LICITAES

1.

Conceito e Finalidade

um certame que as entidades governamentais devem promover no qual abrem disputa entre os
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a
proposta mais vantajosa s convenincias pblicas.

o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou
locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou uso exclusivo
de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na
apresentao de propostas a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo dos
parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados.

Visa alcanar duplo objetivo:

a)

proporcionar as entidades governamentais possibilidades de realizarem o negcio mais vantajoso;

b)

assegurar aos administrados ensejo de disputarem a participao nos negcios.

Atendendo trs exigncias pblicas impostergveis:

a)

proteo aos interesses pblicos e recursos governamentais;

b)

respeito aos princpios de isonomia e impessoalidade;

c)

obedincias aos reclames de probidade administrativa.

Vale ressaltar que a licitao trata-se apenas de um procedimento prvio ao contrato administrativo, de
um futuro ajuste, no se conferindo ao vencedor nenhum direito ao contrato, mas sim uma expectativa de
direito. Realmente a Administrao no fica obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com
o proponente vencedor.

Trata-se de procedimento formal que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem
os seus atos e fases, no s a Lei, mas tambm o regulamento, o caderno de obrigaes e at o prprio
edital ou convite.

1.

Princpios da Licitao

a)

Princpio da Legalidade;

b)

Princpio da Impessoalidade;

c)

Princpio da Igualdade entre os licitantes;

d)

Princpio da Publicidade;

e)

Princpio da Moralidade;

f)

Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio (Edital ou Convite);

g)

Princpio do Julgamento Objetivo;

h)

Princpio de Sigilo na Apresentao das Propostas;

i)

Princpio da Adjudicao Compulsria ao Vencedor;

j)

Princpio da Probidade Administrativa;

k)

Celso Antonio inclui como o que ele chama de princpios cardeais:

i.

Competitividade

i.

Isonomia;

i.

Publicidade;

iv.

Respeito s condies prefixadas no edital;

v.

Possibilidade de o disputante fiscalizar o atendimento dos princpios anteriores.

1.

Quem Est Obrigado a Licitar

A Lei 8.666 estatui que suas normas aplicam-se aos trs poderes e que a ela esto sujeitos os rgos da
Administrao direita, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, DF e Municpios. Prev ainda a possibilidade de as entidades as SEM, empresas e fundaes
pblicas possam editar regulamentos prprios, atendidas as condies gerais da lei em apreo.

A obrigatoriedade de licitao tem um duplo sentido, significando no s a compulsoriedade da licitao

em geral como, tambm, a da modalidade prevista em lei para a espcie, pois atenta contra os princpios
de moralidade e eficincia da Administrao de modalidade mais singela quando a lei exige modalidade
mais complexa, ou o emprego desta, normalmente mais onerosa, quando o objeto o objeto do
procedimento licitatrio no a comporta.

H uma discusso acerca da inexigibilidade de licitao nas hipteses em que o procedimento licitatrio
inviabilizaria o desempenho das atividades especficas para as quais foi instituda a entidade. (Celso
Antonio).

1.

Os pressupostos da Licitao

a)

Pressuposto Lgico: pluralidade de objetos e pluralidade de licitantes;

b)

Pressuposto Jurdico: no caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto para a

Administrao prover a sua necessidade;

c)

Pressuposto Ftico: existncia de interessados em disput-la.

Bens Singulares:

a)

em sentido absoluto: s existe uma unidade;

b)

em razo de evento externos: bem a que se agregou significao particular (histrico);

c)

em razo da natureza ntima do objetos: realizao artstica, tcnica ou cientfica com estilo ou

cunho pessoal de seu autor.

Servios Singulares:
So os que se revestem de caractersticas anlogas, de modo geral so as produes intelectuais
realizadas isolada ou conjuntamente, sempre que o trabalho a ser produzido se defina pela marca
pessoal, expressada por caractersticas cientficas, tcnicas ou artsticas. Ela tem de ser relevante para a
execuo dos servios, de forma a repercutir de maneira a autorizar a presuno de que o servio de um
mais indicado do que o servio de outro.

