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1 INTRODUCCIN

En este trabajo estudiaremos las diferentes normas y leyes de ordenamiento territorial

en Panam y normativas especiales para mantener el carcter de Ciudad Jardn en la
Regin Interocenica y resumiremos en cuadros sinpticos que nos ayudarn a
comprimir la informacin y comprenderla de una mejor manera. Cabe destacar que el
estudio de las mismas es imprescindible para la realizacin de diseos funcionales y
correctos que cumplan con las normativas y los regmenes de ordenamiento territorial
que ayudan al embellecimiento y mejor funcionamiento del pas.

2. GLOSARIO

Anuncios publicitarios: Son todos aquellos anuncios que tienen el propsito de dar a
conocer un producto, venderlo u ofrecer un servicio con fines lucrativos.
Anuncios informativos: Son todos aquellos anuncios que tienen el propsito de
brindar informacin geogrfica, urbana institucional.
rea de recreacin: las reas recreativas son espacios que disponen de una serie de
equipamientos como fogones, mesas, bancos de madera y juegos infantiles que
permiten a los usuarios realizar estancias de corta duracin sin pernoctar en el lugar y
realizar actividades de recreo al aire libre.
http://www.caib.es/sacmicrofront/contenido.do?mkey=M34&lang=ES&cont=22471
reas silvestres protegidas: Tierras, aguas, recursos de subsuelo o de superficie y
aire que por razn de su valor real o potencial, de sus atributos fsicos, naturales,
ecolgicos, geolgicos, hidrolgicos, energticos y de estrategia ambiental,
etnogrficos, histricos y antropolgicos se encuentran bajo un estricto rgimen de
proteccin ambiental y no son desarrollables.
rea verde urbana: Definido por el Plan General como reas destinadas al goce de la
naturaleza y realizacin de actividades activas y pasivas. La exuberancia de la
vegetacin en zonas residenciales en el rea del Canal se identifica como recursos de
valor y con mrito para ser conservadas.
Autopista: Va que conecta el rea metropolitana con la ciudad, formando una red
nacional y urbana que tiene un alto volumen de trnsito y velocidad de diseo. Son vas
de acceso controlado con poco nfasis en el acceso a los desarrollos a lo largo de la
servidumbre.
Desarrollo de Conjuntos o "Clusters": Tipo de desarrollo residencial en el que un
conjunto de viviendas se agrupan, creando una relacin muy estrecha entre s. Esta
agrupacin se da alrededor de espacios comunes o vas de tramos cortos con retornos
(martillos o rotondas). El desarrollo de conjuntos consigue el uso ms eficiente de los
valores naturales de la tierra, mantiene alto porcentaje de espacios abiertos y reduce

los costos de desarrollo e infraestructura. La relacin estrecha entre viviendas enfatiza

la sensacin de comunidad.
Espacio abierto: Espacio al aire libre o parcialmente techado, que permite una
interrelacin entre el entorno natural o artificial y las personas, establecindose en las
mismas relaciones sociales y culturales entre ellos y el medio.
Estudio de impacto ambiental: Estudio tcnico que analiza todas las posibles
consecuencias de realizar determinadas acciones sobre el medio natural y que
establece las formas de mitigacin para dichas consecuencias.
Marco de plantacin: Distancia de siembra entre dos rboles o arbustos centro a
centro.
Parque vecinal: Espacio abierto que sirve para recreacin y disfrute de una
comunidad, adems de promover las relaciones intervecinales. Los parques vecinales
poseen zonas de juegos para infantes, nios y adolescentes, sitios para ancianos y
reas arboladas con bancos y veredas para caminar.
Paseos peatonales, comerciales y ribereos: Espacios abiertos destinados
exclusivamente a las actividades de caminar, trotar, correr, manejar bicicleta, patinar,
comprar y pasear; ya sea en zonas urbanas o en lneas costeras.
Quebrada: Arroyo o riachuelo que corre por una depresin y cuya rea de drenaje no
debe ser mayor de 150 hectreas.
Ro: Curso de agua contina y ms o menos caudalosa que va a desembocar en otro,
en un lago o en el mar. Su rea de drenaje debe ser de ms de 150 hectreas.
Sealizacin: Indicaciones marcadas en pavimento o de forma vertical con el propsito
de ordenar la circulacin peatonal y vehicular. Puede ser informativa, restrictiva o
regulativa.
Seccin Mnima de Va: Medida mnima permitida que se puede construir sin
detrimento de la servidumbre vial.
Unidad de conjunto: Conjunto de caractersticas arquitectnicas y ambientales que se
relacionan con el desarrollo urbano, socioeconmico e histrico que dan forma a un
sitio y su paisaje.

