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Excellent papier de Guerric Poncet dans Le Point
Le 24 dcembre, Matignon a publi un dcret sur une mesure trs conteste permettant aux agents
de ltat de surveiller le Net franais. Habile.
Cest un cadeau de Nol dont les internautes et les oprateurs franais se seraient bien passs. Le
gouvernement a publi mercredi 24 dcembre, la faveur des ftes de Nol, le dcret dapplication
du trs contest article 20 de la loi de programmation militaire (LPM). Ce texte prvoit un accs trs
vaste des services de ltat aux tlcommunications (tlphone, SMS, Internet, etc.) des Franais, et
toutes les informations qui transitent par les rseaux nationaux.
La mesure de surveillance, pudiquement nomme accs administratif aux donnes de connexion,
avait t vote fin 2013 et entrera en vigueur le 1er janvier 2015. Dniches par notre excellent
confrre Next INpact, qui voque un dcret qui sent le sapin, ce sont les modalits de sa mise en
oeuvre, tout aussi importantes, qui ont t dvoiles pour Nol.
Comme dans de nombreuses dmocraties, le spectre terroriste permet au gouvernement de faire
passer des mesures trs floues et de tirer pleinement parti des systmes dinformation de plus en
plus performants afin de surveiller la population.
connexion. Ce groupement est charg de centraliser les demandes des agents et de les transmettre
aux oprateurs concerns, en les purant de toute information sensible.
En effet, si les services de ltat doivent justifier leurs requtes auprs du Premier ministre (qui
nomme une personnalit qualifie), il est hors de question de transmettre ces explications aux
oprateurs. Les fournisseurs daccs ne sauront mme pas de quel service ou ministre mane une
demande, ni quelle date elle a t formule.
quel prix ?
Les cots supports par les oprateurs pour la transmission des informations ou des documents
font lobjet dun remboursement par ltat, prcise le dcret. Pas un mot sur la grille tarifaire qui
sera applique, car ils seront dfinis par les ministres concerns.
Quand pourra-t-on justifier ce recueil dans les mains des FAI et des
hbergeurs ?
Avant douvrir ces vannes, pas dintervention pralable du juge. Les autorits auront simplement
justifier dune recherche de renseignement touchant la scurit nationale, la sauvegarde des
lments essentiels du potentiel scientifique et conomique de la France, ou la prvention du
terrorisme, de la criminalit et de la dlinquance organises et de la reconstitution ou du maintien
de groupements dissous . En clair, le robinet pourra souvrir ds que lun de ces motifs sera secou
devant lui.
LAsic, association des acteurs du web communautaire, est sur la mme longueur donde (pdf dune
note sur ce projet) : contrairement au rgime actuel, le texte tend trs largement les modalits
daccs puisque cet accs concerne non seulement les donnes techniques (auparavant seules
accessibles sur ce rgime de laccs) toute information ou document conservs par les
hbergeurs () Ce mcanisme revient offrir aux autorits, sans aucun contrle pralable, un
accs tout document et/ou contenu stock par un hbergeur sur ces serveurs
La prsidente de la commission de la dfense nationale et des forces armes, Patricia Adam,
repoussera lamendement du dput de Haute-Savoie, au motif dun souci de cohrence avec
dautres dispositions. Sagissant du recueil de donnes auprs des oprateurs, les termes utiliss
dans le code de la scurit intrieure et celui des postes et des communications lectroniques sont
bien informations et documents , tel que prcis dans cet article. Il nest pas question den
utiliser dautres, qui risqueraient de rendre la loi moins lisible et plus difficilement applicable .
Le Code de la scurit intrieur, lorsquil aborde la question prcise des interceptions (sur les
contenus), prvoit en effet dj que les tribunaux et le premier ministre, notamment, peuvent
recueillir, auprs des intermdiaires, les informations ou documents qui leur sont ncessaires,
chacun en ce qui le concerne, pour la ralisation et lexploitation des interceptions autorises par
la loi . (Article L244-2). Mais ainsi, en voulant rendre la loi plus lisible et plus facilement
applicable, les dputs avec lappui du gouvernement socialiste ont prfr tendre ce pouvoir
daspiration sans intervention du juge ni de contrle pralable lensemble de ces pices, comme
on va le voir.
