PNUD 2010 Globalización

Desarrollo Humano en Chile 2000
PARTE I
23
UN CAMBIO DE
POCA
CAPTULO 1
LA REORGANIZACIN DE LA SOCIEDAD
Q
uin duda de que nos encontramos en un cambio
de poca? El encanto mgico asociado al ao 2000 agudiza la

sensibilidad acerca de las transformaciones en marcha. Hace tan slo
35 aos la vida de los chilenos estaba marcada por el mundo rural.
partidos polticos. Las transformaciones estn en marcha. No
hay vuelta atrs. Ello obliga a buscar nuevas interpretaciones; nuevas perspectivas que otorguen inteligibilidad
y sentido a la realidad social.
Muchos carecan de los servicios bsicos, pocos tenan televisor y el
Actualmente se dispone de ms informacin y mejores
horizonte sola coincidir con las fronteras del pas. Quienes pueden
estadsticas que antes y, no obstante, la realidad se muestra difusa. La
rememorar ese pasado cercano, perciben la celeridad con la cual se
viscosidad de los fenmenos y de sus encadenamientos impide
esfum ese mundo. Una profunda reorganizacin social avanz
clasificaciones simples y provoca perplejidad por doquier. Las
sigilosamente. Desde la restructuracin del mapa mundial hasta el
consecuencias se aprecian en la vida diaria de cada uno. El Informe de
cambio de las costumbres y pasando por las plazas comerciales,
Desarrollo Humano de Chile 1998 mostr en detalle las inseguridades
todos los hitos slidos de la vida cotidiana han parecido disolverse.
que sufren los chilenos en su convivencia con otros, en su relacin con
No slo se trata de transformaciones dentro de un marco

de continuidad. Ms que una poca de cambios, se vive
un verdadero cambio de poca.
los sistemas funcionales y en la definicin de lo que es el sentido de

su vida. De ah que surja la obligacin de preguntarse si dichas
inseguridades tienen solucin y de qu modo pueden enfrentarse.
Hoy se experimenta una transicin hacia una nueva fase de
La percepcin de estar sumergidos en un proceso fuera de
la modernidad en el mundo occidental, la misma que contagia a todo
control motiva distintas reacciones. Hay quienes se dejan llevar
el planeta. Mientras que la primera fase se caracteriz por los principios
por la corriente, confiando en la existencia de un piloto automtico
de la economa capitalista-liberal de mercado y del Estado liberal de
que los conduzca a un maana exitoso, sin preguntarse siquiera
Derecho, la segunda estuvo bajo la impronta del capitalismo organiza-
acerca del rumbo emprendido. Algunos buscan escapar de la angustia
do y del Estado democrtico de bienestar. Ambos pilares han sufrido
refugindose en una visin nostlgica del pasado, creyendo encontrar
tales cambios en los ltimos aos que puede hablarse de un tercer
en el "antes" un soporte firme en medio del torbellino del "ahora". Y,
perodo de la modernidad. El desarrollo de Chile, en consecuencia,
otros, descreen de todo. Adoptan una posicin escptica para instalarse
se hace parte de esta "tercera modernidad".
en el aqu y ahora, indiferentes tanto al porvenir como al pasado. Las
El punto de partida del Informe 2000 es la conformacin de

un nuevo proceso, el cual incide en forma significativa en el logro
de un Desarrollo Humano Sustentable. Conocer dicho proceso
de transformaciones en el que Chile est inserto, es indispensable
para poder evaluar las potencialidades de la sociedad chilena.
Surgen nuevos problemas que se sustraen de los esquemas
conceptuales y de los cdigos de interpretacin de las fases
anteriores. Incluso los problemas heredados -a veces de tan
larga permanencia como la pobreza- exigen nuevas respuestas.
Existe conciencia respecto de que se vive en un perodo de
tres reacciones tienen un denominador comn: son pasivas. Renuncian

a influir en el modelamiento del proceso social. Desisten, en el fondo, a
la tarea propia de la modernidad: ser libres para aduearse del destino.
Un nuevo contexto exige una nueva mirada. Para que

los chilenos puedan apropiarse del futuro, han de visualizar
las tensiones inherentes al proceso de transformaciones.
Hay que saber descubrir y reflexionar sobre los desafos. Slo as se
les podra dar forma de tal modo de potenciar las opciones brindadas
y de restringir o amortiguar sus amenazas.
Es evidente, en todo caso, la obsolescencia de muchos de los
I. LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA

NUEVA POCA
referentes usuales. Basta con mencionar el redimensionamiento
Cul es el perfil de esta nueva poca? Su rasgo ms conocido
transicin, pero no se sabe bien hacia dnde evolucionar.
del Estado, de las organizaciones sindicales, e incluso, de los propios
es el
proceso de globalizacin
impulsado por dos motores
II. LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN
de mercado. La nueva plataforma tecnolgica de la informtica,
Los recolectores de cochayuyo del Golfo de Arauco dependen
telecomunicaciones y biotecnologa han potenciado un nuevo sistema
de la demanda de productos de empresas en Taiwn. El ejercicio
productivo capitalista y de mercado, el que se ha expandido a nivel
financiero de stas depende, a su vez, de las opiniones que emiten
mundial. La gravitacin de ese "dato duro" la conocen bien los
las clasificadoras de riesgo en Nueva York acerca de las economas
chilenos cuyos empleos dependen de las fluctuaciones de los
emergentes. Los jvenes analistas de los grandes fondos financieros
mercados mundiales; sus pensiones, de la rentabilidad de las AFP;
mundiales no conocen a quienes procesan el cochayuyo en Chiguayante
sus opor tunidades, de su capacidad de inser tarse en este
y viceversa. Sin embargo, estn entrelazados.
mercado globalizado. Pero, representa una lectura ideolgica de

esa realidad identificarla con un "modelo" inmutable. Y al igual que
El ejemplo deja entrever algunas caractersticas bsicas del

proceso de globalizacin:
el capitalismo que le sirve de soporte, la globalizacin fluye por

diferentes vas y depende de los participantes, con desigual influencia,
La contraccin del espacio: el mundo es uno. La vida de la gente
por cierto. Son ellos los que orientan los procesos en marcha por
-sus empleos, sus ingresos y su salud- se ve afectada por los
diversos cauces, modalidades y ritmos.
acontecimientos que tienen lugar en el otro lado del mundo,
Mientras que la globalizacin redimensiona el proceso
con frecuencia por fenmenos que, incluso, desconocen. Lo que
de modernizacin, en el otro extremo la subjetividad es
"tiene lugar" no depende de un lugar fsico; puede ser un flujo
afectada por una tendencia secular que impulsa el segundo rasgo
financiero o de informacin. Aquel espacio comprimido entre el
proceso de individualizacin.
Bo-Bo, Taipei y Manhattan es asimtrico. Los fondos de inversin
No se habla del "individualismo" como categora moral, sino de la
de Wall Street saben llegar al sur de Chile, si se estima rentable;
paulatina, pero continua desvinculacin del individuo de su
a los jvenes de Chiguayante les cuesta bastante ms hacer el
entorno tradicional.
camino inverso. Pero existe tambin el "efecto mariposa". ste se
de esta nueva poca, cual es el
Este sale de la tutela social de normas y costumbres que lo
da cuando variaciones apenas perceptibles -como el calentamiento
encerraban a la vez que lo protegan. Al expandirse la autonoma
del Pacfico en tres grados- modifican no slo las zonas de
individual se socavan las normas, creencias y convenciones que
pesca chilenas, sino que tambin las condiciones climticas de
haban asegurado la cohesin de la vida social. Simultneamente,
todo el mundo.
sin embargo, surgen opor tunidades para estrechar nuevos

lazos sociales. La individualizacin significa, al mismo tiempo,
desvinculacin y revinculacin. No obstante, no se trata de
un proceso automtico; la integracin de la vida social es una
tarea de nunca acabar.
Ambas transformaciones -la del mundo global y la del Yo
individual- influyen en el vnculo social. El cambio de poca est
marcado por la reformulacin de las identidades colectivas.
ste es un concepto difuso, pero de una realidad ineludible.
Las personas desarrollan en su convivencia diaria lazos de
per tenencia y compromiso mediante los cuales pueden dar
sentido a la accin. Responden, as, a dos interrogantes fundamentales de toda convivencia: quines somos? y cmo vivimos
juntos? Si la primera conduce a la identidad social, la segunda
pregunta apunta a las consecuencias que se desprenden de una
pluralidad de identidades.
Cuadro 1
LLAMADAS INTERNACIONALES 1996

(por minutos por suscriptor)
Brasil
24
Argentina
30
Colombia
31
Chile
72
Espaa
77
Mxico
107
Estados Unidos
113
Blgica
248
Emiratos rabes
798
Fuente: The World Bank. World Development Indicators 1998.
poderosos: la innovacin cientfico-tecnolgica y la economa capitalista
25
La contraccin del tiempo: se aceleran los ciclos productivos de
mencionadas agencias de Wall Street estn "en red" con la bolsa de
modo que los plazos de diseo, maduracin y obsolescencia de los
materias primas en Londres, y las empresas high-tech de Silicon Valley,
bienes son cada vez ms breves. Los mercados y las sociedades se
con las especulaciones financieras en Singapur y los avances multimedia
relacionan y se desenvuelven con una rapidez sin precedentes ya
en Miln. Todas las lneas areas del mundo estn en red no slo
que todo se vive al instante en tiempo real. La secuencia de los
entre ellas, sino que tambin con las empresas de turismo y la
eventos est condicionada por la simultaneidad. Las opiniones de las
hotelera mundial. Emerge, entonces, una "sociedad de redes"
clasificadoras de riesgo en Nueva York repercuten ipso facto en la
(Castells 1997, Messner 1997) y los chilenos ya estn inmersos en ella.
credibilidad y rentabilidad de las economas de Corea o de Chile,

por ejemplo. El resultado es la omnipresencia del presente. Y tal
"presentismo" socava la previsibilidad del futuro.
La porosidad de las fronteras:
LA CIUDAD EN LA SOCIEDAD GLOBAL
las fronteras nacionales son
permeables, no slo respecto del comercio, los capitales y la

informacin, sino adems respecto de las ideas, las normas, la cultura
"La competitividad bien entendida en la nueva

economa informacional global no pasa
y los valores. Ello altera la naturaleza del Estado nacional como
fundamentalmente por una reduccin de costos,
instancia centralizada de regulacin y conduccin de los procesos
sino por un incremento de productividad. Y esa
sociales. La restructuracin del marco nacional modifica tambin el

alcance de la economa nacional, e incluso, de la identidad nacional.
productividad depende, en lo esencial, de tres

factores: conectividad, innovacin y flexibilidad
Cuadro 2
INVERSIN EXTRANJERA EN CHILE

Y DE CHILE AL EXTERIOR
(inversin anual en miles de millones de US$)

Inversin
Extranjera en Chile
institucional (Brotchie et alia, 1995).

Por conectividad entendemos el vnculo de
las ciudades con los circuitos de comunicacin,
Ao
Inversin Chilena
en el Extranjero
1989
1.367
1990
1.022
1991
125
1.011
1992
398
1.393
instalada en una determinada ciudad para generar
1993
524
1.854
un nuevo conocimiento, aplicado a actividades
1994
1.277
3.842
1995*
711
3.027
1996*
1.218
5.954
y procesamiento de informacin estratgica. .
1997*
2.088
8.022
Por flexibilidad institucional entendemos la
* Cifras Provisionales.
Incluye: Inv. Directa bajo DL 600, Cap. XIV, pg. D.Ext., Reinv. de utilidades, Cap. XII, Ley 18.657, ADRs y Bonos.
Fuente: Banco Central, tomado de la Divisin de Estudios, Ministerio Secretara General de la
Presidencia, 1998
telecomunicacin y sistemas de informacin en

los mbitos regional, nacional y global.
Por innovacin entendemos la capacidad
econmicas, basado en la capacidad de obtencin
capacidad interna y la autonoma externa de las

instituciones locales para negociar la articulacin
La trama de redes: la globalizacin no obedece a un comando

vertical y centralizado. Ni es una conspiracin de algunas empresas
multinacionales. Opera a travs de una compleja red de redes; o sea,
una vasta trama de flujos estructurada territorialmente por una serie
de nodos locales de diverso tipo y entrelazados de modo reticular. Las
de la ciudad con las empresas e instituciones de

mbito supra-local."
Castells y Borja, Local y Global, 1997, p.32.
Los procesos de globalizacin brindan grandes oportunidades a la

cooperacin internacional: la posibilidad de conectarse con un
la Organizacin Mundial del Comercio, OMC) con un cierto control
sinnmero de personas en cualquier rincn del mundo; "estar" al
creciente de organizaciones no-gubernamentales que ejercen vigilancia
mismo tiempo en distintos lugares; hacerse par te de mltiples
e influencia en numerosas materias, desde los derechos humanos
iniciativas; poder recibir y procesar las ms diversas experiencias e
(Amnesty International) hasta problemas ecolgicos (Greenpeace).
sobre los mercados mundiales. Pero, por sobre todo, existe un nmero
informaciones, incrementa la insercin de los chilenos en el mundo.

Tambin les ofrece una gama de opciones hasta ahora desconocida
a aqullos que pueden entrar en esta nueva cultura y en esta nueva
La importancia de lo local:
realidad mundializada.
junto al acelerado incremento de
las conexiones globales, tiene lugar una revaloracin de lo local.

Mejor dicho, precisamente la conectividad transnacional promueve la
diversidad de la propia sociedad. La multiplicacin de los factores
intervinientes y la pluralidad de actores exigen flujos descentralizados.
Los multimedia, la televisin por cable y los telfonos celulares
ilustran la tendencia. Cada persona, cada localidad, cada regin va
27
tejiendo su propia red (o red de redes) de interaccin. Es as como

disminuye la tutela ejercida por la administracin central y aumenta en
En aos recientes, los gobiernos acordaron una serie de

convenios internacionales que establecen nuevas normas en el mbito
forma drstica la autonoma individual y local.
de la mujer, del desarrollo social, del medioambiente, e incluso, del

Cuadro 3
derecho penal. La detencin del General (R) Pinochet en Londres
MOVIMIENTO DE PASAJEROS AREOS

INTERNACIONALES
(Cantidad de Personas)
Entradas
en octubre de 1998 atestigua la complejidad de la nueva normativa

internacional y sus desafos futuros.
Cabe destacar, asimismo, la emergencia de nuevos instru-
Salidas
Ao
Chilenos
Extranjeros
1991
739.587
1.437.277
748.796
1.444.992
1992
787.435
1.158.365
808.187
1.129.024
1993
792.672
1.386.116
809.569
1.365.186
1994
967.074
1.678.402
979.527
1.647.641
1995
1.038.848
1.652.308
1.037.282
1.616.004
1996
1.049.721
1.612.197
1.067.109
1.563.674
1997
1.202.640
1.946.934
1.238.102
1.909.162
Chilenos
Extranjeros
mentos, especialmente en el mbito de las telemticas (trama de

telecomunicaciones e informtica). Como lo demuestra Internet,
comienza una nueva era comunicacional entre las personas y las
culturas, traspasando las fronteras nacionales.
Cuadro 4
EMPRESAS QUE USAN INTERNET

