RELACIONES

PBLICAS
GOBIERNOS LOCALES
Y COMUNIDAD
CNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADE

DESCONOCIMIENTO DE LAS
DIRECTRICES Y FUNCIONES
MUNICIPALES
La mayora de los Gobiernos
municipales han sido acusados de
ineficaces, de monopolistas y de
distribuidores de empleos. Esta
acusacin, que no corresponde a Ia
verdad, es un estereotipo que se
mantiene debido al desconocimiento
que tienen los ciudadanos de Ias
directrices y funciones municipales.
Adems, el desarrollo cientfico y
tecnolgico torno paulatinamente a
los rganos municipales ms
complejos y menos comprensibles
para e] lego, exigiendo, as, Ia
presencia
de
especialistas
Relaciones
Pblicas
Gubernamentales para explicar y

esclarecer Ia validez y el modo de

operar de esos servicios pblicos.
NECESIDAD DE LA COMPRENSIN Y
APOYO DE LOS MUNICIPIOS
En general, Ia poblacin de una
ciudad apenas posee imgenes del
Gobierno Municipal, no conociendo
si-quiera los servicios pblicos del
ms alto inters propio. Pocos
tienen nocin del valor y de la
importancia de los tributos para Ia
concretizacin de Ias necesidades
locales; son raros los que tienen
posibilidad de prever Io que podra
ser hecho en beneficio comn, si Ia
Administracin Municipal pudiese
contar con Ia comprensin y apoyo
de los muncipes.

CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS

Y DEBERES DE CIUDADANA
Es necesario que los ciudadanos
tengan exacto cono-cimiento de sus
deberes y derechos de ciudadana,
participando
con
su
inters,
cooperacin, voto crtico, sugestin
y trabajo en Ias actividades y
procesos de la Administracin
Pblica. Por otro lado, los
gobernantes municipales tienen la
obligacin
de
facilitar
esa
aproximacin y colaboracin de sus
gobernados,
para
que
todos
puedan, realmente, influir en Ias
decisiones ofciales.
ACCESO A LAS INFORMACIONES
BSICAS
Si los pobladores de una ciudad no
comprenden
Ia
Administracin
Pblica local, es casi seguro que
tendrn un concepto equivocado de
los hechos. Y si ellos no tienen
oportunidad de juzgar los hechos y
la poltica establecida, reaccionaran
a los rumores. Los integrantes de
una comunidad son capaces de
analizar y entender los problemas
de un Gobierno Municipal, mas, es
necesario que tengan acceso a Ias
mismas in-formaciones bsicas que
deben tener los ediles y funcionarios
municipales.
RELACIONES PBLICAS COMO
MEDIO AL DESARROLLO
En el momento en que el
municipalismo
adquiere
nuevo

mpetu y racional comprensin de

su gran valor en Ia formacin de la
nacionalidad, convocando Ia opinin
del Pas para el esfuerzo de
fortalecer
y
perfeccionar
Ias
instituciones
y
servicios
municipales, lleg Ia hora de colocar
a Ias Relaciones Pblicas como
medio efectivo de desarrollo de Ias
comunas, de sus ideas y de sus
autnticos valores humanos.
DESPRECIO POR EL SERVICIO
PBLICO
Como Ias otras esferas, el antiguo y
enraizado
desprecio
por
Ia
Administracin Pblica municipal y
su cuerpo de funcionarios precisa
ser superado o por Io menos
aminorado. En caso contrario,
malogralizacin.
Reorientar
Ia
opinin de los municipios, al
respecto, constituye, por cierto, la
primera y gigantesca tarea de los
departamentos
municipales
de
Relaciones Pblicas.
INVESTIGACIONES DE
MOTIVACIONES SOCIO-ECONMICAS
El desarrollo de Ias Relaciones
Pblicas,
en
el
mbito
gubernamental municipal, reclama
que sea realizado un amplio estudio
de Ias personas, grupos y
condiciones locales. Se torna
indispensable Ia investigacin de las
motivaciones
econmicas
y
sociolgicas, que in-fluyen sobre el
comportamiento de los ciudadanos.
El conocimiento de una comunidad

no se aplica a otra, pues cada

ciudad tiene sus necesidades,
aspiraciones y tradiciones propias.

Los asistentes a la XV Conferencia interamericana de

Relaciones Pblicas aplauden una de Ias numerosas
intervenciones que tuvieron fugar en Ias diversas
sesiones de este magno acontecimiento.

