginal
Privado (CMP)

Costo marginal social

CMP - CME

P*
Pm

Demanda de papel

q* qm
Cantidad de papel producido

Las Externalidades (+ -) : Privadas, Pblicas,

en el consumo y en la produccin.
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Las fallas del mercado

Fallos del mercado: todas las economas de

mercado tienen imperfecciones que provocan
males como una contaminacin excesiva,
desempleo, situaciones extremas de pobreza y
de riqueza, etc.
El Estado, en las economas modernas, asume
muchas tareas en respuesta a los fallos del
mecanismo de mercado

Monopolio:Prdida de eficiencia.
Precio

CMg

Perdida de
bienestar
Precio
Monpolio

IMg
Demanda

Cantidad Cantidad
bajo
eficiente
monopolio

Cantidad

Prdida de eficiencia.
Como el precio es ms
alto, los consumidores
pierden A+B y el
productor gana A-C.

Precio
Excedente del consumidor perdido

Prdida irrecuperable
de eficiencia

CMg

Pm
A

B
C

PC

IMe

IMg
Qm

QC

Cantidad

EXTERNALIDADES POR EL LADO DE LA PRODUCCIN

POSITIVAS
$

NEGATIVAS

Sx=CMgPriv
E Priv

CMgSoc

$
E Soc

Sx=CMgPriv

CMgSoc

Sub

Imp

E Priv

E Soc
Dx
UMgPriv=UMgSoc

Dx
UMgPriv=UMgSoc

x
Caso Miel

Caso Contaminacin
Introduccin a la Economa II

Diap. N 23

EXTERNALIDADES POR EL LADO DEL CONSUMO

Difieren las UMg que calculan los consumidores de aquellas que

estima la sociedad.
Positivas:

UMgSoc > UMgPriv

La satisfaccin por consumir una unidad adicional es mayor para

la sociedad que para los consumidores.
COLOCAR SUBSIDIO

Negativas:

UMgSoc < UMgPriv

La satisfaccin por consumir una unidad adicional es mayor para

la sociedad que para los consumidores. COLOCAR IMPUESTO

Introduccin a la Economa II

Diap. N 24

EXTERNALIDADES POR EL LADO DEL CONSUMO

POSITIVAS
$

NEGATIVAS

Sx=CMgPriv
=CMgSoc

Sx=CMgPriv
=CMgSoc

E Soc

Imp

Sub

E Priv

E Priv
UMgSoc

E Soc

Dx=UMgPriv

UMgSoc

x
Caso Vacunas

Dx=
UMgPriv

x
Caso Cigarrillos

Introduccin a la Economa II

Diap. N 25

EXTERNALIDADES POR EL LADO DE LA PRODUCCIN

Difieren los CMg que calculan los productores de aquellos que
estima la sociedad.

Positivas:

CMgSoc < CMgPriv

El costo de producir una unidad adicional es mayor para los

productores que para la sociedad.
COLOCAR SUBSIDIO
Negativas: CMgSoc > CMgPriv
El costo de producir una unidad adicional es mayor para la
sociedad que para los productores.
COLOCAR IMPUESTO
Introduccin a la Economa II

Diap. N 26

Parte II : Anlisis de poltica ambiental

Criterios para evaluar polticas
ambientales
Polticas descentralizadas
Estrategias de regulacin directa y
control. Los estndares
Estrategias basadas en los
incentivos: Impuestos y subsidios a
las emisiones,
Permisos negociables de descargas.
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Externalidades y caractersticas del

medio ambiente
El teorema de Coase: Si las transacciones
pueden realizarse sin ningn coste y los
derechos de apropiacin estn claramente
establecidos, sea cual sea la asignacin
inicial de esos derechos se producir una
redistribucin cuyo resultado ser el de
mxima
eficiencia.
derechos
estn
establecidos con claridad, sin lagunas ni
contradicciones, establecer una asignacin
inicial de derechos que garantice la mxima
eficiencia , El Derecho puede aumentar la
eficiencia global del sistema reduciendo los
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costes de transaccin

Externalidades y caractersticas del

medio ambiente

Bienes privados.

Bienes pblicos: no exclusivos y no

rivales, opcionales y no opcionales.

Recursos de libre acceso o bienes

comunes.

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La Economia de la Calidad Ambiental

1.

2.
3.

El sistema no generar resultados socialmente eficiente

(economa positiva).
El cuestionamiento de las polticas pblicas, como que no
nos gusta algunas ocurrencias del mundo real cmo
podramos cambiarlos? (economa normativa), reducir SO 2
Cmo debera llevarse a cabo?, estos estn ligados a las
polticas:
Identificar el nivel de calidad ambiental que se desea
alcanzar
Dividir la tarea para lograr las metas de calidad ambiental
Como distribuir los beneficios y costos de los programas
ambientales a travs de la sociedad y si esta distribucin
es apropiada.

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Parte II: Anlisis de poltica ambiental

El Problema de la poltica ambiental surge cuando

hay discrepancia entre el nivel actual de calidad
ambiental y el nivel deseado. Cmo cambiar esta
situacin?, es necesario modificar el tanto en los
aspectos de produccin como en los de consumo en
el sistema. Los enfoques disponibles de polticas
pblicas para realizar un anlisis son:
Leyes de responsabilidad
Derechos de propiedad
Persuasin moral
Estndares
Polticas basadas en incentivos: Impuestos,
subsidios, derechos negociables.

