DEMOCRACIA Y

CORRUPCION EN
BOLIVIA

Octubre 2009

El presente Estudio ha sido realizado por Ramiro Rivas Montealegre, Consultor.

El Estudio centra atencin en los pilares de la Administracin del Estado relacionada a la actuacin
de la Asamblea Legislativa Plurinacional y del Organo Ejecutivo en la actividad de designaciones y
nombramientos de autoridades en el Organo Ejecutivo y en el Organo Judicial y Tribunal
Constitucional Plurinacional, y otros rganos desconcentrados y descentralizados, actos que se
convierten en una fundamental causa para la corrupcin que da lugar a consecuencias en contra
del desarrollo econmico, social y humano.
Por tica no se hace mencin a nombres de personas naturales que han o estn en funcin pblica
y que se hayan involucrado en actos de corrupcin. Asimismo, no se hace mencin a nombres de
personas y autoridades entrevistadas.
El contenido del presente Estudio es tipolgico.

INDICE
I.

INTRODUCCION

II.

PROBLEMATICA DE LA CORRUPCION

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7

Definicin de corrupcin
Categoras de corrupcin
tica en la funcin pblica
Toma de decisiones y tica pblica
Contratos pblicos y corrupcin
Ineficiencia en los contratos
Clientelismo
a) Clientelismo poltico administrativo
b) Clientelismo en el sistema judicial
c) El poder del clientelismo
2.8 Corrupcin e impunidad
2.9 La corrupcin poltica perjudica el desarrollo
III.

ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

3.1 Convenios Internacionales
3.2 Recomendaciones Internacionales

IV. MARCO LEGAL EN BOLIVIA

4.1 Normas legales vigentes
4.2 Normas legales en proyecto
V.

ORGANOS DE EJECUCION DE LA LEY

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

rgano Ejecutivo
rganos de investigacin
rganos descentralizados
rgano de juzgamiento
Otros rganos de investigacin

7
8
9
12
13
15
16
16
19
20
21
22
24
24
24
26
26
28
29
29
29
30
30
31

VI. DESIGNACIONES DE AUTORIDADES

32

VII. TIPOLOGIA GENERAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

34

7.1 Democracia de pactos y coaliciones

7.2 Designaciones y nombramientos de autoridades

34
36

VIII. CONCLUSIONES

38

IX.

39

PLANTEAMIENTO DE POLITICAS PUBLICAS (Recomendaciones)

BIBLIOGRAFIA

41

CUADROS
Cuadro N 1
Cuadro N 2
Cuadro N 3
Cuadro N 4
Cuadro N 5
Cuadro N 6
Cuadro N 7
Cuadro N 8
Cuadro N 9
Cuadro N 10
Cuadro N 11

CONVENCIONES INTERNACIONALES
RECOMENDACIONES INTERNACIONALES
NORMAS LEGALES VIGENTES
NORMAS LEGALES EN PROYECTO
ORGANOS DE EJECUCION DE LA LEY
ORGANOS DE INVESTIGACION
ORGANOS DESCONCENTRADOS
ORGANO DE JUZGAMIENTO
OTROS ORGANOS DE INVESTIGACION
DESIGNACION DE AUTORIDADES
REDES DE LA CORRUPCION

24
24
26
28
29
29
30
30
31
32
37

DEMOCRACIA Y CORRUPCION EN BOLIVIA

I.

INTRODUCCION

Al iniciar el presente Estudio, es necesario destacar que en la lucha contra la

corrupcin en Bolivia todos los gobiernos desde el retorno de la democracia en
1982, pero ms visible y comprometido en la ltima dcada - dentro la etapa
preelectoral han ofertado a la poblacin una lucha frrea contra la corrupcin, que
una vez en el gobierno han tratado de convertir esas ofertas en planes de gobierno,
pero en la prctica fueron aplazados traducindose en fracasos gubernamentales y
polticos; sin antes reconocer los logros y voluntad poltica en la presente gestin de
Gobierno, que aunque mnimos son los resultados, las polticas pblicas planteadas
conducen a avizorar el fortalecimiento de la lucha contra la corrupcin en el futuro.

La corrupcin no es un fenmeno nuevo, desde siempre ha sido parte de la poltica y

de la administracin del Estado. La historia testimonia su existencia en todos los
tiempos, todas las culturas, todas las regiones y en todos los sistemas polticos
conocidos1, siendo el primer registro que se tiene como un acto de corrupcin del
ao 3000 a.c.2. De all que no sea de extraar que la segunda profesin ms
antigua del mundo sea la corrupcin.

Las manifestaciones concretas del fenmeno de la corrupcin son variadas, tienen

distinta etiologa3 y afectan a diversos intereses de modos diferentes. La corrupcin
administrativa, poltica, mercantil y judicial se presenta con peculiaridades
especficas, lo que hace que su comprensin y las medidas encaminadas a su
control deban ser tambin particulares. Comn a todos estos tipos de corrupcin es
la intencin de los agentes que intervienen en ella para obtener un beneficio irregular
que de otra manera no sera posible conseguir; esta pretensin se manifiesta a

1
2

Laporta, F. J., Alvarez, S., La corrupcin poltica, Alianza Editorial, Espaa, 1997.
Noonan, J. T. Jr., Bribes, Editorial Mac Millan, Estados Unidos de Amrica, 1984, en Laporta, F.
J., Alvarez, S., La corrupcin poltica, Alianza Editorial, Espaa, 1997.
Estudio acerca de las causas de las cosas.
4

travs de la violacin del deber institucional; en este sentido, la corrupcin se

muestra como una deslealtad hacia el Estado y la institucin a la que pertenecen o
en la que prestan servicios profesionales. Su carcter desleal a las instituciones y a
la administracin del Estado hace que los actos corruptos se cometan en secreto, o
al menos en un marco de discrecin forzada y condicionada.

La corrupcin en un sentido amplio, no slo limita a la funcin pblica, sino tambin

consigue darse entre agentes privados y agentes internacionales4. El fenmeno de
la corrupcin surge de la representacin, cuando un agente dispone de una
capacidad de accin y decisin en nombre de la institucin y de la disposicin de
informacin privilegiada; dicho agente se comprometer en comportamientos
corruptos cuando utiliza irregularmente su posicin o poder en provecho propio.

La corrupcin asociada al manejo de la cosa pblica aplicada en una mala y

prebendal administracin del Estado, las adquisiciones y contrataciones nacionales
e internacionales sobrevaloradas y/o dirigidas a un proveedor que oferta coimas por
las adjudicaciones, dudosas actividades de fraudes financieros bancarios y
consorcios financieros empresariales, as como la financiacin de partidos polticos,
llegando a la ms difcil situacin que es el clientelismo y el trfico de influencias,
sigue y seguir siendo un problema serio que socaba las bases fundamentales del
Estado de Derecho y Buen Gobierno, estado de situacin donde los gobernantes
pasan por encima de toda norma legal al momento de nombrar autoridades, tanto el
Organo Ejecutivo que son cargos de confianza del Presidente y Vicepresidente del
Estado Plurinacional, como en las designaciones supuestamente meritorias por la
Asamblea Legislativa Plurinacional para el Organo Judicial y Tribunal Constitucional
Plurinacional y Entidades descentralizadas y desconcentradas, momento en el cual
se recurre a la vieja prctica del cuoteo, coaliciones y/o pactos, dejando revelar el
clientelismo y el trfico de influencias que son los pilares negativos que debilitan la
lucha contra la corrupcin.