LEVANTAMIENTO DE LOS GRUPOS

EXISTENTES EN EL MUNICIPIO
Antes de nada, es necesario que se
haga
el
levanta-miento
y
determinacin
de los
grupos
existentes en el municipio, el
comportamiento de cada uno de
esos grupos o subgrupos, as como
encontrar y expresar claramente Ias
razones de ese comportamiento
frente a los asuntos pblicos.
Mediante ese tipo de investigacin,
se podr llegar al conocimiento de
Ia situacin local, teniendo a Ia vista
establecer los objetivos, inmediatos,
de Ias directrices y programaciones
de
Relaciones
Pblicas
que
debern ser adoptadas por el
Gobierno Municipal.
SABER OR A LOS CIUDADANOS
Es importante tambin saber or a
los ciudadanos del Municipio,
principalmente por medio de

contactos personales entre los

administradores gubernamentales y
los lderes de Ia comunidad. Esto no
implica
negar
Ia
necesidad,
imprescindible,
de
establecer
reuniones
formales,
pero
la
deteccin de Ias actitudes y
opiniones de los muncipes puede
ser hecha en los encuentros, a la
medida del desempeo de Ias
actividades de los directores y
asesores del Servicio Pblico
Municipal.
Por
cierto,
una
investigacin de este tipo es
emprica, sin embargo, sirve para
determinar
algunos
puntos
problemticos
en
el
rea
gubernamental, en lo que se refiere
a Ia poltica de Relaciones Pblicas.
CUATRO OBJETIVOS PRINCIPALES
DE RELACIONES PBLICAS
Existen cuatro principales objetivos
de Relaciones Pblicas en el
Gobierno Municipal: 1) mantener a
los ciudadanos informados de Ia
poltica y actividades de Ia
Administracin Pblica local; 2) dar
oportunidad
para
que
los
ciudadanos expresen sus puntos de
vista antes de Ia aprobacin final de
Ia autoridad competente; 3) iluminar
el camino de los ciudadanos
respecto de los trabajos municipales
e informarles de sus derechos y
obligaciones; 4) promover un
sentimiento de orgullo cvico
(Practical Public Relations, Sam
Black, p. 169).

PROGRAMACIN EXTENSA Y
CONTINUA
La poltica de Relaciones Pblicas
del gobierno municipal, para tener
xito debe ser planeada y
proyectada
a
largo
plazo.
Programas poco meditados sin
determinacin de objetivos y de
prioridades,
ofrecen
resultados
desastrosos
y
provocan
Ia
desconfianza de los ciudadanos
locales. Es necesario que Ia
programacin
sea extensa
y
continua, frecuentemente renovada
con el aumento de ideas y procesos
nuevos, despus de Ia evaluacin
de los resultados.
ENTRENAMIENTO DE LOS
SERVIDORES PBLICOS
Es imprescindible que los servidores
pblicos
del
municipio
sean
entrenados para que puedan
explicar y, tal vez, justificar los
objetivos y normas fijadas por el
Gobierno
Municipal.
Si
los
funcionarios
municipales
no
conocen Ia poltica de Relaciones
Pblicas, as como Ias metas
generales
de
Administracin
Pblica, poco o nada harn,
pudiendo an constituirse en fuerza
negativa ante los ciudadanos. Uno
de los objetivos del programa de
entrenamiento es capacitar a los
servicios municipales de diversos
niveles para que se conduzcan de
Ia mejor manera posible en el trato
de Ia cosa pblica y en sus
relaciones con los muncipes.

COORDINACIN ENTRE LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y LA
COMUNIDAD
La creacin de un Concejo de
Relaciones Pblicas, integrado por
autoridades municipales y lderes de
Ia comunidad, constituye una
necesidad
inaplazable
para
asegurar Ia coparticipacin de los
ciudadanos en los problemas
gubernamentales
locales.
La
principal tarea de ese concejo sera
establecer Ia coordinacin entre Ia
Administracin Municipal y Ia
Comunidad en aquellos problemas
de inters colectivo, Io que
permitira atenuar Ia habitual actitud
de indiferencia y de escepticismo de
los municipios.
ORGANIZACIN ANUAL DE LA
SEMANA CVICA
Las
primeras
impresiones
resultantes
de
tos
contactos
personales entre ciudadanos y
servidores municipales representan
un paso decisivo en el programa de
Relaciones con el Pblico. Los
Gobiernos locales necesitan cuidar
de los servidos de atencin, del
servicio
telefnico
y
de
Ia
correspondencia, con objeto de
conseguir una actitud favorable en
aquellas personas que establecen
contactos espordicos con la
Administracin local. Por otro lado,
sera til organizacin de una
"Semana Cvica", anualmente, con
la realizacin de exposiciones,
exhibicin de filmes, charlas,

