Sie sind auf Seite 1von 15

AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA INADEQUADA

PARA DESCONSTITUIR CONTRATO DE PATROCNIO


FIRMADO ENTRE ENTE PBLICO COM PARTICULAR

I CONSIDERAES INICIAIS
A ao de improbidade administrativa objetiva combater a prtica de
atos imorais e lesivos ao patrimnio pblico, no se direcionando para todo
e qualquer questionamento.
Constata-se uma total desateno do intrprete da Lei n 8.429/92,
quando altera o escopo do combate improbidade administrativa, para
possibilitar a utilizao de demandas contra bens no tutelados pela citada
lei.
No demais repetir que o grande causador dessa polmica foi o
legislador infraconstitucional que promulgou a Lei no 8.429/92 com um
carter aberto, deixando de definir qual seria o ncleo do ato mprobo.
Essa grave falha legislativa responsvel pelo manejo indevido de
inmeras aes de improbidade administrativa.
Uma delas a que questiona contrato de patrocnio de ente pblico
com particular, ao argumento de que no foi observado o processo de
licitao, causando portanto o referido pacto prejuzo ao errio.
Esse questionamento utilizado pelo Ministrio Pblico atravs de
um grande equvoco, tendo em conta que a Lei n 8.666/93 no
direcionada para a contratao pblica que tenha por finalidade a
celebrao de patrocnio do poder pblico para evento promovido pelo
particular.
O despacho judicial que admite a ao de improbidade
administrativa e nele identifica indcios de prtica de irregularidades, est
longe de abrigar concluso certeira, eis que proferido no limiar da
demanda, quando o contencioso comea a ganhar forma.
E tanto assim, que o artigo 17, 11, da Lei n 8.429/ 92 permite ao
demandado, em qualquer fase do processo, requerer a declarao de

inadequao da ao de improbidade, atravs da utilizao de argumentos


novos, o que possibilita a extino do processo sem julgamento do mrito.
Com efeito, a conduta identificada na celebrao de contrato de
patrocnio pblico no encontra tipicidade na Lei n 8.429/92, o que
acarreta pelo princpio da economia processual a extino do processo,
evitando a exposio desnecessria das partes e satisfazendo o ideal de
justia.
lapidar, no particular, a lio do Ministro Celso de Mello, na ED n
246.564-0 STF, que acentuou:
O ordenamento jurdico brasileiro repele prticas
incompatveis com o postulado tico-jurdico da
lealdade processual. O processo no pode ser
manipulado para viabilizar o abuso de direito, pois essa
uma idia que se revela frontalmente contrria ao
dever de probidade que se impe observncia das
partes. O litigante de m-f - trate-se de parte pblica ou
de parte privada - deve ter a sua conduta sumariamente
repelida pela atuao jurisdicional dos juzes e dos
tribunais, que no podem tolerar o abuso processual
como prtica descaracterizadora da essncia tica do
processo.
(STF, Rel. Min. Celso de Mello, Ecl n 246.564-0, 2 T.,
julgado em 19.10.99, RTJ 270/72).
Nas precisas palavras do Des. Rui Stocco, em sede doutrinria, o
direito cessa onde o abuso comea. (Rui Stocco, Abuso do Direito e mf processual, RT, 2002, So Paulo, p. 57).
Em sendo assim, o exerccio da prerrogativa de acionar encontra
limites na esfera jurdica alheia que veda a utilizao anormal de direitos.
Ao direito causa repdio o exerccio abusivo do direito de acionar,
pois no basta o MP ingressar com a ao de improbidade administrativa,
ao argumento que defende com isso o seu interesse ativo de propor tal
pleito. E nem tampouco relevante o argumento de que o indeferimento da
inicial cerceia a sua ampla atuao, pois o abuso de direito verificado
quando inexiste a previso legal do que imputado ao Ru na ao de
improbidade, ou, ainda, na adequao jurdica.

