Titre 3: Les prestations lies la situation sociale de lassur.

Deux grandes catgories peuvent tre cites, les prestations dassurance chmage et dautre part les prestations
familiales. Nous ne parlerons pas du chmage.

Chapitre unique: Les prestations familiales.

Historiquement, les prestations familiales font partie des plus anciennes prestations de la SS. Elles ont dabord t lies
une forme de paternalisme professionnel, certains employeurs sociaux, estimant quen plus de la contrepartie du
travail (salaire), il convenait de verser leurs employs un complment destin subvenir aux besoins des personnes
charge (conjoint, enfant, parents), cest une forme de sursalaire. Il y a donc ds le dbut une forme dambiguit quant
la nature de ces prestations, destines non pas un travail, mais de rpondre des besoins familiaux plus ou moins
identifis. Cette ambiguit oscille entre la politique sociale (rponse aux besoins ncessiteux) dun cot, et la politique
familiale de lautre (faciliter le dveloppement des individus et de leur famille). Ces deux aspects social et familial ont
toujours en droit franais t intimement lis. Au dbut du 20me sicle, les questions dmographiques touchent les
grands pays dEurope, il faut maintenir la natalit pour larme, il faut faciliter lentretien de la famille pour que les enfants
grandissent sainement. Surtout, aprs la Premire Guerre Mondiale, saignante, il est ncessaire de reconstituer le
potentiel dmographique du pays. Cest dans les annes 30 principalement que les rformes qui vont prfigurer la mise
en place de la branche famille la Libration sont engages. Tout dabord une loi du 11 mars 1932 impose aux
employeurs qui versaient des sursalaire pour charges familiales de cotiser des caisses de compensation. Toujours
dans les annes 30, deux rformes importantes sont souligner:

- Un dcret-loi de 1938 qui consacre le statut de mre au foyer.

- Un dcret-loi de 1939 qui tant le droit aux prestations familiales aux travailleurs indpendants.
A la Libration, plusieurs mesures sont prises, dune part elles poursuivent la politique engage avant la Seconde Guerre
Mondiale, et dautre part apporte quelques modifications. Le statut de la femme au sein du foyer ne va pas beaucoup
changer, du point de vue des prestations familiales, on voit cependant apparaitre les premires prestations lies au
logement avec la loi de 1948. On voit aussi apparaitre les premires prestations lies au handicap en 1963. On va au fil
du temps se dtacher progressivement de ces prestations familiales considres comme un sursalaire, mais pas
totalement. Une loi du 4 janvier 1975 fait disparaitre le lien entre lexercice dune activit professionnelle, et le
versement des prestations familiale. A priori la notion du sursalaire est abandonne, mais pas totalement car aujourdhui
les prestations familiales restent encore trs largement finances par les cotisations patronales, autrement dit par un
prlvement sur la masse salariale. Le financement des prestations familiales ne relve que pour une faible par de la
CSG. Au fil des volutions, depuis la Seconde Guerre Mondiale, on peut noter deux tendances:

- La diversification des prestations familiales, on en compte 8-9.

- Lhsitation entre lvolution dun rgime en fonction de choix relevant de la politique familiale dun cot, ou
lengagement dune politique sociale, de lautre, le fait de rserver les prestations ceux qui en ont le plus besoin.
Les dbats rencontrs depuis lanne dernire sont lillustration de ces hsitations, quil faut bien reconnaitre sont
dictes par des considrations dordre financires.
Il faut remarquer que le juriste est un peu dmuni pour parler de prestations familiales, car les dcisions sont plutt
politiques que reposant sur des concepts juridiques.

Section 1: Un ensemble de prestations en qute de rgles commune.

En qute car il est difficile dapporter des lments communs. On peut dabord constater que le Code nous donne une
numration larticle L.511-1 (aide au logement, accueil jeune enfant, allocation rentre scolaire, complment familial).
Cette liste ne se suffit pas en elle-mme car il existe cot de cela des prestations qui nentrent pas dans cette
numration et dont on peut dire quelles sont traites comme des prestations familiales, comme lAAH. A cot de cette
liste on a aussi des prestations qui sont verses par les CAF mais qui ne sont pas familiales comme le RSA. Il y a aussi
dautres prestations prvues par le Code de la SS et par le Code du Travail qui nentrent pas dans cette numration
comme lindemnisation du cong de maternit. On a aussi toutes les prestations facultatives servies par les CT, on a
galement les prestations servies au titre de laction sociale des CAF, ce sont des prestations sociales destines aux
familles mais qui ne sont pas familiales (petite enfance: crches et assistantes maternelles). Nous ne parlerons ici que
des prestations numres par larticle L.511-1.

