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Guardia Civil 205, San Borja


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Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas y reas Circundantes

consejo nacional del ambiente

Plan Estratgico para la


Rehabilitacin y Manejo de
Riesgos de la Baha de Paracas
y reas Circundantes
Comisin para el Desarrollo
Sostenible de la Baha de Paracas

Serie planes de descontaminacin N 1

PLAN ESTRATGICO PARA LA REHABILITACIN


Y MANEJO DE RIESGOS DE LA BAHA
DE PARACAS Y REAS CIRCUNDANTES

COMISIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE


DE LA BAHA DE PARACAS
PISCO, ABRIL DE 2005

Serie: Planes de descontaminacin


N 1

Baha de Paracas y reas circundantes

Plan Estratgico para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas y


reas Circundantes
El presente Plan ha sido elaborado por la Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas,
creada mediante DS N 029.2003-EM y Presidida por el Consejo Nacional del Ambiente-CONAM.
Serie Planes de Descontaminacin N 1.

Consejo Nacional del Ambiente - CONAM


Av. Guardia Civil 205, San Borja
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Comit Editorial CONAM:
Mariano Castro
Csar Cervantes
Patricia Iturregui
Cristina Miranda
Csar Villacorta

Auspicio: USAID-(IRG)
Diseo, diagramacin e impresin
Ediciones Nova Print S.A.C.
Las fotografas que ilustran esta edicin han sido proporcionadas por el CONAM.
Primera edicin. Impreso en Lima, Per. Junio 2006
Tiraje: 1000 ejemplares
El contenido de este documento puede ser reproducido mencionando la fuente.
Su contenido no representa en su totalidad el punto de vista del CONAM.
Hecho el Depsito Legal N 2006-4743 en la Biblioteca Nacional del Per
ISBN: 9972-824-21-7

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

NDICE

PRESENTACIN
RESULTADOS Y RECOMENDACIONES AL PROCESO
Estrategia de Transicin
Planificacin en el corto, mediano y largo plazo
ACTUALIZACIN DEL PLAN ESTRATGICO

9
9
11
11
11
12

INTRODUCCIN

13

OBJETIVO

14

ALCANCES

14

1.

MARCO DE ANLISIS DE LA PROBLEMTICA SOCIAL Y AMBIENTAL


CARACTERIZACIN DEL MBITO GEOGRFICO DE LA CDSP.
1.1. Caractersticas climticas y fsicas del rea de influencia de la CDSP
1.2. Regulacin ambiental sectorial vigente y sus resultados
1.3 Perspectivas para el Desarrollo: Oportunidades y Retos

15
15
15
24
26

2.

MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO PARA LA APLICACIN DEL PLAN

27

3.

PLAN ESTRATGICO DE ACCIONES PRIORITARIAS PARA


LA RECUPERACIN AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS DEL REA.
MISIN
VISIN
PRINCIPIOS
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, METAS Y ACTIVIDADES
3.1 Turismo
3.2 Pesca Artesanal
3.3 Industrias y otras actividades productivas
3.4 Rehabilitacin ambiental de la Baha de Paracas y reas circundantes
3.5 Riesgos ambientales
3.6 Gestin Ambiental Urbana
3.7 Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y
Sanitaria en el mbito del Plan

PROCESO SEGUIDO

29
29
29
29
30
32
40
49
54
60
63
68

Baha de Paracas y reas circundantes

4.

COMPONENTES TRANSVERSALES DE APOYO AL PLAN


4.1 Educacin Ambiental y Conciencia Ciudadana
4.2 Investigacin y asistencia tcnica
4.3 Marco Institucional para la gestin del Plan
4.4 Estrategia Financiera

ANEXOS
ANEXO 1. NORMAS
ANEXO 2.
ANEXO 3.
ANEXO 4.
ANEXO 5.
ANEXO 6.
ANEXO 7.

NACIONALES Y ACUERDOS INTERNACIONALES DE RELEVANCIA

PLAN.
ACTA DE LA SESIN DE APROBACIN DEL PLAN
TEMAS DE INVESTIGACIN SUGERIDOS
CRONOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN
MATRICES DE DIAGNOSIS
BIBLIOGRAFA
COMPOSICIN DE LA COMISIN
PARA EL

73
73
81
82
85

89
92
95
96
97
110
121

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ACRNIMOS

ACOREMA
ANP
APA
BID
CAF
CDSP
CONAM
CORPAC
CPPS
DICAPI
DIGESA
DIREMA
(PRODUCE)
DIREPE

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

ECA
EIA
METAL

:
:
:

EMAPISCO S.A.
ENAPU
ENSO
FAO
FUNSUR
GEA PERU
GESTA
GTCI-Camisea

:
:
:
:
:
:
:
:

IMARPE
INRENA
INDECI
IPES
IRG
ISO

:
:
:
:
:
:

ONG reas Costeras y Recursos Marinos


rea Natural Protegida
Asociacin de Pescadores Artesanales
Banco Interamericano de Desarrollo
Corporacin Andina de Fomento
Comisin para el Desarrollo Sostenible para la Baha de Paracas
Consejo Nacional del Ambiente
Corporacin de Aeropuertos Comerciales
Comisin Permanente del Pacifico Sur
Direccin General de Capitanas y Guardacostas
Direccin General de Salud Ambiental-Ministerio de Salud
Direccin de Medio Ambiente-Viceministerio de Pesquera, Ministerio
de la Produccin.
Direccin de Extraccin y Procesamiento Pesquero,
Viceministerio de Pesquera, Ministerio de la Produccin
Estndares de Calidad Ambiental
Evaluacin de Impacto Ambiental
Asistencia Tcnica para Energa y Minas (Mines and Energy Technical
Assistance Loan)
Empresa Municipal de Agua y Alcantarillado de Pisco
Empresa Nacional de Puertos
El Nio Southern Oscilation
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Fundicin del Sur
Grupo de Estudios Ambientales Per
Grupo de Estudio Tcnico Ambiental
Grupo Tcnico de Coordinacin Interinstitucional
para el Proyecto Camisea, Ministerio de Energa y Minas
Instituto del Mar del Per
Instituto Nacional de Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto de Promocin de la Economa Social
International Resources Group-USAID
International Organization for Standardization

Baha de Paracas y reas circundantes

ITP-FAO
LMP
MEPC
MEM
MTC
MMM
MYPES
OMI
ONG
PADESPA
PAMA
PCM
PIGARS
PLUSPETROL
POT
ProNaturaleza
RNP
RAMSAR
SASE
SEIA
SENREM
SGC
SNGA
SNIP
TNC
USAID
WWF
ZEE
ZMES

:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:

Instituto Tecnolgico Pesquero Food and Agriculture Organization


Lmites Mximos Permisibles
Comit de Proteccin del Medio Marino
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Marco Macroeconmico Multianual
Micro y Pequea Empresa
Organizacin Martima Internacional
Organizacin No Gubernamental
Proyecto de Apoyo al Desarrollo del Sector Pesquero y Acucola
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Presidencia de Consejo de Ministros
Programa Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
PLUSPETROL Per Corporation S.A.
Plan de Ordenamiento Territorial
Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza
Reserva Nacional de Paracas
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Seguimiento, Anlisis y Evaluacin para el Desarrollo
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
Proyecto Manejo Sostenible del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Sistema de Gestin de Calidad
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Sistema Nacional de Inversin Pblica
The Nature Conservancy
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
World Wildlife Found- Fondo Mundial para la Naturaleza
Zonificacin Ecolgica Econmica
Zona Martima Especialmente Sensible

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

PRESENTACIN

Este documento es el resultado de un proceso descentralizado, multisectorial y participativo, en el cual


los diversos actores de la Baha y la Reserva Nacional de Paracas han consensuado acciones para su
rehabilitacin y manejo de riesgos. La validez de este documento est, por tanto, no slo en su contenido sino tambin en la forma como los diversos actores pblicos, privados, de la sociedad civil y de los
gremios que concertaron estos resultados.

1. PROCESO SEGUIDO
Para el desarrollo del Plan Estratgico, la CDSP elabor desde su primera sesin, un Plan de Accin
para la Elaboracin de un Plan Estratgico de Desarrollo Sostenible, Rehabilitacin y Manejo de Riesgos
para el rea de la Baha de Paracas. En esta hoja de ruta, la CDSP asumi un marco conceptual y defini
al Plan como un proceso de bsqueda de la mejora continua. Ver grfico de la pgina siguiente que
ilustra dicho proceso.
La secuencia seguida muestra la interaccin entre grupos tcnicos y grupos temticos, estos ltimos
conformados por participantes de los diversos estamentos sociales de Pisco, esta etapa produjo un Plan
Preliminar, resultado del trabajo en talleres participativos y abiertos. En la fase final, se procedi a la integracin de estos insumos, con los informes de consultora en temas priorizados, encargados por la CDSP.
La redaccin final del Plan, estuvo a cargo de un grupo ad hoc designado por la CDSP, el cual
culmin con la presentacin y aprobacin del Plan, por CDSP en la Sesin Plenaria del 26 de noviembre de 2004.
El principal, aunque no el nico resultado de este proceso es la aprobacin del Plan Estratgico
para la Rehabilitacin y Manejo de Riesgos Ambientales de Paracas. El liderazgo del proceso lo tuvo la
Comisin para el Desarrollo Sostenible de Paracas (CDSP), creada por D.S. 029-2003-PCM.
Un factor fundamental para la creacin de la CDSP fue la instalacin de una planta de fraccionamiento de lquidos de hidrocarburos provenientes del proyecto Camisea y una plataforma de embarque
en la Baha de Paracas; adems de otros factores tales como: la contigidad de la nica rea natural
protegida marino costera peruana: la Reserva Nacional de Paracas, la existencia de series pasivos ambientales industriales: pesquera, siderrgicos, desage de embarcacin, residuos slidos domsticos e
industriales, prdida de biodiversidad, etc.
La Comisin, presidida por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) convoc a entidades
pblicas, privadas y de la sociedad civil de nivel nacional, regional, local para la adopcin de medidas
destinadas a cortar y prevenir el deterioro ambiental de la Baha, la Reserva Nacional de Paracas y sus
reas de influencia.