competiciones culturales, y desfiles

y reuniones pblicas.
MENSAJES CLAROS, EXACTOS Y
CONCISOS
El lenguaje de Ias comunicaciones
escritas
y
orates,
de
Ia
administracin pblica municipal
constituye un serio problema, que
es necesario que sea afrontado por
los servicios pblicos. Y en el
mbito local, Ia cuestin se torna
ms
considerable,
pues
k
proximidad fsica de gobernantes y
gobernados toma casi ridculo el
lenguaje de los comunicados
oficiales con el empleo de frmulas
estereotipadas,
Los
mensajes
deben ser claros, exactos, concisos
y gramaticalmente correctos y de
carcter casi informal.
RELACIONES PBLICAS PARA LOS
SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE
AGUA
El
Instituto
Brasileo
de
Administracin Municipal confi al
Profesor Sylla M. Chvez Ia
preparacin de un opsculo sobre la
actividad de Relaciones Publicas en
los servicios de abastecimiento de
agua de todo el pas. Se trataba de
una tarea ardua, pues el folleto en
cuestin
debera
ser
simple,
agradable y prctico, como bien
record su autor, en Ia justificacin
que presenta (p. 7) en Ia
publicacin, que recibi el nombre
de Relaciones Pblicas para los
servicios de Abastecimiento de

Agua. Ese autntico manual fue

editado por IBAM, en 1968, en Rio
de Janeiro. El trabajo tiene 71
pginas, con un lenguaje accesible
y con muchas ilustraciones.
EL PAPEL DE LA CMARA
MUNICIPAL
El Poder Legislativo municipal,
adems
de
sus
funciones
especficas de legislar y fiscalizar,
tiene tambin Ia responsabilidad de
Ia poltica de Relaciones Pblicas,
en el mbito de Ia comunidad. Esta
importante misin est reservada a
Ia Cmara de Ediles, pues como
representantes directos del pueblo,
a ellos cabe interpretar y traducir
para el ejecutivo Ias principales
actitudes y opiniones, sobre asuntos
y reivindicaciones de carcter
colectivo de aqullos que los
eligieron.
AUDIENCIAS PBLICAS PARA
DEBATES DE PROYECTOS DE LEY
Sera til y oportuno que Ias
comisiones permanentes de Ias
Cmaras Municipales promoviesen
audiencias pblicas para debatir
todos los proyectos de ley de
notable
importancia
para
Ia
comunidad. Debera tambin fijarse
un razonable espacio de tiempo
entre Ia fecha fijada para Ia
audiencia y su realizacin, a fin de
permitir que todos los internados
puedan tomar parte en ella.
Especialistas en Ia materia objeto
de discusin podran ser invitados a

Ia misma, residan o no en el
Municipio.
LA INICIATIVA DE LA CMARA
MUNICIPAL DE SAN PABLO
Durante varias horas, Ediles,
tcnicos y simples habitantes,
estuvieron reunidos en Ia Cmara
Municipal de San Pablo, para
discutir el destino de Ias zonas
llamadas especiales, que en Ia Ley
de Zoneamiento permanecieron
prcticamente
congeladas.
La
asistencia a estos debates si
primero de una serie promovida por
Ia comisin de obras de Urbanismo
de Ia Edilidad fue bastante
expresiva
y
los
participantes
mostraron
gran
inters
y
conocimiento de los estudios
realizados por Ia COGEP. La
reunin, como Ias dems, se
propone llevar al gran pblico la
discusin
de
los
proyectos
polmicos (Dirio de S. Paulo, 12
de set. 1975, p. 9).
LA CMARA DE EDILES ES EL
LUGAR PARA LA DISCUSIN
Hace mucho tiempo, los debates
en la Cmara Municipal de San
Pablo no conseguan atraer tanto
pblico. El IEPES (Instituto de
Estudios Polticos, Econmicos y
Sociales Pedroso Huerta) est
realizando en el plenario del
legislativo municipal Ias Jornadas
Democrticas, una serie de debates
sobre Ia coyuntura poltica del pas.
La Cmara de Ediles es el lugar