Fabin, E., La corrupcin del agente pblico extranjero e internacional, Editorial Tirant lo
Blanch, Espaa, 2003.
5

El clientelismo y el trfico de influencias como una de las formas de corrupcin, son

considerados los ms peligrosos para la democracia, justicia y lucha contra la
corrupcin.

Los controles fiscales ineficientes o inexistentes, que en la mayora de los casos son
realizados extemporneamente, razn por cual los corruptos terminan invocando la
proteccin legal de la extemporaneidad, estos controles ineficientes o inexistentes
permiten que los actos de corrupcin tambin queden en la impunidad.

Por las ilustraciones anteriores, la comunidad internacional preocupados por la

gravedad de los problemas y amenazas que plantea la corrupcin para la estabilidad
y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la
democracia, la tica y la justicia y comprometer el desarrollo y el imperio de la Ley5,
con el objeto de establecer un documento de consenso universal, teniendo en
cuenta los diferentes sistemas jurdicos establecidos en todo el mundo6,

por

iniciativa de organismos internacionales se emitieron instrumentos legales como son

la Convencin de la Organizacin de Estados Americanos, las Convenciones de las
Naciones Unidas, y las Recomendaciones Internacionales del Grupo de Accin
Financiera Internacional las que analizamos en el punto III del presente Estudio.
De estos temas y problemas trataremos en el presente Estudio titulado Democracia
y Corrupcin en Bolivia, centrando el Estudio en el primer nivel de la corrupcin que
son las designaciones de autoridades como una de las tantas causas de la
corrupcin que dan origen a consecuencias nefastas en contra del desarrollo
econmico, social y humano, as como los esfuerzos de organismos internacionales
y su relacin en Bolivia en la materia.

5
6

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, Mrida, Mxico, 2003.

Nez Garca Saco, A., Embajador de Espaa ante las Naciones Unidas, Viena, La
corrupcin en un mundo globalizado: Anlisis interdisciplinario, Salamanca, Espaa, 2004.
6

II.

PROBLEMATICA DE LA CORRUPCION

2.1 Definicin de corrupcin

La mayor parte de los estudios sobre el fenmeno de la corrupcin centran su

perspectiva en las dimensiones polticas y econmicas7.

Estos estudios

proponen desde el punto de vista de la modernidad8 segn la cual corrupcin

es un abuso de lo pblico por parte de un privado.

Desde el punto de vista terico y segn la concepcin antropolgica en la que

descansan muchos de los trabajos ms relevantes sobre corrupcin, podra
definirse a partir de las relaciones polticas y econmicas, en vistas de
alcanzar un cierto grado de bienestar de vida y social. Desde el punto de vista
metodolgico, es significativo que los trabajos sobre corrupcin aborden el
fenmeno, preponderantemente, a partir de la estadstica y tipologas de
casos.

La corrupcin lgicamente est vinculada con el sistema normativo. No es

posible hablar de corrupcin sin hacer referencia al marco normativo dentro
del cual se tipifique y reprima la actividad calificada como corrupta.
A continuacin exponemos la definicin ms prxima de corrupcin9:
La corrupcin consiste en la violacin de una obligacin por parte de
uno o ms personas con el objeto de obtener un beneficio personal
extraposicional del agente que los soborna o a quien extorsiona a
cambio del otorgamiento de beneficios para el sobornante o el
extorsionado que superan los costos del soborno o del pago del servicio
extorsionado.
7

Garzn V., E., Acerca del concepto de corrupcin, Claves de la razn prctica N 56, Espaa,
1995.
Al Kassar, acusado por el Juez espaol Baltasar Garzn, dice sobre la corrupcin: La
corrupcin sera un fenmeno propio de regimenes polticos no evolucionados, es decir, que
cuando mayor sea el grado de desarrollo o de modernizacin de una sociedad poltica, tanto
menor habr de ser el grado de corrupcin.
Garzn V., E., Acerca del concepto de corrupcin, Claves de la razn prctica N 56, Espaa,
1995.
7

2.2 Categoras de corrupcin

Corromper es sacar una cosa de su cause natural, sin que esto coincida con el
jusnaturalismo10. El estudio propone gradaciones de la corrupcin, segn su
gravedad, para lo cual aplica el sentido jurdico de la pena regulada
implcitamente en relacin proporcional al bien jurdico ofendido, considerando
que a mayor ofensa del bien protegido corresponde mayor penalidad, a modo
de referencia planteamos algunas de las siguientes categoras:

La propina o regalo que se da como gentileza o agradecimiento por

algn favor recibido. Entendiendo que la propina o el regalo no son
actos corruptos, siempre que no se hayan pactado beneficios entre el
dador y el receptor; o bien cuando no hayan indicios de que a posteriori
se iba a recibir la ddiva.

La exaccin, que no es otra cosa que la extorsin por parte de un

funcionario para que un demandante tenga que pagar una coima "para
obtener lo que, de todos modos, le es debido".

El cohecho propiamente dicho, que surge en el mbito de las

relaciones con funcionarios judiciales, desde magistrados hasta
empleados del sistema judicial. Los primeros fallan de acuerdo a los
intereses de alguno de los demandantes o de terceros con intereses en
la causa, en vez de hacerlo de acuerdo a Derecho; en tanto que los
ltimos usan mecanismos mas prosaicos, como es esconder
expedientes o dejar que se cumplan los tiempos procesales, de tal
forma, que el inculpado escape de los alcances de la Justicia.

10

GRONDONA, M.: La Corrupcin, Editorial Planeta, Argentina, 1993.

8

El peculado, que es el hurto de fondos pblicos que fueron confiados a

un funcionario.

El nepotismo, que consiste en ubicar en cargos del Gobierno a

familiares de quienes detentan el Poder. Es cierto que para tener un
secretario privado, nada mejor que alguien de absoluta confianza,
como puede ser un hijo, hermano, etc., pero al extenderse a otros
cargos de la administracin pblica, el hecho ante la opinin popular es
considerado como que el Estado se ha convertido en una fuente
laboral para los familiares y en un botn de saqueo constante.

Tambin existe corrupcin fuera del Estado, para ejemplificar valga el

caso de lo que ocurre en el seno de la Iglesia Catlica, llamado
simona que consiste en el otorgamiento de concesiones espirituales a
cambio de dinero, o la venta de jerarquas eclesisticas.

Para el

Derecho Cannico es un delito, pero al igual que en el Derecho Penal,

depende de quien haya cado en los alcances de la figura para que
funcionen los mecanismos que lo pondrn al margen de los alcances
de la Ley. Un ejemplo de esto ocurre en la Sacra Rota, que para lograr
que un trmite de divorcio sea agilizado ante la Santa Sede, se deben
hacer donaciones en dinero, donaciones que por su carcter obligatorio
seran considerado actos de corrupcin.