Deve a petio inicial trazer no seu bojo e amparada nas provas


carreadas a ela, a demonstrao de uma causa justa e legtima, que guarde
conexo com os bens tutelados pela Lei n 8.429/92, comprovando de
modo direto e inquestionvel a prtica de ato mprobo.
Do contrrio, a petio inicial no dever ter prosseguimento,
devendo ser indeferida, para no sobrecarregar o Poder Judicirio, com
teses sem a mnima plausibilidade jurdica.
II PATROCNIO PBLICO NO SE CONFUNDE COM O PACTO
ADMINISTRATIVO PARA PRESTAR SERVIOS OU ADQUIRIR
BENS INADEQUAO DA AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
Quando ocorre patrocnio pblico a evento particular o Ministrio
Pblico geralmente instaura inqurito civil para apurar se houve
irregularidade no uso de verbas pblicas em eventos relacionados ao objeto
do que fora pactuado.
Esse contrato administrativo de patrocnio firmado entre o poder
pblico e o particular em eventos que divulgam o nome de cidades e de
projetos ligados a determinado evento. Pode ser em eventos esportivos,
culturais, festivos e etc.
A verba pblica destinada ao interesse pblico de divulgao
(fomento) do evento patrocinado ligado cidade ou ao ente pblico que o
patrocina.
No h como confundir a figura jurdica da contratao
administrativa, regulada pelo artigo 37, inc. XXI, da Constituio Federal,
com a figura jurdica do patrocnio pblico.
A Lei n 8.666/93 estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 1).
Objetiva a Lei n 8.666/93 garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para o
poder pblico.
A licitao ser processada e julgada em conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
3

igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao


instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos, na forma do artigo 3, da Lei n 8.666/93.
A regra geral a contratao pblica ser precedida do certame
licitatrio, sendo exceo regra a sua dispensa ou inexigibilidade, que so
reguladas pelos artigos 24 e 25, respectivamente, da Lei n 8.666/93.
Cabendo ressaltar que para fins da lei de licitaes, define-se obra,
servio, compra, alienaes, da seguinte forma:1
- Obra: Toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
- Servio: Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, recuperao, acepo,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnicos-profissionais;
- Compra: Toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente;
- Alienao: Toda transferncia de domnio de bens e terceiros;
Essas so, em tese, as situaes elencadas na Lei n 8.666/93 que
necessitam ser licitadas.
Verificando-se, portanto, que o contrato de patrocnio no se
enquadra em nenhuma das taxativas hipteses elencadas pela Lei n
8.666/93, tendo em vista que no patrocnio o poder pblico adere ao projeto
feito pelo particular, em troca da divulgao de seu nome com um dos que
apoiaram a aludida iniciativa.

Tecnicamente o poder pblico no poder licitar o contrato de


patrocnio por no ter competio, ele nico e se destina a uma
finalidade exclusiva, promovida por particulares.
O poder pblico no contrata o particular para a feitura do
evento, ele adere ao projeto j existente do particular, diferente de
contratar determinada empresa para realizar um evento.
1

Art. 6, da Lei n 8.666/93.

A Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XXI, estabeleceu a


exigncia de licitao apenas para as contrataes feitas pelo poder
pblico nos casos especficos de obras, servios, compras e
alienaes, litteris:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao,
as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
Dessa forma, quando o poder pblico necessita contratar a prestao
de servios com particulares, na forma da Lei n 8.666/93, promove a
licitao para encontrar a melhor e mais adequada contratao, dentro dos
padres de tica e de economicidade.
O interesse pblico est ligado diretamente na realizao do melhor e
mais organizado evento, capaz no s de projetar determinada cidade
perante a opinio pblica, mas tambm de fomentar o turismo e divulgar a
imagem nacional e internacionalmente. Exemplo clssico quando o
Estado patrocina a Corrida de So Silvestre, Maratonas, Frmula 1, Bailes
de Carnaval, etc.
No se diga que o instituto jurdico da contratao
administrativa, a que alude a Lei n 8.666/93, se confunde com o
contrato de patrocnio, pois seria uma verdadeira heresia, vedada at
nos meios acadmicos.
Em sendo assim, destaque-se que o tema no novo no Poder
Judicirio, j merecendo do Supremo Tribunal Federal a melhor
interpretao jurdica sobre a participao do municpio na realizao de
evento esportivo de grande vulto internacional, quando destacou a
desnecessidade de licitao para a celebrao de contrato de
patrocnio.
5

