UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTN

UNIDAD DE SEGUNDA ESPECIALIZACIN

ESPECIALIDAD: DIRECCIN Y GESTIN DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS

PRIMER SEMESTRE 2009

INTEGRANTES DEL GRUPO DE TRABAJO:
1.- ALVAREZ HUANCA TALA
2.- AVENDAO DAZ SULEMA YARENIT
3.- BERDEJO COSCO JUAN CARLOS

4.- CUNO ALANOCA HUGO UBALDO

5.- ESPINOZA ALFARO DINA ABIGAIL
6.- GARAMBEL ALVAREZ JENNY ROXANA
7.- QUISPE RUELAS MIGUEL
8.- RUIZ ESQUIVIAS JULIETTE HERMELINDA
9.- TINTAYA VENTURA JOSE LUIS

TEMA: DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN EDUCATIVA

SEDE: AREQUIPA

DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN EDUCATIVA

1. DESCENTRALIZAR O SOLO DESCONCENTRAR
La descentralizacin es una reaccin frente al centralismo, cuya caracterstica bsica, en
el plano poltico, es la concentracin del poder de decisin y de los recursos
presupuestales. Sin embargo, el centralismo tambin se manifiesta en todas las otras
esferas de la vida social. En el plano econmico, por ejemplo, se expresa en la
concentracin aplastante en Lima del aparato productivo y comercial. En realidad, el
centralismo es un fenmeno que desequilibra al pas y subutiliza las capacidades locales,
determinando el atraso de todas las regiones y localidades del interior.
Podemos decir que, el centralismo es una herencia colonial en todos los pases
latinoamericanos. Al surgir estos como estados independientes se hizo necesario disear
adaptaciones en sus sistemas de gobierno, basados en una mejor administracin de sus
territorios, delegndose algunas funciones directas a provincias o estados alejados. Por su
extensin, en el Brasil, Mxico y Argentina result ms prctico propiciar modelos
descentralistas, aunque se conserv un fuerte nivel de concentracin en sus ciudades
capitales.
El modelo centralista considera que ejerce una mejor administracin y gestin desde las
capitales nacionales, que concentran los cuadros ms capacitados, sin tener en cuenta que
somos un pas con una amplia diversidad de realidades. En este sentido, el centralismo
crea una estructura jerrquica piramidal que en la prctica puede perjudicar la aplicacin
de cualquier buena intencin traducida en poltica nacional. Y es que las polticas recogen
slo las perspectivas del centro y no llegan a considerar efectivamente las expectativas de
las regiones. Sin embargo, lo repetimos, cuando este modelo centralista y capitalino llega a
tener dificultades en la ejecucin de sus polticas, programas y actividades, toman medidas
para "cambiar sin que cambie nada": una de estas estrategias es el descentralizar "desde
arriba".
La modalidad ms empleada para tal propsito es la desconcentracin de funciones del
gobierno central; modalidad en la que la definicin de polticas, controles y financiamiento
se mantienen manejados por el centro, y las competencias otorgadas a las regiones son
siempre menores a las indispensables.
Las estrategias de descentralizacin-desconcentracin se pueden traducir en polticas
sectoriales, tal como lo anunci el gobierno de Fujimori en julio del 99 en su mensaje por
Fiestas Patrias. La descentralizacin de la salud y/o de la educacin pueden resultar
interesantes al odo, pero al analizar experiencias en Latinoamrica (pases con tradicin
centralista) o al repasar los pocos casos aislados que se pueden exhibir en el Per,
encontramos que, dadas las caractersticas del contexto poltico, poco es el poder que se
plantea delegar o compartir.

Por ello podemos inferir que, en la intencin gubernamental actual, slo se tratar de
delegar funciones administrativas pero no capacidades de decisin sobre aspectos
centrales (o, en todo caso, se preocuparn porque slo queden en el papel). Por otro lado,
tambin debemos ser conscientes que la mayora de los gobiernos locales, tanto
provinciales como distritales, no poseen experiencia sobre gestin educativa y de salud.
Bajo el panorama actual, las municipalidades no podran apropiarse de este proyecto,
dadas las caractersticas y carencias de los gobiernos y espacios locales.
En una descentralizacin verdadera el centro cede parte de sus facultades a niveles de
gobierno de escalas territoriales menores, recogiendo las opiniones y propuestas de las
regiones para formular una poltica comn; empieza, entonces, a existir respeto por la
autonoma local, pero dentro de una poltica nacional. Los programas y acciones tienden a
ser de amplio respaldo local o regional, bajo sistema de consultas y negociaciones en pro
del desarrollo armnico del pas, entendido como una sumatoria de distritos, provincias y
regiones funcionales. Se potencian y rescatan las capacidades locales para hacerlas
crecer, constituyndose en un capital esencial para el desarrollo.
En esta perspectiva, un proceso de descentralizacin sin capacidades locales para recibir
nuevas responsabilidades, significa todo un desafo que deber tenerse en cuenta en el
debate electoral. Las propuestas de descentralizacin pocas veces contemplan la
necesidad de elevar la capacidad de gestin para asumir nuevas competencias, y esta
cuestin es uno de los argumentos para que el centralismo se resista a transferir poder de
decisin a los gobiernos locales.
En resumen, como podemos ver una simple desconcentracin administrativa en nuestro
pas podra significar una "ilusin" descentralista, y eso hay que evitarlo en la conciencia de
las poblaciones del interior de la Repblica. Una descentralizacin real debe implicar
mucho ms que la transferencia de sectores como la educacin a escalas de
administracin local. Debe fortalecer a los gobiernos locales, los que lgicamente habrn
de prepararse para asumir responsabilidades y obligaciones nuevas. Debe representar una
creciente y activa participacin de todos los actores de los procesos locales, en la
bsqueda de consensos orientados al desarrollo regional, articulados a nivel del conjunto
del pas en una perspectiva de desarrollo nacional armnico y equilibrado.
Descentralizacin y desconcentracin hacen referencia a procesos diferentes aunque
imbricados; mientras la descentralizacin implica la delegacin de facultades operativas
y el ejercicio de un poder de decisin real, en la desconcentracin la delegacin de
funciones se hace a organismos que no son autnomos sino que estn bajo la
dependencia directa del poder central; no necesariamente la desconcentracin de
funciones lleva a la descentralizacin y tampoco la descentralizacin requiere
necesariamente la desconcentracin de funciones.

Los

objetivos

declarados

por

los

pases

que

han

emprendido

procesos

de

descentralizacin educativa pueden resumirse en tres: mejorar la eficiencia y modernizar la

administracin de los sistemas educativos; mejorar la gestin administrativa incorporando
ms actores en la toma de decisiones; aumentar la efectividad del sistema; estos
argumentos son susceptibles de ser objetados desde una perspectiva crtica (a modo de
ejemplo, la descentralizacin no garantiza la generacin de nuevos recursos ni una
utilizacin ms eficiente de los disponibles, debido a un mejor conocimiento de la oferta y
demanda locales).
2. LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1.- Del contenido
La presente ley de desarrollo constitucional contiene las normas que ordenan el proceso
de descentralizacin del pas, en cumplimiento del Captulo XIV del Ttulo IV de la
Constitucin Poltica, a fin de efectuar su implementacin gradual, estableciendo un
sistema de relaciones interinstitucionales en el marco de un gobierno unitario,
representativo y descentralizado.
Artculo 2.- De las definiciones
Para efectos del proceso de descentralizacin y la aplicacin de la presente Ley,
entindase por:
a) Descentralizacin: La transferencia de facultades y competencias del Gobierno Central
y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.
b) Desconcentracin: La distribucin de las competencias y funciones de las Entidades
Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia.
c) Entidad Pblica: Organismos constitucionalmente autnomos, Poder Judicial,
Ministerio Pblico, instancias descentralizadas, Ministerios y organismos pblicos
descentralizados.
d) Instancia Descentralizada: Persona jurdica de derecho pblico que ejerce
competencias en determinado mbito territorial y funcional con la autonoma que le
confiere la Constitucin y la Ley, como son las Municipalidades y las Regiones.
e) Organismo Pblico Descentralizado: Persona jurdica de derecho pblico que ejerce
competencias sectoriales con los grados de autonoma que le confiere la Ley.
f) rgano Desconcentrado: Dependencia que ejerce competencias por delegacin de la
entidad pblica a la cual pertenece.
g) Competencia: Conjunto de atribuciones y responsabilidades inherentes o asignadas a
una entidad pblica para el ejercicio de sus funciones.
h) Autonoma: Potestad para decidir en las materias de su competencia conforme a la
Constitucin y la Ley.

