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Pblicos Urbanos devem garantir um ambiente adequado que atenda s necessidades dos
usurios no que diz respeito qualidade relacionada aos aspectos de segurana, conforto e
autonomia, independentemente de suas limitaes fsicas, sejam elas permanentes ou
temporrias. Segundo Gondim (2001), de acordo com os preceitos apresentados pelo
Transportation Research Board (TRB), no Highway Capacity Manual (HCM, 1994), a
Calada composta por trs faixas distintas: faixa de afastamento do meio fio ou faixa de
mobilirio urbano, faixa de passeio e faixa de afastamento das edificaes.
Quanto distino entre Caladas e Passeio Pblico esta pode ser observada na definio
apresentada pelo Ministrio das Cidades (MC, Brasil, 2004b) como: (i) Calada - parte
integrante da via pblica e o espao reservado dentro da via, destinado circulao de
pessoas e implantao de mobilirio urbano, entre outros, a vegetao urbana e as placas
de sinalizao. Normalmente se encontram em nvel elevado em relao faixa de
rolamento de veculos e seu dimensionamento respeita as diretrizes municipais devendo,
entretanto, reservar uma rea mnima para circulao de pessoas. O material de
revestimento de sua superfcie deve ser regular, firme e estvel; e (ii) Passeio Pblico - a
rea destinada exclusivamente circulao de pessoas. Normalmente localizado nas
caladas, mas podendo existir tambm em praas, parques e na prpria pista de rolamento;
neste ltimo caso deve haver demarcao com pintura ou algum elemento separador:
canteiro, por exemplo. O passeio pblico pode ser modelado conforme situao especfica
da calada ou da rea em questo, ampliando as condies de caminhabilidade e
mobilidade de seus usurios.
O CTB (1997), por sua vez, estabelece os seguintes conceitos: (i) Calada parte da via,
normalmente segregada e em nvel diferente, no destinada circulao de veculos,
reservada ao trnsito de pedestres e, quando possvel, implantao de mobilirio urbano,
sinalizao, vegetao e outros fins e, (ii) Passeio a parte da calada ou da pista de
rolamento, neste ltimo caso, separada por pintura ou elemento fsico separador, livre de
interferncias, destinada circulao exclusiva de pedestres e, excepcionalmente, de
ciclistas. Para Kutova e Souza (2003), a Legislao Federal apresentada pelo novo CTB
(1997), sob a tica Veculos X Caladas, proporcionou uma maior ateno ao pedestre em
relao ao cdigo anterior destacando-se a inteno clara do legislador em diferenciar os
conceitos de Calada e de Passeio e dos usos e atividades que se possa ocorrer sobre eles.
Assim, com o avano do CTB, espera-se a obteno de ganhos de mobilidade e de
segurana para os que caminham nas cidades brasileiras. Quanto ao dimensionamento de
Caladas, o Ministrio das Cidades afirma que possvel que os municpios tenham normas
especficas para o dimensionamento de Caladas, devendo ser respeitadas as
consideraes de acessibilidade e o que est estabelecido pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT, em especial as Normas Brasileiras a NBR 9050 e a NBR 13994.
3.3. Condies dos Espaos Destinados a Circulao de Pedestres nas Cidades
Ferreira e Shimoish (1996) argumentam que as condies de operao da rede viria,
influenciada diretamente pelas condies fsicas e geomtricas das vias, condicionam os
nveis de servio das caladas. Estes, por sua vez, so estabelecidos em funo do conforto
e da segurana que estas oferecem aos seus usurios. Os fatores relativos acessibilidade,
conforto, convenincia, economia, segurana (riscos de acidente de trnsito e/ou
atropelamento) e seguridade (segurana pblica), so inerentes s operaes de
deslocamentos dos pedestres e caracterizados como fatores ambientais relativamente
intangveis, mas que devem ser levados em considerao no planejamento das estruturas
de circulao para pedestres (Leiva e Barbosa, 2003). O pedestre em estreitas caladas
busca por espao de circulao em reas no destinadas para a sua circulao,
principalmente o leito carrovel e as faixas destinadas a estacionamento e, em reas onde
h ausncia de caladas a segregao do pedestre ainda maior, o que torna a caminhada
ainda mais difcil, menos segura e menos atraente (Ferreira e Shimoish, 1996).
