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Structure

ISE

daccueil
MENA
Eau
Urbanisme
Sant
Transport
Agriculture
Commerce
MESS

ITS

Dmographe

1
1
1

1
1

1
1

1
2

Evolution des recrutements lINSD

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Totaux

ISE

ITS

Dmographes

Autres

13

Tableau du taux de couvertures des charges de personnel contractuel par les


ressources propres gnres
Anne
Ressources

2007
25, 072

2008
26, 244

2009
167, 167

propres
Charges pers.

93, 508

153, 819

209,751

contractuel
Taux de couv.

26, 81

17, 06

79, 70

2010

2011

2012

1013

(%)

Tableau du pourcentage des charges de personnel dans la subvention annuelle


octroie.
Anne

Charg
pers
Subv
Taux
(%)

2007

2008

2009

232,704

284, 787

408,057

495, 678
46, 95

347, 050
82, 05

469, 255
86, 96

2010

2011

2012

1013

Tableau des avis des agents contractuels sur leur statut


Emploi
Favorables
Non favorables

ITS

ISE

Dmographe

Tableau de la composition des cadres de lINSD en 20012


Emploi
Fonctionnaires
Contractuel

ITS

ISE

Dmographe

Tableau des demandes de disponibilits et de suspension de contrats


Anne
Dispo
Susp

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Introduction
Le Burkina Faso est un pays pauvre, arm cependant dnormes ambitions en
matire de dveloppement socio-conomique. Le chemin du dveloppement
tant particulirement long et complexe, constitu dun ensemble de dfis ne
pouvant pas tre relevs en mme temps, les besoins de planifications se font de
plus en plus pressants. Pour cela, il a t labor et adopt un rfrentiel,
notamment la Stratgie de Croissance Acclre et de Dveloppement Durable
(SCADD), qui traduit les ambitions du Burkina en matire de dveloppement,
avec pour principe de base la gestion axe sur les rsultats. Pour russir un tel
processus, il est ncessaire que laccent soit port sur le suivie de lvaluation de
laction publique. Ainsi linformation statistique devient incontournable.
Le rle de linformation statistique est fondamental dans la prise de dcision. Ce
rle sinscrit aussi dans une dmarche qui veut que la prise de dcision par les
autorits en matire de pratique conomique et sociale efficace se fasse sur la
base dinformations pertinentes et fiables. Il prend une envergure marqu par la
mondialisation et une intgration acclre des conomies au niveau rgional.
Conscient de cet tat de fait, le Gouvernement du Burkina Faso a jug ncessaire
dentreprendre dimportantes reformes en vu de fortifier son appareil statistique.
Ainsi, Le systme statistique national (SSN) sest vu redynamis par :

Ladoption dun ensemble de textes lgislatives et rglementaires qui

encadre cette organisation ainsi qui son fonctionnement ;


la mise en place du Conseil National de la Statistique(SNS), organe de

coordination et de rgulation de lactivit statistique au niveau national ;


La cration mutation des DEP de ministre en DGSS pour dconcentrer

lactivit statistique au niveau sectoriel.


Llaboration de plans quinquennaux de dveloppement de la statistique
qui sexcute par tranches annuelles traves les schmas directeurs de la
statistique.

Linstitut National de la statistique et de la dmographie (INSD) qui constitue la


cheville ouvrire de cette organisation doit dune part appuyer et centraliser les
donnes

statistiques

des

structures

sectorielles,

dautre

part

assurer

la

production, le traitement et la diffusion de linformation statistique au niveau


national. Une telle mission ne peut tre convenablement assure par lINSD que
sil est dot de moyens suffisants, en ressources humaines aussi bien en quantit
quen qualit, au regard de la complexit des oprations denqutes.
En Octobre 2000, lINSD qui venait dtre rig en Etablissement Public de lEtat
devrait faire face de nombreuses difficults lies notamment un manque
crucial en ressources humaines.

Ainsi, pour palier cette insuffisance, des

projets et programmes ont t institus pour renforcer les capacits du SSN en


gnral,

et

de

lINSD

en

particulier.

Entre

autres,

le

Programme

de

Dveloppement du Systme Statistique National (PDSSN) institu et financ par


le Gouvernement du Burkina Faso et la Banque Mondiale, a consacr un volet
important pour former les cadres statisticiens et dmographes au profit de lINSD
(Priode). Il a permis de recruter de nombreux cadres suprieurs au profit de
lInstitut. Ces efforts lui ont valu dtre class parmi les instituts de statistiques
de rfrence en Afrique. Cependant, au regard des nombreux dparts des cadres
de lInstitut enregistrs dernirement, cette notorit dont jouit lINSD nest-elle
pas entrain de seffondrer? Nest-on pas dans une logique de retour inexorable
vers la case de dpart aprs

tant defforts et ces sacrifices consentis pour le

rayonnement de lInstitut.
Prsageant de laggravation de la situation dans un avenir proche, nous avons
choisi de nous pencher sur la question en posant le fondamental problme de ces
cadres statisticiens, savoir leur statut de contractuel dEtablissement Public de
lEtat, do le thme: Statut des agents de lInstitut National de la Statistique et
de la Dmographie : dfi et perspectifs pour le Systme Statistique National .