Artculo 3.- De los objetivos

Son objetivos del proceso de descentralizacin:
a) Promover el desarrollo armnico de las diferentes localidades del pas.
b) Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y de infraestructura
bsica en todo el territorio nacional.
c) Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el pas.
d) Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y de la
sociedad en su conjunto, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
e) Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribucin ordenada y eficiente de las
competencias pblicas y la adecuada relacin entre los diferentes mbitos de gobierno y la
administracin estatal.
f) Lograr adecuados niveles de coordinacin de las entidades pblicas de mbito nacional
con las instancias descentralizadas.
g) Lograr adecuados niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de su localidad.
h) Administrar con eficiencia los recursos pblicos.
i) Mantener una clara asignacin de competencias entre las entidades pblicas
descentralizadas y desconcentradas que evite la innecesaria duplicidad de funciones y del
gasto pblico, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
3. DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
a) La descentralizacin A pesar de los numerosos ensayos sobre descentralizacin,
todava subsisten ambigedades; UNESCO y OEA se preocupan por la incorporacin de
los grupos marginados en los crculos de toma de decisiones; el Banco Mundial parece
favorecer la introduccin de mecanismos de mercado a travs de la descentralizacin; la
USAID auspicia los nexos verticales al mismo tiempo que promueve la capacidad
administrativa a nivel local.
b) Dificultades para la descentralizacin

El Estado en Amrica Latina no es monoltico ni unitario y est penetrado e influido por

diferentes grupos e individuos.

El M. de Educacin no es el nico organismo que controla las escuelas pblicas de un

pas.

En algunos pases, la educacin se administra a nivel estatal o provincial, de cantn o

municipio.

En otros pases, se ha delegado la administracin en organizaciones semioficiales o

paralelas.

En muchos pases, las escuelas privadas sin fines de lucro reciben subsidios del
Estado.

Finalmente, hay organizaciones educacionales que poseen un alto grado de autonoma

(la mayor parte de las universidades son autnomas).

La descentralizacin educacional no es un fenmeno reciente en la regin; en el

pasado varios pases han desconcentrado su autoridad central sin llegar a una entrega
real de la autoridad, en la cual el Ministerio Nacional otorga la autonoma a una unidad
subnacional.

c) Concepcin dominante de descentralizacin

Proceso de transferencia o entrega del poder y la autoridad de una unidad de gobierno
mayor a otra menor, en el entendido de un continuo gobierno-individuo, donde ambos se
relacionan por una jerarqua de autoridad y los gobiernos centralizados son unitarios y
monolticos.
Los motivos esgrimidos para la descentralizacin por la perspectiva no crtica son tres:
mejorar la eficiencia de la administracin (dada la pesadez de las burocracias
centralizadas), aumentar la efectividad del sistema (por las fallas del sistema centralizado),
aumentar la participacin local.
d) Perspectiva alternativa
La descentralizacin es un proceso que aumenta la participacin de ciertos grupos, esto
puede lograrse desplazando el poder del gobierno central hacia los gobiernos locales, de
una institucin centralizada a otra y/o del gobierno al sector privado. Cambia no la
reparticin del poder sino su ubicacin.
e) El papel de la poltica
Hay consenso acerca de la importancia de los factores polticos en la ejecucin, pero hay
poca conciencia de la importancia de los mismos en los resultados reales de las polticas;
una poltica de descentralizacin puede conducir a la recentralizacin del poder o a una
descentralizacin autntica; Slo una sociedad altamente participativa puede necesitar de
un Estado poderoso que busque de manera continua la redistribucin del poder.
4. ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA
En 1962, se crearon las primeras Direcciones Regionales de Educacin, la funcin esencial
era encargarse del funcionamiento de la red escolar de la regin adaptando las normas
nacionales a las caractersticas especficas de su mbito.

En 1977 las Direcciones Regionales de Educacin continuaban siendo nueve pero las
Direcciones Zonales 27. Ms tarde las Direcciones Zonales se convertirn en Unidades de
Servicios Educativos (USE). A principios de los ochenta se desactiva la nuclearizacin que
haba sido puesta en marcha en 1972; en 1986 nacen las reas de Desarrollo Educativo
que funcionarn por breve tiempo, y, finalmente, las USE cambian de nombre
convirtindose en Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL). Actualmente existen 206
UGEL distribuidas en 26 Direcciones Regionales de Educacin.
Los noventa son aos de nuevos intentos de reforma. Una primera iniciativa de reforma fue
municipalizar la educacin. En 1992 se aprobaron tres normas; entre ellos, transferir la
administracin de centros educativos a Consejos Comunales de Educacin, creados como
entidades de derecho privado; asignar recursos a las escuelas en base al promedio de
alumnos que asiste mensualmente a clases; e instaurar un sistema de evaluacin de
calidad de la enseanza de los centros estatales. Se dieron las leyes pero rpidamente
fueron derogadas.
Uno de los proyectos ms trascendentes de reforma de gestin descentralizada fue el
iniciado en 1996 con la Resolucin Ministerial N 016. Se propuso un modelo cuya finalidad
era dar mayor capacidad de decisiones a la institucin educativa. La dificultad est en que
esa autonoma requiere tiempo, dotacin de capacidades para ejercerla y reformas que
afecten el poder de decisin de las instancias superiores de la administracin. Como ello
no sucedi, los avances son an limitados.
Resulta muy difcil resumir las experiencias latinoamericanas de descentralizacin y
transferencia de servicios educativos a los gobiernos locales, pues es un tema muy amplio;
sin embargo, constituye una referencia importante para poder analizar el caso peruano.
Un pas cercano al nuestro, Bolivia, tiene una realidad tan heterognea como la peruana.
El proceso de descentralizacin educativa pas primero por la ley de participacin popular
de 1994, Dentro del nuevo marco poltico boliviano se foment la participacin ciudadana
organizada. El Estado financia el 95% del presupuesto de la educacin, y en cada
municipio el director distrital de educacin posee amplias competencias en su jurisdiccin.
En la Repblica Argentina la descentralizacin de la educacin hacia las municipalidades
ha sido un proceso gradual, iniciado a nivel de la educacin primaria en 1978, una segunda
etapa constituy la transferencia de la educacin secundaria, tras catorce aos de la
experiencia inicial. En ambos casos la iniciativa parti desde el gobierno central, en
coyunturas difciles para la economa, significando un estancamiento de la inversin del
Estado en la educacin.
En la Repblica Federativa del Brasil, fue promovida por los estados federales, pero
apoyada por el gobierno federal central. Dadas las caractersticas de los gobiernos
federales, autnomos por naturaleza, se plantearon una serie de disimilitudes en la poltica

de transferencia de los estados a las municipalidades. Recin desde 1995, el gobierno

