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interveno judicial aos casos em que, dentro do processo executivo, por via de contestao
ou oposio, se gerassem litgios carecidos de deciso. A proposta foi radical: enquanto no
houvesse litgio, os actos executivos haviam de ter lugar fora dos tribunais; s havendo litgio o
processo, extrajudicialmente iniciado, havia de ser conduzido ao tribunal(4).
A ideia de desjudicializar o processo executivo foi apresentada em conferncia organizada pelo
Ministrio da Justia, que teve lugar em Lisboa nos dias 2 e 3 de Fevereiro de 2001. Foi a
apontado que desjudicializar, no sentido de permitir execues sem processo judicial, seria
desaconselhvel, mas que seria benfico desjurisdicionalizar, no sentido de dispensar a
interveno do juiz na prtica de actos que no deixassem de ocorrer em tribunal ou em
ligao com um processo pendente em tribunal, sem que, porm, sendo o ttulo extrajudicial,
se devesse dispensar o controlo constitudo pelo despacho liminar(5). A distino foi aceite e
logo no primeiro projecto da reforma (de 1.6.01) se manteve o cordo umbilical entre o
processo de execuo e o tribunal: um requerimento executivo era sempre apresentado na
secretaria judicial(6), embora, para os efeitos de impedimento de caducidade, prescrio e
outros, alheios ao processo de execuo, que, directa ou indirectamente, dependessem da
data da propositura, o processo se considerasse iniciado, quando interviesse o solicitador de
execuo, na data em que lhe fosse entregue o ttulo executivo (art. 812-3).
Desta ideia pivot do primeiro projecto extraram-se vrias consequncias: quando o ttulo
executivo fosse uma sentena e a obrigao exequenda carecesse de liquidao, a esta havia
que proceder na prpria aco declarativa, para o efeito renovada (art. 378-2); quando o ttulo
fosse diverso e a obrigao fosse ilquida, a execuo iniciava-se pela quantia indicada pelo
exequente e ao executado s depois da penhora era consentido, em oposio, impugnar a
liquidao (art. 805); sendo a obrigao alternativa e devendo a escolha ser efectuada por
terceiro, que no escolhesse, ou por vrios devedores, entre os quais no se formasse maioria,
caberia ao exequente efectu-la (art. 803-3, retomando uma proposta da comisso de reviso
do CPC presidida por Antunes Varela); se a obrigao dependesse de condio suspensiva ou
de uma contraprestao, a respectiva prova seria efectuada perante o agente de execuo e o
executado s poderia contestar em oposio execuo (art. 804); passando a existir um
registo informtico de execues e uma lista de pessoas sem patrimnio conhecido, caberia ao
agente de execuo consult-los, bem como s bases de dados oficiais, antes ainda de
apresentar o requerimento executivo e sem qualquer despacho judicial prvio (arts. 806, 807,
819 e 823), e, consoante os casos, propor seguidamente a aco, arquivar o processo ou
remeter o requerimento executivo para o tribunal em que verificasse pender j uma execuo
ainda sem graduao de crditos, contra o mesmo executado (arts. 820, 821 e 822); nem a
penhora nem a venda careciam de ser ordenadas pelo juiz, cabendo ao agente de execuo
realiz-las (soluo mantida no art. 808-1); ao agente de execuo caberia requisitar a fora
pblica para, sem despacho judicial prvio, tomar posse do imvel penhorado ou de mvel
existente no interior de imvel do executado (arts. 860-1 e 864); ao agente de execuo
caberia ponderar os motivos da provisoriedade do registo da penhora para o efeito de
prosseguimento do processo (art. 862-4, implicitamente); as citaes do executado, do seu
cnjuge e dos credores passariam a ter sempre lugar em simultaneidade, aps a penhora,
ficando a cargo do agente de execuo (art. 870); aps a sua citao, o executado poderia,
no s opor-se execuo e penhora, mas tambm requerer a substituio desta por cauo
idnea ou oferecer outros bens em substituio dos penhorados (art. 824, n.os 3-b e 5); dado o
momento processual em que a oposio do executado seria admitida, entendeu-se que, na
regulamentao legal do processo de execuo, havia que tratar primeiro da penhora e s
depois da oposio, esta em captulo que tratasse igualmente da verificao e graduao de
crditos, alterando assim a sistematizao do Cdigo e substituindo por outra a numerao dos
artigos vigentes, mesmo quando o seu contedo permanecesse inalterado.
Em torno sobretudo desta opo fundamental e das consequncias dela derivadas, girou a
discusso que se seguiu. Apresentado em Coimbra em 29.6.01, o projecto foi objecto de crtica
(www.mj.gov.pt), baseada em que punha perigosamente em risco garantias que a Constituio
da Repblica consagrava: a supresso do despacho liminar e a dispensa, em todos os casos,
da citao prvia do executado, abrindo imediatamente o caminho da penhora, violava a
garantia da jurisdio e o direito de defesa, constituindo intolervel privatizao da funo
jurisdicional(7); a lista das pessoas sem patrimnio conhecido violava o princpio da proteco
dos dados pessoais, constituindo intromisso inconstitucional na vida privada dos cidados(8);
avulsas que, melhor garantindo a realizao dos direitos, contribuam para dignificar a justia e
os tribunais.