Paragraphe 1: Les rgles communes relatives aux personnes concernes par les prestations.

A ) La notion denfant charge.

Cest larticle L.512-1 du Code qui nous dit que toute personne, franaise ou trangre, rsidant en France, ds lors
quelle a sa charge, un ou plusieurs enfants, bnficient des prestations familiales. La notion de charge est une notion
de pur fait, cest dire quaucun lien de droit particulier nest ncessaire pour que lenfant soit considr comme
charge dune personne. Il suffit dentretenir, dduquer effectivement lenfant et de supporter les consquences financire
de cette ducation et entretien pour que la charge soit caractrise. Ici, il ny a pas didentit entre la notion dayantdroits et denfant charge. Lenfant est charge dans un certaine limite, dans une certaine dure, tout de suite il y a des
variation selon lge de lenfant, toutefois quelques lments de principes relient ces cas particulier. En gnral, lenfant
est charge jusqu 16, voire 20 ans, condition que lenfant ne peroit pas de rmunration qui lui soit propre, du
moins tant que ces rmunrations natteignent pas 55% du SMIC mensuel. Ds lors que les revenus sont infrieurs ce
seuil, il est considr charge. Il ne faut pas non plus quil bnficie lui mme de prestations familiales, telle que laide
au logement (arrt 2me chambre civile, 28 mai 2014). Pour bnficier des prestations familiales, il faut tre rsidant en
France, notamment un sjour rgulier pour les enfants trangers. La loi et la JP sont intervenus plusieurs reprises ces
dernires annes sur la rsidence de lenfant. La loi prvoit un certain nombres dexceptions lies la nationalit de
lenfant, tel que les changes scolaires, en revanche concernant le sjour cela a t discut. Le Code nous dit que le
sjour de lenfant doit tre rgulier, la rgularit devant tre atteste par de nombreux documents dont la liste mane de
textes rglementaires. Ces textes ont fait lobjet de plusieurs rformes, la suites desquelles lassemble plnire stait
prononce, en effet, elle nous dit que le fait de soumettre les prestations familiales la condition de la rgularit du
sjour, elle-mme soumise des formalits avait t considr comme une atteinte disproportionne au principe de non
discrimination et au droit pour lenfant avoir une vie familiale normale. Le lgislateur est intervenu avec la LFSS pour
2006 et le CC a considr que cette rforme qui renforait les exigences quant aux conditions de rgularit tait
conforme la Constitution, avec toutefois une rserve dinterprtation puisque le droit aux prestations familiales est
acquis ds lors quil est procd la rgularisation de la situation dun enfant dj entr en France. Avec cette dcision
du CC, on attendait ce que dirait lassemble plnire de la Cour de Cassation la suite de la rforme. Ca na pas
manqu, lassemble plnire en 2011 est revenue sur sa JP de 2004 considrant que les exigences raffirmes et
renforces par le lgislateur possdait un caractre objectif, que cela rsultait de la ncessit dans un Etat dmocratique
dexercer un contrle sur les conditions daccueil des enfants et quil ny avait pas datteinte disproportionne au droit
une vie familiale normale et cela ne contrevenait pas non plus la Convention Internationale sur les Droits des Enfants.
Ce qui tait au coeur de la polmique, ctait la dlivrance dun certificat mdical dlivr par lOffice Franais.

B ) La distinction entre les notions dallocataire et dattributaire.

Lallocataire est la personne qui va percevoir les prestations familiales car elle a la charge effective et permanente de
lenfant. En cas de couple spar, lallocataire sera choisit selon des modalits spcifiques. Lattributaire quant lui cest
la personne qui va effectivement percevoir les allocations lorsque lallocataire nest pas en mesure lui-mme de les
percevoir, cest le cas par exemple lorsquun enfant est plac sous tutelle.

Paragraphe 2: Les rgles communes relatives aux modalits de calcul et de versement des prestations.

A ) Les modalits de calcul.

