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Abordagem policial: a busca pessoal e seus aspectos legais

Kim Nunes AlvesKim Nunes Alves

Publicado em 08/2011. Elaborado em 06/2011.Pgina 1 de 4

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ASSUNTOS:TEORIA GERAL DA PROVAPODER DE POLCIABUSCA E
APREENSOPODER DE POLCIA NO DIREITO DA SEGURANA PBLICA
Busca pessoal, abordagem pessoal, revista, "dura", "baculejo" etc. so
referncias tcnicas e vulgares ao ato de procurar, no corpo ou "a borda" do
indivduo realizador de conduta possivelmente criminosa, elementos que
comprovem esse comportamento.

Resumo: A busca pessoal ato realizado pela Policia Militar que, diariamente,
utiliza este procedimento como instrumento de promoo da segurana
pblica. Contudo, a utilizao deste meio de proteo atinge determinados
direitos individuais, instituindo assim, conflitos entre o direito da coletividade e a
observncia do princpio da dignidade da pessoa humana. Alm disso, a
subjetividade do elemento "fundada suspeita" fornece lastro para diversas
interpretaes, o que possibilita a realizao de atos lesivos aos direitos do
cidado, sob o manto de fundamentaes ilegtimas.

Palavras-chaves: Abordagem policial, busca pessoal, fundada suspeita.

1.INTRODUO.

A Polcia Militar exerce sua funo inibidora e repressora de atos criminosos


por meio de instrumentos que auxiliam o combate ao crime. Neste contexto,
encontra-se inserida a busca pessoal, que remete a relao Estado/cidado a
uma fronteira delicada, onde direitos so tolhidos em nome da coletividade e da
paz social. Apesar de sua importncia, existem poucos estudos e referncias
sobre o tema, optando, o Cdigo de Processo Penal, por enfatizar a busca
domiciliar, subsidiando a prtica diria, incontvel e constante da abordagem.

O imediato trabalho tem o intuito de apresentar a busca pessoal em


abordagens policiais militares e suas limitaes, bem como, analisar o
arcabouo jurdico que sustenta esta ao, o entendimento dos tribunais
quanto interpretao e aplicao do ato de abordar, os principais argumentos
quanto a sua suposta lesividade e as consideraes sobre seus requisitos de
validade, ponto essencial do tema, lastreado de subjetividade pela "suspeio
fundamentada", que possibilita interpretaes desvirtuadas do instrumento,
empregando-o em esferas ilegtimas e marginalizando a abordagem perante a
sociedade. A escolha do tema conexa profisso do autor, que soldado da
Polcia Militar do estado da Bahia, lotado no Batalho de Polcia de Choque.
Neste diapaso, convivendo diariamente com o instrumento da busca pessoal
"aplicada" e presenciando inmeras abordagens de validade questionvel e
incabveis a qualidade de representante do estado, surgiu a urgente
necessidade de uma reflexo sobre o tema, fato que, excetuando-se
ponderaes extremamente superficiais, no foi proporcionado pela instituio
durante trs anos e meio de vida militar. Assim, analisando essa desateno de
um ato importante, que lida com invases aos direitos individuais dos cidados
e a limitao de direitos constitucionalmente protegidos, buscou-se entender o
instrumento, sem esgotar o tema, erguendo-o da obscuridade, a fim de revello a sociedade e possibilitar futuras discusses. Com o fulcro principal de
eliminar esses episdios de incertezas, zelando sempre pelo cidado, sua
dignidade e a preservao de seus direitos, que surge o presente estudo,
abordado atravs do mtodo hipottico-dedutivo, servindo-se de pesquisas
bibliogrficas, artigos cientficos publicados na internet e jurisprudncias. Ex
positis, a anlise da matria possui grande pertinncia, e alude a uma velha
desinteligncia social: a Polcia versus o Cidado.

2.DOS ELEMENTOS QUE CERCAM A ABORDAGEM.

Jean-Jacques Rousseau afirma em sua obra que a ordem social estruturada


por convenes, e, destas, surge o contrato social, onde, em benefcio da vida
em coletividade, o homem abdica de sua liberdade natural e adquire liberdade
civil, possibilitando a convivncia em sociedade [01]. Na efetivao da
abordagem pessoal, o Estado, que convencionado e legitimado por seus
cidados, adota a restrio de determinados direitos e liberdades civis, em
proveito de uma ao que garantiria a segurana pblica, um dos valores
supremos da sociedade. Para isso, a Constituio Federal Brasileira confere
garantias quanto regncia da segurana pblica atravs do caput do artigo 5
[02], e, posteriormente, por meio do captulo terceiro, exclusivo a segurana,
que a define como direito e dever de todos, cujo objetivo principal a
preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs de rgos

especficos. Dentre estes rgos, a Polcia Militar, com definio de sua


competncia atravs do pargrafo 5, artigo 144:

5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem


pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em
lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.