2.3 Etica en la funcin pblica

Plantearse el problema de las intrincadas relaciones de la poltica con la tica

nos sumerge en uno de los laberintos ms complejos de la filosofa prctica;
no slo por constituir una constante de su historia por ello mismo un
problema irresuelto , sino tambin por las implicaciones polticas que su
discusin conlleva11.
11

Perales, B., La poltica desde la tica, I. Historia de un dilema, Editorial Proyecto a, Espaa,
9

La moral en la poltica en las democracias durante los ltimos decenios,

relacionada con la teora de la democracia, se ha convertido en la faceta ms
fecunda de reflexin poltica, llegando las democracias liberales, y por
supuesto la de nuestro pas, han ido perdiendo de forma llamativa la sustancia
moral a favor de una positivizacin legal del comportamiento poltico12.
A modo de ilustracin, hacemos referencia al informe de la Comisin Nolan13
que tenia por objeto analizar las normas de conducta vigentes en la
administracin pblica y proponer los cambios pertinentes en Espaa.
La Comisin concluyo en un informe denominado Normas de conducta en las
Instituciones Pblicas14. Esta Comisin formulo siete principios bsicos de
transparencia en la funcin pblica que deben regir en las instituciones
pblicas altruismo, integridad, objetividad, responsabilidad, transparencia,
honestidad y liderazgo.

El altruismo, obliga a los funcionarios a desempear su cargo

atendiendo exclusivamente al inters pblico, quedndoles vedado
actuar en beneficio propio o en beneficio de su familia y amigos.

La integridad, impedira que los funcionarios asuman una obligacin

financiera, o de otro tipo, que pudiera influir en sus decisiones o
funciones.

La objetividad, obliga a quienes desempeen cargos pblicos a que

tomen decisiones basadas en el mrito, ya sea en lo concerniente a la
adjudicacin de contratos o la eleccin de personal.

12

13
14

1998.
Perales, B., La poltica desde la tica, II. Problemas morales de las democracias, Editorial
Proyecto a, Espaa, 1998.
La Comisin Nolan fue creada en Gran Bretaa en octubre de 1994.
Primer informe de la Comisin Nolan presentado en mayo de 1996, versin castellana: Syntax,
CB. Instituto Vasco de Administracin Pblica, Espaa, 1996.
10

La responsabilidad, establece que los que ejercen cargos pblicos

deben ser responsables por sus actos y deben someterse a cualquiera
de los controles establecidos.

La transparencia, impone que los funcionarios pblicos deben dar las

razones por las cuales toman decisiones y tan slo pueden guardar
secreto en aquellas ocasiones donde el inters de la mayora as lo
exija15.

La honestidad, establece que todos los funcionarios deben hacer

declaraciones de sus intereses y quedan obligados a tomar medidas
para resolver cualquier conflicto entre ellos y los de la administracin a
la que sirven.

El liderazgo, entendido como el principio que obliga a los funcionarios

pblicos a apoyar todo este listado de principios y a dar ejemplo de
ellos.

De la entrevista a un Senador del Estado Plurinacional de Bolivia, quin

prefiri no revelar su identidad por lo candente del tema, sostiene que en
ningn gobierno, incluso en el actual, no existe tica en la funcin pblica, ah
tenemos de ejemplo al caso de los 33 camiones que presuntamente
involucran la Ministro de la Presidencia Juna Ramn Quintana.

Hace

referencia a la actuacin de la Comisin Investigadora de la Honorable

Cmara de Diputados que slo gestion un escndalo pblico y no otorg
resultados legales, llegando a denigrar la imagen de los acusados y del
Estado.

15

A esto podemos incluir cuando las normas legales as lo exijan, y la voluntad del funcionario
pblico sea capaz de ejercer transparencia.
11

2.4 Toma de decisiones y tica publica

El ser humano est constantemente tomando decisiones, no obstante, las

situaciones con las que se enfrenta no son todas en las que estn presentes
las dimensiones ticas. Cuando se habla de tica se habla de situaciones
que persiguen el bien y la felicidad. La virtud, para Aristteles, implica seguir
una conducta, tomar decisiones y hacer elecciones que son conformes a
principios que promocionan la comunidad.

Ciertamente cualquier decisin

administrativa podra ser analizada desde una perspectiva tica, pero esa
generalizacin provocara una trivializacin de la reflexin tica y una falta de
distincin entre los asuntos con impacto moral significativo y los que no lo
tienen.

La conducta tica, es fruto de un complejo proceso de toma de decisiones en

el que influyen mltiples variables.

En este proceso cognitivo influyen

variables individuales, como la autoestima, la edad, el gnero, y variables de

entorno como los refuerzos organizativos, la cultura corporativa o los
estndares profesionales. En el mbito pblico, esta toma de decisiones es
afectada por la legitimidad del rgimen en el que se vive y por la cultura cvica
en la que se est socializado16.

Al igual que el Senador citado en el punto anterior, un Diputado del Estado

Plurinacional de Bolivia, sostiene que no existe tica en la funcin pblica,
ms an cuando se trata de toma de decisiones, puso como ejemplo el caso
del Avin Bechgraf que involucr al ex Ministro de Defensa de 1998 Fernando

16

Villoria M., Etica pblica y corrupcin: Curso de tica administrativa, Editorial Tecnos (Grupo
Anaya S.A.), Espaa, 2000.
12

Kieffer, quin en uso de sus atribuciones y funciones tomo la decisin de

adquirir el citado avin, argumentando que sera para ayudar a los
damnificados del terremoto de Aiquile, Totora y Misque de 1997, sostuvo que
como es de dominio pblico, en la compra del avin se sobrevalor el precio,
y el uso que se le dio hasta el accidente areo en la localidad de Potos, slo
demostraron esas toma de decisiones ilegales y en provecho de los
gobernantes de turno, no as a la comunidad afectada por el terremoto citado.

2.5 Contratos pblicos y corrupcin

Dado que uno de los ms severos daos a la economa del Estado son las
adjudicaciones de contratos pblicos para construccin de obras (carreteras,
desarrollo en hidrocarburos y minera, y construccin de obras pblicas) u otro
tipo de compras estatales, que, las autoridades en funcin de gobierno al estar
en poder de decisin en las adjudicaciones que conocen que les dar un
beneficio extralegal (jugosas coimas), ests han merecido la atencin y
estudio cientfico y acadmico que a continuacin desarrollamos como parte
de la administracin del Estado y su relacin con la Democracia y Corrupcin.

La lucha contra la corrupcin en los Estados desarrollados de Europa y en los

pases en vas de desarrollo de Amrica Latina exige prestar mucha atencin
al rgimen de contratos pblicos17.

Los incentivos para la aparicin del soborno surgen cuando un funcionario

tiene el poder para asignar un beneficio al sector privado, de manera que la
corrupcin depende de la magnitud de los beneficios que estn bajo el control
y responsabilidad de los funcionarios pblicos.

17

Rodrguez N. y Fabin E., La corrupcin en un mundo globalizado: Anlisis interdisciplinario,

artculo de Rivero P., Corrupcin y contratos pblicos: Las respuestas Europea y
Latinoamrica, Espaa, 2003.
13

Los numerosos escndalos relacionados con las adjudicaciones de contratos

pblicos de todo tipo pone en evidencia el vnculo entre el fenmeno de la
corrupcin con la administracin pblica y el sector privado 18 como ofertantes
de bienes y servicios, de importante trascendencia para el sector privado.

La lucha de la sociedad contra la corrupcin es parte de una meta ms amplia

que es crear un gobierno eficiente y eficaz. Quienes estn a cargo de las
reformas no debern estar slo preocupados por la corrupcin sino tambin
por su efecto en perjuicio del desarrollo econmico y social.

