CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CAETE

JUZGADO MIXTO PERMANENTE DE SAN VICENTE DE CAETE

Expediente N

: 00119-2013-0-0801-JM-LA-02

Juez

: Elmer Nicols Velsquez Carbajal

Demandante

: Jos Francisco Alarcn Andrade

Demandado

: Servicios Bsicos de Salud Caete - Yauyos

Materia

: Contenciosa Administrativa

Especialista

: Juana Luz Roque Caveduque

Resolucin:

: Ocho

Caete, tres de mayo del dos mil catorce.VISTOS: Puestos a Despacho en la fecha, se emite la presente, debiendo tenerse en
cuenta la carga procesal que soporta este juzgado.Primero: La demanda de fojas diecisis, interpuesta por JOS FRANCISCO ALARCN
ANDRADE sobre Contenciosa Administrativa, en contra de la DIRECCIN EJECUTIVA
DE LOS SERVICIOS BSICOS DE SALUD CAETE YAUYOS; solicitando: Nulidad
total de la Resolucin Administrativa N 003-2013-U.RR.HH-OA-DE-SBS CY-DIRESA-L
de fecha diecisiete de enero del dos mil trece, emitida por la Jefatura de la Unidad de
Recursos Humanos de Servicios Bsicos de Salud Caete Yauyos, y la Nulidad Total de
la Resolucin Directoral N 048-2013-AL-DE-SBS CY-DIRESA-L de fecha trece de marzo
del dos mil trece, que declara infundado el recurso de apelacin; y en consecuencia, se
ordene emitir nueva resolucin disponiendo el reconocimiento del pago de los intereses
legales.
Fundamentos de la demanda: El demandante seala lo siguiente: a) Que, mediante
Resolucin Directoral N 098-UDSLS N 03-I-UP-8 de fecha dieciocho de agosto de 1988,
fue nombrado en la entidad Ejecutora Presupuestal N 008 de los Servicios Perifricos N
03 Imperial, en la ciudad de Caete, por lo que a la fecha cuenta con las de 24 aos
prestando servicio para la administracin publica; b) Que, el Decreto de Urgencia N 03794 en su articulo 1 seala lo siguiente: A partir del 1 de julio de 1994, el ingreso total
permanente percibido por los servidores activos y cesantes de la administracin Publica
no ser menor de trescientos y 00/100 nuevos soles (s/. 300.00), dicho monto no aparece
en la boleta de remuneraciones, dejando de reconocer un derecho laboral que le
corresponde como servidor publico nombrado; c) Que, si bien existe un pronunciamiento
del Tribunal Constitucional en su sentencia recada en el expediente N 2616-2004AC/TC, en el sentido que el Decreto de Urgencia 037-94 no le es aplicable al
demandante, sin embargo el Poder Judicial debe resolver con criterio distinto; toda vez
que la aplicacin del Decreto de Urgencia mencionado, por ser ms beneficioso, caso