Vegetacin arbrea: Toda aquella vegetacin que crece sobre el suelo, que va de 3.00
m o ms de altura sobre el nivel de suelo natural. La misma siempre tiene contextura
leosa.
Veredas: Pavimento construido para la circulacin peatonal, ubicado entre
edificaciones o espacios abiertos que sirve para comunicarlos entre s. Esta se
distingue de la acera por construirse independiente de la vialidad, y puede ser techado
o no.
Va Colectora: Une las vas secundarias con las vas locales, y provee accesos
directos a los desarrolles a lo largo de las vas secundarias, tambin, tiene la funcin de
dar acceso de las distintas manzanas o cuadras de un polgono.
Va Local: Provee la distribucin del trnsito en reas de uso particular y las conecta
con las sellos colectoras. El nfasis se hace en la integracin con el uso del suelo.
Va Marginal: Va paralela y contigua a una va principal o secundaria, que sirve para
canalizar los accesos hacia los sitios de generacin de empleo.
Va Principal: Su funcin es trasladar el volumen de trnsito de mediana y larga
distancia hacia las reas de las principales actividades de empleo.
Va Secundaria: Distribuye el trnsito desde las vas principales hacia las diferentes
actividades de uso del suelo.

3 LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Establece:

Funcin

El Ministerio

principal

Coordinar

asegurar de manera

de Vivienda,

efectiva la ejecucin de una poltica

creado por la

nacional de vivienda y ordenamiento

Ley 9 de 1973,

territorial

se

los planes de ordenamiento territorial

denominar:

para el

Ministerio de

vivienda y velar por el cumplimiento

Vivienda y

de las disposiciones legales sobre la

Ordenamiento

materia.

disponiendo y ejecutando
desarrollo

urbano y de

Territorial
Organizacin:
divide en 2
viceministerios
LEY 61 De 23
de Octubre de
2009 que
reorganiza el
Ministerio de
Vivienda y
establece el
Viceministerio
de

Vivienda A cargo de:

Direccin de Desarrollo
Social.
Direccin de Promocin
de la Inversin Privada.
Direccin de Ingeniera y
Arquitectura.
Direccin de Mejoramiento
Habitacional.

Ordenamiento
Territorial.

Direccin de
Arrendamiento.
Direccin de
Asentamientos
Informales.

Ordenami A cargo de:

ento
Direccin de
territorial

Ordenamiento
Territorial.
Direccin de Control y
Orientacin del
Desarrollo.
Direccin de Investigacin
Territorial.
Direccin Nacional de
Ventanilla nica.
Direccin de Propiedad
Horizontal.

4 NORMAS DE ZONIFICACIN DEL MIVIOT PARA URBANIZACIONES

Zona residencial de Alta densidad

Zona residencial de mediana

densidad

Zona residencial de
baja densidad

R1-A

Viviendas unifamiliares, bifamiliares y usos complementarios con

densidad 100 hab/ha

R1-B

Viviendas unifamiliares, bifamiliares y usos complementarios con

densidad 200 hab/ha

R2-A

Unifamiliar, bifamiliar, en hilera y usos complementarios con

densidad 300 hab/ha.

R2-B

Unifamiliar, bifamiliar, en hilera, apartamentos

complementarios con densidad 300 hab/ha.

usos

R3

Unifamiliar, bifamiliar, en hilera, apartamentos

complementarios con densidad 400hab/ha.

usos

RE

Unifamiliar, bifamiliar, en hilera, apartamentos

complementarios con densidad 500 hab/ha.

usos

RM

Edificios multifamiliares, viviendas bifamiliares, casa en hilera y

usos
complementarios,
edificios
docentes,
religiosos,
institucionales, culturales, filantrpicos, asistenciales, locales
comerciales en PB densidad hasta 600 hab/ha.

RM-1

Usos permitidos RM, densidad hasta 750 hab/ha

RM-2

Usos permitidos RM, densidad hasta 1000 hab/ha

RM-3

Usos permitidos RM, densidad hasta 1500hab/ha.

RC

Edificios unifamiliares aislados, bifamiliares, casas en hileras,

apartamentos y sus usos complementarios. Densidad neta:
zonificacin del rea.

reas destinadas para uso residencial y sus usos

complementarios, donde no se han especificado necesidades de
poblacin.