Cuando el gobierno compra bienes o contrata servicios, se presentan varias

razones para sobornar a los funcionarios, por una parte para ser incluidos en
la lista de concursantes; por otra que los funcionarios pblicos definan
especificaciones que favorezcan al proponente concursante; o finalmente,
para ser seleccionadas como el proponente ganador y adjudicado el contrato.

En general en todo tipo de programas gubernamentales, sus autoridades

cuentan con informacin valiosa y privilegiada para las personas y empresas
proponentes, mismas que desearan conseguir y conocer antes que sus
competidores, informacin como las especificaciones de contratos, la
condicin real de la necesidad del contratante o la realizacin de futuros
proyectos. Toda esta informacin se convierte en una oportunidad de
sobornos y corrupcin.

Es importante destacar que cuando la corrupcin es generalizada, los puestos

dentro la administracin pblica se convierte en los ms deseados por las
oportunidades de recibir pagos extralegales por favores a los proponentes.

18

Rezzoagli, B. A., Corrupcin y contratos pblicos, Editorial Ratio Legis, Espaa, 2005.
14

En entrevista al Asesor de un Ministro del Estado Plurinacional de Bolivia,

mantiene que los contratos pblicos desde siempre llevaron incluida una
coima para quienes toman las decisiones, en este caso, se refiri como primer
beneficiario al Ministro, as derivando a sus colaboradores ms cercanos.
Asimismo, se refiri a que de estas coimas, hasta el Presidente del Estado
Plurinacional recibe su cuota, y que es muy jugosa.

2.6

Ineficiencia en los contratos

Los sobornos realizados a funcionarios por parte de potenciales contratistas

hacen que los contratos no sean asignados al contratista ms eficiente, sino
al contratista dispuesto a pagar un soborno. Las causas de la consiguiente
ineficiencia en el ejercicio de la labor del contratista son muchas, por una
parte el contratista ms eficiente puede sentir escrpulos de participar de
prcticas corruptas y fraudulentas y por ello abstenerse de participar en la
licitacin; por otra parte aquel contratista que asume el pago de un soborno
esperar obtener subsidios, beneficios monoplicos y regulaciones cada vez
menos estrictas; los proyectos pueden tornarse ms complejos y difciles de
realizar ya que as es ms fcil disimular los sobornos; para compensar el
pago del soborno el contratista adjudicatario tiende a bajar la calidad y
costos de su servicio, la calidad de los materiales o finalmente, incluir
en sus costos e incrementar el precio a fin de recuperar el precio (pago)
de la corrupcin. Por su parte, el funcionario pblico que ha recibido el pago
corrupto por la adjudicacin del contrato, con el poder clientelar con el que
cuenta, no permitir la realizacin del control o fiscalizacin de los contratos.
Por otra parte, los procesos de pagos pueden demorarse intencionalmente
para obtener otros pagos corruptos y mayores beneficios de coimas y regalos
(dadivas)19.

19

Rose - Ackerman, S. (1996), The Political Consequences of Corruption. Causes and

Consequences. World Bank, Note 74, Estados Unidos de Amrica, 1996.
15

En la Encuesta de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial de 1997

demostraron que las empresas que pagan sobornos pasan ms tiempo en
reuniones y negociaciones con funcionarios pblicos, negociando los contratos
y su no fiscalizacin.

El Asesor citado en el anterior punto, sostiene que en los contratos pblicos de

cuantiosos montos, ms an si son para construcciones de obras como
caminos, hidrocarburos, minera y otros sectores que requieren proponentes
internacionales, antes de iniciar el proceso de Convocatoria Pblica, las
decisiones ya estn tomadas, y que las influencias vienen desde los Ministros,
en lo que respecta a que proponente poda ser el adjudicado porque ya tiene
el compromiso de la coima.

En otros contratos de menor relevancia instruyen para que autoridades de

mandos medios negocien con los proponentes y adjudicar al que mejor coima
ofrezca.

Tambin sealo que el costo de las coimas son incorporados al precio final de
la obra, que incluso durante el proceso de evaluacin de propuestas
econmicas, en muchas oportunidades fue testigo de que la Comisin de
Contratacin llegue a coordinar con el proponente, para abrir los sobres de
propuesta econmica y proceder a cambiar papeles donde se encuentran los
importes o costos de la obra, as de este modo adecuar al Presupuesto de la
obra.

2.7 Clientelismo

a) Clientelismo poltico administrativo

Clientelismo es una categora analtica que los antroplogos y etnlogos

descubrieron en los aos cincuenta del Siglo XX. A partir de los aos
16

setenta fue adoptada por las otras ciencias sociales, en particular por la
ciencia poltica en la administracin del Estado.

Dentro de esta

disciplina la categora ha logrado conseguir una posicin consolidada

gracias a muchas investigaciones empricas y valiosas aportaciones
tericas. Utilizada por los antroplogos para analizar sociedades tribales
y sociedades agrarias primitivas, la categora ha sido aplicada por los
politlogos en un primer momento a los sistemas de Amrica Latina, Asia
del Sureste y Mediterrneo, dentro del marco de la teora del desarrollo
poltico en el Tercer Mundo.

Despus se descubri la utilidad y

fecundidad de su aplicacin a los sistemas de democracia avanzada de

las sociedades industrializadas.

En el mbito de la ciencia poltica, el clientelismo sirve para estudiar

relaciones informales de poder.

Las relaciones, tendencialmente

estables, se basan en el intercambio de favores entre dos o ms

personas de posicin desigual, cada una de ellas interesadas en buscar
un aliado como una relacin didica20, en virtud de la cual una persona
de status ms elevado - el patrono - utiliza su influencia y sus recursos
econmicos para facilitar proteccin y beneficios a una persona de status
inferior - el cliente - que ofrece sus servicios y/o apoyo. Es por lo tanto
una relacin de poder personalizado, que implica un intercambio social
recproco y mutuamente beneficioso21.
El clientelismo implica relaciones sociales precontractuales, estas
relaciones no se basan en solidaridades colectivas, sino en intereses
particulares, siguiendo pautas de valores no universales, sino individuales
y particulares. En el vnculo cara a cara lo que vale es la confianza
en el comportamiento de uno con otro.

20
21

Didica es definida como una funcin o combinacin lineal.

Caciagli M., Clientelismo, corrupcin y criminalidad organizada, Centro de estudios
constitucionales, Espaa, 1996.
17

El clientelismo tiene una dimensin simblica con sus rituales y su

lenguaje, con tendencia duradera, puede convertirse en un elemento
constitutivo de formas de vida y de costumbre, por supuesto de
organizacin poltica, convirtindose sus reglas en una conducta en el
sistema poltico.

Si las relaciones clientelares ms simples son entre dos personas, las

ms complejas son entre entidades e instituciones pblicas y polticas,
razn por la cual el mismo actor puede ser patrono de subalternos y
cliente de los ms poderosos. Un conjunto de entidades e instituciones
polticas

forman

una

red

clientelista,

estructurada

en

cadenas

piramidales.

El modelo didico ms simple vale para las comunidades pequeas y las

sociedades rurales primitivas.

Cuando las comunidades entran en

contacto con un sistema econmico - social ms amplio, cambian las

funciones y el contenido de la relacin, y se desarrollan relaciones
multididicas22. Las relaciones multididicas van a formar estructuras
jerrquicas y centralizadas en diferentes niveles segn la localizacin de
los recursos y del poder.