Le calcul de ces prestations repose sur une notion trs ancienne, ce quon appelle la base mensuelle de rfrence
MAF. Cest une espce de cout type. Cette MAF est revalorise tous les ans, notamment cause de linflation, au
1er avril, un montant actuel de 406,21 euros par mois. Les prestations familiales sont pour une bonne partie dentre elles
soumises condition de resources, cela signifie quon va apprcier les ressources perues au cours dune anne civile
donne pour savoir si ultrieurement le demandeur des prestations peut y prtendre ou pas. gnralement les priodes
de versement vont du 1er au 31 dcembre. Cela dit, depuis 2008 il y a une complication qui a en principe disparu, le
demandeur des prestations na plus besoin de prsenter lorganisme ltat de ses revenus, dsormais les CAF ou MSA
vont directement interroger les bases de donnes des services des finances publiques pour connaitre les revenus des
demandeurs.

B ) Les modalits de versement.

Le paiement des prestations est organis par larticle L.552-1 du Code de la SS. Dsormais le dbut du versement des
prestations se situe le premier jour du mois qui suit celui au cours duquel nait le droit prestation. Lorganisme dbiteur
est en principe la CAF ou bien la mutualit sociale agricole pour les personnes qui relvent du rgime agricole. Le droit
au prestations familiales se prescrit, comme toute prestation sociale, laction des prestataire est prescrite partir de deux
ans. Il en va de mme pour les rptition de lindu. Enfin, les prestations familiales sont incessibles et insaisissables.

Section 2: Les rgles propres aux diverses prestations.

On peut essayer de classer les prestations en diverses catgories, on pourrait se dire quil faut tenir compte des choix
politiques qui peuvent tre fait dans la branche famille, ou de leur objet, ce qui nous retiendra ici. Il y a une prestation
sociale qui apparait hybride, lAAH, car on ne sait pas trs bien o la classer.

Paragraphe 1: Les prestations relatives lducation et lentretien des enfants.

Ces prestations sont de deux natures, certaines soumises condition de ressources, dautres non.

A ) La prestation universelle des allocations familiales.

Il sagit de lemblme des prestations familiales. Elles ont perdu, depuis bientt 40 ans, leur qualit de sursalaire pour
tre lie la notion denfant charge et au frais lis lducation et lentretien des enfants. Il y a cependant un reliquat
de lallocation familiale en termes de sursalaire, il sagit le supplment de traitement pour les enfants de fonctionnaires.
Ces prestations ont un caractre universel car elles sont verses uniquement du fait de plusieurs charge. Pour en

bnficier, il faut que lallocataire ait au minimum deux enfants. Le montant varie en fonction du nombre denfants
effectivement charge, pour deux enfants permettent la perception des allocations correspondant 30% de la base,
soit 129 euros mois, et au troisime enfant, on passe 41%. A 14 ans il y a une majoration. Ce droit la prestation li
uniquement la prsence de lenfant a t fortement discut, on se demande toujours sil est juste de faire bnficier
des mmes prestations toutes les familles quelques soient leurs revenus. En 1997, on voulait les soumettre une
condition de ressource, mais on a considr que pas plus le Prambule de 1946 que la lgislation rpublicaine qui avait
pu prcder, navait confrer un caractre gnral et absolu daccorder toutes les familles ces prestations sans
conditions de ressources. Ce projet a t amend car le PLFSS pour 2015 prvoit de diviser par deux le droit aux
allocations familiales pour les familles ayant des revenus moyens entre 6 000 et 8 000 euros, et ces allocations seront
diviss par 4 pour les revenus au-dessus de 8 000 euros.

B ) es prestations qui obissent des besoins particuliers.

Cest l que nous allons voir apparaitre la distinction entre les prestations soumises condition de ressources et les
autres. Trois catgories doivent tre distingues:
1 - Les prestations soumises condition de ressources.
Ces prestations rpondent un besoin particulier quelque soit la situation de la personne comme la sant dun enfant,
un accident de la vie, ou la perte soudaine de moyens de subsistance.
a ) Lallocation dducation de lenfant handicap AEEH.
Cette allocation est attribue une personne devant lever un enfant handicap de moins de 20 ans. Elle a t
instaure par la loi du 11 fvrier 2005, cest une refonte de lallocation dducation spciale. Les conditions pour
bnficier de cette allocations sont les suivantes:

- Lge de lenfant. Celui-ci doit tre g de moins de 20 ans.

- Lincapacit de lenfant. Cette incapacit est apprcie par la CDAPH. Cette incapacit doit tre dau moins 80%,
voire 50% lorsque ltat de lenfant ncessite un service particulier. En principe, lenfant doit tre pris en charge par
lallocataire, si lenfant vient tre admis dans un internat avec une prise en charge complte, ce droit disparait, en
revanche un complment peut tre vers lorsque lenfant ncessite des dpenses particulires ou lassistance dune
tierce personne.
Les modalits dattribution de cette allocation sont les suivantes:

- Le taux de base est de 42% de la MAF, soit 129 euros. On va lui ajouter un complment calculer en fonction de la
catgorie de handicap dans laquelle lenfant est class par la CDAPH. Ce complment varie de 24%. Il faut ajouter
cela une majoration spcifique si le parent est isol.