Foi na hiptese da Corrida Internacional de So Silvestre, onde o


Municpio de So Paulo foi um dos patrocinadores do evento realizado pela
Rede Globo de Televiso, sendo descaracterizado pelo STF ajuste
administrativo sujeito prvia licitao.
Assim ficou ementado o v. acrdo do RE n 574636/SP, de Relatoria
da Min. Carmen Lcia:
Recursos
Extraordinrios.
Constitucional
e
Administrativo. Alegao de contrariedade aos arts. 5,
inc. II, 37, caput, e inc. XXI, e 93, inc. IX, da
Constituio da Repblica. Realizao de evento
esportivo por entidade privada com mltiplo patrocnio:
Descaracterizao do patrocnio como contratao
administrativa sujeita licitao. A participao de
municpio como um dos patrocinadores de evento
esportivo de repercusso internacional no caracteriza a
presena do ente pblico como contratante de ajuste
administrativo sujeito prvia licitao. Ausncia de
dever do patrocinador pblico de fazer licitao para
condicionar o evento esportivo: objeto no estatal;
Inocorrncia de pacto administrativo para prestar
servios ou adquirir bens. Acrdo recorrido contrrio
Constituio. Recursos Extraordinrios interpostos
contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo providos. Recurso Extraordinrio contra acrdo
do Superior Tribunal de Justia julgado prejudicado por
perda de objeto.
(STF, Rel. Min. Carmen Lcia, RE n 574636/SP, 1 T.,
julgado em 16.08.2011).
O patrocnio, como forma de promoo de Municpio, Cidade ou
Estado, no se insere no rol taxativo da Lei n 8.666/93, conforme lio da
1 Turma do Supremo Tribunal Federal, no RE n 574.636/SP, na forma do
voto condutor da eminente Ministra Carmen Lcia:
Diversamente do que afirmado pelo Tribunal a quo,
no se trata de contratao da Recorrente TV Globo de
So Paulo Ltda., pelo Municpio a caracterizar ofensa
quele dispositivo constitucional e Lei n 8.666/93
(Lei de Licitaes e Contratos).
6

Na espcie vertente, trata-se de patrocnio do Municpio


e, frise-se no apenas dele para a realizao da 1
Maratona de So Paulo.
O art. 37, inc. XXI, da Constituio dispe que
contrataes de obras, servios, compras e alienaes
pelos entes estatais submetem-se a prvio processo de
licitao na busca da proposta mais vantajosa aos
interesses pblicos, nos termos da lei (Lei n 8.666/93).
Na espcie vertente, no se est diante de qualquer
dessas hipteses. A recorrente idealizou, projetou e
executou o evento esportivo denominado 1 Maratona de
So Paulo.
O Municpio de So Paulo, representado por seu
Secretrio, com poderes delegados pelo Prefeito,
patrocinou o evento como forma de promoo da cidade
de So Paulo. Realce-se sequer foi o nico patrocinador,
conforme consta dos autos.
No contrato de patrocnio, o ente pblico no estabelece as condies
legais de como e quando ocorrer o evento patrocinado, apenas ele adere ao
projeto da iniciativa privada, objetivando divulgar o seu apoio em prol da
melhor visibilidade da Cidade, Municpio ou Estado, alm da qualidade do
mesmo.
Em no havendo a contratao administrativa para aquisio de bens
e servios, como j aduzido alhures, o Contrato de Patrocnio foge do
escopo da regra licitatria, como decidido pelo STF, no voto da Min.
Carmen Lcia, litteris:
O Municpio de So Paulo concluiu haver interesse no
patrocnio porque a 1 Maratona de So Paulo divulgaria
o nome do Municpio tanto nacional quanto
internacionalmente.
Considerou ele ser o patrocnio do evento oportunidade
para promover So Paulo, tal como ocorre com outros
grandes municpios em todo o mundo, por exemplo
Nova York, Chicago, Boston, Berlim, Paris, Tquio e
tantos outros que realizam maratonas, constantes de seus
respectivos calendrios oficiais de atividades esportivas,
7