Para realizar esta atribuio, os policiais militares utilizam-se do poder de


polcia, que, segundo Bandeira de Mello, "a atividade estatal de condicionar a
liberdade e a propriedade, ajustando-as aos interesses coletivos [03]". Deste
modo, o poder de polcia instrumento de restrio de direitos individuais em
prol da coletividade, como visto no artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional:

Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica


que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso
ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Partindo da instrumentalizao do poder de polcia, a realizao da


abordagem, que manifestao estatal, representa o surgimento de ato
administrativo que, como aponta Bandeira de Mello, deve respeitar os
requisitos essenciais de finalidade, competncia, motivo, forma e objeto [04],
ou, como acrescenta lvaro Lazzarini,

O Policiamento ostensivo uma modalidade de "polcia de manuteno da


ordem pblica", exclusivo da Polcia Militar, por fora da legislao federal
pertinente, inclusive, de natureza constitucional. O "ato de Polcia
Administrativa" ou "ato de polcia preventiva", como exteriorizao do Poder de
Polcia da Administrao Pblica, tem a mesma infraestrutura de qualquer outro
ato administrativo. Nele se encerra a manifestao do "Poder de Polcia" e,
assim, para ser vlido, o "ato de polcia" deve partir de rgo competente,
tendo em vista a realizao do bem comum, observando a forma que lhe for
peculiar e que poder ser a escrita, verbal ou simblica, tudo diante de uma
situao de fato e de direito que diga respeito atividade policiada, devendo,
finalmente, ser lcito o seu objeto [05].

Assim, a abordagem policial serve de instrumento ao Estado para realizar a


finalidade pblica, finalidade esta que deve permear toda a concretizao do
ato de abordar, desde a formao da conduta suspeita, at o objetivo imutvel
de promover a segurana e de proteger a sociedade, que o fim deste ato de
interferncia.

Anterior s observncias expostas, impera absoluto entre os elementos


marginais a abordagem, o Princpio da Legalidade, convencionado no artigo 5,
inciso II da Constituio, orientando que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, seno por lei, norteando os seus limites e
condies, pois, atendendo a legalidade na fundamentao e na forma de
realizao da busca pessoal, no se atinge sua utilizao desvirtuada. Nas
palavras de Alexandre Resende, "O Princpio da legalidade a expresso
maior do Estado Democrtico de Direito, a garantia vital de que a sociedade
no est presa s vontades particulares, pessoais, daquele que governa [06]",
ou, englobando a abordagem, daquele que recebe poderes do Estado para
proteger os cidados.

2.1.CONCEITO.

Busca pessoal, abordagem pessoal, revista, "dura", "baculejo", entre outros


termos, so referncias tcnicas e vulgares ao ato de procurar, no corpo ou "a
borda" do indivduo realizador de conduta possivelmente criminosa, elementos
que comprovem esse comportamento. Segundo Herclito Antnio Mossin,
"usa-se o termo busca pessoal para indicar a procura no prprio corpo da
pessoa, ou em seus objetos de uso pessoal, v.g.: Pastas, valises, bolsas; assim
como em veculos automotores [07]". Rogrio Sanches e Ronaldo Batista Pinto
apontam que, "a busca pessoal, ou revista pessoal, realizada no corpo da
pessoa, tem por objetivo encontrar alguma arma ou objeto relacionado com a
infrao penal [08]", e, de tal modo, condensam a definio de busca pessoal
como o ato desenvolvido por autoridade policial, atravs de exame corporal ou
de elementos externos sob a posse do revistado, motivada por fundada
suspeita que este traga consigo elementos que comprovem a realizao de
crimes, devendo ser realizado, devido a sua atuao ofensiva a esfera
individual, com a observncia da finalidade pblica, dos direitos individuais e da
razoabilidade em sua feitura, caracterizando abuso ou constrangimento,
qualquer excesso a esta interpretao.

O Manual Bsico de Abordagem Policial da Polcia Militar da Bahia, em face


contextualizao prtica da abordagem, ensina que, para a realizao da
busca pessoal, necessria a utilizao de trs tcnicas, a saber: a

abordagem policial, a busca e a identificao. A abordagem reveste-se quando,


materializada a fundada suspeita e tendo por meta a finalidade pblica de
segurana e proteo da sociedade, os policiais partem para uma aproximao
do suspeito, realizando a tomada de posio de segurana, que serve ao
policial e ao cidado abordado, a fim de minimizar eventuais reaes,
assegurando o prprio abordado quanto a uma interpretao errnea de seus
movimentos, que, no nervosismo ou surpresa da abordagem, pode ocorrer.
Deste modo, realiza-se a busca, posteriormente identifica-se o abordado,
informando-o sobre a motivao que despertou a abordagem. Ainda segundo o
manual,

Todo ato de abordar deve estar embasado numa motivao legal. No deve ser
um ato isolado do Estado, ali representado pelo policial, arbitrrio ou ilegal.
Essa motivao deve ser explicitada para o abordado assim que for possvel a
fim de faz-lo compreender a ao da polcia, o uso do poder do Estado para
limitar ou impedir direitos individuais em prol de um bem maior, de um bem
social ou coletivo [09].

