ndice

PRIMERA PARTE....2
1.1. Introduccin................2
1.2. Cuestiones tericas sobre el Presidencialismo y el Parlamentarismo....2
1.3. Partido clsico: Parlamentarismo Vs. Presidencialismo...5
SEGUNDA PARTE..7
2. Problemtica..7
2.1. Virus en el presidencialismo latinoamericano: cesarismo representativo.7
2.2. Incompatibilidad del cesarismo con el Parlamentarismo..9
2.3. Partidos Polticos.11
2.4. Partidos Polticos y el Parlamentarismo.11
2.5. Separacin de poderes.13
TERCERA PARTE15
3. Conclusin.15
3.1. Tipo de parlamentarismo conveniente a Uruguay.15
3.2. Venezuela y su actual situacin en miras a un parlamentarismo...15
3.3. If its not broken, dont fix it..17
BIBLIOGRAFA19

PRIMERA PARTE
1.1. Introduccin.
De las veintids democracias estables existentes en el mundo, tomando como
parmetro aquellas que han durado cincuenta aos o ms ininterrumpidamente, veinte
son parlamentaristas, y este dato algo nos tiene que decir. A primera vista parecera que
el parlamentarismo presenta una mejor opcin (KIRCHNER: 2003) 1. Todos los
sistemas presidencialistas dentro de Amrica han sido interrumpidos desde el momento
de su implementacin a la actualidad, con la nica excepcin del pas creador del
presidencialismo, Estados Unidos2. Incluso, en algunos Estados democrticos que han
adoptado esta forma de gobierno, la amplitud de su democracia se ha visto censurada o
limitada por el fracaso funcional del sistema presidencial en ms de una ocasin, como
casos podemos citar: Argentina (seis), Chile (cuatro), Nicaragua (dos), Per (nueve) y
Ecuador (cuatro)3. Planteado de esta manera, existira una seria deficiencia dentro del
sistema presidencialista y su adopcin en Amrica Latina, lo cual sugerira la propuesta
de un cambio de regimen, por un parlamentarismo.
He aqu una discusin que ha sido parte de innumerables obras de investigacin,
en la cual se emplazar este trabajo, limitndose a la descripcin y anlisis de las
actuales formas de gobierno en Venezuela y Uruguay, conjunto con la posible aplicacin
del sistema parlamentarista de gobierno.
1.2. Cuestiones tericas sobre el Presidencialismo y el Parlamentarismo.
El presidencialismo generalmente se define por uno o ms de tres criterios. En
primer lugar, la eleccin popular (directa, o semidirecta) del jefe de estado por un
perodo; en segundo lugar, que el parlamento no puede designar ni destituir al gobierno;
en tercer lugar, que el jefe de estado es tambin el jefe de gobierno.(SARTORI)4.
1

Tomado de: Jorge Llotti, Parlamentarismo vs. Presidencialismo Cul es el mejor modelo para la
Argentina? Diario La Nacin. Domingo 3 de Junio de 2007.
2
No es, dentro del campo de este estudio, el propsito de ahondar en el nacimiento del Presidencialismo,
basta slo con decir, que, segn Sartori, el sistema presidencial fue inventado a fines del siglo XIX para,
segn la concepcin norteamericana, sustituir a un modelo monrquico por algo parecido, con un sistema
de pesos y contrapesos (checks and balances) establecidos por el sistema federal. (Vase la conferencia
de Giovanni Sartori de 1998 en el Instituto Italiano de Cultura de Montevideo).
3
Contando el autogolpe peruano de 1992 durante la presidencia de A. Fujimori, y tanto golpes militares
como de estado. No se cuentan los intentos fallidos.
4
Tomado de Sartori: Ni Presidencialismo ni Parlamentarismo. Revista uruguaya de Ciencia Poltica; p. 9

Segn Orlandi y Zelaznik, las formas de gobierno entre presidencialismo y

parlamentarismo se diferencian en tres elementos:
1- Segn su fuente de legitimidad, especficamente si es de carcter directa
o indirecto.
2- En segundo lugar importa destacar la forma en la que se estructura el
Ejecutivo (Gobierno en sentido estricto), sea colegiado o unipersonal.
3- La relacin entre las diferentes entre las estructuras de toma de
decisiones, en especial la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo, y
sus prerrogativas. Ms precisamente si entre ambos poderes existe una
separacin o una fusin (1995: 247).
El Parlamentarismo, se caracteriza por una legitimidad indirecta del gobierno, por
su carcter colegiado y por la interdependencia entre los poderes ejecutivo y legislativo,
producto de su integracin (fusin de poderes). El primer ministro es elegido de manera
indirecta por el Parlamento, que es elegido por sufragio popular y cumple a su vez las
funciones legislativas. Si bien es el jefe de Estado quin propone su designacin
(excepto en Irlanda, Japn y Suecia, donde la propuesta es hecha por el parlamento o un
organismo interno al mismo), su poder es solo formal ya que el jefe de gobierno no es
investido a menos que cuente con el consentimiento parlamentario 5. Existe un
denominador comn dentro de todos los sistema parlamentarios: se requiere que los
gobiernos sean designados, apoyados y segn sea el caso destituidos por el voto
parlamentario (SARTORI).6
Segn Sartori7 hay por lo menos 3 variables principales del sistema parlamentario,
en un extremo est el sistema de prime minister o de gabinete, de tipo ingls, en donde
el ejecutivo forzosamente prevalece sobre el parlamento 8; en el otro extremo est el tipo
Francs de gobierno por asamblea (3era y 4ta Repblicas) que casi impide gobernar