Criterios y/o mtodos


para determinar planes
y programas

Acciones de la
CDSP/
ProParacas
coordinadas con
los participantes

Revisin
peridica del
plan

CDSP funciona para


implementar el Plan en el
primer ao mientras se
constituye PROPARACAS

ORGANIZACIN
SUCESORA
(PROPARACAS)

DESCRIPCIN Y
DIAGNSITICO

PROCESO DE

RECURSOS
(Financiamiento
Sostenible)

Programas y
Proyectos
Iniciales

En el primer ao la CDSP
prioriz: Relleno
Sanitario, Monitoreo, y
creacin de la
organizacin
PROPARACAS

ESTRATGICO CDSP

PLANEAMIENTO

PLANES, PROYECTOS Y PROGRAMAS que apoyan metas (a travs de Planes Operativos Anuales)

IMPLEMENTACIN
DEL PLAN
(Seguimiento)

ACTUALIZAR
EL PLAN
(Reflejar la
Nueva Situacin)

GRUPOS
TCNICOS

Proceso inicial de planeamiento (Ao 1)

METAS

OBJECTIVOS Y
ESTRATGIAS

VISIN
COMPARTIDA

Fuente: CDSP.

Puntos
determinados
por la CDSP
de hacia
dnde se
quiere llegar.

Lo que se
espera lograr
con la
intervencin y
decisiones de
qu hacer)

En el 2020 la Baha
y Regin de Paracas
son reconocidos
internacionalmente
como un modelo de
gestin ambiental.

Ciclo continuo de planeamiento


p
(Ao 2+)

10
Baha de Paracas y reas circundantes

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

2.

RESULTADOS Y RECOMENDACIONES AL PROCESO

El Plan aprobado incluye las acciones y metas identificadas por cada grupo tcnico con un horizonte
temporal de cinco aos, vinculada con la visin proyectada de rehabilitacin y desarrollo en el mbito de
accin al 2020. Esto se debe al nivel de incertidumbre que se tiene acerca de los procesos naturales y
antropognicos, como tambin a la necesidad de contar con un marco institucional que facilite su
ejecucin y seguimiento. De all la existencia de una propuesta institucional para este propsito, denominada tambin la organizacin sucesora. Los aspectos planteados refuerzan la necesidad de contar
con una estrategia de corto plazo para la puesta en marcha del Plan, y otra de mediano y largo plazo
para revisar y actualizarlo, a partir de los resultados y lecciones de su ejecucin, as como por la incorporacin del mayor conocimiento cientfico que se disponga.

2.1 ESTRATEGIA DE

TRANSICIN

Para dar continuidad al proceso de planificacin y viabilizar su ejecucin en el corto plazo, dado que la
creacin de la organizacin sucesora podra tomar algunos meses y por la limitacin de recursos humanos y financieros, se sugiri un conjunto de acciones lideradas por la CDSP, hacia el alineamiento y
validacin institucional del Plan, que asegure los acuerdos y compromisos necesarios.
Las acciones propuestas fueron las siguientes:
1. Presentacin formal del Documento a las instituciones claves, pblicas y privadas, que participaron durante el proceso, as como a aquellas cuyos intereses pudieran verse afectados por los
alcances del Plan.
El propsito de esta actividad es obtener un conocimiento y consenso amplio acerca del documento, identificar posibles mejoras y precisiones y, finalmente, propiciar compromisos institucionales de apoyo a su ejecucin.
2. Para orientar la bsqueda del consenso poltico necesario para la creacin de la organizacin
sucesora de la CDSP propuesta, denominada Pro Paracas, se sugiri profundizar el anlisis
institucional que permita definir criterios objetivos para la conformacin de sus rganos de
gobierno.

2.2 PLANIFICACIN EN EL

CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

Como se explica en la grfica de la seccin anterior, el Plan a cinco aos resultado del proceso
requiere ser complementado con instrumentos de planificacin operativa anual, y su revisin peridica
en el mediano plazo.
En consecuencia, la elaboracin del primer Plan Operativo debe tener en cuenta:
a. El horizonte temporal inicial de cinco aos establecido por el Plan aprobado debera precisar
con detalle una etapa inicial de aplicacin, que incluya las actividades prioritarias y aquellas
para las que se cuenta con decisiones sectoriales e institucionales ya tomadas y compromisos
financieros viables. Es el caso, por ejemplo, del desarrollo del Programa Integral de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos, PIGARS, priorizado por la CDSP.
b. El diseo del Plan Operativo, en esta etapa de transicin, estara a cargo de Pro Paracas. Para
ello, se recomienda asegurar la aplicacin de instrumentos bsicos de gestin y el apoyo tcnico que requiera.
Asimismo, en el Plan Operativo, se debe considerar:
i. Un ejercicio de priorizacin de Metas para cada objetivo estratgico.
ii. Aplicar instrumentos de diseo, generalmente solicitados por las entidades financieras,
tales como el Marco Lgico, Matrices de proyectos y actividades, as como seleccin de

11

12

Baha de Paracas y reas circundantes

indicadores de seguimiento y evaluacin adecuados. Estos instrumentos no fueron especificados por la hoja de ruta, descrita en la seccin anterior ni desarrollados durante el
proceso.
iii. Precisar los presupuestos preliminares y requerimientos financieros para las actividades
del plan.
iv. Incluir los lineamientos y formatos del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, de
aplicacin obligatoria en el diseo y evaluacin de proyectos sujetos a inversin pblica,
en el marco de la programacin multianual del sector pblico, MMM, que incluye a los
gobiernos locales.
v. Concretar convenios que aseguren las fuentes y condiciones de financiamiento para su
ejecucin.
3.

ACTUALIZACIN DEL PLAN ESTRATGICO

Como se seal, ser la evaluacin de resultados de los Planes Operativos y la inclusin de nueva
informacin y conocimiento cientfico, producto de las propias Metas de los componentes del Plan, los
que sealen los cambios y ajustes necesarios en la iteracin del proceso.
Tratndose del manejo de ecosistemas complejos, naturales y socio ambientales, influenciados
tambin por procesos exgenos y globales, se sugiere considerar la definicin de roles y la creacin de
instancias de revisin y evaluacin, independientes y complementarios a los ya aplicados por la CDSP.
Especficamente, se recomienda emprender la formacin de un Comit Cientfico independiente, propuesto por el Plan, y la bsqueda de asistencia tcnica que permita la formacin de capacidades locales
para el manejo integrado de la zona marino costera y el ordenamiento territorial.
La experiencia muestra que la ejecucin de este tipo de Planes de Rehabilitacin, requiere de
perodos de tiempo y recursos relativamente altos. La presencia de la Reserva Nacional de Paracas
RNP y su importancia regional y global para la conservacin ofrecen posibilidad de generar alianzas
estratgicas con centros de investigacin internacional, especializados en estos temas, y la incorporacin de instituciones acadmicas nacionales, an ausentes en el proceso.
Las sugerencias descritas ayudaran tambin a lograr una comunicacin ms eficaz con la poblacin
y canalizar su participacin, al proveer credibilidad y objetividad a la informacin, condiciones necesarias para orientar expectativas y generar vnculos de confianza y de colaboracin, los cuales son, en
definitiva, los pilares de la gobernabilidad del Plan.
Para todas estas tareas PROPARACAS tendr un papel central tal como fue el rol del CONAM en
el proceso de formulacin del Plan Estratgico durante la vigencia de la CDSP.