Ou ainda, como afirma Miguel, em sua tese de mestrado,

O policial o agente pblico que mais representa a manifestao do Estado na


preservao da segurana e, mesmo agindo legitimamente, empregando a
fora, no pode descurar-se dos direitos fundamentais que decorrem os
direitos do ser humano, a sua dignidade. H uma linha tnue entre o uso da
fora pelo Estado e os Direitos Humanos que pode levar o profissional de
segurana pblica a ser responsabilizado por sua conduta, quer no plano
jurdico interno, quer no externo [10].

Nesta observncia de no descuidar dos direitos fundamentais na abordagem,


a forma pela qual se realiza a busca orienta-se pela segurana, (tanto do
cidado abordado, como do policial), pelo respeito aos direitos individuais, e,
principalmente, pela razoabilidade. Definir modos especficos para "efetuar" a
busca, seria uma tentativa de limitar inmeras situaes, que necessitam de
procedimentos diferentes, para que seja realizado do modo ideal a
salvaguardar o revistado, o local que cerca a situao e o policial. Entretanto, a
utilizao de meios excessivos, ou desnecessrios, constituem abusos de
autoridade.

2.2.DOS ASPECTOS LEGAIS.

O Cdigo de Processo Penal, aventando sobre meio de provas (Ttulo VII), em


seu captulo XI, trata da busca e apreenso e, atravs do artigo 240, pargrafo
segundo, informa que a busca pessoal ser realizada quando existir fundada
suspeita de que algum oculte armas ou objetos relacionados a atos
criminosos, secundum legem,

2 Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada suspeita de que


algum oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas letras b a f e
letra h do pargrafo anterior.

Os objetos apresentados no pargrafo primeiro so as cartas destinadas ao


acusado ou em seu poder que possibilitem a elucidao de ato criminoso, as
coisas achadas ou obtidas por meios criminosos ou qualquer outro elemento de
convico. Tambm, a busca pessoal autorizada no ato das prises em
flagrante ou por ordem judicial, quando existe fundada suspeita de
cometimento de crime, ou, quando ordenada no curso de busca domiciliar,
sendo que, para sua realizao em todos os casos expostos, surge
independncia de mandado, como informa o artigo 244, do CPP:

Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou


quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma
proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a
medida for determinada no curso de busca domiciliar.

O Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM) tambm regula o tema, atravs do


artigo 180, definindo a busca como a procura corporal, vestual, ou em objetos
em poder do revistado. Discretamente, o Cdigo de Processo Penal Militar,
assim como Jorge de Cesar Assis, difere o termo "busca" pessoal do termo
"revista", afirmando que a revista seria um termo mais restrito, referente
pessoa e suas vestes, e a busca seria mais ampla, envolvendo objetos
exteriores ao abordado [11], como previsto no artigo 181, despontando certa
redundncia nesse aspecto. O artigo 182 do CPPM, conforme o Cdigo de
Processo Penal (CPP) corrobora a independncia de mandado para a
realizao da busca em pessoa que deva ser presa, quando determinada em
uma busca domiciliar, bem como, na existncia de suspeita de ocultao de
corpo de delito:

Art. 182. A revista independe de mandado: a) quando feita no ato da captura de


pessoa que deve ser presa, b) quando determinada no curso da busca
domiciliar; c) quando ocorrer o caso previsto na alnea a do artigo anterior; d)

quando houver fundada suspeita de que o revistando traz consigo objetos ou


papis que constituam corpo de delito; e) quando feita na presena da
autoridade judiciria ou do presidente do inqurito.

O artigo 184 completa o artigo 182, informando que a busca pessoal por
mandado ser executada por oficial de justia ou, no inqurito, por oficial mais
antigo ou superior, sendo militar.

Art. 184. A busca domiciliar ou pessoal por mandado ser, no curso do


processo, executada por oficial de justia; e, no curso do inqurito, por oficial,
designado pelo encarregado do inqurito, atendida a hierarquia do psto ou
graduao de quem a sofrer, se militar.

A Busca pessoal em mulheres prevista do mesmo modo, nos artigos 249 do


CPP e 183 do CPPM, com o entendimento que sua realizao deve ser
efetuada por outra mulher, caso no retarde ou prejudique a diligncia.

Valter Ishida, consoante a legislao pertinente, entende que "a busca em


mulher deve ser realizada por mulher, exceto se implicar retardamento [12]",
devendo, policial do sexo masculino, em caso que se justifique a necessidade
da abordagem em mulher e, inexistindo a possibilidade de sua realizao por
policiais femininas, evitar o constrangimento desnecessrio e balizar-se na
razoabilidade que a conduta exigir, sob pena de incidncia em crime, quando
houver excesso ou, v.g., realizao de parafilias, como visto em deciso do
Tribunal de Justia Militar de So Paulo:

Ementa. Atentado violento ao pudor. Revista pessoal realizada de forma


libidinosa por policial militar. Caracterizao. Credibilidade do depoimento das
vitimas, harmnico com o restante do conjunto probatrio. Correta condenao
pelo delito tipificado no artigo 233 do com. Comete o crime de atentado violento
ao pudor policial militar que, durante revista pessoal, valendo-se do temor
provocado por sua condio, constrange as vitimas a permitirem a pratica de
atos libidinosos diversos da conjuno carnal. Decreto condenatrio fundado
no depoimento das vitimas com forte significncia probatria, em harmonia com
as demais provas materiais e circunstanciais [13].