Tomado de Orlandi y Zelaznik: El Gobierno, en Pinto, Julio (compilador): Introduccin a la Ciencia

Poltica. Buenos Aires, EUDEBA, 247.
6
Sartori: Op. Cit.: p. 11.
7
Sartori, Giovanni: Ingeniera Constitucional comparada: 1996: pg. 120.
8
Cabe aclarar que no por eso, el parlamento deja de tener el poder de remover al Primer Ministro; vale
recordar el invierno del descontento ingls, que acab con una mocin de censura a James Callaghan,
destituido por un voto en 1979.

(Parlamentarismo clsico); y a la mitad del camino entre ellos encontramos al

parlamentarismo controlado por los partidos (Parlamentarismo racionalizado)9.
Analizando lo expresado anteriormente, cabe destacar que los sistemas
parlamentarios comparten el poder. Si lo observamos desde la ptica del jefe de
gobierno, ste puede interaccionar con los dems integrantes del mismo de distintas
formas; puede ser:
a) Un primero por encima de sus desiguales: en este caso, el mecanismo de
investidura puede revestir dos modalidades, la primera, explcita, consiste en un
voto de confianza del parlamento, esto es, una votacin en la cual la mayora
apoye al candidato. En la segunda modalidad implcita, aqul lo acepta
tcitamente no vetndolo.
b) Un primero entre desiguales: en este caso, el parlamento posee la facultad de
investidura, tambin tiene la de disolver al gobierno, se puede dar de dos
maneras; la primera es votando en contra de una cuestin de confianza
planteada por el primer ministro; la segunda es un voto de no confianza al
primer ministro. Como deduccin, podemos suponer que la duracin del
mandato del ejecutivo no est sujeto a plazo alguno, es decir, un tiempo
indeterminado.
c) Un primero entre iguales (primero entre pares segn Sartori10): es aqul que
posee un control y un poder limitado o mnimo respecto a su equipo de
ministros o en un gabinete con ministros impuestos, para los cuales tiene el
deber de embarcar de acuerdo a las polticas proyectadas.

Las clasificaciones de parlamentos difieren en los nombres, pero las caractersticas son prcticamente
idnticas. Orlandi y Zelaznik proponen, adems, la clasificacin de parlamentos segn Loewenstein: a.
Parlamento Clsico (de Westminster: el primer ministro tiene poder sobre el parlamento y viceversa); b.
Parlamentarismo controlado (Constitucin de Bonn, y Espaa: con el Parlamento y su accionar en el
gobierno limitados) y; c. Gobierno de asamblea o gobierno de convencin (el Parlamento es la institucin
crucial del rgimen). Vase Orlandi y Zelaznik: Op. Cit.: pp. 250 y 251.
10
Sartori: op. Cit.; p. 14. Respectivamente, los anteriores son llamados a) Primero sobre desiguales, y b)
primero entre desiguales.

En cambio el Presidencialismo se caracteriza por una legitimidad directa del

gobierno, tiene un carcter unipersonal y su interdependencia de poderes es por medio
de la coordinacin (divisin de poderes).
1.3. Partido clsico: Parlamentarismo Vs. Presidencialismo.
De los aos sesenta a ochenta, Amrica latina se vio sesgada por interrupciones a la
democracia en gran medida, lo cual dio lugar a un debate sobre la eficacia del
presidencialismo adoptado en Latinoamrica y su posible erradicacin y cambio de
regimen por un parlamentarismo.
Prez Lin11 sostiene que existen tres mecanismos que provocan un balance de
poder entre el Ejecutivo y el Congreso: 1. La democracia reduce la probabilidad de la
intervencin militar, 2. Promueve la eliminacin de herramientas constitucionales
usadas por los presidentes autoritarios para disolver el congreso, y 3. Crea estabilidad en
el marcos institucional. El Presidencialismo latinoamericano no ha logrado ninguna de
estas consolidaciones democrticas. El presidencialismo es ms proclive al quiebre
democrtico que el parlamentarismo (LINZ: 1994).
A favor del Parlamentarismo, existe una cualidad indubitable que reside en la no
fijacin de un perodo en la gestin del Primer Ministro, lo cual provoca (a modo
pragmtico) que siga en sus funciones, hasta que el Parlamento lo considere inoperante.
En cambio el sistema presidencialista debe esperar al que el tiempo establecido por la
constitucin vigente llegue a su fin (salvo por la muerte o dimisin del presidente) sea o
no competente. La muestra, muchas veces, de incompetencia, ha llevado a no esperar
este lapso rgido de tiempo y a desembocado en golpes militares y de Estado,
provocando as la crisis del regimen democrtico.
Juan Linz y Arturo Valenzuela12 apoyan al Parlamentarismo sobre el
presidencialismo con el nico gran fundamento (entre otros) que los sistemas
presidencialistas son rgidos mientras que los sistemas parlamentarios son flexibles
y se prefiere la flexibilidad a la rigidez, ya que un sistema flexible est mucho menos
expuesto a riesgos, debido a los mecanismos autocorrectores del Parlamentarismo.
11