(Respuestas afirmativas de empresarios)
Fuente: Direccin de Polica Internacional y Extranjera. Citado en "Compendio Estadstico 1998 INE".
Pas
Porcentaje
Ranking
Brasil
100%
La globalizacin no es un proceso automtico: existen oportunidades
Mxico
100%
para incidir de manera efectiva sobre el rumbo y el ritmo de la globalizacin.
Espaa
98,6%
15
Los chilenos pueden participar junto a los nuevos actores, normas e
Argentina
97,5%
25
instrumentos que estn emergiendo en los escenarios mundiales. Entre
Chile
89,9%
47
stos destacan autoridades supranacionales (como, por ejemplo,
Fuente: Informe Global de Competitividad 1999, citado en El Mercurio 14.7.1999.
El Informe Mundial 1999 del PNUD ha revelado las

ambivalencias de la globalizacin. Ella brinda nuevas
opciones a las personas para actuar sobre las condiciones de su
Cuadro 5
DISTRIBUCIN Y PARTICIPACIN
DE RECURSOS MUNDIALES
(Fines de los aos 90)
vida personal y sobre el estilo de desarrollo de la sociedad. El eficaz
20% de la poblacin
mundial que vive en
los pases ms pobres
20% de la poblacin
mundial que vive en
los pases ms ricos
PIB Mundial
1%
86%
Mercados Mundiales
de Exportacin
1%
82%
Inversin Extranjera
Directa
1%
68%
Lneas Telefnicas
Mundiales
1,5%
74%
Participacin en el
Uso de Internet
0,2%
93,3%
aprovechamiento de tales opor tunidades exige, sin embargo,

que sean contrarrestadas las amenazas de la globalizacin.
La inestabilidad de los mercados, la concentracin de los
capitales, la retraccin de los Estados y la erosin de los valores sociales,
son algunas de ellas. Segn manifiestan las recientes turbulencias
financieras y fenmenos climticos, ningn pas y ningn grupo social
est a salvo de los impactos externos. Los mismos empresarios
reconocen que el mundo "ha iniciado un perodo de profundo
desequilibrio en el que ningn Estado puede resistirse al poder de los
Fuente: Informe Mundial Sobre Desarrollo Humano1999, PNUD.
mercados financieros globales y en el que no hay prcticamente

instituciones que establezcan las reglas a escala internacional" (Soros,
1999, 29). El "capitalismo accionario" (shareholder capitalism), basado
La conectividad muestra la ambivalencia del proceso. La
en expectativas de corto plazo, crea un ambiente de incertidumbre
globalizacin permite a los mencionados recolectores de cochayuyo
y vulnerabilidad.
integrarse a un circuito insospechado, ofreciendo una salida a sus
La mayor amenaza es, desde luego, el incremento

de las desigualdades entre los pases y al interior de cada sociedad.
productos. Sin embargo, en el momento en que ese circuito disponga
Tienden a crecer las desigualdades en el empleo y los ingresos,
personas de Chiguayante perdern su lugar en el mundo y en la
vinculadas a una desigualdad nueva y fundamental. A la brecha
sociedad. Quedarn excluidos del proceso social. Sern, en
creciente entre ricos y pobres, se sobrepone una distancia cualitativa
consecuencia, irrelevantes e invisibles.
de un producto sustituto ms barato y eficiente, es probable que las
entre quienes estn conectados a las redes globales y quienes se

encuentran al margen de ellas.
III. EL PROCESO DE INDIVIDUALIZACIN

La individualizacin consiste en el proceso mediante el cual
"Es difcil indicar cul es el punto en el cual las
el individuo conquista su autonoma. Se trata, antes que nada, de una
desigualdades, en especial las de ingresos, destruyen la
"liberacin" de las tutelas impuestas por las tradiciones y costumbres
solidaridad en una sociedad. Pero es seguro que ninguna
que inhiben a la persona llegar a ser "ella misma". Y el descubrimiento
sociedad puede permitirse excluir un nmero importante
del "s mismo" como individuo plantea la inquietud por el lazo con
de personas. En las sociedades de ciudadanos modernas
el otro. La construccin de la autoidentidad del yo slo se logra en
tal exclusin significa la negacin prctica de valores
la relacin con el "otro". Por eso, paralelo a la ruptura de los viejos
sociales fundamentales. Ello implica que tal sociedad ya
lazos, la individualizacin abarca la creacin de nuevos vnculos sociales.
no puede exigir de manera convincente que sus miembros
En cambio, cuando no se establece tal revinculacin, la individualizacin
se atengan a las reglas de ley y de orden. La ruptura de
conduce al individualismo.
ley y orden resulta pues del hecho de que la mayora
Un ejemplo sir ve para mostrar que el proceso de
desplaza y se olvida de una minora."
individualizacin no es una abstraccin vaca, sino una realidad social
Ralf Dahrendorf: Notas sobre la globalizacin en U. Beck (ed):
cotidiana. Cuando el joven Vctor Lara deja su familia y su lugar natal,
Perspectivas de la sociedad global Suhrkamp, Frankfurt 1998.
el poblado rural El Valle de la comuna de San Javier (VII Regin),

comienza, bajo su riesgo y responsabilidad, a construir su biografa.
Cuadro 6
obrero agrcola en un campo cercano. Luego, se traslada a Talca a

colaborar con su "patrn", quien tena un negocio de "frutos del pas".
PROPORCIN DE MUJERES EN LA PEA

(Poblacin Econmicamente Activa)
Ao
Total PEA
Total Mujeres
Proporcin Mujeres
Entonces, enfrenta otra encrucijada: debe decidir si abandona su
1990
4.805.453
1.571.090
32,69%
ocupacin y emigra a la capital o si permanece cerca de su
1992
5.168.461
1.710.185
33,08%
familia, pero en una actividad de pocas perspectivas econmicas.
1994
5.430.467
1.842.258
33,92%
Finalmente, un pariente lo acoge en Santiago donde comienza a
1999
5.599.342
1.932.423
34,51%
1998*
5.885.400
2.101.088
35,70%
trabajar como junior en una empresa industrial. Esta tarea le deja

tiempo y recursos para estudiar y completar su educacin media.
Logra, as, ocuparse como vendedor en una importante librera
* Cifras Preliminares
Fuente: Elaborado por MIDEPLAN, Divisin Social, Departamento de Estudios Sociales, a partir de Encuestas
CASEN 1990, 1992, 1994 y 1996, en "Evolucin del Empleo en Chile 1990 - 1996". Cifra ao 1998 en
Documento N3 "Situacin del Empleo en Chile 1998".
santiaguina. En esa etapa, realiza varios cursos especializados que

lo habilitan a ocupar nuevos puestos de trabajo, de nivel cada
La construccin de sentidos: la individualizacin implica que la persona
vez superior. Hace 19 aos atrs, Vctor fue seleccionado entre
decide, segn su conciencia personal, creencias, valores y normas de su
numerosos postulantes para un puesto de responsabilidad en un
conducta cotidiana. Lo anterior modifica las relaciones interpersonales.
importante supermercado capitalino. En la actualidad, a sus 51 aos,
En el diario vivir puede percibirse cmo las verdades consagradas son
ocupa un alto cargo administrativo, tomando decisiones que
sometidas a discusin, las pautas sociales se vuelven ms flexibles y son
involucran considerables sumas de dinero.
menos los valores compartidos. Entonces, los individuos han de definir y,
La biografa de don Vctor ilustra un proceso de autorealizacin.
en diversos casos, negociar el sentido que atribuyen a sus interacciones.
l demuestra dos caractersticas de la individualizacin -autonoma
Es una experiencia comn que las relaciones sociales exigen un continuo
y reflexividad- que le permiten romper con sus moldes tradicionales.
acomodo y reacomodo. Basta pensar en la redefinicin de los roles en
A la vez, construye nuevos vnculos sobre la base de sus propios
la familia. Cuando no est establecido de antemano quin es cada cual,
esfuerzos de capacitacin, de responsabilidad laboral y de gran
cul es su status y valor, el individuo debe poner en escena quin es. En
sacrificio. As, logra aprovechar las opor tunidades, conquistar
la medida en que se extiende el anonimato, ya no basta el nombre de
el reconocimiento social y adquirir la autoconfianza para enfrentar
la familia, su lugar de origen, su escuela. La persona pasa, as, a ser la imagen
nuevos desafos.
que proyecta de s misma. Pero tal escenificacin de "s misma" suele ser
El ejemplo destaca cuatro caractersticas del proceso de

individualizacin:
frgil, equvoca, engaosa. Para que las mscaras del disimulo se desvanezcan
hay que escudriar la interioridad del individuo. De all la fuerte demanda
de autenticidad. Se exige a la persona mostrarse tal cual es "verdaderamente"
Una biografa construida: cada vez menos los jvenes chilenos
y a valorarla por la coherencia entre lo que es y su imagen pblica.
deciden sus planes de vida acorde a las costumbres de antao o

las pautas sociales vigentes. Ni siquiera optan segn las indicaciones
El individuo reflexivo: el individuo moderno ya no puede guiarse
de sus padres. La biografa personal es una construccin. El
por tradiciones y costumbres. En un mundo siempre cambiante, las
individuo la define a la medida de distintos materiales: su vocacin
rutinas no bastan. En forma constante el individuo se encuentra
y su condicin socioeconmica, sus habilidades, ejemplos de su
enfrentado a tomar decisiones: el empleo ms conveniente, el barrio
grupo de referencia inmediata e informacin de los medios de
donde vive, la escuela para los hijos, el plan de salud adecuado, el
comunicacin masivos. A partir de ellos, el joven explora su porvenir,
fondo de pensiones ms rentable. En cada momento ha de evaluar
somete a prueba sus experiencias laborales, construye un proyecto
las opciones que se presentan, anticipar los riesgos, ponderar costos
de vida, siempre guiado por un ideal de autorealizacin individual.
y beneficios. En
ellas enfrentan mayores obstculos materiales y culturales para definir
suma, todo chileno adulto est obligado a

reflexionar a diario sobre su entorno y los cursos de accin
posibles. Tal introspeccin no es una mirada contemplativa al
en forma autnoma su futuro deseado.
estado de las cosas, ya que sus oportunidades y restricciones no estn
Este proceso es particularmente difcil en las mujeres jvenes, pues
A los 14 aos se atreve a dejar su medio para partir a trabajar como
29
dadas de antemano. Debe aprender a transitar entre distintos puntos
Ahora bien, el elogio de la "libertad de elegir" resulta falso
de vista. Lo anterior exige una reflexin activa, la que interviene sobre
cuando silencia las dificultades propias a la individualizacin.
la marcha de la vida, siendo capaz de crear oportunidades para s
Hay que asumir "las tribulaciones del Yo" (Giddens 1997); esto es, un
mismo y evaluar en forma correcta los riesgos involucrados en ellas.
conjunto de dilemas que enfrenta el individuo moderno cuando est

obligado a elegir de modo reflexivo su biografa. Tal eleccin es
La individualizacin brinda una nueva oportunidad: la libertad de
compulsiva; las personas estn obligadas, lo quieran o no, a disear,
escoger lo que uno quiere ser. Es bajo estas condiciones que la
fabricar y escenificar su identidad. Aflora la subjetividad y sus
persona se transforma en sujeto de derechos y obligaciones y asume
interrogantes impregnan todas las relaciones (quin soy yo? qu
la responsabilidad de "s mismo". De este modo, el individuo conquista
deseo? qu debo hacer?).
una autonoma prctica y moral desconocida hasta ahora, la que
Sin embargo, se desvanecen los criterios de seleccin
repercutir en los estilos de convivencia social. Progresivamente los
que, por lo general, canalizaban esa bsqueda de s mismo. "Las
chilenos eligen con quin quieren vivir y bajo qu reglas. Ellos
oportunidades, amenazas, ambivalencias biogrficas que anteriormente
deciden qu iniciativas emprenden, a cules asuntos prestan atencin,
era posible superar en un grupo familiar, en la comunidad de aldea
qu compromisos quieren asumir, qu vnculos sociales quieren
o recurriendo a la clase o grupo social, tienen que ser en forma
o pueden establecer, de cules grupos desean hacerse parte.
progresiva, percibidas, interpretadas y manejadas por los propios

individuos. (...) Ahora se espera de los individuos que sean capaces
de dominar esas "oportunidades arriesgadas" sin que puedan, debido
"Qu quiere decir la lucha por los lugares?
a la complejidad de la sociedad moderna, tomar las decisiones
Quiere decir que hoy en da cada individuo debe
necesarias sobre una base bien fundada y responsable; es decir,
luchar por poseer una existencia social, por tener

un lugar en la sociedad. Cada individuo es invitado
considerando las posibles consecuencias" (Beck 1997, 21).

A qu soportes puede recurrir la autorealizacin individual
de cara a la erosin de las tradiciones, la pluralizacin de los estilos
a volverse autnomo, a producir su existencia.
de vida y la difuminacin de la experiencia subjetiva a travs de una
En este mbito, existen varios rostros. El rostro
realidad cada vez ms virtual? En el caso de Chile, parece intervenir
de la identidad flamgera de aquel que logra hacer

carrera y que se consume para responder a las
exigencias de las empresas. Esa es la lucha por
un factor adicional: la mala memoria. Se
tiende a "neutralizar"
el pasado con el fin de no enturbiar la convivencia social.
Pero, se termina por esterilizar el pasado, que deja de ser
una experiencia fecunda para construir el futuro. Una persona
los lugares desde el lado de los winners, de aquellos
que expulsa experiencias dolorosas de violencia y prdida prescinde
que quieren ganar. La otra cara est constituida
de sus emociones vitales para la elaboracin del "sentido de la vida".
por los perdedores, los losers. Son aquellos que se
IV. LA BSQUEDA DE IDENTIDAD
hicieron expulsar o aquellos que no logran encontrar
Tanto el proceso de globalizacin como el de individualizacin
un lugar y que son definidos por una identidad
obligan a plantearse quines somos "nosotros"? Cuando una proporcin
negativa.Todos aquellos que la sociedad define por
importante de la poblacin y de la estructura productiva chilenas estn
una carencia y cuya existencia est marcada por

esa identidad negativa que tienden a interiorizar."
Vicente de Gaulejac , Historias de vida y sociologa
clnica en SUR: Temas Sociales 23, junio 1999.
insertas en circuitos transnacionales, la incertidumbre por la identidad

nacional es inevitable. Cabe cuestionarse, incluso, sobre la existencia de
identidades colectivas. Cuando cada cual se percibe como un individuo
singular, distinto a los dems, crtico de las costumbres heredadas y de
los valores existentes, qu pasa con la identidad colectiva?
El ejemplo crecientemente difundido es la joven pareja de
afianzar una posicin, asegurar el porvenir de sus hijos y mejorar su
Otro ejemplo notable es la redefinicin de las

identidades de gnero. Por aos stas parecan fijas, cuasi naturales,
nivel de vida. Sus relaciones muchas veces no pasan ms all de
estableciendo una clara distribucin del poder y de funciones entre
padres, hermanos y un reducido nmero de amigos. No queda
hombres y mujeres. Desde los aos 70 emerge una nueva identidad
tiempo para conversaciones gratuitas; no hay espacios que inviten
de mujer que conlleva un nuevo significado para su cuerpo y redefine
a conocer a otra gente, el nuevo mbito pblico no fomenta el
sus derechos y sus roles en la familia y en la sociedad. El auge del
desarrollo de las identidades sociales.
movimiento feminista provoca un cuestionamiento de la identidad
cualquier nivel socioeconmico que se desvela por conquistar y
Una de las transformaciones ms profundas se est

viviendo en el mbito de la familia, cuya identidad clsica en
occidente era el grupo nuclear, estable y con una definida divisin
"Nos parece que la calidad de vida de una
de los roles y de la autoridad. Este concepto entr en crisis
ciudad se mide por la calidad del espacio pblico.
y hoy existe una diversidad de nociones: familias bi-parentales estables,
Nadie duda que en Chile el espacio privado ha
bi-parentales recompuestas, mono-parentales, familias de hecho,

hogares unipersonales.
ido mejorando; hay ms comodidades, las casas

son ms confortables. Pero la arquitectura y el
espacio pblico han perdido calidad, seguridad,
31
Cuadro 7
esttica, superficie. Hay un retroceso: menos

plazas y parques, que han sido ocupados por la
arquitectura privada."
CHILE: TIPOS DE HOGAR