Eso ocurre despus de la expansin del

mercado y la centralizacin del Estado, que en el mundo contemporneo

han ido afectando a un nmero de sistemas cada vez mayor.
El proceso multididico establece una relacin social entre favores por
adhesin poltica o electoral, donde la clase clientelar goza de gran
fortaleza. Esto obedece a la cultura poltica dentro de la cual resulta
preciso desembocar en discriminaciones por niveles socio - econmicos.
No slo los ms postergados econmicamente son objeto y sujeto del
clientelismo, lo que puede variar es el producto del intercambio, no el
proceso en s.
22

La expresin multidiadic (en ingles) se encuentra en J. D. Powell, Peasant Society and

Clientelist Politics, en American Political Science Review, 1970.
18

Por tal motivo, detrs de cada estructura funcional en los diferentes

organismos oficiales, se establecen un conjunto de prcticas clientelares
que alcanzan las dimensiones de verdaderas organizaciones corruptas.

b) Clientelismo en el sistema judicial

En la mayora de los Estados, las relaciones clientelares del sistema

judicial tienen su origen en los nombramientos de fiscales, jueces y
magistrados23, estos procedimientos en la mayora de los casos son
amaados y responden a cuotas de poder entre los Organos Legislativo y
Ejecutivo.

Para entender mejor, nos referiremos al ejercicio de la potestad

jurisdiccional, segn la ecuacin de Robert Klitgaard24:

Corrupcin = Monopolio + Discrecionalidad Responsabilidad

Naturalmente, las condiciones expuestas en esta frmula no han de
entenderse como condiciones necesarias o suficientes para que se
produzcan actos de corrupcin, sino ms bien como generadoras de un
marco que ofrece fuertes incentivos para la corrupcin judicial,
concluyendo que en su prctica profesional tienen muchos incentivos para
comprometerse en actividades clientelares y corruptas.

Analizando el monopolio del poder judicial desde el punto de vista de la

separacin de poderes, el monopolio con el que cuentan los jueces es la
potestad jurisdiccional y un gran poder de decisin.

23

24

En efecto, estos

En Bolivia, estos nombramientos son competencia del Poder Legislativo, por voto poltico y no
por meritos profesionales de los concursantes.
Ver Robert Klitgaard, Controlando la Corrupcin. Versin castellana: E. Sierra Ochoa, Editorial
Sudamrica, 1994.
19

tienen la facultad de dirimir los conflictos que conocen en virtud de su

competencia y de hacer ejecutar sus decisiones an contra la oposicin
de los afectados y la sociedad.

c)

El poder del clientelismo

El funcionario pblico hace uso del poder clientelar para incrementar sus
beneficios que se negocian introduciendo adjudicaciones de contratos,
retrasos de pagos, inventando obstculos o bien amenazando con la
aplicacin de Leyes y regulaciones con mayor rigor.

La posibilidad que tienen los funcionarios de crear rentas econmicas y

controlar su distribucin determina que los estudios sobre la corrupcin
deban incluir un anlisis de la organizacin y estructura de las entidades
pblicas. Es probable que en los mandos superiores se encuentren en
mayores posibilidades de crear rentas extras que los mandos ms bajos.
El gran dao de la corrupcin a alto nivel es la sensacin de
desproteccin que experimenta la ciudadana.

En todo caso, los corruptos se encuentran en constante riesgo, por tal

razn hacen que los alcances o redes clientelares se expandan hacia
otros sectores de la administracin pblica y el poder judicial a fin de
recibir proteccin en caso de denuncias. Es evidente que el atractivo
para realizar tratos fuera de la Ley se reduce cuando es ms probable
que la corrupcin se detecte y castigue. Sobornador y sobornado
debern tener en cuenta al realizar la transaccin, la probabilidad de ser
descubiertos, la probabilidad de ser sentenciado y la sancin que les
esperara. Con estos datos analizarn todas las alternativas para salir
bien librados de la accin corrupta, extendiendo las redes a todos los
sectores y poderes del aparato estatal.

20

Los sobornos aceptados por los funcionarios reducen las ganancias del
Estado, llegando a socavar las bases de la democracia, el Estado de
Derecho y Buen Gobierno, as como el desarrollo y lucha contra la
pobreza.

2.8 Corrupcin e impunidad

El trmino impunidad deriva del latn, significa "sin castigo", tiene su origen en
el vocablo punire, sinnimo de castigo. El Derecho coincide con la definicin
etimolgica, es decir, considera impune a lo que escapa al castigo previsto por
las sanciones de la Ley. Para el Derecho, la impunidad viene afectada por
varias razones, entre ellas podemos citar lo que la criminologa clsica llama
cifra negra que son todos los delitos cometidos y que tienen un autor, pero
stos no han sido descubiertos, en consecuencia no sufre la eventual
condena.

En cuanto hace a los delitos de "cuello blanco" impunes, corresponden en su

impunidad a los de la "cifra negra", aunque en mayor intensidad, ya que no
solamente no son descubiertos.

En general, las redes y alcances clientelares llevan a una impunidad absoluta,

ya que la corrupcin de cuello blanco ve necesario extender sus alcances con
el objeto de obtener beneficios y proteccin legal, en consecuencia, el monto
de los sobornos estn relacionados con el costo de mantener el secreto de la
operacin y la proteccin de los actores.

El poder del clientelismo a travs del trfico de influencias se torno en una

forma de gobierno, as sostiene un Juez que prefiri no revelar su identidad.
Se refiri con irona al rol de los Fiscales que durante el proceso investigativo,
cuando se trata de una persona vinculada al partido oficialista, este Fiscal

21

recibe rdenes para liberar de toda culpa al presunto corrupto, entonces

cuando llega a su Juzgado, ya se tiene solucionado, y en muchas otras no
llega al Juzgado, sino el Fiscal negocia con el poder oficialista, a cambio de
ello el Fiscal recibe proteccin y algunas coimas, sostuvo el Juez.

2.9 La corrupcin poltica perjudica el desarrollo

Los polticos saqueadores y las multinacionales que sobornan perjudican el

desarrollo econmico, afirma Transparencia Internacional. El Informe sobre
Corrupcin Mundial 2004 de Transparencia Internacional, diagrama el flujo de
valores robados, recomienda maneras de recuperar el dinero saqueado y
establece nuevas Normas sobre Finanzas y Favores Polticos.

"La corrupcin poltica perjudica la esperanza de prosperidad y estabilidad en

los pases en vas de desarrollo y hace dao a la economa mundial", dijo
Peter Eigen, presidente de Transparencia Internacional, cuando present el
Informe de Corrupcin Mundial del 2004. "El abuso del poder para lograr
ventajas polticas afecta a quienes pagan impuestos y a los tenedores de
acciones corporativas en todo el mundo y niega a los ms necesitados los
servicios pblicos bsicos, creando un grado de desesperacin que genera
conflicto y violencia. El problema debe ser abordado a nivel nacional e
internacional".

El Informe de Corrupcin Mundial del 2004 presta especial atencin a la

corrupcin poltica, fue un llamado a la accin para incluir en la gobernabilidad
la integridad y la rendicin de cuentas, frenar el soborno por parte de las
empresas multinacionales y reducir el flujo de cuantas robadas hacia cuentas
en bancos extranjeros en Occidente.