Tomado de Prez Lin, Anbal: El Impacto de la democratizacin en las crisis presidenciales. Un

anlisis de lgica difusa: 2009: p. 193.
12
Citado por Sartori en Sartori: op. Cit.: p. 11

Desde el punto de vista de la ingeniera constitucional los sistemas presidenciales son

lo que en ingls se llama "paralysis prone"; predispuestos a la parlisis, o sea una
estructura que funciona slo bajo ciertas condiciones pero no bajo condiciones
adversas13. Adems, Valenzuela sostiene que las crisis de los sistemas parlamentarios
son crisis de gobierno, no de regimen14
El presidencialismo cuenta, desde su planteo, con riesgos que no fueron contados
en el momento de su implementacin. Por ejemplificar, la excesiva importancia dada a
una parte del poder (el ejecutivo) en desmedro funcional de las dems, lo cual puede
provocar que el poder resaltado tenga una situacin cuantitativa (slo uno es el
encargado de presidir) que lo haga perceptible al colapso funcional, donde puede
provocar una crisis desde su misma inoperancia ante (cierta) acumulacin excesiva de
roles15. Adems, todo el regimen descansa en una sola figura, as que la muerte o
incapacidad del presidente representa en s mismo una verdadera crisis poltica. En
cambio, en los sistemas parlamentarios, la legitimidad se da sobre el Parlamento, el cual
es el principal encargado o copartcipe en la formacin de gobierno 16, el cual slo
subsiste mientras se mantenga la confianza y el apoyo del Parlamento (SERRAFERO:
1991)17.
Sin embargo, y amn de lo hasta aqu expuesto, no todas son plidas para el
presidencialismo. Tal y como Nohlen y Ollier (entre otros) lo aclaran, la comparacin y
supuesta supremaca del parlamentarismo sobre el presidencialismo, es una mera
comparacin hipottica (OLLIER: 2006). La estabilidad democrtica de los regmenes
parlamentarios por su flexibilidad no es lo ideal para regmenes polticos caracterizados
por el desapego a la ley. Los pases de la regin necesitan acostumbrarse y a amoldarse
a funcionar conforme a las reglas primeramente18.

13

Sartori: Conferencia de Giovanni Sartori en el Instituto Italiano de Cultura (Uruguay): 1998.

Tomado de Sartori, Giovanni: Constitucional Comparada: 1996: pg. 110.
15
Para preverlo, es necesario contar con un ntegro regimen cuya autoridad est legitimada por lo legalracional.
16
Esto es, en la eleccin del primer ministro. Este trabajo se centra en las formas parlamentaristas
europeas. Si tomamos el caso, por ejemplo, de Israel; el Primer Ministro es elegido en elecciones directas.
17
M. Serrafero: Presidencialismo y Reforma Poltica en Amrica Latina: 1991: 225
18
Vase Ollier: Ms all del Presidencialismo y el Parlamentarismo: 2006: 227.
14

Por otra parte, hasta el presente no ha sido posible en Amrica Latina organizar un
sistema parlamentario exitoso en trminos de estabilidad poltica 19, lo que, a fin de
cuentas, no se le puede negar al presidencialismo. Esta otra dimensin comparativa,
() deja un saldo muy a favor del presidencialismo20.
SEGUNDA PARTE
2.- Problemtica.
2.1.- Virus en el presidencialismo latinoamericano: cesarismo representativo21.
Duverger22 (1970: 213) propone otra distincin con dos tipos de regmenes
presidenciales; siendo uno el clsico, existente meramente en EE. UU., y una derivacin
de ste (aqul que se encuentra en los pases latinoamericanos); el cual consiste en una
aplicacin deformada del rgimen presidencial clsico, por debilitamiento de los
poderes del Parlamento e hipertrofia de los poderes del Presidente. La experiencia
histrica demuestra que el presidencialismo slo ha funcionado en el pas que lo acu,
y que las adopciones (ms o menos parecidas, segn el caso) latinas al regimen no slo
no han podido impedir golpes de Estados, y/o dictaduras, sino que el sistema (por el
carcter personalista que ha tomado en nuestro continente 23 a lo largo del s. XX, y que
se sigue desarrollando con ms o menos periodicidad) facilita la aparicin de individuos
capaces de llevar a las sociedades de masas a un cesarismo representativo, como es el
actual caso de Hugo Chvez en Venezuela, lo cual es altamente nocivo para la funcin
poltica y administrativa del poder ejecutivo, ya que se comienzan a tergiversar las
obligaciones y deberes que le fueron conferidos racionalmente (en sentido weberiano,
claro est) con los ideales, creencias y propsitos personales o de su grupo, fuertes
siempre en una personalidad con caractersticas carismticas de dominacin. Segn la
Biblioteca del Congreso Nacional (Chile) 24 Este tipo de gobierno presidencialista que
se da en pases de Amrica Latina, llamado tambin de cesarismo representativo, se