1996
Tipos de Hogar
1. Unipersonales
2. Nucleares
Humberto Eliash, Presidente de la XII Bienal de Arquitectura,

El Mercurio, Vivienda y Decoracin, 10.7.1999.
masculina y la aparicin pblica de nuevas identidades sexuales.
Total Nacional en %
7
49
2.1. Cnyuge Activo (a)
17
2.2. Cnyuge Inactivo (a)
32
3. Nucleares sin Hijos
4. Nucleares monoparentales
4.1. Jefe Activo (a)
4.2. Jefe Inactivo (a)
5. Extensos y Compuestos
Total
28
100
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta CASEN 1996. Divisin Estadstica.
Citado en "Utilizacin de Encuestas de Hogares en pases de Amrica Latina para el clculo de Indicadores
de Gnero. El caso de Chile", 1998.
Otro de los cambios reside en la debilidad de las

tradicionales identidades colectivas del pasado reciente:
religin, nacin, clase. La religin conserva una fuerte presencia,
por cier to, e incluso suele adver tirse una mayor bsqueda de
espiritualidad en la poca actual. Pero, dicho aumento no debe guiar
a engao. A travs de un largo proceso de secularizacin, tambin
instituciones de clase (sindicatos, partidos obreros) perdieron
en Chile las instituciones eclesisticas, la adscripcin confesional y la
protagonismo. Pero, sobre todo, porque se diferenciaron los
asistencia a los rituales religiosos parecen haber perdido fuerza
intereses y, por lo tanto, las reivindicaciones. La modernizacin
identificatoria. Cuando existe una identidad colectiva suele estar ms
de la sociedad chilena conlleva no slo una diferenciacin de los
asociada a un lder carismtico que a principios religiosos. La fe
grupos sociales, desperfilando las categoras sociales. Adems, impulsa
religiosa se transforma en un asunto privado que no concierne sino
una diferenciacin y autonoma funcional de los diversos campos de
a la conciencia individual. La eleccin de una escuela religiosa para
la vida social. Economa, poltica, educacin, justicia, salud y otros, se
los hijos expresa ms la preferencia por una formacin moral que
transforman en "sistemas funcionales" regidos por lgicas espe-
por una identidad colectiva.
cficas. Vale decir, la sociedad est atravesada por mltiples
Ms notorio todava es el debilitamiento de la identidad
racionalidades y los chilenos se guan, segn el caso, por diferentes
nacional. A raz de la globalizacin en la circulacin de bienes
pautas de accin. En estas circunstancias, cualquier identidad
materiales y simblicos, la nacin deja de representar el "mundo
basada slo en categoras socioeconmicas se debilita.
dado". Se impone un consumo ms o menos uniforme de los bienes
En general, las identidades colectivas parecen fatigadas.
de la vida cotidiana y de los productos culturales; el paisaje urbano
Pero, quizs sea ms exacto hablar de una transformacin. Se
y la formacin escolar se asimilan. La identidad nacional-popular
observan fenmenos emergentes como las "barras bravas", los
parece expresarse con fervor tan solo en el deporte. No es que "lo
grupos de desarrollo personal o religioso, los clubes de ejercicios
nacional" desaparezca, pero se hace ms difuso el anclaje de ese
aerbicos y los talleres culturales. De este modo, las identida-
sentimiento de pertenencia.
des emergentes compar ten cier tos rasgos que permiten bosquejar el nuevo perfil.
"Si se requiere un "nosotros" para ser "s
Son identidades construidas:
precisamente su aparicin
reciente resalta su carcter de constr uccin social. No
mismo", entonces la construccin de s mismo y
existieron "desde siempre", sino que expresan un trabajo cultural:
la construccin de un mundo comn van de la
la elaboracin de un nuevo cdigo de identificacin. En algunos
mano. As se abre de manera muy balbuceante
casos, remiten a la naturaleza como un referente indiscutible;

en otros, surgen de la defensa de intereses amenazados y demandas
la perspectiva indita de una poltica de la
postergadas. Muchas veces tienen un fuer te acento expresivo,
subjetividad que implica un nuevo modo de hablar
emocional y ldico. Por lo general, combinan diversos elementos
del individuo y, a la vez, una nueva comprehensin
en una constelacin mvil que vara segn las oportunidades y

restricciones del entorno.
de la naturaleza de la poltica."
Pierre Rosanvallon, Le peuple introuvable - Histoire
Una pluralidad de identidades: las identidades se diversifican a raz
de la reprsentation dmocratique en France, 1998.
de la diferenciacin social y funcional de la sociedad chilena y la

pluralizacin de los "mundos de vida". Esto es, del conjunto de
valores, presuposiciones y normas que la persona asume como
algo normal y natural, fuera de discusin. Adems, se diluyen los
La identidad de clase, tan vigorosa hace pocos lustros, ya no
consensos fcticos, sedimentados histricamente. Entonces,
suele ser invocada. Los chilenos perciben la fuerza que siguen
ocurre un surgimiento de mltiples identidades focalizadas en
teniendo los clivajes socioeconmicos (en especial, entre ricos y
temas simples, desde un sinnmero de bandas juveniles hasta las
pobres), pero ellos ya no generan identidades. En parte, porque las
diversas defensas medioambientales a lo largo de todo el pas.
Identidades flexibles:
suele hablarse de un proceso de
"tribalizacin" para caracterizar esa expansin de identidades laxas
"Se sobreestiman las repercusiones homoge-
y nmadas. Los cdigos totalizantes del pasado se vuelven obsoletos.
neizadoras de la globalizacin y se pasa por alto
Un horizonte temporal anclado en lo inmediato favorece una

adaptacin apegada al ambiente y un perfil de geometra mvil, con
delimitacin dbil entre las identidades.
la creacin de nuevas estructuras por debajo de

los niveles globales. Se subvaloran, asimismo, en lo
Fcil circulacin entre las identidades: de lo anterior se desprende
de accin colectiva de los hombres cuando se
que el compromiso de los integrantes es ms circunscrito y transitorio
asume que estn sencillamente expuestos a las
que antes. No hay una militancia incondicional con alguna causa. Ello
facilita el trnsito entre las identidades o, por as decirlo, pertenencias
tendencias homogeneizadoras, sin advertir

que existe la posibilidad de referirse de una
mltiples y transversales.
manera activa a las nuevas reglas y de crear con-
Posiciones defensivas: en
medio de la ambivalencia de las
textos sociales cuando las situaciones cambian."
oportunidades y restricciones, resulta ms evidente definir los riesgos

que deben ser evitados. Es ms plausible lo que no debe hacerse y
Peter Wagner, Sociologa de la Moder nidad, 1995.
33
ms dudoso qu debe hacerse. De all que, segn se seal, las

identidades colectivas tiendan a constituirse frente a una situacin
de agravio, amenaza o injusticia.
Las oportunidades del nuevo contexto son palpables. En la
poca actual es ms fcil establecer nuevas y variadas relaciones. Las
concerniente a la individualizacin, las capacidades
control social; ello hace menos costoso entrar y salir y facilita el

trnsito entre las identidades.
personas aumentan sus contactos y multiplican sus interacciones. Tal
Algunas restricciones ya fueron sealadas. Ahora es
diversidad es considerada legtima y enriquecedora, creando un
menester aadir dos alcances. Por una par te, las identidades
entorno propicio para que la gente descubra intereses comunes,
colectivas emergentes (o, si se quiere, "posmodernas") son ms
comparta sus creencias y se asocie. Hay una mayor variedad de
abiertas y dctiles; las visiones omnicomprensivas son sustituidas
cdigos y ms libertad para elegir la causa con la cual identificarse.
por intervenciones puntuales. Pero, esta ventaja es tambin un
A su vez, las identidades colectivas son menos rgidas y ejercen escaso
dficit. Son identidades ms reactivas que proactivas. Con frecuencia,

ni tienen nocin alguna de sociedad, ni se conciben como productoras
de vida social. La convivencia puede resultar, entonces, en un
"archipilago de tribus". Por otra parte, la "tribalizacin" suscita la
duda acerca de la compatibilidad y comunicacin entre las identidades.
Dada la imposibilidad de regresar a alguna identidad englobante, el
desafo parece consistir en asegurar puentes de comunicacin y
articulacin entre los diferentes cdigos (Castells 1999). De all que
la pregunta por los "convertidores" o "traductores" entre los diversos
lenguajes se encuentre hoy en primer plano.
V. EL ALCANCE DEL NUEVO CONTEXTO

En sntesis, globalizacin individualizacin y reformulacin de
las identidades sociales son tres megatendencias que redefinen
el marco de referencia de un Desarrollo Humano Sustentable.
En este contexto, se plantea el gran desafo de la

poca: compatibilizar un desarrollo econmico sustentable
con integracin social y democracia. Ninguno de estos objetivos
es factible sin los dems. Los tres se entrelazan reforzndose
mtuamente. Por lo mismo, los avances son lentos. El socilogo Ralf
Dahrendorf habla de "la cuadratura del crculo" para resaltar el reto
que significa fortalecer la capacidad de competencia, sin sacrificar la
cohesin social ni la solidaridad y llevando a cabo todo ello bajo las
condiciones y en las instituciones de una sociedad democrtica en
medio de las turbulencias de la economa internacional.
Estas son las tareas que tambin enfrenta Chile. Su
desarrollo, inserto en las megatendencias mencionadas, depende
de la forma en que el pas las asuma y responda. Formulado
en
los trminos de la coyuntura actual: no est en discusin
el cambio, sino sus contenidos.
Tal planteamiento presupone la existencia del actor o los
actores dispuestos a llevar a cabo la estrategia elegida. Sin embargo,
precisamente esa premisa es puesta en jaque por el nuevo contexto.
Las grandes transformaciones en marcha no permiten dar por hecho
la existencia y permanencia de los sujetos sociales del desarrollo.
La sociedad nacional, el individuo y las identidades tradicionales se
han vuelto problemticas. Sin embargo, no se puede prescindir de
los sujetos. Sin voluntades colectivas capaces de moldear a los
procesos sociales no hay Desarrollo Humano. En suma, ni las
oportunidades estn dadas, ni los desafos se resuelven en forma
automtica. Por el contrario, hay que fabricar las opciones y hay que
actuar sobre los desafos. Es lo que resume la famosa sentencia del
filsofo Karl Popper: la historia no tiene sentido, pero debemos tratar
de drselo.
Sujetos y estrategias se forman en un mismo movimiento
conjunto. No son mbitos escindidos que puedan configurarse en
forma separada. La
interrogante de fondo apunta, pues, a la

conformacin de un agente dinmico, capaz de reflexionar
sobre las condiciones de su contexto, de actuar sobre las
oportunidades y los riesgos del proceso y de otorgar sentido
a su accin. Este es el ncleo de lo que se denomina "governance"
(o, en una traduccin insatisfactoria, gobernabilidad o gobernancia).
La convergencia de Sociedad y Estado en la "governance" del desarrollo
social surge como un tema central al inicio del nuevo milenio. "As
como en tiempos del viejo capitalismo el Estado tena el deber de
defender los derechos fundamentales del trabajo, ahora con el nuevo

capitalismo el Estado y la sociedad tienen el deber de defender
los bienes colectivos que, entre otras cosas, constituyen el nico
marco dentro del cual es posible para cada uno conseguir sus
fines individuales" (Juan Pablo II, C.A. 40).
CAPTULO
PENSAR CHILE EN ESTE CAMBIO DE POCA

L
uego de haber presentado algunas de las tendencias que
peligro, la evaluacin de su desempeo se vuelve ms crtica.
pases, corresponde enfocar la situacin de Chile. Cules son las
Toda transicin est tejida de continuidades y rupturas. La
oportunidades y restricciones, los desafos y riesgos, que se desprenden
red del proceso chileno presenta una discontinuidad radical: la vigencia
del nuevo contexto para un Desarrollo Humano Sustentable en Chile?
de los derechos humanos y del Estado de Derecho, elecciones libres
El captulo revisar un conjunto de elementos que deben
de las autoridades y el ejercicio de procedimientos democrticos
ser considerados al evaluar las potencialidades de la sociedad chilena
para dirimir los conflictos. Simultnea e inevitablemente, contina
al inicio del siglo XXI. El perfeccionamiento de la democracia es el
una serie de tendencias en los distintos mbitos sociales, abarcando
factor ms visible con miras a un buen gobierno. Sin embargo, existen
desde la economa y la estructura social hasta la cultura. Usando una
otros igualmente relevantes como, por ejemplo, las modificaciones
distincin conocida, se podra decir que
la vez que una flexibilizacin de los estilos de vida y las pautas de
la transicin chilena
puede haber puesto ms nfasis en una sociedad libre de
tutelaje estatal (libertad negativa) que en dotar la sociedad
de capacidades para reorganizar su convivencia (libertad
positiva). Lo primero es esencial para lo segundo. Sin embargo,
caracterizan el cambio de poca y el triple desafo que enfrentan los
No obstante, en la medida en que la democracia no parece estar en
identificacin. Todo ello provoca cierta perplejidad: cmo interpretar
esto ltimo constituye el mbito central de la democracia.
35
del espacio y del tiempo, y la redefinicin de lo nacional. Al mismo

tiempo, se aprecian en la vida cotidiana pequeos cambios de gran
alcance; una liberalizacin de las relaciones familiares y de gnero, a
los cambios en curso?
El nuevo contexto plantea oportunidades y restricciones al

proceso de transicin. Por una parte, deja de manifiesto las limitaciones
I. EL PERFECCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA
institucionales de una transicin pactada. La herencia del rgimen militar

condiciona la autonoma de quienes ganaron el plebiscito y asumieron
Iniciar la reflexin por la "cuestin democrtica" se justifica por
el gobierno en 1990. Por otra parte, deja en evidencia el escenario
ser el rgimen de gobierno la mxima expresin institucional y cvica
claroscuro que surge de la globalizacin. La apertura de Chile no se
de la autodeterminacin social del orden. Su razn de ser radica en
limit a los flujos comerciales y financieros, sino que tambin signific
las posibilidades de deliberacin y decisin que ofrecen a los participantes
absorber la influencia de experiencias externas y de una opinin mun-
de una comunidad sus instituciones, sus principios y procedimientos.
dial defensora de los derechos humanos. Ello estimul tanto la "inge-
Es por ello que se puede afirmar que la democracia es una

condicin esencial del Desarrollo Humano. sta es ms que un
niera poltica" de la transicin como la imaginacin de las personas.
arreglo institucional; expresa la cultura cvica de un pas y tambin
tiempo que la globalizacin divulga el ideario democrtico, en cierto
condiciona las opor tunidades y restricciones del orden social.
sentido restringe la capacidad de la democracia para moldear dicho
Se trata, sin embargo, de una situacin paradjica: al mismo
proceso en el que Chile est cada da ms incorporado. Desde la
1. Luz y sombra de la transicin
perspectiva histrica, el retorno a la democracia tiene lugar en el mo-
El restablecimiento de la democracia en Chile es un proceso
mento mismo en que la "domesticacin democrtica del capitalismo"
conocido, pero parece necesario recordar su significado. Apenas diez aos
(Scharpf 1998, 228) -aportada por el Estado Social- se debilita.
despus se suelen olvidar los temores y las esperanzas que abrigaron los
El retraimiento del Estado Social podra abrir la brecha que
chilenos entonces. Y se hace necesario recurrir a textos de esa poca
importa cerrar: la distancia entre igualdad jurdica y desigualdad social. En
tan cercana para apreciar apropiadamente la distancia recorrida. Cun
la medida en que los obstculos sistmicos impiden hacer un uso efectivo
lejos se encuentra la vida cotidiana actual de aquellos das en que el "miedo
de los mismos derechos de todos, la solidaridad social corre peligro.
al caos" y "la alegra ya viene" mantenan en vilo al pas. Sin embargo, no
En este reacomodo estructural que ha experimentado

el pas en democracia, se han registrado -como pocas veces
tan distante como para poder realizar un juicio ponderado de la transicin.
en su historia- enormes avances. Pero, el nuevo contexto de
quedar presos de los fantasmas de antao). Mas la perplejidad actual
una sociedad mundializada como la chilena crea no slo ganadores
tiene que ver con otro fenmeno. El restablecimiento de la democracia
y perdedores, sino que tambin excluidos. Demasiados chilenos viven
en 1990 no slo signific un cambio poltico, sino que tambin resalt
an en situaciones duras de pobreza, y suelen tener un empleo
un cambio de la propia poltica. Diez aos despus, resulta evidente
precario, mnimos accesos a los seguros privados de salud o se
que la poltica ya no es lo que fue.
encuentran marginados de los fondos privados de pensiones. Esta

exclusin fctica de un amplio grupo social contradice la idea moral
que se hace la sociedad de s misma y amenaza su cohesin. Cuando
un nmero significativo de personas queda excluido de las

instituciones fundamentales, la sociedad se encuentra con
la dificultad de continuar exigiendo convincentemente que
las reglas de ley y orden sean obedecidas. Delincuencia,
corrupcin y competencia desleal alertan sobre el debilitamiento
del orden colectivo (Dahrendorf 1998 b).
A estos "riesgos sistmicos" se suman otros peligros inherentes
a las conductas sociales. Uno proviene del proceso de individualizacin
cuando ste es acompaado de un fenmeno de privatizacin. En
el caso chileno, las decisiones bsicas de la vida diaria -desde el
colegio de los hijos al programa de salud- son de responsabilidad
individual (familiar). Entonces pueden diluirse los intereses colectivos
y la solidaridad entre los ciudadanos.
Otra amenaza para la construccin colectiva del orden
emana de la herencia del pasado. Las oposiciones virulentas
"En mi opinin, las principales limitaciones de nuestra

democracia, vista sta desde una mirada institucional
y normativa, provienen de la existencia de un Senado
que condujeron a la intervencin militar de 1973 y que caracterizaron
colegislador en el que a lo menos 10 de sus 48 integrantes
al rgimen autoritario tambin fomentaron un aprendizaje
no se eligen por votacin popular; de una Constitucin
regresivo: se interioriz la desconfianza. La experiencia histrica
que para la reforma de varios de sus captulos ms
no ha estimulado la confianza en las capacidades sociales

de manejar tensiones y, por el contrario, ha fomentado un
miedo al conflicto. En estas condiciones resulta probable que la
deliberacin ciudadana termine en un dilogo superficial.
relevantes exige de quorums altsimos, como resulta,

por ejemplo, el de dos tercios de los senadores y diputados
en ejercicio para modificar las normas sobre reforma
de la propia Constitucin; de un sistema electoral que
2. Algunos desafos
sobrevalora la votacin de la minora y que confiere a
De las oportunidades y restricciones esbozadas se desprenden
sta un autntico poder de veto sobre la mayora y que
algunos desafos para la vida social. Uno de ellos es institucional. No
produce el absurdo de que en una eleccin de senadores
todos los chilenos reconocen en la institucionalidad su democracia.