Lobjectif principal de cette tude est de rflchir quelle stratgie mettre en


uvre pour Maintenir les cadres statisticiens de lINSD. Les objectifs spcifiques
de notre tude seront de :
-

Trouver les solutions pour une mobilit des cadres statisticiens au sein de

lINSD et du SSN ;
Rsoudre la question de promotion des comptences statistiques au sein

du SSN ;
Palier aux difficults budgtaires lies au statut de son personnel

statisticien ;
Proposer une alternative pour un Systme Statistique plus performant.

Le thme de la prsente tude est dun intrt capital dautant plus que
dnormes efforts ont ts dploys, de la mise en uvre de programmes et
projets de dveloppement de la statistique, la mise en uvre de politique
(..) pour permettre lINSD dtre une rfrence en Afrique de louest. En
outre notons que le Burkina sachemine vers linstauration du Budget programme
qui est bas sur des objectifs d'utilit, c'est--dire, ceux dont la ralisation va
permettre de satisfaire les besoins rels de la population. Avec ce nouveau outil
budgtaire de gestion axe sur les rsultats , laccent va tre dsormais port sur
lvaluation afin de mesurer le resultat atteint aussi bien au niveau micro que
macro. Dans un tel contexte, lINSD sera davantage solliciter pour, soit produire
les chiffres ncessaires permettant de msurer le niveau de satisfaction des
populations vis--vis de laction publique, soit pour fournir lexpertise ncessaire
aux strucures de statistiques sectorielles.
Pour latteinte de lobjectif principal de la prsente tude ainsi que de ses
objectifs spcifiques, ltude se basera base sur les hypothses suivants :
H1 : Les contractuels des dEPE sont plus ou moins prdispos partir dans un
bref dlai.
H2 : Le mode de recrutement ne facilite pas le renouvellement des effectifs
H3: La mobilit des contractuels de lINSD au sein des autres structures du SSN
lui cause des difficults de gestion budgtaire.
Pour tirer les conclusions qui confirmes ou infirmes nos hypothses et de
proposer des alternatives idoines la rsolution de notre problmatique, ltude
est soutenue par une mthodologie base sur des sondages raliss au moyen
de questionnaires auprs dune part, des cadres statisticiens contractuels de

lINSD, surtout ceux qui ont cess service pour aller mettre leur comptences au
service du secteur priv ou de certaines institutions rgionales, dautre part de
quelques

structures

du

Systme

Statistique

National

demandeuses

de

comptences auprs de lINSD. Il a t galement question dinterviewer


quelques autorits de rfrences du SSN ainsi que de personnes ressources.
La rflexion se fera autour dun plan en deux parties comportant chacune trois
chapitres. La premire partie traitera du cadre juridique et institutionnel. Dans
cette partie il sera question des textes lgislatifs et rglementaires rgissant la
vie de lINSD avec les forces et faiblesses, de lenvironnement institutionnel dans
lequel lInstitut volue. Dans la deuxime partie, nous ferons une projection sur la
sant de lINSD moyen terme en partant de la situation actuelle, les enjeux
futurs pour tout le systme statistique national.
PARTIE I : Le Cadre juridique et institutionnel
Chapitre I : lenvironnement institutionnel
1- Dfinition de quelques concepts
LINSD est une structure publique quil convient dapprhender sous deux angles.
En effet, dun ct il faut noter quil sagit du maillon essentiel de lappareil
statistique tatique quest le Systme Statistique National, et de lautre, quil
sagit dun tablissement public de lEtat (EPE) avec les implications quil est
important de souligner.
Le personnel statisticien
Il comprend les statisticiens et dmographes forms dans les coles spcialises
du Burkina ou de ltranger. Notons que les cadres suprieurs statisticiens ne
sont pas forms au Burkina.
Le Systme Statistique National
Aux termes des articles 2 et 3 de la loi N012-2007\AN du 31 mai 2007 portant
organisation et rglement des activits statistiques, le Systme Statistique
National dsigne le cadre administratif regroupant les producteurs et les
utilisateurs des statistiques officielles, y compris les organes de coordination et
les institutions nationales de formation de statisticiens et de dmographes. Il
comprend :

Les organes de coordination des activits statistiques ;


Lensemble des services et des organes qui ont pour mission de fournir aux
administrations publiques, aux entreprises, aux organisations nationales,
sous-rgionales, rgionales et internationales, aux mdias, aux chercheurs
et aux public les donnes statistiques se rapportant notamment aux
domaines

conomique,

social,

dmographique,

culturel

et

environnemental ;
Les institutions de formation des statisticiens et dmographes.