federal central ha normado y regulado este proceso, propiciando la equidad interestadual.
Es por esta razn que el caso brasileo es muy heterogneo dentro de un mismo pas,
pero se va fomentando la municipalizacin en los estados ms pobres, con mecanismos
que incluyen fondos federales en el aumento de sueldos a los maestros para equiparar los
niveles de ingreso magisterial en todo el pas. Este proceso se vio respaldado por la nueva
constitucin de 1988 en la que las municipalidades aumentaron sus ingresos
coparticipando en los impuestos locales.
El proceso de transferencia en Chile se inici durante el gobierno de Pinochet y sus
justificaciones fueron: debilitar al sindicato de maestros, aplicar la poltica neoliberal,
reducir el Estado e impulsar indirectamente la privatizacin; todo esto dentro de un marco
no participativo. En los aos ochenta los contenidos siempre son definidos por el Ministerio
de Educacin, pero a partir de 1996 se introduce la obligatoriedad de formular Planes
Anuales de Desarrollo de la Educacin Municipal (Padem). Tambin debe mencionarse que
la comunidad local no se involucra en el proceso educativo, pese a la apertura que significa
la eleccin de alcaldes o los centros de padres, equivalentes a las APAFAs en el Per.
La descentralizacin de la educacin colombiana, parti desde el mismo centro de
decisiones, sin participacin de niveles menores de poder. Todo esto a partir de 1986,
aunque formalmente desde 1993. Entre las principales razones invocadas para este
proceso tenemos: la redistribucin del poder poltico a nivel territorial, el controlar conflictos
y el debilitamiento del sindicato de maestros. Las municipalidades asumieron la
administracin de la plana docente, la construccin y mantenimiento de la infraestructura y
el control y vigilancia del sistema educativo en la localidad. El principal problema que se
present fue la falta de capacitacin entre las autoridades municipales, pues inclusive no
posean voluntad de apoyar el proceso.
El caso mexicano ha sido una transferencia motivada tambin porque el Estado mexicano
busc legitimarse sin perder el control de la educacin, fragmentando la fuerza del
sindicato de trabajadores del magisterio. El gobierno federal sigue siendo el principal
financiador y el responsable de formular y programar en exclusividad la poltica educativa.
El ltimo caso que vamos a ver es el de Nicaragua, el cual fue motivado por razones de
eficiencia, fiscales y de orden poltico de corte participativo. Este proceso se inicia en 1987
con la desconcentracin administrativa regional impulsada por los sandinistas, pero en
1990 la estructura regional fue eliminada, dando paso a la autonoma escolar y a la
municipalizacin de la educacin. Actualmente los colegios tienen autonoma en lo
programtico y en poltica laboral.
5. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER: UNA PROPUESTA DE DEMOCRATIZACIN

El pas atraviesa una grave crisis que se expresa en la violencia social y poltica, en una
aguda crisis econmica que afecta seriamente la calidad de vida de los sectores
poblacionales ms pobres y que se agrava con una profunda crisis del modelo educativo.
Ante esta situacin dramtica, la Sociedad Civil se moviliza para proponer al Estado alternativas orientadas a superar esta crisis educativa. Esta preocupacin por la educacin, por
su calidad, por la necesidad de una mayor inversin, es ms creciente porque se reconoce
que es un elemento clave dentro de las polticas y estrategias de desarrollo. La educacin
juega un papel importante en la produccin del conocimiento y en la formacin de recursos
humanos para el desarrollo.
Esta importancia y complejidad de la educacin, reafirma la necesidad de que los cambios
educacionales posibles para superar la crisis no se refieran slo al campo administrativo o
financiero, sino sobre todo al campo pedaggico, y estn necesariamente vinculados con
profundos cambios de orden poltico social y econmico que aseguren mayor participacin
de la sociedad en el poder, el ingreso y la cultura. La Regionalizacin, pese a las limitaciones de su implementacin, constituye uno de los esfuerzos de descentralizacin que
expresa mejor ese intento democratizador.
Los procesos de cambio e iniciativas innovadoras necesitan sustentarse en los aportes y
experiencias que se han dado en el pas e ir empalmndose con polticas generales de
desarrollo y con el proceso de pacificacin.
Para asegurar continuidad del modelo educativo renovado, se requiere que ste se inscriba
en un Proyecto Educativo Nacional, construido a partir de una concertacin tanto de los
grupos polticos como de las organizaciones sociales, que asegure su participacin y
compromiso frente al cambio. En consecuencia, una Ley General de Educacin debe ser la
etapa final de este proceso de concertacin y expresar propuestas educativas
consensuales que recojan el mandato constitucional y dinamicen la educacin en el pas.
5.1 EJES FUNDAMENTALES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
El proceso de descentralizacin educativa debe verse como un proceso socio-poltico y
educativo, sustentado en tres principios: autonoma, autoridad y participacin, que
apunte a una redistribucin del poder de decisin tanto a instancias representativas del
Estado a nivel local (Municipios-Escuela), como a organizaciones representativas de la
Sociedad Civil, en tres dimensiones fundamentales: gestin, financiamiento y currculo.
Ello implica una reestructuracin y democratizacin del Estado, es decir, una
transformacin del Estado, de su estructura y de sus reglas de funcionamiento a partir de
una transferencia de poder de decisin a los directamente involucrados, sta debe
responder a principios constitucionales y reafirmar la capacidad del Estado para ejercer
funciones de regulacin, de evaluacin de resultados y de redistribucin de recursos hacia
sectores ms estratgicos desde el punto de vista del desarrollo econmico, de la equidad

social y de la construccin de la paz. De all que no debe ser vista como una forma que
asume el Estado, particularmente el Gobierno Central, para eludir responsabilidades, sobre
todo por razones fiscales, o como un medio para ejercer frmulas privatizadoras de la
educacin, forzando la supresin de la gratuidad de la enseanza. El Estado, por principio
constitucional, no puede abandonar su responsabilidad frente a la gran mayora de nios
que no pueden atender su educacin.
La descentralizacin educativa debe constituir un proceso que rompa la incomunicacin
que se da entre el Estado y la sociedad civil en trminos de gestin, financiamiento, plani ficacin, procedimientos administrativos y aspectos tcnicos de la educacin en el pas.
Debe ser resultado de nuevas reglas de juego entre el Estado y la Sociedad Civil, basadas
en el reconocimiento de la pluralidad institucional de la sociedad, en la confianza en la
capacidad y el inters de las organizaciones sociales para velar por la educacin de sus
hijos, y sobre todo en la reafirmacin de su derecho a participar en la toma de decisiones y
gestin de la educacin nacional.
Desconcentrar el poder de decisin educativa supone necesariamente reforzar espacios de
autonoma e iniciativas que den garanta a la Sociedad Civil de una autntica participacin
en las decisiones que ataen a la educacin del pas. De all la necesidad de crear el
Consejo Educativo Nacional como una instancia autnoma, representativa, de ancha base,
que se responsabilice de las grandes polticas de consenso, asegure su independencia y
continuidad y que trascienda la inestabilidad poltica del pas y la sectarizacin partidaria.
Por la complejidad y los altos costos del proceso, la estrategia de implementacin debe ser
gradual, progresiva, empezando por quienes tengan inters y se encuentren motivados y
preparados para asumir nuevas competencias. Por la heterogeneidad de la realidad
nacional, debe ser una estrategia diferenciada y flexible. Esta debe tomar en cuenta la
diversidad de situaciones en relacin a la violencia poltica en nuestro pas.
La aplicacin de este proceso debe obedecer a una voluntad expresa de descentralizar,
tanto del Estado como de la sociedad civil, por considerarse de beneficio para todos.
Asimismo, para dar garanta de su implementacin eficiente, debe iniciarse con una tarea
legislativa que compatibilice la legislacin existente referida a la Ley General de Educacin,
Ley de Regionalizacin, Ley de Municipalidades, Reglamento de los Centros Educativos,
en una perspectiva de democratizacin, de fortalecimiento de los Gobiernos Locales y de
mayor responsabilidad y autonoma a los Centros Educativos.
5.1.1 ROL Y FUNCIONES DE LAS DIVERSAS INSTANCIAS EN UNA ESTRUCTURA
DESCENTRALIZADA
A. Gobierno Central (Ministerio de Educacin)

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Necesita recuperar su capacidad de liderazgo, su autoridad, su legitimidad tcnica y

convertirse en un gran convocador de consensos y de apoyo no estatal, nacional e
internacional.
Roles principales:
-

Promotor y articulador de esfuerzos sectoriales, intersectoriales, profesionales y

multipartidarios.
Redistribuidor del gasto pblico y otros recursos para asegurar equidad a nivel

nacional.
Promotor de una renovacin tcnica de la educacin, ensayando innovaciones,
propiciando espacios de experimentacin e investigacin y sistematizando y

difundiendo propuestas educacionales validadas a nivel nacional.