Qui pourra accder cette masse de donnes dtenues par les FAI et les
hbergeurs ?
En premire ligne, il sagira des agents individuellement habilits de lIntrieur, de des services
relevant des ministres chargs de la scurit intrieure, de la dfense, de lconomie et du budget.
Bref, toute une ribambelle dadministrations aux intrts multiples.
Lionel Tardy avait l encore tent de limiter la casse, cette fois sur le nombre de ministres
concerns. On comprend que les recueils de donnes puissent tre demands par les ministres de
lIntrieur et de la Dfense. En revanche, faire apparatre celui de lconomie et des finances nous
fait sortir du cadre de cette loi et mentionner le ministre dlgu au budget, vous le reconnatrez,
est beaucoup plus suspect. Nous traitons de scurit intrieure et de lutte contre le terrorisme : que
vient faire ici lconomie ? Sans doute va-t-on me rpondre quil sagit de Tracfin. Or, Tracfin
traite du blanchiment dargent et si jen crois ses propres chiffres, les affaires de terrorisme ne
reprsentent que 1 % de ses dossiers. Il y a sans doute dautres moyens que de donner ce pouvoir
important aux ministres de Bercy. .
L encore, sans succs. Patricia Adam, rapporteure, lui rtorquera que la communaut du
renseignement, monsieur Tardy, nest pas uniquement compose des services qui dpendent du
ministre de lintrieur et de celui de la dfense . Bref, dgagez, il ny a rien redire : lenjeu est
doffrir un bel ventail de droits de communication testostron cette communaut du
renseignement . Son amendement sera donc repouss, avec lappui du gouvernement et le silence
poli des autres groupes politiques, dont les Verts ou lUMP.
Fait notable, les FAI et hbergeurs auront lobligation de transmettre toute cette masse
dinformation en temps rel , ce qui accentue dautant plus les capacits des autorits
administratives sur les donnes et documents dtenus par les oprateurs et hbergeurs, et
spcialement la golocalisation des quipements.
Ce temps rel crois avec la sollicitation du rseau sentrechoquent avec les dernires
rvlations dEdward Snowden. Selon les documents cits dans ldition du 30 novembre du
Monde, la DGSE a nou des relations troites avec la NSA ds 2005, relations o sest tablie une
franche discussion entre la direction des relations extrieures de la NSA et la direction technique de
la DGSE . Elle a port sur les besoins en information et sur lide de crer un modle de
rfrence en termes de partenariat.
Le partenariat en question sest mme resserr entre la DGSE, la NSA et les autres pays anglosaxons ds la fin 2011 avec ladoption dun protocole dchange de donnes massif, crivent encore
nos confrres. Et pour cause : la France bnficie dune position stratgique en matire de
transport de donnes lectroniques par les cbles sous-marins. Ce flux dinformations trangerFrance, cette matire premire comme la qualifie la NSA dans une note rvle par M. Snowden,
fait lobjet dune large interception par la DGSE . Le Monde rappelle aussi les rvlations du
quotidien nerlandais NRC Handelsblad expliquant que la NSA a plac des points dinterception
Marseille, l o arrivent et partent six cbles sous-marins. On ne sait cependant sil sagit dun
point daccs clandestin ou du fruit dune coopration avec les services franais temporisent
nos confrres.
Et pour la procdure ?
La procdure en amont de cette sollicitation des rseaux en temps rel prend le soin tout particulier,
nous lavons dit, dviter tout contrle a priori. Lautorisation de recueil de ces informations ou
documents sera en effet accorde, sur demande crite et motive des ministres, par le Premier
ministre pour une dure maximale de trente jours. Tardy avait bien tent de raboter ce dlai mais
Patricia Adam lui a encore demand daller voir ailleurs : dix jours ne seraient pas suffisants pour
permettre aux services deffectuer correctement leur travail de surveillance et danalyse . Il y a
cependant une subtilit passe sous silence puisque cette autorisation peut tre renouvele, dans les
mmes conditions de forme et de dure. Or, la loi ne prvoit aucune limitation permettant du coup
des renouvellements successifs sur des priodes trs longues !