5. NORMA DE EQUIPAMIENTO BSICO VECINAL

Regula los espacios y

edificios que contienen
equipamiento de
Norma de

ESV

servicios bsicos

equipamiento

vecinales para las

bsico vecinal

comunidades cuyo
diseo debe armonizar

con la imagen del

conjunto, esttica del
entorno y la proteccin
del ambiente permitiendo
actividades como

Estacin de
bombeo
Transformadores
elctricos
superficiales
Plantas de
tratamiento de
agua
Paneles de
distribucin
telefnica
Tanques de
agua

6 NORMAS ESPECIALES PARA MANTENER EL CARCTER DE CIUDAD JARDN

EN LA REGIN INTEROCENICA

Resolucin

La resolucin 139-

A razn de

2000 de 8 de agosto

implementar un

de 2000 Por la cual se sistema normativo

aprueban Normas

especial para el rea

Especiales para

de la Regin

mantener el carcter

Interocenica, a fin de

de Ciudad Jardn de la

salvaguardar el

Regin Interocenica.

ambiente natural
existente y el deterioro
del ambiente urbano.

Normas especiales
para mantener el

Concepto

Se denomina Ciudad Jardn al desarrollo fsicoespacial aplicado dentro de la Regin

carcter de Ciudad

Interocenica; en que sus reas residenciales,

Jardn

comerciales, industriales, tursticas y las reas

verdes se conjugan de forma armoniosa y
dinmica
Aplicacin y

Se aplicarn en las 3 regiones designadas en el

Vigencia

Plan General como Regin Atlntica, Centro y

Pacfico y sus subregiones.

Normas de

Es deber de los residentes, usuarios,

Urbanizaci

promotores de proyecto, profesionales,

ny

diseadores y constructores cumplir con las

Paisajismo

normas que queden establecidas en la Ley en la

Regin Interocenica.

Infracciones

Alteracin del concepto de Ciudad Jardn en

10

construcciones existentes o nuevas.

11

Zonificacin

Las normas que quedan establecidas por Ley en la Regin

Interocenica. Las actividades que generen los usos del suelo
vigentes no han de ser perjudiciales ni a la comunidad, ni al
medio ambiente y las mismas se desarrollarn dentro de la

Vialidad

Clasificacin

propiedad.
La servidumbre mnima ser de 50
Vas

m, con 4 o 6 carriles con isleta

Principales

central. El material es hormign o

carpeta asfltica con cordn cuneta
de hormign.

(Propuesta en el Plan Metropolitano)

Normas de urbanizacin y paisajismo

7 NORMAS DE URBANIZACIN Y PAISAJISMO EN LA CIUDAD JARDN

Servidumbre mnima de 40 m. Las

vas debern incluir marginales en
Vas

aquellos tramos que las

Secundarias autoridades competentes

designen. El material es hormign
o carpeta asfltica con cordn
cuneta de hormign.
Servidumbre mnima de 20.00 mts.
Vas

El material es hormign o carpeta

Colectoras

asfltica con cordn cuneta de

hormign.
Servidumbre mnima de 15.00 mts.

Vas

El material es hormign o carpeta

Locales

asfltica con cordn cuneta de

hormign.
Corrern paralelas a las vas

Vas

principales y secundarias. Las

12

Marginales

mismas debern tener como

mnimo un carril de circulacin y
uno de estacionamiento.

Segn la categora de la va el retiro frontal ser

el siguiente
Retiros

Principal: 10.00 m
Secundaria: 7.50 m
Colectora: 5.00 m
Local: 3.00 m.
Marginal: 3.00 m

Las veredas y aceras peatonales

pueden ser de hormign, capa asfltica,
Material

adoquines, baldosas, piedra, ladrillos o

cualquier otro material
impermeabilizado, resistente al desgaste
y antideslizante.
Va Principal: 3.00mts
rea
Residencial,

Infraestructura

1.50mts.
Va Secundaria: 2.40mts
rea Industrial, Institucional 2.00mts.
Va Colectora: 2.00mts
rea de Uso Mixto, Turismo, Transporte
3.00mts.
Va Local: 1.50mts
rea Verde Urbana 2.00mts.

Anchos mnimos de

pavimento:

Debern estar dotadas de ciclo vas, ya

sea como parte del diseo del espacio
pblico o anexo a la circulacin
Aceras y
Veredas

reas tursticas

vehicular o peatonal interna. Las ciclo

vas tendrn un ancho mnimo de
1.50mts si son independientes, si
corren junto a una vereda o acera

13

peatonal tendrn 1.20mts mnimo de

ancho.