Transparencia Internacional es la

22

principal organizacin no gubernamental encargada de combatir la corrupcin

en el mundo25.

De este tema, entrevistamos a un ciudadano que se desenvuelve en el campo

del anlisis poltico, y con firmeza explico que la corrupcin en Bolivia est
inserta en todos los espacios de poder, que desde que estudiaba en la
Universidad, siempre escucho de corrupcin, sean en gobiernos de facto y
mucho ms pronunciado en los democrticos, y que en todos la corrupcin
afect al desarrollo, ya que al hablar de desarrollo tenemos que hablar de
contratos pblicos, entonces como todo contrato lleva su cuota de coima a las
autoridades que tiene en su momento la decisin de adjudicar, estos
siempre se beneficiaron con coimas de los programas de desarrollo, sostuvo.

25

Transparencia Internacional desde 1995, calific en su informe anual sobre la corrupcin

mundial que Bolivia se encuentra entre los pases ms corruptos del mundo, llegando a obtener
- en promedio general 2,5 puntos de 10 puntos que es el puntaje ms elevado. A mayor
informacin ver: www.transparency.org
23

III. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

3.1 Convenciones Internacionales

La base del presente Estudio est sentada sobre las Convenciones y Tratados
Internacionales, en este sentido, bsicamente son tres las bases sobre las cuales
descansa el actual sistema de lucha contra la corrupcin en el mundo, y que en
Bolivia fueron ratificadas por Ley de la Repblica, estas son:

Cuadro N 1
CONVENCIONES INTERNACIONALES

Organismo Internacional
Organizacin
Americanos

de

Naciones Unidas

Naciones Unidas

Instrumento

Estados Convencin Interamericana

contra la Corrupcin
Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin
Convencin de las Naciones
Unidas
contra
la
Delincuencia
Organizada
Transnacional

Ratificacin en Bolivia
Ley 1473
15 de enero de 1997
Ley 3068
01 de junio de 2005
Ley 3107
02 de agosto de 2005

El orden responde a una clasificacin ascendente por fechas.

3.2 Recomendaciones Internacionales

Cuadro N 2

Grupo de Accin Financiera

Internacional (GAFI)

RECOMENDACIONES INTERNACIONALES
Es una recomendacin internacional constituida
como la matriz de lucha contra el lavado de
dinero en el mundo, teniendo como uno de los
delitos precedentes a la corrupcin.
40
Recomendaciones
Bolivia el ao 1997 en este marco incluy en el
contra el lavado de
Cdigo Penal el delito de legitimacin de
dinero y financiamiento
ganancias ilcitas (lavado de dinero), as como
del terrorismo
emiti el Decreto Supremo 24771 que
Reglamenta el accionar de la Unidad de
Investigaciones Financieras.
Anualmente evala a los pases miembros.
24

Las Convenciones citadas que fueron ratificadas en Bolivia por Ley, as como
las Recomendaciones, establecen medidas que deben ser incorporadas en el
rgimen penal y administrativo de Bolivia.

25

IV. MARCO LEGAL EN BOLIVIA

Como citamos en el punto anterior, las Convenciones de la Organizacin de
Estados Americanos y las Convenciones de las Naciones Unidas han sido
ratificadas en Bolivia por Ley de la Repblica, mismas que a la fecha no fueron
incorporados en el Cdigo Penal, menos en una Ley especial contra la
corrupcin26.

4.1 Normas legales vigentes

Para el anlisis es necesario recurrir a las normas legales dentro las cuales, de
una u otra forma se encuentran insertos temas relacionados a la corrupcin,
estas son:

Cuadro N 3
NORMAS LEGALES VIGENTES

NORMA LEGAL

N.

FECHA DE
APROBACION /
PROMULGACION

RELACION

En el marco de la nueva
CPE y concordante con el
D.S. 29272 Plan Nacional
Cero tolerancia a la
D.S. 0214 22 de julio de 2009
de Desarrollo, el gobierno
corrupcin
plantea su Plan de Gobierno
de Cero Tolerancia a la
Corrupcin
Mandato constitucional que
Constitucin Poltica
07 de febrero de incorpora la lucha contra la
--del Estado (Nueva)
2009
corrupcin como poltica de
Estado
Establece la estructura del
Organo Ejecutivo (Poder
Ejecutivo),
donde
se
Organizacin
del D.S.
07 de febrero de
incorpora en el Ttulo III,
Organo Ejecutivo
29894
2007
Captulo III el Ministerio de
Transparencia Institucional y
Lucha Contra la Corrupcin
26

Trogolo, M.J., Rivas, R., Evaluacin de las caractersticas del delito organizado y la corrupcin
en Bolivia, Bolivia, 2006.
26

Plan Nacional
Desarrollo
Ley General de
Aduanas

de D.S.
29272

12 de septiembre de Desarrollo de polticas de

2007
lucha contra la corrupcin
Relacionado
a
los
Ley 1990 28 de julio de 1999
funcionarios aduaneros
Concordante
con
los
Artculos 185 bis y 185 ter,
reglamenta
el
funcionamiento de la Unidad
D.S.
de
Investigaciones
Lavado de Dinero
31 de julio de 1997
24771
Financieras para la lucha
contra el Lavado de Dinero
que tiene entre sus delitos
precedentes a la corrupcin
como un delito transversal
Tipifica delitos relacionados
Cdigo Penal
con la corrupcin, as como
Ley 1768 10 de marzo de 1997
(Modificaciones)
el lavado de dinero producto
de la corrupcin
Reglamenta
los
procedimientos
para
Responsabilidad
D.S.
03 de noviembre de determinar
la
por
la
funcin
23318 (A) 1992
responsabilidad
por
la
pblica
funcin pblica, modificada
en partes por el D.S. 26237
Establece
normas
de
administracin y control de
Ley de
las entidades del Estado,
Administracin y
Ley 1178 20 de julio de 1990
incorporando las clases de
Control
responsabilidad
de
los
Administrativo
funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus funciones
Referente al Ttulo IV Del
Enriquecimiento ilegtimo.
Decreto
Por otra parte en lo referente
Cdigo Civil
Ley
06 de agosto de 1975 a la Responsabilidad Civil
12760
por la funcin pblica,
determinado en la Ley 1178
y D.S. 23318 (A)
El orden responde a una clasificacin descendente por fechas.

27

4.2 Normas legales en proyecto

Cuadro N 4
NORMAS LEGALES EN PROYECTO
PROYECTO

ESTADO DE SITUACION

Fue presentada por el Poder

Ejecutivo al Poder Legislativo a
Ley de lucha contra la
finales del 2006, se aprob en la
corrupcin (Marcelo Quiroga
Cmara de Diputados, pas a la
Santa Cruz)
Cmara de Senadores, donde a
la fecha no es tratada
Ley de cdigo de tica y
mayo de 2007
conducta del servidor pblico
Anteproyecto de Ley de
recuperacin de bienes
marzo de 2007
ilcitamente obtenidos
Ley de transparencia y
acceso a la informacin
diciembre de 2006
pblica
El orden responde a una clasificacin descendente por fechas.

