GUIA DE BONES PRCTIQUES GUA DE BUENAS PRCTICAS

Per a lelaboraci i la revisi normativa amb incidncia en lactivitat econmica Para la elaboracin y la revisin normativa con incidencia en la actividad econmica

ndice
Presentacin

Gua de Buenas Prcticas para la elaboracin y la revisin

de normativa con incidencia en la actividad econmica

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I. Introduccin. La Gua de Buenas Prcticas

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II. Aspectos generales

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1. Objeto
2. Finalidad
3. Definiciones
4. mbito de aplicacin
5. Excepciones
III. Principios informadores de la elaboracin y revisin de normas
1. Necesidad de la regulacin normativa
2. Proporcionalidad de la intervencin administrativa
3. Pensar primero a pequea escala
4. Participacin de los agentes sociales y econmicos
5. Salvaguarda de los derechos de la ciudadana y del inters
general
6. Racionalidad administrativa
7. Coherencia normativa
IV. Criterios para la elaboracin y revisin de normas: la evaluacin
de impacto normativo
1. Evaluacin de impacto normativo: evaluacin ex ante y ex post
1.1 Evaluacin ex ante: evaluacin en fase preliminar y en fase
de elaboracin

A. Evaluacin preliminar

B. Evaluacin de las medidas propuestas

1.2 Evaluacin ex post: evaluacin en fase de revisin
2. Criterios para la elaboracin y revisin de normas

2.1 Valoracin de las opciones de regulacin: opciones
normativas y no normativas

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2.2 Simplificacin normativa: reduccin de textos

y de contenidos normativos
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2.3 Incidencia del derecho comunitario y de estrategias
y polticas europeas
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2.4 Simplificacin de procedimientos y trmites
administrativos: medidas concretas
37
2.4.1 Simplificacin o eliminacin de procedimientos
37

A. Rgimen de comunicacin previa y/o declaracin
responsable
37

B. Procedimientos de resolucin inmediata
39

C. Tramitacin en frontal con o sin resolucin
inmediata
39

D. Inscripcin de oficio en registros pblicos
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E. Supresin o ampliacin de los plazos de revisin 41

F. Supresin de controles peridicos y/o ampliacin
de plazos
41
2.4.2 Simplificacin o eliminacin de trmites
42

A. Acumulacin y reduccin de trmites
42

B. No aportacin de documentacin
42

C. No aportacin de informes preceptivos
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D. Recurso a la autorregulacin
43

2.5 Reduccin de cargas administrativas: medidas directas
e indirectas
43
2.5.1 Medidas directas
44

A. Supresin de obligaciones de informacin
44

B. Reduccin de la frecuencia de las obligaciones
de informacin
45

C. Simplificacin documental
46

D. Mecanismos de cooperacin y colaboracin
interadministrativa
47
2.5.2 Medidas indirectas
48

A. Uso de medios electrnicos y tramitacin telemtica 48

B. Mejora de acceso a la informacin para las pymes 48

2.6 Plazos de resolucin y silencio administrativo
49

2.7 Afectacin de la competencia
50
V. Informe de impacto normativo: tipologa y contenido

1. Informe de impacto normativo: tipologa

2. Informe de impacto normativo: contenido
2.1 Seguimiento de los principios, criterios y recomendaciones
de la Gua

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2.2 Identificacin, cuantificacin y justificacin de

las cargas administrativas
3. Informe abreviado de impacto normativo
4. Informe de impacto en el proceso de revisin normativa

VI. Recomendaciones generales

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1. Recomendaciones para la elaboracin de normas

2. Recomendaciones para la revisin de normas

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Anexo 1. Identificacin de cargas administrativas: catlogo

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1. Catlogo de obligaciones de informacin

2. Requisitos normativos que no generan cargas administrativas
Anexo 2. Cuantificacin de cargas administrativas: ejemplos
1. Parmetros de cuantificacin: precio, tiempo y cantidad
2. Supuesto de hecho: hiptesis normativa
y medidas propuestas
3. Cuantificacin de las cargas administrativas que impone un
rgimen de intervencin administrativa intensivo
4. Ahorro de costes que conlleva la aplicacin de los principios,
criterios y recomendaciones de la Gua
5. Rgimen de comunicacin previa
6. Ahorro de costes de oportunidad que implica una medida
de simplificacin administrativa

Directrices en materia de evaluacin del impacto normativo,

para la reduccin de les cargas administrativas
1. Introduccin
2. La adopcin del Modelo de Costes Estndar
3. La medicin de las cargas administrativas

3.1 Conceptos

3.2 El proceso de identificacin y cuantificacin de
cargas administrativas
3.2.1 La identificacin
3.2.2 La cuantificacin
4. El informe de evaluacin de impacto normativo

4.1 mbito normativo de evaluacin

4.2 Aspectos procedimentales

4.3 Contenido

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Presentacin
La asuncin como poltica pblica de la mejora de la calidad de las
normas por parte del Gobierno de la Generalidad, con la aprobacin del Decreto 93/2008, de 29 de abril, de reestructuracin del
Departamento de la Presidencia, ha generado, en apenas dos aos
y medio de implementacin, cambios significativos en el procedimiento de elaboracin de normas de competencia de la Generalidad con incidencia en la actividad econmica.
Los resultados de esta joven poltica pblica, centrada en la promocin de una regulacin normativa de calidad, se manifestarn
en los prximos aos, cuando se encuentre plenamente asentada,
pues es sta una poltica de recorrido largo. Pese a ello, la adopcin y la aplicacin de instrumentos como el que aqu se presenta
son una muestra de la consecucin de los primeros propsitos y la
superacin de las primeras incertidumbres.
La Gua de Buenas Prcticas para la elaboracin y la revisin
de normativa con incidencia en la actividad econmica, aprobada
por Acuerdo del Gobierno de 13 de abril de 2010, y publicada en
el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya, nmero 5609, de 16 de
abril, ha sido elaborada por la Direccin de Calidad Normativa, en

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ejercicio de las funciones que el Decreto 93/2008, de 29 de abril,
otorga al rea de Anlisis y Difusin de Buenas Prcticas en el
mbito Normativo, entre las cuales se incluyen las de elaborar,
promover, adaptar y difundir directrices de calidad normativa,
protocolos de actuacin metodolgica, guas de autoevaluacin y
guas metodolgicas para el anlisis del impacto normativo.
El Acuerdo del Gobierno, de 13 de abril de 2010, de aprobacin
de la Gua de Buenas Prcticas, dispone lo siguiente:
ACUERDO GOV/63/2010, de 13 de abril, por el que se
aprueba la Gua de Buenas Prcticas para la elaboracin
y revisin de la normativa con incidencia en la actividad
econmica.
El 17 de julio de 2007 el Gobierno aprob las medidas propuestas en el informe elaborado por el Grupo de Trabajo
para la facilitacin de trmites a la actividad econmica y
empresarial y la simplificacin de sus relaciones con la Administracin.
De conformidad con este Acuerdo, una de las medidas es la
elaboracin de una Gua de Buenas Prcticas en la elaboracin
y revisin de la normativa, que deber ser utilizada por las
unidades impulsoras de las normas y por las asesoras jurdicas
de los departamentos en la redaccin de nueva normativa.
Como resultado de los compromisos del mencionado Acuerdo, se aprob el Decreto 106/2008, de 6 de mayo, de medidas para la eliminacin de trmites y la simplificacin de
procedimientos para facilitar la actividad econmica, de
acuerdo con el que la Gua de Buenas Prcticas debe ser
aprobada por el Gobierno.
Concreta el artculo 4.2 del Decreto 106/2008, de 6 de mayo,
que la Gua debe especificar los principios, los criterios y las
recomendaciones que se deben seguir con el fin de garantizar

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que no se establecen obligaciones o cargas administrativas
para las empresas que no estn suficientemente justificadas.
La aprobacin de la Gua de Buenas Prcticas, en la coyuntura econmica actual, facilitar la consecucin de un
marco normativo respetuoso con la actividad econmica, sin
detrimento de las garantas de la ciudadana, y la mejora de
la competitividad en Catalua de las microempresas y de
las pequeas y medianas empresas.
Slo un esfuerzo coordinado de simplificacin administrativa permite garantizar un entorno normativo eficiente, que
preserve el crecimiento y el bienestar a la vez que se reducen
los costes administrativos al nivel mnimo indispensable.
Al mismo tiempo, el Gobierno, mediante la Gua de Buenas
Prcticas, pone a disposicin de los departamentos de la
Administracin de la Generalidad el instrumento idneo
para avanzar en el proceso de simplificacin administrativa
y de reduccin de cargas iniciado con el Acuerdo del Gobierno de 2007, que ha de culminar en los prximos aos,
en cumplimiento del objetivo fijado por la Unin Europea
de reduccin de un 25% de las cargas administrativas innecesarias para el ao 2012.
Por todo ello, el Gobierno, a propuesta del titular del Departamento de la Presidencia, del titular del Departamento
de Economa y Finanzas, y del titular del Departamento de
Innovacin, Universidades y Empresa,

Acuerda:
1 Aprobar la Gua de Buenas Prcticas para la elaboracin y revisin de la normativa con incidencia en la actividad econmica, que se adjunta en el anexo.

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2 Autorizar a la Secretara del Gobierno para actualizar
los anexos de la Gua de Buenas Prcticas. La resolucin
que los actualice se publicar en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya
3 Encargar a los departamentos promotores de este
Acuerdo el seguimiento de la Gua de Buenas Prcticas. La
Secretara de Gobierno velar por su correcta aplicacin.
4 Disponer la publicacin de este Acuerdo en el DOGC.
Barcelona, 13 de abril de 2010
Laia Bonet Rull
Secretaria del Gobierno

Antes de la aprobacin de la Gua de Buenas Prcticas han

sido necesarias una serie de actuaciones orientadas a disear el
escenario idneo para la evaluacin de impacto normativo, que la
recientemente aprobada Ley 26/2010, del 3 de agosto, de rgimen
jurdico y de procedimiento de las administraciones pblicas de
Catalua, regula con carcter general en el marco del procedimiento de elaboracin de disposiciones reglamentarias.
En concreto, han sido iniciativas previas la traduccin y difusin
en lengua catalana, a finales de 2008, del International Standard Cost
Model Manual, como metodologa de referencia para la evaluacin
de impacto normativo, y la elaboracin, a principios de 2009, de
las Directrices en materia de evaluacin del impacto normativo,
para la reduccin de las cargas administrativas, que tambin se
incluyen en esta publicacin.
La divulgacin de la Gua de Buenas Prcticas sirve al objetivo
de dar a conocer una primera herramienta que permita regular
de manera diferente, en un contexto econmico excepcional que

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exige iniciativas firmes y comprometidas, entre ellas la mejora de
la regulacin normativa como motor de crecimiento econmico.
Pretende tambin compartir con los ciudadanos, los sectores empresariales y los operadores jurdicos, un instrumento de buen
gobierno orientado a evaluar las decisiones normativas que adopta
el Gobierno. Deseamos, por ltimo, que sea de utilidad para el
estudio y el conocimiento de esta nueva poltica pblica, y con ello
seguir avanzando en su desarrollo.
Barcelona, 20 de octubre de 2010
Dolors Canals i Ametller
Directora de Calidad Normativa
Paula Ort Ferrer
Jefa del rea de Anlisis y Difusin
de Buenas Prcticas en el mbito Normativo

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I. Introduccin
La Gua de Buenas Prcticas
El Decreto 106/2008, de 6 de mayo, de medidas para la eliminacin de trmites y la simplificacin de procedimientos para facilitar
la actividad econmica, prev, en el artculo 4.2, la aprobacin por
el Gobierno de la Generalidad de una Gua de Buenas Prcticas
para la elaboracin y revisin de la normativa, en la que se especifiquen los principios, los criterios y las recomendaciones que se
deben seguir para garantizar que no se establecen obligaciones o
cargas administrativas que no estn suficientemente justificadas.
Este Decreto se aprob como resultado de los compromisos alcanzados en el denominado Plan de 48 medidas, aprobado por
el Acuerdo de Gobierno de 17 de julio de 2007, con la finalidad de
reducir barreras a la actividad econmica y empresarial, y simplificar las relaciones de las empresas con la Administracin.
Por lo tanto, la Gua de Buenas Prcticas no se concibe como un
instrumento general para la mejora de la calidad de las normas.
Se cie a los objetivos concretos de impulso del desarrollo econmico que persigue el Decreto 106/2008, de 6 de mayo, mediante
la simplificacin administrativa, que incluye la simplificacin de
procedimientos y de trmites, y la reduccin de las cargas administrativas innecesarias que las normas imponen a las empresas,
a las pymes principalmente.
Con esta finalidad, el Decreto 106/2008, de 6 de mayo, introduce la evaluacin de impacto normativo en el procedimiento de
elaboracin de disposiciones generales. Se trata de un mecanismo
de anlisis habitualmente utilizado en la mayora de estados miembros de la Unin Europea y de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), para valorar las diferentes opciones existentes para conseguir un objetivo concreto, y los
impactos positivos y negativos de cada una de ellas. Este anlisis se
efecta tanto en relacin con la adopcin de una nueva regulacin
normativa, como para revisar la normativa en vigor. La evaluacin
de impacto normativo constituye un instrumento de soporte a la

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toma de decisiones, cuyo alcance y orientacin difieren en funcin
de las regiones y los pases en los que ha sido implantado.
Uno de los objetivos concretos de la evaluacin es prevenir la
creacin de cargas administrativas desproporcionadas y evitar
sus consecuencias negativas sobre la economa. Las cargas administrativas innecesarias frenan el crecimiento, la innovacin y la
eficiencia econmica, en general, y afectan de forma especial a las
microempresas que incluyen tambin los profesionales-, as como a
las pequeas y las medianas empresas. Su supresin debe permitir
a las empresas destinar ms tiempo a sus actividades econmicas
bsicas, lo que ha de mejorar el rendimiento laboral y, en consecuencia, impulsar la productividad y reducir los costes de produccin.
La reduccin de cargas administrativas, que es una lnea de accin prioritaria de la poltica econmica de la Unin Europea, as
como de los gobiernos del Estado y de la Generalidad de Catalua,
es an ms necesaria, si cabe, en la coyuntura econmica actual.
La evaluacin de impacto normativo es una herramienta que
puede facilitar, adems, el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en
el mercado interior, en concreto, la eliminacin de los obstculos
jurdicos que afecten la libertad de circulacin de servicios y de
establecimiento.
La Gua de Buenas Prcticas ha de contribuir a la consecucin
de un marco normativo eficiente y respetuoso con el ejercicio de
la actividad econmica, preservando a la vez las garantas de los
ciudadanos. Por este motivo, su aplicacin abarca no slo los anteproyectos de ley y los proyectos de decreto que elabora el Gobierno, que puedan incidir sobre la actividad econmica, sino tambin
los proyectos de orden que promueven los consejeros.
Al mismo tiempo, la Gua constituye un paso ms hacia el desarrollo progresivo de una cultura administrativa que haga de la
evaluacin permanente de las normas, la simplificacin administrativa y la mejora de la regulacin normativa, criterios habituales
de actuacin.

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II. Aspectos generales

1. Objeto
En la Gua de Buenas Prcticas se recogen principios y se formulan criterios y recomendaciones para la elaboracin y la revisin
de disposiciones generales que puedan incidir de forma directa o
indirecta en la actividad econmica.
La aplicacin de esta Gua implica la evaluacin del impacto
regulatorio de las medidas propuestas por los proyectos normativos y por las normas vigentes. El resultado de dicha evaluacin se
documenta en el informe de impacto normativo correspondiente.

2. Finalidad
La Gua establece las pautas orientativas para simplificar procedimientos y trmites, y reducir cargas administrativas con el fin de
evitar la creacin de trabas innecesarias al desarrollo de la actividad econmica y mejorar la competitividad, de las microempresas
y las pequeas y medianas empresas, principalmente.
De este modo, se pretende que la norma que incide en la actividad econmica sea, en todo caso, proporcional al objetivo perseguido y se garantizan la necesidad, la oportunidad, la eficacia y la
racionalidad de la regulacin normativa.
Este objetivo conecta, a la vez, con la exigencia de racionalizar la
actuacin administrativa y las tareas de tramitacin de los rganos
competentes en la ejecucin de las normas.

3. Definiciones
A efectos de la aplicacin de la Gua de Buenas Prcticas, se entiende por:
Actividad econmica: La actividad empresarial o profesional que,
con aplicacin del trabajo personal y de capital conjuntamente,
o de uno solo de estos factores, supone la ordenacin por cuenta
propia de medios de produccin y de recursos humanos, o de uno
de ambos, con la finalidad de intervenir de forma lucrativa en la
produccin o distribucin de bienes y servicios.

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En todo caso, tienen dicha consideracin las actividades extractivas, de fabricacin, comercio o prestacin de servicios, incluidas
las de artesana, agrcolas, forestales, ganaderas, pesqueras, de
construccin, mineras, y el ejercicio de profesiones liberales, artsticas y deportivas, as como de aquellas que se determinen en
la clasificacin catalana de las actividades econmicas, aprobada
por el Gobierno de la Generalidad.
Ejercicio de la actividad econmica: La accin que comprende el
acceso, el desarrollo e, incluso, la finalizacin de una actividad
econmica.
Empresa: Cualquier persona fsica o jurdica que desarrolla una
actividad econmica con nimo de lucro en el sector privado, con
independencia de su forma jurdica. No se incluyen, por tanto, el
sector pblico ni el tercer sector, formado por fundaciones, asociaciones y otras entidades sin nimo de lucro.
Microempresa, pequea empresa y mediana empresa (pyme): Las
empresas que cumplen los requisitos establecidos por la Recomendacin 2003/361/CE, de 6 de mayo, de la Comisin Europea, sobre
la definicin de microempresas, pequeas y medianas empresas, o
los que con posterioridad se puedan establecer.
Afectacin directa: El impacto de la norma cuando tiene por objeto
la regulacin del ejercicio de una determinada actividad econmica.
Afectacin indirecta: El impacto en la actividad econmica cuando
la norma no tiene por objeto la regulacin de su ejercicio.
Efecto colateral: El impacto de la norma sobre la actividad econmica de forma no deseada o que no haya sido considerado a lo
largo de su elaboracin.
Poblacin afectada: El nmero de empresas afectadas por la norma, diferenciadas en grandes, medianas y pequeas empresas, y
microempresas, en funcin de sus dimensiones o de su volumen.
En algunos supuestos, tambin puede ser un acontecimiento, como
el nmero de solicitudes, inscripciones en un registro, expedientes
o informes anuales.
Regulacin normativa: La forma de intervencin pblica que comprende la ordenacin de un sector o la puesta en marcha de una
poltica pblica mediante normas jurdicas.

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Coste de la regulacin normativa: El total de costes que se derivan
para una empresa del cumplimiento de la norma, que comprende
los costes financieros directos e indirectos, los administrativos y
los estructurales a largo plazo.
Coste estructural a largo plazo: Las consecuencias que a largo plazo conlleva la regulacin normativa para una empresa en trminos
de costes de oportunidad o de competitividad.
Coste financiero indirecto: El gasto que debe asumir o la inversin
que debe realizar una empresa para cumplir con una obligacin de
carcter material que la norma prev en relacin con una tecnologa, un proceso productivo, un producto o un servicio.
Coste financiero directo: El gasto que se genera en una empresa
como consecuencia de la obligacin de transferir una cantidad
determinada de dinero a la autoridad pblica o a terceros, ya sea
por medio de una tasa, un impuesto o cualquier otra obligacin
pecuniaria.
Coste administrativo: El gasto que se genera en una empresa como
consecuencia de la obligacin prevista en una norma de suministrar
informacin sobre su funcionamiento o actividad a la autoridad pblica o a terceros, o de tener disponible una determinada informacin.
Carga administrativa: El coste administrativo que una empresa
debe asumir solo por dar cumplimiento a una obligacin de informacin, y que implica tareas administrativas que no llevara a
cabo en ausencia de la norma que la establece.
Obligacin de informacin: El deber concreto que la norma impone a las empresas de aportar o comunicar una serie de datos a la
autoridad pblica o a terceros en relacin con su funcionamiento
o su actividad productiva.
Obligacin material: El deber que la norma impone a las empresas
de llevar a cabo una determinada accin o de adoptar un comportamiento concreto. Su previsin contribuye directamente a alcanzar los objetivos que persigue la norma.
Medida de simplificacin administrativa: La medida que se adopta
en sustitucin de un procedimiento o un trmite administrativo,
cuando es posible alcanzar los mismos objetivos de forma menos

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restrictiva o costosa para las empresas, respetando los derechos y
las garantas que contempla el ordenamiento jurdico.
Evaluacin de impacto normativo: El anlisis de la incidencia sobre
la actividad econmica de las medidas propuestas por la norma
y las distintas opciones de regulacin existentes, a fin de cumplir
con los criterios de simplificacin y reducir cargas administrativas
injustificadas. Este instrumento facilita la adopcin de decisiones
en el procedimiento de elaboracin y en la revisin de disposiciones
generales, a la vez que mejora la regulacin normativa.
Informe de impacto normativo: El documento que recoge el resultado del proceso de evaluacin de impacto normativo. En l se
detalla cmo se han seguido los principios, los criterios y las recomendaciones de esta Gua, se valora la afectacin de la actividad
econmica y, en caso de que se establezcan cargas administrativas,
se incluye su identificacin, cuantificacin y justificacin.

4. mbito de aplicacin
La Gua de Buenas Prcticas se aplica a los procedimientos de elaboracin de los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones
reglamentarias promovidos por los departamentos de la Administracin de la Generalidad que son susceptibles de afectar de forma
directa o indirecta a la actividad econmica.
Tambin se aplica a los procesos de revisin de la normativa
que impulsen los departamentos, tanto de la que est vigente en el
momento de adopcin de esta Gua, como de la que se elabore de
acuerdo con las pautas que en ella se establecen.

5. Excepciones
La Gua de Buenas Prcticas no se aplica a los procedimientos
de elaboracin o revisin de disposiciones generales desprovistas
de impacto sobre la actividad econmica cuando esta circunstancia
se pueda apreciar de forma clara y evidente, como en el caso de las
normas que tengan por destinatarios nicamente a los ciudadanos,
el tercer sector o la Administracin pblica.