VICENTE TELLO CSPEDES


Presidente
Gobierno Regional de Ica

CARLOS LORET DE MOLA


Presidente
Consejo Nacional del Ambiente

FERNANDO CILLNIZ BENAVIDES


Presidente
Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas

13

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

INTRODUCCIN

La CDSP, presidida por el CONAM, puso en marcha un proceso participativo para estudiar, identificar
y proponer las medidas y acciones necesarias orientadas a mejorar las condiciones ambientales de la
Baha de Paracas y su rea circundante, as como prevenir y mitigar los impactos ambientales que
pudieran producirse en sta.
La CDSP defini su mbito de accin en su primera sesin del 27 de setiembre de 2003, el cual
incluye el mbito jurisdiccional de los distritos de Pisco, San Andrs, Paracas, San Clemente1 , Tpac
Amaru Inca, incluyendo la Reserva Nacional de Paracas y su Zona de Amortiguamiento, la Baha de
Paracas y las islas Chincha, Ballestas e Isla Blanca y la cuenca baja del ro Pisco.
El Plan es el resultado de un proceso que convoc el esfuerzo y compromiso de instituciones
pblicas y privadas, de alcance nacional, regional y local, representantes de la sociedad civil organizada,
principalmente de la provincia de Pisco, de grupos tcnicos y equipos de trabajo creados por la CDSP.
Se sum a este esfuerzo, de manera importante, la Cooperacin Internacional, representada en este
caso por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/Per) y el Banco
Interamericano de Desarrollo-BID. Asimismo se cont con el apoyo brindado por la Corporacin Andina de Fomento-CAF especialmente para la implementacin de los proyectos y con el alto inters mostrado por el doctor Klaus Topfer, Director Ejecutivo del PNUMA en el proceso seguido.
El Plan responde asimismo, a la concertacin sobre una visin compartida del futuro deseado por
los actores sociales participantes, con el propsito de lograr el desarrollo sostenible de la Baha y su rea
de influencia. Esta experiencia, indita en la costa peruana, implica llevar adelante un proceso de planificacin y mejora continua, que estar a cargo de una organizacin con autoridad y medios para proponer, ejecutar, monitorear y evaluar los proyectos de rehabilitacin y manejo de riesgos de la Baha de
Paracas.

Incluido por acuerdo de la CDSP.

14

Baha de Paracas y reas circundantes

OBJETIVO

l Plan Estratgico tiene como objetivo establecer los lineamientos y orientar acciones para la recuperacin ambiental y promover el desarrollo socio-econmico de la zona conformada por la Baha de
Paracas y las reas del mbito territorial de gestin de la CDSP, enfatizando la salud ambiental de los
ecosistemas marinos y costeros en el marco del desarrollo sostenible.

ALCANCES

l Plan es concebido como resultado de un proceso de planificacin estratgica para el desarrollo


sostenible, cuyo principal objetivo est referido a la Baha de Paracas y el conjunto de actividades
relacionadas con la misma. Este Plan permitir orientar a las autoridades competentes y monitorear las
actividades que se desarrollen, con la finalidad de reducir y/o eliminar las fuentes de contaminacin que
causan impacto en los ecosistemas y ponen en riesgo la salud humana, afectando la calidad de vida de
la poblacin de la zona.
El Plan incluye la Misin, Visin, Principios, Objetivos, Estrategias, Metas, y Actividades, acordadas por los actores interesados participantes en el proceso, que se espera produzcan resultados verificables en el ambiente natural y en los recursos y servicios que estos brindan a la poblacin; contribuyendo
as a la sostenibilidad del desarrollo local y de las actividades socio econmicas realizadas en la zona.
El Plan tiene un sentido orientador para los planes y mandatos de las distintas autoridades e instituciones, que responden a sus propias competencias. Se le debe entender como un aporte al desarrollo
integral de la zona, a los planes de inversin en infraestructura nacional o regional, proyectos de desarrollo, iniciativas de competitividad regional, programas de cobertura en educacin y salud, los cuales
tienen sus propios mbitos y procesos institucionales.
El horizonte temporal del presente Plan es de cinco aos. Dado el nivel de complejidad encontrada,
los vacos de conocimiento en temas clave y la necesaria construccin de un espacio y mecanismos de
cooperacin interinstitucional, se sugiere introducir -en una prxima etapa- la utilizacin de mtodos
prospectivos para definir mejor los escenarios futuros, reducir los niveles de incertidumbre y orientar la
definicin de Metas proyectadas hacia el 2020, en correspondencia con la Visin proyectada por los
participantes del proceso.
El documento es un producto sujeto a mejora continua, pues deber revisarse a la luz de los resultados de su aplicacin, mediante la preparacin y ejecucin de un primer plan operativo, a cargo de la
entidad sucesora, y al mejor conocimiento que se tenga del mbito y los procesos internos que ocurren
en el rea y se desea regular, as como los procesos exgenos que influencian la zona marino costera.
Para su elaboracin, sugerimos la utilizacin de herramientas de diseo, como el Marco Lgico, la
utilizacin de indicadores y criterios para dar prioridad a las actividades y Metas, necesarias para asegurar la coherencia del Plan y el uso eficiente de recursos escasos.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

1. MARCO DE ANLISIS DE LA
PROBLEMTICA SOCIAL Y AMBIENTAL

CARACTERIZACIN DEL MBITO GEOGRFICO DE LA CDSP


El mbito geogrfico de la CDSP aprobado por el pleno, corresponde al mbito jurisdiccional de la
Municipalidades distritales de Pisco, San Andrs, Paracas, San Clemente, la Reserva Nacional de
Paracas y su zona de amortiguamiento, la Baha de Paracas y las islas Ballestas, Chincha e Isla Blanca.
Posteriormente se incorpor al distrito de Tupac Amaru Villa.
Dentro del mbito del Plan se encuentra un espacio geogrfico caracterizado por la existencia de
diversos ecosistemas marino costeros con una importante biodiversidad. En estos espacios se ubica la
Reserva Nacional de Paracas, rea protegida de mayor relevancia para la conservacin marino-costera
dentro del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado-SINANPE.

1.1. CARACTERSTICAS DEL MBITO DEL PLAN


El mbito del Plan se localiza en la zona de desierto costanero rido sub-tropical. El clima es clido rido
con una temperatura media anual de 18,7C, con promedios mensuales que van de 15,5C (agosto) a
22,0C (febrero); la humedad relativa media anual es de 82% mientras que la escasa precipitacin tiene
una media anual de 1,83 mm (INRENA 2002).
En esta rea se presentan los fuertes vientos conocidos como Paracas, que transportan polvo y
arena y alcanzan velocidades de hasta 90 Km./h (Morn et al. 1988), mayormente soplan en direccin
sur-este a nor-este (CPPS 1998) y se intensifican entre agosto y setiembre.
El relieve presenta colinas caracterizadas por suelos muy arenosos y no apropiados para fines
agrcolas o forestales; en las llanuras se presentan oasis con algarrobales y palmeras, as como depresiones hidromrficas salobres con pastos y matorrales (pampas de ocas, Santo Domingo y San Clemente).
(INRENA 2002). Existen tambin suelos pedregosos donde crecen musgos, lquenes, plantas suculentas
y algunos pequeos arbustos, mientras que en las partes altas existen lomas con vegetacin xeroftica, que capta humedad de la neblina (CPPS 1998).

Caractersticas de los ecosistemas


Los principales ecosistemas, identificados en la Baha de Paracas y zonas aledaas, se aprecian en
el Mapa No.3 Principales Ecosistemas y se describen a continuacin.

15

16

Baha de Paracas y reas circundantes

Mapa N 1
UBICACIN DEL MBITO DEL PLAN EN EL TERRITORIO NACIONAL
(Lmite marcado por la lnea roja punteada)

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Mapa N 2
MBITO GEOGRFICO DE LA CDSP
(Lmite marcado por la lnea lila)

17

18

Baha de Paracas y reas circundantes

Mapa N 3
PRINCIPALES ECOSISTEMAS COMPRENDIDOS EN EL MBITO DEL PLAN

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Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

El ecosistema marino, comprendido entre la lnea de baja marea hasta las 200 millas, tiene una de
las zonas ms ricas de afloramiento, con importantes concentraciones de nutrientes y se caracteriza por
una alta productividad primaria que permite el florecimiento de microalgas y el crecimiento de praderas
de macroalgas, constituye la base de la pirmide trfica y sustenta las comunidades de invertebrados,
peces, aves, reptiles y mamferos marinos. Aqu se incluye las islas y puntas guaneras catalogadas como
un tipo de ecosistema especial.
El ecosistema costero, se ubica entre la lnea de alta marea y la cota de 500 msnm, aproximadamente, incluye las costas bajas: playas, puntas, pennsula, bahas, acantilados, humedales, planicies,
dunas, colinas, el estuario del ro Pisco y las reas agrcolas circundantes. Este ecosistema es de gran
importancia internacional, por cuanto sustenta una rica diversidad biolgica.
Entre las aves terrestres destacan las migratorias como el cndor (Vultur gryphus) y la parihuana
(Phoenicopterus ruber chilensis), entre los reptiles, la lagartija (Tropidurus peruvianus) y, entre los
mamferos, el zorro costeo (Dusicyon sechurae) (CPPS 1998).
La cuenca baja del ro Pisco tiene reas apropiadas para el desarrollo de actividades agropecuarias
y cuenta con humedales o pantanos. En el ro Pisco an puede observarse actividad de captura artesanal del camarn (Cryphiops caementarius), lo cual contribuye al sustento de las comunidades ribereas. Esta actividad se ha visto muy afectada por los impactos producto de la pesca con el uso de
compuestos qumicos, contaminacin por actividades agrcolas y la generacin de residuos y efluentes
urbanos.
Los humedales. El gran humedal de Pisco est dividido en tres sectores: Camacho, Agua Santa y
Caucato, extendindose este ltimo hasta el distrito de San Andrs. Todos ellos contribuyen con el
abastecimiento de agua a los asentamientos humanos cercanos, tambin sirven de refugio, anidacin y
fuente de alimentacin a una rica fauna ornitolgica, constituyndose as en ambientes con un gran
potencial turstico.
En los ecosistemas urbanos el medio ambiente edificado constituye el elemento que controla la
estructura fsica del ecosistema. En el rea de influencia de la CDSP, identificamos cinco ecosistemas
urbanos: Pisco, San Andrs, Paracas, San Clemente y Tpac Amaru Inca.
En estos viven 102 880 habitantes y cubren una superficie de 1 666,71 has, convirtindose en
uno de los espacios ms importantes de la zona, en materia de bienestar, productividad y vulnerabilidad
a los impactos ambientales que puedan darse (ver cuadro N 1 y grficos N 1, 2 y 3).