19

EnChile,alperodo18911925seledenominaparlamentario,aunquedeesaformaslotenala
capacidaddelParlamentoparacensurarministros(noasaljefedeGobierno,queeslacaracterstica
clavedeunsistemaparlamentario).TomadodeNohlen,Dieter:PresidencialismoVs.Parlamentarismo:
1995:pp.47y48.
20
Nohlen, Dieter: Op. Cit.: pg. 46.
21
Adems de las citas referidas, para ms informacin sobre investigaciones relativas al cesarismo
representativo vase: Noguiera- Alcal, Humberto: El presidencialismo en la prctica poltica: Nueva
Sociedad: 1985.
22
Citado por M. Serrafero en op. Cit.: 203.
23
Si bien se ha dado a lo largo del s XX y con anterioridad en Europa.
24
http://www.bcn.cl.

caracteriza por un Ejecutivo fuerte con amplias atribuciones, mayores que los otros dos
poderes del Estado.
Otra razn por la cual denominar como nocivo al cesarismo para el correcto (o
mejor) desempeo de la figura presidencial, es la dependencia del poder poltico
estrechamente vinculado (debido a esta dominacin carismtica) a la persona que ocupa
el cargo y no al cargo en s, lo cual puede atraer conflictos de gran magnitud a nivel
nacional (relativamente) en el caso de la dimisin o ausencia de la persona en el poder y
el reemplazo por otra menos carismtica. Adems, el hecho de que el poder sea
investido sobre una persona ms que sobre el cargo presidencial, puede generar una
inclinacin viciosa hacia el aumento de sus atribuciones y la bsqueda de permanencia
en el poder, no slo en el rol presidencial, sino adems en funciones correspondientes a
los otros dos poderes y el resto del mbito poltico-econmico-social. Los presidentes
latinoamericanos disponen a menudo de atribuciones co-legislativas junto con el
Congreso o Parlamento, tales como: iniciativa de ley, convocatoria a legislatura
extraordinaria, declaracin de urgencia en la tramitacin de los proyectos de ley,
participacin en el debate parlamentario (), veto parcial, etc. (BCN)25.
En cuanto a los valores, creencias y/o propsitos del individuo que ocupa el
cargo de presidente, stos hacen eco en cierta parte de la sociedad (mayoritaria en algn
punto histrico, ya que es la que lleva a la personalidad al poder), y se puede inclinar a
gobernar solamente (hablando en cuanto a intereses poltico-econmico-sociales) para
este sector de la sociedad, lo cual lo convierte en una especie de lite transitoria, que
slo dura mientras las ideas de la misma conserven el poder. Por supuesto, esto se logra
en desmedro del resto de la sociedad que no comparte algunas o ninguna de las ideas y,
por consiguiente (y an ms importante), las decisiones y polticas llevadas a cabo en
base a estos principios, que arriesgan las libertades democrticas del sector no
representado (generalmente, bajo la bandera de que es lo mejor y lo adecuado para el
pueblo) y que dirigen peligrosamente a la sociedad a una divisin y una confrontacin
que puede alcanzar mbitos mayores a una mera discusin poltica entre sectores.
Venezuela se ajusta perfectamente a este punto; si bien la polarizacin poltica de
la sociedad, puede decirse, se dilucida desde el golpe de Estado fallido de 1992, hoy da
25

Ibd.