Convocador a nivel internacional de esfuerzos de cooperacin tcnica para captar
financiamiento para la educacin.

Debe encargarse de establecer la doctrina y las polticas educativas de alcance nacional.

Su funcin supone la definicin de una normatividad mnima que garantice la unidad
nacional, particularmente en lo referido a formacin de docentes y currculo. Las normas de
administracin de la educacin son potestad de las instancias locales. Asimismo, debe
responsabilizarse del control y evaluacin de resultados.
Asumir estos roles y funciones requiere contar con un equipo de tcnicos de reconocido
nivel profesional, sea ste conformado por personal de propio Gobierno Central o
convocados de la sociedad civil.
B. Gobiernos Regionales
Deben asumir fundamentalmente roles de promotores y planificadores del desarrollo
educativo regional, en concordancia con las polticas educativas nacionales y con los
Planes Regionales de Desarrollo.
Su funcin promotora estar orientada, sobre todo, a propiciar la ejecucin de proyectos y
acciones que aseguren mayor cobertura y calidad de los servicios: fomento de editoriales
regionales, de centros de investigacin y experimentacin educacional, de redes de
informacin y documentacin, etc. Su funcin planificadora, a integrar los esfuerzos
sectoriales a fin de que la educacin sea componente de los planes de desarrollo regional.
En materia de currculo, los Gobiernos Regionales deben formular las particularidades del
currculo regional que servirn de base para que las instancias comunales establezcan el
currculo local.
C. Gobierno Local
Las Municipalidades son instancias de la estructura del Estado mejor vinculadas con la
problemtica de base y deben ser fortalecidas en un proceso democrtico de

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descentralizacin educativa.
En este proceso de generar y desarrollar competencias y capacidades de gestin
educativa en el mbito local, la constitucin de un rgano Educativo Municipal,
representativo de la comunidad organizada, autnomo, responsable de las polticas educativas locales y de su implementacin, sera el mecanismo que asegure consenso,
independencia y estabilidad de las propuestas educativas y salvaguarde a la
administracin educacional de la intromisin partidaria y de la brevedad del perodo de
gestin municipal.
Roles que le tocara asumir:
-

Gestor de la planificacin integral del desarrollo, teniendo a la educacin como el

componente esencial de todo proceso de desarrollo local.

Promotor y organizador del servicio educativo, no slo como articulador de los proyectos
educativos escolares, sino como gestor de escuelas municipales y movilizador de
servicios de educacin no formal, a partir de las dinmicas sociales a nivel local.

Movilizador de la participacin de la comunidad organizada en la gestin educativa.

Promotor de servicios complementarios (salud, alimentacin, deportes, recreacin, etc.).

Al igual que las instancias de Gobierno Central y Regional, los Municipios deben cumplir un
rol bsicamente compensatorio que d garanta de equidad sobre todo en la distribucin
del gasto pblico y de los recursos captados a nivel local.
A nivel de currculo deben promover y orientar los procesos de diversificacin curricular,
fomentar la creacin de centrales de recursos tecnolgicos que complementen la labor
bsicamente instrumental y formativa que desarrolla la escuela. Por ello requiere contar
con una instancia tcnica en los rganos Educativos Municipales, conformada por
profesionales capacitados que den garanta de un trabajo tcnico. Es necesaria la
articulacin con las dependencias del Sector. Por ello se propone establecer la
equivalencia entre USE, distritos y zonas de concentracin de poblacin.
La descentralizacin con nfasis en la gestin municipal, debe ser gradual, va convenios y
concertacin, retomando las experiencias de otros pases latinoamericanos y la
nuclearizacin. Por la heterogeneidad de la realidad del pas, deben ser estrategias
diferenciadas para zonas urbanas, rurales y urbano-marginales.
D. Centros Educativos y Programas
Un proceso de democratizacin de la gestin escolar slo se da en el marco de un proceso
de reestructuracin y democratizacin del Estado, y la capacidad de ste de transferir

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poder a las bases se mide en el grado de autonoma de los centros educativos y pro gramas.
Conferir autonoma administrativa, financiera y pedaggica a los centros educativos, les
permite ensayar modelos organizativos ms adecuados a su realidad, proponer el personal
requerido para el cumplimiento de sus objetivos institucionales, manejar recursos y
establecer convenios para la realizacin de sus planes y particularmente, adecuar el
currculo a la satisfaccin de demandas educativas reales e introducir innovaciones
tecnolgicas que mejoren la calidad del servicio. Es decir, estn en capacidad de adoptar y
ejecutar un proyecto educativo institucional que beneficie a alumnos y permita la
participacin de toda la comunidad educativa.
La autonoma institucional est ligada al ejercicio de autoridad y participacin en la gestin
escolar. Se requiere restaurar autoridad, legitimidad de los Directores para que dejen de
ser ejecutores de instrucciones uniformes y pasen a ser creadores de alternativas,
coordinadores de proyectos educativos. Su autoridad debe ser reconocida y respetada, por
lo que es necesario apuntar a propuestas de eleccin que se resuelvan en el mbito local,
con la participacin prioritaria de padres de familia y docentes.
Asimismo, es importante recuperar y reorientar las experiencias de participacin de la
comunidad educativa: Consejos Educativos, organizaciones estudiantiles, asociaciones de
padres de familia, organizacin magisterial, etc., como instancias de decisin colectiva y
democrtica, de planificacin concertada y de evaluacin y control.
El rescate de la autonoma, autoridad y participacin aparece hoy como una de las
alternativas ms prometedoras para crear un nuevo modelo de gestin de la educacin con
base en la escuela, pero sobre todo para generar una educacin de calidad.
La autonoma de la gestin escolar no debe llevar a considerar a los centros educativos y
programas como unidades aisladas, independientes entre s. Es importante articularlos a
travs de organizaciones ms funcionales como las redes que respeten su autonoma
pero que a la vez contribuyan con un trabajo ms solidario que favorezca la equidad y el
enriquecimiento a partir del intercambio de experiencias y de servicios. Sera responsabilidad de estas redes la sistematizacin y difusin de las experiencias ms significativas que
se desarrollen en su mbito, las que sustentaran las acciones de desarrollo curricular que
se den en cada localidad.
5.2 EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN
El financiamiento de la Educacin no debe verse nicamente como asignacin de recursos,
es decir lo que el Estado dedica y esos son los presupuestos sino que tiene que ver con
la ubicacin de los recursos que existen en el sector estatal y privado, y cuya identificacin
puede ser un paso para incorporarlos en lo que debe ser el aporte nacional a la educacin
del pas, y la generacin de nuevos recursos para este campo. Esto supone la bsqueda