Cuadro N 1
SITUACIN POBLACIONAL POR DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO
(AO 1999)
INDICADOR

Pisco

Paracas

102 880,00

58 675,00

1 150,00

15 046,00

16 546,00

11 463,00

98 068,00

58 205,00

545,00

13 113,00

15 024,00

11 181,00

Poblacin Rural

4 812,00

470,00

605,00

1 933,00

1 522,00

282,00

Superficie (km2)

1 666,71

24,56

1 420, 00

39,45

127,22

55,48

619,93

2 389,.05

0,81

381,39

130,06

206,61

Poblacin Total
Poblacin Urbana

Densidad (hab/km2)

Total

San
Andrs

San
Clemente

Tpac
Amaru Inca

Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001

La agricultura y pesca son las ms importantes fuentes de trabajo aun cuando, en general, persisten altos niveles de subempleo. Los ecosistemas urbanos afrontan problemas de saneamiento bsico,
que contribuyen a generar impactos a los ecosistemas naturales del mbito del Plan.

20

Baha de Paracas y reas circundantes

Grfico N 1
POBLACIN DEL MBITO DE LA CDSP

Tpac Amaru Inca


11%

San Clemente
16%
Pisco
57%
San Andrs
15%

Fuente: Unidad Territorial de Salud de


Pisco - Pronaturaleza, 2001
Elaboracin propia

Paracas
1%

Grfico N 2
POBLACIN URBANA Y RURAL DEL MBITO DE LA CDSP

282

11,181

TUPAC AMARU INCA

1,522

15,024

SAN CLEMENTE

1,933

13,113

SAN ANDRES

605

545

PARACAS

470

58,205

PISCO
0%

20%

40%

60%

80%

Grfico N 3
SUPERFICIE (km2)

1,420

39.45

24.56

Pisco

Paracas

San Andrs

127.22

San Clemente

Fuente: Unidad Territorial de Salud de Pisco - Pronaturaleza, 2001


Elaboracin propia

55.48

Tpac Amaru
Inca

100%

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

La Baha de Paracas
La pennsula de Paracas es la discontinuidad ms grande de la lnea costera peruana. El lado norte de la
pennsula define una baha muy extensa y somera, la cual alberga ecosistemas y comunidades marinas
nicas para el Per, por lo que su conservacin es de vital importancia.
Esta particularidad se debe a la configuracin semicerrada de la Baha, a la corriente de aguas fras
que circunda sus costas y a los afloramientos costeros de aguas ricas en nutrientes. La zona marino
costera est expuesta a variaciones temporales recurrentes, producidas por los procesos de afloramiento, los vientos Paracas y por el rgimen de descarga del ro Pisco, que afecta sus condiciones naturales y capacidad de soporte, as como a la recurrencia del fenmeno global conocido como El Nio.
Tambin ocurren alteraciones de origen humano, como las actividades industriales y urbanas.
La seccin Sur Oeste de la Baha de Paracas constituye el humedal ms importante de la RNP,
alberga a una poblacin de aves residentes y es frecuentada por la migracin estacional de especies
protegidas. En esta zona ocurren los mayores impactos por actividades humanas. Tambin existen
importantes reas de humedales entre San Andrs y la desembocadura del ro Pisco.

Situacin Ambiental del rea


La pesca y recoleccin han sido practicadas en la zona por miles de aos, como testimonian los estudios y hallazgos arqueolgicos. La riqueza marina ha incentivado el desarrollo de la actividad pesquera,
tanto industrial como artesanal.
La actividad pesquera industrial, principal fuente de preocupacin ambiental, el crecimiento demogrfico, la urbanizacin e industrializacin en Pisco, el desarrollo de la agricultura y otras actividades
econmicas, han originado un incremento de la contaminacin de la Baha y ecosistemas aledaos. Los
vertimientos, emisiones a la atmsfera por fuentes fijas y mviles, residuos slidos, pesticidas, hidrocarburos de petrleo, y los contaminantes provenientes de la minera, de la actividad portuaria y aeroportuaria, originan la degradacin de la cuenca del ro Pisco y el litoral marino costero. Estos procesos an
no estn debidamente documentados, lo que hace difcil establecer una priorizacin por la magnitud de
sus impactos; no obstante, es de preocupacin general como problema sustantivo el vertimiento directo
de efluentes lquidos de la industria pesquera al mbito marino de la Baha de Paracas.
La pesca artesanal es una actividad importante en la zona: genera empleo y contribuye a la seguridad alimentaria, pero su contribucin al bienestar socioeconmico de las comunidades pesqueras es
limitada y los sistemas de aprovechamiento de los recursos no son siempre sostenibles. Freire (2001),
usando datos de la FAO a nivel mundial, demuestra el gran potencial que tiene la pesca artesanal en la
conservacin de los ecosistemas marinos, a travs de la diversificacin de sus actividades y la generacin de productos de calidad, para el consumo humano directo y para la exportacin. Sin embargo, en
nuestro medio, el insuficiente acceso al crdito y las deficiencias tcnicas y sanitarias -en la infraestructura de desembarque y procesamiento- limitan el acceso de los pescadores artesanales a sistemas de
produccin y comercializacin eficientes.
Es cierto que la cuantificacin del impacto de diversas actividades humanas sobre la Baha de
Paracas, no se ha realizado a travs de estudios sistemticos, pues se ha definido indicadores basados
en informacin proveniente de programas de monitoreo realizados por diversas instituciones, de manera independiente y poco coordinada (ver Diagnstico de Monitoreo Ambiental; CONAM GTZ, 2004).
An as, los indicios y evidencias disponibles muestran que el impacto de origen humano est causando
cambios importantes en su estructura y funcionamiento. Por ejemplo, el aporte de materia orgnica de
las fbricas de harina de pescado, de los efluentes urbanos, y los sedimentos del ro Pisco, se depositan
y descomponen en el fondo, formando una capa cada vez ms grande de fango.
Mientras el impacto de origen natural es fcilmente asimilado por procesos biogeoqumicos naturales, el producido por las actividades humanas muchas veces es de difcil asimilacin y puede ocasionar el

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22

Baha de Paracas y reas circundantes

Mapa N 4
ZONAS DE MAYOR RIESGO DE CONTAMINACIN

deterioro y colapso de un ecosistema. Es por ello que los vertimientos generados por las plantas de
harina y la flota pesquera, debido a su magnitud, merecen especial consideracin.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Los aspectos ambientales ms significativos o preocupantes han sido identificados a partir del
diagnstico y abordados como problemas a resolver por el Plan. Una breve descripcin de los mismos
se presenta en el Captulo 4.
La vulnerabilidad de la Baha es mayor, por su exposicin a la contaminacin generada por las
actividades citadas, lo cual ha llevado a los ecosistemas que la conforman hacia una situacin poco
estable. As, cada cierto tiempo, ocurren mortandades masivas de organismos marinos, conocidas como
varazones. La Baha -y su entorno- estn sujetos a procesos crticos, como anoxias y mortandad de
especies marinas, cuyos eventos coinciden muchas veces con la actividad industrial pesquera. Se da
tambin otros procesos menos visibles, algunos de los cuales impactan en el ecosistema marino, mientras que otros comprometen los recursos acuferos del subsuelo.
Los riesgos asociados a las actividades industriales, humanas y a eventos naturales, como el Fenmeno de El Nio, deben ser analizados e incorporados en los alcances del Plan. Como resultado de

Cuadro N 2
CATEGORAS DE RIESGO EN PARACAS
Tipo de riesgo

Riesgos asociados a

Factores humanos que condicionan el riesgo

NATURAL

Fenmeno El Nio (ENSO)

Construccin de viviendas en zonas inundables, como


quebradas y cerca de la orilla de los ros

Vientos Paracas

Construccin de viviendas con techos slidos

Tsunamis

Construccin de viviendas de ms de una planta, en que


la primera planta ha sido reforzada para resistir el embate de la ola, y diseada para dejarla pasar libremente.

Mareas rojas, varazones

Vertimientos industriales y desages urbanos actan


como desencadenantes

Sismos

Diseo antissmico de las construcciones

Inundaciones

Deforestacin en la cuenca alta del ro aumenta


vulnerabilidad

Asentamientos humanos
en el lecho del ro

Ausencia de planeamiento urbano. Escasa cultura


frente a riesgos

Emergencias sanitarias, clera y


otras epidemias

Desages deteriorados, humos industriales y botaderos


insalubres

Naufragios

Inexperiencia, insuficiencia del equipamiento de seguridad y auxilio. Hacinamiento de embarcaciones en ensenadas para la recoleccin de moluscos

Invasin de bacterias y otras


especies forneas en el mar

Agua de lastre de barcos

Derrame de sustancias peligrosas

Transporte de cido sulfrico y combustibles

Explosiones, incendios y derrames


en ductos de gasolina, gas.
Fugas en emisores.