- Cette allocation est donc liquide sur dcision de la CDAPH, verse par la CAF ou la CNSA.
- Le paiement est mensuel.
Il y a des droits connexes:

- Il y a une extension de la prise en charge des soins de lenfant au titre de lassurance maladie, tels que des frais
dhbergements, sous condition de ressources.

- La personne qui assiste lenfant (tierce personne ou parent) va tre affilie lassurance vieillesse. La condition est
que lenfant soit atteint dune incapacit dau moins 80%, et quil ne soit pas en hbergement spcialis.
Cette allocation va donc au-del de la simple prestation, cest un statut spcial de lenfant qui est consacr.
b ) Lallocation journalire de prsence parentale AJPP.
Cette prestation suppose que la personne qui est au prs dun enfant gravement malade ou atteint dun handicap rduit
ou interrompt son activit. Cest en consquence de cette interruption quune allocation est verse, une sorte de prime
journalire.

- Conditions:

- Lenfant doit tre g de moins de 20 ans et tre la charge de ses parents.

- Lenfant doit tre atteint dune maladie, dun accident, dun handicap, dune particulire gravit et qui ncessite
une prsence soutenue et des soins contraignant. Avec cette allocation, il ny a pas de passage par la CDAPH,
cest la CPAM qui se prononce sur ltat de lenfant pour lattribution.

- Modalits:
- Soit un seul des deux parents interrompt totalement son activit, soit les deux parents rduisent leur activit. Il
se peut quun parent demandeur demploi en bnficie, lallocation de chmage tant interrompu. Pour les
parents qui exerce une activit professionnelle, cette allocation est couple avec un cong parental qui est
accord en nombre de jours ouvrs de congs.

- Ce cong se rpartit sur une dure dun an, un salari peut bnficier au maximum de 310 jours de cong
ouvr.

- Une indemnit journalire est verse, calcule en pourcentage de la MAF. Le pourcentage varie selon si cest
une personne seule ou un couple qui compose la famille. Actuellement, le montant de cette allocation
journalire est de 51,5 euros par personne ou de 42,17 euros sil sagit dune interruption pour les deux parents.
Cette indemnit peut tre augmente de faon forfaitaire lorsque lenfant ncessite des soins supplmentaires.
Un montant forfaitaire de 109 euros par mois. Nous ne sommes pas dans une logique dassurance car il ny a
pas de cotisation sur le salaire, cest un montant forfaitaire identique pour chaque cas.

- Cette prestation prsente la particularit celle que le dbut et la fin du versement ne son pas relis.
- Droits connexes:
- Droit lassurance maladie pour celui qui cesse son activit.
- Affiliation au rgime vieillesse.
c ) Lallocation de soutient familiale.
Il sagit ici dun revenu de substitution destin lenfant lorsquun des parents est dcd ou est dfaillant dans ses
devoirs familiaux. Deux cas de bnfice sont envisager:

- Un enfant est orphelin ou sans filiation.

- Un des deux parents nexcute pas ses obligations. Soit parce quil ne le peut pas, soit car il se soustrait ses
obligations. Dans ce cas, une prestation est fournie en fonction du fait gnrateur. Lorsquen particulier la dfaillance
du parent est fautive, une action en justice doit tre engage afin dobtenir le cas chant lexcution force.
Le montant de la prestation est variable en fonction de la situation de lenfant, sil lui manque un ou ses deux parents.
Cela va de 120 euros 95 euros.
2 - Les prestations soumises condition de ressources.
Avec ces prestations, nous nous trouvons dans une situation o les personnes concernes sont cheval entre la
scurit sociale et laide sociale, on rpond ce qui ont le plus besoin dune aide. Deux prestations relvent de cette
logique l.
a ) Le complment familial.
Le complment familial est une trs vieille prestation au sens o on peut la faire remonter jusquau rgime de Vichy,
sous diffrentes appellation. Il sagissait lpoque de perptuer le modle de lhomme travail et de la femme reste seule
la maison pour duquer les enfants. Cette prestation a notamment pour objectif de rquilibrer lgalit homme-femme.
Pour en bnficier il nest pas ncessaire quun seul des membres du couple travaille. Les conditions de cette allocation
sont fixes par le Code:

- La personne doit avoir trois enfants charge dont le pus jeune doit avoir au moins trois ans, et le plus vieux 21 ans. Il
sait de la condition la plus emblmatique.