28

V. ORGANOS DE EJECUCION DE LA LEY

Partiendo de la Constitucin Poltica del Estado, dentro el ordenamiento de

estructura del Estado e institucional, las polticas pblicas, investigaciones y
juzgamiento se encuentran a cargo de las siguientes instituciones:

5.1 Organo Ejecutivo (Poder Ejecutivo)

Cuadro N 5
ORGANO EJECUTIVO

INSTITUCION / ENTIDAD
Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha contra
la Corrupcin

MISION
Promueve y ejerce la accin de transparencia
institucional dentro la administracin pblica, as
como la accin administrativa para investigar y
reprimir actos de corrupcin

5.2 Organos de investigacin

Cuadro N 6
ORGANOS DE INVESTIGACION

INSTITUCION / ENTIDAD
Ministerio Pblico / Fiscala

Polica Nacional de Bolivia

MISION
Promueve y ejerce la accin de investigacin,
defendiendo la legalidad, los intereses generales
de la sociedad para contribuir al imperio de la paz
y del Estado social, democrtico y de derecho.
En cumplimiento de la Ley Orgnica de la Polica
Nacional de Bolivia, concordante con el Cdigo
de Procedimiento Penal, bajo la Direccin
Funcional de la Fiscala ejerce acciones de
investigacin penal

29

5.3 Organos descentralizados

Cuadro N 7
ORGANOS DESCONCENTRADOS

INSTITUCION / ENTIDAD

MISION
Al amparo de la Ley 1178 y Decretos
Reglamentarios, ejerce el Control de las
Instituciones de la Administracin Pblica,
pudiendo en su caso determina las siguientes
Contralora General de la
responsabilidades:
Repblica
Administrativa
Ejecutiva
Civil
Penal
Organo de tipo administrativo que forma parte de
la estructura de la Autoridad de Fiscalizacin del
Sistema Financiero (ASFI), ejerce acciones para
Unidad de Investigaciones prevenir, detectar y reportar a la autoridad
Financieras
competente
(Ministerio
Pblico)
hechos
relacionados con el lavado de dinero, dentro los
cuales tiene como delito precedente a la
corrupcin.

5.4 Organo de juzgamiento

Cuadro N 8
ORGANO DE JUZGAMIENTO

INSTITUCION / ENTIDAD

Organo Judicial y Tribunal

Constitucional Plurinacional
(Poder Judicial)

MISION
En el mbito penal, a Requerimiento de la
Fiscala ejerce la accin de juzgamiento e
imponer sanciones a los presuntos corruptos.
En el mbito civil, se vincula con la administracin
pblica a travs de Contratos de adquisicin de
bienes y/o contratacin de servicios; as como el
juzgamiento por responsabilidad civil de los
funcionarios pblicos.

30

5.5 Otros rganos de investigacin

Cuadro N 9
OTROS ORGANOS DE INVESTIGACION

INSTITUCION / ENTIDAD

Organo Legislativo
(Poder Legislativo)

MISION
Al amparo de la Constitucin Poltica del Estado,
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y el Cdigo
de
Procedimiento Penal,
se
conforman
Comisiones Especiales en la Cmara de
Senadores o en la Cmara de Diputados para la
investigacin de hechos relevantes.

31

VI. DESIGNACION DE AUTORIDADES

Las designaciones de autoridades jerrquicas (Mxima Autoridad Ejecutiva)27
designadas / nombradas para el ejercicio ejecutivo son:
Cuadro N 10
DESIGNACION DE AUTORIDADES

INSTITUCION / ENTIDAD
Organo Ejecutivo
(Poder Ejecutivo)

AUTORIDAD
Ministro (a)

NOMBRAMIENTO
Por el Presidente del
Estado Plurinacional, es un
nombramiento de confianza

Organo Legislativo
Senador (a) o Diputado (a) Electos por voto universal
(Poder Legislativo)
Organo Judicial y Tribunal
Ministros (as) y Consejeros Designaciones por el Poder
Constitucional Plurinacional
(as)
Legislativo
(Poder Judicial)

Las designaciones se tornan triviales, ya que para elegir a las autoridades, lo

bsico asociado a la costumbre parlamentaria es el famoso cuoteo, pacto y/o la
coalicin, prctica prebendal que se asocia a designaciones manipuladas,
recayendo estas designaciones en personas no calificadas para el ejercicio de tan
importantes funciones. De estas designaciones amaadas parten los futuros actos
de corrupcin como el clientelismo, el trfico de influencias, el enriquecimiento
ilcito, en consecuencia la impunidad y el empobrecimiento del Estado y la
poblacin.

La historia cuanta que no es necesario ser un candidato idneo con los mejores
mritos acadmicos y experiencia profesional, sino que el candidato debe contar
con una cuota de compromiso poltico con uno o ms partidos polticos con
representacin poltica en el Organo Legislativo, y un notorio trfico de influencias
del Organo Ejecutivo.

27

Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental, de 20 de julio de 1990.

32

La vieja prctica del cuoteo de cargos llevo a Bolivia a una ineficiente

administracin de la cosa pblica, llegando a tornarse en una constante injerencia
del Organo (Poder) Ejecutivo y/o del Organo (Poder) Legislativo en el Organo
(Poder) Judicial, de este modo una flagrante violacin a la independencia de
Poderes.

Por otra parte, al concluir el mandato de cualquier autoridad jerrquica electa por el
Organo Legislativo, es en el Organo Ejecutivo quienes se encargan de los nuevos
nombramientos, estos son de interinatos por Decreto Supremo, de esta forma slo
se llega a nombrar a militantes del Partido Poltico de turno en el Gobierno,
llegando a la toma del Organo Judicial y otras Entidades descentralizadas y
desconcentradas, traducido en una constante injerencia; en consecuencia una
ineficiente administracin de las Entidades del Estado, as como una ineficiente
administracin de justicia.

33

VII. TIPOLOGIA GENERAL DONDE SE INCIA LA CORRUPCION

7.1 Democracia de pactos y coaliciones

La frgil democracia desde su retorno en 1982 sufri fuertes y serias cadas en

los resultados electorales, de all que los partidos polticos se vean en la
necesidad de buscar pactos y coaliciones con otros partidos a objeto de contar
con mayora en el Poder Legislativo (Congreso Nacional) hoy Organo Legislativo
(Asamblea Legislativa Plurinacional). Estos pactos y coaliciones llevaron a una
reparticin de las entidades del aparato estatal, principalmente en los Poderes
Ejecutivo

Judicial,

as

como

de

las

entidades

descentralizadas

desconcentradas. La eleccin o designacin de sus autoridades jerrquicas se

realizaban por cuotas de poder, no meritoria, menos con solvencia moral para el
ejercicio de la funcin pblica, llevando a constantes actos de corrupcin.

En el 2005 se presenta por primera vez un resultado electoral del 53,74 %

obtenido por el partido poltico Movimiento Al Socialismo (MAS) en alianza con el
partido poltico el Movimiento Sin Miedo (MSM) que se encuentran en el actual
Gobierno. El planteamiento de una lucha frrea contra la corrupcin planteada
por el MAS se torna dificultoso al momento por falta de normas legales precisas y
draconianas, ya que el Gobierno del MAS por falta de estas normas legales no
llega ni logra erradicar la corrupcin, todo muestra que en los ms de 25 aos de
democracia lo ms daino para la democracia, el Estado de Derecho y Buen
Gobierno es la corrupcin; ninguno de los gobiernos pudo plantear polticas
pblicas ni medidas legales severas para erradicar este mal; por el contrario
dirigentes, militantes y seguidores de todos los partidos polticos en funcin de
gobierno se vieron involucrados en actos de corrupcin, as lo certifican los
informes anuales del organismo internacional Transparencia Internacional28,

28

www.transparency.org
34

donde Bolivia se encuentra entre los pases ms corruptos del mundo situado en
el puesto 102 de 180 pases, con un indicador del Indice de Percepcin de la
Corrupcin (IPC) no mayor al 2,5 puntos de una regla de 0 a 10.