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No obstante, cuando existan dudas respecto a la incidencia en la
actividad econmica de las medidas propuestas por una norma, se deber aplicar la Gua y efectuar una evaluacin de impacto normativo.
En todo caso, se exceptan, por sus caractersticas especficas,
las siguientes disposiciones generales:
a) Los anteproyectos de ley de presupuestos de la Administracin de la Generalidad.
b) Los proyectos de decreto legislativo por los que se aprueba
un texto refundido.
c) Los proyectos de decreto ley, as como aquellos proyectos de
disposicin general que tengan carcter de urgencia, debidamente motivada.
d) Los proyectos normativos cuyo objeto se limita a prorrogar
la vigencia de disposiciones de carcter general o de planes o
programas.

III. Principios informadores de la

elaboracin y revisin de normas
La elaboracin y revisin de la normativa con incidencia en la
actividad econmica sigue los mismos principios que informan
cualquier norma, as como los que rigen su tramitacin.
La mejora de la regulacin exige no solo que la adopcin de
normas se ajuste a la legalidad, sino que se satisfagan del mejor
modo posible las finalidades perseguidas, de acuerdo con los principios de necesidad, proporcionalidad, coherencia, transparencia,
accesibilidad y simplicidad.
En concreto, la mejora del marco normativo con la finalidad de
facilitar el desarrollo de la actividad econmica, la competitividad
y la creacin de condiciones de competencia equitativa para las
pymes, se vertebra en los siguientes principios:
1. Necesidad de la regulacin normativa.
2. Proporcionalidad de la intervencin administrativa.
3. Pensar primero a pequea escala.

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4. Participacin de los agentes sociales y econmicos.
5. Salvaguardia de los derechos de la ciudadana y del inters
general.
6. Racionalidad administrativa.
7. Coherencia normativa.

1. Necesidad de la regulacin normativa

Para favorecer un contexto econmico dinmico y competitivo, la
adopcin de normas ha de restringirse a aquellos supuestos estrictamente necesarios, dados los costes que de ella derivan.
El juicio sobre la necesidad de una norma comprende la valoracin
de los objetivos que se desean alcanzar y la insuficiencia de la regulacin vigente para conseguirlos y de las distintas opciones posibles.
Antes de adoptar la decisin de elaborar una norma, es preciso evaluar y comparar, en trminos de legitimidad y eficacia, las
distintas opciones de regulacin normativas y no normativas que
existen. La regulacin normativa es necesaria cuando se presenta
como la mejor opcin de las alternativas consideradas y debe estar
justificada por exigencias especficas de carcter social, ambientales, econmicas o jurdicas.

2. Proporcionalidad de la intervencin
administrativa
Para lograr los objetivos que persigue una norma, las medidas
de intervencin administrativa tienen que resultar adecuadas, sin
extenderse ms all de las indispensables.
El juicio de proporcionalidad de las medidas se refiere al equilibrio imprescindible entre los beneficios que propone la regulacin
y las obligaciones o restricciones que impone. As, la intensidad del
rgimen de intervencin administrativa se debe graduar en funcin
del riesgo que se quiera evitar y a efectos de asegurar un nivel
de proteccin adecuado con el menor impacto econmico posible.
Las medidas que limiten el ejercicio de derechos y libertades de
contenido econmico, o que exijan requisitos para el desarrollo de
una actividad econmica, deben ser ponderadas e idneas para la

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consecucin de la finalidad pblica, de forma que no sea posible
prever una medida menos restrictiva.

3. Pensar primero a pequea escala

Para garantizar que el impacto normativo, en trminos de costes
administrativos, sea proporcional a las dimensiones de las empresas, la regulacin normativa debe adaptarse a las caractersticas
de las microempresas, pequeas empresas y medianas empresas.
Se debe evaluar la incidencia de las medidas de intervencin
administrativa sobre este sector de empresas, y tomar en consideracin las alternativas y opciones que les resulten menos costosas.
A estos efectos, es necesario consultar a las entidades representativas de las pymes acerca de cualquier iniciativa normativa que
pueda repercutir en ellas, e incluso es conveniente hacerlo antes
de tomar la decisin de intervenir en el sector.

4. Participacin de los agentes sociales y

econmicos
Para asegurar el acierto, la oportunidad, la transparencia y la legitimidad de la norma, los sectores sociales y econmicos sobre los
que incide deben participar de forma activa en la toma de decisiones relativas a la regulacin.
Es preciso buscar y consultar a los interlocutores representativos
de los intereses afectados, en especial a aquellos que representan
a las pymes.
Debe haber una participacin plena y efectiva en la determinacin de la regulacin y el establecimiento de medidas de intervencin administrativa, por medio de consultas a los agentes sociales
y econmicos, as como por las vas ordinarias de participacin en
cualquier procedimiento de elaboracin de disposiciones generales.

5. Salvaguardia de los derechos de la ciudadana

y del inters general
A fin de asegurar la proteccin de los derechos de la ciudadana
y del inters general, la norma tiene que buscar el equilibrio entre

26
la reduccin del impacto regulatorio en las empresas, en trminos
de costes administrativos, y las garantas que reconoce el ordenamiento jurdico vigente a terceros interesados.
La introduccin de medidas de simplificacin de procedimientos
y trmites, as como de reduccin de cargas administrativas, exige
evaluar en cada iniciativa normativa cmo quedan afectados los
derechos de los ciudadanos y qu garantas hay que adoptar para
su salvaguardia y la del inters pblico que concurre.
El contenido de la regulacin normativa debe dotar a los ciudadanos de las garantas suficientes ante la simplificacin administrativa, a fin de asegurar el adecuado equilibrio entre las distintas
finalidades de cualquier procedimiento administrativo.

6. Racionalidad administrativa
Para incrementar la eficiencia de la actuacin administrativa, las
medidas propuestas por la regulacin normativa deben posibilitar
el ptimo aprovechamiento de los recursos de la Administracin
de la Generalidad y las entidades a ella vinculadas o dependientes
El diseo de la norma debe permitir, a la vez, que su ejecucin
sea racional y sostenible. La posibilidad de efectuar trmites electrnicos se ha de garantizar a travs del procedimiento, la revisin
y la racionalizacin de los procesos de gestin interna, y la forma
de ejecucin de la norma.
La factibilidad de la regulacin es indispensable a la hora de
disear una norma. A ese efecto, se deben prever el aparato organizativo y los medios personales, materiales y de control y finanzas
necesarios para su aplicacin, y se han de evaluar tambin los efectos que sobre ellos tienen las medidas propuestas por la regulacin.

7. Coherencia normativa
Para preservar la coherencia del ordenamiento jurdico, la regulacin
normativa ha de ser compatible con los principios que lo informan
y con el contenido y las soluciones de las normas que lo componen.
En la determinacin del contenido regulatorio de una norma se
debe asegurar que las medidas de intervencin administrativa, y

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tambin de simplificacin de procedimientos y trmites y de reduccin de cargas administrativas, se prevean de manera uniforme y
acordes con el principio de proporcionalidad, en consonancia con
la normativa vigente y, en su caso, con la proyectada.
El impacto normativo para las empresas, en trminos de costes
administrativos, tiene que ser proporcional y atender al riesgo que
genera su actividad.

IV. Criterios para la elaboracin y

revisin de normas:
Evaluacin de impacto normativo
1. Evaluacin de impacto normativo: evaluacin
ex ante y ex post
El cumplimiento de los principios informadores recogidos en esta
Gua requiere que las medidas de intervencin administrativa reguladas y determinadas por la norma se establezcan de acuerdo
con los criterios que se explican a continuacin. Estos criterios
estn orientados a reducir el impacto normativo en trminos de
simplificacin de procedimientos y trmites, y de reduccin de
cargas administrativas.
En el marco de cada procedimiento de elaboracin, modificacin
o revisin de una norma, el seguimiento de las pautas establecidas
por esta Gua requiere una labor de evaluacin y justificacin de
por qu se ha seguido o no cada una de ellas.
El proceso de evaluacin de la incidencia de la regulacin normativa en las empresas, sobre todo en las pymes, incluye la valoracin
del conjunto de costes administrativos que les impone cualquier
norma, con independencia del alcance y la intensidad del impacto
normativo de las medidas propuestas y de las opciones de regulacin
normativas. El seguimiento de los criterios que se explican en los
siguientes apartados debe permitir llevar a cabo esta evaluacin.
La evaluacin se desarrolla con una intensidad distinta en funcin del momento en el que se lleva a cabo. Se pueden realizar

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evaluaciones en tres momentos distintos, en especial respecto a
las iniciativas normativas ms significativas:
1.1 Evaluacin ex ante, es decir, en una fase preliminar y tambin
en fase de elaboracin de la norma.
1.2 Evaluacin ex post, es decir, en una fase posterior a la aprobacin de la norma, a efectos de su revisin.
La valoracin del seguimiento de lo que se establece en esta Gua
y el resultado de la evaluacin de las medidas y de su impacto se
documentan en el correspondiente informe de evaluacin de impacto normativo.

1.1 Evaluacin ex ante: evaluacin en fase preliminar y

en fase de elaboracin
La evaluacin ex ante se inicia en el momento previo a la toma de
la decisin de elaborar una norma y prosigue a lo largo del procedimiento de tramitacin hasta su aprobacin.
A. Evaluacin preliminar
En una primera fase, cuando se plantea la necesidad y la oportunidad de intervenir en un sector o actividad determinados, es preciso identificar las diversas opciones de regulacin, normativas y
no normativas, y concretar los objetivos a conseguir y las probables
repercusiones de cada una de las opciones posibles. Estas acciones
constituyen la evaluacin preliminar de la incidencia que la futura
regulacin normativa puede tener en la actividad econmica.
En el caso de anteproyectos de ley, la evaluacin preliminar sobre las consecuencias para la actividad econmica que se pueden
derivar de su aplicacin se incluye en la evaluacin preceptiva, de
carcter ms amplio concretada en la exigencia de elaborar una
memoria preliminar sobre los aspectos previstos en el Acuerdo del
Gobierno de 19 de mayo de 2009.
En el caso de proyectos de disposiciones reglamentarias, si bien
esta evaluacin preliminar no es preceptiva, se recomienda tambin realizarla a fin de valorar en fase inicial la incidencia en la
actividad econmica, ya sea directa o indirecta, de cualquier proyecto normativo. La evaluacin se puede plasmar documentalmen-

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te en un informe abreviado de impacto normativo, de acuerdo con
lo previsto en el apartado V.3.
B. Evaluacin de las medidas propuestas
En una segunda fase, se lleva a cabo la evaluacin de impacto
normativo propiamente dicha, de forma paralela al resto de los
trmites del procedimiento de elaboracin de disposiciones generales establecidos en la normativa vigente. Esta evaluacin est
orientada a la concrecin del contenido regulatorio de la iniciativa
en caso de afectacin de la actividad econmica.
Si se ha realizado una evaluacin en fase preliminar, la evaluacin debe ahondar en los aspectos ya valorados. En caso contrario,
se deben, en un primer momento, identificar y analizar las opciones
de regulacin posibles.
Una vez tomada la decisin de iniciar la tramitacin de una norma, a continuacin es preciso determinar cules son las medidas de
intervencin administrativa ms apropiadas entre las distintas alternativas de regulacin normativa, siguiendo los criterios de la Gua.
En un segundo momento, una vez elaborada la parte dispositiva
del proyecto normativo, se debe evaluar el impacto en la actividad
econmica de cada una de las medidas propuestas, mediante la
identificacin y la cuantificacin de las obligaciones de informacin que de ellas se derivan, y cuyo cumplimiento generar cargas
administrativas a la poblacin afectada por la norma.
Esta evaluacin es la de ms entidad y alcance, ya que debe
examinar si existe afectacin de la actividad econmica o no, y,
en el caso de que esta se detecte, debe valorar el coste econmico
de las medidas propuestas en trminos de cargas administrativas.
En el caso de que se concluya del proceso de evaluacin la inexistencia de impacto para las empresas de las medidas propuestas
por la norma, la evaluacin se recoger documentalmente en un
informe abreviado de impacto normativo, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado V.3.
Si se concluye que hay incidencia de las medidas propuestas
en la actividad econmica, la unidad promotora debe elaborar el
correspondiente informe de impacto normativo, de acuerdo con lo
establecido en el apartado V.2.

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1.2 Evaluacin ex post: evaluacin en fase de revisin

Una evaluacin rigurosa de impacto normativo requiere un seguimiento de la aplicacin de la norma para valorar sus resultados.
La normativa en vigor debe ser regularmente examinada para
verificar su incidencia en la actividad econmica.
La evaluacin en esta fase debe valorar si la norma es an necesaria, si las medidas que en ella se prevn son proporcionadas,
adecuadas y efectivas, y si existen nuevas opciones de regulacin
para conseguir los mismos objetivos con un coste menor para las
empresas, principalmente para las pymes. En concreto, hay que
verificar si las medidas propuestas por la norma cumplen los principios, criterios y las recomendaciones de la Gua.
Esta evaluacin se puede efectuar en cualquier momento despus
de la aprobacin de la norma. Sin embargo, es recomendable efectuarla cuando haya transcurrido un tiempo razonable que permita
apreciar y medir los efectos de su aplicacin y factibilidad.
Nos podemos encontrar ante dos supuestos:
a) Que se haya emitido informe de impacto normativo en fase
de elaboracin de la norma que se revisa.
En ese caso, el informe es el punto de referencia para analizar
con posterioridad la incidencia de las medidas que se prevn en
la norma sobre la actividad econmica, en trminos de simplificacin de procedimientos y trmites, y de reduccin de las cargas
administrativas.
b) Que no se haya emitido informe de impacto normativo en fase
de elaboracin de la norma que se revisa.
En ese supuesto, la evaluacin debe analizar la incidencia en la
actividad econmica de las medidas establecidas en la norma ya
en vigor, a efectos de valorar su revisin para reducir el impacto
en trminos de simplificacin de procedimientos y trmites, y de
reduccin de las cargas administrativas.
En cualquier caso, el resultado de la evaluacin debe constar en
un informe de evaluacin de impacto, de acuerdo con lo dispuesto
en el apartado V.4 y, en el caso de constatarse afectacin de la ac-

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tividad econmica, el informe debe contener una valoracin sobre
la necesidad de modificar o, en su caso, derogar la norma.

2. Criterios para la elaboracin y revisin de

normas
2.1 Valoracin de las opciones de regulacin: opciones
normativas y no normativas
La aplicacin de este criterio es una concrecin de los principios
de necesidad de la regulacin y de coherencia normativa, de salvaguardia de los derechos de la ciudadana y del inters general,
del principio de pensar primero a pequea escala e, incluso, de la
participacin de los agentes sociales y econmicos.
Antes de poner en marcha o de desarrollar una poltica pblica,
es necesario valorar qu tipo de intervencin es la ms adecuada
para lograr las finalidades que se persiguen y si esta se ha de concretar mediante una nueva regulacin normativa.
Este anlisis requiere, con carcter previo, definir la cuestin
que motiva la decisin de intervenir o el alcance del problema a
resolver y sus causas, as como los objetivos de la intervencin. A
partir de esos elementos, se debe evaluar en primer lugar la necesidad de adoptar algn tipo de accin y, en caso de que exista dicha
necesidad, evaluar qu instrumento permite lograr de forma ms
eficiente los objetivos fijados.
Siempre que sea posible, se debe valorar la sustitucin de la
regulacin normativa por otras opciones no normativas. Esos medios alternativos suelen ser ms flexibles y menos costosos que la
elaboracin y ejecucin posterior de una norma.
Con anterioridad al inicio de la tramitacin de una propuesta
normativa, la unidad promotora debe valorar cules son las opciones de regulacin posibles, normativas y no normativas, excepto
en los supuestos en que exista un mandato al Gobierno de la Generalidad o a un Consejero para desarrollar una ley.
Se deben valorar, entre otras, las siguientes opciones de regulacin no normativas:

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A. No regular o no intervenir.
B. Incentivar la autorregulacin de sectores econmicos.
C. Adoptar medidas de corregulacin con los agentes econmicos.
D. Programar campaas informativas.
E. Establecer incentivos financieros.
F. Prever instrumentos econmicos (subvenciones, ayudas, etctera).
Si ninguna de las opciones no normativas es adecuada, se debe
evaluar a continuacin cules son las opciones de regulacin normativas posibles, que no son excluyentes entre s:
A. Adoptar nueva normativa.
B. Revisar y modificar la normativa vigente.
C. Regular de manera intensiva.
D. Regular de manera poco intensiva.
E. Establecer medidas de flexibilizacin para las pymes.
Una vez que la unidad promotora ha tomado la decisin de iniciar la elaboracin de un nuevo proyecto normativo, y el contenido
de la regulacin consiste en el establecimiento de medidas de intervencin administrativa, debe seguir una serie de pautas y valorar
las distintas medidas posibles en el momento de concretar la parte
dispositiva de la norma.
Para ello, es preciso examinar a qu responde el tipo de intervencin prevista y si el inters pblico y los derechos de terceros pueden
ser salvaguardados de forma menos costosa para las empresas. Es
necesario medir la intensidad de la regulacin normativa, y reducirla
en funcin de los objetivos y la adecuacin de las medidas propuestas.
Para valorar correctamente cada una de las opciones de regulacin normativas, la unidad promotora de la iniciativa debe tener
en cuenta las siguientes pautas:
A. La decisin de adoptar nueva normativa implica la decisin
correlativa de qu norma en trminos de rango. A este efecto,
hay que tener presente el rango normativo que requieren las
distintas medidas de intervencin administrativa.
B. La decisin de revisar y modificar la normativa vigente implica valorar el alcance y la tcnica de la modificacin, desde
la perspectiva de la simplificacin normativa.

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C. La decisin de regular un sector de manera intensiva, en el
sentido del establecimiento de un rgimen de intervencin
administrativa que obliga a la solicitud y la obtencin previas
de un ttulo habilitante para ejercer una actividad econmica,
adems de un sistema de controles y otras medidas interventoras, implica valorar esta opcin normativa atendiendo
a todos los intereses pblicos y privados concurrentes.
De este modo, siguiendo los criterios que se establecen en la
Gua, hay que optar por uno de los regmenes de la siguiente
gradacin de intervencin administrativa:
a) Rgimen de autorizacin administrativa:
con rgimen de silencio negativo
con rgimen de silencio positivo
b) Rgimen de comunicacin previa:
sin plazo de inicio de la actividad
con plazo de inicio de la actividad

D. La opcin de regular de manera poco intensiva, en el sentido

de adoptar medidas de simplificacin de procedimientos y
trmites, y de reduccin de cargas administrativas para las
empresas, implica la necesidad de mejorar y ampliar el contenido de la regulacin para garantizar los derechos de terceros
y el inters general en juego.
Si esta es la opcin, se debe reforzar el contenido de otros
aspectos de la regulacin normativa. En concreto, la norma debe dotar de garantas suficientes el uso de medidas de
simplificacin administrativa mediante una regulacin ms
detallada de los requisitos subjetivos, es decir, del titular de la
actividad econmica, y de los requisitos objetivos, o sea, del
establecimiento, la actividad, el proceso o el producto afectados por la norma, a efectos de posibilitar el control y la inspeccin que con posterioridad deben garantizar el cumplimiento
de la normativa vigente y la salvaguardia de los derechos e
intereses de terceros.
Esta regulacin ms detallada de los requisitos subjetivos y
objetivos para desarrollar una actividad econmica, frente a
la simplificacin administrativa y la reduccin de costes para
las empresas, debe ir acompaada de la previsin normativa

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de un rgimen claro de inspecciones y controles, as como de
un rgimen especfico de infracciones y sanciones para los
supuestos de incumplimiento de los requisitos y las medidas.
E. En la evaluacin de las opciones de regulacin normativas
posibles, se debe valorar el establecimiento de diferencias
en el cumplimiento de las medidas propuestas en funcin de
las dimensiones de las empresas afectadas. En concreto, se
recomienda valorar la previsin de medidas especficas que
simplifiquen o flexibilicen el marco normativo, o lo adapten
a las caractersticas especficas de las pymes.

2.2 Simplificacin normativa: reduccin de textos y de

contenidos normativos
La aplicacin de este criterio es una concrecin de los principios de
necesidad de la regulacin y de coherencia normativa, y tambin
del principio de pensar primero a pequea escala.
El criterio de simplificacin normativa hace referencia, por una
parte, a la racionalidad de la regulacin normativa, en el sentido de reducir la cantidad de leyes y de reglamentos existentes,
y por otra, a la necesidad de simplificar o reducir el contenido
de los textos normativos a fin de elaborar normas ms claras,
con un lenguaje ms sencillo y accesible para los destinatarios
y los afectados por las medidas establecidas, y facilitar as su
cumplimiento.
Desde la perspectiva de la reduccin de textos normativos, es
necesario:
a) Revisar la normativa en vigor en un determinado mbito sectorial, porque la derogacin peridica de las normas obsoletas
ayuda a clarificar el contexto normativo, a la vez que otorga
mayor seguridad jurdica.
b) Tener en cuenta el resto de las iniciativas normativas en trmite.
c) Evaluar la posibilidad de consolidar, codificar o refundir una
determinada regulacin normativa en aquellos supuestos en los
que una norma haya sido objeto de modificaciones sucesivas.

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d) Evitar la dispersin, que puede producir desigualdades, lentitud y complicaciones en el acceso a la informacin actualizada.
A estos efectos, se recomienda la publicacin en el Sistema de
Informacin de Atencin Ciudadana, que implicar una actualizacin inmediata de la normativa vigente en la Oficina Virtual de
Trmites para Empresa (OVTE) y en los portales institucionales
de cada departamento de la Administracin de la Generalidad, y
una sntesis de los trmites a seguir en los procedimientos de su
competencia. Toda la informacin ser revisada dos veces al ao,
en concreto, a principios del mes de enero y del mes de julio.
Desde el punto de vista de la reduccin de los contenidos normativos, y con el objetivo de disminuir los costes que representa el
cumplimiento de la regulacin normativa, las medidas de intervencin administrativa en la actividad econmica han de establecerse
con claridad. As pues, el diseo de los procedimientos y trmites
administrativos debe ser claro, sencillo, gil, racional, pertinente,
til y de fcil comprensin.
Si bien este es un aspecto ms formal de la norma, la simplificacin normativa ayuda a las empresas, en especial a las pymes,
a conocer y entender mejor el conjunto de la regulacin y de las
medidas normativas que las afectan a lo largo de su vida. Tambin
reduce el tiempo y los recursos que han de invertir en la tarea de
acceder a la regulacin normativa que les es de aplicacin, as como
a las sucesivas modificaciones de esta que se lleven a cabo.