LINSD est lorgane central dudit systme dont il assure la coordination


technique.
Le Conseil National de la Statistique
Le conseil National de la statistique est une instance cr par la loi Il
assure une mission de contrle et de rgulation de lactivit statistique au
Burkina. (Suite).
Les statistiques sectorielles
Les statistiques sectorielles sont celles labores par les secteurs ministriels. On
y distingue entre autres les statistiques environnementales, les statistiques
sociales, les statistiques sanitaires. Depuis .., toutes les Directions des Etudes
et de la Planification (DEP) dpartements ministriels ont t riges en
Directions Gnrales des Statistiques Sectorielles. Elles ont la charge de
llaboration de ses statistiques au niveau sectoriel. LINSD est en collaboration
permanente avec celles-ci pour centraliser leurs donnes en vue de la
constitution dune banque de donnes de tout le SSN.
2- Lenvironnement institutionnel de lINSD
Le systme statistique du Burkina est de type dcentralis avec lINSD comme
structure centrale, et les autres structures de statistiques sectorielles implantes
dans la plupart de dpartements ministriels et de certaines institutions. LINSD
qui doit mettre en place une banque de donnes statistique de lorganisation
statistique, assure la coordination technique de tout le systme en vue de la
centralisation et de lagrgation des informations statistiques des services du
systme statistique national.
3- Attributions de lINSD

LINSD est lorgane officiel de lEtat en matire dinformation statistique. A ce


titre, il a pour mission principal de :
-

dlaborer les outils danalyse et daide la dcision, notamment


promouvoir la recherche, le dveloppement des tudes caractre
statistique,

conomique

et

dmographique,

suivant

des

principes

uniformes, conformment aux directives nationales et aux normes


-

internationales approuves par le Burkina Faso.


de diffuser linformation caratre statistique,

dmographique suivant les normes nationales et internationales


dassurer la coordination technique des activits de lensemble des acteurs

conomique

et

du systme statistique national et de veiller une bonne coopration entre


-

eux ;
dlaborer et mettre en uvre un programme de renforcement des
capacits techniques et professionnelles adapt au besoin du systme
statistique

national,

notamment

dfinir

et vulgariser les concepts,

identifier les centres et les profiles de formation, organiser les ateliers de


formation.
De faon spcifique, il est charger de :
-

de prparer, sur le plan technique et mthodologique, la collecte des

statistiques en assurant leur complmentarit et leur comparabilit ;


deffectuer le traitement, lanalyse et la publication des statistiques

officielles de lEtat suivant les normes nationales et internationales ;


de prparer et dlaborer les comptes de la nation ;
de prparer et dexcuter les recensements gnraux de la population et

des enqutes dmographiques nationales ;


dassurer le secrtariat technique du conseil national de la statistique ;
de participer tout rglement administratif dans le domaine de la

statistique ;
de mettre en place des instruments de suivi des conditions de vie des

mnages ;
de mener des tudes et des prestations de service ;
de mettre en place une centrale de bilan

Ainsi, au vue de la technicit et de limportance des missions de lInstitut pour la


bonne conduite des politiques conomiques et sociales du pays, lEtat a voulu
une certaine fluidit dans lexcution de ses activits afin de produire une
information statistique de qualit, en lrigeant en tablissement public de lEtat
caractre administratif, ce qui lui vaut un statut juridique bien prcis.

4- Le rgime juridique de lINSD


Par dcret 2000-.., lINSD a t rig en Etablissement Public de lEtat
caractre Administratif (EPE). Ce statut lui confre la personnalit juridique de
personne morale avec deux importantes prrogatives que sont lautonomie
financire et lautonomie de gestion.
Lautonomie financire confre aux EPE dcoule des textes et surtout du droit
budgtaire qui institut les budgets autonomes travers une classification. Elle
leur permet de se faire des recettes propres quils affectent aux dpenses de leur
choix pour la ralisation des activits relevant de leurs domaines de comptence.
Pour ce faire, lINSD linstar des autres EPE est dot dun ordonnateur, fonction
assure par le Directeur Gnral de cette structure. Il prescrit la ralisation des
recettes et autorise lexcution des dpenses. LINSD est galement dot dun
Agent comptable qui recouvre les recettes et paie les dpenses. Lautonomie
financire des EPE se traduit par llaboration annuelle dun budget quilibr en
recettes et en dpenses conformment au principe de lquilibre budgtaire.
Lautonomie de gestion elle referme des aspects plus tendue. Elle permet entre
autres aux tablissements publics une certaine indpendance dans la dfinition
de

leurs

priorits,

lacquisition

des

biens

et

services

ncessaires

au

fonctionnement et la ralisation des activits en vue de laccomplissement des


missions qui leur sont dvolues, de grer les ressources humaines de faon
efficiente.
A la lumire de tout ceci, il apparait que les tablissements publics sont cres
dans loptique de leur confrer une indpendance dans la conduite de leurs
missions. Seulement, cette indpendance nest que relative car, lautorit
central, pour viter que ces collectivits que sont les tablissements publics ne
soit