Baptista (2003) ressalta que vrias infraestruturas, assim como mobilirio urbano, atuam
sobre os espaos de circulao de pedestres e dependendo de como esto alocadas podem
interferir negativa ou positivamente na circulao dos mesmos. De forma a aprofundar as
condies das estruturas de circulao de pedestres, fundamental uma anlise dos
conflitos relacionados infraestrutura destinada acessibilidade do pedestre com as
destinadas aos outros veculos e demais infraestruturas e servios urbanos. Entende-se que
uma situao conflituosa surge quando dois interesses relevantes e necessrios concorrem
entre eles para se afirmarem e elencam-se aqui alguns conflitos comuns: (i) Mobilirios
Urbanos x Acessibilidade do Pedestre, (ii) Infraestrutura Urbana x Acessibilidade do
Pedestre, (iii) Vegetao x Acessibilidade do Pedestre, (iv) Velocidade e Tempo dos
Motoristas x Conforto e Segurana na Travessia do Pedestre, (v) Apropriao da Calada
pelo Proprietrio do Lote x Funo Social de Circulao Pblica, e (vi) Comrcio Informal x
Acessibilidade do Pedestre.
Em se tratando das cidades brasileiras, apesar das infraestruturas para circulao de
pedestres serem relativamente baratas, estas na maioria das cidades encontra-se em
condies precrias. Gold (2003), com base em levantamentos realizados em diversas
cidades brasileiras, afirma que as condies das caladas variam muito entre cidades e
entre diferentes reas e ruas de cada cidade. Em geral, as caladas apresentam condies
muito aqum das desejveis, com algumas poucas excees, e deficincias nos trs
principais indicadores de qualidade analisados por ele: fluidez, conforto e segurana.
Complementando, Aguiar (1999), afirma que os espaos pblicos e caladas destinadas aos
pedestres se encontram, na maioria das cidades brasileiras, desprovidas de quaisquer
aes por parte dos rgos competentes, no que diz respeito ao planejamento, projeto,
construo, fiscalizao e manuteno dessas infraestruturas e a ausncia dessas aes
faz com que a segurana e o conforto dos pedestres no recebam o destaque que merecem
e; as consequncias das deficincias de projeto, construo e conservao de caladas
podem ser percebidas pelos ndices de acidentes que ocorrem com pedestres tropeando
ou caindo nas caladas sem envolvimento de veculos e alguns acidentes resultam em
leses graves, ausncia de mobilidade ou mesmo morte de pedestres.
3.4. Competncia da Construo e Manuteno de Caladas e Passeios Pblicos
A competncia da construo e manuteno de caladas pode variar entre pases e at
mesmo entre cidades de um mesmo pas. Na Gr-Bretanha, o projeto, a construo e a
manuteno das caladas so de responsabilidade do poder pblico o que leva a uma
padronizao e uniformizao dos espaos de circulao do pedestre neste pas.
No Brasil, Fortaleza (CE), Vitria (ES), So Paulo (SP), Recife (PE) e Cuiab (MT), so
exemplos de cidades cuja legislao urbanstica, atribui ao proprietrio dos imveis lindeiros
a vias ou logradouros pblicos a obrigatoriedade de construir e manter em bom estado de
conservao as caladas correspondentes a extenso da testada de seus imveis (Gondim,
2001; PV, 2002; PSP, 2003; PR, 2003; PC, 2006). No entanto, sem uma diretriz bsica de
orientao e sem um controle urbano eficiente por parte do poder municipal, a construo
e/ou manuteno dessas caladas pode resultar numa diversidade de padres, de
revestimentos, muitas vezes pouco apropriados, assim como de localizao de
equipamentos urbanos e de vegetao que tendem a dificultar os deslocamentos ou at
mesmo torn-los inseguros para os que caminham. H situaes em que o pedestre
abandona a calada para caminhar na via por onde circula os veculos motorizados.
Em relao s iniciativas que buscam melhorar os espaos de circulao de pedestres temse, por exemplo, que nos Estados Unidos existe a preocupao de separar a rea onde o
pedestre caminha da faixa destinada ao deslocamento dos veculos por uma zona de
separao buffer zone. Nesta zona, so plantadas rvores e esto localizados
equipamentos e mobilirios urbanos como telefones, bancos, lixeiras entre outros, e uma
rea livre de obstruo destinada circulao de pedestres, com o cuidado de garantir
essas condies em toda a extenso dessa zona (Gold, 2003). Verificam-se, no Brasil,
iniciativas de formulao de projetos que buscam melhorar os espaos de circulao de
pedestres, alguns exemplos so: (i) em Belm/PA: O Projeto Calada para Todos (MC,
Brasil, 2006); (ii) em So Paulo/SP: O Projeto de Caladas Metropolitanas em So Paulo
(ANTP, 2003) e o Guia para Mobilidade Acessvel em Vias Pblicas da Prefeitura de So
Paulo, em 2003 (PSP, 2003); (iii) em Vitria/ES: O Projeto Calada Cidad (PV, 2002); (iv)
em Belo Horizonte/MG: O Programa Caminhos da Cidade, lanado em 2002, pela
Empresa de Transporte e Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) (Fonseca, 2005); e (v) a
iniciativa do Ministrio das Cidades, que em 2004 lana o Programa Brasileiro de
Acessibilidade Urbana - Brasil Acessvel (Brasil, MC, 2004b).