atraindo milhares de turistas, movimentando, desse


modo, a economia local.
Na espcie, no de se aplicar a exigncia
constitucional porque, reitere-se, no houve contratao
administrativa para aquisio de bens ou servios.
De tudo se tem, ento, ter havido ofensa, na espcie, ao
art. 37, caput e inc. XXI, da Constituio da Repblica,
pois este no exige licitao como condio para a
participao de ente da Administrao Pblica como
patrocinadora de eventos de interesse da sociedade.
Outro exemplo expressivo, so os que pertinem aos grandes Bailes
de Carnaval, como os Desfiles da Escolas de Samba e dos Blocos de Rua
que so parte inequvoca da memria cultural e efetiva do Municpio do
Rio de Janeiro, sendo, portanto, imperioso o fortalecimento da maior festa
popular do planeta. Sem patrocnio do poder pblico e da iniciativa
privada, simplesmente o projeto de Bailes de Salo no existiria, pois a
renda obtida com a venda de ingressos no suficiente para fazer frente
contratao de grandes msicos e de estruturas mnimas capazes de garantir
a projeo internacional do evento e do Municpio do Rio de Janeiro.
Nem em tese h como se licitar esse tipo de evento, em face da
singularidade do mesmo e da realizao privada que a caracterstica
principal desses acontecimentos empresariais.
O Municpio do Rio de Janeiro investe no patrocnio do Carnaval
para ser considerado perante o mundo globalizado como um dos
representantes da maior festa popular mundial. Como licitar tal evento?
Essa caracterstica especifica de adeso ao projeto privado j
existente, retira qualquer discusso jurdica acerca de que esses contratos
de patrocnio envolvessem aquisio de bens ou servio.
De outra parte, o Tribunal de Contas da Unio TCU j teve a
oportunidade de decidir que o contrato de patrocnio pode ser ajustado
diretamente, sem a necessidade da licitao, quando do julgamento do
processo TCU/TC001.786/1998-9:
(...) 14. com relao aos contratos de patrocnio, esses,
face as suas caractersticas peculiares, podem ser
celebrados sem a necessidade de um procedimento
8

licitatrio prvio. Tais contratos podem ser ajustados


diretamente, com base no Art. 25, caput, da Lei
8.666/93, que estabelece a inexigibilidade de licitao
quando constatada a inviabilidade de competio, ou
ento, com base no inciso III, do mesmo artigo, quando
o patrocnio envolver a contratao de profissional de
qualquer setor artstico. 15. o que ocorre, por
exemplo, no patrocnio de uma equipe esportiva, ou de
um evento cultural. Nesses casos, no existe
possibilidade de fixao de critrios objetivos de
seleo, motivo pelo qual a lei atribui ao administrador a
prerrogativa de escolher, justificadamente, aquele que
melhor possa atender aos interesses da administrao.

Em outro precedente (processo n. 000.925/97-7), o TCU, pelo voto


do Ministro Adhemar Guisi, teceu os seguintes comentrios sobre a
modalidade de contrato de cota de patrocnio:
(...) 7. despiciendo comentar da inadequao de ser
realizado procedimento licitatrio quando adotada a
deciso de oferecer patrocnio a alguma entidade ou
evento. A deciso de patrocinar personalssima,
adotada exatamente em funo da expectativa de
sucesso que possa vir a ser alcanada pela respectiva
entidade ou evento, trazendo uma maior veiculao do
nome do patrocinador. Assim, fica caracterizada a
inviabilidade de competio, que conduz
inexigibilidade prevista no caput do artigo 25 do
Estatuto das Licitaes e Contratos.

Portanto, no h que se falar, nem em tese, na violao ao artigo 11,


da Lei n. 8.429/92, quando o ente pblico opta por patrocinar determinado
evento privado porquanto a lei no exige a obrigatoriedade de licitao
para a liberao de cota de patrocnio. E nem poderia, como j
exaustivamente defendido pelo STF e pelo TCU, pois a cota de patrocnio
no contratao pblica e sim representa uma adeso ao projeto j
existente, de responsabilidade do particular.
9

Reconhecendo que patrocnio pblico em evento esportivo sem


licitao no caracteriza o dolo e nem dano ao errio, a 5 Turma do STJ,
pelo HC n. 207494, declarou ausncia de justa causa para a ao penal:2
(...) 3. Patrocnio de evento esportivo. Dispensa de
licitao. Art. 89, caput, da Lei n 8.666/1993. Ausncia
de comprovao do dolo especfico de fraudar o
procedimento licitatrio e de efetivo dano ao errio.
Ausncia de justa causa para a ao penal. 4. Ordem no
conhecida. Habeas Corpus concedido de ofcio.
(...)
3. Para a caracterizao do crime previsto no art. 89 da
Lei n. 8.666/1993 imprescindvel a comprovao do
dolo especfico de fraudar a licitao, bem como de
efetivo prejuzo ao errio. Precedentes da Corte Especial
e do Supremo Tribunal Federal.
4. Mostra-se incongruente exigir, para a configurao do
ato de improbidade administrativa, previsto no art. 10,
inciso VIII, da Lei n. 8.429/1992, a comprovao de
dano ao patrimnio pblico, conforme jurisprudncia
pacfica do Superior Tribunal de Justia, e no para o
crime de dispensa irregular de licitao. dizer, a
mesma conduta no pode ser irrelevante para o direito
administrativo e, ao mesmo tempo, relevante para o
direito penal, sob pena de ofensa ao princpio da
subsidiariedade, segundo o qual a interveno penal s
deve ocorrer quando os demais ramos do direito no
forem suficientes para a resoluo da questo
conflituosa.
5. No sendo demonstrada a inteno do ru de burlar o
procedimento licitatrio a fim de obter vantagem em
detrimento do errio, tampouco constatado prejuzo aos
cofres pblicos, no h que se falar em crime de
dispensa irregular de licitao.
2