Zonificacin industrial inadecuada

ANTROPOGNICO

TECNOLGICO

Fuente: Perspectivas del medio ambiente urbano en Amrica Latina y el Caribe: las evaluaciones GEO Ciudades y sus resultados. Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, 2004, Mxico D.F. Adaptado por Grupo Redactor.

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24

Baha de Paracas y reas circundantes

aplicar este tipo de anlisis, el transporte y embarque de cido sulfrico y el desguace de naves ya no se
practica en el rea de Paracas. La situacin descrita sugiere la confluencia de condiciones, capaces de
originar situaciones de riesgo, que deben ser objeto de monitoreo y alerta temprana.
Es igualmente previsible un mayor nivel de riesgo como producto de la instalacin de la planta de
fraccionamiento de gas, proveniente de Camisea, y la plataforma de embarque, intensificacin de las actividades y operaciones de transporte martimo para su exportacin. Adems, las buenas perspectivas de crecimiento econmico de la zona y la oferta de energa abundante, proveniente del gas de Camisea, permiten
prever que la presencia de nuevas actividades contribuir a aumentar el riesgo de contaminacin, los cuales
deben prevenirse por medio de los instrumentos existentes y los que se proponga en el Plan.
El cuadro N 2 resume las distintas categoras asociadas al manejo de riesgos.
Otro aspecto sustantivo a tener en cuenta, debido a las diferentes percepciones e intereses entre
los distintos actores sociales, econmicos e institucionales, es la emergencia de conflictos de diverso
orden, incluyendo el derecho de uso sobre los recursos y ambientes de la Baha. En ausencia de mecanismos institucionalizados, eficaces para la solucin de controversias, los conflictos pueden contribuir a
la prdida de gobernabilidad y, de esta forma, perpetuar el deterioro ambiental. Los conflictos ms
visibles en la zona, estn relacionados con la maricultura y el turismo, frente al procesamiento de harina
y aceite de pescado y la invasin de embarcaciones industriales, dentro del mbito exclusivo de las 5
millas para la pesca artesanal. En este contexto, la zonificacin del mbito del Plan y el ordenamiento
espacial y de manejo de recursos, son instrumentos clave para un manejo efectivo de los conflictos.

Medidas de respuesta emprendidas


Durante la dcada de los aos 90 y principios del 2000, se generaron normas importantes para la
gestin ambiental en el Per, tales como el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley
Marco para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley de reas Naturales Protegidas, Ley de Diversidad Biolgica y su Reglamento. Asimismo, el Per suscribi una serie de convenios
internacionales para la conservacin de especies, habitats y ecosistemas, que se presentan en detalle en
el Anexo 1. Se desarrollaron tambin normas orientadas al control ambiental, para reducir o manejar
los impactos de diversas actividades, las que se resumen a continuacin.

1.2. REGULACIN

AMBIENTAL SECTORIAL VIGENTE Y SUS RESULTADOS

Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)


El desarrollo de polticas sectoriales e instrumentos de gestin ambiental ha sido desigual en los diferentes sectores. Los sectores industriales y pesqueros, han aplicado regulaciones para la adecuacin ambiental de sus actividades. Con el apoyo del Proyecto Energy and Mines Technical Assistance Loan,
EMTAL, del Banco Mundial, se ha logrado significativos avances en el desarrollo de instrumentos y
guas para el manejo ambiental en los sectores Minera y Energa. Las industrias metalrgicas estn
desarrollando sus PAMA y, a la fecha, han realizado algunas inversiones importantes relacionadas al
tema ambiental. No obstante, sus resultados se encuentran en revisin en el MINEM y se estudia una
segunda etapa de reformas al marco regulatorio vigente.
La implementacin de la gestin ambiental en la industria pesquera comenz en el ao 1994, con
la R.M. N 438-94-PE que crea la Direccin de Medio Ambiente DIREMA y el requerimiento de los
Planes de Manejo Ambiental, PAMA. En 1995 se elabor los EIA para la instalacin de nuevas plantas
pesqueras y, posteriormente, en el mismo ao, se dieron los Lmites Mximos Permisibles, LMP, los
cuales tuvieron slo 3 meses de vigencia, debido a que la industria pesquera no estaba preparada para
cumplir con dichos requerimientos.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

La aplicacin de los PAMA para la industria pesquera harinera ha sido un avance en la reduccin
de los problemas ambientales; sin embargo, no ha logrado una solucin definitiva de los problemas.
Esto se agrava cuando las embarcaciones se concentran en la Baha en espera de la descarga hacia las
plantas y cuando se supera la capacidad de tratamiento de los efluentes (agua de bombeo y agua de
cola). De all la conveniencia de refrigerar y estibar la pesca en las embarcaciones y en las pozas de
recepcin, en mejores condiciones. Asimismo, existen factores concurrentes que contribuyeron a incrementar la dimensin del problema. Por ejemplo, el incumplimiento -por parte de las empresas pesqueras- de la Zonificacin vigente en el Plan Director de la Provincia de Pisco de 1982, adems de la
significativa ampliacin de la capacidad de procesamiento instalada durante la dcada pasada.
El sector pesquero artesanal y la acuicultura cuentan con una regulacin ambiental incipiente, cuyo
enfoque requiere revisin, dado que los EIA -exigidos actualmente- resultan insuficientes para lograr un
manejo seguro y eficiente de las diversas actividades de acuicultura en el ecosistema marino. Una zonificacin apropiada y los patrones de calidad ambiental ya mencionados, son fundamentales para reducir los riesgos y las interferencias con otras actividades, en la Baha de Paracas. Tambin, es preciso
fortalecer institucionalmente al sub-sector pesquero artesanal, con un modelo de gestin apropiado que
le permita incursionar -con xito- en la acuicultura y en la pesca para la exportacin.
El marco de regulacin ambiental en el sector industrial se encuentra tambin en desarrollo y,
recientemente, se ha aprobado el Plan Nacional Ambiental del Sector Industrial Manufacturero. La
gestin ambiental estatal en la agricultura y ganadera, importantes actividades econmicas en el rea,
ha priorizado aspectos de sanidad animal y control de plagas. Sin embargo, el manejo de sustancias
txicas como insecticidas, plaguicidas y fertilizantes sintticos, constituye una fuente permanente de
preocupacin a la salud pblica, el suelo y las fuentes de agua. Los efectos de los compuestos orgnicos
persistentes, que constituyen muchos de estos insumos, afectan el ecosistema marino y son objeto de
monitoreo a nivel del Pacfico Sud Este. El riego y el estado de los acuferos constituyen una preocupacin central para efectos del manejo integrado de la zona marino costera en Pisco - Paracas, pero no se
cuenta con informacin actualizada al respecto.

Agenda Ambiental Pendiente


El reto para la gestin de riesgos, en el mbito de aplicacin del Plan, es lograr una articulacin institucional que integre las competencias ambientales y sociales que crean las normas vigentes, supere los
conflictos de competencia y de intereses que anulan la fuerza ejecutiva de las normas y alientan a los
infractores, exacerban conflictos y desmotivan a la sociedad.
El Plan abre un espacio indito para orientar la definicin de Polticas Nacional y Regional para la
gestin del rea marino-costera y la aplicacin de instrumentos necesarios para su ordenamiento. Cabe
mencionar, entre ellos, el Reglamento para la Zonificacin Ecolgica-Econmica y Ordenamiento Territorial y el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA N 28245, de junio
2004; as como de la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental No. 27746 y su reglamento
actualmente en proceso de aprobacin.
Entre los instrumentos de gestin pendientes, es necesario acelerar los procesos de definicin de
LMP en actividades industriales y estndares de calidad ambiental - ECA, requeridos para las cuencas
atmosfrica y marina del mbito del Plan.
Finalmente, es conveniente la promocin de instrumentos voluntarios, as como el impulso por la
estrategia financiera de la aplicacin de instrumentos econmicos y de mercado, pueden abrir vas
rpidas y eficientes para el desarrollo del Plan, que complementen los necesarios instrumentos coercitivos de comando y control.