La escueta resea del jurista Agustn Squella habla por s sola. Pero,
tal vez los retos residan no slo en la "jaula de hierro" de

las restricciones institucionales, sino tambin en la
transformacin de la poltica y en las vicisitudes de la
cultura cvica. Ya se mencion cierto silencio del pasado, tema
sobre el cual habr que volver para poder enfrentar el futuro (y no
o de diputados la lista que obtiene el 64% de los votos

elija el mismo nmero de representantes que aqulla
que tiene el 36% de las preferencias; de una configuracin
de los distritos y circunscripciones electorales que privilegia
Marta Lagos (1999), "la mayor distancia de la democracia chilena con
de la que se produce en los grandes centros urbanos;

de un Consejo de Seguridad Nacional que relativiza la
una democracia como la describe la teora, est dada por la actitud de

su gente y de su lite, la que no se cambia con leyes. Es a nosotros a
quienes nos falta democracia, no a las instituciones." Pueden observarse
actitudes abiertas a situaciones de incertidumbre, a la responsabilidad
subordinacin del poder militar al poder poltico; y, de
individual y a las redes de cooperacin, pero tambin se aprecian
un Tribunal Constitucional en cuya integracin cabe
resistencias a la diversidad, a la consideracin por "el otro" y a las
escasa influencia al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo."
controversias. Y ello afecta a la convivencia de los chilenos.
educacin, trabajo y seguridad. Muchas de las probables
Mientras los conflictos de intereses y opiniones

sean visualizados slo como una amenaza a la unidad del
orden, muchos de los problemas nacionales -desde la
privatizacin de empresas pblicas hasta la legislacin del
divorcio- no sern parte de una extensa e intensa
deliberacin ciudadana. Y, a la inversa, cuando importantes
soluciones a tales problemas pasan por leyes que deben ser
asuntos pblicos no son materia de debate, entonces la vida colectiva
discutidas y aprobadas por el Parlamento, de modo que no
y el orden social se empobrecen. Este atrofiamiento de la cultura
resulta indiferente la forma como est integrado este ltimo,
democrtica podra explicar ciertos dficits de la democracia.
"Los asuntos polticos no son nunca puramente polticos,

de manera que no resulta adecuado olvidarse de tales asuntos,
o posponerlos indefinidamente, en nombre de los as llamados
"problemas de la gente", los cuales tienen que ver con salud,
la manera como se eligen sus representantes y cunto de

nuestra soberana se refleja realmente en su composicin."
"La lista de problemas que se imponen hoy a

cualquier lector de diarios puede transformarse en una
Agustn Squella, Centro de Anlisis de Polticas

P b l i c a s , I n f o r m a t i v o C A P P, a b r i l 1 9 9 9 .
agenda poltica solamente si existe un destinatario el

cual -y al cual- se atribuye todava una transformacin
deliberada de la sociedad. El diagnstico de conflictos
sociales se transforma en un listado de otros tantos
desafos polticos recin cuando (...) los ciudadanos
No es fcil apreciar el alcance de dicha transformacin, pero

algunos rasgos saltan a la vista. La poltica pierde la centralidad que
tuvo como instancia de regulacin, coordinacin y conduccin de
los procesos sociales. Frente al avance del mercado globalizado, se
unidos de una comunidad democrtica puedan moldear

su entorno social y desarrollar las capacidades de accin
requeridas para tal intervencin."
Jrgen Habermas, La constelacin postnacional, 1998, p. 93.
debilita su poder de decisin y, por ende, su capacidad de representar

a los actores sociales y de articular intereses. Adems, la poltica est
Los chilenos no pueden esperar que el Estado, Gobierno o
obligada a operar en contextos de alta complejidad y contingencia
algn lder inspirado resuelva sus problemas. Tales instancias pueden
los que impiden desarrollar estrategias claramente definidas, duraderas
generar condiciones favorables o desfavorables, pero la responsabilidad
en el tiempo y con resultados previsibles. Todo ello provoca
por el futuro reside fundamentalmente en las personas. Y la democracia
desconcierto en una ciudadana que pide y espera de la democracia
ofrece el mbito para que ellas puedan hacerse cargo de su porvenir.
cosas que sta no siempre puede ofrecer. La perplejidad sugiere un
De all la pregunta de fondo:
desajuste en los cdigos con los cuales se busca interpretar las

transformaciones en marcha.
La transicin chilena parece remitir por sobre todo a un "ajuste"
de una cultura cvica poco adecuada al nuevo contexto. Como indica
es Chile una comunidad de

ciudadanos conscientes y dispuestos a hacer de las
oportunidades y restricciones que presenta este cambio
de poca un desafo de accin colectiva?
Las oportunidades y amenazas que encuentran las personas
la votacin en determinadas zonas rurales en desmedro
37
para crear un maana mejor tienen que ver con la calidad de nuestra
expectativas acerca del valor patrimonial futuro (Castells 1999 b).
democracia, pero tambin con otros retos. Una prueba de envergadura
As parecen indicarlo los recientes cambios en la propiedad de
insospechada es el descentramiento del espacio y del tiempo. Las
grandes empresas del pas. Sera necesario analizar en detalle las
consecuencias de este proceso, que muchos consideran el ncleo
consecuencias que dicha tendencia tiene para la economa nacional.
de la globalizacin, sern abordadas en las siguientes pginas.

Cuadro 8
II. EL REDIMENSIONAMIENTO DEL ESPACIO

En general, las personas estn habituadas a que el espacio
INVERSIN EXTRANJERA DL 600 TOTAL 1990-1998

(US$ por Habitantes)
Regin
Cantidad US$
territorial sea el marco fsico que aglutine a determinada comunidad
Tarapac
de personas junto a su riqueza, poder y cultura. Hasta fechas recientes,
Antofagasta
familia, amigos, trabajo y toda experiencia concreta de comunidad
Atacama
5.716
estaban arraigados en lugares acotados. En la actualidad, ese nexo
Coquimbo
1.426
se ha debilitado y, en forma frecuente, lo que "tiene lugar" desborda
Valparaso
57
un territorio delimitado. La globalizacin de los flujos financieros y
Metropolitana
comerciales, tecnolgicos y comunicacionales, migratorios y culturales
O'Higgins
262
adquiere tal densidad que sita a las personas frente a un proceso
Maule
272
de desterritorializacin. As, mltiples aspectos de la vida cotidiana
Bo-Bo
197
van perdiendo su anclaje fsico.
Araucana
85
Los Lagos
228
Se ha hablado de una verdadera "expropiacin" del

espacio para destacar la asimetra entre la expansin de
un poder extraterritorial, capaz de desplazarse por doquier
segn su conveniencia y las races territoriales de la gente.
(Baumann, 1998). Existe el peligro de un divorcio entre el espacio
7.508
10.774
1.486
Aysn
1.725
Magallanes
2.889
Fuente: Visin regional del perodo 1990-1997, Divisin de Estudios Ministerio Secretara General de la
Presidencia, Chile, 1999.
virtual -en el cual circulan los poderosos flujos de un mundo globalizadoy los espacios vitales de la interaccin cara a cara -donde las personas
La subvaloracin de lo local se aprecia en otro ejemplo.
aprenden los valores y las normas para la convivencia cotidiana.
"Lo pequeo es hermoso", se afirm hace algunos aos aludiendo
Vale decir, los proyectos y sentidos de vida seran elaborados en un
a ese dinamismo innovador que puede tener el mbito local.
mbito local cada vez ms escindido del mbito global en el que se
En Chile, sin embargo, las pequeas y medianas empresas o
mueven las tendencias determinantes de la vida social.
las pequeas comunas, carecen muchas veces de las redes
Sin ignorar la amenaza de tal dualismo, parece ms fructfero

fortalecer los trminos de la insercin del pas en la globalizacin.
asociativas necesarias para conformar espacios econmicos

dinmicos (Falabella 1999).
No hay que olvidar que sta descansa sobre ncleos locales (Borja
El redimensionamiento del espacio trasciende el
& Castells 1997). Con qu capacidades de "localizacin" cuenta
mbito econmico. Incluso en un pas alejado geogrficamente
Chile? Se puede, por ejemplo, considerar la unificacin de los criterios
de los centros mundiales como Chile, los ciclos climticos, la
del mercado a nivel global. Dicha propensin (reflejada en el refrn
detencin del General (R) Pinochet o los xitos deportivos y
"el dinero no tiene patria") ha facilitado inversiones chilenas
audiovisuales alteran las fronteras territoriales. Lo que desde la
relativamente impor tantes en el extranjero. Pero, el volumen
perspectiva de un orden nacional monoltico pueda parecer una
del mercado nacional de capitales parecera restringido para
disgregacin y anomia, se revela como un nuevo marco de referencia
competir en el nuevo "modelo de acumulacin", donde las estrategias
en el que diferentes circuitos econmicos, polticos y culturales se
se orientan menos por las tasas de rentabilidad y ms por las
yuxtaponen, se mezclan y se oponen.
de "glocalizacin" (Robertson 1995) para sealar la naciente trama

de espacios globales y locales. La articulacin de "localidades" se ha
vuelto un rasgo decisivo de ese proceso de densificacin planetaria
que denominamos globalizacin. Tal rearticulacin del territorio
"nacional" exige una infr aestr uctur a tecnolgica de
nuevo tipo. El protagonismo que tuvieron antao el ferrocarril,
el telgrafo y la carretera pasa a ser ocupado por los flujos de
direccin. Segn el diagnstico de una comisin presidencial,
entre 1990 y 1998 se triplic el nmero de telfonos per cpita
y se multiplic seis veces el nmero de computadores per cpita.
En 1998, un 11% de los hogares chilenos dispona de un computador
La globalizacin implica no slo la apertura de las fronteras hacia
y el 19% de los ocupados trabajaba con l, cifras que aumentan
afuera sino tambin una refocalizacin hacia adentro. Se ha hablado
de modo vertiginoso.
Cuadro 9
INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIN

Indicadores
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1. Informtica
Computadores/100 Hab.
Stock Comp. (miles)
1,0
130
1,3
176
1,7
229
2,2
296
2,6
369
3,3
559
3,9
559
4,5
653
2. Telecomunicaciones
Lneas Tel. Fija/100 Hab.
Subs. Tel. Mvil/100 Hab.
N Lneas fijas (miles)
N Sub Tel. Mvil (miles)
Var. % PIB Transp+Telecom
Var. % PIB Nacional
6,5
846
6,6%
3,3%
7,8
0,3
1057
36
9,8%
7,3%
9,6
0,5
1284
64
13,8%
11,0%
10,9
0,6
1521
85
7,9%
6,3%
11,6
0,8
1634
116
8,6%
4,2%
13,2
1,4
1891
197
12,3%
8,5%
15,6
2,2
2264
320
10,0%
7,2%
18,2
2,8
2685
410
12,9%
7,1%
3. Internet Lneas Tel.

N Servid. Internet/ 100 Hab
N Servid. Internet
0,01
1703
0,05
6664
0,09
13239
0,13
19128
4. Medios de Informacin
N Hog. C/TV-Cable (miles)
N de SealesTV-Cable
N de Estaciones TV Abiertas
N de Estaciones de Radio
N Peridicos
Tiraje por habitante-ao
6
388
80
21,0
8
424
84
18,8
8
549
97
19,3
156
8
648
94
19,7
279
71
8
677
84
20,8
488
148
10
793
124
20,5
539
172
10
734
115
20,7
737
171
11
753
-
5. Poblacin (millones)
13,1
13,3
13,4
13,8
14,0
14,2
14,4
14,6
Fuente: Divisin Desarrollo Productivo Minecom, sobre la base de datos Bco. Central, INE, Subtel, CNTV, IDC y NetWizard, en Chile: "Hacia la Sociedad de la Informacin", Informe al Presidente de la Repblica, 1999.
Son conocidas las opor tunidades que emanan de este
a la que se conoca hace pocos lustros. Una variedad que,
cruce multidimensional de espacios de lo local y de lo global.
cabe reiterar, se alimenta tanto de la perspectiva global
Sin duda, el campo de experiencias de los chilenos se ha
como de la resignificacin de lo local. Mas son igualmente
ampliado y enriquecido en los ltimos aos. La distensin de los
evidentes los problemas que conlleva la combinacin de he-
mapas mentales permite apreciar nuevos horizontes. Pareciera
terogeneidad y homogenizacin par a configur ar un
que se est aprendiendo a vivir en una diversidad muy distinta
orden colectivo.
informacin y conocimiento. Chile est dando pasos en esa
39
El mundo actual deja de ser un orbe cerrado; ya no existen
"El Gobierno de Chile ha creado recientemente

el Proyecto ENLACES, para la utilizacin de
refugios donde cobijarse. Con la globalizacin, el "bien comn"

desborda las fronteras territoriales y obliga a redefinir "lo propio" en
otros trminos. El desafo consiste, pues, en aprender a transitar por
Internet en la escuela. Centenares de colegios,
mltiples espacios y en articular lo local, lo nacional y lo global. Para
entre los cuales figuran aqullos situados en las
ello el rol futuro del Estado ser fundamental como verdadera
zonas andinas ms remotas y pobres, a los cuales
bisagra de estos distintos niveles.
se les ha dado la primera prioridad, han sido

incorporados de esta manera al ciberespacio. Las
redes no distinguen entre colegios pblicos y
privados y las experiencias desarrolladas hasta
III. LA CONTRACCIN DEL TIEMPO

El prrafo anterior muestra un doble movimiento: algunas
reas y algunos grupos sociales se integran a los circuitos globales
en tanto que otros campos y otros grupos quedan marginados. Vale
la fecha demuestran que no existen diferencias
decir, la sociedad chilena funciona a distintas velocidades. Algunos
significativas entre los nios de los estratos sociales
de sus miembros "estn al da" y pueden anticipar e incorporarse a
ricos y los de los pobres en la habilidad para

navegar por las autopistas de la informacin."
Nelson Manrique, La sociedad virtual.
Universidad Catlica del Per, Lima 1997, p.261.
las tendencias emergentes, mientras que otros sufren un retraso que

no les permite "llegar a tiempo".
El fenmeno recuerda que debe producirse una confluencia
entre el momento de las oportunidades del proceso de cambio y las
capacidades de las personas para asumirlas. El desencuentro puede
llevar a que algunos no sean "contemporneos" de esta etapa de la
modernidad. Cuando se habla de "aceleracin del tiempo" se refiere
a la intensidad y el ritmo con que el "por-venir" se nos presenta con
transformaciones que exigen intervenir socialmente.
Para ello la poltica requiere un horizonte de futuro, cierta idea
del "por-venir". Teniendo en perspectiva este vnculo se vislumbra el
El Informe de 1998 aluda a lo difcil que resultaba sentir un

espacio urbano como algo propio o "clasificar" al extrao y evaluar
significado que adquiere el cambio del marco temporal en el que se

desarrolla el mundo actual y la sociedad chilena.
la confianza que merece. El sentimiento de inseguridad que hoy
A diario apreciamos en la televisin y en los negocios cmo
expresan muchos chilenos tiene que ver con esa sensacin de estar
las innovaciones informticas y comunicacionales generan una creciente
rodeado de seres annimos y hostiles, y de sentirse invadido por
celeridad y simultaneidad de los acontecimientos en la vida cotidiana.
lo ajeno. La gente vive en su quehacer diario el descentramiento
Esta simultaneidad descansa sobre un fenmeno central de nuestra
del espacio que tiende a descolocar los esquemas clasificatorios
poca: la tecnologa posibilita que la humanidad se comunique en
que sustentan a las relaciones sociales. Los lmites territoriales
tiempo real. Es sabida, por ejemplo, la velocidad con la cual enormes
que antao separaban el adentro del afuera eran, al mismo
flujos de capital circulan -virtualmente- y especulan a lo largo del da
tiempo, mrgenes que distinguan lo conocido de lo desconocido,
y a travs del mundo. En mercados mundiales desregulados y con
el prjimo del extranjero, el amigo del enemigo. La desterritoria-
ciclos productivos muy cortos, la "competencia de tiempo" se ha
lizacin disipa esas distinciones y condensa incertidumbre intro-
vuelto un factor prioritario de la globalizacin. La misma reforma
ducindola a la sociabilidad cotidiana. Un ejemplo notable es el
previsional en Chile ilustra el fenmeno. Al desvincular las pensiones
actual problema de los mapuches, cuya identidad est estrecha-
del ciclo intergeneracional y ligarlas al ciclo vital del individuo se
mente vinculada a la tierra.
acelera la circulacin del capital acumulado.
Cuadro 10
hacer ms cosas. Aunque la mayor productividad termina por
(totales anuales en millones de minutos)