Dispensa de Licitao

1.

A dispensa contempla hipteses em que a licitao seria possvel; entretanto, razes de tomo justificam
que se deixe de realiza-la em nome de outros interesses pblicos.
Licitao dispensada aquela que a prpria Lei declarou-a como tal (art. 17, I e II):
a)

imveis: dao em pagamento; investidura (alienao aos proprietrios de imveis lindeiros da rea

remanescente ou resultante de obra pblica tomada por inaproveitvel, por preo nunca inferior ao da
avaliao e que no ultrapasse a 50% do valor do convite), venda ou doao a outro rgo pblico;
alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de habitaes de interesse
social;
b)

mveis: doao, permuta, venda de aes e ttulos, venda de bens produzidos ou comercializados

por rgos ou entidades da Administrao e venda de materiais e equipamentos inservveis, atendidos os

requisitos e condies previstas no item anterior.

Licitao dispensvel aquela que a Administrao pode dispensar se assim lhe convier:
a)

Obras e servios de engenharia at 10% do convite;

b)

Outros servios ou compras at 10% do convite;

Estes percentuais podem ser elevados para 20% no caso de empresas pblicas, SEM, bem como,
fundaes e autarquias qualificadas como Agncias Executivas.
c)

Guerra ou grave perturbao da ordem;

d)

Emergncia ou calamidade pblica;

e)

Desinteresse pela licitao anterior sem participantes ou todos no qualificados;

f)
g)

Interveno no domnio econmico somente a Unio;

Propostas com preos excessivos;

h)

Aquisio por pessoa jurdica de Direito Pblico interno, de bens ou servios prestados por rgo ou

entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criada para esse fim especfico em data
anterior a vigncia da Lei e desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
i)

Comprometimento da segurana nacional;

i.

Aquisio de recursos blicos navais, terrestres e aeroespaciais;

ii.

Contratao de servios tcnicos especializados a rea de projetos, pesquisas e desenvolvimento

cientfico e tecnolgi
iii.

Aquisio de equipamentos e contratao de servios tcnicos especializados para a rea de

inteligncia.
j)

Compra ou locao de imvel para atividades precpuas da administrao prvia avaliao;

k)

Remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual

atendida a ordem de classificao da licitao;

l)

Compras de gneros alimentcios perecveis;

m) Contratao de instituio brasileira de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional, ou

dedicada recuperao social de preso reputao tico-profissional e sem fins lucrativos;
n)
o)

Aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos;

Servios de impresso e de informtica a pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, prestados por

rgo ou entidade da Administrao criada para esse fim especfico;

p)

Aquisio de componentes ou peas necessrias manuteno de equipamento durante o perodo

de garantia tcnica direto do fornecedor original e indispensvel manuteno da garantia;

q)

Servios e compras indispensveis ao abastecimento de embarcaes e aeronaves e tropas quando

fora de suas sedes e os prazos legais possam comprometer a operao;

r)

Compras de materiais para as foras armadas, cuja padronizao seja requerida pela estrutura de

apoio logstico, no se aplicando ao material de uso pessoal e administrativo;

s)

Servios prestados por associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de

comprovada idoneidade e desde que os preos sejam compatveis com o mercado;

t)

Aquisio de bens destinados exclusivamente investigao cientfica e tecnolgica, com recursos

concedidos por instituies oficiais de fomento pesquisa;

u)

Aquisio de energia eltrica e de gs natural fornecidos por concessionrio, permissionrio ou

autorizado, de acordo com a legislao especfica;

v)

Aquisio ou alienao de bens, ou prestao de servios realizados por empresa pblica ou

sociedade de economia mista e suas subsidiadas e controladas, desde que o preo seja compatvel com
o mercado;
w)

Contratao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito de suas respectivas

esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto;

x)

Contratao realizada por Instituio cientfica e tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para

a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou explorao de criao protegida.

1.