25

26

Baha de Paracas y reas circundantes

1.3. PERSPECTIVAS PARA

EL DESARROLLO: OPORTUNIDADES Y RETOS

Su ubicacin, y el potencial ofrecido por la diversidad de recursos naturales, hacen que la zona Pisco Paracas atraiga inmigrantes e inversiones, producindose nuevos conflictos por el acceso a los recursos. Este potencial es an mayor por la existencia de la Reserva Nacional de Paracas y el reconocimiento internacional del rea, como sitio RAMSAR.2
La expansin urbana y la diversificacin econmica que experimenta la Baha y su entorno,
aumentan la presin sobre los ecosistemas y la infraestructura de servicios urbanos y saneamiento
municipal.
La reciente inclusin de la zona martima de la Reserva Nacional de Paracas como Zona Martima
Especialmente Sensible - ZMES y Zona a Evitar para el trfico de buques tanques, por parte del
Comit de Proteccin del Medio Marino (MEPC, por sus siglas en Ingls), de la Organizacin Martima
Internacional-OMI seala el valor de la diversidad biolgica, sus procesos y su condicin de rea Protegida. Esta decisin internacional refuerza la necesidad de establecer reglas de zonificacin y uso de la
Baha de Paracas, colindante con la RNP, que permitan el ordenamiento de las actividades humanas,
minimicen impactos ambientales y sociales no deseables y proporcionen un marco institucional para la
resolucin de problemas y conflictos. El reto es revertir el desorden actual en la ocupacin y uso no
sostenible del ambiente marino costero y sus recursos, para crear un entorno ms favorable para las
inversiones, reglas claras para todas las partes interesadas y mecanismos que garanticen el mantenimiento de un ecosistema sano y productivo y que estas actividades no comprometan la estabilidad del
rea Protegida.
La zona de Pisco Paracas es un polo de atraccin turstica importante para el pas. Sin embargo,
la situacin arriba descrita, las condiciones de informalidad y el desorden en que se realiza la limitada
oferta turstica, afecta su desarrollo, contribuye poco a la generacin de ingresos y al bienestar de la
poblacin y produce impactos ambientales negativos en las zonas de inters.
Un instrumento clave y orientador de las inversiones necesarias para potenciar el desarrollo local y
regional, es el Ordenamiento Territorial en el Manejo Integrado de la Zona Marino Costera. La experiencia demuestra que su aplicacin requiere de amplios procesos de consulta y participacin, pero
tambin que estos procesos crean vnculos de confianza y trabajo colaborativo, los cuales son, en definitiva, pilares que aseguran el cumplimiento de las responsabilidades especficas y compartidas. Para su
aplicacin se debe tener en cuenta que el mbito del Plan ha sido estudiado por diversas instancias,
como el Plan Regional de Desarrollo de ICA y el Plan Maestro de la RNP. Son aportes cuya articulacin
a las nuevas iniciativas es conveniente, para evitar duplicidad de esfuerzos y promover sinergias.
Las iniciativas sectoriales en curso pueden aportar lecciones tiles en este sentido, entre las cuales
mencionamos los programas de DIGESA referidos al Programa Nacional de Monitoreo Sanitario de
Moluscos Bivalvos y su exportacin, la iniciativa ITP-FAO para el manejo de anchoveta en hielo para
consumo humano en San Andrs, asociado al cluster exportador de anchoas en Pisco; as como
diversas iniciativas de maricultura de concha de abanico y capacitacin a grupos de pescadores artesanales con APGEP-SENREM/USAID y HUAYUNA, el mejoramiento del desembarcadero de San Andrs con PADESPA, el Proyecto Piloto de Reciclaje de aceites con IPES en la provincia de Pisco, y la
adopcin voluntaria del sistema ISO 14000 por algunas entidades productoras.

Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas; Ramsar, Irn, 2.2.1971, modificada segn el Protocolo de Pars, 3.12.1982 y las Enmiendas de Regina, 28.5.1987.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

2. MARCO INSTITUCIONAL Y JURDICO


PARA LA APLICACIN DEL PLAN

La estructura jurdico-institucional para la gestin ambiental en el Per presenta, a la vez, vacos y


superposiciones en un sistema administrativo centralista y sectorial. Los componentes territoriales y
transectoriales estn poco desarrollados, haciendo an ms difcil la aplicacin efectiva de las normas,
generando ineficiencia y duplicidad funcional, con alto costo de transaccin y muy limitada eficacia.
La creacin del Grupo Tcnico de Coordinacin Inter Institucional GTCI para el Proyecto Camisea y de la CDSP, representan dos esquemas articulados que intentan superar los vacos y superposiciones institucionales mencionados y fomentar un trabajo de colaboracin entre el Estado, las empresas y
las organizaciones de la sociedad civil locales, orientadas hacia un manejo costero integrado y participativo. En este sentido, el Plan busca generar las condiciones para un marco institucional acorde con los
objetivos planteados.
El D.S. 029-EM que crea la CDSP, abre un escenario importante para identificar opciones institucionales para la gestin territorial y ms especficamente para el manejo integrado de la zona marino
costera, la cual -a nivel nacional- alberga a ms de la mitad de la poblacin y una significativa proporcin del producto nacional. El proceso de descentralizacin y las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, son el marco para el desarrollo de una nueva institucionalidad y sirven de catalizadores para la
aprobacin de reglamentos y otras normas transectoriales, que hagan viable una gestin ambiental
orientada al desarrollo sostenible. De acuerdo al Art. 1 del D.S. 029-2003-EM, el Plan busca superar
los obstculos y problemas encontrados y proponer mecanismos institucionales novedosos. La propuesta de una nueva entidad, para este fin, responde al espritu y alcances del encargo.
El marco jurdico relevante, para el desarrollo del Plan, incluye una importante cantidad de leyes,
decretos supremos y reglamentos generados durante las ltimas dcadas. Cabe sealar que con la
promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento de los Recursos Naturales, se ha desarrollado diversas normas de carcter sectorial y
ms recientemente otras de carcter transectorial como la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. (Anexo 1).
No obstante, el espacio marino-costero del pas an no cuenta con un marco jurdico e institucional
especfico para su gestin integrada. El Reglamento para la Zonificacin Ecolgica Econmica est
actualmente en discusin, al igual que las recomendaciones del grupo tcnico ad hoc generado por el
CONAM.
A nivel internacional, el Per forma parte del Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y
reas Costeras del Pacfico Sud Este de la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), la que ha
aprobado los lineamientos para la formulacin y ejecucin del Programa Nacional y Programas Regionales de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras. Tambin se incluye la ya citada Resolucin de la OMI
que declara la Baha de Paracas como Zona Martima Especialmente Sensible - ZMES y Zona a Evitar.

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Baha de Paracas y reas circundantes

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

3. PLAN ESTRATGICO DE ACCIONES


PRIORITARIAS PARA LA RECUPERACIN
AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESGOS DEL REA

MISIN
Fomentar y lograr el desarrollo social, econmico y ambientalmente sostenible de la Baha de Paracas y
reas circundantes, partiendo de una visin compartida del futuro, basada en la convivencia de la naturaleza con los diversos intereses de la sociedad, los gremios, los municipios y las organizaciones.

VISIN
En el ao 2020, la Baha de Paracas y sus zonas de influencia son espacios saludables y ricos en
biodiversidad, sus variados y abundantes recursos naturales sustentan el desarrollo sostenible de las
generaciones presentes y futuras, y es reconocida internacionalmente.

PRINCIPIOS
La Baha de Paracas es un bien pblico, cuyos recursos deben ser utilizados en beneficio de la sociedad,
sin discriminacin entre ricos y pobres ni entre las generaciones presente y futura. En este contexto, la
participacin directa de la poblacin en el desarrollo sostenible de la Baha, en forma concertada, es un
valor derivado del principio de igualdad entre las personas.
El Plan se basa en valores y principios que incluyen el respeto mutuo entre las partes interesadas, la
organizacin y la cooperacin entre las instituciones del Estado, entre s y con las instituciones representativas de la sociedad civil. Es preciso difundir este enfoque de colaboracin y coordinacin para la
ejecucin del Plan, ya que es necesario reconocer que no siempre ha caracterizado nuestro comportamiento. En la prctica, requiere de algunos cambios en nuestra manera de trabajar. Los principios que
orientan el Plan y los actores sociales comprometidos con su aplicacin son:
1.
2.
3.
4.
5.

Aplicar los enfoques ecosistmico y de manejo integrado de la zona marino costera para la planificacin ambiental en el mbito del Plan.
Participacin institucionalizada y democrtica a lo largo de la vida del Plan.
Promover la eco-eficiencia y produccin limpia.
Estimular los compromisos y acuerdos voluntarios para lograr la recuperacin ambiental de la
Baha.
Promover la innovacin y simplicidad en la identificacin de soluciones.

29

30

Baha de Paracas y reas circundantes

6.
7.

Aplicar la mejora continua e incorporacin de lecciones.


Prioridad a acciones de mayor impacto y viabilidad, flexibilidad y adaptacin a situaciones cambiantes.
8. Precaucin ante el riesgo ambiental (Principio15 de la Declaracin de Ro).
9. Subsidiariedad y cooperacin para la ejecucin de actividades.
10. Transparencia en el manejo de la informacin, honestidad y eficiencia en la toma de decisiones
ambientales.

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, METAS Y ACTIVIDADES


Para cumplir la misin encomendada, y acercarse a la visin que se desea alcanzar, no basta con los
enunciados anteriores, sino que es preciso especificar los objetivos y las estrategias para lograrlos, as
como fijar las metas intermedias y las acciones a realizar, en el camino a lograr los objetivos, con las
fechas previstas para su ejecucin.
La CDSP ha definido siete componentes temticos en el Plan, dividiendo su accin en reas
diferentes, de acuerdo al mandato del Decreto Supremo de su creacin, de modo de hacer ms
eficaz su accionar. Dos de dichos componentes corresponden a las actividades econmicas, cuyo
desarrollo se ver facilitado con la rehabilitacin ambiental de la baha: el turismo y la pesca artesanal. Otros tres componentes estn en relacin con los principales espacios del mbito de implementacin del plan: rehabilitacin de la baha, industrias y gestin ambiental urbana. Por ltimo,
dos componentes guardan relacin con el control de los impactos ambientales: monitoreo y gestin de riesgos.
Para cada uno de dichos componentes existe un objetivo especfico y, los miembros de la CDSP,
han seleccionado las estrategias a seguir para alcanzarlos, as como las metas intermedias y las actividades a realizar.
De todo lo anterior se trata en las siguientes pginas. En primer lugar, en el Cuadro N 3, se
presentan los objetivos correspondientes a cada componente.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Cuadro N 3
OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN DE REHABILITACIN 2005 - 2020

AREA

OBJETIVO

Turismo

El turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en


el mbito del Plan, con nfasis en el turismo ecolgico, consolidando un
destino de primer orden para el turismo interno y receptivo.