Nacionales
Ao
Internacionales
1990
570,90
46,72
1991
597,30
56,67
1992
882,10
63,94
1993
983,72
71,68
1994
1.243,80
76,50
1995
1.847,22
136,90
1996
2.259,02
173,73
1997
2.704,00
239,50 (e)
1998
2.974,90 (e)
259,07 (e)
(e): estimacin
Fuente: Divisin Planificacin Estratgica y Estudios de la Subsecretara de Telecomunicaciones, 1999.
abreviar el tiempo disponible, el hecho es que la gente ampla su

gama de opciones. Los individuos (algunos) son ms libres para
definir el uso de su tiempo, tanto en su ciclo diario como en su
ciclo vital. Pero otros estn sometidos a tiempos rgidos en su
vida cotidiana y en su trabajo. Tampoco estn dadas para todos
las condiciones para un uso creativo; el aburrimiento y el tedio
entre los jvenes de sectores populares o en personas
de la tercera edad parecieran ser una caracterstica de su
plana cotidianeidad.
Simultneamente, la aceleracin del tiempo tiende a
provocar, al menos en la percepcin subjetiva de algunos, una
prdida de control. A las personas, presionadas por los plazos, se les
escapa la disposicin sobre el "tiempo propio". No tener tiempo
para la familia o para conversar con las amistades es, segn
los trabajos cualitativos de este Informe, una queja recurrente
Cuadro 11
CANTIDAD DE TELFONOS CELULARES 1996

(por cada 1000 personas)
Per
Colombia
13
Argentina
16
Brasil
16
Chile
23
Estados Unidos
165
Suecia
282
Noruega
287
Finlandia
292
Fuente: The World Bank. World Development Indicators,1998.
de los chilenos. La experiencia -real o imaginaria- de vivir acorde a

un "tiempo ajeno" parece ser un factor impor tante a la hora
de evaluar la incidencia que tienen las decisiones y acciones
propias sobre la marcha de las cosas. La falta de tiempo equivale
a una carencia de vnculos y de particiapcin social y, por ltimo,
a una ausencia de poder.
Asimismo, ocurre una jibarizacin de la estructura
temporal. El desvanecimiento del porvenir junto a un bloqueo de la
memoria del pasado producen una sobrecarga del presente. A
falta de un proyecto de futuro y, por ende, de un horizonte de
sentido, la vida aparece como una secuencia de "instantneas";
experiencias fragmentadas que la gente no logra unificar y
dotar de sentido. En efecto, resulta bastante difcil fundar las
identidades sociales exclusivamente en el aqu y ahora de la
En forma paralela a la globalizacin y aceleracin del
convivencia, privndolas de su trasfondo histrico y de su
tiempo, tiene lugar una diferenciacin de las temporalidades.
proyeccin futura. Formulado en positivo: la construccin social
Los procesos de individualizacin y "tribalizacin" fomentan

estructuras y conciencias temporales diferenciadas como, por ejemplo,
del orden requiere de alguna memoria compartida y de

cierta visin comn del porvenir para poder ar ticular las
vivencias acerca de lo que significa "urgencia" o "tiempo libre".
temporalidades diferenciadas de sus miembros.
Se individualizan las memorias del pasado y las expectativas del
El desafo mayor parece residir en esa sincronizacin
futuro. Si se considera, adems, el debilitamiento de las identidades
flexible. La multiplicacin y necesaria articulacin de los actores
sociales, surge la sospecha de que las biografas individuales desplazan
sociales exige compartir cierta idea del futuro viable y deseable para
a la historia colectiva.
Chile. Cmo abordar una estrategia de reconversin econmica,
Comparado con pocas anteriores, las personas tienen

desde luego ms facilidades de "ganar tiempo" y, por ende, de
LLAMADAS TELEFNICAS
de investigacin cientfica o del tratamiento del cobre, litio o agua

sin un proyecto de pas a largo plazo?
41
IV. LAS DESIGUALDADES DE LA TRAMA SOCIAL

El Informe Mundial 1999 del PNUD muestra en detalle
clases medias. La diferenciacin representa un proceso tpico de la

modernizacin que socava los antiguos clivajes sociales y, por ende,
suele facilitar la movilidad y la autonoma de las personas.
que la globalizacin aumenta no slo las diferencias entre
Como ha sido mostrado por las encuestas CASEN, la
el Norte y el Sur, sino que tambin incrementa la brecha social
proporcin de pobres ha disminuido entre 1987 y 1998 del 45% al
al interior de los pases. Crece la grieta entre los grupos sociales
22% de la poblacin total. Pero, subsiste un ncleo importante de
incorporados (de modo activo o subordinado) a los procesos
"pobreza dura". El problema es ilustrado por la tasa de desempleo en
transnacionales y los sectores excluidos. Al aumentar las distancias
el perodo mencionado; despus de haber disminuido del 10,2%
sociales se vuelve ms difcil asegurar la cohesin de la sociedad.
(1987) al 5,7% (1996) aument de nuevo, segn cifras preliminares,
El corte en la trama social es agravado por la modalidad privatizante
al 9,9% de la poblacin general en 1998. Y esa tasa de desocupa-
que adopta el proceso de individualizacin. El predominio de lo
cin es en el quintil 1 casi 10 veces mayor que en el quintil ms rico.
privado parece disminuir o, al menos, modificar el involucramiento de
La reduccin de la pobreza no significa necesariamente
los individuos en los asuntos colectivos.
una mayor equidad social. Basta recordar la desigual distribucin

del ingreso. Ella apenas vara entre 1990 y 1998. En ese perodo,
el 20% de los hogares de mayores ingresos capt el 57% de los
"En el proceso de desarrollo, las instituciones y las
ingresos autnomos, mientras que el 20% de los hogares
relaciones tradicionales suelen sufrir menoscabo, lo que
ms pobres obtuvo el 4% del total. Sin embargo, los ingresos de
resquebraja la unidad de la sociedad. De hecho el capital

social puede sufrir deterioro. Pueden aumentar la violencia
este segmento aumentan en forma notoria al considerar el gasto

social, es decir, los subsidios monetarios y no monetarios que
otorga el sector pblico.
y los disturbios sociales. Un desarrollo eficaz debe abordar

estas cuestiones sociales y ayudar a restablecer el sentido
de comunidad y unin de la sociedad."
J a m e s Wo l fe n s o h n , P r e s i d e n t e d e l B a n c o M u n d i a l .
P r o p u e s t a d e u n m a r c o i n t eg ra l d e d e s a r r o l l o, 1 9 9 9 .
Cuadro 12
DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN LOS HOGARES

En base a CASEN 1996
1996
Ingresos
Porcentaje
del ingreso total
captado por el
20% ms pobre
Porcentaje
Razn entre el
del ingreso total 20% ms rico y el
captado por el
20% ms pobre
20% ms rico
Sin Gasto Social
3,9
57,1
14,6
6,1
53,6
8,8
(Ingreso Autnomo)
La produccin social de las diferencias y semejanzas se refleja

en la estratificacin de la sociedad chilena. Entre los aos 40 y 70,
una fuerte movilidad intergeneracional de campesino a obrero y de
Con Gasto Social

(Ingreso Total*)
* Corresponde al ingreso autnomo de los hogares ms la valorizacin del aporte monetario que representan
los beneficios otorgados por los programas de salud, educacin y subsidios monetarios.
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos calculados por MIDEPLAN.
obrero manual a ocupado no manual afect en forma positiva a la

mitad de las familias chilenas (Durston 1999). En los ltimos cinco
lustros prosigui un proceso de diferenciacin y especializacin. De
Las desigualdades se mantienen tambin en la escala
acuerdo al estudio de Arturo Len y Javier Martnez (1998) hay dos
de salarios, pero debe consignarse que aumentan en los
cambios sobresalientes. Por un lado, el aumento persistente de los
ltimos aos las remuneraciones reales de todas las categoras
grupos medios asalariados del 18% (1971) al 27% (1995) del empleo
sociales. Un progreso disparejo muestra, asimismo, el empleo.
total, principalmente a travs del sector privado. Por otro, la clase
A excepcin del ao 1999, se han creado nuevos empleos,
obrera disminuy del 35% a un 29% del total del empleo, proceso
pero muchos de ellos precarios, poco protegidos y con
acompaado por un desplazamiento interno hacia el comercio y
ingresos bajos.
servicios y por un mayor diferencial de ingresos en relacin a las
Con la "sociedad de la informacin" en perspectiva,
Cuadro 14
se vuelve par ticularmente preocupante la aguda desigualdad

en la distribucin territorial y social del acceso al computador,
instrumento bsico en la era de la informacin. La Reforma
Educacional, en par ticular con el Proyecto ENLACE, est
teniendo un efecto redistribuidor en el cor to y mediano
plazos. Lo mismo est sucediendo con los esfuerzos comunales
que posibilitan centros computacionales con acceso a Internet a
CHILE: NDICE DE POTENCIACIN DE GNERO

DENSIFICADO
Aos
IPG
1990
0,607
1998
0,699
Fuente: PNUD, 1999. ndice de Desarrollo Humano en Chile 1990-1998. Temas de Desarrollo Humano
Sustentable N3.
La educacin es resaltada por todos los organismos
Cuadro 13
internacionales como una herramienta privilegiada para el logro de
COMPUTADORES EN EL TRABAJO Y EL HOGAR

(en Porcentaje)
Indicadores
Usa directamente
computador
en su trabajo
Tiene computador en
el hogar
1.Total
20,0 %
10,9 %
2. Zona
Urbana
Rural
22,8%
4,1%
12,5%
1,8%
3. Sexo
Masculino
Femenino
20,1%
19,7%
11,8%
9,3%
una mayor equidad social. Al respecto, el pas tiene ventajas

comparativas en la regin. Considerando a los jvenes entre 20 y
24 aos con educacin secundaria completa, Chile ocupa el primer
lugar entre un grupo de pases de la regin.
Cuadro 15
PORCENTAJE DE JVENES DE 20 A 24 AOS CON

EDUCACIN SECUNDARIA COMPLETA
(12 aos de estudio o ms)*
Pas
4. Edad
15-24 aos
25-34 aos
35-44 aos
45-65 aos
19,1%
27,1%
17,4%
14,8%
8,2%
12,0%
11,8%
10,9%
5. Educacin
Bsica Incompleta
Bsica Completa
Media Incompleta
Media Completa
Post Secundaria
1,4%
3,5%
9,2%
28,3%
49,3%
6. Ing. P/Cpita P/Hogar

Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
3,6%
4,1%
12,7%
22,7%
45,3%
Hombres
Mujeres
Urbano
Rural
Argentina (1994) a
47,5%
56,3%
Brasil (1995)
23,4%
5,9%
30,0%
7,4%
1,0%
1,5%
6,5%
10,4%
31,9%
Chile (1996)
65,0%
24,8%
69,7%
27,7%
Colombia (1995)
51,9%
15,0%
54,5%
20,7%
Costa Rica (1995)
33,9%
6,8%
30,1%
9,0%
Ecuador (1995)
54,8%
57,3%
1,5%
2,1%
6,8%
12,1%
24,7%
Panam (1995)
50,9%
26,5%
55,7%
30,9%
Paraguay (1995)
48,1%
5,8%
46,9%
5,3%
Venezuela (1995)
40,1%
12,4%
50,2%
18,8%
Fuente: Departamento de Economa, Universidad de Chile, 1998. Resultados Preliminares. Extrado de

"Chile: Hacia la Sociedad de la Informacin", Informe al Presidente de la Repblica, 1999.
Urbano
Rural
* Brasil, Colombia, Venezuela: 11 aos o ms de estudios aprobados (ciclo de educacin secundaria completo)
a: Gran Buenos Aires
Fuente: CEPAL, Equidad por movilidad individual o por reduccin de distancias?, 1999.
Desde el punto de vista del gnero, hay avances modestos.

El ingreso femenino por hora total subi del 65,1% al 68,7% del
En la etapa 1987-1996 hubo no slo un aumento general
ingreso masculino (OIT 1998, 115). Dicha tendencia podra afianzarse
del grado de escolaridad de los chilenos, sino que ello amortigu
a la vista de hechos como, por ejemplo, la proporcin de las mujeres
algo la concentracin de los ingresos. De acuerdo a los clculos
profesionales con 17 o ms aos de estudio entre los asalariados
de John Durston (1999, 14), los salarios de los graduados universita-
urbanos entre 25 y 34 aos, que es en un 70% superior a la de los
rios aumentaron menos a lo largo de este perodo que los de las
hombres (Durston 1999, 9). Como muestra el ndice de Potenciacin
personas con menores niveles educativos. Es conveniente recordar,
de Gnero elaborado por el PNUD, la situacin de las mujeres ha
sin embargo, que en la poblacin mayor de 15 aos las personas
mejorado progresivamente entre 1990 y 1998.
pertenecientes al quintil ms pobre tienen en promedio 7,3 aos de
disposicin de los ciudadanos y de las pequeas empresas.
43
escolaridad comparado con los 13,3 aos de quienes provienen de
tendr que buscar formas solidarias de garantizar la pensin mnima
los hogares ms ricos. Por diversos motivos, la educacin tambin
a quienes tengan estos dficit.
puede perpetuar desigualdades, que es lo que se busca modificar

con la Reforma Educacional en marcha.
El ingreso del hogar sigue siendo determinante en la seleccin
de los establecimientos educacionales y es sabido que la calidad de
las escuelas (medida por el SIMCE) condiciona el acceso a la enseanza
superior. Ello parece modificarse segn la prueba SIMCE 1998. Pero,
de acuerdo a las estadsticas de 1997 del Ministerio de Educacin,
el porcentaje de alumnos que egresa de la enseanza media en los
colegios particulares no subvencionados es de 80% comparado con
Cuadro 17
PROPORCIN DE COTIZANTES SOBRE

AFILIADOS EN AFP (septiembre 1997)
N de Afiliados
N de Cotizantes
Proporcin de Cotizantes
5.714.689
3.209.278
56,16%
NOTA: Afiliados activos son aqullos no pensionados y no fallecidos. Cotizantes totales corresponden a
aquellos afiliados que cotizaron en diciembre de cada ao.
Fuente: Estadsticas de la Superintendencia de Seguridad Social y Boletn estadstico de la SAFP, 1997.
Citado en "Desarrollo Humano en Chile-1998".
el 60% en los colegios municipales.

Cuadro 16
Asimismo, la globalizacin tiende a incrementar el desequilibrio
PORCENTAJE DE ALUMNOS QUE EGRESAN, 1997
cultural. El acceso dispar a los circuitos tecnolgicos y comunicacionales
Nivel de
educacin
fomenta desigualdades en las capacidades de expresarse, de crear
Bsica
Media
Tipo de Establecimiento
Tasa de xito
representaciones simblicas y de generar horizontes de futuro. Puede,
Oportuno (1)
Total (2)
Total Nacional
45
76
as, aumentar la distancia entre aquellos grupos de la sociedad chilena
Municipal
40
73
que logran dar visibilidad a su modo de pensar y vivir y aqullos que
P. Subvencionado
51
78
no tienen voz propia.
P. No Subvencionado
76
89
Otro mbito de desigualdad, tratado en detalle en los Informes
Total Nacional
45
68
de 1996 y 1998, es el distinto desarrollo de las regiones del pas.
Municipal
37
60
Adems de las fuertes diferencias ya presentes en los niveles y calidad
P. Subvencionado
56
76
de vida, la globalizacin y los procesos consiguientes de integracin
P. No Subvencionado
77
80
regional (NAFTA y Mercosur) afectarn de diverso modo a las
(1) Tasa de xito oportuno: porcentaje de alumnos que egresa sin repetir ningn grado.
(2) Tasa de xito total: porcentaje de alumnos que egresa con una tolerancia de tres repitencias en
enseanza bsica y dos en media.
Fuente: Compendio de informacin estadstica - 1997, Ministerio de Educacin., Chile.
distintas regiones. Segn estimaciones de Antonio Daher (1996),

probablemente todas las regiones del norte hasta la VI y la Regin
Metropolitana se vean beneficiadas. En cambio, los procesos en curso
afectarn en forma negativa al sur del pas (siendo indiferente para
Las desigualdades en el empleo y en los ingresos se trasladan
la XII Regin). A pesar de que los desafos son conocidos, segn el
a otros aspectos muy sensibles, tales como los seguros de salud y
estudio de competitividad regional (PNUD, Chile 1996), no todas
de vejez. La posibilidad de perder en forma involuntaria el empleo
las regiones estn preparadas para enfrentarlos.
y, en consecuencia el ingreso, pone a muchos hogares chilenos en
Por ltimo, cabe resaltar que muchos de los desequilibrios ms
serias dificultades al momento de requerir atencin mdica, en
humillantes pertenencen a lo que Fitoussi y Rosanvallon (1997)
especial para enfermedades mayores. Tambin se encuentran en
denominan "desigualdades de la vida cotidiana". Esto es, desigualdades
aprietos cuando necesitan contar con una pensin digna. As, por
de vivienda, de seguridad en el barrio, de acceso a los servicios
diversas causas, una proporcin importante de los afiliados a las AFP
municipales, pero tambin disparidades en el tiempo destinado a la
no aparecen como cotizantes (ver cuadro 17). Otros no van a lograr
movilizacin, a la espera en la consulta mdica y a los trmites. La
cumplir los 20 aos para alcanzar la garanta estatal de la pensin
irritacin de los afectados se dirige contra los privilegios injustificados
mnima. Y, por ltimo, hay quienes cumpliendo los 20 aos no tendrn
de algunos en asuntos en los cuales se considera que todos son -o
los ahorros necesarios para dicho objetivo. En ambos casos el Estado
deberan ser- iguales.
Cuadro 18
CONVENIOS INTERNACIONALES APROBADOS

POR EL CONGRESO CHILENO 1994-1999
Tipos de Convenios
Bilaterales
112
Lo que est en juego, pues, en la restructuracin del

tejido de la sociedad chilena es el principio de igualdad:
la idea que las personas se hacen acerca de las diferencias
legtimas. Por eso, ms que constatar los desequilibrios existentes
Multilaterales
se debe prestar atencin a los modos en que los chilenos se
Derechos Humanos
representan el orden y la diversidad social.
Ecolgicos
14
Actos ilcitos, Trfico de Drogas
12
Otros
64
La integracin de una sociedad diferenciada como la chilena
Caractersticas de los Convenios
Econmico, Comercio
42
Educacin, Cientfico, Tecnolgico
33
6
Fechas de los Convenios
se vuelve ms difcil al encontrarse cuestionado un mecanismo
1994
24
tradicional de cohesin: lo nacional. Hoy en da, dos instancias claves
1995
46
-el Estado y la identidad nacional- en la constitucin de la sociedad
1996
29
chilena son puestas en entredicho debido a las megatendencias
1997
40
de la poca.
1998
26
1999*
Qu significado tiene lo nacional en la era de la globalizacin?