Inexigibilidade de Licitao

Ocorre a inexigibilidade de licitao quando h impossibilidade jurdica de competio entre contratantes,

quer pela natureza especfica do negcio, quer pelos objetivos sociais visados pela Administrao.
a)

Produtor ou vendedor exclusivo;

b)

Servios tcnicos especializados singularidade relevante para a Administrao e notria

especializao;
c)

Contratao de artistas consagrado pela crtica ou pela opinio pblica.

Cumpre salientar que a relao dos casos de inexigibilidade no exaustiva. Com efeito, o art. 25 refere
que a licitao inexigvel quando invivel a competio e apenas destaca algumas hipteses.
No basta que se esteja perante uma dessas condies de inexigibilidade, preciso que a singularidade
nele reconhecvel seja necessria para o bom atendimento do interesse administrativo, preciso que o
seu desempenho demande uma qualificao incomum.
Pondo fim a dvidas anteriores, a lei 8.666 vedou expressamente a inexigibilidade de licitao para
servios de publicidade e divulgao.
Motivao: a dispensa e a inexigibilidade devem ser necessariamente justificadas e o respectivo processo
deve ser instrudo com elementos que a demonstrem. Qualquer dispensa ou inexigibilidade em que for
comprovado superfaturamento, respondero solidariamente pelo dano causado o fornecedor e o agente
pblico responsvel.
a)

Registro de Preos

Procedimento administrativo perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmo na obteno de

servios. Vencedor ser aquele que oferecer a cotao mais baixa e ter seus preos registrados,
podendo a Administrao adquirir esses bens ou servios sucessivas vezes pelo preo cotado e
registrado. Sero sempre precedidos de concorrncia ou prego.
Os preos registrados no obrigam a Administrao a firmar contrataes, pois poder servir-se de outros
meios para faze-la.
b)

Comisso de Licitao

Composta de pelo menos trs membros, dois obrigatoriamente servidores do quadro permanente do
rgo da Administrao responsvel pelo certame, salvo na modalidade concurso, quando haver
comisso tcnica especial integrada por especialistas. Tratando-se de convite, pode ser composta por um
nico servidor nas unidades administrativas pequenas e com pouco pessoal.
Todos os membros da comisso respondem solidariamente pelos atos a ela imputveis. No caso de
comisso permanente, a investidura no exceder a um ano e s ser possvel a reconduo, mas no da
totalidade de seus membros, no perodo subseqente.
c)

Licitaes de Grande Vulto e licitaes de Alta Complexidade Tcnica

Licitao de grande vulto aquela em que os valores estimados superam 25 vezes o limite a partir do
qual exigida concorrncia.
Licitao de alta complexidade tcnica aquela em que a alta especializao fator de relevncia para
garantir a execuo do objeto a ser contratado.
Em ambos os casos a Administrao poder pedir a metodologia de execuo e, excepcionalmente,
mediante autorizao da maior autoridade promotora do certame e mediante justificativa fundamentada,
poder adotar como critrio de julgamento do certame o de tcnica ou de tcnica e preo.

Existe ainda a licitao de imenso vulto, quando o valor estimado supera 100 vezes o limite previsto para
concorrncia. Neste caso o procedimento licitatrio ser iniciado por meio de audincia pblica, com
antecedncia mnima de 15 dias teis da publicao do edital, e divulgada pelos mesmos meios previstos
para a licitao.
Licitaes simultneas objetos semelhantes e com intervalo inferior a 30 dias entre elas;
Licitaes Sucessivas objetos semelhantes e editais lanado antes de 120 dias do trmino das
obrigaes previstas na licitao anterior.
1.

Modalidades de Licitao

Modalidade

Tipo de
obra/Servio

Prazo

Convite

Menor vulto e
at o valor de

5 dias teis Carta e

Prvio
Quadro de
Avisos

Tomada de
Preos

Mdio Vulto e
at o valor de

15 dias,
30 dias se
melhor
tcnica,
tcnica e
preo.

Concorrncia Maior vulto,

Obrigatria
compra ou
alienao de
imveis e
concesso
direitos reais.