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de complementariedad entre lo que hace el Estado y lo que se puede hacer desde la

sociedad, entre el aporte estatal y el privado. El Estado debe asumir sus responsabilidades
en el financiamiento de la educacin, la salud y la seguridad del pas indudablemente.
5.2.1 APORTE DEL ESTADO
A.- Gobierno Central
Una primera gama de posibilidades la encontramos en el Estado y en los recursos del
Gobierno Central para la educacin. No nos referimos slo al presupuesto que el Gobierno
Central asigna al Ministerio de Educacin sino tambin a lo que existe como financiamiento
para educacin en otros sectores. Aqu se trata de planteamos una planificacin
intersectorial, no como sumatoria de presupuestos sino desde la perspectiva de proyectos
y trabajos conjuntos que supongan un ahorro significativo y un mayor rendimiento de los
escasos recursos, adems de evitar duplicidad de esfuerzos.
En consecuencia, necesitamos planteamos proyectos multisectoriales. La coordinacin
debe ser anterior, desde la planificacin, no slo para dividirse el trabajo, sino para plantear
la ejecucin de proyectos conjuntos.
El que las acciones y proyectos que el Gobierno Central realiza a favor de la poblacin
escolar a travs de sus diferentes sectores y organismos se superpongan en vez de
articularse, es la mejor forma de duplicar y desperdiciar recursos. Para evitar esto, el
Gobierno Central debera identificar las diferentes fuentes de financiamiento y derivarlas de
manera especfica a los distintos rubros de gasto. As, por ejemplo, las asignaciones de
FONCODES o Cooperacin Popular, van ms orientadas a infraestructura, mientras que el
del Ministerio de Educacin va a tener que derivarse ms a salarios; y el trabajo
intersectorial, a la capacitacin, difusin y trabajo de prevencin (en el caso de atencin a
la salud en las escuelas).
B. Gobierno Regional
A nivel de Gobierno Regional se puede contar con diferentes rubros. Primeramente los
recursos que vienen del Presupuesto Nacional y que son asignados sectorialmente. Por
otro lado los recursos propios generados ya sea por algn tipo de tributo regional o por los
aportes de empresas que estn manejadas por las regiones -que las defienden con
vehemencia- y que pueden orientarse a educacin. Por ejemplo, las empresas asumidas
por la Regin, pueden vincularse con educacin planteando sus requerimientos de
formacin y la capacitacin de sus tcnicos y profesionales y retribuyendo recursos para la
educacin.
Un rubro muy importante es el del financiamiento externo, sobre todo porque cada vez ms
ste -que no es slo donacin sino endeudamiento- tambin est dentro de una lnea de
descentralizacin. Los organismos de financiamiento tienen la disposicin de establecer

14

relaciones con los gobiernos regionales, y de derivar sus aportes al campo de una
educacin integral que particularmente est ligada a la produccin y a la generacin de
empleo.
C.- Gobierno Local
Por ser el nivel de gobierno ms cercano a la comunidad, pueden constituirse en una de
las formas de identificacin de recursos y financiamiento. Cuando se habla de
municipalizacin de la educacin, sta lleva un contenido negativo. Debemos replantear los
trminos para que nos permita ver cmo en una gestin democrtica el Gobierno Local
puede y debe asumir su responsabilidad en la educacin del conjunto de la poblacin. Un
primer aporte puede ser asumir totalmente el financiamiento de la educacin a travs de
las llamadas escuelas municipales.
Los convenios entre Municipios y escuelas deben ser tambin considerados corno fuentes
no tradicionales de financiamiento de la educacin. Se deben plantear particularmente en
trminos de intercambio de servicios. El Municipio aporta recursos para la escuela va
convenios con las comunidades educativas para que stas participen en campaas de
arborizacin, de mantenimiento del ornato, de cuidado del patrimonio arqueolgico de la
zona, de salud y educacin ciudadana, etc. El Municipio, por su parte, puede aportar
mayores recursos a la escuela para la construccin de los baos, el techado de las aulas,
la construccin de losas deportivas, el equipamiento y otras necesidades.
Por funcin y potestad establecidas en la legislacin actual el Municipio debe invertir en
educacin va recursos propios y/o canalizando el financiamiento externo, sobre todo en
alimentacin escolar, equipamiento de la infraestructura escolar para los programas de
salud y alimentacin. Y lo que es ms importante, tiene mejores posibilidades por su
relacin directa con la poblacin de hacer realidad la planificacin interinstitucional. Puede
articular diferentes institucionalidades: gobierno municipal, empresas, ONG, Iglesia,
asociaciones de tipo social, organizaciones de base para la sobrevivencia (comedores
populares, vaso de leche, etc.). Cada una plantea sus demandas de educacin. Por
ejemplo las mujeres que trabajan plantean demandas de Educacin Inicial, y el municipio,
por su cercana, puede acoger de inmediato esta demanda y buscar una respuesta
adecuada. Pero tambin aparecen como hemos visto los recursos que existen en las
comunidades. De all que el Gobierno Municipal es clave y deberamos darle mucho ms
presencia en la educacin del pas.
5.2.2 APORTE PRIVADO
Identificamos posibles fuentes de financiamiento algunas tales como las empresas, los
padres de familia, los recursos propios y la cooperacin para el desarrollo.
Empresas. Los recursos provienen de dos tipos de empresas: las productivas y las
comerciales. En relacin a las empresas productivas, es necesario identificar (por ramas

15

de actividad) los intereses de estos productores con la formacin de los estudiantes que
pueden dedicarse a estas ramas de la actividad. Lo importante es cruzar el inters de la
empresa por formar su personal y por servirse de una infraestructura existente que est
sub-empleada, con la posibilidad de mejorar y extender los servicios de Educacin
Superior No Universitaria o Universitaria. Pensamos que estas empresas podran estar
interesadas en reforzar lo que existe o en iniciar nuevas experiencias educativas. Creemos
que una adecuada coordinacin con las empresas puede ser un excelente camino para
mejorar y reorientar la Educacin Superior Tecnolgica a la vez que iniciar proyectos de
generacin de empleo y desarrollo de la produccin. SENA TI es una experiencia que debe
renovarse e impulsarse.
Lo

ms

importante

es

mantener

una

actitud

abierta,

romper

esquemas

de

incompatibilidades entre lo estatal y lo privado. Es muy importante combinar los elementos

dinamizadores que provienen de los sectores privados, especialmente empresas,
articulndolas en proyectos integrales de desarrollo local, de generacin del empleo juvenil.
Con las empresas comerciales tambin pueden establecerse relaciones muy interesantes
que pueden canalizar aportes hacia la escuela. Por ejemplo pensamos en una propuesta
de campaas comerciales que estn orientadas no slo a vender el producto por su
calidad, sino que la gente sepa que al comprarlo est contribuyendo con una obra social.
Padres de Familia. En relacin a los padres de familia, el apoyo que han venido dando
tradicionalmente ha sido muy significativo, pese a que no haya sido valorado corno
inversin y menos cuantificado. El mejoramiento de la infraestructura, su mantenimiento, el
equipamiento escolar, son rubros que han descansado sobre todo en sectores populares
en la accin de los padres de familia. Las condiciones actuales hacen que la participacin
de los padres de familia se retraiga porque la economa familiar ha disminuido
significativamente.
Siguiendo con los aportes del sector privado, destacamos un rubro muy importante: el
autofinanciamiento, la generacin de recursos por parte de la comunidad educativa. En l
consideramos en primer lugar la gestin de proyectos productivos que permitan a los
alumnos no slo capacitarse en una opcin laboral, entrenarse en el manejo de
herramientas y maquinarias, sino sobre todo entrenarse para convertirse en productores
con una mentalidad empresarial. Muchos Institutos Tecnolgicos Superiores, o centros de
Educacin Secundaria Tecnolgica, cuentan con infraestructura y equipamiento, muchas
veces alquilados a terceros y slo se limitan a capacitar a los alumnos en su manejo,
cuando podran realizar un trabajo productivo que tenga que ver con exigencias de calidad,
de tiempos de produccin, de buena administracin, muy interesantes en la formacin de
los alumnos.
6. NUESTROS DESAFOS
Todo lo expuesto implica una relacin distinta entre el Estado y la sociedad; entre el