Ya es de sentido comn hablar de una desnacionalizacin por
globalizacin. La congruencia de los espacios sociales, econmicos,
* Al 6 de septiembre de 1999
Fuente: Divisin Jurdico-Legislativa del Ministerio Secretara General de la Repblica, 1999.
polticos y culturales que estableci el Estado nacional a comienzos

del siglo XX se debilit. Son evidentes las dificultades del Estado para
Por cierto, el Estado nacional no desaparece; se transforma.
coordinar y regular la economa "nacional" (de la cual dependen, sin
Representa el intermediario privilegiado entre los espacios nacionales
embargo, el empleo y los ingresos de la poblacin). Lo mismo sucede
y los procesos transnacionales. El desafo de "governance" exige
cuando se alude al tema de obtener recursos por la va tributaria
una arquitectura de mltiples niveles. Ello implica un "Estado red"
para las inversiones sociales. Cunto afectar la autonoma "nacional"
(Castells 1999 a) que fortalece su penetracin nacional, articulndose
en la definicin de metas o en la capacidad de regulacin el creciente
con las iniciativas de los municipios y las regiones. A su vez, tambin
control de empresas claves del pas en manos extranjeras?
se proyecta hacia afuera, promoviendo ciertas tendencias de la
La expansin de acuerdos internacionales (desde Derechos
globalizacin y frenando o amor tiguando sus consecuencias
Humanos hasta normas medioambientales) y, por sobre todo, las
indeseadas. De este modo puede operar como un filtro de seleccin
reglas de facto definidas por los grandes fondos de inversin han
y fomentar un desarrollo endgeno que sea sustentable en el nuevo
tendido a disminuir la soberana del Estado. La globalizacin afecta
marco post-nacional.
la eficiencia del Estado para favorecer un proceso econmico libre
Existe, adems, una desnacionalizacin por individualizacin
de "turbulencias" incontrolables y para garantizar a cada individuo
creada por el distanciamiento que adoptan las personas en relacin
similares oportunidades de decidir su destino. La reciente experiencia
a una supuesta "identidad nacional". sta es no slo la instancia que
de la crsis asitica que afect a miles de familias chilenas ahorra
permite a todos los chilenos sentirse parte de un todo, sino tambin
cualquier comentario. En la actualidad, el Estado enfrenta una
la figura que encarna la continuidad entre el pasado y el futuro. La
mayor demanda de intervencin (incluso por empresarios)

y, al mismo tiempo, ve restringido su campo de accin.
individualizacin modifica los lazos de identificacin, debilitndose

las identidades colectivas en cuyo seno se forman las biografas
V. LA REDEFINICIN DE LO NACIONAL
59
45
particulares. Adems, se debilitan los sentimientos de pertenencia

y arraigo. As, los fenmenos del multiculturalismo y multietnicidad
cuestionan la idea misma de una "sociedad nacional". De pronto
parece diluirse o deformarse lo que era el universo normal y natural
desde hace generaciones: la sociedad chilena. Cambia el marco de
referencia habitual y ello trastoca no slo los mapas mentales
con los cuales se interpreta habitualmente la realidad social; por
sobre todo afecta la conciencia de fraternidad sobre la cual
descansa la ciudadana.
En Chile se habla en extenso de la cara externa de

la soberana: la soberana nacional. Se discute con menor
ahinco su cara interna: la soberana popular. Es evidente el
riesgo: el debilitamiento de lo nacional socava el "cemento" valrico
y cultural que cohesiona la vida en comn. Corroe, pues, a un sustrato
de la ciudadana. Al mismo tiempo, sin embargo, la secularizacin de
VI. LA DIVERSIDAD DE LA CULTURA
la nacin como valor superior y perenne brinda una gran oportunidad:
Suele afirmarse que la globalizacin conduce a una
el orden social puede ser reflexionado en tanto tarea colectiva y
homogenizacin de los bienes, de los estilos de vida, e incluso, de las
permanente.
representaciones simblicas, destruyendo la riqueza de las culturas
La constelacin post-nacional permite desvincular a la
nacionales. Otros denuncian, por el contrario, la prdida de unidad
ciudadana de una extrema interpretacin nacionalista. La
nacional a raz de la diferenciacin de valores y lenguajes, de biografas
globalizacin crea un distanciamiento que permite descubrir que "el
y creencias que puede producir la individualizacin. Sin embargo, la
pueblo" y "la nacin" son, al mismo tiempo, historia, territorio
uniformidad convive con la distincin; la heterogeneidad, con pautas
compartido y construccin simblica. Ello modifica la naturaleza de
globales. Es tiempo de reconocer que todas las culturas nacionales
la ciudadana. Es no slo un status jurdico derivado de la nacio-
se constituyen y desarrollan en contacto dinmico con "ideas forneas",
nalidad; es, tambin, una prctica. Considerando el nuevo contexto,
y tambin en Chile "lo propio" nace del intercambio con "lo ajeno
la ciudadana se define tanto por el espacio territorial como por el
y junto con l". El proceso de diferenciacin le atae a la cultura del
mbito comunicativo.
mismo modo que a otros campos de la vida social. El resultado es
En la poca de la globalizacin parece necesario pensar a la

"sociedad nacional" en trminos de estructuras comunicativas. En
una diversidad cultural, una mezcla y rearticulacin de tradiciones,

smbolos y prcticas de los ms diversos orgenes.
un territorio, son las conversaciones sociales y las deliberaciones
Esta "hibridacin cultural" (Garca Canclini 1995) representa
polticas, los universos simblicos y los imaginarios colectivos, los que
una oportunidad para la sociedad chilena, pues crea una riqueza
La identidad nacional requiere un

anclaje positivo: la inclusin de todos los que se reconocen
partcipes de la comunidad y de sus instituciones. Como
nunca antes conocida. Se rompen los cercos impuestos por la
esta insercin ya no est asegurada por la adscripcin automtica a
identificar los valores compartidos de la "chilenidad". Existe
la nacin, ella debe ser asumida como tarea poltica.
una diversidad de "nosotros". Hacer de la diversidad social un
configuran "lo nacional".
inercia ("el peso de la noche") y afloran mltiples subculturas.

La cultura no es un "fondo de renta fija". Hoy se hace ms difcil
orden pluralista exige un trabajo cultural. Hay que abrir la(s)

cultura(s) chilena(s) a los aires de innovacin y hacer de stas una
fina red de comunicaciones entre los diferentes "nosotros" que
constituyen la sociedad chilena.
Sin embargo, existen dificultades para asumir tal apertura.
Sobre todo cuando ella ocurre de manera abrupta y rpida. Las
puede apoyarse en alguna "unidad" predeterminada. Se deben
personas suelen sentirse divididas entre lo que transmiten las tradiciones
enfocar a las identidades como procesos continuos de descom-
heredadas y lo que exigen los nuevos conocimientos. Esta disonancia
posicin y recomposicin y, por ende, como frgiles y siempre
cognitiva es resuelta -frecuentemente- por una afirmacin cerrada del
provisorias. Teniendo presente este hecho, el supuesto debilita-
orden recibido. Para escapar a las tensiones, algunos se repliegan a una
miento de los proyectos colectivos, de la asociatividad y de la accin
trinchera consagrada, estableciendo muros impermeables en torno a
ciudadana en Chile adquiere otro cariz.
contra la vida social y, por lo tanto, contra aquel mbito que permite
procesar las diferentes tendencias en pugna.
VII. LA TRANSFORMACIN ECONMICA
Al mismo tiempo, la repentina innovacin del habitat cultural
Situados en el contexto de los desafos antes enunciados,
puede diluir las formas de vida histricamente arraigadas, provocando
los retos de la transformacin econmica de Chile se presentan bajo
situaciones de abandono y desamparo. Pero, las experiencias pasadas
una nueva luz. En tan slo 20 aos tuvo lugar una verdadera "revolucin"
no implica que sean obsoletas. Por el contrario, pueden ser testimonio
del modelo econmico, haciendo del mercado y del sector privado
de sacrificios y portadores de aspiraciones que otorgan sentido a la
el motor del dinamismo social.
vida actual. Incluso las luchas de las generaciones anteriores -ledas
Se han logrado grandes avances: un crecimiento alto y
de modo crtico- ofrecen "lecciones de la historia" que permiten
sostenido, apertura al exterior y flexibilizacin de los mercados
comprender las encrucijadas del presente.
internos, incentivos al ahorro e inversin, baja en las tasas de inflacin,

e incremento de las remuneracioes reales. Y el resultado est a la
Cuadro 19
vista: la economa chilena representa hoy el doble de lo que era en

1987. La riqueza productiva se duplic en tan solo 12 aos, creando
GASTO EN PATRIMONIO CULTURAL

EN CHILE Y FRANCIA
un mayor bienestar para la poblacin en su conjunto.
Chile
Francia
Existe, sin embargo, una serie de restricciones para que las
1997
1990-94
transformaciones generen un Desarrollo Humano Sustentable. El
Gasto total en patrimonio cultural /PIB
0,030%
0,19%
Informe de 1998 ha mostrado que la "Seguridad Humana" de los
Gasto pblico en patrimonio cultural

/gasto pblico total
0,140%
0,43%
chilenos, o sea su capacidad de disfrutar libre y tranquilamente de
Gastos en museos /PIB
0,005%
0,04%
Fuente: Krebs y Schmidt-Hebbel: "Patrimonio cultural, aspectos econmicos y polticas de proteccin", en

Perspectivas II/2,1999.
las oportunidades que brinda el desarrollo del pas, se encuentra

afectada. Basta recordar las disparidades socioeconmicas,
en particular la desequilibrada distribucin de los ingresos, la precariedad de muchos empleos y el consiguiente acceso desigual a la
Un elemento significativo del valor de la pluralidad cultural
seguridad y previsin social y a servicios educacionales de calidad.
(proporcional a su riqueza) otros pases (ver cuadro 19). A pesar de
Ha fomentado la expansin de la economa

capitalista de mercado, al menos durante algunos aos, un
estilo de vida que ha trastornado las relaciones sociales?
las distintas iniciativas impulsadas en los ltimos aos, es enorme la
El protagonismo de criterios mercantiles -competividad, productividad,
tarea pendiente. Uno de los grandes desafos reside en la reconstruc-
flexibilidad- crea sentimientos de incertidumbre, desconfianza y
cin de las identidades colectivas y en ello es importante la recuperacin
desamparo ante la ausencia de sistemas de proteccin social para los
de la diversidad del patrimonio cultural existente, inclusive para la
momentos de infortunio. En suma, la calidad de vida de muchos
renovacin de la identidad nacional.
chilenos no ha mejorado de manera paralela al aumento del nivel de
es la importancia que los pases entregan al patrimonio cultural. Chile

invierte en su patrimonio cultural bastante menos que lo que gastan
Como los lmites entre lo propio y lo ajeno, entre lo nuevo

y lo viejo, se vuelven ms tenues, las identidades han de reformular
el "cierre" que las distingue de su entorno. Tal clausura ya no
vida. Tales deficiencias representan los desafos ms urgentes, pero no

los nicos.
Hay que situar los retos de la economa chilena en el contexto
sus verdades. Surgen, entonces, estrategias fundamentalistas que atentan
47
de las transformaciones sociales descritas. Es posible compatibilizar
El desafo es enorme. Junto con cuidar en el da a da las
una insercin dinmica en los mercados mundiales con las necesidades
condiciones esenciales del crecimiento, parece necesario
de la cohesin social? La interrogante seala un criterio para
reorientar la perspectiva bsica del "modelo" para fortalecer su
Es momento
de enfocar las transformaciones productivas como
mecanismos de integracin social (Krugman 1997).
sustentabilidad. Cuando las agencias financieras multilaterales
poner en perspectiva las estrategias econmicas.
la pequea y mediana empresa como productores de empleo y de
como el Banco Mundial revisan el llamado Consenso de

Washington y hacen hincapi en las condiciones sociales
y polticas del desarrollo, es evidente que ya no bastan la
estabilidad macroeconmica, el control de la inflacin y la
liberalizacin del comercio . El buen funcionamiento de la
transferencia tecnolgica. Exige, asimismo, promover capacidades de
economa de mercado presupone un desarrollo sustentable,
desarrollo endgeno al nivel comunal y regional.
equitativo y democrtico; en suma, una economa social de mercado.
El caso chileno obliga a prestar ms atencin al mercado

interno. Ello implica fomentar en forma ms efectiva la asociacin de
Confiar slo en las reconversiones producidas por el
Vale decir, no slo un respeto por las variables econmicas, sino la
mercado puede generar graves problemas, en par ticular en
incorporacin y promocin de cada persona y de todos los grupos
el mundo rural y en las pequeas comunas. Los ejemplos
sociales de Chile.
apuntan a lo que parece ser el tema de fondo en miras de una
Junto a lo anterior, la economa poltica del pas debiera
mayor y mejor integracin de la sociedad: lograr a lo largo del pas
plantearse la sustentabilidad del crecimiento en el tiempo con los
un desarrollo econmico que sea sustentable econmica y
niveles de uso de sus recursos naturales y con el nivel actual de
socialmente en el tiempo.
valor agregado. Aumentar la inversin en ciencia y tecnologa para

sustentar una nueva fase exportadora, parece un desafo conveniente
de asumir a tiempo.
A modo de sntesis, los captulos iniciales permitieron resear
"Sin una referencia moral se cae en un afn ilimitado
el nuevo marco de referencia en el que se insertan los desafos de
de riqueza y de poder... Esto provoca que algunas
esta poca y, asimismo, presentar algunos de los grandes desafos
instancias pblicas se despreocupen de la situacin
que enfrenta el desarrollo de Chile. Las transformaciones en curso
social. Cada vez ms, en muchos pases americanos
plantean oportunidades y amenazas para un Desarrollo Humano
impera un sistema conocido como "neoliberalismo";
Sustentable del pas. En el captulo siguiente el Informe propone una
sistema que haciendo referencia a una concepcin

economicista del hombre, considera las ganancias y las
leyes del mercado como parmetros absolutos en
detrimento de la dignidad y del respeto de las personas
y los pueblos. Dicho sistema se ha convertido, a veces,
en una justificacin ideolgica de algunas actitudes y
modos de obrar en el campo social y poltico, que causan
la marginacin de los ms dbiles. De hecho, los pobres
son cada vez ms numerosos, vctimas de determinadas
polticas y de estructuras frecuentemente injustas".
Eclesia in Amrica, 1999, N56
perspectiva para potenciar las capacidades de los chilenos para asumir

con xito los retos del nuevo siglo y milenio.
CAPTULO
EL DESARROLLO HUMANO EXIGE UNA