se encuentra sumida en una confrontacin sin tregua entre dos bandos, uno que apoya
y otro que se opone al presidente Hugo Chvez (BBC, 2002), y, sobre todo luego de
los sucesivos referndums dados durante el estadio en el poder de Chvez El mensaje
de la oposicin ha prendido entre una clase media urbana que no se deja embaucar por
la demagogia barata, pero la fe en Chvez entre los miles de desheredados que se
hacinan en los arrabales caraqueos. Para ellos pesan ms algunas de las ayudas sociales
que ha puesto en marcha que sus escasos escrpulos democrticos (EL MUNDO:
2004).
En Uruguay, se han dado casos de cesarismo poltico, como el de Jorge Pacheco
Areco a fines de la dcada del 60 y el de Juan Mara Bordaberry, a mitad de la dcada
del 70. Ambos fueron fallidos, ya que el segundo derroc en golpe de Estado al
primero, y las Fuerzas Armadas uruguayas destituyeron a Bordaberry. En las dcadas
pasadas, las masas no han sido atradas por figuras cesaristas dentro de Uruguay, sin
embargo, se han dado crisis de gobernabilidad debido a la excesiva participacin
popular de la mayora de los sectores sociales, provocando un inmovilismo dentro del
poder Poltico26.
2.2- Incompatibilidad del cesarismo con el Parlamentarismo.
Esta situacin es ajena a Uruguay en la actualidad, el cual tiene otras
problemticas que imposibilitaran o retrasaran la adopcin al Parlamentarismo. Esta
incompatibilidad se centra, dentro de este trabajo, en Venezuela. Si bien M. Serrafero
ubica a Venezuela como un presidencialismo atenuado27, este trabajo es anterior al
fallido golpe de Estado de 1992, el cual si bien no vio frutos directos a su propsito, s
lo hizo en la conciencia de los ciudadanos, los cuales comenzaron a mirar ms de cerca
las nueva propuestas partidarias de izquierda, poniendo an ms en decadencia los ya
prcticamente obsoletos partidos venezolanos de se entonces.
Las caractersticas generales del sistema parlamentarista planteadas por John
Carey28 (2002), son:
26

Vase Nohlen: Presidencialismo Vs. Parlamentarismo en Amrica Latina (Notas sobre el debate actual
desde una perspectiva comparada) 1995: pg. 5, y Serrafero, Mario: op. Cit., pp. 231 y 232. El cesarismo
puede ocasionar una excesiva participacin popular, ya sea en respuesta a la convocatoria demaggica o
en rechazo a ella.
27
Serrafero, Mario, op. cit. 213.

a) El ejecutivo es elegido por Asamblea, y

b) El ejecutivo permanece en el cargo sujeto a la confianza
legislativa.
Es en este punto, donde el caudillismo propio de Venezuela no permite la
aplicacin de un sistema parlamentarista a corto o mediano plazo.
La organizacin internacional encargada de medir la democracia en los pases
Freedom House (Casa de la Libertad), escribe en su investigacin sobre
Venezuela:29 Si bien Venezuela ha enfrentado mltiples problemas sociales y
econmicos, Chvez continu focalizndose en incrementar su influencia sobre el
sistema judicial, los medios, y otras instituciones de la sociedad civil. La Asamblea
Nacional, controlada por sus partidarios, aprob una medida permitindole remover y
promover jueces al Tribunal Supremo de Justicia, el cual ha reemplazado a la vieja
Corte Suprema en 1999 y control el resto del Poder Judicial. La legislacin tambin
expandi los miembros del tribunal de 20 a 32. Tambin afirma que Hacia el final de
Enero de 2007, la Asamblea Nacional vot un decreto de poder presidencial en un
amplio abanico de temas por 18 meses. A fines de julio, al terminar los 18 meses del
poder del decreto, Chvez promulg una serie de 26 nuevas leyes. Algunas
aparecieron diseadas para institucionalizar medidas que fueron rechazadas en el
referndum de Diciembre de 2007, incluyendo la autoridad presidencial de nombrar
nuevos oficiales regionales y la reorganizacin del estamento militar. Adems, la
Organizacin afirma que Venezuela no es una democracia electoral. Mientras que el
voto es relativamente libre y los escrutinios justos, la oposicin poltica es forzada a
operar bajo condiciones de dificultad extrema, y la separacin de poderes es casi
inexistente.
El partido oficialista, el PSUV venezolano, y sus comportamientos son un freno
a cualquier proposicin de Parlamentarismo en el pas. Venezuela slo podra plantear
una posible inclinacin a este sistema si el PSUV dejara el poder, o si cambiara
radicalmente sus polticas, lo cual es improbable, debido al firme discurso
independentista, de revolucin poltica y caudillismo que proclama el gobierno. Las
28

Tomado de Carey, John M.: Presidencialismo versus Parlamentarismo, Revista Post Data, 11 de Abril
de 2006.
29
Cita en ingls en http://www.freedomhouse.org/template.cfm?page=22&country&year=2009.

10

atribuciones polticas tomadas por el Presidente, rompen con la regla bsica del
Parlamentarismo, de autorregulacin entre Primer Ministro y Parlamento, o an con la
caracterstica del voto de confianza y/o sus derivaciones. La actitud poltica del PSUV
no slo es nociva para esta formulacin terica, sino que adems lo es para el sistema
Presidencial en s.
2.3. Partidos Polticos
En el presente, los partidos polticos estn atravesando un fenmeno que es
denominado crisis de representatividad, haciendo especial hincapi en el hecho de que
los partidos ya no responden a la exigencia de los ciudadanos, sino a sus propios
intereses. Es decir, mirando solamente su ombligo y los de sus dirigentes; alejndose del
sujeto al que decan responder. Esta actitud se manifiesta en la proliferacin de
outsiders, es decir de polticos no profesionales, que no tienen vocacin y que hacen de
la poltica su fuente ingreso (viven de la poltica) 30; potenciado a travs de los medios,
principalmente la televisin. El resultado de dicho proceso fue la aparicin de un nuevo
tipo de partido poltico llamado Catch all, es decir un atrapa todo, no poseen una
ideologa definida, son de alta movilizacin y su objetivo principal es del conseguir el
voto sin excepciones de clases.31
2.4. Partidos Polticos y el Parlamentarismo.
La democracia parlamentaria no puede funcionar en cualquiera de sus muchas
variedades a menos que existan partidos adaptados al parlamentarismo, es decir,
partidos que han sido socializados (por los fracasos, una larga existencia e incentivos
apropiados) para ser organismos cohesivos y/o disciplinados.
En el presente, Uruguay posee un sistema partidista de pluripartidismo bipolar.
No obstante, el cambio de un bipartidismo consolidado y aejado desde haca 30 aos a
30