- La famille doit percevoir des ressources un plafond infrieur. Ce plafond varie en fonction du nombre denfants
charge, et du nombre de revenus de la famille.

Ce complment nest pas trs lev, pour une famille de trois enfants avec un seul revenu, le montant est au maximum
de 185,19 euros par mois. Ce complment prend de la valeur car le parent seul, isol peut tre affili au rgime
vieillesse.
b ) Lallocation de rentre scolaire ARS.
Cette allocation a pour objet de permettre de financer le surcout de dpenses que reprsente lquipement dun lve
loccasion de la rentre scolaire. Le bnficiaires de lARS sont attaches :

- Lenfant qui doit tre scolaris jusqu 16 ans, mais galement jusqu 18ans. On avait envisag de faire varier le
montant en fonction du niveau scolaire, mais a na pas t approfondi, on est rest sur un pallier dge. Pour un
enfant g de moins de 11 ans, le montant est de 362 euros, pour plus de 15 ans cest un montant de 395 euros.

- Les ressources de la famille, les revenus peru au cours de lanne civile, et selon le nombre denfants charge.
Remarque, cette ARS peut se cumuler avec les bourses de lenseignement secondaire.
3 - La prestation mixte daccueil au jeune enfantPAJE.
Certaines prestations sont soumises condition de ressources, dautres non. Cette allocation a t cre en 2004. Cet
ensemble se compose de plusieurs prestations initiales.
a ) La prime la naissance ou ladoption.
Il sagit de rpondre aux besoins ponctuels qui naissent la suite de larrive dun enfant. Cette prestation est soumise
condition de ressources, des parents ou du parent seul, qui doivent tre infrieures un montant infrieur pos par le
Code. La maman, dans lhypothse dun accouchement, doit avoir respecter lobligation de suivre un examen pr-natal.
Concernant ladoption, lenfant doit tre g de moins de 20 ans. Le montant de cette prime unique varie en fonction de
la naissance (923 euros) ou de ladoption (1846 euros). Ces dernires semaine, une discussion surraliste a eu lieu lors
du PLFSS pour 2015, on a imaginer la modulation de cette prime la naissance. Lorsque les naissances ou adoptions
se succdent, le montant la prime aurait t baiss car par exemple la poussette du premier servirait au second
enfant. Mais cette ide a t abandonne.
b ) Une allocation de base.
Cette allocation de base a pour objet de compenser le cout li lentretien de lenfant. Cette allocation prsente des
points communs avec la prime la naissance, car elle prend en compte les ressources, et aussi car lenfant doit passer
une srie dexamen mdicaux. Cette allocation est verse dans lhypothse dune naissance jusquau dernier jour du
mois qui prcde les trois ans de lenfant, ce seuil est important car cest partir de cet ge quil est scolaris. Le
montant de cette allocation de base est dsormais modul depuis la LFSS. Cette allocation nest pas multiplie par le
nombre denfants charge, sauf dans le cas dune naissance ou dadoption multiple. Elle ne se cumule pas avec le
complment familial.
c ) Un complment de libre choix li aux modalits de garde.
Ce complment vise financer le mode de garde de lenfant soit que lun des parents dcide dinterrompre son activit
professionnelle pour garder lenfant, soit que les parents dcident de recourir un tiers prestataire. Cette prestation nest
pas soumise condition de ressources, cela dit ce complment induit des effets pervers, le montant est faible et donc
lun des deux parents va cesser son activit, notamment celui qui a les revenus les plus faibles (les femmes!). Cela
donne lieu deux prestations calcules de manire diffrente:

- Le Complment de Libre Choix dActivit, rebaptis en Prestation Partage de lEducation de lEnfant. La loi
ne prvoit pas de conditions de rduction de lactivit pour le temps partiel, contrairement au temps plein. La plupart
du temps ce complment est accord alors quil duque au titre du cong parental. Modalits et conditions:

- Pour bnficier de cette prestation, il faut pralablement avoir exerc une activit professionnelle, il faut avoir
valid au moins 8 trimestres dactivit au titre de lassurance vieillesse.

- Dans le cadre du dispositif antrieur 2004, cette prestation ntait valable qu larrive du second enfant,
dsormais cela est possible ds larrive du premier.