Las aceras y veredas deben estar libres

de obstculos a la circulacin
Condiciones

peatonal. Deban permitir el libre acceso

de las personas discapacitadas
mediante rampas entre la acera y la
rodadura de la calle y en cualquier
cambio de nivel que se produzca en las
mismas.

Isletas

Las isletas debern estar sembradas de vegetacin tapizante y

arbrea.

Paso de

Es deber de las autoridades marcar los pasos peatonales en

peatones

cada interseccin entre vas colectoras, secundarias y

principales.

Estacionamien
tos

Las instituciones pblicas y privadas, comercios, industrias,

instalaciones tursticas o de transporte deben proporcionar los
estacionamientos necesarios dentro de su lote, procurando que
la mayor cantidad de los mismos estn integrados a la misma
edificacin, ya sea subterrneos o en niveles
superiores. Queda prohibido el estacionamiento exclusivo.

Servidumbre
de cuerpos de

100mts, definida a partir del centro del cauce

50mts hacia ambos lados del mismo o mayor si

14

agua
Ros

otras normas especiales as lo indican.

40mts, definida a partir del centro del cauce 20mts

hacia ambos lados del mismo o mayor si otras
Quebrad

normas especiales as lo indican

as
Luminarias

En las vas existentes se deber mantener un modelo similar

de luminaria con el fin de preservar la unidad de conjunto.
Se deber colocarse iluminacin peatonal en las aceras,
veredas, estacionamientos, reas verdes urbanas y cualquier
otra rea de uso pblico para seguridad del pblico en
general.

Infraestructura Las edificaciones debern estar conectadas a los servicios

pblicos de agua potable, sistema de electrificacin, sistema
sanitario y sistema pluvial.
El sistema elctrico y telefnico debern ir soterrados para
mantener la concordancia con el sistema que existe
actualmente en la Regin Interocenica, para evitar la
contaminacin visual que producen los cables y postes
elctricos a la vista, y adems para evitar mutilaciones al
arbolado pblico y eliminar obstculos a los peatones.
Definicin de
Linderos

Slo se permitir la definicin de la propiedad mediante cerca,

asegurando siempre la visin de conjunto de la Ciudad
Jardn. La cerca ser mximo hasta 1.50mts de altura del
suelo natural cuando no est construida con material vegetal.
No se pueden cercar las reas Verdes Urbanas y de
Recreacin, excepto lo estipulado para Jardn Infantil.
El comprador no podr apropiarse de suelos colindantes a los
linderos establecidos de su lote para fines de ampliacin o
custodia. Esto incluye servidumbres pblicas, reas verdes
urbanas, reas de uso comn y reas silvestres protegidas.

Nuevas

Se promueve el uso del sistema o desarrollo de conjunto

Construcciones

"clusters" en reas residenciales y tursticas, con el fin de

aprovechar los valores naturales de sitio, reducir los costos en
infraestructura y enfatizar las relaciones comunitarias.

15

Edificaciones

Aquellas edificaciones individuales y de conjuntos de especial

existentes

inters histrico o esttico, de acuerdo al Ministerio de Vivienda

y la Autoridad de la Regin
Interocenica estarn sujetas a reglamentos especiales.

Desages

Los propietarios debern mantener limpios los desages y

canaletas que se encuentran localizados dentro de la
propiedad.

Estudio de

Todo desarrollo urbanstico y/o proyecto generador de actividad

Impacto

econmica debe presentar un estudio de impacto ambiental,

Ambiental

segn lo dispuesto por la Ley 41 de 1998 reglamentada por

el Decreto Ejecutivo 59 de 16 de marzo de 2000.
El arbolado existente en las servidumbres pblicas, calles y

Arbolado

avenidas, reas verdes urbanas, estacionamientos y otras

Existente

reas pblicas no podrn ser removidos, daados o cortados

en alguna de sus partes sin la autorizacin previa de las
autoridades municipales y la Autoridad Nacional del Ambiente.

Nuevas reas

Entre reas con distintas actividades econmicas se

Verdes

establecer una servidumbre arbolada de proteccin a partir de

la lnea de propiedad.