STJ, Rel. Min. Marco Aurlio Bellizze, HC n. 207494, 5 T., DJ de 17.10.2012

10

6. Ordem no conhecida. Habeas corpus concedido de


ofcio para extinguir a ao penal movida contra o
paciente, ante a patente falta de justa causa de
prosseguir.

Ausente o dolo, em decorrncia de que a dispensa de licitao


para os contratos de patrocnio no se confundem com contratao
pblica de prestao de servios, e o prejuzo ao errio, no h que se
falar em adequao da ao de improbidade administrativa para a
presente situao jurdica.
Esses fatos so suficientes, data venia, para a configurao da
inadequao da ao de improbidade administrativa, que na forma do artigo
17, 11, da Lei n. 8.429/92 pode se arguida em qualquer fase processual.

III. DESCARACTERIZADOS OS ATOS DE IMPROBIDADE


ADMINISTRATIVA A AO INADEQUADA
Como j pacificado pelo STF, STJ e TCU, o contrato de patrocnio
no se submete aos cnones da Lei n. 8.666/93 por no ser contratao de
servios e sim uma adeso a projeto executado e projetado por terceiros,
que trar retorno imediato aos interesses pblicos diretos e indiretos, com a
divulgao do nome do ente pblico perante a coletividade.
Em sendo assim, no h que se falar tambm em violao ao
princpio da moralidade, pois o poder pblico cumpre o seu papel
institucional de promover e fomentar seu nome, quando patrocina inmeros
eventos culturais/carnavalescos ou esportivos, realizados na cidade como
forma de atrair turistas e a populao para mesmos.
De ressaltar, que praxe do poder pblico federal, estadual e
municipal patrocinar eventos esportivos e culturais que tragam benefcio
para o interesse pblico, sem que com isso se tenha violado princpios da
Lei de Improbidade Administrativa ou de licitaes.
Em sendo assim, no se violam os princpios da moralidade e muito
menos da impessoalidade quando o poder pblico opta por patrocinar
determinado evento privado que vai divulgar o Estado, a Cidade, ou o
Municpio perante a coletividade.
Esse tipo de pacto se insere no rol do discricionarismo do agente
pblico competente, no violando disposies da Lei n o 8.666/93, bem
11

como no trazendo prejuzo ao errio e muito menos enriquecimento ilcito


ao particular/terceiro.
Isso porque, a contrapartida a difuso do nome do patrocinador na
mdia e em todas as divulgaes do evento.
No sendo o pacto do patrocnio uma contratao de servios e sim,
divulgao do ente pblico ligado ao evento, no h como subsumir-se a
conduta do agente pblico nos tipos descritos nos artigos 9o
(enriquecimento ilcito), 10 (prejuzo ao errio) ou 11 (violao dos bons
princpios da Administrao Pblica).
A nica hiptese que poderia, em tese, subsumir a conduta do
agente pblico ao escopo da Lei no 8.429/92 seria o pagamento do
patrocnio sem que fosse realizado o evento, ou no divulgado o nome do
patrocinador, que no caso seria o ente de direito pblico.
Como se sabe, a caracterizao do ato de improbidade
administrativa est ligado ao elemento subjetivo da conduta do agente
pblico.
No havendo vedao legal para ele aderir ao contrato de
patrocnio, fica caracterizada a sua boa-f, anttese da m-f e, via de
consequncia, inapropriada a utilizao da ao de improbidade
administrativa.
Ausente o elemento subjetivo do tipo e dano ao errio, a ao de
improbidade administrativa deve ser trancada, segundo orientao do STJ, 3
verbis:
Agravo regimental no Recurso Especial. AO Civil
Pblica. Improbidade Administrativa. Rejeio da
inicial. possibilidade. Elemento subjetivo e dano ao
errio no caracterizados.
- Demonstrado claramente pelo Tribunal de origem, em
confirmao da sentena e com base no exame
aprofundado das provas e dos fatos, a efetiva ausncia

STJ, Rel. Min. Csar Asfor Rocha, AGREsp n. 1199374, 2 T., DJ de 5.06.2012; (STJ, Rel. Min. Eliana
Calmon, AGAREsp 287679, 2 T., DJ de 28.08.2013).