VIDA SOCIAL DE MEJOR CALIDAD
I. LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO HUMANO
SUSTENTABLE
uando el PNUD invita a evaluar el desarrollo de los

pases en la perspectiva de un Desarrollo Humano, recupera una

verdad tan elemental como antigua: "el centro de todo desarrollo
debe ser el ser humano. El objeto del desarrollo es ampliar las
oportunidades de los individuos" (PNUD 1990, 13). De cara a la
frecuente identificacin del desarrollo con el crecimiento econmico,
la perspectiva del Desarrollo Humano recuerda que la expansin
de la produccin y de la riqueza es slo un medio para multiplicar
las opciones de los individuos.
Ampliar las capacidades de la persona como sujeto y
modernizacin, no habra logrado afianzar plenamente a la persona
beneficiario del proceso social slo tiene sentido si va a la par con
como sujeto y beneficiario del proceso. Por lo tanto, conclua el
un compromiso con el bienestar general, tanto de las generaciones
Informe, se deba fortalecer la vida social para establecer una relacin
actuales como de las futuras. Esta idea es conceptualizada como un
de complementariedad con la modernizacin estructural del pas.
Desarrollo Humano Sustentable. La ampliacin del enfoque original
Qued as planteada la pregunta que atraviesa al presente
busca enfatizar a un desarrollo sustentable en el largo plazo. Ello
Informe. Ms all del crecimiento econmico que es, sin duda, una
implica una sustentabilidad ecolgica referida a su base material
condicin necesaria, cul es la riqueza de la vida social en Chile?
(recursos renovables y no renovables) y una sustentabilidad ambiental

que asegura la capacidad de los ecosistemas de absorber las cargas
y de auto-regenerarse. Implica, por sobre todo, una sustentabilidad
1. Una sociedad fuerte
social en el sentido de que genera lazos de cooperacin que permiten
El reto analizado por el Informe anterior resulta ms acuciante
satisfacer con equidad las necesidades de las generaciones actuales
an al considerar las transformaciones que marcan el actual cambio
sin arriesgar aqullas de las futuras. Al afirmar un Desarrollo Humano
de poca. Cmo logramos establecer una sintona entre las
Sustentable se hace, pues, hincapi en la dimensin social del desarrollo,
exigencias de una modernizacin de alcance global y los anhelos de
tanto en el presente como en la solidaridad intergeneracional.
los chilenos? El presente Informe propone una respuesta basada
Los Informes de Desarrollo Humano en Chile de 1996 y
en la perspectiva del Desarrollo Humano Sustentable: las personas
presentados. El argumento central del Informe de 1998 enfoc la
devienen sujetos y beneficiarios efectivos del desarrollo en

la medida en que moldean los procesos de cambio. Y no logran
tal tarea sino actuando en conjunto. No hay un Desarrollo
Humano Sustentable sin una sociedad fuerte. Vale decir : la
asintona entre los avances exitosos de la modernizacin y la
sociedad que se piensa, se realiza y se determina a s misma como
subjetividad de la gente. A pesar de los buenos indicadores
un orden colectivo es la que, en definitiva, tiene la capacidad de
macrosociales de Chile, la presencia de temores -miedo al otro, a
construir un Desarrollo Humano que sea sustentable.
1998 abordaron algunas de las dificultades que enfrentan los chilenos

para aduearse del desarrollo social. El eco suscitado indica que
mucha gente reconoci su experiencia concreta en los diagnsticos
la exclusin, al sinsentido- sugiri un debilitamiento de la sociedad.
La primera reaccin a los desafos del nuevo contexto ha
Vale decir, la estrategia de desarrollo, tan eficiente en impulsar la
estado impregnada de un optimismo ingenuo. sta confa en la
49
autoregulacin de los sistemas y en su capacidad de adaptarse al
opciones disponibles y deseables.
nuevo entorno. Presumiendo cierto "automatismo" del proceso social,

el enfoque se desplaza al individuo. La vida social consistira en la
El Informe descansa sobre un principio normativo

bsico: la produccin social del orden. En la medida en que
interaccin de estrategias individuales. De hecho, se destac en
pierden validez social la voluntad divina y las tradiciones ancestrales,
prrafos anteriores la fuerza del proceso de individualizacin. Sin
las personas han de generar por s mismas los principios y las reglas
embargo, es evidente que los esfuerzos individuales, por creativos e
que gobiernan su vida en comn. Este paso de un "orden recibido"
innovadores que sean, no logran enfrentar por s solos los retos de
a un "orden producido" es la caracterstica sobresaliente de la
la globalizacin. Es indispensable la referencia a la sociedad. Es en ella
modernidad. Sus problemas, sus desafos y, por cierto, su grandeza
donde se definen de manera especfica las relaciones existentes entre
estn vinculados a ese reto. La sociedad no es, pues, algo dado de
las personas y donde esas dependencias recprocas generan conductas
antemano; es la forma en que las personas estructuran y ordenan
y cdigos compartidos. El Informe descansa sobre esta premisa:
su convivencia. As nace la poltica moderna, explcitamente contra-
si se quiere moldear el proceso de cambio, hay que enfocar

en conjunto tanto las capacidades individuales como las
sociales.
puesta a cualquier tipo de "automatismo" u orden impuesto o
El nfasis del Desarrollo Humano en "ampliar las oportunidades
y coacciones interiorizadas. Pero no se trata de afirmar cualquier
de los individuos" es distinto a la consigna neoliberal de "la libertad
voluntarismo. En Chile se ha adquirido, mediante experiencias dramticas,
de elegir" (Milton Friedman). La centralidad de la persona como
una conciencia ms lcida acerca de los efectos secundarios, no
sujeto del desarrollo no debe malinterpretarse en trminos
intencionados, de la accin social. Por lo mismo, la conduccin responsable
individualistas (Nuscheler 1998). La reivindicacin de la libertad
de las transformaciones sociales se vuelve un tema prioritario.
espontneo. Por supuesto que esa produccin poltica del orden

tiene lugar bajo condiciones dadas, enmarcada por hbitos heredados
individual es socialmente sustentable slo si todos pueden ejercerla

como parte de un orden colectivo.
2. "Governance" y gobernabilidad
Los chilenos estn, por tradicin e historia, muy atentos a la
"Nadie puede garantizar la felicidad humana y las

alternativas individuales son algo muy personal. Sin
gobernabilidad. Por lo general, se entiende por sta las capacidades

de la institucionalidad poltica para responder en forma dinmica a
las demandas de la sociedad. Sin embargo, dicho nfasis en los arreglos
embargo, el proceso de desarrollo debe por lo menos
institucionales de las decisiones polticas no presta suficiente atencin
crear un ambiente propicio para que las personas, tanto
al nuevo protagonismo de la sociedad. Se requiere una nocin de
individual como colectivamente, puedan desarrollar todos

sus potenciales y contar con una oportunidad razonable
de llevar una vida productiva y creativa conforme a sus
necesidades e intereses."
PNUD 1990, p.19
"gobierno" diferente para dar cuenta de la accin conjunta de las

instituciones polticas y las acciones (individuales y colectivas) de las
governance,
entendida como aquel complejo conjunto de "mecanismos,
procesos, relaciones e instituciones mediante los cuales
los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen
sus derechos y obligaciones y median sus diferencias"
personas. Esto es lo que expresa la nocin de
(PNUD 1997).
El trmino destaca la estrecha vinculacin entre la identidad
singular de la persona y su reconocimiento social. En el fondo, la
En suma, ms all de la libertad individual de elegir y de la
"governance" trata sobre la "cuestin social": cmo vivir y actuar juntos?
existencia de oportunidades equitativas para cada individuo, lo que
Es sabido que la vida en sociedad descansa sobre una trama compleja
est en juego son las capacidades de una sociedad de decidir las
y delicada. Se han puesto de relieve dos cosas acerca de ella: la poltica
Las preguntas sealan el tema central del presente

Informe: las capacidades sociales de dar forma al desarrollo
futuro de Chile. El planteamiento tiene una doble faceta. En trminos
negativos, se opone a una visin que toma el desarrollo del pas
como un proceso autoregulado de modo, ms o menos, automtico.
En trminos positivos, las capacidades de incidir y moldear se refieren
a las formas de interaccin mediante las cuales las personas se hacen
buscar nichos de resistencia frente al avance de supuestas tendencias
avasalladoras, sino de crear y ampliar los campos de accin social
que permitan influir sobre el rumbo y el ritmo del desarrollo.
no puede controlar de modo discrecional ese proceso. Asimismo,
Por cierto, son muchas las capacidades requeridas para tal
que una economa capitalista de mercado no asegura la integracin
tarea. Pero algunas son bastante evidentes. Las personas requieren, en
de las personas en tanto sociedad. De ah la creciente preocupacin
primer lugar de un proyecto u horizonte de futuro. En Chile existen
por la subjetividad social y, en concreto, por el vnculo social. As,
diferentes visiones, exigiendo por tanto una concertacin social que,
el PNUD (1997, 57) ha afirmado: "el capitalismo promueve los
acorde a los procedimientos democrticos, defina preferencias y
intereses del individuo por sobre los del grupo, pero crecientemente
prioridades. Lo anterior indica una segunda condicin: los chilenos
los problemas del desarrollo, incluso de la sobrevivencia, exigen
necesitan la capacidad de cooperar y concertarse, estableciendo
soluciones cooperativas que sitan el bien comn por sobre un
relaciones de confianza duraderas. Y, por supuesto, precisan
'self interest' estrecho."
habilidades para crear oportunidades y dispositivos para participar
No hay "governance" sin sociedad. La desregulacin y
en la conduccin del Desarrollo Humano.
desestatiza-cin de la vida social no tiene los efectos deseados si no

descansa sobre una sociedad fuerte, capaz de ordenar y coordinar
la convivencia social. Esta autodeterminacin colectiva de la sociedad
3. Ciudadana-aspiraciones-vnculo social
la cohesin social; o, por las dudas que surgen de la reformulacin
El aspecto ms visible de las capacidades sociales

de accin es la ciudadana. Ella define el poder de
disposicin que tienen las personas asociadas en una
comunidad democrtica sobre la vida social . Dicha
de las identidades colectivas para una poltica democrtica. El hecho
autodeterminacin es colectiva en doble sentido. Por un lado,
es que las transformaciones en marcha plantean la construccin
ciudadanas son las personas en tanto participan de una comunidad
colectiva del orden social como un problema.
y no slo los individuos aislados. Por otro, la autodeterminacin se
El desafo que la modernidad le exige a Chile

permanecer a comienzos del nuevo siglo: la necesidad de
gobernar los cambios. Al igual que las generaciones de padres y
refiere al orden colectivo y no slo a los asuntos particulares. Ahora
abuelos a comienzos del siglo XX supieron adaptar el orden social a
caracterstica, cual es la autoreflexin de la sociedad. Gracias a ella
las nuevas circunstancias, ahora las actuales deben aprender a dar forma
se elaboran los valores y horizontes de futuro que orientan la accin.
a los procesos sociales en un nuevo contexto. Qu capacidad tienen
Dicho proceso tiene lugar en la comunicacin intersubjetiva. La
los chilenos de incidir no slo sobre su lugar individual en el mundo,
convivencia humana se funda en el lenguaje y toda introspeccin
sino que de intervenir como colectividad sobre el destino del pas? En
acerca de los fundamentos de la vida en comn -quines somos?
concreto, se tiene el poder para negociar los trminos de la insercin
de dnde venimos? hacia dnde vamos?- pasa por los procesos
de Chile en la globalizacin?
comunicativos entre las personas. Tanto los imaginarios colectivos
est siendo cuestionada. Ya sea por las restricciones que implican

los procesos de globalizacin para la soberana (popular y nacional);
o, por los efectos que tienen los impulsos de individualizacin para
bien, la ciudadana no es sino la punta de ese iceberg llamado sociedad.

La autodeterminacin descansa sobre una segunda
cargo concertadamente de la convivencia social. No se trata de
51
acerca del orden y las representaciones del futuro como las
Lo que es un "desarrollo apropiado" no puede ser decidido
elaboraciones de los "sentidos de vida" son formas de comunicacin.
de antemano. Ni la poltica ni la ciencia, ni siquiera la tica pueden fijar
Es as como se van configurando los horizontes cognitivos, simblicos
en forma anticipada cules son las "decisiones correctas". Es la reflexividad
y motivacionales de una sociedad. El anlisis de las aspiraciones
la que, haciendo uso de estas disciplinas, permite evaluar, juzgar y
y conversaciones de los chilenos permitir visualizar las

formas en que las experiencias personales y las estructuras
sociales son vinculadas y procesadas. Esta dimensin nos
eventualmente modificar el desarrollo.
habla, pues, de las "cartas de navegacin" que orientan a las capacidades
ahinco sobre su destino colectivo? Son las personas, individual
de accin de una sociedad.
sociedad es el vnculo social. La naturaleza y la intensidad de dicho
y colectivamente, las que han de discernir a cada paso lo

que son oportunidades y amenazas y los cursos de accin
ms adecuados . Tal reflexin presupone cier tos criterios
lazo, las normas y convenciones que lo rigen, hablan del tipo y calidad
bsicos. En esta perspectiva, se abordar ms adelante la
de la convivencia colectiva. Es sabido que el tipo de vnculo condiciona
existencia de "lmites crticos" en el respeto de la reciprocidad y del
tanto la institucionalidad socioeconmica de un pas como sus
"fair play" en la vida social. Otro criterio sera una "tica de la
instituciones polticas. Por eso, desde el punto de vista de las capaci-
comunicacin", entendida como aquellos principios que deben
dades sociales, aqu interesan en par ticular aquellas relaciones
guiar un dilogo libre. Dichos criterios de discernimiento no
(fuertes o dbiles) que cristalizan en asociaciones (formales e in-
tienen un contenido inmutable; forman parte de una historia y
La tercera y, sin duda, la ms significativa caracterstica de la
formales). En esta perspectiva, resulta til la nocin de "capital social"
en tanto "rasgos de organizacin social como confianza,

normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la
sociedad al facilitar acciones coordinadas" (Putnam 1993).
4. Una estrategia de discernimiento

El enfoque centrado en las oportunidades y restricciones
tiene una correlacin crucial: descarta una estrategia nica y universal
de Desarrollo Humano. Asumir un "modelo" de Desarrollo Humano
Por qu los individuos que son actores racionales en el

clculo de sus intereses privados no reflexionaran con similar
estn determinados socialmente. Conforman una "medida"

elaborada, reproducida y modificada en forma continua por las
personas en su interaccin social y que les permite evaluar las
potencialidades de su vida en conjunto. Y
es a esta reflexin
ciudadana sobre el futuro de Chile a la que pretende invitar
el presente Informe.
II. LA PROPUESTA: ENRIQUECER LA CALIDAD

DE VIDA SOCIAL Y CVICA
El punto de partida es la constatacin de una paradoja: los
no slo representara una presuncin indebida, sino que tambin
chilenos amplan sus opciones individuales al mismo tiempo que ven
sera contradictorio con su mismo principio normativo de hacer de
cuestionada su vida colectiva. Pero puede haber una vinculacin entre
las personas concretas el sujeto del desarrollo. Por lo dems, los
ambas tendencias: la debilidad de "lo social" amenaza la realizacin
desafos de la modernidad nacen precisamente del hecho de que
de las posibilidades personales. En otras palabras: el acceso y uso
no existe un "modelo" nico.
propio de su historia e idiosincrasia, de sus capacidades y potencialidades.
efectivo de las oportunidades que brinda la modernizacin

del pas depende de las capacidades que pueda desplegar
la sociedad chilena en su conjunto. Esta es la hiptesis
central del Informe. El ejercicio real de una mayor autonoma
individual descansa sobre una vida social activa. Vale decir,
Por otra, como la apropiacin que realizan las personas de sus
el Desarrollo Humano Sustentable no puede ser interpretado en
posibilidades de desarrollo cuando definen los objetivos deseables y
clave individualista sino en miras de las potencialidades sociales de
las metas factibles. Es este carcter de "desarrollo apropiado" lo que
construir un orden colectivo, capaz de incrementar las opciones y
permite un Desarrollo Humano Sustentable en lo social y en el tiempo.
de reducir los riesgos de cada uno de sus miembros.
El Desarrollo Humano ha de ser entendido como un