Contudo, a ANTP (2002) ressalta que, as experincias bem sucedidas indicam que a
implantao e manuteno das caladas devem ser assumidas pelo poder pblico nas vias
de grande movimentao de pedestres, em reas centrais e centros de bairros, nas
travessias em reas centrais e nos acessos a estabelecimentos pblicos e reas de lazer.
Nesses casos, essas reas recebem tratamento com sinalizao de orientao, iluminao,
manuteno permanente. No sistema virio restante devem ser promovidas parcerias com a
iniciativa privada, de modo que as caladas possam ser construdas pelos moradores, a
partir de orientao tcnica fornecida pelo poder pblico.
3.5. Qualidade dos Espaos Destinados a Circulao de Pedestres: Mtodos de Avaliao
de Qualidade de Caladas
Para Aguiar (1999), uma das principais dificuldades no tratamento das questes
relacionadas qualidade dos espaos urbanos a definio de um instrumento para avaliar
o nvel de servio apresentado por estes espaos. A disponibilidade de um ndice para a
avaliao da qualidade dos espaos pblicos e caladas destinados aos pedestres permite
que sejam identificados trechos das vias em que os pedestres esto mais expostos ao risco
de acidentes e desconforto. Esses indicadores do nvel de qualidade, associados a outros
fatores tais como: fluxo de pedestres, poluio ambiental e importncia da regio, podem
determinar os pontos prioritrios para interveno e num programa de melhoria da qualidade
ambiental dos espaos pblicos. Ferreira e Sanches (2005), dizem que a qualidade das
caladas desejadas pelos usurios pode ser avaliada atravs da anlise de variveis que
definem os atributos de caracterizao da infraestrutura fsica das caladas, travessias de
vias e espaos pblicos. A percepo dos usurios em relao importncia desses
atributos permite estabelecer uma ordem de prioridade das variveis que definem os
aspectos de conforto e segurana, por exemplo. Segundo Gold (2003), as caladas devem
atender prioritariamente s necessidades de pedestres e sua qualidade pode ser definida e
medida por trs fatores: fluidez, conforto e segurana.
Em se tratando dos Mtodos para Avaliao de Caladas, na literatura existem vrios
mtodos que analisam a qualidade das caladas e dos espaos destinados circulao de
pedestres como o de Fruin (1971), o do Highway Capacity Mannual HCM (2000), o de
Khisty (1994), o de Ferreira e Sanches (2001), o de Arajo e Ferreira (2000), o de Carvalho
(2006) dentre outros. Ressalte-se que em grande parte desses mtodos a percepo do
pedestre na avaliao das caladas um importante elemento a ser considerado. Contudo,
no possvel dizer qual o melhor mtodo para a Avaliao de Espaos destinados a
circulao de pedestres e sim qual o mais apropriado para a realizao de uma pesquisa
que avalie a qualidade das caladas, uma vez que de acordo com Aguiar (2003), a escolha
do mtodo apropriado para a realizao de uma pesquisa que avalie a qualidade das
caladas deve levar em considerao impedimentos tcnicos, exemplo: dados
desatualizados ou mesmo inexistentes e econmicos relativos realizao das pesquisas
demandadas para aplicao de cada modelo. importante salientar ainda que cada rea de
uma cidade tem seus prprios padres de trfego e restries fsicas, que requerem
anlises peculiares para que se compreenda a necessidade local.
pesquisada em Recife, e isso pode ser devido: a falta de manuteno desses espaos, pelo
uso destes por outras atividades ou ainda, pela no observncia das normas de
acessibilidade to bem delineadas pelas legislaes urbanas. Portanto, o que se verifica
que h um frgil controle pblico sobre a construo e manuteno desses espaos no
Brasil, podendo ser isso, um indicativo de como o poder pblico trata de forma secundria
os espaos de circulao para pedestres e, por consequncia, os investimentos a eles
destinados frente a outras demandas. Quanto Avaliao de Espaos destinados a
Circulao de Pedestres pode-se dizer que estes estudos podem ser teis para subsidiar
uma administrao municipal que deseje avaliar a qualidade dos espaos pblicos para
pedestres e identificar pontos onde as melhorias so mais necessrias e urgentes,
atendendo desta forma as suas prioridades e assim, a opinio do pedestre acaba por tornase um fator importante para a elaborao e implantao de planos e aes prioritrias, bem
como de estratgias a serem desempenhadas por parte dessa esfera de governo, que
promovam a melhoria dos espaos de circulao destinados aos pedestres, no somente
nas reas que forem pesquisadas, como tambm na cidade como um todo.
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