2.3 Incidencia del derecho comunitario y de estrategias

y polticas europeas
Este criterio responde a los principios de necesidad de la regulacin y de coherencia normativa. Tambin es una concrecin del
principio de pensar primero a pequea escala.
El establecimiento de medidas de intervencin administrativa en
la actividad econmica hace indispensable una valoracin previa
de las determinaciones establecidas en directivas comunitarias que
requieren transposicin al ordenamiento jurdico interno.

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En la regulacin normativa de las medidas es necesario velar por
la transposicin adecuada del derecho comunitario para evitar la
sobrerregulacin que puede menguar el efecto simplificador que
pueda tener la normativa comunitaria.
En el contexto de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de septiembre de 2006, relativa a
los servicios en el mercado interior, la evaluacin debe tener dos
mbitos distintos, en funcin de si la iniciativa normativa est o
no afectada por esta Directiva o por otras polticas comunitarias
similares o conexas, entre otras, el objetivo fijado por la Unin Europea de reducir un 25% las cargas administrativas innecesarias
para 2012, en una estrategia global de mejora de la calidad de las
normas, y la iniciativa poltica europea de la denominada Ley de
la pequea empresa (Small Business Act).
La afectacin de la norma en vigor, o proyecto normativo, por
alguna iniciativa europea determina, de entrada, las opciones de
regulacin y la diferente gradacin de las medidas de intervencin
administrativa.
Por tanto, se recomienda valorar el impacto del derecho comunitario en la regulacin normativa que se proponga, desde la
perspectiva de la simplificacin de procedimientos y trmites, y
de reduccin de cargas administrativas.
En concreto, la evaluacin de este impacto se puede realizar
desde dos perspectivas. Por una parte, se sugiere valorar la incidencia de las polticas sectoriales europeas sobre la normativa
interna, en especial en fase de transposicin de directivas comunitarias. Por otra parte, se aconseja la valoracin de la incidencia
de una iniciativa europea en preparacin sobre el ordenamiento
jurdico interno.
Este segunda perspectiva constituye una evaluacin de impacto del derecho comunitario en la dimensin estricta del trmino,
orientada en primer lugar a fijar la posicin negociadora y los
intereses de Catalua ante las instancias decisorias comunitarias
y, en segundo trmino, a preparar la labor de transposicin. Esta
segunda evaluacin debe permitir valorar de forma global los im-

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pactos jurdicos, presupuestarios, tcnicos y administrativos, as
como los efectos sobre las otras administraciones o sobre un sector
econmico determinado.

2.4 Simplificacin de procedimientos y trmites

administrativos: medidas concretas
La aplicacin de este criterio es una concrecin de los principios
de proporcionalidad de la intervencin administrativa y de racionalidad administrativa, y tiene como lmite el principio de salvaguardia de los derechos de terceros y del inters general. Adems,
la aplicacin de este criterio debe garantizar la participacin de los
agentes sociales y econmicos en la valoracin de las opciones de
regulacin normativa que se contemplan a continuacin.
Simplificar procedimientos administrativos significa fusionar
aquellos procedimientos conexos para evitar duplicidades, o suprimir
aquellos procedimientos que han perdido su finalidad original. Tambin significa replantearse las bases del procedimiento desde el punto
de vista de la simplificacin, lo que implica establecer, siempre que
sea posible, los mecanismos de control que sean menos restrictivos.
Simplificar o eliminar trmites administrativos implica reducir
el nmero de trmites que componen un procedimiento, limitarlos a aquellos que son pertinentes y que no supongan dilaciones
innecesarias, y adoptar medidas que faciliten su cumplimiento.
Las medidas concretas de simplificacin de procedimientos y
de trmites administrativos, que se deben valorar en el momento
de establecer el contenido regulatorio de la norma, se relacionan
a continuacin y se consideran opciones normativas que debern
ser evaluadas en cada caso.
2.4.1 Simplificacin o eliminacin de procedimientos
A estos efectos, la unidad promotora de la iniciativa normativa
debe valorar la regulacin de las siguientes medidas de simplificacin administrativa:
A. Rgimen de comunicacin previa y/o declaracin responsable
Es preciso examinar si el sometimiento del ejercicio de una actividad a la obtencin previa de un ttulo administrativo habilitante

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o a la inscripcin en un registro est justificado, es decir, si resulta
un medio necesario, eficaz y proporcionado para proteger los derechos de terceros y los intereses implicados.
Se debe valorar la opcin de sustitucin de un rgimen de intervencin administrativa consistente en la solicitud y obtencin
previas de un ttulo habilitante por el rgimen de comunicacin
previa, as como el rgimen de solicitud de inscripcin en un registro pblico por la aportacin de una declaracin responsable.
La comunicacin previa, como documento que pone en conocimiento de la administracin competente el inicio de una actividad
econmica, en este caso, se puede acompaar de la documentacin
que se considere indispensable para la acreditacin de los requisitos subjetivos y objetivos que establezca la norma, as como por una
declaracin responsable, cuando aquella documentacin y requisitos puedan ser sustituidos por la presentacin de una declaracin
adjunta a la comunicacin previa.
Por otra parte, en la previsin del rgimen de comunicacin
previa, se debe valorar la posibilidad de supeditar el inicio de la
actividad al transcurso de un plazo, y si esa previsin es compatible
con el derecho comunitario.
Se recomienda establecer un rgimen de comunicacin previa
con sumisin a plazo de inicio de la actividad econmica solo en
aquellos supuestos en los que no sea aplicable la Directiva de servicios en el mercado interior, y siempre que se justifiquen de forma
motivada cules son los derechos de terceros o los intereses generales protegidos con dicha medida.
Asimismo, se recomienda no sustituir por una declaracin responsable el cumplimiento de obligaciones o requisitos materiales
y la documentacin de la que no se puede responsabilizar la persona que aporta la declaracin responsable, como son proyectos
o certificaciones tcnicas, que son responsabilidad de concretos
profesionales..
En todo caso, la introduccin de estas opciones normativas debe
conllevar, a la vez, la regulacin del control posterior una vez iniciada la actividad econmica, as como la tipificacin como infrac-

39
cin administrativa del hecho de no presentar la comunicacin
previa o, en su caso, la declaracin responsable.
Tambin se debe valorar la presentacin de la declaracin responsable y, en su caso, de la comunicacin previa, ante la Oficina de Gestin Empresarial (OGE), o mediante la OVTE (http://
www20.gencat.cat/portal/site/OVTE), principalmente como medida de sustitucin de inscripciones en registros pblicos.
B. Procedimientos de resolucin inmediata
Cuando se regule un rgimen de intervencin consistente en
la obtencin previa de un ttulo administrativo habilitante, o la
inscripcin obligatoria en un registro pblico, es preciso valorar
la proporcionalidad del establecimiento de un plazo largo de resolucin de estos procedimientos.
Se recomienda justificar la necesidad de que las inscripciones en
registros pblicos requieran una resolucin inmediata, en el sentido
de que la solicitud con declaracin responsable del cumplimiento de
los requisitos normativos debe permitir la inscripcin sin necesidad
de resolucin expresa por parte de ningn rgano administrativo.
Se debe valorar, con carcter general, la transformacin de procedimientos ordinarios simples en procedimientos de resolucin
inmediata, en los que la administracin competente decide, a la
vista de la solicitud, con o sin declaracin responsable adjunta,
sin que sea necesario realizar otros trmites, excepto el pago de
las correspondientes tasas.
C. Tramitacin en frontal con o sin resolucin inmediata
En la concrecin del contenido regulatorio relativo a obligaciones
y gestiones administrativas, cumplimientos de requisitos, requerimientos de documentacin y tramitacin de procedimientos administrativos, se debe evaluar si es factible la previsin relativa a la
tramitacin en frontal, ante la OGE, con o sin resolucin inmediata.
Se entiende por tramitacin en frontal la tramitacin unificada
y la resolucin, si procede, por parte de la OGE, en todo aquello
que afecte a la actividad econmica de las empresas en su relacin
con la Administracin de la Generalidad y los organismos y enti-

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dades que de ella dependen. En este sentido, incorpora tambin el
conjunto de acciones relacionadas con los servicios de informacin,
asesoramiento, tramitacin unificada y, si procede, resolucin y/o
cierre del trmite.
Por ello, las previsiones normativas de tramitacin ante esta
oficina deben ser nicamente respecto a obligaciones, requisitos,
trmites y procedimientos de competencia de los departamentos de
la Administracin de la Generalidad, si bien se puede contemplar
la firma de convenios de colaboracin con las administraciones
locales para la tramitacin ante la OGE de actuaciones de la competencia municipal.
A estos efectos, la norma puede establecer la presentacin ante la
OGE de la solicitud de iniciacin del procedimiento administrativo
concreto, dirigida al rgano competente para su resolucin, as como
del resto de la documentacin requerida. Se debe valorar la posibilidad de establecer la resolucin por parte de la OGE, sin alterar el
mbito de competencias de las distintas unidades directivas.
Del mismo modo, la regulacin de las medidas establecidas por
la norma propuesta puede contemplar la presentacin ante el frontal de la OGE de la documentacin preceptiva o de la declaracin
responsable que sustituya la presentacin de dicha documentacin,
si as se prev en la norma, y, si procede, de la comunicacin previa.
Por otra parte, en el supuesto de que una propuesta normativa
establezca como medida de intervencin la gestin de un registro
pblico, se debe sopesar la opcin de encargar a la OGE esa gestin, as como la correspondiente inscripcin.
En todo caso, se recomienda a la unidad promotora que, antes
de concretar el contenido regulatorio de la norma, analice con la
OGE el tipo de servicio que esta puede ofrecer en relacin con el
trmite concreto (informacin, inicio del procedimiento, seguimiento, resolucin y/o cierre).
D. Inscripcin de oficio en registros pblicos
Se debe valorar la sustitucin de solicitudes de inscripcin obligatoria en registros pblicos por inscripciones de oficio. Tambin
se debe valorar la previsin de inscripciones en registros volunta-

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rios, ya que, excepto en los supuestos en que evitan la reiteracin
de determinadas actuaciones ante una o varias administraciones,
en la prctica las inscripciones voluntarias pueden convertirse en
obligatorias en algunos casos, y afectar a la competitividad y la
competencia entre empresas de un determinado sector econmico.
La finalidad perseguida, con la inscripcin en registros pblicos,
bien de facilitar informacin a la administracin a efectos estadsticos, censales o de otra clase, bien de dar publicidad a terceros, se puede lograr de forma menos restrictiva para los afectados
mediante la inscripcin de oficio por parte de la administracin
competente, una medida esta que evita que la inscripcin tenga
carcter de autorizacin para ejercer una actividad.
Por otra parte, se debe evaluar el no establecimiento de lmites
temporales respecto a las inscripciones en registros pblicos.
E. Supresin o ampliacin de los plazos de revisin
Cuando se regule un rgimen de intervencin administrativa
consistente en la obtencin previa de un ttulo habilitante, es preciso evaluar la proporcionalidad de la revisin posterior del ttulo
y de los plazos para llevar a cabo dicha revisin.
Por otra parte, se recomienda tener en cuenta los plazos de revisin previstos en otras normas que tienen incidencia en un mismo sector de empresas, principalmente de pymes, a efectos de no
duplicar las obligaciones de informacin que se derivan de esta
medida de control del ttulo administrativo habilitante.
F. Supresin de controles peridicos y/o ampliacin de plazos
Se debe valorar la eliminacin de controles peridicos cuando
una actividad econmica se halle sometida a varios controles peridicos sectoriales, cuya realizacin pueda coincidir temporalmente.
Se recomienda la previsin de realizacin conjunta o coordinada
de los controles peridicos, siempre y cuando haya coincidencias
en los requisitos a controlar y lo permitan los medios materiales y
personales de la administracin competente.
Tambin se recomienda evaluar, con la participacin de los agentes econmicos y sociales afectados, la ampliacin de los plazos

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para realizar los controles peridicos, as como la viabilidad del
recurso a instrumentos de autorregulacin, como los autocontroles
por parte de las empresas con o sin encargo a terceros.
2.4.2 Simplificacin o eliminacin de trmites
En la concrecin del contenido regulatorio relativo al cumplimiento de los trmites de procedimientos administrativos, requerimientos de documentacin y otra informacin, la unidad promotora
valorar la previsin de las siguientes medidas de simplificacin
administrativa:
A. Acumulacin y reduccin de trmites
Se debe valorar la posibilidad de suprimir aquellos trmites
administrativos innecesarios o que no sean imprescindibles para
cumplir con la finalidad del procedimiento administrativo. Habr
que ponderar, en todo caso, si la eliminacin de los trmites puede
afectar a las garantas y/o los derechos de terceros interesados.
Se recomienda acumular trmites, modificando la forma en la
que se desarrollan, o bien, en la medida de lo posible, reducir el
nmero de las fases procedimentales.
Tambin se debe considerar la funcin de los informes que es necesario solicitar para sopesar la posibilidad de eliminar aquellos que
no sean imprescindibles o bien de unificar aquellos que se superpongan o se reiteren en distintos trmites que debe efectuar una misma
empresa en relacin con el desarrollo de su actividad econmica.
B. No aportacin de documentacin
Se debe valorar la previsin de la presentacin de una declaracin responsable, como documento en el que la persona interesada
declara que cumple con todos los requisitos establecidos por la
norma o con alguno de ellos, o que dispone de la documentacin
acreditativa correspondiente y que se compromete a mantener su
cumplimiento durante el ejercicio de la actividad econmica.
Esta previsin sustituye al deber de cumplimiento de obligaciones de informacin determinadas o la aportacin de documentacin a lo largo de un procedimiento administrativo o en las relaciones de las empresas con las administraciones competentes.

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C. No aportacin de informes preceptivos
Se debe considerar si la aportacin de informes a un procedimiento administrativo tiene que efectuarse siempre y en todo
caso a peticin de la parte interesada o bien si estos pueden ser
solicitados por el rgano instructor del procedimiento concreto.
Se recomienda sustituir la aportacin de informes preceptivos
a instancia de parte por la peticin de dichos informes por parte
del rgano instructor del procedimiento administrativo, tanto si se
trata de informes que corresponde emitir a la misma administracin pblica como si son informes que emite otra administracin
pblica.
Esta medida supone la sustitucin de trmites externos por
trmites internos, reforzando, si es necesario, los mecanismos de
colaboracin interdepartamental y/o interadministrativa.
Por otro lado, se debe valorar, en trminos de necesidad y proporcionalidad, el carcter preceptivo de los informes que es preciso
solicitar y aportar en cada procedimiento.
D. Recurso a la autorregulacin
Como opcin de regulacin menos intensiva, se debe ponderar la
previsin de medidas de carcter autorregulatorio, como las autocertificaciones y los autocontroles, a efectos de sustituir o suprimir
controles peridicos obligatorios, por ejemplo.
Tambin se recomienda, con la participacin activa de los agentes econmicos y sociales afectados por las medidas contempladas,
valorar la remisin normativa a instrumentos de autorregulacin
de contenido regulatorio, como cdigos de conducta o normas
tcnicas.

2.5 Reduccin de cargas administrativas: medidas

directas e indirectas
La aplicacin de este criterio es una concrecin de los principios
de proporcionalidad de la intervencin administrativa y de racionalidad administrativa. Tambin responde al principio de pensar
primero a pequea escala.

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Una forma concreta de simplificar es reducir las obligaciones
de facilitar documentacin e informacin en general que la norma
impone a las empresas, cuyo cumplimiento genera cargas administrativas. Se trata de minimizar el coste econmico que se deriva
para el titular de la actividad econmica del hecho de cumplir con
las obligaciones de facilitar informacin a la administracin o a
terceros, o bien de tenerla disponible.
La reduccin de cargas administrativas debe tener en cuenta los
siguientes parmetros de actuacin: reduccin de la frecuencia, ausencia de redundancia, automatizacin, adecuacin, priorizacin,
actualizacin e informacin.
Las medidas directas e indirectas de reduccin de cargas administrativas que se explican a continuacin suponen la supresin de
las obligaciones de informacin innecesarias o desproporcionadas
para cumplir con los objetivos que persigue la norma.
Son medidas directas de reduccin de cargas administrativas:
A. La supresin de obligaciones de informacin
B. La reduccin de la frecuencia de la obligacin de informacin
C. La simplificacin documental
D. L os mecanismos de cooperacin y coordinacin interadministrativa
Son medidas indirectas de reduccin de cargas administrativas:
A. El uso de los medios electrnicos y la tramitacin telemtica
B. La mejora del acceso a la informacin
2.5.1 Medidas directas
A. Supresin de obligaciones de informacin
La supresin de obligaciones de informacin establecidas para el
cumplimiento de las medidas propuestas en una norma, es el modo
ms rpido de eliminar cargas administrativas para las empresas.
Por ello, en la determinacin de esas medidas, la unidad promotora debe considerar, si es posible:
a) Suprimir las obligaciones de informacin previstas por normas que ya no estn en vigor
b) Eliminar o reducir las obligaciones de informacin establecidas a raz de la transposicin de normativa comunitaria

45
pero que no estaban expresamente previstas por sta o que
superan el alcance original
c) Suprimir las obligaciones de informacin relativas a datos
que ya estn en posesin de la Administracin de la Generalidad o de otras administraciones que los puedan facilitar
d) Suprimir las obligaciones de informacin exigidas a las empresas que tengan unas dimensiones especficas las pymes,
principalmente o a aquellas que operen en un sector determinado, mediante el establecimiento de umbrales mnimos
por debajo de los que se exime de su cumplimiento
e) Eliminar la superposicin o la duplicacin de las comunicaciones que una misma empresa debe facilitar a una misma
administracin pblica o a varias
f) Homogeneizar al mximo las obligaciones de informacin
previstas por las diferentes normas sectoriales, as como los
plazos y la periodicidad del cumplimiento de las mismas
g) Unificar los plazos en el caso de obligaciones de informacin
relativas a procedimientos administrativos conexos
h) Sustituir las obligaciones de informacin por formas de autorregulacin
B. Reduccin de la frecuencia de las obligaciones de informacin
La unidad promotora de la iniciativa normativa debe evaluar la
oportunidad y la necesidad de reducir la frecuencia de presentacin de informacin por parte de una empresa, o considerar si se
puede disminuir la frecuencia para determinados grupos, principalmente las pymes.
A estos efectos, se recomienda reducir en especial las obligaciones
de informacin que se solicitan a este sector empresarial mediante
el establecimiento de umbrales mnimos por debajo de los cuales se
reduce la frecuencia del cumplimiento de dichas obligaciones.
Hay que tener en cuenta que es posible que no disminuya la
carga administrativa nicamente mediante la reduccin de la
frecuencia de la obligacin de informacin. La sustitucin de un
requerimiento trimestral por uno anual puede ser poco efectiva si
la empresa debe efectuar la misma cantidad de trabajo una vez al
ao en lugar de una cantidad menor cada trimestre.

46
C. Simplificacin documental
Se deben reducir de forma cuantitativa, pero tambin cualitativa, los documentos que las empresas principalmente las pymes
deben presentar en un expediente administrativo concreto o en
sus relaciones con la Administracin.
Con este objetivo, la unidad promotora debe evaluar, por una
parte, si todos los documentos que se solicitan son transcendentes
para la resolucin del procedimiento concreto y no se producen
reiteraciones en las peticiones del mismo documento o en la verificacin de un mismo hecho o circunstancia en momentos distintos.
A este efecto, se sugiere examinar la posibilidad de adoptar alguna de las siguientes medidas:
a) Sustitucin de la presentacin de documentacin original por
documentos con una funcin equivalente, como las declaraciones responsables
b) Supresin o reduccin de la documentacin requerida mediante su sustitucin por datos, transmisiones de datos o certificaciones de las que ya dispone la Administracin, a travs
de los servicios de interoperabilidad.
c) Facilitacin, tambin en formato electrnico, de modelos
normalizados de solicitudes, comunicaciones y declaraciones
responsables, siempre como alternativa y no como requisito
adicional
d) Homogeneizacin de los diferentes tipos de formularios y
unificacin de aquellos que tienen el mismo objeto
e) Simplificacin de los modelos normalizados y formularios,
para hacer accesibles y claras las modalidades para dar cumplimiento a las obligaciones de informacin
Por otra parte, se debe valorar si todos y cada uno de los datos
que se piden en la documentacin que se solicita son razonables
a efectos de cumplir con los objetivos que persigue la norma. Se
produce, as, una reduccin de la carga administrativa que genera la presentacin de determinada documentacin cuando sta se
simplifica, en el sentido de:
a) Menor requerimiento de datos
b) Menor complejidad de los datos

47
c) Menor complejidad de la redaccin de los documentos, ya
sean proyectos tcnicos u otro tipo de documentacin que
habitualmente la norma prev que se ha de adjuntar a la solicitud correspondiente.
Por ello, la unidad promotora de la norma debe valorar si la documentacin, con los requerimientos de datos y la complejidad de
los documentos que se pide presentar, est justificada y es tambin
ponderada o proporcional a la finalidad inherente a la presentacin
de la documentacin, as como al uso que la unidad promotora
haya de hacer de la informacin recogida.
A la vez, esta simplificacin documental implica una tramitacin
interna o de la organizacin administrativa competente ms ligera
en trminos de inversin de tiempo y, por tanto, sta resulta menos
costosa para las empresas, ya que en la prctica puede suponer
que no se produzca una dilacin en el tiempo de la resolucin del
procedimiento administrativo concreto.
D. Mecanismos de cooperacin y colaboracin interadministrativa
La opcin de establecer medidas de simplificacin de procedimientos y de trmites en la regulacin normativa requiere disear
y articular mecanismos de cooperacin y colaboracin entre las
distintas unidades y los distintos organismos de la Administracin de la Generalidad y tambin con las otras administraciones
pblicas que dispongan de los datos de las empresas afectadas
por aquellas medidas.
La adopcin de mecanismos de colaboracin interadministrativa
en algunos casos es un instrumento para simplificar procedimientos y trmites administrativos; en otros, implica que la simplificacin no slo aporte beneficios a las empresas, sino que, a la vez,
aporte beneficios a las administraciones pblicas. Por ltimo, en
algunos casos, obedece a la necesidad de mantener la coherencia
del conjunto de la accin administrativa.
A estos efectos, la unidad promotora de un proyecto normativo
debe valorar si se han contemplado mecanismos de coordinacin
entre los diferentes rganos que participan en un procedimiento

48
para eliminar trmites concurrentes, as como entre rganos distintos de administraciones distintas en el caso de procedimientos
administrativos complejos, en los que son varias las administraciones competentes para las medidas de intervencin.
2.5.2 Medidas indirectas
A. Uso de los medios electrnicos y tramitacin telemtica
El uso de medios electrnicos facilita la tramitacin de los procedimientos y el cumplimiento de los trmites y de las obligaciones
de informacin concretas que deben efectuar las empresas.
Con esta finalidad, la unidad promotora, una vez concluido el
proceso de anlisis interno de todo el procedimiento a efectos de
valorar la conversin electrnica del trmite concreto, debe evaluar, en la concrecin del contenido regulatorio de la norma, si la
naturaleza del procedimiento o del trmite permite el uso de los
medios electrnicos para su cumplimiento.
Se recomienda valorar si la tramitacin ha de ser nicamente
telemtica o bien si se deben establecer opciones de tramitacin,
por medios electrnicos o no electrnicos.
Tambin se recomienda prever los mecanismos adecuados para
que figure el consentimiento de la persona interesada, ya sea en la
solicitud de inicio de un procedimiento, en la comunicacin previa
o en la declaracin responsable, segn proceda, a fin de que sus
datos puedan ser consultados por el rgano instructor mediante
los servicios de interoperabilidad, de acuerdo con la legislacin de
proteccin de datos de carcter personal.
B. Mejora del acceso a la informacin para las pymes
Cuando las empresas afectadas por una regulacin normativa
principalmente las pymes tienen dificultades para acceder a
la informacin sobre su aprobacin o entrada en vigor, o sobre sus
modificaciones posteriores, se considera que el acceso a la informacin resulta costoso, en el sentido de que esa dificultad genera
costes que se aaden a aquellos que supone para las empresas el
cumplimiento de las medidas que las afectan.