Debemos aclarar que tambin adems existe otro tipo de personas que se dedican a la poltica que son
denominados insiders. Estos son polticos profesionales, que viven para la poltica y no buscan un
objetivo de lucro.
31
A diferencia de estos encontramos los partidos de notables, en los cuales existe una sectorizacin en sus
integrantes, por esto llamados notables, es decir, que poseen cierta relevancia social o econmica;
tambin tienen una ideologa definida. Adems existen los partidos de masas, los cuales son de alta
movilizacin y con una ideologa cargada, ejemplo peronismo (dcada del 50) en argentina.

11

ese entonces, comienza a ser transformado en la dcada del 90. En Uruguay se da

desde 1990 coaliciones en el rgimen presidencial, con frmulas distintas a las que hubo
antes, en la poca del bipartidismo tradicional: precisamente a partir del desarrollo de la
izquierda, en la medida que se afirma el multipartidismo bipolar y la poltica de bloques,
dando paso a una reforma constitucional que modifica sustancialmente el rgimen
electoral y otras piezas estratgicas del antiguo sistema bipartidista32.
Entre las cuatro ms destacadas caractersticas del cambio electoral en Uruguay
se ubican; primero, el decrecimiento permanente aunque gradual del respaldo electoral a
los dos partidos tradicionales. Estos partidos pasaron de un promedio del 90% existente
durante el perodo anterior, al 63.5% que ambos sumaron en la eleccin de 1994, tal
prdida de apoyos ha sido, adems, similar en los dos partidos. En segundo lugar, el
bipartidismo preexistente ha dado paso a un sistema de pluralismo moderado tpico en
el que conviven ms de dos actores partidarios relevantes. En tercer trmino, el
crecimiento del voto fuera de los partidos tradicionales posee un signo claro desde el
punto de vista del posicionamiento ideolgico, se trata de un crecimiento del apoyo
electoral a las opciones partidarias ubicadas a la izquierda del espectro, esta ha sido una
constante en el proceso de transformacin electoral y as se ha expresado en particular,
con el acceso del Frente Amplio al gobierno municipal de Montevideo. En cuarto
trmino, este proceso ha estado acompaado de una fraccionalizacin creciente dentro
de cada partido33.
El caso de Venezuela es totalmente distinto. Antes de la aparicin de la izquierda
socialista (estamos hablando de inicios de la dcada del 90 y hasta dos dcadas hacia
atrs) como una propuesta apta para los marginados por los ya aejados partidos
venezolanos, Venezuela era uno de los pases latinoamericanos capaces de adaptar sus
partidos polticos al parliament fit; con partidos estructurados, slidos y no demasiado
atomizados como para soportar la transicin (SARTORI: 1998). Sin embargo, en la
actualidad, Venezuela est dominada por un partido poltico autoritario, ms pragmtico
que estructurado, y, si bien slido debido a la cabeza carismtica con la que hoy cuenta
el PSUV, no se puede dar una libre competencia entre la oposicin y el partido
oficialista con sus aliados. El particular caso de los partidos polticos refuerza la teora
32

Lanzaro, Jorge: Tipos de presidencialismo y modos de gobierno en Amrica Latina: 34

Tomado de Mieres, Pablo: La reforma constitucional de 1996 en Uruguay y sus posibles efectos sobre
los partidos y el sistema de partidos: 1999. Pg. 1.
33

12

de la nocividad de partidos de tales caractersticas en un pas, si bien en los ltimos aos