Publicao Participantes Requisitos

Jornal e
imprensa
oficial

30 dias,
Jornal e
45 se melhor imprensa
tcnica ou oficial
tcnica e
preo ou
empreitada
integral

Rodzio dos convidados para objetos similares;

julgado por comisso ou por servidor designado,
adjudicao simples ordem de execuo, nota
de empenho, autorizao de compra ou cartacontrato.

Prvio at 3 Habilitao prvia, registro cadastral, julgamento

dias antes da por comisso.
abertura
propostas

Quaisquer
Universalidade, ampla publicidade, habilitao
que atendam preliminar, julgamento por comisso.
aos prrequisitos.

Concurso

Trabalho tcnico 45 dias

ou artstico,
com prmio ou
remunerao.

Jornal e
imprensa
oficial

Quaisquer
que atendam
qualificaes
tcnicas.

Leilo

Venda de
15 dias
mveis
inservveis,
apreendidos,
imveis
oriundos
deciso judicial
ou dao em
pagamento.

Jornal

Qualquer do
povo, sem
qualquer
habilitao
prvia.

Prego

Bens e servios 8 dias teis

comuns,
qualquer que
seja o valor.

Imprensa
oficial e
jornal de
grande
circulao,
ou meios

Qualquer
Procedimento presidido por um pregoeiro, com
empresa, a apoio de equipe para recebimento das propostas.
habilitao se Quem ofertar o menor preo ou estiver no
d aps a
mximo 10% superiores a este poder emitir
escolha da
lances verbais. Declarado o vencedor passa-se
melhor oferta. ao exame da documentao para habilitao.

Leilo comum leiloeiro oficial; leilo

administrativo no houver leiloeiro oficial e pela
administrao;
Programa de desestatizao bolsa valores,
habilitao prvia, garantia.

eletrnicos.

Fases da Licitao

1.

Para Celso Bandeira de Mello a licitao, aps sua abertura pelo edital, compreende dois momentos, a
saber:
i.

anlise das condies dos interessados; e

ii.

anlise das propostas.

J para Hely Lopes, o procedimento de licitao inicia-se na repartio interessada na abertura dee
processo, chamada de fase interna, onde a autoridade competente define o objeto e indica os recursos
hbeis para a despesa. Segue-se a fase externa que se desenvolve por meio dos seguintes atos:

i.
ii.

audincia pblica
edital ou convite de convocao dos interessados;

iii.

recebimento da documentao e propostas;

iv.

habilitao dos licitantes;

v.

julgamento das propostas;

vi.

homologao; e

vii.

adjudicao.

a)

Audincia Pblica: a Administrao deve efetuar audincia pblica para as licitaes de imenso vulto,

100 vezes o limite para uma licitao. Esta audincia destina-se basicamente a ampliar a divulgao do
certame e tornar mais claras as condies do edital que ser posteriormente lanado.
b)

Edital: instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura do processo

licitatrio. Ato pelo qual so convocados os interessados e estabelecidas as condies que iro reger o
certame, estabelece os requisitos exigidos dos proponentes e das propostas, regula os termos segundo
os quais avaliar e fixa as clusulas do eventual contrato a ser travado. So itens obrigatrios do edital:

i.

Objeto da licitao;

ii.

Prazo e condies;

iii.

Garantias;

iv.

Local e condies do exame do projeto bsico e do projeto executivo, se houver;

v.

Condies de participao;

vi.

Fornecimento de informaes;

vii.

Critrio de julgamento;

viii.

Critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e globais;

ix.

Critrio de reajustamento de preos;

x.

Condies de pagamento e atualizao financeira dos valores;

xi.

Recursos admissveis;

xii.

Recebimento do objeto;

xiii.

Outras indicaes.

1.

SICAF Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores (Decreto n. 449/92,

IN 5/95 e IN 9/96

Acrdo TCU 36/2005 Plenrio deixe de incluir em editais a obrigatoriedade de registro prvio no
SICAF, por falta de amparo legal.
10. Registro de Preos Dec. 3.931/2001 SRP
bens padronizados ou mesmo na obteno de servios.