"desarrollo apropiado" en un doble sentido. Por una parte, como
el proceso propio de una determinada comunidad de personas; algo
Potenciacin: apunta al aumento de las capacidades de la gente de
esfuerzo de moldear el futuro. Se trata de una tarea eminentemente
ampliar sus opciones. La mayor autonoma de las personas implica
poltica. Es no slo una funcin sobresaliente del sistema poltico regular,
la posibilidad de poder participar en la adopcin de decisiones
representar y conducir el orden colectivo y, de este modo, decidir el
que afectan sus vidas.
bien comn. Es, por sobre todo, el ncleo de la democracia. Qu es
Cooperacin: resalta la participacin y sentimiento de pertenencia
la democracia sino el continuo proceso de produccin y redefinicin
a mltiples redes sociales, desde la familia hasta los procesos
del orden social? La legitimacin democrtica presupone una nocin
transnacionales, que generan la necesaria cohesin social.
de "nosotros", pues slo esta identidad colectiva permite a la minora
Equidad: ms que a ingresos y riquezas, se refiere a una equidad
vivir las decisiones de la mayora como un proceso de autodeterminacin
en las condiciones bsicas y las opor tunidades; o sea, en las
colectiva y no como un poder impuesto. Adems, slo una vida social
condiciones sociales del individuo.
activa alimenta esa solidaridad ciudadana indispensable para
Sustentabilidad: remite a la equidad intergeneracional, sosteniendo
contrarrestar las desigualdades sociales (evitables e inevitables) y
la oportunidad de las generaciones futuras de plasmar en forma
facilitar a cada persona el decidir su destino y el desarrollo del pas.
libre sus capacidades.
El Desarrollo Humano Sustentable en Chile exige mejorar
Seguridad: va ms all de la seguridad fsica y jurdica y apunta al
la calidad de vida social de modo tal que ella fortalezca

las capacidades de los chilenos de moldear el orden social
y de apropiarse del futuro. Por vida social se entienden las formas
derecho de estar libre de riesgos evitables, amenazas crnicas y
de vinculacin intersubjetiva que aseguran la integracin de la
razonable en que su entorno no sufrir deterioro.
perturbaciones sbitas. Las personas pueden crear oportunidades

y disfrutar de las opciones disponibles cuando tienen una confianza
otras finalidades. Por un lado, mejorar la calidad de la vida social
Estos principios normativos convergen en la

dimensin social del Desarrollo Humano. La persona alcanza
tiene un valor intrnseco en tanto es el proceso en el cual las personas
a ser sujeto y beneficiario del desarrollo cuando logra moldear de
toman conciencia de s mismas, determinan el orden en que desean
modo efectivo su entorno social. Dicho nfasis en el cuerpo social
convivir y buscan su autorealizacin individual. Por otro, es el medio
est presente tambin en la tradicin cultural de Chile. A lo largo
para incrementar las capacidades de la sociedad de reconocerse
de su historia, las ms diversas expresiones han concebido al ser
como orden colectivo y de influir sobre l.
humano como un "individuo social" que se realiza a "s mismo"
sociedad. sta representa un fin en s, a la vez que un medio para
La justificacin de la propuesta radica en: 1) motivos normativos

que sustentan el enfoque del Desarrollo Humano; 2) razones
metodolgicas de la investigacin social en contextos complejos;
y, 3) criterios estratgicos que se desprenden de las dinmicas
de la sociedad.
1. Razones normativas
La nocin de Desarrollo Humano tiene el propsito de
orientar estrategias de desarrollo centradas en las preocupaciones
humanas y las capacidades de las personas para vivir el tipo de vida
que para ellas tiene valor. El concepto bsico fue desarrollado desde
distintos puntos de vista. El Informe Mundial de 1996 destaca cinco
caractersticas por las que "el Desarrollo Humano se preocupa
no slo por la gente como individuos sino, adems, por la

forma en que stos interactan y cooperan en las
comunidades" (PNUD 1996, 62 sg).
a travs de estar-con-otros y actuar-junto-con-otros.
La cuestin del orden adquiere, as, un lugar crucial en todo
53
2. Razones metodolgicas
3. Razones estratgicas
Para comprender el alcance del presente Informe conviene
El reforzamiento de las capacidades de la sociedad chilena
recordar otra de las tensiones constitutivas de la modernidad: aqulla
es una perspectiva estratgica. Durante aos, un nfasis excesivo en
entre individuo y sociedad. Diversos enfoques -status y contrato
las oportunidades del individuo inhibi la tematizacin de los efectos
(Maine), comunidad y sociedad (Tnnies), solidaridad mecnica y
disgregadores del proceso social. El libre despliegue de la individualidad
orgnica (Durkheim)- testimonian los esfuerzos pioneros de la ciencias
ha sido una opcin real slo para algunos chilenos, mientras que
sociales por dar cuenta del doble proceso de individualizacin y
muchos otros se han sentido instrumentalizados, inseguros e incluso
socializacin que recorre la poca moderna.
desamparados. stos no tienen motivos ni incentivos para involucrarse
Hoy en da, los individuos tienen una mayor libertad de eleccin
en forma creativa al desarrollo social. Por consiguiente, se debilitan
no slo en el consumo de bienes y servicios, sino que tambin a la
las capacidades de la sociedad para asegurar, junto con el Estado, la
hora de decidir con quines y bajo qu reglas quieren convivir con
"governance" de las transformaciones en marcha. Queda en entredicho
otros. Los principios morales, los gustos estticos, las relaciones de
la sustentabilidad del desarrollo.
maximiza sus utilidades en un marco de informacin ptima y de
se considera que la cohesin social y

la concertacin de opiniones e intereses representan una
de las mayores fuerzas productivas del pas, entonces el
fortalecimiento de las capacidades sociales de accin se
torna un tema prioritario . Un desarrollo que pretende ser
preferencias estables. La concepcin del individuo utilitario-egosta se
sustentable en lo social y en el tiempo ha de estar en consonancia
apoya en premisas que no dan cuenta del proceso social real. En el
con la vida social. Dicha sintona se logra slo si el conjunto de
mundo suele operar una racionalidad ms amplia, la calculabilidad es
personas agrupadas en lo que se denomina "sociedad chilena" tiene
limitada y las preferencias se elaboran y modifican en interacciones
un grado razonable de influencia y control sobre el proceso de
continuas. De hecho, los hombres contraen vnculos que no son slo
modernizacin. Y tal poder de disposicin depende del nivel de
funcionales, propios a la divisin del trabajo, sino que tambin son
integracin que logre la sociedad.
pertenencia e identificacin pierden su anterior rigidez. Entonces,

desprendido de sus lazos "naturales", el individuo aparece como un
Robinson nico y aislado. Tal enfoque sobrevive en el "individualismo
metodolgico" que reduce a la persona a un actor racional que
En cambio, si
emocionales y obligaciones morales (Rochabrn 1993, Acua 1997).
La modernizacin y, en concreto la globalizacin, impulsan
Para los fines de este Informe basta recordar la filosofa
una apertura de la sociedad chilena. Nuevos mercados, estructuras
la persona no puede individualizarse sino en

sociedad. El fenmeno social no es, pues, algo posterior
y externo al individuo, sino una dimensin intrnseca a la persona.
de comunicacin y circuitos culturales crean fronteras permeables
El individuo logra tomar conciencia de su individualidad singular slo
individuo a la familia, a su origen social y a sus tradiciones y permitir
a travs de la mirada del "otro". Es decir, la autonoma individual
nuevas opciones. Ello es vivido, a la vez, como liberacin de mbitos
exige el reconocimiento intersubjetivo.
cercados y como prdida de la proteccin que esos cercos procuraban.
aristotlica:
hacia el exterior y generan lmites mviles al interior. El resultado son

experiencias ambivalentes. Significa aflojar los vnculos que atan al
Siendo el fortalecimiento de la vida social la perspectiva
El individuo descubre su aislamiento como ser singular al mismo
temtica del Informe, tambin los procedimientos metodolgicos
tiempo que las oportunidades de establecer nuevos vnculos. En
apuntan a la sociedad. Es el caso cuando recurre a mtodos
suma, aumenta la contingencia y, por ende, la necesidad de tomar
cuantitativos. La encuesta nacional no se limita a la opinin de los
decisiones. Para que tal "liberalizacin" no desemboque en procesos
individuos, sino que indaga en las representaciones que ellos se hacen
de fragmentacin y anomia, se requieren nuevas formas de integracin
de los otros y del pas. De modo similar, el uso de mtodos cualitativos
social. En este sentido, la "apertura" que signific la modernizacin
(grupos de discusin y entrevistas personales) pretende profundizar
para la sociedad chilena exige ser complementada mediante un "cierre".
en las imgenes que las personas consultadas se hacen de "lo colectivo".
Junto con abrirse a la globalizacin, el pas ha de redefinir lo
Y la trama social es, desde luego, el objeto del mtodo cartogrfico
que constituye y distingue a la sociedad chilena. Para delimitar quines
destinado a registrar las formas de asociatividad.
quieren vivir juntos, participando de un mismo orden colectivo, ya no
bastan las fronteras territoriales; es necesario buscar nuevas formas
Grfico 1
de integracin social, capaces de articular mltiples mbitos. Este es

el objetivo estratgico de la presente propuesta.
III. DESARROLLLO DE LA PROPUESTA
C I U DA DA N A
B
Habiendo expuesto la justificacin normativa, metodolgica
desarrollo de la propuesta.
La calidad de la vida social abarca al conjunto de la
VNCULO
SOCIAL
sociedad. Por razones obvias, este Informe se restringe a explorar
las opor tunidades y los riesgos en algunos mbitos. Debido a

esto, fueron seleccionadas tres dimensiones de la sociedad
chilena que, en su interrelacin, permiten apreciar las potencialidades
de la vida social. La per tinencia de los mbitos elegidos ha
ASPIRACIONES
de mostrarse en su anlisis. Sin embargo, se pueden adelantar

algunas razones.
55
Una propuesta sobre la calidad de la vida social supone, en

primer lugar, que ella sea una aspiracin de los chilenos. Conversando
acerca de sus sueos, se pueden descubrir las ideas que ellos se
hacen de la vida en sociedad, el valor que le asignan y las opciones
Por ltimo, es necesario destacar las relaciones entre las tres
que anhelan. Desde el punto de vista de la propuesta, interesan las
dimensiones. La propuesta articula los mbitos imaginario, asociativo
aspiraciones referidas a las capacidades sociales de moldear el
y ciudadano en una sola perspectiva: la calidad de la vida social. Ella
desarrollo. La relacin entre la comunicacin intersubjetiva y la
resulta de un proceso dinmico que conecta a los tres mbitos entre
disposicin a la accin es mediada por el vnculo social. ste representa
s. Algunas hiptesis sirven para ilustrar los vnculos recprocos.
el segundo mbito de anlisis.
y estratgica del tema, falta precisar el enfoque que orienta el
A) Cabe esperar que las aspiraciones incluyan referencias
Un recurso bsico del cual dispone la sociedad para
(positivas o negativas) al vnculo social a la vez que es a travs
producir y reproducir bienes pblicos es el llamado "capital social".
de la vida social que los individuos imaginan, verbalizan y formulan
Es decir, el conjunto de relaciones de confianza social y de
sus anhelos.
cooperacin cvica que permiten a la gente organizar acciones
B) Una reciprocidad similar puede encontrarse en la relacin
colectivas con el fin de lograr objetivos socialmente valorados.
entre el vnculo social y la prctica ciudadana. Se entiende por capital
Tales metas pueden ser de diversa ndole y es comn que se
social aquella asociatividad caracterizada por el compromiso cvico
refieran a beneficios deseados por grupos sociales restringidos.
con el orden colectivo; es lo que distingue una asociatividad positiva
Pero, el desarrollo social es ms que la suma de esos grupos;
de una negativa (mafia). Asimismo, el ejercicio de la ciudadana se
abarca al conjunto de la sociedad. Para enfocar esta dimensin
nutre de las experiencias y de los hbitos que adquiere la gente en
conviene distinguir capital social y ciudadana. El tercer mbito
su redes sociales cotidianas.
permite analizar la propuesta desde el punto de vista de las
C) La prctica ciudadana tiende a expresar, de una u otra
capacidades de la sociedad en su conjunto para decidir su futuro.
manera, los sueos y proyectos que emergen de esas conversaciones
En conclusin, la calidad de la vida social expresa la dinmica
de la gente. Las aspiraciones, a su vez, se insertan necesariamente en
que resulta de las interacciones graficadas en el siguiente
alguna de las visiones del mundo y del orden colectivo que son
tringulo.
elaboradas en el universo ciudadano.
El Informe presenta, a continuacin, las tres dimensiones que

permiten dar cuenta de la calidad de la vida social en Chile. Se puede
hablar de tres miradas que, en conjunto, escudrian las potencialidades
de la sociedad para moldear su futuro.
La primera focaliza las aspiraciones de las personas. (Parte II de este

Informe) Bajo qu luces y sombras la gente se imagina el futuro? Se
trata de recoger los sueos, temores y anhelos de los chilenos. Ellos
permiten visualizar, ms all de los proyectos personales, las imgenes,
motivaciones y los procesos mentales en relacin a la vida social.
La segunda indagacin concierne al vnculo social. (Parte III) Los lazos

de confianza y cooperacin representan un valor en s, pero tambin
un medio. Sobre qu formas asociativas pueden apoyarse las
capacidades de accin colectiva? Aqu interesa ver no slo el grado
de asociatividad existente en Chile, sino vislumbrar tambin los
diversos tipos y dinmicas que tiene el vnculo social y las condiciones
que lo favorecen u obstaculizan.
La tercera concierne una forma privilegiada de accin colectiva: la

ciudadana. (Parte IV) Ms que el status jurdico, interesa el ejercicio
prctico de la ciudadana. Qu desafos enfrentan los chilenos para
moldear en forma efectiva el orden social? Se trata de visualizar los
factores institucionales y ciertos rasgos de la cultura cvica que inciden
en las capacidades de hacerse y sentirse un ciudadano que decide
sobre el desarrollo social.

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Desarrollo Humano en Chile 2000

uin duda de que nos encontramos en un cambio

de poca? El encanto mgico asociado al ao 2000 agudiza la

partidos polticos. Las transformaciones estn en marcha. No

Muchos carecan de los servicios bsicos, pocos tenan televisor y el

Actualmente se dispone de ms informacin y mejores

estadsticas que antes y, no obstante, la realidad se muestra difusa. La

rememorar ese pasado cercano, perciben la celeridad con la cual se

viscosidad de los fenmenos y de sus encadenamientos impide

esfum ese mundo. Una profunda reorganizacin social avanz

clasificaciones simples y provoca perplejidad por doquier. Las

sigilosamente. Desde la restructuracin del mapa mundial hasta el

consecuencias se aprecian en la vida diaria de cada uno. El Informe de

cambio de las costumbres y pasando por las plazas comerciales,

Desarrollo Humano de Chile 1998 mostr en detalle las inseguridades

todos los hitos slidos de la vida cotidiana han parecido disolverse.

que sufren los chilenos en su convivencia con otros, en su relacin con

No slo se trata de transformaciones dentro de un marco

los sistemas funcionales y en la definicin de lo que es el sentido de

Hoy se experimenta una transicin hacia una nueva fase de

La percepcin de estar sumergidos en un proceso fuera de

la modernidad en el mundo occidental, la misma que contagia a todo

control motiva distintas reacciones. Hay quienes se dejan llevar

el planeta. Mientras que la primera fase se caracteriz por los principios

por la corriente, confiando en la existencia de un piloto automtico

de la economa capitalista-liberal de mercado y del Estado liberal de

que los conduzca a un maana exitoso, sin preguntarse siquiera

Derecho, la segunda estuvo bajo la impronta del capitalismo organiza-

acerca del rumbo emprendido. Algunos buscan escapar de la angustia

do y del Estado democrtico de bienestar. Ambos pilares han sufrido

refugindose en una visin nostlgica del pasado, creyendo encontrar

tales cambios en los ltimos aos que puede hablarse de un tercer

en el "antes" un soporte firme en medio del torbellino del "ahora". Y,

perodo de la modernidad. El desarrollo de Chile, en consecuencia,

otros, descreen de todo. Adoptan una posicin escptica para instalarse

se hace parte de esta "tercera modernidad".

en el aqu y ahora, indiferentes tanto al porvenir como al pasado. Las

El punto de partida del Informe 2000 es la conformacin de

tres reacciones tienen un denominador comn: son pasivas. Renuncian

Un nuevo contexto exige una nueva mirada. Para que

Es evidente, en todo caso, la obsolescencia de muchos de los

I. LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA

referentes usuales. Basta con mencionar el redimensionamiento

Cul es el perfil de esta nueva poca? Su rasgo ms conocido

transicin, pero no se sabe bien hacia dnde evolucionar.

del Estado, de las organizaciones sindicales, e incluso, de los propios

impulsado por dos motores

II. LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIN

de mercado. La nueva plataforma tecnolgica de la informtica,

Los recolectores de cochayuyo del Golfo de Arauco dependen

telecomunicaciones y biotecnologa han potenciado un nuevo sistema

de la demanda de productos de empresas en Taiwn. El ejercicio

productivo capitalista y de mercado, el que se ha expandido a nivel

financiero de stas depende, a su vez, de las opiniones que emiten

mundial. La gravitacin de ese "dato duro" la conocen bien los

las clasificadoras de riesgo en Nueva York acerca de las economas

chilenos cuyos empleos dependen de las fluctuaciones de los

emergentes. Los jvenes analistas de los grandes fondos financieros

mercados mundiales; sus pensiones, de la rentabilidad de las AFP;

mundiales no conocen a quienes procesan el cochayuyo en Chiguayante

sus opor tunidades, de su capacidad de inser tarse en este

y viceversa. Sin embargo, estn entrelazados.

mercado globalizado. Pero, representa una lectura ideolgica de

El ejemplo deja entrever algunas caractersticas bsicas del