- Une modalit de bnfice est laiss loption des parents, lallocation peut tre verse dans lhypothse o les
deux parents travaillent temps partiel. Dans le dispositif toujours en vigueur, la dure de versement de ce
complment de libre choix varie jusquau sixime mois pour la naissance dun premier enfant, jusquau
troisime anniversaire, voire au-del lors dune naissance multiple (tripls).

- Le taux de ce complment est envisager selon plusieurs formules:

- Taux plein pour une interruption totale de lactivit, soit 390 euros par mois.
- Taux partiel pour une interruption partielle lorsque le parent exerce une activit temps partiel. On peut
aussi rpartir le complment entre les deux parents.

- Taux pour cas particulier lorsque la personne a sa charge trois enfants, elle peut faire le choix dun
cong plus court pour le bnfice dun complment plus lev, ce complment montant alors jusqu 843
euros, sous rserve dun plafond de ressources.
Avec la rforme car dsormais chacun des parents va garder lenfant pendant 6 mois, soit une augmentation de la
dure de versement de libre choix. Avant ctait de 6 mois, dsormais cest un an. Pour le second enfant, le cong
peut aller jusqu 30 mois pour un parent, selon a pour but dinciter les papas. La rforme ajoute la prolongation
de la prestation au-del du troisime anniversaire afin datteindre le mois de septembre qui marque la premire
rentre scolaire de lenfant. Selon le Code, ce complment de libre choix est destin au parent qui interrompt son
activit professionnelle ou qui travaille temps partiel.

- Le Complment de Libre Choix du Mode de Garde. COURS MANQUANT. Dans les deux cas, une condition
commune sapplique, celle relative lge de lenfant qui doit tre g de moins de six ans. Hypothses:

- Recrutement dun salari: une distinction sapplique selon le type de salari recrut, soit une assistante
maternelle agre, soit la garde denfant domicile. Dans les deux cas, les cotisations et contributions verses
en qualit demployeur vont tre pris en charge selon des modalits variables. Il existe une limite, un plafond
(SMIC), la rmunration nette sera partiellement prise en charge hauteur de 85%. Il sagit donc ici de
solvabiliser les parents employeurs qui doivent faire garder leur enfant. Ces parents accomplissent leurs
obligations sociales en sadressant au PAJE Emploi, cest lURSSAF de la Haute-Loire car cest dans la Loire
que sont traits les chques emploi services.

- Prestation de services: les parents sont clients, ils sadressent un prestataire qui est une entreprise comme
une autre, pas une association. Dans ces conditions l, la loi prvoit une mthode de solvabilisation du client, le
prestataire devant tre agre par lEtat et ne pas bnficier dune aide de lEtat (comme les crches). Il faut que
lenfant soit gard pendant une dure minimale mensuelle, 16 heures par mois. Le complment sera calcul de
manire variable selon les prestations. Le montant de cette aide ne peut pas dpasser 85% des frais de garde.
La LFSS pour 2009 a prvu une majoration de laide lorsque les parents exercent des activits professionnelles qui
les contraignent des horaires atypiques telles que le travail de nuit ou de weekend.

Paragraphe 2: Les prestations relatives au logement.

Cest historiquement le second volet composant les prestations familiales. Le Code ne dsigne quune seule prestation
daide au logement en qualit de prestation familiale, ce quon appelle lAllocation Logement Familial. Mais il existe
dautres prestations quil faut citer, lallocation au logement sociale dune part et laide personnalise au logement dautre
part. Elles prsentent des points communs. En matire de prestation lie au logement, on peut citer la rforme Duflot qui
a apport des modifications. Elles reposent sur des considrations, notamment lexamen de laide apporte, il apparait
que le dispositif antrieur ntait pas adapt car malgr les prestations, trop souvent encore les locataires devaient
consacrer au logement plus du tiers de leurs ressources, qui est considr statistiquement comme un seuil critique.

A ) Lallocation de logement familial comme en dispose le Code.

Cette allocation est destine compenser la charge que reprsente la location ou lacquisition du logement. Elle est
dtermine en fonction des revenus de la personne, de la composition de la famille et du logement qui est occup. Cette
allocation est historiquement issu de la grande loi du 1er septembre 1948. Cette allocation est assortie de deux
prestations complmentaires:

- Laide au dmnagement lorsque le bnficiaire a sa charge trois enfants et quil souhaite avoir un logement
mieux adapt.

- Loctroi dun prt pour lamlioration de lhabitat.