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contrario conllevara un trato discriminatorio respecto de los dems servidores que vienen
percibiendo la bonificacin otorgada mediante el mencionado decreto de urgencia; d)
Que, en aplicacin de los principios de igualdad y legalidad, no queda menor duda que
desde la vigencia de la norma en mencin, hasta la fecha no se ha reconocido el monto
real mximo de la remuneracin total permanente que se indica, por lo que existe un
adeudo que tiene la condicin de devengados, el mismo que deber de liquidarse
descontndose lo pagado, y previa comprobacin de los montos sealados en la boleta
que dispone el pago por pensin.
Fundamentacin Jurdica: Ampara su demanda en el articulo 218 inciso 1) de la Ley
27444; articulo 148 de la Constitucin Poltica del Estado; artculos 424 y 425 del
Cdigo Procesal Civil.
Segundo: Contestacin de la demanda: Mediante escrito de fecha veinte de junio del
dos mil trece, folios 37/40, el Procurador Publico Regional contesta la demanda y
fundamenta lo siguiente: a) Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el
Expediente N 2616-2004-AC/TC de fecha doce de setiembre del 2005 ha determinado
ordenando las discrepancias entre el D.U. N 037-94-PCM y el Decreto Supremo N 01994, sealando en su considerando 09, 10 y 11 quienes estn comprendidos en dichos
dispositivos y quienes no se encuentran comprendidos, corresponde a la demandante
probar su derecho de que se encuentra comprendido como beneficiario del D.U. N 03794 de acuerdo a lo dispuesto por dicho Supremo Tribunal; b) Que, el Decreto de Urgencia
N 037-94 , no esta haciendo referencia al concepto de remuneracin total permanente
sealado en el articulo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, sino, especficamente
hace mencin al ingreso permanente; por lo que, la presente demanda deber declarase
infundada.
Fundamentacin jurdica: Ampara su contestacin en el articulo 200 del Cdigo
Procesal Civil; Ley N 27584, modificado por el Decreto Legislativo N 1067, en su articulo
33.
Tercero: Actividad Jurisdiccional: Con resolucin uno, a fojas veintiocho, se resuelve
admitir a trmite la demanda en la va especial. Con resolucin dos, a fojas cuarenta y
uno, se admite la contestacin de demanda por la procuradura pblica regional. Con
resolucin cinco, a fojas setenta y seis, se declara la existencia de una relacin jurdicoprocesal vlida y saneado el proceso, se fijan los puntos controvertidos y se admiten los
medios probatorios. A fojas ochenta obra el Dictamen Fiscal emitido por el Ministerio
Pblico. Con resolucin nmero siete, a fojas ochenta y seis, se procede al avocamiento y
se ordena el ingreso de autos a despacho para emitir sentencia.

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CONSIDERANDO
PRIMERO: Conforme lo establece el artculo 1 de la Ley 27584 - Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo, la accin prevista en el artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Estado tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial
de las actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. El objeto de la
jurisdiccin contencioso administrativa es crear un mecanismo tcnico - jurdico para el
control de los rganos administrativos por el rgano jurisdiccional y lograr as la defensa
del orden jurdico contra los abusos y desviaciones del poder en la no prestacin de
servicios.
SEGUNDO: Del caso de autos se desprende que se fijo como punto controvertido el
siguiente: a) Que, se acredite que la Resolucin N 003-2013-U.RR.HH.OA-DE-SBS CYDIRESA-L de fecha diecisiete de enero del dos mil trece, es nula por contravencin a las
leyes o la Constitucin, conforme a lo previsto en el inciso 1) del articulo 10 de la Ley N
27444; b) Que, se acredite que la Resolucin Directoral N 048-2013-AL-DE-SBS-CYDIRESA-L de fecha trece de marzo del dos mil trece, es nula por contravencin a la leyes
o la Constitucin, conforme a lo previsto en el inciso 1) del articulo 10 de la Ley N
27444; C) Que, se determine que como consecuencia de la nulidad de las resoluciones
administrativas

antes referidas

corresponde

ordenarse emitir

nueva

resolucin,

disponiendo el reconocimiento del pago del derecho regulado en el articulo primero del
D.U. N 037-94, con el respectivo reconocimiento de los devengados, as como el pago
de intereses legales.
TERCERO: El Decreto Supremo 019-94-PCM del treinta de marzo mil novecientos
noventa y cuatro, otorgaba a partir del primero de abril de mil novecientos noventa y
cuatro a los profesionales de la Salud y Docentes de la carrera del Magisterio Nacional de
la Administracin Pblica, trabajadores asistenciales y administrativos de los Ministerios
de Salud y Educacin y sus instituciones pblicas descentralizadas; sociedades de
Beneficencia Pblica unin de obras de asistencia social y de los programas de Salud y
Educacin de los Gobiernos Regionales una bonificacin especial de acuerdo a las
categoras sealadas; el Decreto de Urgencia 037 del veintiuno de julio de mil
novecientos noventa y cuatro igualmente otorgaba a partir del primero julio mil
novecientos noventa y cuatro una bonificacin especial a los servidores de la
administracin pblica ubicados en los niveles F-2, F-1 y F3 profesionales, tcnicos y
auxiliares, as como al personal comprendido en la Escala N 11 del Decreto Supremo
051-91-PCM, que desempean cargos directivos o jefaturales de conformidad a los