Topografa

Desarrollos residenciales: los diseos se ajusten a la

topografa existente y de tener que realizar cortes que estos
tengan como mximo 25% de pendiente con altura ms de
3mts.
reas de generacin de empleo: los diseos se ajusten a la
topografa existente y de tener que realizar cortes que estos
tengan como mximo 15% de pendiente con altura ms de
2mts.

Proteccin de

La fauna y vegetacin de las servidumbres pluviales y fluviales,

servidumbres

reas verdes urbanas y reas silvestres protegidas debern

ser respetadas y por ningn motivo alteradas.

16

Mobiliario
Urbano

Este mobiliario no deber afectar ni la circulacin vehicular y

peatonal, ni la vegetacin existente. La cantidad y el tipo de
mobiliario requerido estar regulada por el Cdigo de
Desarrollo Urbano del sector correspondiente.

rea Verde
Urbana y

Las reas verdes urbanas deben estar libres al uso y disfrute

Recreacin

del pblico en general.

Deben

contar

con

facilidad

de

accesos

vehiculares y

peatonales.
Ningn polgono bajo la categora de rea Verde Urbana y
Recreacin puede ser vendido, concesionado o alquilado.
La custodia

slo

es

factible

cuando

las

autoridades

competentes as lo autoricen, junto con el consentimiento de la

comunidad o comunidades involucradas.

Recoleccin
de Desechos

El diseo y ubicacin de los basureros y papeleras en reas de

uso pblico deber estar acorde con los parmetros de diseo

17

del sitio, no obstruir el libre paso de los peatones y no afectar a

la vegetacin existente.

Las plantas deben dar un tratamiento completo a las aguas

servidas en las reas donde se requiera y no exista para evitar
Tratamiento de

la contaminacin de las aguas superficiales y las subterrneas.

aguas servidas Este tratamiento debe cumplir con los estndares

internacionales de seguridad para la salud y el ambiente. As
mismo la ubicacin y diseo deben velar por la no
contaminacin visual o de cualquier otro tipo.
Los anuncios publicitarios estn prohibidos dentro de las reas
residenciales y reas verdes urbanas. Adems, queda
prohibida la colocacin de estos anuncios dentro de
las servidumbres viales y peatonales.
Sealizacin y

El anuncio publicitario slo podr ser colocado en reas

Publicidad

comerciales, tursticas, industriales o de transporte y slo

dentro de la propiedad, sin detrimento de la vegetacin o de la
circulacin peatonal. Las mismas podrn ocupar un mximo
del 30% del total de la fachada.

8 ILUSTRACIONES DE NORMAS DE URBANIZACIN Y PAISAJISMO EN LA CIUDAD JARDN.

18

Fig. 1 Categorizacin vial en Ciudad Jardn

19

Fig. 2 Seccin caracterstica de Vas Principales

20

Fig. 3 Seccin de aceras y veredas

21

Fig. 4 Desarrollo de conjuntos o clusters

22

Fig. 5 Seccin caracterstica de vas secundarias, de dos carriles y colectoras

23

Fig. 6 Seccin de vas colectoras, vas con cordn cuneta, vas con cuneta
abierta y redondel.

24

Fig. 7 Esquema para diseo de isleta.

25

9 CONCLUSIN

Mediante el estudio y confeccin de cuadros sinpticos de las normas de zonificacin

para urbanizaciones y normas y leyes especiales para mantener el carcter de Ciudad
Jardn pudimos entender la importancia de las mismas para el desarrollo urbano
integral de la Repblica de Panam.
Adems se lleg a un entendimiento profundo de las normas y leyes, que ayudarn a la
confeccin de diseo de estructuras funcionales y que vayan acorde a la planeacin
urbanstica del pas lo que har de nuestro diseo un diseo integral y apto para las
condiciones en las cuales se va a utilizar.

26

REFERENCIAS

Panam. Resolucin 139-2000 de 8 de agosto de 2000. Por la cual se aprueban

Normas Especiales para mantener el carcter de Ciudad Jardn en la Regin
Interocenica. 1 de septiembre de 2000, nm. 24130, p.29.
Panam. Ley 61 De 23 de Octubre de 2009 que reorganiza el Ministerio de Vivienda
y establece el Viceministerio de Ordenamiento Territorial. 23 de septiembre de 2009,
nm. 26395, p.12.
Panam. Resolucin 169-2004 de 8 de octubre de 2004. 14 de octubre de 2004, nm.
25158-A.
MIVIOT. Normas de desarrollo Urbano Para la Ciudad de Panam y San Miguelito.
Gaceta Oficial N 25, 158-A de 4 de octubre de 2004.