totalement

autonomes

au

risque

de

se

dtacher

de

laction

gouvernementale, a mis en place deux mcanismes de contrle de ces structures


savoir la tutelle financire et la tutelle technique. La tutelle financire qui est
assure par le ministre en charge des finances, est institue pour sassurer de la
lgalit, la rgularit, et lefficacit des oprations financires des EPE. Le
contrleur financier qui est le reprsentant du Ministre en charge des finances a
la responsabilit dassurer cette mission de contrle. Il doit pour cela apposer
sont visa sur tout les actes administratifs ayant un caractre ou un impact
financier, sous peine de nullit. La tutelle technique elle, est assure par le

ministre qui a la charge du domaine dactivit de ltablissement public


concern. Le Prsident du Conseil, organe de pilotage de lEPE est gnralement
choisi au sein du ministre de la tutelle technique. Pour le ce qui concerne lINSD,
il a la particularit dtre la fois sous la tutelle technique et financire du
Ministre de lEconomie et des Finances, mais cela na pas toujours t le cas.
Chapitre II- Les implication du dispositif juridique et institutionnel sur la
gestion des ressources humaines
LINSD est la structure officielle de lEtat de production et de diffusion de
linformation, il est le principal service technique du SSN. La technicit de son
domaine

dactivit

requiert

lemploi

de

personnel

spcifique

pour

laccomplissement de sa mission.
1- Profil des agents de lINSD
Linstitut emploie un personnel compos dIngnieurs Statisticiens Economistes
(ISE), de Dmographes, dIngnieurs des Travaux Statistiques (ITS), dAdjoints
Techniques de la Statistique (AD) et des Agents Techniques de la Statistique (AT).
A ct de ceux-ci, on note la prsence dautres agents classs dans la catgorie
de personnel dappui. Il sagit des agents relevant du circuit financier comprenant
la Direction de lAdministration et des Finances (DAF), le Contrle Financier (CF),
lAgence Comptable (AC), Personne Responsables des Marchs (PRM).
Pour ce qui concerne le personnel spcifique, jusqu maintenant, seuls les AD et
les AT sont forms au Burkina Faso, lEcole Nationale des Rgies Financires
(ENAREF). Les autres sont forms dans les grandes coles spcialiss de la sous
rgion que sont .
Les ISE sont spcialiss dans llaboration et la mise en uvre des outils
danalyse statistique et conomiques, et dans les tudes et valuation de
politiques conomiques. Leur maitrise des outils de projection conomique font
deux dexcellents

conseillers

indispensables pour laccompagnement des

dcideurs dans options quils oprent.


Les Dmographes eux, sont spcialis dans les questions en rapport avec les
populations. Ils laborent et mettent en excution les outils de recensement
partiel ou gnral de la population.

Quant aux ITS, ils sont spcialiss dans la conception des outils de collecte
statistique et la conduite des oprations denqutes sur le terrain.
Les autres agents statisticiens sont des agents dexcution. Ils participent aux
oprations de collectes sur le terrain, et procdent la saisie des donnes ainsi
collectes en usant de masques de saisie labor sous des outils statistiques
comme SPSS, STATA Pro entre autres.
(Commentaire de la repartition des agents par profil, tableau)
2- Le statut des agents de lINSD
Au regar de son statut dtablissement public de lEtat, lINSD emploie un
personnel

reparti

en

deux

catgories

selon

leur

statut.

Dun

ct

les

fonctionnaires qui sont en position de dtachement au sein de lInstitut, et de


lautre les contractuels recruts par ses autorits avec lapprobation de son
Conseil dAdministration.
Les fonctionnaires de lInstitut sont rgis par la loi n 013/98/AN du 28 avril 1998
portant rgime juridique applicable aux emplois et aux agents de la Fonction
Publique. Larticle 109 de cette loi dfinit le dtachement comme la position du
fonctionnaire qui, plac hors de son Administration dorigine, continue de
bnficier de son emploi dorigine, de ses droits lavancement et la retraite.
Aux termes de cette loi, les agents fonctions ne peuvent tre mis en
dtachement que dans les Etablissements Publics de lEtat, les Socits dEtat,
les Socits dEconomie Mixe, les Collectivits Publiques locales, les Organismes
internationaux et les entreprises et les organismes privs prsentant un
caractre

dintrt

national

en

raison

des

buts

quils

poursuivent.