Assim, possibilita-se a realizao da busca pessoal por policiais em suspeito do


sexo oposto, desde que exista real necessidade e sejam esgotadas as

possibilidades de realizao da busca por policial do mesmo sexo, devendo, o


policial, neste caso, pautar-se ainda mais pelo respeito e a razoabilidade.
3.Da "Fundada Suspeita".

Para que exista legitimidade na busca pessoal, de extrema importncia


observncia da fundada suspeita, expresso permeada de subjetividade e sem
definio legal, possibilitando interpretaes questionveis e realizaes de
condutas ilcitas. Segundo Nucci,

Suspeita uma desconfiana ou suposio, algo intuitivo e frgil, por natureza,


razo pela qual a norma exige fundada suspeita, que mais concreto e seguro.
Assim, quando um policial desconfiar de algum, no poder valer-se,
unicamente, de sua experincia ou pressentimento, necessitando, ainda, de
algo mais palpvel, como a denncia feita por terceiro de que a pessoa porta o
instrumento usado para o cometimento do delito, bem como pode ele mesmo
visualizar uma salincia sob a blusa do sujeito, dando ntida impresso de se
tratar de um revlver. Enfim, torna-se impossvel e imprprio enumerar todas as
possibilidades autorizadoras de uma busca [14].
Como apresentado, "suspeita" difere de "fundada suspeita", pois, enquanto
"suspeita" remete ao "desconfiar", a sua realizao fundamentada sustenta
uma materialidade, uma concretizao da suspeita de uma determinada
conduta para a sua formao, no sendo admitida a busca que no atenda
este requisito, pois, "se a busca pessoal for feita sem que haja fundada
suspeita, a conduta do agente policial poder se caracterizar como crime de
abuso de autoridade, por exemplo, se o fizer somente para demonstrar seu
poder [15]", como assevera Silva Junior:

No estado de Direito a persecuo penal somente possvel na forma da lei,


assegurada dignidade da pessoa humana. Essa limitao ao poder punitivo
no uma proteo ao bandido, mas uma garantia ao cidado honesto; pois
impede que nas atividades estatais a pessoa humana seja tratada como coisa,
como meio para se atingir um objetivo [16].
Portanto, a fundada suspeita no pode orientar-se por elementos subjetivos, j
que, em virtude do carter lesivo a direitos individuais, importante a
existncia da reverncia ao princpio da legalidade, impedindo sua utilizao
como "atividade preventiva de delito confiada na experincia do policial [17]",
como visto em deciso do Supremo Tribunal Federal:

A "fundada suspeita", prevista no art. 244 do CPP, no pode fundar-se em


parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos concretos que indiquem

a necessidade da revista, em face do constrangimento que causa. Ausncia, no


caso, de elementos dessa natureza, que no se pode ter por configurados na
alegao de que trajava, o paciente, um "bluso" suscetvel de esconder uma
arma, sob risco de referendo a condutas arbitrrias ofensivas a direitos e
garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder. Habeas corpus
deferido para determinar-se o arquivamento do Termo [18].
Por conseguinte, quando a lei oferece espao na indefinio da fundada
suspeita, permite a interveno de experincias e conceitos pessoais formados
no decorrer da vida do policial militar, que pode alargar-se a parcialidade e a
seletividade.

A busca pessoal autorizada com o nascimento da fundada suspeita, e essa


fundamentao deve ser material, real, e justificvel. Fsico, contextos sociais,
cor, preferncias sexuais, vestes, tatuagens ou cicatrizes, entre outros
elementos que individualizam o homem, no podem, de maneira alguma, servir
de fundamentao para suspeita. Pois, diferente dessa escolha "lombrosa" de
suspeio natural, o ponto de anlise da fundada suspeita incide na conduta
humana que aponte a realizao de ato criminoso, ou melhor, na suspeita da
realizao de algum ato ilcito, que pode ser exposto por denncia de terceiros,
ou atravs do prprio policial quando, v.g., avista um volume que poderia ser
uma arma, independente de contextualizaes externas ao indivduo. Seja qual
for a suspeita, indiscutvel a necessidade de sua materialidade e que, utilizarse de esteretipos socioeconmicos ou raciais, como filtragem tnica [19], no
representa autorizao para o ato, mas sim, abuso de autoridade.