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montos sealados en el anexo que forma parte del Decreto de Urgencia. Dicha norma en
su artculo 7, excluye de sus alcances a los servidores pblicos activos y cesantes que
hayan recibido aumentos, por disposicin de los Decretos Supremos 019-94-PCM, 46 y
59-94- EF y Decreto Legislativo 559.
CUARTO: El Tribunal Constitucional mediante sentencia del doce de septiembre del dos
mil cinco, recada en el expediente 2616-2004-AC / TC, unificando criterios respecto a la
materia ha establecido el mbito de aplicacin del Decreto Supremo 019-94-PCM y el que
corresponde al Decreto de Urgencia 037-94, en concordancia con el Decreto Supremo
051-91-PCM, en tal sentido cuando el Decreto de Urgencia 037-94 otorga una
bonificacin a los servidores de la administracin pblica ubicados en los niveles F-3, F-2
y F-1, profesionales, tcnicos y auxiliares no se refiere a los grupos ocupacionales
determinados en el Decreto Legislativo 276, sino que hace referencia a las categoras
remunerativas escalas prevista en el Decreto Supremo 051-91-PCM, as el Decreto
Supremo referido determina dichos niveles remunerativos en once escalas, de tal suerte
que los servidores pblicos, comprendidos en el Decreto Supremo 019-94-PCM y el
Decreto de Urgencia 037-94, en concordancia con las escalas sealadas en el Decreto
Supremo 051-91-PCM; se establece que se encuentran comprendidos en los alcances del
Decreto Supremo 019-94-PCM, aquellos servidores pblicos: que se encuentran ubicados
en la escala remunerativa numero cuatro, esto es, los docentes universitarios; los que se
encuentran en la escala remunerativa cinco, esto es el profesorado; que se encuentran en
la escala remunerativa seis, esto es los profesionales de la Salud; que se encuentren en
la escala remunerativa diez, esto es los escalafonados del sector salud; que adems
deben ser trabajadores asistenciales y administrativos ubicados en la escala
remunerativas ocho y nueve, es decir los tcnicos y auxiliares que presten sus servicios
en los Ministerios de Salud y Educacin y sus instituciones pblicas descentralizadas.
QUINTO: El fundamento 11 de la sentencia recada en el expediente N 2616-2004AC/TC-Amazonas seala que () No se encuentran comprendidos en el mbito de
aplicacin del Decreto de Urgencia N. 037-94, los servidores pblicos que regulan su
relacin laboral por sus respectivas leyes de carrera y tienen sus propias escalas
remunerativas, que son los ubicados en: e) La Escala N. 6: Profesionales de la Salud.
Segn lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley N 23536 estn considerados como
Profesionales de la Salud, y constituyen las respectivas lneas de carrera; a) MdicoCirujano; b) Cirujano-Dentista; c) Qumico-Farmacutico; d) Obstetriz; e) Enfermero; f)
Mdico-Veterinario (nicamente los que laboren en el campo asistencial de la Salud
Pblica); g) Bilogo; h) Siclogo; i) Nutricionista; j) Ingeniero Sanitario; k) Asistenta

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Social.
SEXTO: En el caso de autos, el demandante ha sido nombrado Medico Nivel V, a partir
del dieciocho de agosto de 1988, mediante Resolucin Directoral de fecha dieciocho de
agosto de 1988, obrante a folios 9, de la misma manera y como se observa de la boleta
de pago del demandante obrante a fojas ocho, trece y catorce, correspondiente al mes de
noviembre del 2012, febrero y marzo del 2013, se advierte que a la actualidad tiene el
cargo de Medico I en la especialidad de Pediatra; estando dentro de los profesionales de
salud (escala 6), por lo que no se encuentra dentro de los alcances del Decreto de
Urgencia N 037-94,