Notas:
(1) Para desenvolvimento, ver o meu estudo A Reviso do Cdigo de Processo
Civil e o Processo Executivo, in O Direito, 1999, 1-11, ps. 15-27, ou em republicao,
nos meus Estudos de Direito Civil e Processo Civil, Coimbra, Coimbra Editora, 2002,
ps. 707-719.
(6) Art. 812: O requerimento executivo apresentado na secretaria de execuo: a) nos casos
do artigo 809. [execuo baseada em deciso judici al ou arbitral; requerimento de injuno
com frmula executria; documento exarado ou autenticado por notrio, ou documento
particular com reconhecimento presencial da assinatura do devedor, mediante prova da
interpelao do devedor, quando necessria ao vencimento da obrigao], pelo solicitador de
execuo [a entidade privada, correspondente ao huissier francs, pela qual se optou], aps as
diligncias referidas nos artigos 819. a 821. [co nsulta prvia da lista de pessoas sem
patrimnio conhecido e do registo informtico de execues]; b) nos casos do artigo 810.
[execuo baseada em outros ttulos], pelo exequente. Nunca havia, porm, despacho liminar,
salvo se o oficial de justia solicitasse a interveno do juiz, por ter dvidas sobre a suficincia
do ttulo ou crer que ocorresse excepo dilatria, no suprvel e de conhecimento oficioso, ou
manifesta inexistncia da obrigao exequenda (art. 818); como o executado nunca seria
inicialmente citado para a execuo, s depois da penhora, efectuada pelo agente de execuo
(solicitador de execuo ou oficial de justia, consoante o tipo de ttulo executivo) sem
precedncia de despacho judicial, poderia o executado opor-se, execuo ou penhora, com
a consequncia, de algum modo compensatria, de o recebimento da oposio suspender
sempre a execuo (arts. 872-1 e 881). O cordo umbilical no era cortado, mas os actos de
apreenso de bens no eram precedidos de qualquer despacho judicial e o controlo do juiz s
podia, salvo o caso indicado, ter lugar a posteriori. Grosso modo, estendia-se assim a todos os
casos a soluo que era, desde a reviso de 1995-1996, privativa do processo executivo
sumrio, mas sem o despacho liminar, que a reviso tinha mantido como meio de controlo
inicial de qualquer execuo.
(7) LOPES DO REGO, que trouxe baila o acrdo n. 102/2000, de 22 de Maro, do Tribunal
Constitucional, que s no declarou inconstitucional o art. 1. do DL 274/97 na medida em que
o seu mbito de aplicao se circunscrevia s execues de valor inferior alada da 1.
instncia, que nele no era possvel penhorar bens de valor particularmente relevante e que
no dispensava o despacho liminar. Em crtica mais moderada, defendeu-se que apenas havia
que salvaguardar os casos de execuo baseada em ttulo extrajudicial menos forte, que no
deveriam dispensar a citao prvia ou mesmo o despacho liminar (LEBRE DE FREITAS).
(10) LOPES DO REGO, considerando que o projecto lhe concedia um amplo e irrestrito
acesso.
(13) Veja-se a nota justificativa da proposta de redaco do art. 465-2 no meu estudo referido
supra, nota 1, p. 43 (p. 735 da reedio): a penhora imediata, sob nomeao do exequente,
natural consequncia da existncia do ttulo executivo; mas, como hbito nas legislaes
processuais estrangeiras, deve mostrar-se que o pagamento da dvida foi exigido ao devedor,
independentemente de j anteriormente ter ocorrido o vencimento. Compreende-se, porm,
que o grau da exigncia varie consoante o valor em dvida. Para s referir o exemplo alemo,
quando a execuo de sentena, o juiz s intervm em caso de litgio; mas, quando a
execuo se baseia em outro ttulo, o juiz exerce tambm uma funo de controlo prvio,
emitindo a frmula executiva, sem a qual o processo executivo no desencadeado.
(14) O arresto, como qualquer outra providncia cautelar, pode ser requerido na dependncia,
no s da aco declarativa, mas tambm da aco executiva (arts. 383-1
e 391-1). A reforma da aco executiva permite alcanar um resultado semelhante mediante a
solicitao da dispensa da citao prvia do executado, nos casos em que devia ter lugar, com
fundamento no receio justificado de perda da garantia patrimonial do crdito (art. 812-B-2):
provado o periculum in mora (prova desnecessria quando, no registo informtico de
execues, conste a frustrao de execuo anterior contra o mesmo executado), a penhora
efectuada sem audio prvia do executado, assim se conseguindo, com idntico secretismo, o
mesmo efeito de garantia que o arresto asseguraria. A especial dificuldade em efectuar a
citao permite que o pedido de dispensa da citao seja super veniente ao requerimento
executivo. O arresto continua, de qualquer modo, a ser utilizvel nos casos em que a dispensa
da citao prvia no constitua garantia suficiente. Assim acontece, por exemplo, quando,
sendo executado o devedor subsidirio, a necessidade de previamente excutir os bens, ainda
que insuficientes, do devedor principal leva ao conhecimento do devedor subsidirio, cujo
patrimnio haja o justo receio de que venha a ser ocultado, a eminncia duma penhora ainda
no efectuada.