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Esos costes de informacin tambin se derivan de las dificultades que pueden experimentar las pequeas empresas y microempresas para conocer los procedimientos y trmites administrativos
que deben seguir a fin de desarrollar su actividad econmica. A
la vez, implican costes los inconvenientes que tienen a veces en la
obtencin de informacin actualizada sobre subvenciones y ayudas
en un sector econmico determinado.
Por ello, se recomienda tener en cuenta esas dificultades en la
concrecin del contenido regulatorio de la norma y prever algn
tipo de mecanismo para reducirlas, como, por ejemplo:
a) Interconexiones de bases de datos entre administraciones o
terceros que ahorren la presentacin de datos y documentos
de los que ya dispone la administracin competente, en especial a travs de los registros pblicos;
b) Habilitacin de canales alternativos para facilitar las relaciones de las pymes con las administraciones competentes;
c) Firma de instrumentos de carcter convencional dirigidos a
facilitar informacin a las pymes;
d) Direccionamiento hacia el canal de tramitacin electrnica de
la Oficina Virtual de Trmites para Empresa (http://www20.
gencat.cat/portal/site/OVTE).

2.6 Plazos de resolucin y silencio administrativo

La previsin de plazos amplios de resolucin junto con el rgimen
de silencio negativo implica para las empresas costes administrativos y, en ocasiones, importantes costes financieros.
Para reducirlos, se recomienda a la unidad promotora de un
proyecto normativo que, en la determinacin de medidas de intervencin administrativa, valore la necesidad de establecer plazos
amplios de resolucin del procedimiento administrativo concreto
y las razones que justifican el rgimen de silencio negativo.
La gradacin en los regmenes de intervencin administrativa
supone evaluar si la previsin de un ttulo habilitante previo para
ejercer una actividad econmica implica, siempre y en todo caso,
un rgimen de silencio negativo. Una medida de reduccin indirecta de cargas administrativas en caso de optar por el mante-

50
nimiento de regmenes de intervencin administrativa previa es
establecer, en el marco y con los lmites que se prevn en el ordenamiento jurdico vigente, un rgimen de silencio positivo.
Por otra parte, la reduccin de los plazos de resolucin, ms all
de la previsin de plazos concretos, se debe al buen o mal funcionamiento de la organizacin administrativa, de la racionalidad
administrativa en la distribucin de tareas de tramitacin y de resolucin. Por ello, los plazos de resolucin deben ser adecuados a la
realidad, pero sin dar oportunidades a la dilacin en la resolucin.

2.7 Afectacin de la competencia

Este criterio responde al cumplimiento de los principios de necesidad y proporcionalidad en la libre competencia, y tambin sigue
el principio de distorsin mnima, conforme al que, siempre que
existan diferentes alternativas posibles para lograr un determinado
objetivo, se deber escoger aquella que suponga la menor afectacin negativa a la competencia.
La competencia efectiva entre las empresas es un elemento fundamental de la economa social de mercado que permite la asignacin eficiente de recursos, favorece la competitividad de las empresas, incentiva la innovacin, promueve el crecimiento econmico e
incrementa el bienestar de los consumidores, ya que esta eficiencia
productiva se traduce en precios inferiores y en una mayor variedad y calidad de los bienes o servicios ofrecidos.
El contenido de la regulacin puede obstaculizar el proceso
competitivo y producir efectos no deseados que distorsionen o
restrinjan la competencia efectiva. Por ello, el diseo de las normas debe garantizar que la actividad econmica se desarrolle sin
restricciones injustificadas a la libre competencia en el mercado.
Con esta finalidad, se debe evaluar si las medidas propuestas por
un proyecto normativo tienen una incidencia, ya sea directa o indirecta, en las condiciones de competencia en el mercado. En concreto,
la unidad promotora debe identificar, de acuerdo con la metodologa
de evaluacin del impacto competitivo que aplica la Autoridad Catalana de la Competencia en sus informes de regulacin, si se introduce
alguna de las restricciones que a continuacin se enuncian.

51
a) Restricciones que limitan el nmero o la variedad de operadores en el mercado.
La entrada de nuevos competidores constituye una importante
presin competitiva para los operadores actuales. Por ello, las normas que limitan el nmero de operadores pueden crear poder de
mercado y disminuir la rivalidad competitiva de los operadores ya
presentes, y tambin generar un riesgo de prcticas empresariales
contrarias a la libre competencia. Estos efectos son ms relevantes
si el nmero de operadores que hay en el mercado es reducido.
Estas restricciones pueden consistir en el otorgamiento de derechos exclusivos o preferentes a un operador; el establecimiento de
un sistema de autorizaciones, licencias o permisos necesarios para
operar; la limitacin de la capacidad de algunos operadores para
ofrecer sus productos o servicios; el incremento significativo de los
costes de entrada o salida del mercado, o la creacin de barreras
geogrficas a la libre circulacin de productos o servicios.
b) Restricciones que limitan la capacidad de los operadores para
competir.
Para desarrollar un mercado competitivo no basta con garantizar que no se limita el nmero de operadores. Se debe evitar,
adems, que la regulacin reduzca la capacidad o las oportunidades de los operadores para competir, es decir, es necesario que
los operadores tengan capacidad para actuar libremente sobre las
variables clave de competencia, como el precio, la distribucin, la
promocin, la innovacin o la organizacin del proceso productivo.
Este tipo de restricciones pueden consistir, entre otros, en la
implementacin de controles de los precios; el establecimiento de
limitaciones de la libertad de los operadores para promocionar
y/o comercializar sus productos o servicios; la fijacin de normas
tcnicas o de calidad que sean ms ventajosas para algunos operadores que para otros, o que superen el nivel que escogeran un
gran nmero de consumidores bien informados; y la elevacin
significativa de los costes de produccin de algunos operadores
respecto a otros, en especial, cuando se otorga un tratamiento
diferenciado, ms ventajoso, a los operadores actuales en relacin
con los nuevos operadores.

52
c) Restricciones que reducen los incentivos de los operadores
para competir.
La regulacin tambin puede afectar a la competencia cuando
se desincentiva la rivalidad entre los competidores.
Algunos supuestos que pueden reducir los incentivos para una
competencia intensa son el establecimiento de regmenes de autorregulacin o corregulacin; el fomento o la exigencia de la publicacin de informacin sobre produccin, precios, costes, ventas o
resultados de los operadores; el incremento de los costes explcitos
o implcitos de los consumidores por cambiar de operador, que reducen su movilidad, y la generacin de incertidumbre regulatoria
en los operadores.
En el caso de que se identifique que alguna de las medidas propuestas por el proyecto normativo es susceptible de limitar o restringir la competencia, se debe valorar si esta afectacin es justificada:
a) Si las restricciones a la competencia identificadas estn justificadas por la finalidad de alcanzar los objetivos que persigue
la norma, segn los principios de necesidad y proporcionalidad, y el resto de los principios de una buena regulacin desde
el punto de vista de la competencia, y;
b) en el caso de que las restricciones estn justificadas, si existen
alternativas menos restrictivas de la competencia que permitan conseguir los mismos objetivos, de acuerdo con el principio de mnima distorsin.

V. Informe de impacto normativo:

Tipologa y contenido
1. Informe de impacto normativo: tipologa
El resultado del proceso de evaluacin se formaliza en un informe
de impacto normativo. Este informe se inserta en el expediente del
procedimiento de elaboracin de la norma, junto con el resto de
los documentos que lo integran.

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La finalidad de este informe es aportar informacin sobre las
distintas opciones de regulacin consideradas durante la evaluacin, y fundamentar por qu las medidas propuestas por la regulacin constituyen la mejor alternativa en trminos de impacto
en la actividad econmica, atendiendo a los principios, criterios y
recomendaciones de la Gua.
La amplitud y el grado de detalle con que se concreta la evaluacin
en este informe estn en funcin del momento de evaluacin y de los
probables efectos de la norma sobre la actividad econmica. Si se estima que el impacto es bajo o que afecta a un nmero muy reducido
de empresas, el anlisis puede ser menos detallado. En cambio, el
anlisis debe ser ms extenso y pormenorizado en los supuestos en
los que se prevea un impacto significativo sobre un sector econmico, pero tambin cuando se considere oportuno por razn del objeto
o la complejidad de la norma, de sus especificidades sectoriales o de
su relevancia en un contexto econmico y social determinado.
En funcin del momento en el que se efecta la evaluacin ex
ante, en una fase preliminar o en fase de elaboracin de la norma,
o ex post y del resultado positivo o negativo de la afectacin de la
actividad econmica, el contenido del informe de impacto normativo presenta algunas especificidades, lo que permite distinguir
tres tipos de informe de impacto normativo:
a) Informe de impacto normativo
b) Informe abreviado de impacto normativo
c) Informe de impacto en el proceso de revisin normativa

2. Informe de impacto normativo: contenido

En el supuesto de que de la evaluacin de las medidas propuestas
por el proyecto normativo se concluya una afectacin directa o
indirecta de la actividad econmica, el informe de impacto normativo debe plasmar la evaluacin efectuada en dos partes:
2.1 La primera, relativa al seguimiento de los principios, criterios y recomendaciones de la Gua;
2.2 La segunda, relativa a la identificacin, cuantificacin y
justificacin de las cargas administrativas que genere el
cumplimiento de las medidas propuestas.

54
En el caso de que se haya efectuado una evaluacin preliminar
antes de adoptar la decisin de elaborar la norma, es preciso referirse
tambin a sus resultados, tomarlos en consideracin y, si procede,
desarrollarlos en el informe de impacto normativo correspondiente.
En el informe se debe identificar, en primer lugar, la actividad
econmica sobre la que inciden las medidas, el tipo de impacto
que se produce es decir, si se trata de una afectacin directa o
indirecta, o si se identifican efectos colaterales y cul es el sector
o los sectores econmicos que se pueden ver afectados.
La identificacin de posibles efectos colaterales no deseados es
una tarea difcil, pero se debe valorar y reflejar en el informe si de
la norma se pueden derivar efectos sobre los precios, la inversin
o la creacin de nuevas empresas; sobre la competencia, o sobre
la ocupacin, o bien si se pueden derivar otros eventuales efectos
que hayan de ser tenidos en cuenta.
A continuacin, es preciso delimitar la poblacin de empresas
afectadas por las medidas, diferenciadas segn sus dimensiones, o
sea, el nmero aproximado de microempresas, pequeas, medianas
y grandes empresas. As mismo, se recomienda sealar si se produce alguna concentracin geogrfica, o si se beneficia o perjudica
geogrficamente a una rea respecto a otra.

2.1 Seguimiento de los principios, criterios y

recomendaciones de la Gua
En relacin con las opciones de regulacin valoradas y adoptadas,
y con las medidas de intervencin administrativa propuestas, el
informe debe expresar:
A. La aplicacin que se ha efectuado de los principios y criterios
de la Gua, as como de las recomendaciones que en ella se
prevn, con una valoracin de las alternativas de naturaleza
no normativa consideradas.
B. La valoracin global de la coherencia de las opciones de regulacin y de las medidas de intervencin administrativa previstas, con los objetivos que persigue la norma, y la justificacin
de la adecuacin al principio de proporcionalidad.
C. El impacto que tienen las medidas propuestas por el proyecto

55
normativo sobre las pymes, desde el punto de vista de la simplificacin de procedimientos y trmites, con una valoracin
de las alternativas consideradas.

2.2 Identificacin, cuantificacin y justificacin de las

cargas administrativas
En relacin con las medidas de intervencin administrativa propuestas, el informe debe expresar:
A. Las obligaciones de informacin que se han identificado cuyo
cumplimiento genera cargas administrativas a las empresas,
de acuerdo con el catlogo del anexo 1. Es necesario enumerar
las obligaciones de informacin detectadas en relacin con la
poblacin afectada, los datos que se solicitan y, si es posible, la
frecuencia de la solicitud, as como las actividades de gestin
administrativa que se deben llevar a cabo para facilitar la
informacin requerida.
B. El contraste de las obligaciones de informacin identificadas
con aquellas que se prevn en la normativa vigente en el mbito correspondiente, indicando su origen normativo a efectos
de valorar su posible justificacin.
Las obligaciones de informacin que tienen su origen en una
norma de derecho europeo, en una norma estatal bsica o en una
ley autonmica que es objeto de desarrollo estn justificadas.
El contraste permite evaluar si el proyecto normativo incorpora
requisitos adicionales que generen nuevas cargas administrativas desproporcionadas o innecesarias para lograr los objetivos
perseguidos por la normativa que se transpone o se despliega.
C. La cuantificacin de las obligaciones de informacin identificadas, de conformidad con la metodologa del Modelo de
Costes Estndar y las directrices en materia de evaluacin
de impacto normativo, para la reduccin de las cargas administrativas, siguiendo las pautas recomendadas en el anexo 2.
Hay que resaltar cules de las obligaciones de informacin
identificadas generan cargas administrativas significativas
desde el punto de vista del nmero de empresas afectadas,
de la intensidad de su frecuencia o de la complejidad de los
datos que se requieren.

56
D. La valoracin del impacto que tienen las medidas propuestas
por la norma sobre las pymes en trminos de cargas administrativas, en relacin con las empresas de mayores dimensiones.
E. El resultado global de la medicin de las cargas administrativas,
que debe indicar las cargas que introduce la norma y/o aquellas
que se han suprimido o reducido respecto a la normativa vigente
en el mbito correspondiente, as como la justificacin de aquellas cargas que se consideran proporcionadas y necesarias.

3. Informe abreviado de impacto normativo

Se elabora un informe abreviado de impacto normativo en dos
supuestos diferenciados:
A. Para documentar el resultado de una evaluacin preliminar
no preceptiva, en los casos de proyectos de disposiciones reglamentarias;
B. Cuando en la evaluacin en fase de elaboracin o de revisin
de una norma se concluye que las medidas propuestas no
tienen ningn impacto econmico en las empresas.
En ambos supuestos, el contenido del informe de impacto tiene
carcter abreviado.
A. En el supuesto de que se efecte una evaluacin preliminar
antes de adoptar la decisin de elaborar un proyecto de disposicin reglamentaria, en el informe debe recogerse si la
propuesta puede incidir en la actividad econmica, ya sea de
forma directa o indirecta.
Este informe debe referirse de forma aproximada y prospectiva a:
a) Los objetivos que se quieren alcanzar y las opciones de regulacin normativas y no normativas para conseguirlos.
b) La afectacin de la actividad econmica, con indicacin de
los sectores afectados y de los posibles efectos colaterales.
c) La valoracin del impacto de las opciones de regulacin normativas y no normativas consideradas en trminos de simplificacin y reduccin de cargas administrativas.
d) La justificacin y la oportunidad de la opcin elegida, y su
adecuacin al principio de proporcionalidad.

57
B. En el supuesto de que, una vez evaluada la regulacin propuesta en fase de elaboracin o de revisin de la norma, se
concluya que no tiene una incidencia directa ni indirecta
sobre la actividad econmica, y que no se producen efectos
colaterales, la unidad promotora de la norma debe elaborar
un informe abreviado de impacto en ese sentido.
El informe debe justificar de forma motivada por qu no
hay impacto. En ningn caso se limitar a afirmar que
no se produce una afectacin econmica, sino que deber
motivar la ausencia de incidencia en un mbito o sector
concretos.
En algunos supuestos de especial complejidad, slo a partir
de un proceso de evaluacin se puede llegar a concluir la
ausencia de incidencia sobre la actividad econmica. De ah
la importancia de recoger documentalmente las conclusiones
de la evaluacin.

4. Informe de impacto en el proceso de revisin

normativa
En el supuesto de que de la evaluacin en la fase de revisin de
la norma se concluya una afectacin directa o indirecta de la actividad econmica, en el informe de impacto se debe plasmar la
evaluacin efectuada en dos partes: la primera relativa al cumplimiento de los principios, criterios y recomendaciones de esta
Gua, y la segunda relativa a la identificacin, la cuantificacin y
la justificacin de las cargas administrativas que genera el cumplimiento de las medidas que contiene la norma, a fin de evaluar
su impacto en trminos econmicos.
El informe de impacto en el proceso de revisin normativa debe
tener la misma estructura y los mismos contenidos sealados en
relacin con el informe de impacto normativo, con las adaptaciones
correspondientes.
En todo caso, debe valorar la necesidad de llevar a cabo una
eventual modificacin normativa, en trminos de simplificacin de
procedimientos y trmites, y reduccin de cargas administrativas,
e incluso de derogacin de la norma.

58
En el caso de que se haya emitido un informe de impacto normativo en la fase de elaboracin de la norma que se revisa, el informe
debe incluir, adems de los contenidos sealados, una valoracin
sobre los efectos de la aplicacin de la norma y sobre si stos concuerdan con los que se haban previsto en el informe de impacto
normativo elaborado. En concreto, el informe debe pronunciarse
sobre la incidencia, en trminos de simplificacin administrativa
y de reduccin de las cargas que impone a las empresas.

VI. Recomendaciones generales

Adems de las recomendaciones especficas que contiene el apartado relativo a los criterios para la elaboracin, la modificacin
y la revisin de las normas, a continuacin se hacen una serie de
recomendaciones generales a efectos de ampliar el alcance de la
evaluacin del impacto normativo, por parte de aquellas unidades
departamentales que deseen profundizar en el objeto de evaluacin, atendiendo a las experiencias comparadas.

1. Recomendaciones para la elaboracin de normas

1. Las obligaciones materiales y los costes financieros que se prevn en una norma forman parte del coste de la regulacin normativa
que, si bien no han de ser valorados y cuantificados en la evaluacin
que se documenta en el informe de impacto normativo correspondiente, en algunos supuestos implican importantes gastos para las
empresas que no pueden dejarse al margen de la tarea de evaluacin.
Por ello, se recomienda considerar la valoracin y cuantificacin
de las obligaciones materiales y, si procede, de los costes financieros, cuando el proyecto normativo tenga como poblacin afectada
un alto nmero de pymes. La coyuntura econmica actual impone
hacer normas que no tengan un elevado impacto econmico en
sentido general, es decir, en trminos de costes administrativos,
financieros e, incluso, estructurales a largo plazo.
2. La regulacin normativa que no tiene incidencia directa en la
actividad econmica y tiene por destinatarios a los ciudadanos no

59
debe ser objeto de evaluacin segn los principios y criterios de esta
Gua. Ahora bien, las opciones de regulacin en trminos de reduccin
de cargas administrativas para los titulares de actividad econmica
no pueden generar un desequilibrio entre empresas y ciudadanos.
Por ello, se recomienda la valoracin y cuantificacin de las cargas administrativas que un proyecto normativo implique para los
ciudadanos, principalmente en aquellos supuestos en los que las
medidas establecidas supongan un elevado coste econmico para
algn segmento de la poblacin.
3. En algunos supuestos, las medidas de simplificacin y de reduccin de cargas administrativas pueden tener una incidencia, en
trminos financieros, para las administraciones pblicas afectadas
por un proyecto normativo.
Por ello, se recomienda la valoracin de la incidencia de las opciones de regulacin normativas en las administraciones locales
de Catalua.
4. Finalmente, se recomienda valorar la oportunidad de establecer en la norma una clusula de revisin a efectos de la evaluacin
de los resultados de su aplicacin.