Rehabilitacin ambiental La Baha de Paracas y las zonas ambientalmente crticas de su entorno


de la Baha de Paracas y inmediato han recuperado su productividad biolgica y estabilizado sus
zonas aledaas
procesos ecolgicos, permitiendo el desarrollo armnico de actividades
socio-econmicas y recreativas.
Industria

Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible protegiendo


la Baha y su rea de influencia.

Gestin ambiental urbana La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables,
donde las actividades humanas, productivas e industriales se desarrollan
respetando la zonificacin y planes de ordenamiento, y se aplica estrategias
efectivas de prevencin, control y mitigacin de la contaminacin
ambiental.
Pesca artesanal

Los pescadores artesanales aplican los principios de pesca responsable y


aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente,
diversificada y sostenible, realizando actividades econmicas que
contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida.

Monitoreo

El Sistema Coordinado de Monitoreo Ambiental y Sanitario, implementado


con la ms moderna tecnologa, permite verificar la conservacin del
ecosistema de la Baha de Paracas y rea de influencia, el estado del
ambiente y sus recursos clave y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora,
instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres hacia el
cumplimiento de las Metas del Plan Estratgico.

Gestin de riesgos
ambientales en la
Baha de Paracas y
zonas aledaas

Se ha fortalecido el sistema de identificacin y prevencin de los riesgos de


origen natural y humano que amenazan el ambiente y la salud de las
personas en la zona marino costera Pisco-Paracas.

31

32

Baha de Paracas y reas circundantes

3.1. TURISMO
Sntesis de la problemtica abordada por el Plan
El sector turismo ha venido creciendo a una tasa promedio del 10% en los ltimos cinco aos, siendo el
departamento de Ica uno de los principales destinos tursticos, tanto del turismo interno como del
receptivo. La Reserva Nacional de Paracas es uno de sus mayores atractivos, pues el ao 2 000 ingresaron 80 000 visitantes.
Para el turista extranjero convencional, Paracas es actualmente un destino secundario dentro del
Per, por lo que en los paquetes tursticos a las Lneas de Nazca se incluye como un desvo corto. Los
principales atractivos que actualmente busca -o conoce- el turista extranjero sobre Paracas son las lneas
de Nazca y las Islas Ballestas.
El mercado creciente de turismo ecolgico puede ser aprovechado en la observacin de las aves,
peces y mamferos marinos, pero los servicios son insuficientes y se desarrollan en un marco de informalidad. Slo existen seis hostales y dos hoteles en la zona, por lo que hay un dficit de infraestructura
para atender turistas de alto nivel socioeconmico y para ampliar las operaciones de las agencias de
viajes y de los operadores de turismo.
Es necesario orientar la actividad turstica, en funcin de los valores, caractersticas y recursos de
las reas identificadas en el mbito del Plan e impulsar, con el INRENA y la Reserva Nacional de
Paracas, la elaboracin y ejecucin del Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNP.

OBJETIVO
El turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el tema ecolgico y de naturaleza, en el mbito del Plan, consolidando un destino de primer orden para el turismo interno y receptivo.

ESTRATEGIA GENERAL
Orientar la actividad turstica en funcin de los valores, caractersticas y recursos de las reas identificadas en el mbito del Plan e impulsar, con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas, la elaboracin y
ejecucin del Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNP.
ESTRATEGIA 1
Armonizar las polticas y estrategias de los sectores Turismo, Agricultura / INRENA, Municipalidades,
Gobierno Regional, Instituto Nacional de Cultura, Polica Nacional, Ministerio de Transportes y dems
sectores involucrados en el quehacer turstico, para promover un turismo sostenible en el mbito del Plan.
Meta 1
Se cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico, el cual ha sido elaborado sobre la base del Plan
Estratgico Nacional de Turismo, el Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas, del Diagnstico Situacional ya elaborado y de otros estudios relevantes (2006).
Actividades
1. Consensuar el Diagnstico Situacional del Turismo ya elaborado para el mbito del Plan (2005).
2. Realizar las gestiones necesarias para obtener el financiamiento para la elaboracin del Plan
de Desarrollo Turstico (2005).
3. Elaborar los trminos de referencia y convocar al concurso para la elaboracin del Plan de
Desarrollo Turstico (2005).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

4.

Promover la participacin de las municipalidades involucradas, las autoridades y la sociedad


civil, en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico (2006).

Meta 2
Se cuenta con los recursos financieros que permiten la aplicacin del Plan aprobado (2007).
Actividades
1. Verificar la disponibilidad de recursos pblicos para la aplicacin del Plan (2006).
2. Convocar una Mesa de Cooperantes (2006).
3. Establecer los convenios que permitan contar con los recursos necesarios (2007).
Meta 3
Se ha establecido una Unidad Tcnico-administrativa de Turismo en la Provincia de Pisco (2006).
Actividades
1. Suscribir un convenio entre la Organizacin Sucesora y el Municipio de Pisco para llevar
adelante la creacin de la Unidad Tcnico Administrativa (2005).
2. Elaborar un estudio tcnico legal para implementar la propuesta (2005).
3. Aprobacin de la Resolucin de Alcalda de creacin de la Unidad Tcnicoadministrativa de
Turismo. (2006).
Meta 4
Creacin del Comit de Desarrollo Turstico que articule al sector privado y facilite la coordinacin
necesaria para impulsar el desarrollo del turismo (2005).
Actividades
1. Convocar a los empresarios, profesionales, trabajadores y personas representativas de la actividad privada e instituciones de la sociedad civil (2005).
2. Elaborar una propuesta organizativa que oriente la formacin del Comit (2005).
3. Creacin y conformacin del Comit (2005).
Meta 5
Contar con un destacamento de la Polica de Turismo y Ecologa en las ciudades de Pisco y Paracas
(2007).
Actividades
1. Establecer un convenio con la PNP, el Viceministerio de Turismo, el Gobierno Regional y el
Comit de apoyo a la Polica para este propsito (2005).
2. Identificar las fuentes de financiamiento para el local y equipo necesario (2006).
3. Instalacin del Destacamento (2007).

ESTRATEGIA 2
Desarrollar una oferta turstica competitiva, diversa y sostenible en el mbito del Plan, mediante una
alianza entre el Municipio, el Gobierno Regional, el Gobierno Central y otras organizaciones pblicas y
privadas vinculadas a la actividad.
Meta 1
Puesta en Valor de las Islas Ballestas, Muelle del Chaco y rea del Chaco (2008).
Actividades
1. Estudio y diseo de Puesta en Valor (acondicionamiento) de los atractivos y recursos tursticos
mencionados (2006).

33

34

Baha de Paracas y reas circundantes

2.
3.

Elaborar los estudios para la implementacin del Centro de Interpretacin Ambiental de


las Islas Ballestas y de los atractivos martimos de la baha (2007).
Ejecutar los proyectos y obras indicadas para la Puesta en Valor (2008).

Meta 2
Cinco espacios urbanos han sido acondicionados para el turismo (2007)
Actividades
1. Acondicionar los siguientes espacios:
2. Circuito peatonal turstico de la ciudad de Pisco, incluyendo el Malecn (2005).
3. Circuito peatonal turstico del distrito de Paracas, incluyendo el Malecn (2005).
4. Circuito peatonal turstico del distrito de San Andrs incluyendo el Malecn (2006).
5. Tratamiento paisajstico y reas de recreacin del distrito de San Clemente (2007).
6. Tratamiento paisajstico y reas de recreacin del distrito de Tpac Amaru (2007).
Meta 3
Creacin del Museo de la Independencia y fortalecimiento del Museo del INC, ubicado en la RNP
(2009).
Actividades
1. Organizacin de un Comit ad-hoc (2005).
2. Elaboracin de los estudios de factibilidad (2006).
3. Convocatoria a un concurso internacional (2007).
4. Ejecucin de los Proyectos (2009).
Meta 4
Mejora y categorizacin de 50% de la planta hotelera al nivel de 2 a 4 estrellas y el 20% de
restaurantes a las categoras de entre 1 y 3 tenedores, (2007).
Actividades
1. Realizar programas de sensibilizacin sobre calidad de los servicios en turismo y la problemtica de la planta turstica, dirigidos a los propietarios de los establecimientos (2005).
2. Proporcionar el soporte tcnico legal y asesoramiento financiero para las mejoras en sus instalaciones (2006).
3. Establecer distinciones y difusin de los establecimientos que se inscriban en el programa de
reconversin (2007).
Meta 5
Los pescadores artesanales ofrecen servicios de turismo vivencial y deportivo en el mbito del Plan
mediante un proyecto piloto (2008).
Actividades
1. Identificar los atractivos potenciales y condiciones que ofrece la actividad pesquera artesanal y
la acuicultura para incorporarlos como productos tursticos (2005).
2. Incluir la participacin de los gremios de pescadores artesanales en el diseo de los circuitos
de ecoturismo, turismo vivencial y deportivo en los planes de uso turstico de la RNP y el rea
de amortiguamiento (2006).
3. Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin dirigido a las organizaciones sociales en los
aspectos relacionados a la actividad turstica (2007).
4. Iniciar un proyecto piloto de servicios tursticos, que incluya como atractivos las actividades
pesqueras artesanales (2008).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ESTRATEGIA 3
Definir productos tursticos en funcin de los segmentos de demanda actual y potencial, as como de la
vocacin de cada una de las reas tursticas, propiciando condiciones favorables para su desarrollo y
competitividad y asegurando la conservacin de los atractivos.
Meta 1
Plan de Marketing Turstico PMT, elaborado a partir del Plan de Desarrollo Turstico (2007).
Actividades
1. Elaborar los Trminos de Referencia para ser incluidos dentro del Plan de Desarrollo Turstico,
incluyendo principalmente los siguientes temas:
a) Segmentacin del mercado interno y receptivo.
b) Diseo de productos/mercado.
c) Programas de promocin y apoyo a la comercializacin
d) Diseo de una Pgina Web del destino turstico.
e) Campaas promocionales conjuntas para temporadas de baja demanda.
f) Programas de concientizacin dirigidos a la poblacin en general y a grupos poblacionales relacionados directamente con el turismo.
g) Elaboracin del cronograma de la ejecucin del Plan, correlacionado con el desarrollo de
los productos tursticos.
Meta 2
Los proyectos de inversin turstica en el mbito del Plan cuentan con una evaluacin de impacto
ambiental previa (2005)