3.1.Da Legalidade da busca e a dignidade humana.

inegvel que a abordagem restringe direitos individuais e constrange o


cidado. Consoante esta afirmao, a constituio brasileira confere ao
cidado garantias e direitos individuais que limitam o poder estatal, como
realiza o artigo 5, atendendo ao princpio da presuno de inocncia (inciso
LVII), a proibio de violao da intimidade, o respeito vida privada, a honra,
a imagem das pessoas (Inciso X), o direito de ir e vir (Inciso XV), e atravs da
obrigatria observncia da dignidade da pessoa humana (artigo 1, Inciso III),
que, em face ao ato de "abordar", seriam embaraados, sofrendo limitaes em
suas plenitudes. Entretanto, o que se busca proteger atravs da busca pessoal
a segurana da sociedade, conflitando, o direito da coletividade, com o
ilusrio absolutismo do direito individual. Desta forma, no h que se falar em
ilegalidade da busca pessoal prevista em lei, pois esta legitimada socialmente
e possui previso legal, quando realizada conforme proposto pela lei, a fim de
resguardar os cidados. Neste conflito, os direitos individuais cedem espao

segurana da coletividade, bastando que, o policial, que o instrumento de


realizao do ato de abordar, siga o padro legitimado pela sociedade.
Consoante ao apresentado, o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
julgou que:

Constitucional. Processo Penal. Direito de livre locomoo. Busca forada.


Revista. Possibilidade, quando no interesse da segurana coletiva. O direito
individual liberdade deve ser combinado com medidas preventivas de defesa
da incolumidade pblica e da paz social. A revista, ante suspeita sria de
irregularidade que possa causar distrbio vida, sade ou segurana das
pessoas, defensvel quando efetivada em estado de necessidade coletiva
[20].
Desta maneira, justifica-se a busca pessoal, devido a sua regulamentao por
lei e sua finalidade de promover a segurana dos cidados, desde que seja
realizada respeitando os princpios que orientam o ordenamento jurdico,
entendendo a limitao e o controle da busca pessoal consoante sua existncia
em um contexto de leis que prezam, primeiramente, pela pessoa humana.

Contudo, os direitos individuais e a dignidade da pessoa humana sero


desmedidamente afrontados, atravs do instrumento da busca pessoal, quando
sua realizao fundamentar-se em ilegalidades e excessos. O liame que
diferencia a abordagem legal, do "baculejo" ilegal, extremamente sensvel,
logo, as acusaes de ilegalidade referentes ao tema no se originam na
abordagem legal, mas sim, em sua deturpao, sua utilizao indevida, por
despreparo de alguns policiais, ou quando, dolosamente, marginais
transvestidos de Estado se utilizam desse recurso legitimado pela sociedade
para exercer condutas criminosas, depreciando a dignidade e os direitos
individuais do homem e marginalizando um instrumento de disseminao da
segurana, com o intuito de satisfazer seus sadismos, ou propagar a violncia
gratuita, atravs de agresses, abusos e humilhaes fsicas e morais, alm de
outras condutas inaceitveis, como apresentado em julgamento do Tribunal de
Justia do Distrito Federal:

PENAL E PROCESSO PENAL MILITAR. LESES CORPORAIS. ART. 209 DO


CPM. PEDIDO DE ABSOLVIO POR INSUFICINCIA DE PROVAS DA
MATERIALIDADE E AUTORIA DO CRIME. RECURSO DESPROVIDO. 1.
Comprovadas a materialidade e autoria do crime de leses corporais
praticadas por policial militar na ocasio de abordagem e busca pessoal,
momento em que despeja sobre o corpo da vtima um recipiente contendo
tner, causando-lhe queimaduras, no h falar em absolvio. 2. Robustecidas
as provas por meio de laudos de exame de corpo de delito, prova documental,

declaraes da vtima, testemunhas e relatos do prprio acusado, deve ser


mantida a condenao do agente pblico. 3. Apelao desprovida [21].
E no julgamento do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:

RECURSO CRIME. ABUSO DE AUTORIDADE. ART. 3, ALNEA I DA LEI


4.898/65. TIPICIDADE DA CONDUTA E SUFICINCIA DO CONJUNTO
PROBATRIO. SENTENA CONDENATRIA MANTIDA. PRESCRIO.

1- Demonstrado de forma suficiente pela prova colhida que o policial militar, em


abordagem, desferiu um tapa no rosto da vtima sem motivo aparente, est
caracterizado o abuso de poder.

2 - No transcorrido lapso temporal superior a 2 (dois) anos entre a data do fato


e o recebimento da denncia, ou entre este e a publicao da sentena penal
condenatria, no h falar em prescrio. APELAO IMPROVIDA [22].
Sobre o abuso de autoridade, em face a busca pessoal, A lei 4.898, de 09 de
Dezembro de 1965 versa atravs do artigo 3, e em suas letras a, c e i, que:

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de


locomoo; c) ao sigilo da correspondncia; i) incolumidade fsica do
indivduo.
Do mesmo modo, o artigo 4 da mesma lei inclui:

Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida


privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei; h) o ato lesivo da honra ou do
patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competncia legal.
Segundo Hely Lopes Meireles, esse abuso de autoridade gnero, do qual so
espcies o desvio de finalidade e o excesso. Conforme o autor, O excesso de
poder acontece quando a autoridade ultrapassa a linha da legalidade,
excedendo-se em sua competncia, pois,

ningum pode agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O
excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de abuso de
poder que retira a legitimidade da conduta do administrador pblico, colocandoo na ilegalidade e at mesmo no crime de abuso de autoridade quando incide

nas previses penais da Lei 4.898, de 9.12.65, que visa a melhor preservar as
liberdades individuais j asseguradas na Constituio [23].