16

Estado, las organizaciones no gubernamentales, y las organizaciones sociales de base. Y

es en este nuevo esquema que nos toca a todos como miembros de la sociedad, plantear
nuestras propuestas educativas en forma pblica y organizada.
Tenemos, adems, que estar presentes en esta reestructuracin del Estado, de ese Estado
reducido, paralizado, colapsado, que tiene que rehacerse, que lo tenemos que rehacer
nosotros tambin. Desde la sociedad tenemos que aportar en la reformulacin de este
Estado, justamente para que sea un Estado democrtico.
6.1

LA ESCUELA COMO NCLEO BSICO DE LA GESTIN DESCENTRALIZADA Y

DEMOCRTICA
Cada escuela debe constituirse en un proyecto educativo que plasme en micro el conjunto
de propuestas que tenemos para la educacin en su conjunto. All se tienen que recoger
las iniciativas de todos los sujetos educativos y garantizarse la autonoma necesaria al
despliegue de esas iniciativas, debe ejercerse el control social para evitar corrupcin,
enfrentarse integralmente los problemas de salud, alimentacin, trabajo y educacin. La
escuela que el Per necesita est construyndose desde abajo.
Debemos retomar experiencias como la de los consejos educativos, consejos estudiantiles,
municipios escolares y potenciarlas en el marco de una gestin democrtica y eficiente.
Es el momento de plantear propuestas, de asumir liderazgos en las propuestas de poltica
nacional o local y, sobre todo, de luchar por demostrar que la democracia y la eficiencia no
solo no son incompatibles sino indesligables.
6.2

EDUCACIN DESCENTRALIZADA Y PAZ

Una educacin descentralizada permite impulsar el desarrollo. Pero, en este contexto de

violencia cotidiana, tambin debe aportar en la construccin de la paz; por esto, es preciso
tomar en cuenta:

La escuela y los jvenes son motivo de disputa.

Hay que centrar mucho ms el debate, la nuestra no es una situacin transitoria.

Debemos pensar en el impacto generacional de los efectos de la guerra, cuando an
sta no ha terminado.

La realidad nos muestra que el Estado abandon las escuelas y fue perdiendo el
control sobre ellas. El fortalecimiento de la autoridad es indispensable para garantizar
la democracia y vencer la corrupcin reinante con control social.

El rol de los Gobiernos Locales es muy importante, cada vez es ms necesario que
stos cumplan un rol de articulacin intersectorial.

17

Los proyectos integrales de desarrollo son alternativa frente a la violencia, la educacin

debe formar parte de ellos.

7.

LA

MUNICIPALIZACIN

COMO

VEHCULO

DE

DESCENTRALIZACIN

EDUCATIVA
El verdadero sentido y valor que a nuestro juicio tiene la "municipalizacin" educativa es el
de significar un avance en la bsqueda de la descentralizacin, el fortalecimiento de una
institucin democrtica bsica que es el Gobierno Local, y la bsqueda de elevar la calidad
del servicio educativo a travs de una nueva forma de gestin educacional.
Municipalizar la educacin no vendra a ser solamente asumir facultades, sino que se
orienta a consagrar una aspiracin descentralista que busca democratizar, compartir el
poder y la responsabilidad dentro de una comunidad, vinculando la educacin al desarrollo
de la democracia, a la autonoma municipal y la participacin popular. La comunidad,
especialmente en donde las necesidades son mayores, ha demostrado su capacidad de
disponer de los recursos con que cuenta para el desarrollo de los procesos de educacin y
cultura.
El asunto de la regionalizacin en el Per tiene importancia ingnita en tanto es un avance
en el sentido de la descentralizacin, y junto a ella es que adquiere nuevo relieve la
municipalizacin de que hablamos.
"Concibo la regionalizacin educativa como un proceso de naturaleza poltica y social que
se orienta hacia una redistribucin espacial de los recursos y de las decisiones para
promover un nuevo equilibrio de poder entre los actores sociales. Sus contribuciones ms
significativas se refieren a: la eficiencia interna (calidad) y externa (impacto cultural) del
sistema educativo; la equidad en cuanto a incorporar efectiva y democrticamente a ese
sistema a los grupos tradicionalmente exclu dos o marginados; la unidad nacional
enmarcndose en el respeto e integracin de la realidad nacional con los objetivos y metas
de la comunidad nacional; el desarrollo, la revaloracin y preservacin de los valores y de
la cultura de la comunidad local y regional." (Capella, 1991).
8. LA ACTUAL DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
El actual proceso de descentralizacin se ha caracterizado por el desorden y la
incoherencia normativa, y por no haber respetado el carcter gradual de la transferencia de
competencias a los niveles subnacionales. En efecto, no se ha cumplido a cabalidad el
cronograma inicialmente previsto en la LGR 27867 que dispona una previa acreditacin en
el manejo de competencias especializadas -vale decir, aqullas que por su naturaleza
requieren de un nivel previo de calificacin y capacidad para asumirlas-. Si bien el sector
Educacin haba previsto que las transferencias se iniciaran en el 2006, ya desde aos
atrs se haba descentralizado la mayor parte de ellas. Adems, a partir del anuncio del
gobierno del shock descentralizador en Octubre de 2006, en la actualidad se viene

18

culminando la transferencia a los Gobiernos Regionales de las 185 funciones sectoriales

establecidas por la LGR. El problema es que este proceso no ha sido acompaado con la
entrega de recursos financieros y tcnicos, ni la debida capacitacin y asistencia
tcnica.Por otro lado, como han sealado diversos especialistas, el proceso de
descentralizacin en curso adolece de una inconsistencia normativa, una confusin de
funciones y competencias, y una falta de claridad de los mbitos que corresponden a cada
nivel. Veamos a continuacin cmo eso afecta en particular a los niveles intermedios de la
gestin educativa.
8.1 LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA Y LOS NIVELES INTERMEDIOS
Las transformaciones planteadas a partir del proceso de descentralizacin no han aclarado
los roles de los organismos intermedios de la educacin y sus relaciones con el Ministerio
de Educacin y con los Gobiernos Regionales. Incluso, existe el peligro de complicar an
ms el esquema organizativo y funcional del sistema educativo con iniciativas aisladas y
desarticuladas que no responden a una concepcin de gestin estratgica del sector -como
parece ser el caso del Programa Piloto de municipalizacin educativa.
Las Direcciones Regionales de Educacin siguen teniendo la misma estructura que una
Unidad de Gestin Educativa Local y algunas de ellas continan administrando centros
Educativos. Si bien una parte importante de las UGEL son unidades ejecutoras del
presupuesto, todava existe otra parte cuyo presupuesto es administrado por la Direccin
Regional de Educacin.
Existe una superposicin de funciones entre los Gobiernos Locales y las UGEL
principalmente debido a un exceso de funciones compartidas de las municipalidades en
relacin a los siguientes puntos:
Diseo, la ejecucin y la evaluacin del Proyecto Educativo Local.
Diversificacin curricular.
Monitoreo de la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones

educativas.

Construccin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de los locales

educativos de la jurisdiccin.
Apoyo a la creacin de redes educativas.
Impulso y organizacin del Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE).
Apoyo a la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas educativas.
Promocin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de los programas de alfabetizacin.

19

Otro problema central que la descentralizacin educativa deber enfrentar es la baja

capacidad de gestin y la escasez de recursos de los rganos intermedios. Al respecto,
una investigacin realizada sobre el tema da cuenta de una serie de problemas de las
UGEL, los mismos que pueden ser resumidos en los siguientes puntos:

Problemas de contradicciones, vacos o desfases de normas que complican la gestin

(en un marco normativo no slo engorroso sino adems incoherente).