2. Recomendaciones para la revisin de normas

1. Se recomienda revisar de forma sistemtica la normativa
sectorial en vigor con mayor incidencia en la actividad econmica, para detectar la adecuacin de su contenido a los principios,
criterios y recomendaciones de esta Gua.
2. Se recomienda revisar la normativa sectorial en vigor, para
verificar que sta se ajusta a las caractersticas de las pymes, identificando si es posible introducir medidas de simplificacin o de
reduccin de cargas administrativas, y si se puede flexibilizar o
adaptar el marco normativo para ese sector, con la finalidad de
garantizar que las cargas administrativas establecidas son proporcionadas a los diferentes tipos de empresa.
3. Se recomienda que cada departamento, con el asesoramiento de
las unidades directivas correspondientes, revise la normativa sectorial
vigente con la finalidad de medir y cuantificar las cargas adminis-

60
trativas que se imponen a las empresas, a fin de cumplir con los
objetivos de la Unin Europea de reduccin del 25% de las cargas
para 2012.
4. Se recomienda efectuar el seguimiento de la nueva regulacin
elaborada de acuerdo con los principios, criterios y recomendaciones de esta Gua, a fin de verificar los resultados de la adopcin de
las medidas de simplificacin y reduccin de cargas administrativas, y asegurar la eficiencia en la aplicacin de la norma.

Anexo 1
Identificacin de cargas administrativas:
catlogo
1. Catlogo de obligaciones de informacin
A los efectos de la identificacin, cuantificacin y posterior reduccin de cargas administrativas, a continuacin se presenta el catlogo de las obligaciones de informacin ms frecuentes, referidas
tanto a trmites de carcter obligatorio como voluntario:
Solicitar ttulos administrativos habilitantes
Consiste en la solicitud de ttulos jurdicos de carcter administrativo que permiten acceder a una actividad econmica o que
habilitan para su ejercicio. Incluye la solicitud de modificacin y
renovacin del ttulo habilitante.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin
de los datos que han de constar en la solicitud, a su elaboracin y
presentacin ante el registro pblico correspondiente sea o no por
medios electrnicos.
Ejemplos: solicitudes de autorizacin para iniciar una actividad
econmica, de licencia para abrir un establecimiento, de permiso
para instalar una actividad en un determinado espacio, la obtencin de un carnet profesional, y la solicitud de habilitacin para
actuar como entidad colaboradora.

61
Efectuar comunicaciones previas
Consiste en la puesta en conocimiento de la administracin pblica competente de hechos o elementos relativos al ejercicio de un
derecho o al inicio de una actividad, indicando los aspectos que
puedan condicionarlo.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta
obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin de los datos que tienen que constar en la comunicacin, a su
elaboracin y presentacin ante el registro pblico correspondiente
sea o no por medios electrnicos.
Ejemplos: comunicacin con carcter previo al inicio de una
actividad, la comunicacin de la transferencia de un ttulo administrativo habilitante o la comunicacin de una modificacin
substancial en una instalacin o actividad.
Presentar declaraciones responsables
Consiste en la presentacin de un documento en el que la persona
interesada declara, bajo su responsabilidad, que cumple con los
requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, y/o que
dispone de la documentacin acreditativa correspondiente y que
se compromete a mantener su cumplimiento durante la vigencia
de dicho reconocimiento o ejercicio.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin de
los datos que tienen que constar en la declaracin, a su elaboracin
y presentacin ante el registro pblico correspondiente sea o no
por medios electrnicos.
En los supuestos en que la declaracin responsable se incluya
en una solicitud (o comunicacin previa), el coste asociado a su
formalizacin debe aadirse al coste de presentacin de la solicitud
(o comunicacin previa) correspondiente.
Ejemplos: la declaracin responsable de haber suscrito un seguro obligatorio o estar al corriente de las obligaciones tributarias;
la declaracin responsable de que se posee la documentacin y

62
se renen los requisitos establecidos para iniciar una actividad,
para obtener un carnet de instalador o para ser incorporado a una
determinada clasificacin econmica.
Adjuntar documentacin a las solicitudes de ttulos
administrativos habilitantes o a comunicaciones previas
Consiste en la obligacin de adjuntar algn tipo de documentacin relacionada con el cumplimiento de requisitos relativos al
titular de la actividad econmica o del establecimiento o actividad
concreta.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta
obligacin de informacin incluye el coste asociado a la obtencin
y/o elaboracin de la documentacin que se adjunta.
En el caso que sea necesario formalizar algunos de los documentos adjuntos, el coste asociado a su formalizacin debe aadirse al
coste de elaboracin de la documentacin.
Ejemplos: obtener y aportar un proyecto tcnico, o un proyecto
bsico, elaborar y aportar una memoria descriptiva, disponer del
consentimiento de una administracin o tercera persona y acreditarlo, obtener y aportar la acreditacin de la suscripcin de un
seguro, adjuntar una declaracin responsable, o aportar la copia
de un acta de control.
Solicitar inscripciones en registros
Consiste en la solicitud de inscripcin en un registro pblico como
requisito para el acceso o el ejercicio de una actividad econmica.
La inscripcin puede tener por objeto los titulares, las empresas,
las actividades o los productos. La obligacin de informacin se
puede referir tambin a las variaciones de los datos, las renovaciones o las bajas del registro.
Se consideran como carga administrativa tanto los supuestos
de inscripcin obligatoria, como aquellos en que la inscripcin es
voluntaria pero se efecta, generalmente, a consecuencia de las
ventajas competitivas o econmicas que comporta.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin

63
de los datos que tienen que constar en la solicitud, a su elaboracin
y presentacin ante el registro pblico correspondiente, sea o no
por medios electrnicos.
Ejemplos: la obligacin de solicitar inscripciones en registros
industriales o profesionales para ejercer una actividad, obtener
inscripciones relativas a productos como requisito para poder
producirlos o comercializarlos, o inscribir escrituras pblicas de
constitucin o de los estatutos de una persona jurdica.
Solicitar certificaciones o reconocimientos
Consiste en la obligacin de obtener y aportar ante la administracin competente un documento que acredita que una empresa, un
producto, un proceso o una actividad cumple con los requisitos
establecidos en una norma o en especificaciones tcnicas. Su objeto
consiste normalmente en la acreditacin de la calidad, la seguridad, la higiene o la proteccin del medio ambiente.
Tambin se considera carga administrativa la solicitud de certificaciones o de reconocimientos que, si bien tienen carcter voluntario de acuerdo con la normativa aplicable, se convierten en
imprescindibles por las exigencias de mercado, ya que su obtencin
constituye una ventaja competitiva.
Se incluyen tanto los supuestos en que la certificacin o el reconocimiento corresponde a la administracin o a un tercer habilitado al efecto, como los supuestos de autocertificacin, en los que
las declaraciones las efecta el propio fabricante, distribuidor o
importador, de forma unilateral y responsable, respecto del cumplimiento de determinadas condiciones de referencia.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin de
datos sobre la empresa, el producto, el proceso o la actividad, a la
obtencin y elaboracin de procedimientos o manuales de calidad
o seguridad y a su aplicacin, a la formacin del personal, y a la
presentacin de la certificacin o reconocimiento ante el registro
pblico correspondiente, sea o no por medios electrnicos.
En los supuestos en que la certificacin o reconocimiento se
adjunta a una solicitud (o comunicacin previa), el coste asociado

64
a esta carga administrativa debe aadirse al coste de presentacin
de la solicitud (o comunicacin previa) correspondiente.
Ejemplos: la obligacin de obtener una certificacin de una entidad de certificacin o de otro organismo pblico o privado, disponer
de una certificacin de producto, de servicios o de procesos, obtener
el reconocimiento de denominaciones o indicaciones, u obtener la
homologacin para la fabricacin o comercializacin de un producto.
Solicitar exenciones a la Administracin pblica
Consiste en la solicitud a la administracin competente de quedar
exento de la realizacin de trmites, la presentacin de documentos
o el cumplimiento de requisitos normativos que son aplicables con
carcter general sobre las empresas de un sector.
Las obligaciones de informacin que se derivan constituyen cargas administrativas a pesar de ser obligaciones de cumplimiento
voluntario, ya que las empresas, principalmente las pyme, pueden
querer disfrutar de dichas exenciones por motivos de mejora de su
produccin o competitividad.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin
de los datos que tienen que constar en la solicitud, a su elaboracin
y presentacin ante el registro pblico correspondiente, sea o no
por medios electrnicos.
Ejemplos: solicitud de exencin del pago de una tasa, de la autorizacin para iniciar una actividad, de la presentacin trimestral
de informes financieros o de la obligacin de crear un comit en
el seno de la empresa.
Facilitar informacin o conservarla disponible para la
Administracin pblica
Consiste en la obligacin de obtener o elaborar informacin que
se genera con la actividad de la empresa o que la afecta, con el fin
de presentarla o conservarla disponible, y en su caso, ponerla a
disposicin de la administracin competente. La obligacin puede
ser de cumplimiento continuado o peridico, o bien agotarse en
un nico acto.

65
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin de
datos que puede implicar el diseo y la implantacin de sistemas
para almacenar, registrar datos y procesar informacin, actualizacin peridica, elaboracin de la documentacin y al hecho de
entregarla a la administracin pblica o conservarla disponible.
Ejemplos: presentar informes peridicos, enviar a la administracin competente cuentas anuales u otros datos estadsticos o
entregar resultados de controles de calidad; mantener libros de
actos, registros de socios, o libros de contabilidad; conservar documentacin relativa a la acreditacin de la constitucin de avales
o seguros; o elaborar y actualizar planes o manuales de prevencin
de riesgos laborales, de emergencia, o de autoproteccin.
Formalizar documentos
Consiste en la obligacin de revestir un documento de los requisitos
legales correspondientes o disponer de la informacin en un soporte
determinado sobre la actividad econmica o la empresa. El soporte
puede ser de cualquier tipo y, por lo tanto, puede referirse a un libro,
un registro o cualquier otro que sea apto para la funcin de contener
informacin en las condiciones requeridas por la normativa aplicable. Se incluye tambin la obligacin de aportar copias compulsadas.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta
obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin de documentacin y a su presentacin ante la administracin
correspondiente.
Ejemplos: diligenciar libros de actos o libros de contabilidad,
legalizar libros, obtener el visado de un colegio profesional, y compulsar copias.
Facilitar informacin o conservarla disponible para terceros,
o publicitarla
Consiste en la obligacin de obtener o elaborar la informacin que
se genera con la actividad de la empresa o que le afecta, con el fin
de entregarla o conservarla disponible y, en su caso, ponerla a disposicin de terceros. Tambin puede consistir en la obligacin de
transmitir informacin a una persona concreta o a una pluralidad

66
de destinatarios, ya sea determinada o indeterminada. La transmisin puede comportar que la informacin se deba facilitar en un
soporte determinado o revestir determinados requisitos formales.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta
obligacin de informacin puede incluir, segn los casos, el coste
asociado a la recopilacin de datos que puede implicar el diseo
y la implantacin de sistemas para almacenar datos y su registro,
al procesamiento de la informacin, actualizacin peridica, elaboracin de la documentacin y al hecho de entregarla a terceros
o conservarla disponible.
En el caso de la publicidad, la carga administrativa incluye el
coste asociado a la recopilacin de los datos que tienen que constar
en la documentacin, a su elaboracin y, en su caso, a su incorporacin a un producto, o a su puesta a disposicin de terceros.
Ejemplos: publicacin en boletines oficiales o en diarios de gran
difusin de informacin societaria, etiquetado de productos, envases o embalajes, exhibir el precio de las mercancas expuestas
al pblico, entregar facturas a clientes o exhibir rtulos o carteles
con determinada informacin.
Solicitar subvenciones, ayudas o prestaciones a la
Administracin
Consiste en la solicitud de subvenciones, ayudas o prestaciones que
recaen directamente sobre la actividad econmica, y que han de
ser reconocidas o concedidas por la administracin competente.
A pesar del carcter voluntario de este trmite, deben considerarse cargas administrativas dado que los posibles beneficiarios
tienen que cumplir con el procedimiento correspondiente para
poder obtener las ayudas o las prestaciones.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin
de los datos que tienen que constar en la solicitud, a su elaboracin
y presentacin ante el registro pblico correspondiente, sea o no
por medios electrnicos.
Ejemplos: solicitud de ayudas para iniciar una nueva actividad,

67
subvencin de crditos para financiar la adaptacin de un proceso
productivo a mejoras tcnicas o subvenciones a la produccin.
Colaborar en las tareas de control e inspeccin
Consiste en la obligacin de facilitar informacin relacionada con
la actividad econmica o con la empresa a consecuencia del deber
de colaboracin con las actuaciones pblicas de control e inspeccin. Son obligaciones que nacen de las concretas actuaciones de
inspeccin o control, en cualquiera de sus modalidades, en cuyo
desarrollo se solicita informacin.
La carga administrativa que genera el cumplimiento de esta obligacin de informacin incluye el coste asociado a la recopilacin
de los datos y documentos que tienen que estar disponibles para el
control o la inspeccin, a la asistencia al personal inspector durante
su visita y prestacin de informacin adicional que pueda requerir o,
en su caso, al desplazamiento hasta el lugar de la inspeccin y, finalmente, a la evaluacin de los resultados del control o la inspeccin.
Ejemplos: facilitar al personal inspector el acceso a la informacin que soliciten o poner a disposicin del personal inspector un
registro de actividades; colaborar en la inspeccin de las instalaciones relacionada con la prevencin de riesgos laborales, o en un
procedimiento de medicin y control de las materias primas utilizadas en el proceso productivo durante una inspeccin de calidad.

2. Requisitos normativos que no generan cargas

administrativas
La identificacin de las obligaciones de informacin, cuyo cumplimiento genera cargas administrativas, es una operacin relativamente sencilla. No obstante, en algunos supuestos pueden surgir
dificultades a la hora de distinguirlas de otras obligaciones o requisitos previstos en la normativa.
Obligaciones materiales o de carcter substantivo
Hay que distinguir las obligaciones de informacin de las obligaciones materiales, es decir, los deberes que la norma impone a
las empresas de cumplir una determinada accin o de adoptar un

68
comportamiento concreto, las cuales contribuyen a alcanzar los
objetivos que persigue la norma.
El cumplimiento de estas obligaciones materiales genera costes
financieros, ya sean directos o indirectos, pero en ningn caso
cargas administrativas.
Ejemplos: pagos de tributos, tarifas o de primas de seguros, la
adecuacin de las instalaciones de la empresa a los requerimientos
en materia de prevencin de riesgos laborales o proteccin del
medio ambiente, o el depsito de fondos para la constitucin de
avales, fianzas o garantas.
Ahora bien, la obligacin de acreditar el cumplimiento de dichas
obligaciones s constituye una obligacin de informacin, as como
disponer de la documentacin acreditativa.
Por ejemplo, no se considera carga administrativa la necesidad de
tener que contratar un seguro de responsabilidad civil, pero s lo es
la obligacin de estar en disposicin de acreditar su contratacin.
Trmites que efecta la Administracin competente
Las obligaciones de informacin que afectan a las empresas pero
que debe llevar a cabo de oficio la administracin no se consideran
cargas administrativas. Tampoco se debe considerar carga administrativa la actuacin o el trmite que corresponde efectuar a la
administracin competente.
Ejemplos: inscripciones en determinados registros que tiene que
practicar de oficio la administracin o la emisin de un informe
por parte de la administracin competente en el marco de un procedimiento de autorizacin de una actividad econmica.
Obligaciones vinculadas al procedimiento sancionador
Las obligaciones de informacin que son consecuencia del ejercicio
de potestades pblicas por parte de la administracin, como las
que se prevn en el marco de un procedimiento sancionador, no
se analizan desde el punto de vista de las cargas administrativas.
Este procedimiento tiene caractersticas propias que distinguen las
obligaciones que genera de aquellas relacionadas con el ejercicio
de la actividad econmica en trminos de normalidad.

69
Formalizacin de quejas o impugnaciones
La formalizacin de quejas o impugnaciones ante una autoridad
administrativa o en los juzgados y tribunales de justicia no se califica como carga administrativa ya que el carcter de garanta y de
voluntariedad que tienen no se corresponde con la consideracin
como carga administrativa.
Por lo tanto, no son obligaciones de informacin la presentacin
de un recurso de alzada contra la denegacin de inscripcin en
un registro pblico o la interposicin de un recurso contencioso
contra la resolucin que deniega una autorizacin administrativa.

Anexo 2
Cuantificacin de cargas administrativas:
ejemplos
A continuacin se detallan las pautas que han de servir de base
a las unidades de los diferentes departamentos, a fin de obtener
los datos imprescindibles para proceder a la cuantificacin ms
aproximada posible.
Las pautas se establecen a partir de un ejemplo de cuantificacin
conforme a la metodologa del Modelo de Costes Estndar y las
directrices en materia de evaluacin de impacto, para la reduccin
de las cargas administrativas del coste de cada una de las cargas
administrativas que genera el cumplimiento de las obligaciones de
informacin que impone una determinada norma, en la regulacin
de las medidas de un rgimen de intervencin administrativa intensivo para ejercer una actividad econmica.

1. Parmetros de cuantificacin: precio, tiempo y

cantidad
Medir y cuantificar las cargas administrativas implica determinar
el coste estndar de tiempo y recursos que pueden comportar para
las empresas, como poblacin afectada por las medidas establecidas por una norma o proyecto normativo concreto.
Los parmetros a seguir para la cuantificacin de una carga
administrativa se sintetizan a continuacin. Para obtener los va-

70
lores de cada uno de los parmetros se deben recopilar los datos
correspondientes, que variarn en cada supuesto concreto.
Precio (p): precio por hora
El precio se refiere al precio por hora del personal que ha de llevar
a cabo la tarea de gestin administrativa asociada al cumplimiento
de una obligacin de informacin. Consta de una tarifa que se
calcula a partir de la suma de los costes salariales por hora trabajada en funcin del tipo de ocupacin, ms los costes generales y,
si procede, su actualizacin mediante un ndice de precios, como
el relativo al consumo (IPC).
Para determinar el precio (euros/hora) de un tipo de ocupacin,
por ejemplo de los tcnicos y profesionales de apoyo, el proceso
de estimacin se inicia con la bsqueda de una fuente fiable en la
cual consten, o de la cual se puedan obtener, estos datos o los que
sean ms aproximados.
Segn los datos ofrecidos por la Encuesta de Estructura Salarial
para Catalua (Idescat), la ganancia por hora de trabajo de los tcnicos y profesionales de apoyo es de 16,35 euros. Estos datos se actualizan para el ao 2009, incrementados con el IPC acumulado de los
ltimos dos aos (3,4%). Finalmente, se aaden los costes generales
de la empresa, es decir, aquellos que cubren los costes fijos de administracin, los cuales se estiman en un 25% del precio (ganancia/hora).
Del proceso anterior resulta que el precio de los tcnicos y profesionales de apoyo es de 16,35 + (16,35 x 0,034) + (16,35 x 0,25 x
1,034) = 21,13 euros.
Aplicando estos criterios, se considera que los precios para cada
uno de los tipos de ocupacin son los siguientes:
Tipos de ocupacin

Precio (p)

Empleados administrativos

15,23

Tcnicos y profesionales de apoyo

21,13

Tcnicos y profesionales cientficos

25,85

Directivos administracin y empresas

43,83

71
Tiempo (t)
El tiempo se refiere a la cantidad de tiempo requerida por el personal que debe ejecutar las tareas de gestin administrativa asociadas al cumplimiento de una obligacin de informacin.
En la valoracin de este parmetro se incluye el nmero de horas
que hay que destinar al conjunto de tareas administrativas necesarias
incluidos, si procede, los desplazamientos y/o el tiempo por uso de
los medios electrnicos para obtener cada uno de los diferentes requerimientos de datos que componen una obligacin de informacin.
Hay que tener presente, en todo caso, que los datos sobre el
tiempo requerido se basan en una empresa de eficiencia normal.
Esta informacin se puede obtener a partir de entrevistas con un
muestreo de empresas afectadas por la norma.
Cantidad (q)
La cantidad comprende el volumen de la poblacin afectada (n),
que es el nmero de empresas afectadas por una determinada
norma, y la frecuencia (f) de realizacin de la tarea de gestin
administrativa durante 1 ao, por lo que q = n x f.
Hay que tener en cuenta que una poblacin afectada tambin
puede referirse a un acontecimiento, como, por ejemplo, el nmero
de solicitudes presentadas en 1 ao. En este caso, la frecuencia coincide con la poblacin y, por lo tanto, poblacin (n) = cantidad (q).
Se recomienda utilizar el parmetro acontecimiento cuando sea
muy difcil conseguir el dato relativo al nmero de empresas afectadas por las medidas de intervencin. Por otra parte, este parmetro permite conocer mejor la dimensin de las empresas afectadas
(microempresas, pequeas o medianas empresas), por ejemplo, a
partir de los datos que constan en la solicitud y del nmero de solicitudes que ha presentado cada una. Estos datos son relevantes
a los efectos de contrastar el coste de la carga administrativa para
cada tipo de empresa, en trminos de proporcionalidad.
Los datos se pueden obtener a partir de fuentes estadsticas,
como el Idescat u otras fuentes fiables de carcter sectorial, o de los
registros pblicos de la administracin implicada en la aplicacin
y ejecucin de la norma.

72
La combinacin de estos parmetros con los valores correspondientes permite obtener el coste total de la carga administrativa
mediante la frmula:
Coste de la carga administrativa (CA) = tiempo (t) x precio (p) x cantidad (q)

2. Supuesto de hecho: hiptesis normativa y

medidas propuestas
2.1 Hiptesis normativa
El rgimen de intervencin administrativa intensivo, que se construye como una hiptesis normativa, prev el cumplimiento de
un importante conjunto de medidas, entre otras, la necesidad de
obtener un ttulo habilitante previo licencia o autorizacin administrativa para acceder a la actividad econmica, y, tras su
otorgamiento, una serie de controles iniciales y peridicos, y otras
medidas que ha de cumplir una empresa a lo largo de su vida,
estimada en 10 aos.
Con posterioridad a la cuantificacin de las cargas administrativas que implica el cumplimiento de las obligaciones de informacin
que comportan estas medidas, y con el fin de estimar el ahorro que
puede suponer para las empresas la elaboracin o revisin de la
norma conforme a la Gua de Buenas Prcticas, se compara este
rgimen de intervencin administrativa con otro menos intensivo,
regulado tambin como hiptesis en una norma elaborada segn los principios, criterios y recomendaciones de esta Gua, y, en
concreto, que prev medidas de simplificacin de procedimientos
y trmites, as como de reduccin de cargas administrativas.
La variacin en el coste total de las cargas administrativas permite constatar la reduccin de los costes de la regulacin normativa
si se aplica de manera adecuada la Gua, a partir de la evaluacin
de impacto de las medidas propuestas.