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NECESIDAD DE POLTICA AMBIENTAL

Nivel real de calidad

ambiental

Nivel deseado de
calidad ambiental

Modificar, de alguna forma, el

comportamiento de los agentes econmicos

POLTICAS PBLICAS

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Criterios para evaluar polticas

Eficiencia: Balance entre costos de reduccin y los daos.

Equidad: Es un asunto de moralidad y de la preocupacin
que tienen las personas relativamente acomodadas con
relacin a las menos afortunadas.
Incentivos para mejoramientos: Desempeo de
funcionarios pblicos, Las partes privadas. Empresas, y
consumidores y los decisores, determinan los impactos y los
incentivos precisan donde se reducirn.
Ejecucin de Leyes: Promulgacin de una Ley conduce
automticamente a una rectificacin de un problema, esto
requiere energas y recursos.
Consideraciones morales: Son asuntos ticos que sern
experimentados de manera diferente por cada persona.
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Politicas descentralizadas

La Leyes de responsabilidad: esto no es solo compensar a

las personas que han resultado perjudicadas, si no es, que
los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosas
(internalizar los costos externos).
Derechos de Propiedad: Las externalidades ambientales
son problemas slo debido a que la propiedad de los activos
ambientales a menudo no est claramente definida.
Establecer claro los derechos de propiedad, los propietarios
y otros que deseen utilizar los activos ambientales para
diversos propsitos pueden llegar a acuerdos que equilibren
los costos de diferentes alternativas. Negociando.
Persuasin Moral: Es importante cuando es imposible medir
las emisiones provenientes de fuentes particulares. El
problema moral de utilizar los servicios sin pagar, relacionado
con problema de divulgacin pblica como medio para
estimular el comportamiento tico en asuntos ambientales.
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Estrategias de regulacin directa y

control

Con la finalidad de generar un comportamiento

considerado socialmente eficiente deseable, las
autoridades pblicas simplemente decretan por Ley el
comportamiento y luego utilizan determinados
mecanismos de ejecucin de las leyes (tribunales,
multas, polica, etc.) necesarios para que la personas
se sujeten a la Ley.
Consiste en depender de los diversos tipos de
estndares para generar mejoramientos en la calidad
ambiental, un estndar, simplemente es un nivel
decretado que se hace aplicar mediante la Ley. Las
tsa mximas permisibles, para hacer legal una
determinada actividad

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Tipos de estndares

AMBIENTALES: Las dimensiones cualitativas del entorno

circundante (calidad del aire, ro, etc)
EMISIONES: Niveles no superables aplicados directamente a
las cantidades de emisiones( Tasas de emisin,
concentracin de emisiones, etc.)
TECNOLGICOS: Las tcnicas o prcticas que deben
adoptar los contaminadores potenciales.
Definicin de los estndares: donde establecer el
estndar?, con efectividad y equimarginalidad.
Uniformidad de los estndares: DMu DMr
El Principio de la Equimarginalidad: CMRaCMRb
El control de la contaminacin puede ser efectivo en costos
cuando se equilibren los costos marginales de reduccin a
travs de las fuentes.
El Cumplimiento de las normas, y sus costos.
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Estrategias basadas en Incentivos

IMPUESTOS: Atacan el problema de la

contaminacin en su fuente, mediante el
establecimiento de un precio aplicado a un bien que
ha sido gratis, y utilizando en forma excesiva.

SUBSIDIOS: Por lo general estos incentivos se han

orientados al uso de insumos, en algunos casos a
tecnologa para emisiones o descargas.

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Los permisos negociables de

descargas

Transferencia de los derechos de emisiones de fuentes

cuyos costos de control son bajos a aquellas que tienen
altos costos.
Los PDN, retiran parte de la responsabilidad del control de
la contaminacin de las manos de los ingenieros y la
colocan bajo la operacin de un mercado.
Tanto los sistemas negociables, tributarios aplicados a las
emisiones buscan retirar la carga de la responsabilidad de
tomar decisiones tecnolgicas para el control de la
contaminacin de las manos de los administradores
centrales y colocarlos en manos de los mismos
contaminadores.
El mercado no determinar el nivel eficiente de control a la
contaminacin para la sociedad.

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18/04/2015

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Instrumento de Gestin Pblica Ambiental

Mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica
ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la Ley General del Ambiente y en
sus normas complementarias y reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son diseados,
normados y aplicados con carcter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de
la Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas. (art. 16 LGA).

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Instrumentos: clasificacin
1. Los instrumentos de regulacin directa (incluyendo los
denominados de comando y control) basados en la
promulgacin de normas (obligaciones) sujetas a coercin y
potencial sancin.
2. Los instrumentos administrativos como las licencias,
permisos, concesiones, o las certificaciones.
3. Los instrumentos econmicos que aprovechan las fuerzas
del mercado para convertirlas en incentivos para el
cumplimiento de las polticas y normas ambientales.
4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la
informacin ambiental.
5. La participacin ciudadana, y los instrumentos de control
social de la gestin ambiental.
6.18/04/2015
Planificacin y Ordenamiento Territorial.

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18/04/2015

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