La existencia de un estilo formalista y burocrtico donde predomina el afn de

control desde "arriba" (antes que la bsqueda de eficiencia), haciendo ms lenta la
gestin por la necesidad de la observancia detallista de la norma o generando inaccin
por miedo a las sanciones posteriores.

Un desfase entre el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y la necesidad real

de recursos humanos, donde acaba recurrindose a los contratos -que generan
inestabilidad y cambios permanentes- y al recurso del personal "destacado" desde las
escuelas (muchas veces con problemas administrativos o de bajo desempeo, o faltas
ticas en su comportamiento).

Una baja calidad e idoneidad tcnica y profesional del personal, dado que si bien
una parte cuenta con formacin y experiencia profesional, otra parte importante no la
tiene (sobre todo, personal antiguo y nombrado).

Existencia de malas condiciones de trabajo y bajas remuneraciones (siendo menor la

remuneracin de un funcionario o un especialista de la UGEL que la de un docente de
aula), y falta de incentivos y de sistemas de evaluacin efectivos.
Dificultades para el cumplimiento de Planes de trabajo de parte de los Jefes de rea y
funcionarios debido no slo a la falta de tiempo y recursos, sino a una desarticulacin de
la planificacin de la gestin con instancias superiores (Ministerio y DRE).
Escaso presupuesto de la UGEL (que impide contar con materiales y recursos bsicos
como movilidad), lo cual condiciona en gran medida el cumplimiento de sus metas.
Una excesiva carga de trabajo de los especialistas para realizar su trabajo de visitas a
las escuelas (por ejemplo, en el caso de la UGEL Chincha, en el nivel de primaria haba
2 especialistas para atender 117 instituciones educativas), lo cual impide realizar una
supervisin y asesora a todas ellas.

La atencin de prioridades formales y administrativas en la UGEL que genera un

descuido de los aspectos fundamentales relacionados a lo institucional y lo
pedaggico. A pesar que los rganos intermedios de la educacin deben cumplir un rol
fundamentalmente tcnico-pedaggico, son unidades con predominio de personal que
cumple funciones fundamentalmente de carcter administrativo.

20

La escasa supervisin que realizan los especialistas a las escuelas est centrada en lo

formal (envo y recepcin de documentos), y no en lo sustantivo (asesora y

acompaamiento pedaggico).
Una baja calidad de la capacitacin promovida desde la UGEL hacia las escuelas

debido a la falta de pertinencia y el uso de mtodos inadecuados.

9. PROBLEMAS PENDIENTES EN LA DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN
INTERMEDIA DE LA EDUCACIN
1)

El modelo de descentralizacin educativa carece de un norte de desarrollo. La

caracterstica principal ha sido la falta de continuidad y la improvisacin. Persisten los

mismos problemas. Las reformas administrativas carecen de un enfoque integral al faltar
una visin del modelo de gestin y descentralizacin que se quiere alcanzar. A veces se
reforma la sede central pero no el resto de la administracin. Se delegan mayores
responsabilidades a las escuelas pero los roles de las instancia superiores no varan. La
descentralizacin debe implicar menos burocracia en el Ministerio de Educacin, pero sus
cuadros de personal no se reducen.
2) A pesar de los esfuerzos descentralizadores, en la actualidad se tiene un Ministerio de
Educacin fuertemente centralizado en decisiones y recursos pero que norma en demasa,
utiliza un lenguaje muy diferente al de los profesores y directores, y no cuenta con polticas
sostenidas en el tiempo. El control marca la diferencia entre la administracin educativa
pblica y privada. Para mejorar resultados, en la primera no se han creado mecanismos que
obliguen a rendir cuentas a los funcionarios, tcnicos y magisterio en general; tampoco se
estimula el alto rendimiento, la innovacin y la superacin, as como no existen sanciones por
la baja eficiencia y la irresponsabilidad. El exagerado legalismo se produce a pesar que la
experiencia ensea que el progreso de una Nacin, y por ende de su sistema educativo,
dependen no tanto de las leyes sino ms bien de otros factores asociados a la gestin, el
financiamiento y la voluntad poltica.
3)

Est pendiente definir cul ser el rol de los niveles intermedios en un sistema

educativo descentralizado, cuyo diseo depende a la vez del modelo de gestin y

descentralizacin implcito -punto que no est del todo claro en la propuesta
gubernamental-. En todo caso, cualquier esquema descentralizador debera implicar una
reforma de los sistemas de administracin y gestin del sector orientada a resolver los
problemas de ineficiencia, burocratismo y escaso impacto sobre la calidad educativa. No se
trata de traspasar una carga administrativa a las municipalidades, "trasladando" por as
decirlo la estructura de las UGEL a los Gobiernos Locales o creando nuevas burocracias a
interior de stos, sino de resolver los problemas que hoy caracterizan el funcionamiento de
esas instancias intermedias.

21

4) Reformar la gestin educativa a nivel de los rganos intermedios implicar modernizar

y adecuar el marco normativo a un concepto de administracin descentralizada; clarificar
roles evitando la duplicacin de llegadas a las escuelas; profesionalizar, remunerar
adecuadamente a los tcnicos en funcin de criterios de calidad del desempeo; simplificar
e informatizar por lo menos los diez procedimientos ms empleados en el sector para
aliviar las presiones de trabajo de la administracin y disminuir los niveles de corrupcin.
En todo caso, el eje de la reforma del organismo intermedio debe ser el rea pedaggica y
la calidad de llegada al centro educativo.
5) A nivel normativo, mucho se avanzara si se realiza una racionalizacin de la produccin
normativa, depurando y derogando normas y dispositivos legales que entorpecen la
gestin. En esa lnea, sera recomendable adems delimitar el nmero de competencias
compartidas. La proliferacin de las mismas genera una dinmica tal en la que nadie
-ninguna instancia, ni local, ni regional, ni nacional- acaba hacindose responsable de una
gestin ms eficiente y una mayor calidad educativa.
6)

Los riesgos que una educacin municipalizada genere mayores niveles de inequidad

educativa son reales. Un reciente estudio realizado en Chile da cuenta de la profunda

segmentacin y desigualdad que caracteriza educacin pblica chilena bajo un esquema
municipalizado1[7]. An bajo un sistema descentralizado, no debe olvidarse el crucial rol
redistributivo que puede cumplir el estado (central) a travs de la provisin de recursos y
financiamiento para compensar las desigualdades locales. Intentar una solucin a los
actuales

problemas

de

las

UGEL,

"transfiriendo"

las

responsabilidades

de

su

financiamiento a las municipalidades probablemente har que en unos lugares (los ms

ricos) la supervisin y asesora pedaggica funcione mejor, y en otros (los ms pobres)
peor.
7) El Programa Piloto de municipalizacin debe ser asumido a plenitud en su carcter
experimental: en cualquier caso, se trata de "probar" si el esquema municipalizado
funciona o no, y no de plantear de antemano su ampliacin y generalizacin. En ese
sentido, tampoco debe descartarse otros modelos de gestin descentralizada. Debera
existir tambin un margen de accin a las iniciativas de las regiones para adecuar la
estructura descentralizada del sistema a sus necesidades y prioridades. Teniendo en
cuenta el contexto de un pas altamente heterogneo, antes de pasar a decisin de
generalizar el modelo municipalizado en un plazo medio, quizs lo recomendable sera
optar por ms de un modelo de gestin de escuelas.
10. CONCLUSIONES DEL PRIMER CONGRESO MACROSUR DE COPARES (DEL 12
AL 15 DE MARZO DEL 2009)