Les conditions de bnfice de lallocation sont:

- Louverture certaines catgories de personnes, vises par le Code. Cest une liste limitative qui montre chaque
fois ou presque que le titulaire doit tre en charge denfants, ou en tout cas susceptible de ltre. Cest une prestation
dlivre la famille.

- Laide doit tre perue pour le logement qui est la rsidence principale.
- Le logement doit ncessiter le paiement dun certain loyer, ou le paiement de mensualits de prt, et ce paiement doit
reprsenter une certaine part des revenus de lallocataire. Une part du loyer doit tre laiss la charge de
lallocataire, de la famille. Il est tenu compte de la composition du foyer et de son niveau de revenu.

- Les caractristiques propres au logement telles que la salubrit, la surface rapporte au nombre de personnes devant
loccuper.
Dans ces conditions l, le calcul de lallocation se rassemble dans une formule complexe qui figure dans le Code. Il sagit
dune proportion du loyer ou de la mensualit rembourser, un taux est prvu (coefficient de prise en charge) fonction
des ressources de lallocataire, des nombres de personnes vivant dans le foyer, des charges doccupation du logement,
en sachant que le paiement pris en compte est plafonn. On dduit de cette somme la part de loyer qui doit tre laisse
la charge du bnficiaire. Cette allocation est verse mensuellement, avec la possibilit du tiers payant (versement
direct au crancier du paiement du loyer ou de la mensualit).

B ) Les autres aides au logement.

1 - Lallocation de logement social ALS.
Le Code de la SS aborde une autre prestation, non pas servie aux allocataires directement, mais verse aux CCAS qui
logent des personnes particulirement dfavorises. Cest une aide durgence. Cette allocation relve du Code de la SS
mais nest pas dsigne comme une prestation familiale. Elle a t cre par une loi du 16 juillet 1971 afin de permettre
aux personnes considres comme conomiquement les plus fragiles, de bnficier dune aide au logement ds lors
que celle-ci ne relve pas de lallocation logement familial. Ce dispositif sest progressivement tendu pour concerner
dsormais toutes les personnes qui rpondent aux conditions de bnfice et de calcul de cette allocation ds lors
quelles ne relvent pas de lallocation de logement familial. Cest ainsi quune catgorie de bnficiaires explos ces
dernires annes, notamment les tudiants. Les conditions de bnfice empruntent trs largement lallocation de
logement familial. Cette allocation est finance par lEtat et par les employeurs dans le cadre du Fond National dAide au
Logement.
2 - Laide personnalise au logement APL.
Avec lAPL, a nest pas la famille qui est aide, cest lhabitant. Il sagit autant dune aide la pierre que dune aide la
personne. Le rgime de lAPL est fix non pas par le Code de la SS mais par le Code de la Construction et de lHabitat.
Les conditions de bnfice de lAPL portent aussi bien sur:

- Le logement: il faut que a soit dans le cadre de la rsidence principale, pour la location: une convention doit tre
signe entre le bailleur et lEtat afin dorienter la politique du logement, pour laccession la proprit: il faut un prt
particulier ou un prt conventionn.

- Lallocataire: il faut des conditions de ressources apprcies selon des modalits, la location ou laccession la
proprit.
LAPL montre un caractre hybride car lorganisme payeur est la CAF ou la MSA, cependant, les dcisions prises en la
matire sont passibles de recours devant le juge administratif et non pas devant le juge du contentieux de la SS. Cette
prestation est finance aussi par le Fond National dAide au Logement.

Paragraphe 3: Les prestations destinations des adultes handicaps AAH.

LAAH a t cre en 1975 et prsente un caractre hybride plusieurs titres:

- Elle rpond aux besoins spcifiques de la personne handicape. Elle apporte un revenu minimale au bnficiaire, elle
fait dailleurs partie des minimas sociaux.

- LAAH est servie comme une prestation familiale alors que a nen est pas une, on fait comme si. LAAH ne relve
pas dun point de vue organique de cette 5me branche, la CNSA.