en consecuencia no le corresponde el derecho al pago de la

bonificacin dispuesta por este Decreto de Urgencia 037-94 en sustitucin de la

Bonificacin otorgada por el Decreto Supremo Nmero 019-94-PCM. En consecuencia las
resoluciones cuestionadas no adolecen de causal de nulidad, al haberse expedido
conforme a ley y a los criterios jurisprudenciales emitidos por el Tribunal Constitucional.
(Primero y segundo puntos controvertidos)
SPTIMO: Determinado que no le corresponde el otorgamiento de la bonificacin
regulada por el artculo 2 del Decreto de Urgencia; corresponde determinarse s el monto
mnimo regulado en el artculo 1 del Decreto de Urgencia 037-94 se viene cumpliendo a
favor del recurrente, al respecto de tiene que: a) Que el Artculo 1 del Decreto de Urgencia
precisa que a partir del 1 de julio de 1994, el Ingreso Total Permanente percibido por los
servidores activos y cesantes de la Administracin Pblica no ser menor de
TRESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 300.00); b) El demandante alega que no
se le viene pagando la suma de 300.00 nuevos soles y que su bsico es de 50.00 soles y
de manera confusa concluye que le corresponde el reconocimiento el pago de la
bonificacin, se debe entender que se refiere a la bonificacin establecida en el artculo 2
del referido decreto de urgencia, que como se ha establecido no le corresponde al
accionante; c) Analizado el artculo 1 del decreto de urgencia mencionado en estricto no
regula un incremento de remuneraciones, sino el establecimiento de una condicin
general, al indicar que ningn servidor activo o cesante tendr un ingreso total
permanente menor a 300.00 soles; d) En cuanto los conceptos que integran el Ingreso
Total Permanente se tiene que, el Decreto Ley N 25697, que en su artculo 1 establece
que () Entindase por Ingreso Total Permanente a la suma de todas las
remuneraciones, bonificaciones y dems beneficios especiales que se perciban bajo
cualquier concepto o denominacin y fuente o forma de financiamiento. En consecuencia
en este concepto de integran tanto la remuneracin total permanente y la remuneracin
total ntegra y las bonificaciones adicionales. e) En el presente caso, de acuerdo a las

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boletas de remuneraciones de folios 13 y 14, se precia que su ingreso total permanente
constituido por la sumatoria de todas las remuneraciones, bonificaciones y dems
beneficios especiales segn el artculo 1 del Decreto Ley 25697- es superior a la suma
de 300.00 nuevos soles, fijada por el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 037-94, por lo
que la demanda en este extremo resulta infundada, al no haberse probado causal de
nulidad en las resoluciones cuestionadas.
OCTAVO: En cuanto a determinar el reconocimiento del pago regulado por el Decreto de
Urgencia N 037-94 y el respectivo pago de devengados e intereses legales, al haberse
determinado que no le corresponde la bonificacin regulada en el artculo 2 del Decreto
de Urgencia N 037-94, as como haberse determinado que percibe ms 300.00 soles
como ingreso total permanente; al no existir derecho que sustente su pretensin principal;
de igual manera no le corresponde el reconocimiento de derecho alguno, pago de
devengados e intereses legales; en aplicacin del principio que lo accesorio sigue la
suerte del principal y, a la interpretacin contrario sensu del artculo 87 del Cdigo
Procesal Civil, es decir al haberse desestimado la pretensin principal corresponde
desestimarse las pretensiones accesorias. (Tercer punto controvertido)
NOVENO: Finalmente como dispone el artculo 50 del Texto nico Ordenado de la Ley
27584 las partes del proceso contencioso administrativo no pueden ser condenadas al
pago de costas y costos.
Por estos fundamentos administrado Justicia a nombre de la Nacin,
FALLO:
I.- Declarando INFUNDADA la demanda contencioso administrativa interpuesta por JOS
FRANCISCO ALARCN ANDRADE en contra de la DIRECCIN EJECUTIVA DE LOS
SERVICIOS BSICOS DE SALUD CAETE - YAUYOS, con emplazamiento del
Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lima Provincias y, consentida quede la
presente se devuelva los anexos y se archive la presente causa. SIN COSTAS NI
COSTOS. Por esta mi sentencia as la pronuncio, mando y firmo a la fecha, en la Sala de
mi Despacho del Juzgado Mixto Permanente de San Vicente de Caete. Interviniendo la
Secretaria Judicial que suscribe la presente por disposicin del Superior. REGSTRESE Y
NOTIFQUESE.-