Possibilidade de aquisio
concorrncia ou prego.
rgo

Gerenciador
Participante
Aderente
Pode admitir desconto sobre tabela art. 9, 1
Adequao negociao / Frustrada Revogao, pode convocar demais.

Cancelamento penalidade ou solicitao do fornecedo

11. Licitaes de Modalidade Prego CUIDADOS (Lei n. 10.520/2002)

Bens e servios comuns (obrigatria, preferencialmente eletrnico)

No Engenharia
Pregoeiro + equipe de apoio (1 ano ou especfico)
Impugnao Edital at 2 dias
Esclarecimentos at 3 dias
Vedada garantia da proposta
Fases: Convocao, Proposta, Julgamento, Habilitao, Declarao do Vencedor, Recurso,
Adjudicao, Homologao
Recurso imediato e verbal (inteno+motivao) + 3 dias razes + 3 dias contrarrazes

Convoca Contratar no impedido contratar + descredenciado SICAF at 5 anos

12. Tratamento Diferenciado MPE

Dispensa documentos habilitao

Prazo 2 dias, prorrogvel, regularizar
Desempate (+/- 10%, no prego +/-5%)
Prego encerra lances +5min proposta

Exclusiva at 80mil, ou subcontratao at 30%, ou contrata at 25% no

excede 25% total ano do rgo

Dispensa de Licitao

possvel;
razes de outros interesses pblicos.

Licitao dispensada aquela que a prpria Lei declarou-a como tal (art. 17, I e II):

a)

imveis: dao em pagamento; investidura LINDEIROS venda ou doao a outro rgo pblico;

alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de habitaes de interesse
social;
b)

mveis: doao, permuta, venda de aes e ttulos, venda de bens produzidos ou comercializados

por rgos ou entidades da Administrao e venda de inservveis

Licitao dispensvel aquela que a Administrao pode dispensar se assim lhe convier:
Inexigibilidade de Licitao
impossibilidade jurdica de competio

natureza especfica do negcio

objetivos sociais visados pela Administrao.
no exaustiva.

vedou expressamente para servios de publicidade e divulgao.

Formalidades Ratificao Dispensa e Inexigibilidade

Comisso de Licitao
trs membros,

dois servidores do quadro permanente do rgo da Administrao responsvel concurso comisso tcnica especial
convite um servidor unidades pequenas e pouco pessoal.
respondem solidariamente.
comisso permanente, no exceder a um ano e reconduo, no total

SICAF Sistema de Cadastro Unificado de Fornecedores (Decreto n. 449/92, IN 5/95 e IN 9/96)

Acrdo TCU 36/2005 Plenrio deixe de incluir em editais a obrigatoriedade de registro prvio no
SICAF, por falta de amparo legal.
Registro de Preos Dec. 3.931/2001 SRP
bens padronizados ou mesmo na obteno de servios.

Possibilidade de aquisio
concorrncia ou prego.
rgo

Gerenciador
Participante
Aderente
Pode admitir desconto sobre tabela art. 9, 1
Adequao negociao / Frustrada Revogao, pode convocar demais.

Cancelamento penalidade ou solicitao do fornecedor

Licitaes de Grande Vulto e licitaes de Alta Complexidade Tcnica

Licitao de grande vulto 25 vezes o limite a concorrncia.
Licitao de alta complexidade tcnica poder adotar tcnica ou de tcnica e preo.
licitao de imenso vulto, 100 vezes o limite concorrncia. audincia pblica PRVIA, com 15 dias teis
da publicao do edital
Licitaes simultneas objetos semelhantes e com intervalo inferior a 30

dias entre elas;

Licitaes Sucessivas objetos semelhantes e editais antes 120 dias do trmino das obrigaes licitao
anterior.
Tratamento Diferenciado MPE

Dispensa documentos habilitao

Prazo 2 dias, prorrogvel, regularizar
Desempate (+/- 10%, no prego +/-5%)
Prego encerra lances +5min proposta
Exclusiva at 80mil, ou subcontratao at 30%, ou contrata at 25% no excede 25% total
ano do rgo