Le

dtachement dans un EPE tant valable pour cinq (05) ans renouvelable, lagent
fonctionnaire peut, nimporte quel moment mettre fin sont dtachement sur
simple demande et quitter lEPE pour un autre service public.
Ces possibilits tablies pour permettre les entres et sorties de fonctionnaires
des les EPE comme lINSD constituent des facilits de mobilit de cette catgorie
de personnel. Lvolution des effectifs de fonctionnaire au sein de lInstitut est
mis en exergue dans le tableau N.
Les contractuels de lINSD eux, sont rgis par la loi n033-2008/AN du 22 mai
2008 portant rgime juridique applicable aux emplois et aux agents des
tablissements publics de lEtat. Les EPE, taient rgis depuis longtemps par la

loi n50-60 du 25 juillet 1960. Cette loi qui contient certaines dispositions
relevant du droit priv tait devenue caduque au regard des agents que
ltablissement emploie. En matire de gestion du contentieux

des litiges,

beaucoup dtablissement public de lEtat faisaient recours aux tribunaux de


travail via la saisine pralable de linspection du travail.
Ainsi la caducit de cette loi rendait difficile la gestion de la carrire des agents
contractuels des EPE surtout quils cohabitent avec des agents de la fonction
publique rgis par la loi n013 cite plus haut. Cest pour parer aux insuffisances
de cette lgislation en matire de gestion des ressources humaines dans les EPE
que la loi 33 ci-dessus cit tait la bienvenue. Son application a permis lINSD
de rsoudre le problme dficit de cadres comptent auquel il faisait face il y a
plusieurs annes de cela. Un programme de recrutement a t labor et mis en
uvre avec laide du PDSSN pour latteinte de cet objectif.
3- Evaluation du programme de recrutement lINSD
En octobre 2000, priode laquelle lInstitut a t rig en EPE, il comptait
seulement () cadre suprieurs (Voire tableau n prsentant leffectifs des
agents en octobre 2000). Il se posait alors une proccupation majeure : LInstitut
acquiert un nouveau statut qui fait de lui une structure plus ou moins
indpendante, ce qui implique quil lui sera dsormais attendu de rsultats plus
probants de la part de ses autorits de tutelle, mais avec quels moyens
humains ? La solution dune telle proccupation ncessite le dploiement de
moyens importants pour former les cadres qualifis, chose que lInstitut seul ne
peut honorer. Mais, considrant que linformation statistique est trs capitale
pour les dcideurs, il a t cr le Programme de Dveloppement du Systme
Statistique National, qui va aider lINSD dans llaboration et la mise en uvre
dun plan de recrutement des statisticiens et dmographes. Il faut prciser que
lINSD ntait pas la seule structure concerne par le PDSSN, mais lensemble du
SSN. Si laccent a t porter sur celui-ci, cest parce quil est lorgane technique
de toute lorganisation statistique burkinab.
La mise en uvre du programme de recrutement a permis lINSD daccroitre
ses effectifs en engageant une centaine de cadres suprieurs forms dans les
grandes coles spcialises de la Sous Rgion. Le tableau n() rcapitule les
diffrents recrutements oprs par lINSD de (2003 2012).

La prcision de taille quil faut apporter est quaprs le contingent de 2003, lEtat
na plus engag de cadres statisticiens et dmographes comme fonctionnaires.
Cela sentend que tous les cadres engags aprs 2003 sont recruts par lINSD,
ce qui leur confre le statut de contractuels dEPE, avec les implications que nous
aborderons plus loin.
Tout compte fait, au regard de leffectif de cadre statisticiens et dmographe
enregistr en 2012, il convient de soulign les rsultats satisfaisants auxquels on
est parvenu avec la mise en uvre du PDSSN qui est officiellement arriv
terme en 2011. Cependant, deux remarques nous laissent croire que ce
programme a laiss un gout dinachev :
Premirement, le PDSSN dans sa vision avait pour but dappuyer lensemble du
SSN et non lINSD uniquement. Or, tout les cadres statisticiens et dmographes
forms par le concours financier dudit programme sont recruts par lINSD et
pour lINSD, pendant que les autres structures relevant du systme tant toujours
dans le besoin, en tmoigne la rcurrence des demandes de cadres que ceux-ci
formules lendroit de lInstitut.
Deuximement, de plus en plus on assise des demandes de suspension de
contrat des cadres contractuels de lInstitut qui sont fortement sollicit dans les
socits et entreprises privs pendant que les organes de statistiques sectorielles
formules des demandes de cadres statisticiens et dmographes lINSD sans
tre satisfaits. En outre, aucun agent statisticien ayant procd la suspension
de son contrat nest revenu par la suite.
De ces deux constats, il importe de se questionner sur la mobilit des cadres qui
sont recruts lINSD, au sein de lensemble du SSN. Tout ceux-ci prouve que
lINSD fait face des difficults de gestion de son personnel contractuel, les
statisticiens et dmographes en particulier.
4- Le rgime des contractuels dEtablissement Public de lEtat
Les Etablissements Publics de lEtat ont fait leur apparition depuis longtemps si
on se rfre la loi N50-60 qui les rgissait. Les insuffisances de cette loi sur la
gestion du personnel de ces tablissements ont t abordes plus haut. Cest
ainsi que la loi n033-2008/AN du 22 mai 2008 portant rgime juridique
applicable aux emplois et aux agents des tablissements publics de lEtat a vu le
jour. Elle a t adopte pour clarifier le rgime juridique du personnel recrut par