1
22

En los espacios educativos es cada vez ms creciente el reconocimiento de la importancia

sustantiva de la participacin ciudadana en la toma de decisiones concernientes al acto
educativo.
La Educacin ha sido y es el mbito social donde se han forjado mayores decisiones
orientadas a la descentralizacin del Estado en el Per. Sin embargo, este proceso ha
estado marcado por dos particularidades incluyendo la presente gestin del Presidente
Garca, la descentralizacin educativa adolece de una visin del modelo de gestin y por
ello est sujeto a la improvisacin y la falta de continuidad, asimismo las acciones del
Estado se mueven en los mrgenes de una simple desconcentracin de funciones
administrativas, antes que al logro de una mayor equidad y calidad de la educacin en el
pas.
Lo ms cuestionable es que la administracin del sistema educativo peruano sigue
manteniendo un alto grado de burocratismo e ineficiencia en su funcionamiento.
Todo ello tiene como efecto la generacin de una inestabilidad normativa, creando
desconcierto en el cumplimiento de funciones y competencias, y una falta de claridad de
los mbitos que corresponden a cada nivel. Esto se aprecia con claridad en los roles que
les toca cumplir a las Direcciones Regionales de Educacin y las Unidades de Gestin
Educativa Local, adems de sus relaciones con el Ministerio de Educacin, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, como prueba son las iniciativas aisladas y desarticuladas
del Programa Piloto de Municipalizacin que no guardan coherencia con una concepcin
de gestin estratgica del sector.
PRIMERO: El proceso de descentralizacin educativa actual es asistemtica y librada al
azar. La caracterstica principal de este gobierno central y los regionales ha sido la falta de
continuidad y la improvisacin. Las reformas administrativas carecen de un enfoque
integral al faltar una visin del modelo de gestin y descentralizacin que se quiere
alcanzar. A veces se quiere reforma la sede central pero no el resto de la administracin.
Se recargan mayores responsabilidades a las escuelas pero los roles de las instancia
superiores no varan.
El Ministerio de Educacin hace caso omiso de la descentralizacin. Impone programas y
sistemas de evaluacin sin considerar la diversidad social, lingstica y cultural de la
poblacin, desconoce la existencia de los Proyectos Educativos Regionales (PERs) y por
ende el largo proceso social de su formulacin, en pleno marcha de descentralizacin
poltica, paradjicamente se sigue sosteniendo en la actualidad un Ministerio de Educacin
profundamente centralizado en decisiones y recursos y que no cuenta con polticas de
mediano y largo plazo. Se debe cumplir con la ley orgnica de descentralizacin en lo
referente a la transferencia del acervo documentario, de recursos humanos y sobretodo de
presupuesto.

23

SEGUNDO: Que el Ministerio de Economa y Finanzas asigne la totalidad de presupuesto

y recursos solicitados por los gobiernos regionales para ejecutar las diferentes necesidades
y operativizar el PER dando sostenibilidad a cada una de las regiones y que los gobiernos
regionales ejerzan presin legal para dinamizar el flujo de inversiones al sector educacin.
TERCERO: Reorganizar el sistema educativo, convertir en la prctica las unidades de
gestin operativa a unidades ejecutoras para ello se requiere reformar la gestin educativa
a nivel de los rganos intermedios (DRE y UGEL) bajo una nueva concepcin de
administracin descentralizada, simplificar e informatizar los procedimientos ms
empleados en el sector para aliviar las presiones de trabajo de la administracin y disminuir
los niveles de corrupcin.
CUARTO: La gestin en la DRE y las UGEL se remiten bsicamente a situaciones de
movimientos de personal docente, contratos, reasignaciones, permisos y licencias,
descuidndose completamente el acompaamiento pedaggico.
QUINTO: Las condiciones de educabilidad se deterioran cada vez ms por ello los
presupuestos estatales central y regionales deben velar por mejorar los Programas de
Alimentacin y Salud Escolar.
SEXTO La intencin de otorgar mayor autonoma a las instituciones educativas se
mantiene hasta el presente. La dificultad est en que esa autonoma requiere tiempo,
dotacin de capacidades para ejercerla y reformas que afecten el poder de decisin de las
instancias superiores de la administracin. Que las autoridades del sector educacin y de
los gobiernos regionales respeten la autonoma de las instituciones educativa
especficamente en el Sistema de Personal conforme disponen las normas sobre el
particular.
SETIMO: La implementacin de los PER no puede hacerse de manera fragmentada, sino
como una totalidad. El gobierno central y lo regionales deben destinar recursos
presupuestales para disear los currculos regionales, condiciones de educabilidad,
mejoramiento magisterial, etc.
OCTAVO: Las Regiones del Per son espacios donde coexisten varias culturas, que
responden a matrices culturales aymaras, quechuas y de procedencia amaznica, etc.
Estas culturas producen significados especficos de convivencia

es por ello que los

diseos curriculares regionales en su proceso de construccin deben valerse de stos,

asimismo es innegable que la educacin regional debe conectarse a los sistemas
productivos en todos sus niveles.
NOVENO: Vivimos en una democracia y en un proceso de descentralizacin, por lo que los
consejeros al CNE deben ser elegidos de cada regin debiendo tener el perfil acadmico
pertinente a la responsabilidad asumida.

24

BIBLIOGRAFIA

Filmus, D. (1997): La descentralizacin educativa en Argentina:

elementos para el anlisis de un proceso abierto
Nosiglia, M. C. y Trippano, S. (2000): Estado y Educacin en la Argentina
de los `90
Nez, I.: Contardo, H. y Castillo, J. (1994): Sistema Educativo nacional
de Chile, Madrid: OEI
PIIE (1991): La descentralizacin Educativa y sus desafos, Santiago,
Chile.
Puelles, M. de (1993): Estudio sobre las experiencias de
descentralizacin educativa
http://politicasdeeducacion.educared.pe/2008/01/descentralizacion_educ
ativa_y.html
www.participaperu.org.pe/novedades/agenda_18.doc
NDICE
DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN EDUCATIVA
1. DESCENTRALIZAR O SOLO DESCONCENTRAR
2. LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
3. DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
a) La descentralizacin
b) Dificultades para la descentralizacin
c) Concepcin dominante de descentralizacin
d) Perspectiva alternativa
e) El papel de la poltica
4. ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACION EDUCATIVA
5. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER: UNA PROPUESTA DE DEMOCRATIZACIN
5.1 EJES FUNDAMENTALES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
5.1.1 ROL Y FUNCIONES DE LAS DIVERSAS INSTANCIAS EN UNA
ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA
A. Gobierno Central (Ministerio de Educacin)
B. Gobiernos Regionales
C. Gobierno Local

25

D. Centros Educativos y Programas

5.2 EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN
5.2.1 APORTE DEL ESTADO
A. Gobierno Central
B. Gobierno Regional
C. Gobierno Local
5.2.2 APORTE PRIVADO
6. NUESTROS DESAFOS
6.1

LA

ESCUELA

COMO

NCLEO

BSICO

DE

LA

GESTIN

DESCENTRALIZADA Y DEMOCRTICA
6.2
7.

LA

EDUCACIN DESCENTRALIZADA Y PAZ

MUNICIPALIZACIN

COMO

VEHCULO

DE

DESCENTRALIZACIN

EDUCATIVA
8. LA ACTUAL DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA
8.1 LA DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA Y LOS NIVELES INTERMEDIOS
9. PROBLEMAS PENDIENTES EN LA DESCENTRALIZACIN

DE LA GESTIN

INTERMEDIA DE LA EDUCACIN
10. CONCLUSIONES DEL PRIMER CONGRESO MACROSUR DE COPARES (DEL 12
AL 15 DE MARZO DEL 2009)

( ENUMERA EL INDICE Y REVISA EL TRABAJO, NO SE OLVIDEN DE ENVIAR

AUTORES, LIBROS Y PAGINAS WEB PARA LA BIBLIOGRAFIA?

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