se ha venido dando una especie de multipluralidad de partidos con el eco que
encontraron los partidos acrrimos opositores a Chvez en varias regiones importantes
de Venezuela, slo que el partido oficialista an retiene gran cantidad de poder, as
como de fuerza plebiscitaria (EL MUNDO: 2004).
2.5. Separacin de poderes.
Bsicamente, y en cuanto a este punto, el parlamentarismo difiere del
presidencialismo en un punto crucial: la no-separacin entre el poder legislativo y el
ejecutivo y la fusin entre ambas, provocando la relacin de interdependencia entre el
gobierno y el parlamento. En el parlamentarismo, tanto el ministro como su gabinete
tienen que formar parte del poder ejecutivo y tambin tienen facultades en el poder
legislativo. En cambio, en el presidencialismo no se puede dar una suma de poderes (ni
del Ejecutivo sobre el Legislativo, ni del Legislativo sobre el Ejecutivo 34) porque
violara los principios de checks anda balances que formaran parte de la esencia del
presidencialismo latinoamericano. Adems, en el Parlamentarismo no existe un lmite
temporal en la gestin del Primer Ministro y su gabinete, salvo por un voto de censura
del Parlamento (en el caso francs, se deba buscar el sucesor del primer ministro que se
pretenda censurar; esto favoreca al poder Ejecutivo, debido a lo primeramente dicho y
a que, evidentemente, es ms fcil la unin para oponrsele, que para elegir uno nuevo).
En cambio, en el presidencialismo, la gestin del presidente tiene un perodo fijo e
inamovible35.
En Venezuela, al igual que en varios pases latinoamericanos (tal vez en ste de
forma ms abrupta que en otros, en estos ltimos tiempos), no se ha dado una fusin de
poder de tipo parlamentaria, pero s una concentracin del mismo en manos de la figura
presidencial. Esta concentracin no slo es legitimada por la poblacin identificada con
la faccin presidencial, sino por el mismo parlamento al cual se le est quitando esas
atribuciones. De ninguna manera se podra confundir a esta concentracin de poder con
una fusionalidad de tipo parlamentarista, ya que en este caso no existe un poder
34

Se toman en cuenta estos dos, dado al tema en cuestin.

Caso venezolano: hasta 1.999 el mandato duraba 5 aos, y la recandidatura del presidente elegido no se
poda dar hasta luego de dos perodos ms. En 1.999 el referndum lanzado por Chvez aument un ao
ms el mandato, y se aprob la reeleccin. En el 2007, el mandato se extendi a siete aos, y con
reeleccin indefinida.
35

13

recproco de un poder sobre otro, ni de atribuciones mutuas de uno sobre otro; sino que
slo uno toma del otro, aunque luego pretenda ms.
Un estudio sobre Uruguay lanzado por el CONICET en 2008, opina que las
tendencias hacia la centralizacin en el Ejecutivo que favorecieron los procesos de reforma
en la regin, no llevaron al gobierno por decreto, expediente que facilita a los presidentes
pasar por encima del congreso. En Uruguay, las reformas pasan por la negociacin
parlamentaria y la alta disciplina partidaria garantiza la cohesin de los legisladoras a la
hora de votar. La divisin de poderes funciona con un sistema de checks and balances y la
corrupcin es de las ms bajas en Amrica Latina en trminos de los parmetros
establecidos por el ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional
(6.4 en 2006)36.

TERCERA PARTE
3.- Conclusin
3.1. Tipo de parlamentarismo conveniente a Uruguay.
Citando a M. Serrafero (1995) 37: El caso uruguayo es un tanto diferente al
venezolano. El artculo 149 de su Constitucin afirma que el poder ejecutivo seria
36
37

Tomado de Riz, Liliana: Uruguay: la poltica del compromiso: 2008: pg. 224.
La extensin de la cita tiene por razn la incapacidad de los autores de mejorar tal descripcin.

14

ejercido por el presidente de la repblica actuando con el ministro o con los ministros
respectivos, o con el consejo de ministros de acuerdo a lo establecido en esta seccin
Segn el artculo 148 al presidente de la repblica, actuando con el ministro o los
ministros respectivos, o con el consejo de ministros corresponde y se enumeran
seguidamente facultades y competencias, de modo tal que parece establecerse una suerte
de ejecutivo colegiado, si bien la facultad de nombramiento y remocin de los ministros se
encuentran en el presidente. Pero en este aspecto, tambin existen condicionamientos, de
modo tal que se vincula a los ministros y el consejo con el parlamento, que tiene la facultad
del voto de censura y del juzgamiento de la actuacin de los ministros. Y el presidente
puede mantener a los ministros censurado y disolver las cmaras, debiendo convocar a
nuevas elecciones. Se puede observar aqu que hay modificaciones interesantes en un
funcionamiento presidencialista:
1) El presidente a la hora de designar a sus ministros debe tener en cuenta al
parlamento.
2) El parlamento posee medios institucionales para censurar las polticas del
gobierno, a travs del cuestionamiento de sus ministros con la posibilidad de su
destitucin definitiva.38
Tomando en cuenta a Loewenstein 39, podemos afirmar que Uruguay no
compatibiliza con el parlamentarismo clsico, ya que necesitara de un sistema bipartidista,
que es una de las tres funciones ms importantes. 40 En la actualidad, Uruguay posee un
sistema multipartidista moderado (bipolar), en el cual se puede inclinar (continuando con
Loewenstein) a un parlamentarismo controlado. Siguiendo el anlisis de Sartori, el modelo
alemn es el ms accesible: es el ms fcil a priori de imitar. Sin embargo este ltimo
arribar a la conclusin opuesta. El sistema Ingls ha sido conformado constitucionalmente,
mientras que el sistema alemn se debe a las circunstancias. Sin duda es ms fcil copiar las
estructuras que las circunstancias41.