les EPE, notamment sur leurs droits et devoirs vis--vis des tablissements qui les
emploient, ainsi que les contentieux qui pourraient survenir.
En termes de devoirs, les agents ont pour obligation fondamentale de servir avec
loyaut, probit et patriotisme, les intrts de lEtat et des tablissements au
sein desquels ils sont employs. Ils doivent, en toutes circonstances, respecter et
faire respecter lautorit de lEtat. A ct de celles-ci, la loi prvoit dautres
obligations spcifiques quil semble inutile daborder puisquil suffit de se rfrer
ladite loi.
En contrepartie, ils sont il leurs est reconnu un ensemble de droits en matire de
rmunration salariale, de cong et autorisation dabsence, de promotion
hirarchique, de formation professionnelle pour ne citer que ceux-ci.
Si priori cette loi 33 rgle toutes les questions en rapport avec la gestion des
agents des tablissements publics, il reste que lINSD se trouve dans une
situation inconfortable avec de plus en plus des demandes de suspension de
contrat.
5- La particularit du cas de lINSD
La logique veut que les contractuels recruts par lINSD ne le soit rien que pour
rpondre aux besoins de lINSD, comme partout ailleurs dans les autres EPE,
mme si la loi 33 prvoit une possibilit de dtachement. Or, les contractuels de
lInstitut sont pour la plupart des ingnieurs statisticiens conomistes, des
ingnieurs des travaux statistiques, des dmographes. Les emplois que ceux-ci
occupent font partie intgrante des emplois spcifiques du Ministre en charge
de lconomie et des finances. Ils sont galement sollicits dans les autres
services de statistiques sectorielles. Contractuels dtablissement public tait-il le
statut appropri quil leur fallait ? Ce statut implique trois problmes.
A- Le problme de mobilit.
Si en () le Gouvernement du Burkina Faso a pprouv la ncessit daccorder
plus dimportance linformation statistique, chose qui sest traduit par lrection
des traditionnelles Directions des Etudes et de la Planification en Directions
Gnrales des Statistiques Sectorielles, cest dans un souci dobtenir des
donnes de qualit afin dtre mieux orient dans la priorisation des choix
dinvestissement pour accelerer la croissance conomique et rationaliser les
ressources du pays. Or, aucun service ne peut produire des rsultats sil na pas

les comptences en termes de ressources humaines. Ainsi, il a t de plus en


plus question que lINSD mette la disposition de ces services sectoriels les
cadres des cadres statisticiens ou dmographes, ce que cet Institut fait avec
beaucoup de difficults, si bien que certaines demandes sont restes sans suite.
Les difficults rencontres sont dordre juridique et rglementaire.
a- Les difficults dordre institutionnel
Lorsquon analyse le style organisationnel du systme statistique national, lINSD
est cens coordonner les activits de production statistique de lensemble des
acteurs de ce systme. Pour oprationnaliser cela, il faillait chercher les voies et
moyens qui vont mettre lINSD dans une prdisposition institutionnel qui lui
permettrait dassurer cette mission. Cest dans cette perspective que le PDSSN a
commandit une tude en 2007 pour rflchir sur la question, et proposer un
statut plus appropri pour lINSD. Dans le rapport de cette tude, il a t propos
de mettre en place un systme de gestion centralis des ressources humaines
statistques qui relveraient tous de lINSD quelque soit le service ou ils exercent.
Ces auteurs se sont inspirs du systme Franais qui serait assez efficace. Cest
le schma organisationnel de la Direction Gnrale du Contrle des Marchs
Publics et des Engagements Financiers (DG-CMEF). Les agents du contrle
Financier des dpartements ministeriels, des collectivits locales, des institutions
et des tablissements Publics relvent de cette Direction Gnrale.
Ds la validation du rapport de cette tude, lINSD na pas attendu pour mettre
ses propositions en xcution sans que cela soit sous-tendu par une quelque loi
ou texte rglementaire qui soit. Ainsi, des cadres statisticiens, des contractuels
pour la plupart vont se retrouver la disposition des services de statistiques
sectorielles des Ministres de la Sant, de lagriculture, de lducation de base,
etc. Le tableau n. fait le point des cadres statisticiens et dmographes de
lINSD qui exercent dans les services sectoriels du SSN. Labsence de
rglementation pour formaliser la gestion centralise des ressources humaines
statistiques, met les cadres de lInstitut qui sont dans les services sectoriels dans
une prcarit.
b- Les difficults dordre juridique.
A la lecture de la loi n033-2008/AN du 22 mai 2008 portant rgime juridique
applicable aux emplois et aux agents des tablissements publics de lEtat, les
agents quelle rgit peuvent servir en dehors de leurs administration dorigine. Il

y a par exemple la possibilit de dtachement prvue larticle () de ladite loi.