- Le mode de financement, qui se fait par lEtat, mais les frais de gestion sont laisss la charge des CAF et CNSA.
LAAH a t rforme par la loi du 11 fvrier 2005, en particulier afin damliorer la conciliation dune activit
professionnelle et le bnfice de cette prestation. LAAH a t dans le collimateur du lgislateur qui voulait mettre
laccent sur les conditions daccs au RMI. Cest une prestation qui, au cours de ces 20 dernires annes, a vu le
nombre de ses titulaires accroitre, de 179 000 prs dun million. Cet accroissement tient deux effets:

- La dmographie, car la tranche dge des 45 ans et plus prend une plus grande place dans la dmographie du pays
- La politique, avec le relvement du prlvement de ressources de lAAH. Cela a permis dinclure des personnes qui
auparavant ny avait pas le droit.
Deux tapes se succdent pour le droit de percevoir cette allocation:

- CDAPH
- CAF ou CNSA
Le contentieux relatif lAAH est port devant le tribunal du contentieux de lincapacit et devant le tribunal des affaires
de la SS.

A ) Les conditions du bnfice de lAAH

1 - La condition de rsidence.
Toute demandeur de lAAH est soumis une condition de rsidence.
2 - La condition tenant lage.
Il faut avoir pass la condition dge de lAEEH, soit ne plus avoir 16 ou 20 ans. Il faut aussi tre g de moins que le
seuil compter duquel on peut bnficier dune assurance vieillesse.
3 - La condition tenant au handicap.
Il y a deux faons denvisager le handicap.

- Il faut tre soumis un taux dincapacit de 80%.

- Un taux de 50% sil est tablit que la personne est dans lincapacit de se procurer un emploi.
Cest la CDAPH qui se prononce en lespce.
4 - Une condition de ressources.
Il faut tenir compte de si la personne est seule, vit en couple, des enfants charge ou non. Il faut prciser que lAAH
fait partie des minimas sociaux, au mme titre que le RSA ou lASPA.

B ) Les modalits de calcul de lAAH.

Depuis la loi du 11 fvrier 2005, il est distinguer entre lAAH et les prestations supplmentaires.

1 - LAAH comme ressource minimal.

- Points communs avec lASPA: LAAH obit dans ses modalits de calcul aux modalits dj voque propos de
lASPA. Cest une allocation diffrentielle dont le montant est align sur celui de lASPA. Si on dpasse le plafond, le
montant de lAAH est dduit par proportions.

- Points divergents: la diffrence majeure avec lAAH est quelle ne se rcupre par sur succession comme lASPA.
Lorsque la personne est admise dans un tablissement dhospitalisation ou quelle est emprisonne, lallocation est
rduite en cas de long sjour. Dans ce cas l, lAAH est plutt considre comme une prestation de compensation que
comme un revenu minimal. En cas dadmission dans de tels tablissements le montant est ramen 30% de ce qui tait
vers avant ladmission dans ltablissement en question. LAAH est accorde pour une priode qui varie dun cinq
ans, voire dix ans si selon le Code aucune volution favorable nest envisage par la CDAPH. Cest une prestation qui
se prescrit partir dune dure de deux ans, qui peut tre rvise si ltat de lallocataire vient voluer.
2 - Les prestations supplmentaires.
Ces prestations supplmentaires ont t insres dans la loi du 11 fvrier 2005. La loi a distingu deux prestations
supplmentaires:

- Le complment de ressource forfaitaire.

- La majoration pour vie autonome.
Des conditions communes peuvent tre prsentes:

- La personne doit disposer dun logement indpendant.

- La personne ne doit pas percevoir de revenus professionnels.
Toutefois des diffrences apparaissent, une dure dun an pour la premire prestation:

- Concernant le taux dincapacit dau moins 80%.

- Concernant laccs possible ou impossible un emploi.
C ) Les modalits de cumul de lAAH avec les autres revenus.
Le service de lAAH est compatible avec lexercice dune activit professionnelle. On peut parler de revenus tantt tirs
dune activit professionnelle ou bien de revenus tirs indirectement dune activit professionnelle (droits pension de
retraite).
1 - Le cumul entre lAAH et les rmunrations tires dune activit.
Un cumul est possible par une formule dabattement prvu par le Code qui procde une distinction:

- La personne travaille dans un milieu ordinaire.

- La personne travaille dans un centre daide par le travail.
Un cumul intgral est possible dans ce cas durant les six premiers mois, au-del une dduction se fait aprs application
dun abattement sur les revenus professionnels. Pour le cas dune liquidation de retraite le systme est beaucoup moins
avantageux car le bnficiaire de lAAH est rput inapte au travail lge auquel souvre le droit pension de vieillesse,
en principe situ entre 60 et 72 ans. LAPSA pourra tre verse en cas de carence entre lAAH diminue et la pension de
retraite, sachant que lAPSA est rcupre sur succession. On voit bien le dsavantage de ce dispositif.