12

de elemento subjetivo desfavorvel aos rus e de dano


ao errio, possvel a rejeio da petio inicial.
Agravo regimental improvido.
Administrativo e Processual Civil. Ao Civil Pblica.
Improbidade administrativa. Rejeio da inicial. Art. 11
da Lei 8.429/1992. Ausncia de indcios de atos de
improbidade. No configurao do elemento subjetivo.
1. A caracterizao do ato de improbidade por ofensa a
princpios da administrao pblica (art. 11 da Lei
8.249/1992) exige a demonstrao do dolo lato sensu ou
genrico. Ausente o elemento subjetivo, invivel a
condenao na hiptese.
2. Agravo regimental no provido.
Da mesma forma, ausente o mnimo indcio de ato de improbidade
administrativa, deve a ao ser rejeitada consoante lio do Ministro
Napoleo Nunes Maia Filho,4 no seguinte julgado:
Agravo Regimental em Agravo em Recurso Especial.
Administrativo. Ao Civil Pblica. Imputao de Ato
de Improbidade Administrativa (art. 11 da LIA).
Rejeio da petio inicial. Art. 17, 8o. da Lei
8.429/92. Extino do processo. Ausncia de mnimos
indcios de ato de improbidade. Anlise de matria
ftico-probatria. Smula 7/STJ. Agravo Regimental
Desprovido.
1. As instncias ordinrias, soberanas na anlise
probatria, entenderam inexistentes os pressupostos da
Ao Civil Pblica por ato de improbidade
administrativa, ante a ausncia de demonstrao
concreta da prtica de qualquer ato passvel de
enquadramento no art. 11 da referida Lei; rever essa
concluso encontra bice na Smula 7/STJ, segundo a
4

STJ, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, AGAREsp n. 27704, 1 T., DJ de 08.02.2012.

13

qual a pretenso de simples reexame de prova no


enseja recurso especial. Precedentes.
2. Segundo a orientao desta Corte a inicial da Ao
de Improbidade pode ser rejeitada (art. 17, 8o. da Lei
8.492/92), sempre que, do cotejo da documentao
apresentada, no emergirem indcios da prtica do ato
mprobo. Esse tipo de ao, por integrar iniciativa de
natureza sancionatria, tem o seu procedimento
referenciado pelo rol de exigncias que so prprias do
Processo Penal contemporneo, aplicvel em todas as
aes de Direito Sancionador. Agravo Regimental
desprovido.
No devem ter processamento aes de improbidade administrativa
manejadas contra agentes pblicos responsveis pela adeso a evento
particular, atravs da cota de patrocnio.
O Ministrio Pblico no possui critrio objetivo para invadir a
discricionariedade do agente pblico e evitar que a populao seja
agraciada com determinado evento, que s ir engrandecer o nome da
Cidade, Municpio ou Estado.
IV CONCLUSO
O presente tema surge da necessidade de que a doutrina
especializada, apesar de fecunda, no tem se desenvolvido sobre o mesmo,
que de alta relevncia.
Insistimos que a Ao de Improbidade Administrativa deve ter uma
filtragem para no ser utilizada para prejudicar ou atacar atos lcitos,
praticados em prol da coletividade.
Na atualidade, em face do rigor da interpretao do Ministrio
Pblico, e na utilizao demasiada da ao de improbidade administrativa,
grandes intelectuais, empresrios, comunicadores, pensam duas vezes antes
de aceitarem a misso de servirem coletividade atravs da carreira
poltica ou pblica, pois sabem que todos os atos que praticarem, at os
probos, podem ser questionados perante a Lei no 8.429/92,em face do seu
carter amplo e aberto.
O direito sancionador exige tipos fechados, justamente para no
possibilitar a utilizao de instrumentos legais de forma ampla, geral e
irrestrita.
14

Somos favorveis ao equilbrio entre a acusao e a represso


prtica de atos ilcitos, pois para o homem de bem o simples manejo da
ao de improbidade administrativa contra ele, mesmo que seja absolvido
no futuro, trata-se de uma condenao moral.
Portanto, no h que se confundir o contrato de patrocnio (adeso)
com o escopo das Leis nos 8.666/93 e 8.429/92.

Rio de Janeiro, 1 de maio de 2014.

MAURO ROBERTO GOMES DE MATTOS

15