Por lo citado, podemos concluir que la frgil democracia y la constante corrupcin

en todos y cada unos de los gobiernos de turno desde el retorno de la
democracia en 1982, se debe a posiciones efmeras en las polticas pblicas,
una mala administracin del Estado, injerencia de los Organos Ejecutivo y
Legislativo en el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, y la Polica Boliviana. A
esto incluimos una mala y polarizada gestin legislativa del Organo Legislativo
debido a la fragmentacin poltico partidario, as como la creacin de Comisiones
Especiales en el Organo Legislativo para la investigacin de hechos relevantes
que finalmente slo llegan a entorpecer la investigacin penal que debe llevar
adelante el Ministerio Pblico. Estas Comisiones ms que una investigacin
penal slo llevan escndalos mediticos, enfrentamientos verbales, pero nada de
resultados y soluciones, como lo sucedido con los casos de corrupcin en
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) que se llevo por delante un
muerto, dinero perdido producto de la corrupcin, contratos lesivos al Estado, y
mucha impunidad, donde el Estado no recupera el dinero perdido.

Estas acciones slo y nicamente concluyen con la impunidad de quienes

debieran ser juzgados y sancionados penalmente, para luego el Estado
recuperar lo perdido por las acciones corruptas.

35

7.2 Designaciones y nombramientos de autoridades

Como citamos en puntos anteriores, el hecho de nombrar a autoridades

jerrquicas por cuoteo poltico, o en su caso nombrar por Decreto del Organo
Ejecutivo, lleva a una constante dependencia convertida en injerencia entre
Organos, instituciones y autoridades, ms concentrado en una injerencia del
Organo Ejecutivo en el Organo Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional, en
el Ministerio Pblico, la Polica Boliviana y otros rganos desconcentrados
llamados por Ley, con resultados nefastos frente a las investigaciones y la
administracin de justicia, en consecuencia la no existencia de un Estado de
Derecho y Buen Gobierno.

Los nombramientos amaados, hacen que la lucha contra la corrupcin no llegue

a buen fin, por lo que el Estado y la sociedad pierden recursos econmicos y
financieros que deberan estar dirigidos al desarrollo econmico, humano y
social.

Las consecuencias son la impunidad por la no sancin a los

responsables, y la no recuperacin de los bienes del Estado a favor del Estado,

de esta manera haciendo que la impunidad sea el arma protectora en contra del
Estado y la sociedad.

A modo de ilustracin, a continuacin una grafica que muestra la cadena

eslabonada de injerencia e impunidad en la lucha contra la corrupcin:

36

Cuadro N 11
REDES DE LA CORRUPCION

Fuente: Elaboracin propia

37

VIII. CONCLUSIONES

1. En los ms de 27 aos de democracia desde su retorno en 1982, el Estado

boliviano y su sociedad fueron vctimas de una mala administracin a travs
del saqueo constante de las arcas del Estado, contratos pblicos nacionales e
internacionales amaados, administracin prebendal y una frgil democracia
por los constantes pactos y/o coaliciones de partidos polticos para tomar el
Gobierno.

2. El tema especfico de la corrupcin fue un tema de discursos y promesas

preelectorales de una lucha frrea, que al momento de tomar decisiones
gubernamentales, slo quedaron en escndalos pblicos que involucraron e
involucran a jerarcas de partidos polticos protegidos por sus partidos polticos
o por la inmunidad por ser Diputados o Senadores, o finalmente por ser
Ministros de Estado, Prefectos o Alcaldes protegidos por el derecho a juicios
de responsabilidades o que gocen de caso de Corte.

3. En los ltimos tiempos, es notorio un avance en tratar ms el tema de la lucha

contra la corrupcin, traducidos en proyectos de Ley que por la falta de
voluntad poltica y relaciones encontradas - principalmente en el Organo
Legislativo no llegaron a ser tratadas, menos aprobadas.

Es cierto y

evidente que los proyectos de Ley contra la corrupcin an no han tomado

madurez tcnica, pero son buenas intenciones que deberan ser objeto de
correcciones, adecuaciones a las normas legales bolivianas y actualizaciones
a los estndares internacionales.

38

IX.

PLANTEAMIENTO DE POLITICAS PUBLICAS (Recomendaciones)

En el marco de la Constitucin Poltica del Estado de 7 de febrero de 2009 y la

modernizacin del Estado, planteamos las siguientes polticas pblicas:

1. Adecuar y actualizar el Proyecto de Ley de lucha contra la Corrupcin

(Marcelo Quiroga Santa Cruz) a la Constitucin Poltica del Estado de 7
de febrero de 2009, y los estndares internacionales contenidas en las
Convenciones de la Organizacin de Estados Americanos y de las
Naciones Unidas a fin de garantizar el debido proceso dentro de un
Estado de Derecho y Buen Gobierno, de forma tal que no permita - al
imperio de la Ley la violacin de los Derecho Humanos.

2. Las adecuaciones del Proyecto de Ley de lucha contra la Corrupcin

(Marcelo Quiroga Santa Cruz) tambin deben estar dirigidas a la relacin
estrecha que existe entre la corrupcin y la legitimacin de ganancias
ilcitas (lavado de dinero), en consecuencia el Gobierno boliviano debe
plantear una nueva norma legal especial con jerarqua de Ley adecuada y
actualizada a las Convenciones de la Organizacin de Estados
Americanos y de las Naciones Unidas, concordante con las 40
Recomendaciones del Grupo de Accin Financiera Internacional (GAFI).
3. Del anterior punto, garantizar que las autoridades designadas cumplan
con el mandato constitucional, ejerciendo el imperio de la Ley de lucha
contra la corrupcin y buenas prcticas en la administracin del Estado.
4. Adecuar y actualizar la Ley 1178 de Administracin y Control
Gubernamental a los nuevos acontecimientos y estructura del Estado,
fortaleciendo los controles y otorgando mayores atribuciones a la
Contralora General de la Repblica.

39

5. Para concluir, elaborar un Proyecto de Ley para designaciones y

nombramientos de autoridades en el Organo Judicial y Tribunal
Constitucional Plurinacional y en el Organo Ejecutivo, cuyo proyecto de
Ley sera aprobado en el Organo Legislativo a fin de garantizar el
nombramiento de personas idneas y no polticas, que cumplan el tiempo
de mandato constitucional.
En el proyecto de Ley se debe contar con un Capitulo sobre faltas y
sanciones de las autoridades designadas y nombradas, estas deben ser
estrictamente de tipo administrativo si son faltas leves, y de tipo penal si
son faltas graves, de forma tal que facilite el tratamiento en primera
instancia la recuperacin de los recursos econmicos y financieros que
la autoridad corrupta haya estado sustrayendo o beneficindose, sean
recursos del Estado o recursos por coimas provenientes del sector
privado por efecto de contratos pblicos.
___________________________________________________________________
La Paz, octubre de 2009

40

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www.oea.org
www.transparency.org
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