38

Serrafero, Mario, op. cit. 214.

Vase Orlandi y Zelaznik: Op. Cit.: pg. 250.
40
Las otras dos funciones son la eleccin pluralista y una fuerte disciplina partidista.
41
Sartori, Giovanni: Ingeniera Constitucional comparada: 1996: pg. 124
39

15

Ms adelante en su texto presidencialismo y parlamentarismo va a sostener que la

mayora de democracias latinoamericanas (si abandonaran sus formas presidenciales),
caeran directamente en un asambleismo. Sus caractersticas son:
a) El gabinete no dirige la legislatura.
b) El poder no est unificado, sino disperso y atomizado.
c) La responsabilidad casi desaparece del todo.
d) Hay poca o ninguna disciplina partidista. 42
3.2. Venezuela y su actual situacin en miras a un parlamentarismo.
Social poltica y culturalmente, Venezuela no est preparada para siquiera someterse
a una discusin sobre la aplicacin de algn sistema parlamentario. Las razones de esta
afirmacin son las siguientes:
a.

Una sociedad dividida y enfrentada: simpatizantes del oficialismo y sus

opositores. Es imposible pensar en una transformacin poltica cuando la
sociedad an no se ha puesto de acuerdo hacia qu lado se inclinar.

b.

El duro trabajo que debe realizar la oposicin (los esculidos, llamados as por
el oficialismo) para lograr que sus propuestas sean discutidas en el parlamento
venezolano, no da cabida ni a un bipartidismo ni a un multipartidismo
polarizado; necesarios para un sistema Parlamentario.

c.

Como se ha dicho anteriormente, las pretensiones del partido oficialista,

conjuntamente con la ampliacin de sus facultades en desmedro de los dems
poderes, amenaza cualquier intento de discusin sobre una reforma de tipo
parlamentaria, ya que se quiebra con la premisa de autorregulacin entre el
Primer Ministro y el Parlamento; clave para todo sistema parlamentario.

d.

El dbil congreso venezolano no es apto, sin primero transformarse, para hacer

frente a posibles-futuros caudillismos, de los cuales Europa tambin ha sido
vctima en los siglos anteriores. La realidad lo demuestra; ya que no tiene
mecanismos (o autoridad legitimada) para frenar el avance del Poder Ejecutivo
sobre el Legislativo.

42

Para la solucin pragmtica de este conflicto vase el punto 3 de la tercera parte.

16

e.

Una ideologa fuerte, que no permite el dilogo ni la construccin democrtica

en base al consenso con otros partidos polticos, jams va a poder consensuar
en un Parlamento, a menos que renuncie a ciertas pretensiones. Esto es, como
anteriormente se dijo, improbable.

Venezuela tendra que transformar esta serie de deficiencias antes de volver a

plantearse (como se hizo a finales de los 80 y principios de los 90) una inclinacin de tipo
parlamentaria. Lo cual ser extremadamente difcil con la faccin Chavista, o cualquiera
con las mismas caractersticas y propsitos, al poder.
3.3. If its not broken, dont fix it43

Sartori (2000) propone una va previa antes de llegar al parlamentarismo (para

l, mejor), que es el semipresidencialismo, en sus palabras: para un pas
presidencialista, el salto al parlamentarismo es un salto hacia lo diverso y
desconocido, mientras que un cambio al semipresidencialismo le permite a ese pas
seguir funcionando en un mbito que conoce, en el que tiene experiencia y destreza44.
No podemos dejar de tener en cuenta el remedio institucional-poltico que plantea
Sartori, que se podra caracterizar como un avin con dos turbinas en funcionamiento:
una de las cuales est en estado latente. La que funciona es el Parlamentarismo, que en
caso de crisis de regimen muta por el tiempo que queda de gobierno a un
presidencialismo.
Acorde a este trabajo, podemos ver que ambos pases, si bien uno de forma ms
drstica que el otro, estn buscando una estabilidad a travs de reformas
constitucionales y propuestas de gobierno capaces de amoldar el sistema; Uruguay con
una reforma poltica (constitucional y partidista) y Venezuela a travs de un gobierno
caudillista, y poco tolerante respecto de otro sistema. Esto, en ltima instancia, podra
ser bueno si se perpetuaran en el poder eficazmente para el gobierno de todos, y no slo
de la mayora. Si bien conllevara algunos cambios, no seran tan problemticos para la
personalidad del partido, que si hablaramos de un traspaso al parlamentarismo.
Este panorama, puede mostrarse como positivo, siempre y cuando los cambios
43
44

Vase Sartori: Conferencia de Giovanni Sartori en el Instituto Italiano de Cultura (Uruguay): 1998.
Vase Sartori: Ingeniera Constitucional comparada: 2000: pg. 154

17

sigan incrementndose en pos de una poltica que favorezca al sistema y las

proyecciones dadas. Bajo este punto, podramos decir que if its not broken, dont fix it.

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