O desvio de finalidade realiza-se quando o policial desvirtua o ato, utilizando-se


de um ato superficialmente legal, que acompanham meios e motivos ilegais,
quando, v.g., utiliza-se da busca pessoal pra disseminar discriminaes,
satisfazendo interesse prprio [24].

Portanto, o abuso praticando por excesso, quando o policial militar, mesmo


revestido de legitimidade para abordar, o faz de modo descomedido, agredindo
fisicamente um revistado ou adotando procedimentos no razoveis, e
realizado em desvio, quando o policial no representa o Estado, mas sim, age
por vontade e interesses prprios, sem atender a finalidade pblica,
disseminando seus convencionalismos, e criando a sua prpria margem de lei.

Deste modo, ilustra-se que a ilegalidade do ato de abordar surge justamente do


abuso de poder, da seletividade, da sua utilizao para propagao de
preconceitos de quem efetua o "baculejo", da no observncia da dignidade da
pessoa humana, do silncio da sociedade motivado por medo de represlias
em face ao corporativismo militar, ou, para manter a sensao imaginria de
segurana que o cidado tem, proporcionada tambm na abordagem ilegal,
desde que o abordado no seja ele.

Acerca da dignidade da pessoa humana, atendimento primeiro, no s na


abordagem policial, mas a qualquer ramo do ordenamento jurdico brasileiro,
Lus Roberto Barroso ensina que o princpio surge no mandamento religioso de
"respeito ao prximo [25]", originando os direitos fundamentais e baseando os
ideais de liberdade, igualdade e justia. Em face a esta evoluo, o artigo
primeiro da Constituio federal, em seu inciso III, estabelece como
fundamento da Repblica Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana.
Esse conceito abrange uma infinidade de valores, a bem da proteo e
valorizao do homem, ou, como afirma Ftima Ferreira,

O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana est na base de todos os direitos


constitucionais consagrados. Sejam direitos e liberdades tradicionais (art. 5);
direitos de participao poltica (art. 14); direitos sociais (art. 6); direitos dos
trabalhadores (art. 7) e direitos s prestaes sociais (art. 203). Porm, sua
efetividade est longe das necessidades da populao (...). Historicamente, o
Brasil sempre foi vtima de uma das maiores desigualdades do mundo,
superando at mesmo alguns pases africanos. Esta desigualdade social

claro, reflete-se diretamente no Judicirio e deste chega ao Direito Penal,


criando-se uma desigualdade criminal [26].

Segundo a autora em tela, o Estado serve ao homem e deve medir, em todas


as suas aes, o atendimento a dignidade da pessoa humana, incidindo em
inconstitucionalidade qualquer ato que no observe este ditame, que trata de
equidade, de valorao do homem, tendo como requisito, unicamente, a
existncia deste, ou, em uma conotao religiosa: a reverncia em face
criao.

O respeito ao princpio da dignidade vital, em qualquer situao, e


principalmente neste encontro Estado/cidado proporcionado pela busca
pessoal, pois, como fonte do respeito condio humana, a dignidade no
pode ser atendida seletivamente, a depender de classe, cor, ou atribuies
fsicas. Assim, o respeito ao homem, indiferente a qualquer atributo, deve ser
base de qualquer conduta estatal, policial ou cidad, que, no fim, so de origem
comum.
4.Da busca pessoal na fiscalizao do trnsito, e outros embates.

Alm do exposto, existem embates e discusses doutrinrias sobre aspectos


que rondam a abordagem policial, como a representada atravs da lei n 9503,
de 23 de setembro de 1997 que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro, e, em
seu anexo I, define Policiamento Ostensivo de Trnsito (a famigerada Blitz)
como a funo exercida pela Polcia Militar, para fiscalizar veculos e
motoristas, zelando pela segurana pblica e pelas normas de segurana de
trnsito. Contudo, a realizao dos bloqueios policiais no possui o escopo
primeiro de fiscalizao de veculos e condutores, mas sim, o de abordar
"preventivamente" o cidado, buscando precaver e inibir a sociedade em face
de condutas delituosas. Destarte, como j indicado, a observncia da fundada
suspeita essencial abordagem, pois, sem ela, o ato reveste-se de
ilegalidade, banalizando-se o instrumento da busca. Nesta situao, os
veculos selecionados para a abordagem, salvo eventuais excees, so
escolhidos ao acaso, parados indiscriminadamente, por amostragem, para
revista pessoal do condutor e dos ocupantes, bem como do veculo, sem
qualquer denncia ou indcio de cometimento de ato criminoso, logo, sem a
legitimao da fundada suspeita. Assim, Souza demonstra em seu artigo que,

no legal e legtima a solicitao do agente policial para que o condutor de


um veculo saia do mesmo para se submeter revista pessoal, salvo quando
ocorrer a "fundada suspeita" de que esteja transportando produto de natureza

ou de origem criminosa. No se admite critrios subjetivos, assim admissvel


a recusa do condutor em sair do veculo, no constituindo esta simples recusa
em crime de desobedincia do art. 330 do Cdigo Penal e pelo mesmo motivo
no h que se falar em crime de desacato [27].
Ou, nas palavras de Silva Junior:

Portanto, o baculejo ser ilegal quando caracterizar-se como atividade estatal


preventiva de delito. Como ocorre, por exemplo, no chamado bloqueio
relmpago ou blitz que realiza tambm a busca pessoal de maneira genrica
sem a fundada suspeita. Todos que forem parados no bloqueio so revistados.
Essa atividade do Estado no tem previso na ordem jurdica. Entenda-se bem.
A blitz de trnsito, aquela que fiscaliza documentos e condies do veculo tem
previso legal no Cdigo de Trnsito. Ilegal o bloqueio policial que submete o
cidado ao baculejo como ao preventiva de delito. Ele no suspeito de
ocultar nada. Na verdade, um azarado, estava no local errado na hora errada;
por isso obrigado a descer do carro, mos na cabea, ser apalpado e o carro
vasculhado, sob a mira de arma de fogo e aos olhos de todos [28].
Rogrio Greco entende que a blitz pode e deve ser realizada, como atividade
de preveno, no obstante, observando-se a suspeio fundada, tendo como
intolervel qualquer abuso [29], e afirma a prerrogativa de funo de
magistrados e promotores, entre outras autoridades com prerrogativas de
funo, como fator de dispensa em abordagens:

em carro particular no pode ser feita em pessoa que goza de foro com
prerrogativa de funo. Ou seja, um magistrado ou um membro do ministrio
publico no pode ser revistado por agentes policiais, desde que se identifique;
e, caso haja duvidas sobre a sua identidade, o fato dever ser encaminhado
unidade policial mais prxima, para que o respectivo chefe da instituio
comparea e proceda a revista, ou da forma que entender cabvel [30].
As revistas realizadas em aeroportos so reguladas atravs do Decreto n
7.168, de 05 de maio de 2010, que dispe sobre o Programa Nacional de
Segurana da Aviao Civil Contra Atos de Interferncia Ilcita, disciplinando a
busca pessoal como revista corporal, vestual, e em demais objetos realizada
por policial ou por agente de proteo da aviao civil, com consentimento do
inspecionado, na existncia de suspeita de que haja arma ou algum objeto
proibido ou na impossibilidade da inspeo por outro mtodo, sendo vedado o
embarque do passageiro que no permitir a inspeo. Tvora e Alencar
discordam, afirmando que abordagens realizadas em aeroportos, boates e
festas no so reguladas pelo CPP, e devem "atender a razoabilidade e
respeitar a intimidade. Esto afetas ao lado contratual. Aquele que no desejar

se submeter mesma, tem a opo de no se valer do servio ofertado ou


simplesmente no frequentar o estabelecimento [31]".

Apoiando a idia de busca preventiva em eventos, independente de fundada


suspeita, Assis entende que

a busca e a revista pessoal tem carter mais preventivo do que repressivo,


podendo ocorrer de forma preventiva nos campos de futebol e locais de show
onde ocorra aglomerao considervel de pessoas (...) quando ela
preventiva, no visa ningum em especial, todos sendo submetidos a busca.
Em face do aumento da violncia e criminalidade, tambm se faz busca
pessoal preventiva por meio de instrumentos nos bancos e at em escolas [32].
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Apesar das disparidades, unnime o entendimento que a forma da


abordagem, em qualquer dos casos ilustrados, deve se pautar pela
razoabilidade e respeito dignidade e direitos individuais do homem. Isto
posto, exigir que algum deite ao cho em postura de submisso, utilizar-se de
armamento em riste ao revistado, conduzir a revista pessoal de forma
excessivamente constrangedora, sem que haja real necessidade para tal,
conduta ilegal. Medidas enrgicas so consideradas excessos quando
desnecessrias, acrescentando que, as abordagens realizadas em
espetculos, shows, que particularizam o indivduo e no sua conduta para
definio da fundada suspeita, no possuem outra forma, se no, a de total
ilegalidade. E, mesmo possuindo indcios que fundamente a fundada suspeita,
devem-se evitar atos humilhantes e desmoralizantes alm do razovel, no
olvidando que a busca realizada em favor da segurana coletiva e do
cidado, nunca como instrumento de ofensa ao indivduo.

Ainda em exposio de embates, existem, em determinadas unidades policiais


e operaes, o obrigatrio atendimento a nmero especfico de abordagens,
quando o servio realizado por meio de rdio patrulhamento em viaturas.

Assim, h a determinao por parte dos superiores hierrquicos que


administram esse servio, de que sejam realizadas abordagens pessoais em
nmeros pr-determinados, exigindo-se do policial o cumprimento de metas
quantitativas de buscas pessoais, incidindo em ilegalidade, visto essa exigncia
de que se realize um ato administrativo que limita direitos individuais,
independente da existncia de seus requisitos.