natural para Ia discusin de los

problemas que afectaran ms de
cerca a Ia poblacin, la as llamada
poltica local.
A pesar de Ia lejana de Ias
cuestiones debatidas en Ia Cmara,
en relacin a Ia poblacin de la
ciudad, nunca Ia afluencia de
pblico fue tan grande como ahora,
cuando el objeto de discusin en el
plenario son los grandes temas
nacionales, por Io general ms
distantes de Ias preocupaciones
cotidianas de sectores significativos
de Ia poblacin (Aqui, So Paulo, 8
a 14 de junio de 1977, p. 6).
EL PRESUPUESTO DE LA CIUDAD
EXPLICADO AL PAULISTANO
En 1977, Ia prefectura Municipal de
San Pablo, con ocasin de Ia
entrega de los comunicados del
establecimiento del impuesto predial
a los contribuyentes, edito un folleto,
bajo el ttulo: El Presupuesto de Ia
ciudad Explicado al Paulistano. En
este folleto, profusamente ilustrado,
la Secretaria de Finalizas de Ia
Edilidad explica cules son los
servidos pblicos que se sufragarn
con Ia recaudacin de ese tributo,
en la lnea establecida por el
Prefecto Olavo Setuval de que
cada contribuyente tiene el derecho
de saber Io que se hace con el
dinero de su impuesto. En la puerta
del Gabinete del Prefecto Municipal
de Santo Andr (Estado de San
Pablo), est colocada una placa que
dice Io siguiente: Al pueblo. Por
orden del seor Prefecto Municipal,

todo contribuyente que exhiba su

recibo de haber pagado sus
impuestos o el ttulo de elector
podra examinar y fotografiar, si lo
desea, cualquier documento de esta
Prefectura.
PREPARACIN DEL INFORME ANUAL
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Una de Ia mayores preocupaciones
de los gobiernos locales en los
Estados Unidos de Amrica es la
preparacin del informe anual. Ese
vehculo de comunicacin es
considerado
bsico
por
los
profesionales
de
Relaciones
Pblicas Gubernamentales para
establecer
y
mantener
Ias
relaciones
entre el Gobierno
Municipal y los ciudadanos. Casi
todos los informes anuales ofrecen
una lista completa de direcciones y
de telfonos de los departamentos y
secciones de Ia Municipalidad, con
objeto
de
permitir
que
los
ciudadanos
puedan
presentar
quejas o sugerencias respecto de
Ias obras pblicas y de Ia ineficacia
de algunos servidos municipales.
FILME-INFORMATIVO UTILIZADO EN
EL JAPN
En Toldo (Japn), el Gobierno
Local, hace uso de autobuses,
furgonetas y jeeps dotados de
altavoces, grabadoras, proyectores
cinematogrficos y aparatos de
radio para divulgar y comentar
cuestiones relacionadas con Ia
salud pblica, prevencin de Ia

delincuencia
juvenil
y
otras
cuestiones de inters pblico. La
administracin Pblica Municipal
tambin prepara y exhibe filmes
sobre
Ias
actividades
gubernamentales
en
cines
comunes, adems de colocar
carteles seleccionados por toda Ia
capital nipona.
CEREMONIA DE INICIACIN A LA
CIUDADANA
Existen diversos medios para llamar
Ia atencin de Ia juventud hacia Ia
importancia de Ia administracin
pblica.
La Ceremonia de iniciacin a Ia
ciudadana, realizada en ciudades
norteamericanas,
suizas
y
holandesas, constituye un ejemplo
del primer e indispensable contacto
de
tos
jvenes
con
Ias
municipalidades.
En
esas
solemnidades, los jvenes que se
convierten
en
electores,
son
presentados a Ias autoridades
pblicas y escuchan una breve
alocucin
sobre
las
responsabilidades cvicas que les
corresponden como ciudadanos.
Una empresa privada de Holanda
edita y distribuye un libro titulado
Ciudadana y Servido Cvico, que
contiene, entre otras cosas, una
breve
historia
del
pas,
Ia
Constitucin
nacional,
organogramas de los servicios
pblicos, informaciones electorales
y Ia localizacin de los servicios
sociales.

JUNTAS DE RELACIONES PBLICAS

EN INGLATERRA
Solamente hace diez aos que Ias
autoridades municipales britnicas
comenzaron a reconocer el valor de
Ias Relaciones Pblicas. Hoy, sin
embargo, muchas comunidades
poseen organismos de Relaciones
Pblicas,
generalmente,
con
personal propio. En algunos casos,
exista Juntas o Comits de
Relaciones
Pblicas.
Con
el
propsito de mejorar Ias relaciones
existentes con los contribuyentes,
algunas administraciones menores
contratan
un
asesor
externo
especializado.
(Manual
de
Relaciones Pblicas, Nigel Ellis,
Pat Bowman, p. 71).
ACTIVIDAD DE RELACIONES
PBLICAS DE LA PREFECTURA DE
NEUILLY
La Prefectura de Neuilly, ciudad
situada en Ias proximidades de
Paris, siempre que un nuevo
habitante viene a residir a ella, le
enva Ia siguiente carta de
bienvenida:
Querido
seor:
acabamos de saber que vino a
habitar a Neuilly. Nos alegramos
con eso y queremos darle la
bienvenida. Esperamos que el
futuro justifique Ias razones de su
eleccin. Puede, en todo caso, estar
seguro de que los servicios
municipales harn lo posible para
colaborar en ese sentido, en un
clima de comprensin. Con el fin de
facilitar su toma de contacto con Ia
ciudad, nos tomamos la libertad de