En application de cette disposition, quelques cadres contractuels de lINSD ont
rcu des nominations en dehors de lInstitut. Le tableau n() fait le point des
postes occups par les cadres de lInstitut. Dautres agents ont mme fait lobjet
dune simple affectation en dehors des services de lInstitut.
Les difficults que lISND rencontre en dtachant ses cadres contractuels dans les
autres structures du SSN relve de linsuffisance des textes. La loi 33 a certe
pos les base dune possibilit de mobilit des contractuels en dehors de leurs
EPE dorigine, mais une loi nest pas de nature entrer dans certains dtails, elle
ne trace que les grandes lignes laissant la place aux dcrets dapplication
dexpliciter les contours de celle-ci. Par exemple, la loi 06 a fait lobjet de cinq
(05) dcrets dapplication. Pour ce qui concerne la loi 33, elle est adopte en
2008 et depuis lors, aucun dcret dapplication nest pris pour clarifier sa mise en
uvre.

Un

contractuel

faisant

lobjet

dun

dtachement

est

rmunr

comment et sur quel budget ? Tout ceci devrait lobjet dune rglementation
claire.
Les services auprs desquels les cadres contractuels de lINSD dtachs sont
pour la plupart des services qui ne sont pas dots dun statut de personne
morale. Le personnel de ces structures est gr par la fonction publique travers
le Circuit Intgr de Gestion Administrative et Salariale du personnel de lEtat
(CIGASPE) qui est un logiciel. Dans ses services, pour quun agent bnficie dun
salaire, il faut commencer par lenregistrer dans ledit logiciel et les services de la
solde du Ministre de lEconomie et des Finances se chargent du reste. Or, seuls
les fonctionnaires et les contractuels de lEtat sont enregistrs dans ce circuit
intgr. En raison du vide juridique qui entour la gestion des contractuels des EPE
dtachs dans les services publics qui sont pas dot de la personnalit morale,
lINSD continue dassurer le salaire de ces agents qui sont dans cette situation.
c- Les difficults de gestions budgtaires
Les EPE sont astreints produire la fin de chaque anne dexercice budgtaire,
un rapport de gestion que le prsident du Conseil dAdministration prsente
loccasion de lAssemble Gnrale des Socits dEtat consacre aux EPE
(AGSE-EPE). Il fait ressortir un ensemble dindicateurs de performance, parmi
lesquels, le taux de couverture des charges de personnel contractuel par les

recettes propres. A lINSD, ce taux a t calcul pour lINSD, de 200 200 et


comme le montre le tableau suivant :
Cet

indicateur

se

justifie

par

la

volont

quaffichent

les

autorits

gouvernementales de voir les Etablissements Publics de lEtat de couvrir


entirement leurs charges de personnels contractuel avec les recettes propres.
Or, quand on examine cet indicateur pour ce qui concerne lINSD, sa faiblesse
met en exergue limportance des ressources que lInstitut met dans la prise en
charge de son personnel contractuel. Cela sexplique par le fait que les
contractuels de lInstitut sont dans leur majorit des cadres suprieurs
statisticiens

et

dmographes.

Ces

montants

prennent

en

compte

les

rmunrations des contractuels de lInstitut en services dans les autres


structures du SSN. Cette situation met lINSD parfois face des difficuts de
ressources pour financer ses activits.
Les informations statistiques produits par lINSD ne sont pas de natures tre
vendues, vue la mission de service public qui lui est assigne. Ses ressources
proviennent ssentiellement de la subvention que lEtat lui octroi annuellement
pour la ralisations de ces activits de produiction de linformation statistique.
Cpendant, lorsquon fait une analyse de la ventillation de ces ressources, il
apparit dembl que les charges de personnel prennent une par important.
La subvention accord lINSD est determin sur la base du Cadre de Dpense
Moyen Terme (CDMT). Elle ne prend pas forcement en compte les besoins rels
de lInstitut. Or,

la sensibilit des charges de personnel fait que quand la

subvention est acquise, la priorisation implique que ces charges sont couvertes
doffice, laissant parfois une somme drisoire pour la ralisation des activits de
lInstitut. Le tableau ci aprs montre lvolution de la subvention lInstitut, avec
la proportion des charges de personnel mis en exergue.
Lorsquune organisation devient improductive, les causes immdiates sont
rechercher du ct des moyens humains, matriels et financiers mise sa
disposition. Sagissant de lINSD, linsuffisance des ressources financires pour
exploiter le potentiel des cadres statisticiens et dmographe qui explique parfois
ses mauvaises performances, lorsque la quasi-totalit de la subvention est
consacre la rmunration salariale. Or, celle des contractuels reprsente une
partie importante de cette composante budgtaire, cela nous permet de nous
inquiter quant la stabilit de lInstitut.