(15) No regime anterior, entendia-se que o silncio do terceiro valia como acertamento
definitivo da dvida para o efeito da execuo, o que podia ser fonte de grave injustia,
cometida contra um terceiro relativamente execuo (ver LEBRE DE FREITAS,
O silncio do terceiro devedor, ROA, 2002, II, ps. ).
(19) Notificao lhe chamava a lei (art. 926-1), embora submetendo-a expressamente ao
regime da citao (art. 926-4). A designao no se compreendia muito bem, em face do art.
228-1.
(20) Ver LEBRE DE FREITAS, A Aco Executiva, Coimbra, Coimbra Editora, 2001, 12 (76) e
21(1).
(21) Foi abandonada a ideia do projecto do Governo anterior consistente em sancionar
criminalmente a declarao, omissiva ou errnea, do executado: funcionando, como se sabe
que funcionam, as instituies criminais, a sano penal seria, na maioria dos casos, incua;
mas j a sano pecuniria compulsria, s sendo aplicada quando so descobertos bens
penhorveis, pode vir a doer.
(22) No projecto anterior, era estabelecida uma ordem, rgida na primeira verso, mas a breve
trecho maleabilizada (quando tal no se mostre inconveniente para os fins da execuo), a
observar na efectivao da penhora. Assim, esta deveria comear pelos depsitos bancrios e
s quase em ltimo lugar podia atingir os bens imveis (art. 834-2). Estando o exequente
interessado na mais clere e eficaz forma de realizao do seu direito, a imposio de uma
ordem a observar, embora justificada com o interesse pblico na eficincia das execues, no
era o caminho mais aconselhvel, at pelo pretexto que fornecia invocao de nulidades
processuais. Por outro lado, a preferncia pela penhora dos depsitos bancrios jogava, no
anterior projecto, com a criao duma entidade que dispunha de informao centralizada sobre
todos os depsitos existentes nas vrias instituies bancrias e executaria, ela prpria, por
meios informticos, a paralisao dos pertencentes ao executado que fossem necessrios ao
pagamento; ora o projecto de criao desta entidade teve de ser abandonado, por razes,
nomeadamente (segundo o importante grupo bancrio que originou o abandono), de
concorrncia interbancria internacional. Ficmos assim espera de que, neste domnio, haja
iniciativas relevantes escala europeia.
(23) Verificaram-se, sobretudo, antes da reviso de 1995-1996, visto que o art. 832
determinava ento que, em caso de dvida do funcionrio encarregado da penhora sobre a
propriedade do bem, que o executado declarasse pertencer a terceiro, o tribunal decidiria,
depois de ouvidos o exequente e o executado e feitas as diligncias necessrias. Aps a
reviso de 1995-1996, passou a caber ao funcionrio averiguar a que ttulo os bens se
encontravam em poder do executado e, em caso de dvida, efectuava a penhora, cabendo
apenas ao tribunal decidir se ela era de manter ou no.
(24) A soluo foi inspirada no direito italiano, onde vigora a presuno de que os bens
encontrados na casa, no estabelecimento ou no escritrio do executado lhe pertencem (art.
621 CPC it.), em regra s afastvel por documento escrito com data certa anterior penhora.
(31) O Tribunal Constitucional j decidiu, com fora obrigatria geral, que inconstitucional a
situao privilegiada do credor com privilgio creditrio imobilirio geral na aco executiva (ac.
403/02, de 16 de Outubro, quanto ao art. 104 do Cdigo do IRS; ac. 404/02, de 16 de Outubro,
quanto ao art. 2 do DL 512/76, de 3 de Julho, relativo Segurana Social).
(32) Ver LEBRE DE FREITAS, Estudos cit., ps. 762-763. Visava-se acabar com o
aproveitamento dos resultados da aco executiva, custa do exequente, por credores ocultos
do executado, aparecidos a reclamar aps a penhora, fosse qual fosse o bem penhorado.
(33) O Conselho de Ministros ignorou o juzo de inconstitucionalidade do Tribunal
Constitucional.
(34) Tive ocasio de propor que, em vez desta aco, sem cuja deciso definitiva a graduao
de crditos no feita (art. 869-1), se admitisse o credor sem ttulo executivo, mas com
garantia real sobre o bem penhorado, a reclamar directamente na execuo, assim se
suprimindo, como pressuposto da reclamao de crditos, a exigncia, que outros pases no
conhecem, do ttulo executivo do credor reclamante (Estudos cit., ps. 756-757
e 760). Esta soluo implicaria que a aco de verificao e graduao de crditos fosse um
pouco mais garantstica no caso de haver reclamao sem ttulo executivo, mas o que com
isso se perderia seria largamente compensado com a vantagem de no haver duplicao de
meios, evitando frequentes e enormes atrasos do processo executivo.
(35) Torna-se ntida a desproteco de situaes como a do pretenso titular de direito de
reteno que proponha contra o executado aco de reconhecimento do seu direito, baseado