enviarle,
adjunto,
algunas
informaciones y direcciones tiles.
Esta Prefectura tendr un gran
placer en recibirle personalmente, si
manifestara ese deseo [
] (Las
Relaciones
Pblicas,
Jean
Chaumely, Denis Huisman, p. 73).
RELACIONES PBLICAS EN LOS
GOBIERNOS LOCALES
NORTEAMERICANOS
Segn investigacin de Ia PRSA, en
la esfera de Ias Relaciones Pblicas
gubernamentales municipales, en
los
Estados
Unidos
de
Norteamrica, en 1968, el 80 por
100 de Ias ciudades, con poblacin
superior a 15.000 habitantes,
realizaba actividades de Relaciones
Pblicas en sus administraciones
locales. Los municipios de Chicago,
Filadelfia, Detroit, Nuera Orleans,
Miami, Dearborn City, Toledo y
Milwaukee contaban con Ia asesora
de profesionales de Relaciones
Pblicas
que
perciban
altos
salarios.
PROGRAMACIN DE RELACIONES
PBLICAS DE FILADELFIA
En Ia Municipalidad de Filadelfia
(EE.UU.), el prefecto Joseph S.
Clark,
Jr.
estableci
una
programacin
de
Relaciones
Pblicas, condensada en estas
actividades: 1) Creacin de una
oficina de informaciones; 2) Serie de
programas en Ia televisin bajo el
ttulo Diga al Prefecto e Informes
del Prefecto; 3) Impresin y

distribucin de varias publicaciones;

4) Produccin de filmes sobre
problemas de trnsito y de
seguridad pblica; 5) Organizacin
de
Ceremonias
pblicas;
6)
Publicacin del Informe Anual como
suplemento de los peridicos
locales; 7) Realizacin de una serie
de seminarios sobre problemas
locales y de Relaciones Pblicas
para los funcionarios municipales.
Ese programa, que estuvo en vigor
durante cuatro aos, obtuvo el
Yunque de Plata, recompensa
mxima de Ia Sociedad Americana
de
Relaciones
Pblicas
(Relaciones Pblicas, Scott M.
Cutlip, Allen H. Center, p. 506-507).
COLABORACIN EMPRESARIAL A LA
PREFECTURA DE NUEVA YORK
En los Estados Unidos, Ia
Prefectura de Nueva York, con Ia
colaboracin del sector privado,
est desarrollando un amplio
programa de desarrollo urbanstico,
con objeto de tener en cuenta los
intereses de Ia mayora y no solo Ia
opinin de los tcnicos. La
informacin procede del Consultor
del Departamento Federal de
Habitacin y Desarrollo Urbano de
los Estados Unidos, Wallis Betts
Goldbach. Actualmente, dice l
solamente Ias emisoras de radio
y televisin de Nueva York dedican
seis horas diarias a Ia presentacin
de
diferentes
aspectos
del

programa (El Estado de San Pablo,

San Pablo, 4 de julio de 1973, p.
16).
SUPREMO PROPSITO DE
RELACIONES PBLICAS
GUBERNAMENTALES
En el informe municipal de Winnetka
(EE.UU.)
figura
el
conocido
Juramento Ateniense: Nunca
traeremos desgracia a nuestra
ciudad por ningn acto de
deshonestidad o cobarda, ni
abandonaremos jams nuestros
coterrneos sufridores; lucharemos,
solos o acompaados, por los
ideales y por Ias causas sagradas
de
nuestra
ciudad.
Reverenciaremos y obedeceremos
las leyes y haremos Io posible para
inducir a un respeto igual a aqullos
que, por encima de nosotros estn
inclinados
a
destruirlas
o
escarnecerlas.
Lucharemos
incesantemente para hacer ms
profundo el sentido del deber cvico
del
pueblo;
de
esa
forma
transmitiremos esta ciudad, ni igual
ni menor de Ia que nos fue
transmitida, sino bajo todos los
aspectos, mayor y ms bella. Para
L. C. Hill, ex-Secretario General de
Ia Asociacin de los Gobiernos
Locales de Ia Gran Bretaa, el
Juramento Ateniense debe ser el
supremo propsito de Relaciones
Pblicas en el Gobierno Municipal.