6- La stabilit de lINSD.
Lexprience a montr que la stabilit de toute organisation dpend de la
maitrise des risques lis sont fonctionnement. Ce constat est vrai aussi bien
dans le domaine de lentreprenariat quau niveau des organisations publiques.
LINSD nchappe pas ce principe. Il importe donc mettre nu les risques
auxquels sexpose lINSD au vue de la configuration actuelle de ses ressources
humaines, et de proposer des alternatifs pour de meilleurs perspectives. De notre
analyse, il ressort que lInstitut est bien fourni en cadres statisticiens et
dmographes forms dans des coles rgionales et sous-rgionales de renomm.
Cependant, il y des raisons de sinquieter car, les statistiques montrent (quen
2., sur .) sont contractuels, ce qui prsente deux risques majeurs.
1- Les risques lis la soutenabilit long terme des charges de personnel
On a coutume de dire que lEtat est son propre assureur, et lINSD est un de ses
dmembrements. Limportance numrique de ses cadres contractuels semble ne
pas intriguer pour linstant car lEtat a toujours subventionner leur rmunration
salariale. Toute fois, aucun indice nindique que cette assurance va se perpetuer.
Un exemple sous-tend cet pessimisme : En 2013, le Burkina tait dans une
instabilit sociale telle que les autorits du pays ont jug impratif des prendre
dimportantes mesures pour lamlioration des conditions de vie des citoyens.
Limpact de ces mesures sur le budget de lEtat tait assez norme, si bien que
certains investissements ont t simplement gels. A linstar de cet exemple,
nous imaginons quil est galement possible quune crise financire incite un jour
les autorits demander au EPE, dassurer les rmunrations salariales de leur
personnel contractuel. Il est vrai quil sagit dune ventualit mais lexemple que
nous avons pris pour marquer notre pessimisme montre bien que la probabilit
que celle-ci survienne un jour nest pas nulle. Une telle dcision mettrait lINSD
dans une crise grave au regard des donnes du tableau () qui montre que les
ressources propres de lInstitut, hors mise celles exceptionnelles, ne peuvent pas
supporter la masse salariale de son personnel contractuel. Au regard de ce
argumentaire, lINSD se doit dinscrire cet important volet dans sa stratgie de
management des risques de gestion.
2- Le risque li linstabilit du statut

Contrairement aux fonctionnaires qui, lorsquils sont intgrs dans la fonction


publique, bnficie dun statut assez stable, les contractuels des EPE eux, ont un
statut relativement prcaire plusieurs points de vue.
Dabord parce quils sont prdispos partir dans un dlai plus bref
comparativement aux fonctionnaires.
Effet, un fonctionnaire, lorsquil estime ne pas tre dans de bonnes conditions
pour donner produire de meilleurs rendements, il demande simplement tre
redployer dans un autre poste par affectation, mise disposition,

ou

dtachement. Cette facilit de mobilit limite les cas de demandes de


disponibilit qui, mme quand ils se prsentent, ne sont pas dfinitifs. La
rvocation dun fonctionnaire galement ne peut survenir que dans des
conditions extrmes et suis une procdure assez lourde puisse quil faut
ncessairement passez par le Conseil des Ministres pour y arriver. Si nous
considerons lINSD comme chantillon, ces dix dernires annes, il y a eu (
demande de disponibilit), aucune rvocation dagent fonctionnaire nest
enregistre, ce qui temoigne de la relative stabilit de ce statut.
Les contractuels des EPE eux, peuvent nimporte quel moment, pour
convenance personnel (art. de la loi 33) demand quil soit suspendu ou
purement rompu le contrat qui les lie leur tablissement et par ricochet
lAdministration publique. Dun autre ct, pour des manquements qui peuvent
tre qualifis de graves, un simple conseil de discipline peut demander et obtenir
le licenciement dun agent contractuel. Dans lhistoire de lINSD, un cas de cette
espce a t dailleurs enregistr en 2009, ou le Directeur Gnral de
ltablissement, investi de lautorit de gestion, a pris une dcision licenciant
lagent mis en cause, sur rapport du conseil de discipline.
Par ailleurs, il est reconnu que le dtachement des contractuels dEPE dans
dautres tablissements est sources de difficults puisque nous lavons montr
plus haut. La consquence de cette ralit est que ces derniers, lorsquils ne sont
pas dans de meilleures conditions de travail, ont pour seul alternatif la demande
de suspension ou de rupture de contrat. Nous estimons mme que lINSD en est
plus expos du moment o il regorge de cadres comptents dots dune
technicit et dun potentiel importants, en raison de la qualit de la formation
initiale dont ils ont bnficis et de lexprience acquis lINSD dans de
nombreux domaines. Cest la raison qui incite les acteurs du secteur priv qui en

sont conscients, dbaucher ces agents. En termes de statistiques, lINSD a


enregistr (. Demande de suspension de contrat. De ceux qui ont suspendu leur
contrat, seul sont revenus ractiver les siens).
La dperdition ses cadres, ce que lINSD appelle lhmorragie des ressources
humaines statistiques , constitue une proccupation majeur. Du reste, les
premiers responsables de lINSD lont reconnu en soulignant cette inquitude au
nombre des difficults que lInstitut doit juguler.