2.2 Medidas propuestas

El rgimen de intervencin administrativa intensivo comprende el
acceso a la actividad mediante un ttulo habilitante, el estableci-

73
miento de medidas de control, eventuales modificaciones del ttulo
habilitante y renovaciones posteriores.
En concreto, las medidas de intervencin, cuyo cumplimiento
genera obligaciones de informacin a cuantificar, son las siguientes:

Presentacin de la solicitud de ttulo administrativo habilitante

con documentacin adjunta;

Presentacin de la solicitud de informes preceptivos sectoriales

que han de ser aportados al procedimiento administrativo;

Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro pblico;

Control inicial;
Presentacin de una certificacin de emisiones de sustancias
peligrosas;

Controles peridicos;
Renovacin peridica;
Modificaciones no sustanciales y sustanciales;
Transmisin del ttulo habilitante.
3. Cuantificacin de las cargas administrativas
que impone un rgimen de intervencin
administrativa intensivo
3.1 Presentacin de la solicitud de ttulo
administrativo habilitante con documentacin
adjunta que inicia el procedimiento administrativo
correspondiente
Con el fin de poner de relieve la diferencia entre las posibles poblaciones afectadas, es decir, entre empresas y un acontecimiento
concreto, la determinacin de la poblacin afectada (n) en este
supuesto se efecta de doble forma: en funcin del nmero de empresas afectadas (500), y de un acontecimiento, como es el nmero
de solicitudes presentadas (550).

74
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): por empresas q = 500; por solicitudes q = 550.

Poblacin afectada (n): en funcin de la poblacin de empresas

n = 500. Con respecto al acontecimiento solicitudes presentadas n = 550.

Frecuencia (f): el dato es anual (1) y, por lo tanto, q = n.

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Precio (p)
B
C

Obligacin de informacin
A
D Total
Presentacin de la solicitud con documentacin adjunta
1 Presentar la solicitud dirigida a la administracin competente
tiempo (t)
5
1
-
1
p x t
76,15 21,13
- 43,83 141,11
2 Aportar un proyecto tcnico
tiempo (t)
30
40
50
10
p x t
456,9 845,2 1.292,50 438,3 3032,90
3 Aportar una descripcin general del proyecto tcnico
tiempo (t)
20
10
-
p x t
304,60 211,30

515,90
4 Aportar una certificacin municipal sectorial
tiempo (t)
4
1
-
p x t
60,92 21,13
-
- 82,05
5 Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
tiempo (t)
2
10
-
1
p x t
30,46 211,30
- 43,83 285,59
6 Aportar documentacin sectorial preceptiva
tiempo (t)
5
10
5
1
p x t
76,15 211,30 129,25 43,83 460,53
7 Aportar una declaracin de datos de confidencialidad
tiempo (t)
3
2
-
1
p x t
45,69 42,26
- 43,83 131,78
8 Acreditar la suscripcin de un seguro obligatorio
tiempo (t)
2
-
-
p x t
30,46
-
-
- 30,46
9 Acreditar haber efectuado el depsito de una fianza
tiempo (t)
2
-
-
p x t
30,46
-
-
- 30,46

75
El coste de cumplimiento de las obligaciones de informacin, teniendo en cuenta los datos y los parmetros anteriores, es el siguiente:

Poblacin afectada: 500 empresas:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Presentacin de la solicitud con documentacin adjunta
Presentar la solicitud
Aportar un proyecto tcnico
Aportar una descripcin general del proyecto
Aportar una certificacin municipal sectorial
Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
Aportar documentacin sectorial preceptiva
Aportar una declaracin de datos de confidencialidad
Acreditar la suscripcin de un seguro obligatorio
Acreditar haber efectuado el depsito de una fianza

p x t

CA

500
141,11
70.555,00
500 3.032,90 1.516.450,00
500 515,90
257.950,00
500
82,05
41.025,00
500 285,59 142.795,00
500 460,53 230.265,00
500 131,78
65.890,00
500
30,46
15.230,00
500
30,46
15.230,00
Coste total: 2.355.390,00

Poblacin afectada: 550 solicitudes:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Presentaci de la sollicitud amb documentaci adjunta
Presentar la solicitud
Aportar un proyecto tcnico
Aportar una descripcin general del proyecto
Aportar una certificacin municipal sectorial
Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
Aportar documentacin sectorial preceptiva
Aportar una declaracin de datos de confidencialidad
Acreditar la subscripcin de un seguro obligatorio
Acreditar haber efectuado el depsito de una fianza

p x t

CA

550
141,11
77.610,50
550 3.032,90 1.668.095,00
550
515,90 283.745,00
550
82,05
45.127,50
550
285,59 157.074,50
550
460,53 253.291,50
550
131,78
72.479,00
550
30,46
16.753,00
550
30,46
16.753,00
Coste total: 2.590.929,00

76

3.2 Solicitud de informes preceptivos sectoriales que

deben aportarse al procedimiento administrativo para la
obtencin del ttulo habilitante
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): para empresas q = 500; para solicitudes q = 550.

Poblacin afectada (n): en funcin de la poblacin de empresas

n = 500. Con respecto al acontecimiento solicitudes presentadas n = 550.

Frecuencia (f): 1

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Precio (p)
Obligacin de informacin
A
B
C
Presentacin de la solicitud del primer informe preceptivo sectorial
tiempo (t)
2
1
-
p x t
30,46 21,13
-
Presentacin de la solicitud del segundo informe preceptivo sectorial
tiempo (t)
2
2
-
p x t
30,46 42,26
-
Presentacin de la solicitud del tercer informe preceptivo sectorial
tiempo (t)
2
2
1
p x t
30,46 42,26
25,85

Total

51,59

72,72

98,57

A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste

de cumplimiento de esta obligacin de informacin:

Poblacin afectada: 500 empresas:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Presentacin de la solicitud del primer informe preceptivo
sectorial
Presentacin de la solicitud del segundo informe preceptivo
sectorial
Presentacin de la solicitud del tercer informe preceptivo
sectorial

p x t

CA

500 51,59 25.795,00

500 72,72 36.360,00
500 98,57 49.285,00
Coste total: 111.440,00

77

Poblacin afectada: 550 solicitudes:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Presentacin de la solicitud del primer informe preceptivo
sectorial
Presentacin de la solicitud del segundo informe preceptivo
sectorial
Presentacin de la solicitud del tercer informe preceptivo
sectorial

p x t

CA

550 51,59 28.374,50

550 72,72 39.996,00
550 98,57 54.213,50
Coste total: 122.584,00

3.3 Presentacin de la solicitud de inscripcin en un

registro pblico
Con posterioridad a la obtencin del ttulo habilitante y antes de
iniciar la actividad econmica, se debe solicitar tambin, de acuerdo con la hiptesis normativa, la inscripcin en el correspondiente
registro pblico.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): por empresas q = 400; por solicitudes q = 440

Poblacin afectada (n): en funcin de la poblacin de empresas

n = 400 (el 80 % de las 500 empresas que han presentado la
solicitud en 1 ao). Con respecto al acontecimiento solicitudes
presentadas n = 440 (el 80% de las 550 solicitudes presentadas
en 1 ao)

Frecuencia (f): 1

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Precio (p)
Obligacin de informacin
A
B
C
D Total
Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro
tiempo (t)
3
1
-
1
p x t
45,69 21,13
- 43,83 110,65

78
A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste
de cumplimiento de esta obligacin de informacin:

Poblacin afectada: 400 empresas:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro
Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro

q
400

p x t

CA

110,65 44.260,00

Poblacin afectada: 440 solicitudes:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro
Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro

q
440

p x t

CA

110,65 48.686,00

3.4 Coste total del ttulo administrativo habilitante por

tipo de empresa
El coste total del cumplimiento de las obligaciones de informacin
requeridas para la obtencin del ttulo administrativo habilitante
es el resultado de la suma de: el coste total de la presentacin de
la solicitud con la documentacin adjunta; el coste total de la presentacin de la solicitud de tres informes preceptivos sectoriales;
y el coste total de la presentacin de la solicitud de inscripcin en
el correspondiente registro pblico.
A los efectos de obtener el coste total del ttulo habilitante segn
el tipo de empresa, en atencin a su dimensin, se desglosan a continuacin dichos costes en tres tablas distintas, con el fin de conocer el coste medio de una solicitud, haya o no sido estimada en el
sentido de resolucin favorable o desfavorable de ttulo habilitante.
La primera tabla contiene el coste total del ttulo administrativo
habilitante para la poblacin de empresas afectadas y en funcin
del nmero de solicitudes presentadas, con independencia de si se
ha obtenido o no el ttulo:

79
A: Poblacin de empresas; B: Acontecimiento solicitudes presentadas

Coste total del ttulo administrativo habilitante

Nmero

500

550

Presentacin de la solicitud con documentacin adjunta 2.355.390,00

2.590.929,00

Solicitud de informes preceptivos sectoriales

Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro
pblico
Coste total

111.440,00

122.584,00

44.260,00

48.686,00

2.511.090,00

2.762.199,00

En la segunda tabla se recoge el coste que ha generado el cumplimiento de las obligaciones de informacin para aquella poblacin
de empresas que ha obtenido el ttulo administrativo habilitante,
as como el coste medio por solicitud estimada:
A: Poblacin de empresas; C: Acontecimiento solicitudes estimadas

Coste total de las solicitudes estimadas

Nmero

400

440

1.884.312,00

2.072.743,20

Solicitud de informes preceptivos sectoriales

89.152,00

98.067,20

Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro

pblico

44.260,00

48.686,00

2.017.724,00

2.219.496,40

5.044,31

Presentacin de la solicitud con documentacin adjunta

Coste total
Coste por solicitud estimada

La tercera tabla contiene el coste que genera el cumplimiento

de las obligaciones de informacin para aquella poblacin de empresas que ha solicitado el ttulo administrativo habilitante y no
lo ha obtenido, as como el coste medio por solicitud desestimada:
A: Poblacin de empresas; D: Acontecimiento solicitudes desestimadas

Coste total de las solicitudes desestimadas

Nombre
Presentacin de la solicitud con documentacin adjunta
Solicitud de informes preceptivos sectoriales

100

110

471.078,00

518.185,80

22.288,00

24.516,80

Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro pblico

Coste total
Coste por solicitud desestimada

493.366,00

542.702,60

4.933,66

80
A partir de la cuantificacin del coste total del cumplimiento de
las obligaciones de informacin que comporta la obtencin de un
ttulo administrativo habilitante, se calcula, a continuacin, el coste que soporta cada tipo de empresa, atendiendo a su dimensin.
Habitualmente, las solicitudes presentadas por las empresas de
mayor dimensin resultan ms econmicas que las presentadas
por las microempresas. En este sentido, si una empresa formula
ms de una solicitud de ttulo habilitante es probable que obtenga
un ahorro a partir de la posibilidad de aprovechar las economas
de escala que se produzcan (aprovechar un desplazamiento para
presentar ms de una solicitud, por ejemplo).
Las cifras de la cuantificacin ponen en relieve el mayor coste
econmico que comporta el cumplimiento de algunas obligaciones
de informacin para las pymes y, principalmente, para las micro y
las pequeas empresas.
Para la cuantificacin que consta en el cuadro siguiente se parte de una poblacin afectada de 440 solicitudes estimadas, y se
concluye que han sido presentadas por 340 empresas, a razn de:
a 280 microempresas se les ha estimado 1 solicitud; a 8 pequeas
empresas, 1 solicitud, y a otras 32 pequeas empresas, 2 solicitudes; a 12 medianas empresas se les han estimado 4 solicitudes a
cada una; y, a 8 grandes empresas, 5 solicitudes a cada una.
La siguiente tabla contiene las estimaciones de ahorro que se
pueden producir en relacin con el coste medio de la solicitud del
ttulo habilitante, en funcin de la dimensin de una empresa. En
concreto, se muestra cmo para una gran empresa el coste de la
solicitud del ttulo habilitante es un 15% ms econmico respecto
del coste medio de una solicitud. Por contra, una microempresa
no tiene ningn ahorro ya que con toda probabilidad slo formula
una solicitud. De aqu que el coste medio de la solicitud de ttulo
administrativo habilitante de una gran empresa sea inferior al de
las pymes.

81
A: Nmero de solicitudes; B: Nmero de empresas; C: Coste del ttulo habilitante;
D: Coste medio por solicitud; E: Ahorro por solicitud respecto al coste medio.

280

280

1.485.044,87

5.303,73

Pequeas

72

40

345.030,80

4.792,09

5%

Medianas

48

12

217.914,19

4.539,88

10%

Grandes

40

171.506,54

4.287,66

15%

440

340

2.219.496,40

5.044,31

Microempresas

Total

3.5 Control inicial

En la hiptesis normativa, con posterioridad a la obtencin del
ttulo administrativo habilitante y de la inscripcin en el correspondiente registro pblico, las empresas deben someter la actividad
a un control inicial.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 400 empresas

Poblacin afectada (n) se considera que son las empresas que

han obtenido el ttulo habilitante, y no el acontecimiento.

Frecuencia (f): 1, se considera que es de una vez al ao.

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin
Control inicial
Presentar la comunicacin de la fecha de inicio
tiempo (t)
p x t
Presentar el acta de control
tiempo (t)
p x t

Precio (p)
B
C

2
1
30,46 21,13
2
1
30,46 21,13

-
1
- 43,83

Total

95,42

1
1
25,85 43,83 121,27

82
De les dades i parmetres anteriors, en resulta el cost del compliment daquesta obligaci dinformaci:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Control inicial
Presentar la comunicacin de la fecha de inicio
Presentar el acta de control
Coste total:

q
400
400

p x t

CA

95,42 38.168,00
121,27 48.508,00
86.676,00

3.6 Presentacin de una certificacin de emisiones de

sustancias peligrosas
En la hiptesis normativa se establece adems que todas las empresas autorizadas deben presentar, semestralmente, un certificado
de emisiones de sustancias peligrosas.
Se presume que, adems de las 400 empresas que han obtenido
el ttulo habilitante de acuerdo con la hiptesis normativa, algunas
empresas estn ya ejerciendo su actividad en el sector econmico
y tambin deben cumplir con esta obligacin de informacin. El
nmero total de empresas afectadas es de 5.000.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 10.000

Poblacin afectada (n): 5.000 empresas

Frecuencia (f): 2 (nmero de certificaciones a presentar anualmente)

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Precio (p)
Obligacin de informacin
A
B
C
Certificacin de emisiones de sustancias peligrosas cada seis meses
tiempo (t)
2
3
-
p x t
30,46 63,39
-

D
-

Total

93,85

83
A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste
de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
q
p x t
CA
Certificacin de emisiones de sustancias peligrosas cada seis meses
Presentar una certificacin de emisiones de sustancias
peligrosas cada seis meses
10.000
93,85 938.500,00

3.7 Controles peridicos

Con posterioridad a la autorizacin de la actividad econmica, esta
debe someterse tambin a controles peridicos para garantizar la
adecuacin permanente a la normativa sectorial aplicable. En la
hiptesis normativa se prevn controles peridicos cada dos aos.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 2.500

Poblacin afectada (n): 5.000 empresas

Frecuencia (f): 0,5 (1 control cada 2 aos)

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin
Presentacin del acta de control
tiempo (t)
p x t

Precio (p)
B
C

2
1
30,46 21,13

Total

1
1
25,85 43,83 121,27

A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste

de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Presentacin del acta de control
Presentar el acta de control

q
2.500

p x t

CA

121,27 303.175,00

84

3.8 Renovacin peridica cada 6 aos

En la hiptesis normativa se establece que el ttulo habilitante se
ha de renovar, cada 6 aos, mediante un procedimiento administrativo similar al de la solicitud inicial.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 833

Poblacin afectada (n): 5.000 empresas

Frecuencia (f): 0,167 (1 renovacin cada 6 aos)

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin
A
Renovacin peridica cada seis aos
Presentar la solicitud de renovacin
tiempo (t)
5
p x t
76,15
Aportar un proyecto tcnico (actualizacin)
tiempo (t)
10
p x t
152,3
Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
tiempo (t)
2
p x t
30,46
Aportar documentacin sectorial preceptiva
tiempo (t)
5
p x t
76,15
Aportar una declaracin de datos de confidencialidad
tiempo (t)
3
p x t
45,69
Acreditar la suscripcin de un seguro obligatorio
tiempo (t)
2
p x t
30,46
Acreditar haber efectuado el depsito de una fianza
tiempo (t)
2
p x t
30,46

Precio (p)
B
C

Total

1
21,13

-
1
- 43,83 141,11

10
211,3

20
1
517 43,83 924,43

10
211,3

-
1
- 43,83 285,59

10
211,3

5
1
129,25 43,83 460,53

2
42,26

-
1
- 43,83 131,78

-
-

-
-

30,46

-
-

-
-

30,46

85
A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste
de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
q
p x t
CA
Renovacin peridica cada seis aos
Presentar la solicitud con documentacin adjunta
833 141,11 117.544,63
Actualizar el proyecto tcnico
833 924,43 770.050,19
Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
833 285,59 237.896,47
Aportar documentacin sectorial preceptiva
833 460,53 383.621,49
Aportar declaracin de los datos de confidencialidad
833 131,78 109.772,74
Acreditar la suscripcin de un seguro obligatorio
833 30,46 25.373,18
Acreditar haber efectuado el depsito de una fianza
833 30,46 25.373,18
Coste total: 1.669.631,88

3.9 Modificaciones no sustanciales

Para determinadas modificaciones que no implican cambios sustanciales, la hiptesis normativa considera que no cabe solicitar un
nuevo ttulo habilitante. Se presume que, anualmente, 300 empresas presentan comunicaciones de modificaciones no sustanciales.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 300

Poblacin afectada (n): 300 empresas

Frecuencia (f): 1

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin
Modificacin no sustancial
Presentar la comunicacin
tiempo (t)
p x t
Presentar la documentacin preceptiva
tiempo (t)
p x t

Precio (p)
B
C

Total

1
3
15,23 63,39

1
1
25,85 43,83 148,30

1
3
15,23 63,39

1
25,85

- 104,47

86
A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste
de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Modificacin no sustancial
Comunicar la modificacin no sustancial
Presentar la documentacin justificativa
Total

q
300
300

p x t

CA

148,30 44.490,00
104,47 31.341,00
75.831,00

3.10 Modificaciones sustanciales

En caso de que la modificacin implique cambios sustanciales, se
ha de solicitar un nuevo ttulo habilitante. Se prev que, anualmente, 40 empresas presentan solicitud de nuevo ttulo habilitante por
modificacin sustancial.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 40

Poblacin afectada (n): 40 empresas

Frecuencia (f): 1

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin
Modificacin sustancial
Solicitar un nuevo ttulo habilitante
Tiempo (t)
p x t

Precio (p)
B
C

Total

61
45
55
7
929,03 950,85 1421,75 306,81 3.608,44

A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste

de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Modificacin sustancial
Solicitar un nuevo ttulo habilitante

p x t

CA

40 3.608,44 144.337,60

87

3.11 Transmisin del ttulo administrativo habilitante

En caso de que el titular del ttulo habilitante desee transmitirlo,
la hiptesis normativa establece la obligacin de comunicar este
hecho a la administracin otorgante. Se considera que anualmente
100 empresas transmiten el ttulo habilitante.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 100

Poblacin afectada (n): 100 empresas

Frecuencia (f): 1

Precio (p) x tiempo (t):

A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin

Precio (p)
B
C

Total

Transmisin del ttulo habilitante

Comunicar la transmisin
tiempo (t)
p x t

4
3
60,92 63,39

1
3
25,85 131,49 281,65

A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste

de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Transmisin del ttulo habilitante
Comunicar la transmisin

q
100

p x t

CA

281,65 28.165,00

88

3.12 Coste total del rgimen de intervencin

administrativa intensivo
El coste total del rgimen de intervencin administrativa intensivo, calculado a partir del parmetro de la poblacin de empresas
afectadas, a lo largo de los 10 aos de vida de una empresa, es de
5.757.406,48 .
Rgimen de intervencin administrativa intensivo

Carga administrativa

Presentacin de la solicitud con documentacin adjunta

2.355.390,00

Presentacin de la solicitud de informes preceptivos

Presentacin de la solicitud de inscripcin en un registro pblico
Control inicial

111.440,00
44.260,00
86.676,00

Certificacin de emisiones de sustancias peligrosas cada seis meses

938.500,00

Control peridico

303.175,00

Renovacin peridica cada seis aos

Modificacin no sustancial
Modificacin sustancial
Transmisin del ttulo administrativo habilitante
Coste total

1.669.631,88
75.831,00
144.337,60
28.165,00
5.757.406,48

4. Ahorro de costes que supone la aplicacin de

los principios, criterios y recomendaciones de la
Gua
A continuacin se comparan los costes econmicos que comporta
el cumplimiento de las medidas de intervencin administrativa
establecidas en la hiptesis normativa anterior y los costes que
genera una segunda hiptesis normativa, elaborada por la unidad
promotora conforme a los principios, criterios y recomendaciones
de la Gua, en la que se han regulado medidas de simplificacin
administrativa.
A los efectos de una mejor comprensin de la reduccin de costes
que implica la introduccin de diferentes medidas de simplificacin
de procedimientos y trmites, as como de reduccin de cargas ad-

89
ministrativas, la explicacin de cada medida se acompaa de unas
tablas que recogen el coste inicial de la obligacin de informacin,
el coste de la obligacin una vez aplicada la medida de simplificacin, y el ahorro medio que se produce por cada empresa afectada.
Por otra parte, cabe resaltar que algunas de estas medidas de
simplificacin conllevan un ahorro importante en trminos de costes de oportunidad, dada la reduccin del tiempo medio de espera
para el cumplimiento del trmite o, incluso, del procedimiento administrativo, tal como consta en el apartado 6, en relacin con el
rgimen de comunicacin previa, en sustitucin de un rgimen de
intervencin administrativa ms costoso como es el de obtencin
previa de un ttulo administrativo habilitante.