Ante o exposto diversificado de interpretaes quanto utilizao da


abordagem pessoal, suas limitaes, os elementos que possibilitam sua feitura,
e a incluso ou no da fundada suspeita como elemento essencial ao tema,
surge a lancinante necessidade se controlar essa desarmonia, bem como,
combater a utilizao indevida da abordagem, que segue sendo realizada,
confrontando a ordem e a legalidade.

5.Consideraes Finais.

Em respeito aos direitos individuais e a dignidade da pessoa humana, a


abordagem pessoal no recebe devida ateno pela legislao brasileira, que,
sem compromisso, entrega a enorme responsabilidade de limitar direitos
individuais, partindo de um conceito subjetivo, ao policial militar, confiando em
sua imparcialidade e na sua leal utilizao do instrumento de abordar. A busca
pessoal essencial sim, pois atravs dela impede-se a realizao de crimes
diariamente, bem como, eleva-se a sensao de segurana da sociedade.
Contudo, possui parmetros a serem analisados, que, na sua inobservncia,
eiva de ilicitude sua realizao, deixando o policial de ser legtimo
representante do Estado, para figurar-se a margem da lei. A Fundada Suspeita
elemento essencial que autoriza e limita esse ato, no existindo
fundamentao para a busca pessoal sem este elo de conexo. Todavia, no
existe definio especfica do termo e, analisando o contexto onde surge a
busca, nem deve existir, pois impossvel definir todas as situaes que
apontem a necessidade da revista. A quem entenda a argcia policial como
legitimadora, devido a sua experincia em campo, outros estudiosos afirmam a
necessidade da concretizao da suspeita, seja atravs de denncia, ou da
prpria verificao do servio policial na rea, retirando achismos e conceitos
pr-estabelecidos da gama de sua realizao. Apesar da divergncia, entendese, consoante a maioria dos estudos analisados, que fora da fundada suspeita,
do respeito aos direitos individuais e da dignidade da pessoa humana, "no
existe salvao", e, o policial militar que utiliza o instrumento da busca pessoal
por meio de critrios prprios, opinativos, quantitativos, ou no atendendo o
principio da legalidade ao no basear-se nos ditames da lei, realiza abuso de
autoridade e constrangimento ao cidado.

A busca pessoal ato administrativo limitador de direitos individuais, previsto


em lei, instrumentalizado pelo poder de polcia, a fim de salvaguardar a
segurana da sociedade, e legitimado atravs da fundada suspeita, que, deste
modo, a concretizao da imprecisa suspeio, por meio de condutas que
demonstrem a possvel realizao de um ilcito. Utilizar-se desse instrumento
para realizao de aes preventivas, como ocorre em bloqueios policiais, para
estabelecer filtragens sociais ou raciais, "escolhendo" aqueles que sero
abordados, ou at mesmo, quando a ao for legtima, para utilizar-se
excessivamente deste instrumento, ilegal, e no compreende fato autorizante
da busca pessoal por limitar direitos individuais sem a permisso do Estado, e
sem o intuito pr-sociedade, assim tambm deve ser entendido o modo pelo
qual se realiza a abordagem. O policial, alm do respeito aos direitos
individuais, deve ateno a segurana do revistado e a prpria segurana,
sendo possvel a admisso por uma postura enrgica, se contextualmente
adequada para a realizao da busca, evitando o uso da fora, desde que a
razoabilidade exija. Contudo, no atendendo a razoabilidade imposta, em face
situao, o policial incide em abuso.

Entretanto, vivendo em uma sociedade selecionadora, preconceituosa e


discriminante, que estigmatiza esteretipos como alvos e define o carter de
um homem por suas vestes, cor, ou classe social, difcil construir essa
imparcialidade, at porque, o policial, antes de ser um representante estatal,
fruto dessa sociedade, , apesar de sua posio de representante, mais um
cidado, e, geralmente, desenvolve-se justamente no meio em que se utiliza da
abordagem ilegal com mais "liberdade". Consoante a esta verdade, nota-se a
complexidade de esperar em um homem, que, ao exercer a funo miliciana,
seja imparcial e tenha seu raciocnio livre de vcios e conceitos firmados.

Quanto falta de limitao ou de lei em face de busca pessoal, o entendimento


o mesmo quanto ao restante do ordenamento brasileiro: necessria a
organizao deste desalinho. Reformulaes das leis que versam sobre a
busca pessoal, por mais que paream atraentes, no so urgentes, devendo
surgir, na verdade, uma melhor organizao e posicionamento dos
doutrinadores em face aos fatos que rondam o tema, visando extinguir as
duvidas que maculem o instrumento, pois, mesmo quando entende-se
"fundada suspeita" como a existncia fsica de fato que autorize a busca, ainda
imperam duvidas quanto a outras questes que participam da matria.
Contudo, durante essa empreitada de conceituar a abordagem policial como
um todo, inserido em um ordenamento jurdico que, por si, j deve reverncia
ao princpio da dignidade humana, no se deve olvidar de combater a
prevalncia da esfera "opinativa" do policial e a utilizao criminosa da

abordagem, fiscalizando a observncia dos direitos individuais, da dignidade da


pessoa humana e do princpio da legalidade, combatendo a abordagem ilcita,
bem como, os seus realizadores.

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