4.1 Declaracin responsable.

La primera medida de simplificacin prevista consiste en la sustitucin de tres de los documentos a adjuntar a la solicitud del ttulo
administrativo habilitante por la presentacin de una declaracin
responsable. La declaracin responsable puede estar integrada en la
misma solicitud, o puede ser aportada como documentacin adjunta.
En caso de que la declaracin responsable se adjunte a la solicitud, la introduccin de esta medida supone slo un coste residual.
En cambio, en el supuesto que la declaracin responsable se integre
en el formulario de la solicitud, el coste que resulta es cero, ya que
los costes para la empresa, derivados de comprobar que se cumplen los requisitos y se posee la documentacin, se incluyen en el
coste de la presentacin de la solicitud que contiene la declaracin
responsable. A su vez, tambin se produce un ahorro en la formalizacin de la solicitud pues se ha de adjuntar menos documentacin.
Respecto de la primera hiptesis normativa, los documentos que
no han de ser presentados, dado que su cumplimiento se acredita
mediante la declaracin responsable que se adjunta a la solicitud,
son, en concreto:

La certificacin municipal sectorial;

La acreditacin de suscripcin de un seguro obligatorio;
La acreditacin de haber efectuado el depsito de la fianza;

90
Los costes resultantes son los siguientes:
A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin
A
Declaracin responsable
Se declara tener la certificacin municipal sectorial
mediante declaracin responsable
tiempo (t)
0,25
p x t
3,81
Se declara tener contratado un seguro obligatorio
mediante declaracin responsable
tiempo (t)
0,25
p x t
3,81
Se declara haber efectuado el depsito de la fianza
mediante declaracin responsable
tiempo (t)
0,25
p x t
3,81

Precio (p)
B
C

Total

-
-

-
-

3,81

-
-

-
-

3,81

-
-

-
-

3,81

A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste

de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Declaracin responsable
Aportar la certificacin municipal sectorial
Se declara tener la certificacin municipal sectorial
mediante declaracin responsable
Acreditar la subscripcin de un seguro obligatorio
Se declara tener contratado un seguro obligatorio mediante
declaracin responsable
Acreditar haber efectuado el depsito de la fianza
Se declara haber efectuado el depsito de la fianza mediante
declaracin responsable
Ahorro por empresa

p x t

CA

500

82,05 41.025,00

500
500

3,81 1.905,00
30,46 15.230,00

500
500

3,81 1.905,00
30,46 15.230,00

500

3,81

1.905,00
131,54

91

4.2 Simplificacin de trmites y documental

Como segunda medida, tambin se suprime la obligacin de aportar adjunto a la solicitud otro de los documentos inicialmente previstos, en concreto, la descripcin general del proyecto tcnico.
Por otro lado, como tercera medida, se considera que dos de
los tres informes preceptivos sectoriales pueden ser solicitados de
oficio por la administracin competente para la resolucin del procedimiento administrativo al que han de aportarse.
Con ello, respecto de la primera hiptesis normativa, se suprimen las siguientes obligaciones de informacin:

Presentacin de la descripcin general del proyecto tcnico;

Solicitud de dos de los informes sectoriales preceptivos.

Los costes resultantes son los siguientes:

A: Carga administrativa; B: Ahorro por empresa.

Obligacin de informacin
Aportar una descripcin general del proyecto tcnico

A
257.950,00

No aportar una descripcin general del proyecto tcnico

Presentacin de la solicitud del primer informe preceptivo sectorial

0,00 515,90
25.795,00

Tramitacin de oficio del primer informe preceptivo sectorial

0,00

51,59

Presentacin de la solicitud del segundo informe preceptivo sectorial 36.360,00

Tramitacin de oficio del segundo informe preceptivo sectorial
Presentacin de la solicitud del tercer informe preceptivo sectorial
Ahorro total

0,00

72,72

49.285,00

0,00

320.105,00 640,21

4.3 Inscripcin de oficio

Como cuarta medida, la solicitud de inscripcin en el correspondiente registro pblico se sustituye por una inscripcin de oficio,
pues los datos que han de constar en el registro constan ya en el
expediente administrativo de solicitud del ttulo habilitante.
La inscripcin de oficio implica que el personal de la empresa
no dedica tiempo a esta tarea (t = 0).

92
Los costes resultantes son los siguientes:
Obligacin de informacin
Presentar la solicitud de inscripcin en el registro pblico
Inscripcin de oficio en el registro pblico
Ahorro por empresa

Carga administrativa
44.260,00
0,00
110,65

4.4 Reduccin de obligaciones de informacin en

relacin con los controles iniciales y peridicos
Como quinta medida, en relacin con el control inicial se suprime
la obligacin de informacin consistente en comunicar la fecha de
inicio de este control, por no ser imprescindible para garantizar
su finalidad.
Como sexta medida, en relacin con los controles peridicos, se
valora la posibilidad de reducir su frecuencia si se comprueba que
la finalidad del control queda igualmente asegurada.
Con ello, respecto de la primera hiptesis normativa, se suprimen o reducen las siguientes obligaciones de informacin:

Supresin de la obligacin de comunicar a la administracin

competente la fecha de inicio del control inicial.

Obligacin de informacin
Carga administrativa
Presentar la comunicacin de la fecha de inicio del control inicial
38.168,00
No presentar la comunicacin de la fecha de inicio del control inicial
0,00
Ahorro por empresa
95,42

Reduccin de la frecuencia temporal del control peridico: cada

4 aos en lugar de cada 2 aos (f = 0,25).

Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:

Cantidad (q = n x f): 1.250

Poblacin afectada (n): 5.000 empresas que ejercen su actividad

en el sector econmico

Frecuencia (f): 0,25 (1 control cada 4 aos)

93
Obligacin de informacin
n
Presentar el acta de control peridico a la Administracin 5.000
Presentar el acta de control peridico a la Administracin
(con reduccin de la frecuencia)
5.000

f
0,5

q
2.500

0,25

1.250

Los costes resultantes son los siguientes:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Presentar el acta de control peridico a la Administracin
Presentar el acta de control peridico a la Administracin
(con reduccin de la frecuencia)
Ahorro total

q
2.500

p x t
CA
121,27 303.175,00

1.250

121,27 151.587,50
151.587,50

4.5 Reduccin de obligaciones de informacin en

relacin con la certificacin de emisiones de sustancias
peligrosas
Como sptima medida, se reduce la frecuencia de la obligacin de
informacin consistente en la presentacin de una certificacin de
emisiones de sustancias peligrosas, una vez se ha verificado que el
inters pblico a proteger queda igualmente garantizado.
En concreto, la reduccin de la frecuencia temporal comporta
que el cumplimiento de la obligacin de informacin sea anual en
vez de cada 6 meses.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 5.000

Poblacin afectada (n): 5.000 empresas

Frecuencia (f): 1

Obligacin de informacin
n
Presentar una certificacin de emisiones de sustancias peligrosas 5.000
Presentar una certificacin de emisiones de sustancias peligrosas
(con reduccin de la frecuencia)
5.000

f
2

q
10.000

5.000

94
Los costes resultantes son los siguientes:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
q
Presentar el acta de control peridico a la Administracin 10.000
Presentar el acta de control peridico a la Administracin
(con reduccin de la frecuencia)
5.000
Ahorro total

p x t
CA
93,85 938.500,00
93,85 469.250,00
469.250,00

4.6 Reduccin de obligaciones de informacin en

relacin con las renovaciones peridicas
Como octava medida, se reduce la documentacin que debe acompaar la solicitud de renovacin del ttulo habilitante, lo que conlleva una reduccin del tiempo necesario para llevar a cabo la tarea
de gestin administrativa asociada.
Como novena medida, y en consonancia con la reduccin de la
frecuencia temporal de los controles peridicos, establecidos cada
4 aos, se reduce la frecuencia de la renovacin, de 6 a 8 aos. Por
lo tanto, se amplia la validez del ttulo habilitante hasta el siguiente
control peridico que se deber realizar a los 8 aos, momento en
que deber solicitarse tambin la renovacin.
En concreto, respecto de la primera hiptesis normativa, se aplican las siguientes medidas de simplificacin:

Reduccin de la documentacin que debe acompaar la solicitud de la renovacin peridica.

95
A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin
Renovacin peridica
Presentar la solicitud de renovacin
tiempo (t)
p x t
Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
tiempo (t)
p x t
Aportar la documentacin sectorial preceptiva
tiempo (t)
p x t

Precio (p)
B
C

Total

5
1
76,15 21,13

-
1
- 43,83 141,11

2
10
30,46 211,30

-
1
- 43,83 285,59

5
10
76,15 211,30

5
1
129,25 43,83 460,53

Reduccin de la frecuencia temporal de la renovacin peridica:

cada 8 aos en vez de cada 6 aos.

Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:

Cantidad (q = n x f): 625

Poblacin afectada (n): 5.000 empresas

Frecuencia (f): 0,125 (1 renovacin cada 8 aos)

Obligacin de informacin
Presentar la solicitud de renovacin
Presentar la solicitud de renovacin
(con reduccin de la frecuencia)

n
5.000

f
0,167

q
833

5.000

0,125

625

p x t

CA

Los costes resultantes son los siguientes:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Renovacin peridica
Presentar la solicitud de renovacin
Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
Aportar la documentacin sectorial preceptiva

625
141,11 88.193,75
625 285,59 178.493,75
625 460,53 287.831,25
Coste total: 554.518,75

96
El ahorro producido es el siguiente:
A: Coste inicial; B: Coste con medida de simplificacin; C: Ahorro total.

Obligacin de informacin
Renovacin peridica

A
1.669.631,88

B
C
554.518,75 1.115.113,13

4.7 Tramitacin ante la Oficina de Gestin

Empresarial
Como dcima medida, se prev la tramitacin del procedimiento
ante la OGE, atendiendo a las ventajas que comporta el ahorro de
tiempo en la presentacin y elaboracin de la documentacin relativa a diversos trmites y en la fase de tramitacin administrativa.
En concreto, se estima que la tramitacin ante la OGE aporta
las siguientes ventajas:

Asesoramiento sobre la documentacin preceptiva en el momento de presentar la solicitud;

Tramitacin de la solicitud de 2 de los 3 informes preceptivos

sectoriales a otros organismos o administraciones;

Resolucin inmediata de la inscripcin en el registro pblico.

Los costes resultantes son los siguientes:.
A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Precio (p)
B
C

Obligacin de informacin
A
D Total
Tramitacin ante la OGE
Presentar la solicitud
tiempo (t)
3,5
1
-
1
p x t
53,31 21,13
- 43,83 118,27
Presentar una solicitud de informe preceptivo y oficio de dos informes preceptivos sectoriales
tiempo (t)
2
2
1
p x t
30,46 42,26
25,85
- 98,57
Presentar una solicitud de inscripcin en un registro pblico
tiempo (t)
1
1
-
p x t
15,23 21,13
-
- 36,36

97
A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste
de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
q
Presentar la solicitud
500
Presentar la solicitud (ante la OGE)
500
Ahorro por empresa y total
Presentar tres solicitudes para tres informes
preceptivos sectoriales
500
Presentar una solicitud de informe preceptivo y oficio
de dos informes preceptivos sectoriales (ante la OGE)
500
Ahorro por empresa y total
Presentar una solicitud de inscripcin en un registro
400
Presentar una solicitud de inscripcin en un registro
(ante la OGE)
400
Ahorro por empresa y total
Ahorro acumulado por empresa y total

p x t
141,11
118,27
22,84

CA
70.555,00
59.135,00
11.420,00

222,88

111.440,00

98,57
124,31
110,65

49.285,00
29.716,00
44.260,00

36,36
74,29
221,44

14.544,00
62.155,00
103.291,00

Se debe tener en cuenta, adems, que la aplicacin de esta medida de simplificacin comporta un ahorro importante en trminos
de costes de oportunidad, por la reduccin que conlleva del tiempo
medio de espera de la empresa.

4.8 Tramitacin telemtica a travs de registros

electrnicos o la Oficina Virtual de Trmites para
Empresas
Como undcima medida, se incorpora la posibilidad de realizar la
tramitacin de forma telemtica a travs de los registros electrnicos o mediante la Oficina Virtual de Trmites para Empresas.
Se produce un ahorro tanto en el tiempo necesario para rellenar
la solicitud como en el de desplazamiento para su presentacin.

98
Los costes resultantes son los siguientes:
A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Obligacin de informacin
Tramitacin telemtica
Presentar la solicitud
tiempo (t)
p x t

Precio (p)
B
C

1,5
1
22,85 21,13

-
-

D
-

Total

43,98

A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste

de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
Tramitacin telemtica
Presentar la solicitud
Presentar la solicitud (tramitacin telemtica)
Ahorro por empresa y total

q
500
500

p x t

CA

141,11 70.555,00
43,98 21.990,00
97,13 48.565,00

Se debe tener en cuenta, adems, que la aplicacin de esta medida de simplificacin comporta un ahorro importante en trminos
de costes de oportunidad, por la reduccin que conlleva del tiempo
medio de espera de la empresa.

4.9 Medida para pequeas y microempresas

Como duodcima medida, en atencin a las caractersticas de las
pymes, se sustituye la obligacin de presentar un proyecto tcnico
por la presentacin de un proyecto bsico por parte de empresas
pequeas y microempresas, cuya elaboracin, al no ser tan complejo, reduce el tiempo necesario para cumplir la carga por el personal
encargado, sin que con ello se produzca una disminucin de las
garantas del control de la actividad econmica.
En la hiptesis normativa, en el caso del acontecimiento como
poblacin afectada, se considera que 352 de las 440 solicitudes
estimadas corresponden a pequeas empresas y microempresas, a

99
las que se aplicar la medida. La siguiente tabla refleja el diferente
coste que implica para las pequeas y microempresas la obligacin
de presentar un proyecto tcnico o un proyecto bsico.
Los costes resultantes son los siguientes:
A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Precio (p)
Obligacin de informacin
A
B
C
D Total
Aportar un proyecto tcnico o bsico
Aportar un proyecto tcnico por pequeas y microempresas
tiempo (t)
30
40
50
10
p x t
456,90 845,20 1.292,50 438,3 3.032,90
Aportar un proyecto bsico por pequeas y microempresas
tiempo (t)
10
10
25
3
p x t
152,30 211,30 646,25 131,49 1.141,34

A partir de los datos y parmetros anteriores se obtiene el coste

de cumplimiento de esta obligacin de informacin:
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
q
p x t
CA
Proyecto tcnico o bsico
Aportar un proyecto tcnico por pequeas y microempresas 352 3.032,90 1.067.580,80
Aportar un proyecto bsico por pequeas y microempresas 352 1.141,34 401.751,68
Ahorro por pequea y microempresa y total
1.891,56 665.829,12

5. Rgimen de comunicacin previa

Como medida mxima de simplificacin se sustituye el rgimen de
intervencin administrativa de obtencin de un ttulo habilitante
por un rgimen de comunicacin previa.

5.1 Presentacin de la comunicacin previa con

documentacin adjunta
La cuantificacin del coste de esta obligacin de informacin se
realiza a partir del acontecimiento nmero de comunicaciones
previas presentadas, que permite distinguir entre los diferentes

100
tipos de empresa que las presenta. En este caso, se parte de la
hiptesis que 100 comunicaciones son presentadas por grandes y
medianas empresas, y 450 son presentadas por pequeas empresas
y microempresas.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 550 comunicaciones previas presentadas

Poblacin afectada (n): en funcin del acontecimiento comunicaciones previas presentadas n = 550

Frecuencia (f): el dato es anual (1) y, por tanto, q = n

Precio (p) x tiempo (t):
A: Administrativo (15,23 ); B: Tcnico (21,13 ); C: Profesional (25,85 ); D: Directivo (43,83 ).

Precio (p)
Obligacin de informacin
A
B
C
D Total
Presentacin de la comunicacin con documentacin adjunta
1 Presentacin de la comunicacin previa
tiempo (t)
4
1
-
p x t
60,92 21,13
-
- 82,05
2.1 Aportar un proyecto tcnico por grandes y medianas empresas
tiempo (t)
30
40
50
10
p x t
456,90 845,20 1.292,50 438,3 3.032,90
2.2 Aportar un proyecto bsico por pequeas empresas y microempresas
tiempo (t)
10
10
25
3
p x t
152,30 211,30 646,25 131,49 1.141,34
3 Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
tiempo (t)
2
10
-
p x t
30,46 211,30
-
- 241,76
4 Aportar documentacin sectorial preceptiva
tiempo (t)
5
10
5
1
p x t
76,15 211,30 129,25 43,83 460,53
5 Aportar una declaracin de datos de confidencialidad
tiempo (t)
3
2
-
1
p x t
45,69 42,26
- 43,83 131,78
Declaracin responsable sobre la suscripcin de un
seguro obligatorio y de haber efectuado el
depsito de la fianza
tiempo (t)
0,25
-
-
p x t
3,81
-
-
-
3,81

101
El coste del cumplimiento de las obligaciones de informacin, teniendo en cuenta los datos y parmetros anteriores, es el siguiente:

Poblacin afectada: 550 comunicaciones previas presentadas:

CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
q
p x t
CA
Presentacin de la comunicacin con documentacin adjunta
Presentacin de la comunicacin previa
100
82,05 8.205,00
Aportar un proyecto tcnico por empresas grandes y medianas 100 3.032,90 303.290,00
Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
100
241,76 24.176,00
Aportar documentacin sectorial preceptiva
100 460,53 46.053,00
Aportar una declaracin de datos de confidencialidad
100
131,78 13.178,00
Declaracin responsable sobre la suscripcin de un seguro
obligatorio y de haber efectuado el depsito de la fianza
100
3,81
381,00
Coste total para grandes y medianas empresas

395.283,00
Coste por comunicacin previa

3.952,83
CA: Carga administrativa.

Obligacin de informacin
q
p x t
CA
Presentacin de la comunicacin con documentacin adjunta
Presentacin de la comunicacin previa
450
82,05 36.922,50
Aportar un proyecto bsico por pequeas empresas
y microempresas
450 1.141,34 513.603,00
Aportar certificaciones tcnicas preceptivas
450
241,76 108.792,00
Aportar documentacin sectorial preceptiva
450 460,53 207.238,50
Aportar una declaracin de datos de confidencialidad
450
131,78 59.301,00
Declaracin responsable sobre la suscripcin de un seguro
obligatorio y de haber efectuado el depsito de la fianza
450
3,81 1.714,50
Coste total para pequeas empresas y microempresas

927.571,50
Coste por comunicacin previa

2.061,27

102

5.2 Coste total del rgimen de comunicacin previa

El coste total incluye el coste del rgimen de comunicacin previa
tanto para las grandes y medianas empresas como para las pequeas empresas y microempresas..
E: Acontecimiento comunicaciones previas presentadas.

Coste total del rgimen de comunicacin previa

E
Presentacin de la comunicacin por grandes y medianas empresas
395.283,00
Presentacin de la comunicacin por pequeas empresas y microempresas
927.571,50
Presentacin de la solicitud de una inscripcin en un registro
0
Coste total
1.322.854,50

Si se comparan los costes de la obtencin del ttulo administrativo habilitante con los de la comunicacin previa, resulta la
siguiente tabla:
Coste obtencin ttulo habilitante Coste comunicacin previa

2.762.199,00

1.322.854,50

Ahorro por comunicacin

2.616,99

6. Ahorro de costes de oportunidad que implica

una medida de simplificacin administrativa
Aunque su cuantificacin sea compleja, el establecimiento de medidas de simplificacin administrativa comporta a la vez un ahorro importante en los costes de oportunidad, por la reduccin del
tiempo de espera que implica cualquier rgimen de intervencin
administrativa.
Por ejemplo, si se sustituye un rgimen de intervencin intensivo
por un rgimen de comunicacin previa, que faculta a una empresa
para iniciar su actividad econmica una vez ha presentado la comunicacin ante la administracin competente o, en su caso, ante
la OGE o a travs de la tramitacin telemtica mediante registros
electrnicos o la Oficina Virtual de Trmites para Empresas, se
produce un importante ahorro de tiempo que comporta a la vez
un ahorro econmico.

103
A continuacin, se hace una estimacin de este ahorro partiendo
de la hiptesis normativa en la que el rgimen de obtencin del
ttulo habilitante, que se sustituye por el rgimen de comunicacin
previa, establece un plazo de 8 meses para la resolucin del correspondiente procedimiento administrativo. El ahorro de tiempo se
estima, pues, en 8 meses.
Los parmetros de cuantificacin son los siguientes:
Cantidad (q = n x f): 500 empresas

Poblacin afectada (n): se considera que son 500 las empresas

que deberan solicitar el ttulo habilitante

Frecuencia (f): 1

Respecto al clculo del ahorro de costes por empresa, se parte

de la base que una empresa estndar del sector en el que se desarrolla la hiptesis normativa, se estima que genera un excedente
bruto de explotacin de 51.085 cada ao aproximadamente, o
de 34.057 en 8 meses.
De los datos y parmetros anteriores, se obtiene que:
Ahorro de tiempo por empresa
Poblacin afectada (n)
Excedente bruto de explotacin generada por una empresa estndar
del sector en los 8 meses (p)
Estimacin del ahorro de costes total generado ( n x p)

8 meses
500 empresas
34.057,00
17.028.342,00

107

1. Introduccin
La mejora de la calidad normativa pretende conseguir que las
normas aprobadas sean slo las necesarias, que resulten proporcionadas a las finalidades que persiguen, que sean eficientes en
el cumplimiento de sus objetivos y comporten a la vez el menor
coste posible para los ciudadanos y las empresas. Asimismo, trata
de garantizar que las normas se elaboren de forma transparente.
La evaluacin del impacto normativo es un instrumento fundamental para conseguir este objetivo. De hecho, las polticas de
mejora de la regulacin normativa de los pases ms avanzados
se construyen mediante la evaluacin de impacto normativo y los
programas de reduccin de las cargas administrativas que afectan
a las actividades econmicas. La incidencia de las cargas administrativas que pueden generar las normas se valora tambin, junto con
otros aspectos, en el marco ms amplio de la evaluacin de impacto.
En esta misma lnea, el objetivo fijado por la Unin Europea
de reduccin de un 25% de aquellas cargas administrativas innecesarias para 2012 se inscribe en una estrategia global de mejora
de la calidad de las normas y obliga a los Estados miembros, para
hacerla efectiva, a adaptar y modificar su proceso de elaboracin.
Esta iniciativa europea coincide ahora, precisamente, con el proceso de transposicin de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior, que ha de contribuir, de manera
significativa, a dicha reduccin.
La introduccin de las citadas herramientas en el procedimiento de elaboracin de normas de la Generalitat de Catalua se ha
producido mediante el Acuerdo del Gobierno, de 3 de abril de
2007, relativo a la elaboracin de anteproyectos de ley, y el Decreto 106/2008, de 6 de mayo, de medidas para la eliminacin de
trmites y la simplificacin de procedimientos para facilitar la
actividad econmica, este ltimo como concrecin del llamado
Plan de las 48 medidas.
Con estas acciones se pretende avanzar, en definitiva, hacia la
progresiva implantacin de la evaluacin integral de todos los im-

108
pactos que generan las normas. Los primeros pasos se centran,
pues, en el anlisis de unos impactos econmicos especficos, los
relativos a las cargas administrativas que imponen las regulaciones
normativas a las empresas y a los profesionales.
En concreto, el artculo 4 del Decreto 106/2008, de 6 de mayo,
prev, como un elemento adicional a los establecidos en el procedimiento de elaboracin de disposiciones generales, un informe
de evaluacin del impacto de las medidas propuestas por todas
aquellas disposiciones normativas que puedan afectar a la actividad econmica.
Segn dispone este precepto, el informe de evaluacin del impacto regulatorio tiene dos contenidos diferenciados. En primer
lugar, debe especificar en qu sentido la elaboracin de la norma ha
seguido los principios, criterios y recomendaciones que establece
la Gua de Buenas Prcticas para la Elaboracin y Revisin de la
Normativa y, en segundo lugar, ha de cuantificar las cargas administrativas que la nueva norma genera a las empresas, utilizando
metodologas de referencia.
Ahora bien, hasta la aprobacin por parte del Gobierno de la
Gua de Buenas Prcticas, el informe de impacto regulatorio debe
contener slo la identificacin y cuantificacin de las cargas administrativas.
En el contexto descrito es necesario, por un lado, establecer de
forma transitoria unas pautas para la identificacin y la cuantificacin de las cargas administrativas que puedan derivarse de un
proyecto normativo; por otro, facilitar el uso de la metodologa
adecuada para medirlas.
El mtodo ms difundido en la actualidad es el Modelo de Costes Estndar. ste se presenta como un primer instrumento de
referencia para la elaboracin del informe de impacto regulatorio
previsto por el Decreto 106/2008, de 6 de mayo. La herramienta
para la aplicacin de esta metodologa es el Manual Internacional
del Modelo de Costes Estndar diseado por la Red Internacional del Modelo de Costes Estndar que ha sido traducido al
cataln por la Direccin de Calidad Normativa.

109
En cumplimiento de las funciones que le encomienda el artculo13 del Decreto 93/2008, de 29 de abril, de reestructuracin
del Departamento de la Presidencia, esta Direccin establece las
presentes directrices. Recopilan algunas de las observaciones y
recomendaciones que se han formulado con motivo de la asistencia
tcnica solicitada por diversos departamentos de la Administracin de la Generalitat en la elaboracin de informes de impacto
regulatorio, as como los principales rasgos del Modelo de Costes
Estndar.
En primer lugar, las directrices sintetizan los conceptos que utiliza esta metodologa. A continuacin, se describen pautas para
efectuar la medicin de las cargas administrativas, que comprende el proceso de identificacin y cuantificacin con la finalidad
de poderlas minimizar. Por ltimo, se concretan los supuestos en
que se requiere la emisin de un informe de evaluacin de impacto
normativo y se sealan los aspectos procedimentales ms significativos, as como su contenido.

2. La adopcin del Modelo de Costes

Estndar
El Modelo de Costes Estndar es la metodologa que han adoptado la gran mayora de los pases de la Unin Europea, y la propia
Comisin Europea, en el marco de las respectivas polticas de
mejora de la regulacin y de simplificacin administrativa, para
medir las cargas administrativas que pueden contener los proyectos normativos (evaluacin ex ante), as como para contabilizar las
cargas existentes en la normativa vigente (evaluacin ex post) y
aplicar objetivos de reduccin.
El objeto de anlisis de la medicin efectuada a travs del Modelo de Costes Estndar es la transferencia directa o indirecta de
informacin que han de efectuar las empresas a consecuencia de
una previsin normativa. La finalidad es determinar los costes que
supone para el grupo afectado, cumplir con la obligacin jurdica
de proporcionar informacin a la Administracin pblica o a ter-

110
ceros, para lo que se incorpora un mtodo de clculo. Este mtodo
cuantitativo facilita una informacin objetiva que se estandariza,
de forma que permite realizar estimaciones generales y, si conviene, comparar las posibles alternativas.
Su aplicacin ex ante en el marco de una evaluacin de los impactos econmicos potenciales derivados de la aprobacin de una
norma permite establecer si el proyecto normativo impone cargas
administrativas o incrementa la complejidad administrativa y, en
consecuencia, posibilita la adopcin de la decisin ms proporcionada a los objetivos perseguidos por la norma.

3. La medicin de las cargas

administrativas
3.1Conceptos
Como cuestin previa, y con la finalidad de efectuar una correcta
medicin y cuantificacin de las cargas administrativas que recaen
sobre las empresas, se introducen algunos de los conceptos que maneja el Modelo de Costes Estndar, entre otros, la diferencia entre
costes administrativos y cargas administrativas, qu se entiende
por obligaciones de informacin, actividades administrativas o
tareas de gestin, as como por poblacin afectada y clculo de
los costes.

Los costes administrativos

Desde la lgica de la simplificacin administrativa no se tienen
en cuenta todos los costes econmicos que tienen las empresas a
consecuencia de la aplicacin de una norma. En este sentido, la
metodologa de referencia no mide los costes derivados del cumplimiento de las obligaciones sustantivas objeto de regulacin
(como sera la aplicacin de tecnologas que permitan reducir la
produccin de residuos, de acuerdo con la normativa ambiental)
ni los costes financieros directos (tales como el pago de tributos y
tasas), sino que nicamente toma en consideracin los costes admi-

111
nistrativos (como los que comporta la presentacin de un informe
anual relativo al cumplimiento de la normativa sobre emisiones
contaminantes).
Los costes administrativos son aquellos gastos que se generan
en las empresas a consecuencia de la obligacin prevista en una
norma de suministrar informacin sobre su funcionamiento o actividad, a las autoridades pblicas o a entidades privadas, o de tener
disponible una determinada informacin.

Las cargas administrativas

Algunos de los costes administrativos derivados de la elaboracin, produccin o transmisin de informacin a la Administracin
pblica o a terceros se corresponden con tareas administrativas
que forman parte de las operaciones ordinarias de la empresa,
y que se efectan a consecuencia de su propio funcionamiento.
Las cargas administrativas son aquellos costes administrativos
que las empresas han de asumir slo para dar cumplimiento a un
requisito normativo, y que implican una tarea administrativa que
no llevaran a cabo en ausencia de la norma.
La incidencia de las cargas administrativas sobre la actividad
econmica obliga a racionalizar y reducir todas aquellas que sean
redundantes, reiterativas, obsoletas, y que no sean imprescindibles
para el cumplimiento de las finalidades de la norma. Estas cargas
han de distinguirse de aquellas que son necesarias para lograr los
objetivos o el nivel de proteccin o seguridad fijado por una norma, entre otras razones, para la proteccin de la salud pblica o el
medio ambiente, para garantizar la transparencia de los mercados
o mantener la confianza mutua.

Las obligaciones de informacin

Son los deberes concretos que las normas imponen a las empresas
de aportar o comunicar una serie de datos, a la autoridad pblica
o a terceros, relacionados con su funcionamiento o su actividad
productiva. El cumplimiento de esta obligacin de informar puede
ser requerido para iniciar el ejercicio de una actividad econmica,
durante su desarrollo, o a su finalizacin.

112
Las obligaciones de informacin han de interpretarse de forma amplia, ya que pueden implicar un deber de suministrar informacin, pero tambin la obligacin de mantenerla disponible
para una inspeccin. Asimismo pueden incluir la obligacin de
transmitir informacin o datos en cualquier soporte, ya sea fsico
o electrnico.
A los efectos del objetivo de reduccin de cargas administrativas, resulta til agrupar las obligaciones de informacin ms
frecuentes en la siguiente tipologa: solicitudes para la obtencin
de permisos, licencias o autorizaciones (obtencin, mantenimiento
y actualizacin); inscripciones en un registro (alta, modificacin,
baja); comunicaciones de datos, cifras o informes diversos (tambin
la declaracin responsable que sustituye la aportacin de la documentacin); notificaciones de carcter general o de actividades
especificas; disponibilidad y actualizacin de planes de emergencia u otro tipo de documentos; solicitudes para la obtencin de
certificaciones; etiquetado de productos y otras obligaciones de
informacin hacia los consumidores o terceras partes; colaboracin
con inspecciones y auditoras.
Estas obligaciones de informacin se desglosan en una o ms
peticiones de datos concretos. Cada uno de los elementos individuales de la informacin que se han de aportar se considera un
requerimiento de datos. Algunos supuestos habituales de solicitud
de datos son los referentes a la situacin financiera de una empresa,
la facturacin, o los relativos a datos fiscales.
Conviene distinguir las obligaciones de informacin de aquellas obligaciones de carcter material o sustantivo previstas en
una norma como, por ejemplo, las relativas a la implantacin de
un sistema de filtros para respetar un umbral de contaminacin,
la adaptacin de las instalaciones de la empresa a la normativa
sobre riesgos laborales o la formacin especfica necesaria para
obtener un determinado diploma. Sin embargo, stas pueden llevar
asociadas un deber de comunicar a la Administracin que se ha
dado cumplimiento a la obligacin de carcter material, por ejemplo, mediante la obligacin de mantener un registro de emisiones
contaminantes, la presentacin de informes sobre las condiciones

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de trabajo o la aportacin de certificados que acrediten el reconocimiento de una determinada formacin.
Tampoco se considera una obligacin de informacin que genera
cargas administrativas la obligacin del pago de un tributo, pero
s lo es la obligacin de comunicar a la Administracin que se ha
efectuado el pago. Dentro de esta lgica, la obligacin normativa
de obtener un sello oficial que ha de acompaar una determinada
documentacin constituye una carga administrativa mientras que
no lo es la tasa que se debe abonar por este trmite.

Las actividades administrativas o tareas de gestin

Para cumplir con las obligaciones de informacin, y en concreto
con los requerimientos de datos que exige una norma, las empresas han de dedicar un tiempo considerable a la realizacin de una
serie de actividades de gestin especficas de las cuales se deriva
un coste susceptible de ser cuantificado. Estas actividades pueden
realizarse de forma interna o externa, como en el caso de los proyectos y estudios tcnicos.
Las tareas de gestin consisten, entre otras, en la presentacin
o remisin de la documentacin requerida, incluidos los desplazamientos que hay que efectuar; la cumplimentacin de solicitudes,
impresos en general, o cuadros; la elaboracin y clculo de nuevos
datos; la extraccin de informacin a partir de los datos existentes;
la reproduccin de informes, la edicin de etiquetas o folletos; la
formacin de los trabajadores; la colaboracin con la inspeccin y
la verificacin de datos.

La poblacin afectada
El Modelo de Costes Estndar est originariamente diseado para
medir las cargas administrativas en las empresas privadas. Aunque
no existe una definicin tipo del trmino empresa, de acuerdo con
la mencionada metodologa se puede entender referido a aquellas
unidades que producen y/o suministran bienes y/o servicios, segn
las condiciones del mercado, con el objetivo de generar beneficios a
sus titulares. Comprende, por tanto, cualquier sector de la actividad
econmica, ya sean actividades empresariales o profesionales.

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En este momento inicial de aplicacin del Modelo de Costes
Estndar, el concepto de empresa privada debe interpretarse en
sentido estricto, dado que no son objeto de medicin las cargas
administrativas que afectan a las entidades del sector pblico o
del tercer sector.
Por otro lado, una poblacin es el nmero o volumen de empresas afectadas por una determinada norma.

El clculo de los costes

El coste de cada una de las actividades administrativas o tareas de
gestin que ha de ejecutar una empresa para dar cumplimiento al
deber de informacin que prev una norma se determina a partir
de dos parmetros: el precio y la cantidad. La aplicacin de la frmula, coste total = precio x cantidad, permite determinar el valor
estimado de las cargas administrativas detectadas en la norma.
En cuanto al parmetro del precio, ste se determina teniendo
en cuenta el coste por hora de la actividad de que se trate, multiplicado por el tiempo necesario para su realizacin.
Segn prev el Modelo de Costes Estndar, la informacin sobre
el coste por hora y el nmero de horas necesarias para la realizacin de una actividad de gestin se obtiene directamente a partir
de entrevistas con un muestreo de empresas afectadas por la regulacin proyectada, o a partir de fuentes estadsticas.
En el caso de que no sea posible efectuar las consultas con las
empresas afectadas, el salario por hora de los grupos considerados
se tendra que basar en las estadsticas salariales que publica trimestralmente el Instituto de Estadstica de Catalua, en relacin
con el sector concreto afectado por la propuesta.
Por lo que respecta al parmetro de la cantidad, ste consiste en
el clculo de la dimensin de la poblacin de empresas afectadas
es decir, el nmero de empresas de un sector concreto, o bien el
nmero de pymes o microempresas por la frecuencia con que la
tarea o actividad de gestin se hace en un ao.
Hay que tener en cuenta, en todo caso, que la metodologa de
referencia parte de la premisa que el examen se basa en una em-

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presa de eficiencia normal. Esto significa que en la obtencin de
datos para efectuar la cuantificacin de las cargas, hay que buscar
los valores prximos a la media, para poder extraer conclusiones
estndar y que sean extrapolables.

3.2 El proceso de identificacin y cuantificacin

de cargas administrativas
El anlisis del proyecto normativo con el objetivo de valorar el
impacto de las medidas propuestas sobre las empresas, desde el
punto de vista de las cargas administrativas, corresponde al departamento de la Administracin de la Generalitat de Catalua
promotor de la elaboracin de la norma, con el soporte y la asistencia tcnica de la Direccin de Calidad Normativa.
Este examen debe realizarse en cuanto se disponga de un texto
articulado de la propuesta normativa, de forma que permita hacer
efectiva la finalidad de este tipo de evaluaciones a lo largo del procedimiento de elaboracin de la norma, que es la de reducir todas
aquellas cargas administrativas innecesarias.
A estos efectos, se recomienda seguir el Manual Internacional
del Modelo de Costes Estndar, especialmente, en los proyectos
normativos de mayor complejidad, y las pautas que se indican a
continuacin.

3.2.1 La identificacin
Es preciso determinar, como paso previo, si existe un sector econmico o una poblacin de empresas que puede resultar afectada por
la regulacin propuesta, teniendo en cuenta que la poblacin sobre la
cual se producir el impacto normativo objeto de evaluacin puede
no coincidir con los destinatarios de la norma. Esta situacin se
verifica sobre todo en el supuesto en que la incidencia del proyecto
normativo sobre la actividad econmica no resulta evidente.
A partir de aqu, debe examinarse de forma exhaustiva el texto
de la propuesta normativa e identificar slo las obligaciones que se
establecen para las empresas de facilitar informacin a la Administracin pblica o a terceras partes, as como los datos concretos

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que les son requeridos. No son, pues, objeto de medicin aquellas
obligaciones de informacin que se imponen a los ciudadanos, a
las Administraciones pblicas o al tercer sector.
En caso de que existan diversos segmentos o tipologas de empresas afectadas, se recomienda identificar de forma diferenciada e
individualizada los deberes de informacin que se imponen a cada
uno de los segmentos de poblacin afectados por el proyecto normativo, de forma que permita comparar las situaciones y valorar
si se producen efectos colaterales no deseados.
Asimismo, siempre que sea posible debe determinarse la frecuencia con que se prev el cumplimiento de la obligacin de informacin y, cuando proceda, el origen normativo de la obligacin, es
decir, si sta deriva de una norma de la Unin Europea, de una
norma bsica del Estado o si se trata de normativa propia de la
Generalitat de Catalua. Este dato permite valorar el margen de
discrecionalidad de que se dispone para suprimir las cargas administrativas del proyecto normativo analizado.
Las obligaciones de informacin que tienen origen en una norma
de la Unin Europea o en una norma estatal bsica estn justificadas en la medida que son de obligado cumplimiento. De la misma
manera, en el caso de la elaboracin de un reglamento se justifican
las obligaciones de informacin previstas en la ley autonmica que
desarrolla. En este supuesto, es necesario comprobar que el proyecto normativo no incorpora requisitos adicionales que generen
nuevas cargas administrativas desproporcionadas o innecesarias
para lograr los objetivos perseguidos por la normativa que se transpone o se desarrolla.
Para averiguar si la regulacin normativa propuesta aade nuevas
cargas a las ya existentes, las cargas administrativas identificadas
debern contrastarse con el nmero de cargas que han de cumplir
las empresas de acuerdo con la normativa vigente en la materia.

3.2.2 La cuantificacin
Una vez concluida la identificacin de cada una de las obligaciones
de informacin que contiene el proyecto normativo y las tareas

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de gestin que estn asociadas, la evaluacin de las cargas administrativas se completar con los datos sobre los costes estndar
de tiempo y recursos que pueden comportar para las empresas
afectadas.
La cuantificacin del valor de la carga administrativa es muy
recomendable puesto que concreta el impacto econmico de la obligacin de informacin prevista en el proyecto normativo. Ahora
bien, la aplicacin del clculo del coste que supone para las empresas, de acuerdo con la metodologa del Modelo de Costes Estndar, slo deber hacerse efectiva tras la aprobacin de la Gua
de Buenas Prcticas.

4. El informe de evaluacin de
impacto normativo
4.1 mbito normativo de evaluacin
La emisin del informe de evaluacin de impacto de las medidas contenidas en un proyecto normativo se prev, en todo caso,
respecto de aquellas propuestas de disposiciones generales y de
anteproyectos de ley que elaboren los departamentos de la Administracin de la Generalitat, que puedan incidir de forma directa
o indirecta en las actividades econmicas en sentido amplio, ya
sean empresariales o profesionales.
El elemento que determina la necesidad de emitir este informe
es la afectacin de la actividad econmica. Son supuestos de afectacin directa aquellos en los que la norma proyectada regula un
sector de la actividad econmica; se habla de afectacin indirecta
cuando, aunque la actividad econmica no constituya el objeto
material de la regulacin, se producen efectos sobre un sector econmico concreto cuyo impacto debe ser evaluado.

4.2 Aspectos procedimentales

De la finalidad del informe de evaluacin de impacto y de la sucesin cronolgica de los diversos trmites que componen el procedi-

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miento administrativo de elaboracin de las normas se infiere que
debe elaborarse en la fase ms temprana de este procedimiento.
El informe ha de adaptarse al carcter dinmico que informa el
procedimiento de elaboracin de normas de forma que, si se producen modificaciones en el texto del proyecto normativo durante
su tramitacin, a raz de las observaciones formuladas durante los
trmites de informacin y audiencia pblica, entre otros, deber
valorarse si stas requieren la emisin de un informe complementario para actualizar la informacin, en la medida en que comporten un aumento o una disminucin de las cargas administrativas
previstas en el proyecto inicial.

4.3 Contenido
El contenido del informe de evaluacin de impacto, hasta la aprobacin de la Gua de Buenas Prcticas, es la identificacin de las
cargas administrativas que el proyecto normativo impone a las
empresas y, en caso de que stas existan, su cuantificacin, si se
estima conveniente, as como la justificacin de aquellas que sean
imprescindibles para el cumplimiento de los objetivos de la norma
proyectada. En ningn caso se limitar a afirmar que la norma
proyectada no establece cargas administrativas para las empresas,
o a enunciar genricamente que todas estn fundamentadas, sin
justificarlas.
El informe debe consistir en un documento con entidad propia, diferenciada del resto de documentacin que se exige legal y reglamentariamente en el procedimiento de elaboracin
de disposiciones de carcter general. En este sentido, no ha de
reiterar lo que ya prevn la memoria desde el punto de vista de
la motivacin y justificacin de la norma-, y el estudio econmico
desde la vertiente de la fundamentacin econmica de la norma
en trminos de coste-beneficio , excepto la informacin que sea
imprescindible.
Como primera parte, el informe ha de explicitar cul es la actividad o el sector econmico que puede resultar afectado por la
norma proyectada, y que determina que sean objeto de evaluacin.
Esta explicacin es indispensable en aquellos supuestos en que el

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impacto normativo sobre la actividad econmica se produce de
forma indirecta, o como un efecto colateral.
A continuacin el informe debe reflejar el resultado de la evaluacin de las cargas administrativas y efectuar una valoracin.
En concreto, ha de enumerar las obligaciones de informacin detectadas en relacin con la poblacin afectada por stas, los datos
que se solicitan y, si es posible, la frecuencia de la solicitud, as
como las actividades administrativas que hay que llevar a cabo
para facilitar la informacin requerida, especificando, si procede,
su origen normativo.
Este ejercicio ha de contextualizarse en el marco normativo vigente, de forma que permita evitar solapamientos o duplicaciones
de cargas administrativas establecidas en otras normas. En este
sentido, el informe debe describir el resultado del contraste entre
las obligaciones de informacin previstas por la norma proyectada
y por la normativa vigente.
En el supuesto en que se identifiquen en el proyecto normativo
nuevas cargas administrativas, el informe valorar si son necesarias y proporcionadas a la finalidad que persiguen la norma y los
intereses pblicos que ampara.
La justificacin de las cargas administrativas que se consideran
imprescindibles ha de tener un contenido sustantivo, y no meramente formal. Esto significa que, si se ha efectuado el clculo del
coste monetario de las cargas administrativas, esta informacin
objetiva constituir un elemento esencial de la valoracin. En el
caso en que no se haya cuantificado el coste, se tendrn en cuenta
como parmetros valorativos el incremento del nmero de cargas
existentes o la complejidad administrativa de la regulacin.
Por ltimo, si como resultado de la evaluacin efectuada se detectan cargas administrativas que no pueden ser justificadas, el
informe de evaluacin de impacto ha de recomendar una propuesta
alternativa que reduzca estas cargas y que tenga un impacto menor
sobre las empresas.