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36

Baha de Paracas y reas circundantes

Actividades
1. Coordinar, con los municipios del mbito del Plan, el cumplimiento de las normas ambientales
referentes a la Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental de proyectos de inversin turstica (2005).
ESTRATEGIA 4
Capacitar permanentemente a los actores relacionados con la actividad turstica y sensibilizar a la poblacin, en temas relativos al turismo y la importancia de la formalidad
Meta 1
Cuatro (4) cursos de capacitacin dirigidos a funcionarios y empresarios ejecutados (2006).
Actividades
1. Suscribir convenios con Universidades acreditadas, para la definicin de contenidos, materiales,
personal y dems factores, para la realizacin de los cursos en el primer semestre del ao. (2005).
2. Implementar y evaluar el resultado y efecto de los cursos ofrecidos (2006)
Meta 2
Ejecucin de cinco (5) cursos/taller de capacitacin dirigidos a personal de hoteles, restaurantes,
cafeteras, transporte turstico, artesanos y guas. (2006).
Actividades
1. Suscribir convenios con centros de capacitacin, especializados en turismo, para que se encarguen de la preparacin e implementacin de los cursos/taller en el primer semestre (2005).
2. Implementar y evaluar los cursos taller (2006).
Meta 3
Realizacin de tres campaas de sensibilizacin turstica, para la poblacin del mbito del Plan
(2006),
Actividades
1. Definir los alcances y contenidos de la campaa de sensibilizacin de la poblacin hacia el
turismo (2005).
2. Implementar la campaa y evaluar sus resultados (2006).

Proyecto piloto para servicios


de turismo vivencial y
deportivo (2008)

Contar con Polica de Turismo y


Ecologa en ciudades de Pisco y
Paracas (2007)

Creacin y fortalecimiento de
museos (2009)

Se establece una Unidad tcnicoadministrativa de Turismo en la


Provincia de Pisco (2006).
Mejora y categorizacin de
planta hotelera y restaurantes
(2007)

Proyectos cuentan con una


evaluacin de impacto ambiental
previa (2005)

Espacios urbanos
acondicionados para el turismo
(2007)

Se cuenta con recursos


financieros para la aplicacin del
Plan aprobado (2007)

Creacin del Comit de


Desarrollo Turstico (2005)

Plan de Marketing Turstico


PMT(2007)

Estrategia 3: Definir productos


tursticos de acuerdo a demanda
actual y potencial y crear
condiciones favorables para su
desarrollo

Puesta en Valor de Islas


Ballestas, Muelle del Chaco y
rea del Chaco (2008)

Estrategia 2: Desarrollar oferta


turstica competitiva, diversa y
sostenible, mediante alianzas
estratgicas con los sectores
pblico y privado

Se cuenta con un Plan de


Desarrollo Turstico (2006)

Estrategia 1: Armonizar polticas y


estrategias de sectores involucrados
en el quehacer turstico, para
promover turismo sostenible

Campaas de sensibilizacin
turstica para la poblacin del
mbito del Plan (2006)

Capacitacin a personal de
hoteles, restaurantes, cafeteras,
transporte turstico, artesanos y
guas (2006)

Cuatro (4) cursos de


capacitacin para funcionarios
y empresarios (2006)

Estrategia 4: Capacitacin
permanente para la actividad
turstica y sensibilizacin de la
poblacin en turismo e
importancia de formalidad

Estrategia General
Orientar la actividad turstica, en funcin de los valores, caractersticas y recursos de las reas identificadas en el mbito de la CDSP e
impulsar con el INRENA y la Reserva Nacional de Paracas la elaboracin y ejecucin del Plan de Uso Turstico y Recreativo de la RNP

Objetivo Estratgico
El Turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el mbito del Plan, consolidando un destino de primer
orden para el turismo interno y receptivo

TURISMO
Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

37

38

Baha de Paracas y reas circundantes

TURISMO - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR


2004 2020
OBJETIVO ESTRATGICO

El Turismo se desarrolla de manera sostenible, integrada y especializada en el


mbito del Plan, consolidando un destino de primer orden para el turismo
interno y receptivo

ESTRATEGIA GENERAL

Orientar la actividad turstica, en funcin de los valores, caractersticas y recursos de las reas identificadas en el mbito del Plan e impulsar con el INRENA y
la Reserva Nacional de Paracas la elaboracin y ejecucin del Plan de Uso
Turstico y Recreativo de la RNP

ESTRATEGIA 1

Armonizar las polticas y Estrategias de los sectores Turismo, Agricultura / INRENA, Municipalidades, Gobierno Regional, Instituto Nacional de Cultura, Polica Nacional, Ministerio de
Transportes y dems sectores involucrados en el quehacer turstico, para promover un turismo sostenible en el mbito del Plan.

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

Se cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico, elaborado sobre la base del Plan Estratgico Nacional
de Turismo, el Plan Maestro de la Reserva Nacional
de Paracas, el Diagnstico Situacional y otros estudios relevantes (2006)

META 2:

Se cuenta con recursos financieros que permiten la


aplicacin del Plan aprobado (2007)

META 3:

Se ha establecido una Unidad tcnico-administrativa


de Turismo en la Provincia de Pisco (2006).

META 4:

Creacin del Comit de Desarrollo Turstico que articule al sector privado y facilite la coordinacin necesaria para impulsar el desarrollo del turismo (2005).

META 5:

Contar con un destacamento de la Polica de Turismo


y Ecologa en las ciudades de Pisco y Paracas (2007).

ESTRATEGIA 2

Desarrollar una oferta turstica competitiva, diversa y sostenible en el mbito del Plan,
mediante una alianza entre el Municipio, el Gobierno Regional, el Gobierno Central y
otras organizaciones pblicas y privadas vinculadas a la actividad

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

Puesta en Valor de las Isla Ballestas, Muelle del Chaco y rea del Chaco (2008)

META 2:

Cinco espacios urbanos han sido acondicionados para


el turismo (2007)

META 3:

Creacin del Museo de la Independencia y fortalecimiento del Museo del INC ubicado en la RNP. (2009)

META 4:

Mejora y categorizacin de 50% de la planta hotelera al nivel de 2 a 4 estrellas y el 20% de restaurantes


a las categoras de entre 1 y 3 tenedores, (2007).

META 5:

Los pescadores artesanales ofrecen servicios de turismo vivencial y deportivo en el mbito del Plan mediante un proyecto piloto (2008)

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Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ESTRATEGIA 3

Definir productos tursticos en funcin de los segmentos de demanda actual y potencial,


as como de la vocacin de cada una de las reas tursticas; creando condiciones favorables
para su desarrollo y competitividad, asegurando la conservacin de los atractivos

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

Plan de Marketing Turstico PMT- elaborado a partir del Plan de Desarrollo Turstico (2007).

META 2:

Los proyectos de inversin turstica en el mbito del


Plan cuentan con una evaluacin de impacto ambiental previa (2005)

ESTRATEGIA 4

Capacitar permanentemente a los actores relacionados con la actividad turstica y sensibilizar a la poblacin, en temas relativos al turismo y la importancia de la formalidad.

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

Ejecutar cuatro (4) cursos de capacitacin dirigidos a


funcionarios y empresarios (2006)

META 2:

Ejecutar cinco (5) cursos/taller de capacitacin dirigidos a personal de hoteles, restaurantes, cafeteras,
transporte turstico, artesanos y guas (2006)

META 3:

Realizacin de tres campaas de sensibilizacin turstica para la poblacin del mbito del Plan (2006)

40

Baha de Paracas y reas circundantes

3.2. PESCA ARTESANAL


Sntesis de la problemtica abordada por el Plan
La disminucin de los recursos hidrobiolgicos costeros es causada por una inadecuada planificacin y
rgimen de acceso y aprovechamiento de los mismos, as como por mtodos ilegales de pesca y sobreexplotacin. La contaminacin y la degradacin del hbitat causada principalmente por la actividad
pesquera industrial, los vertimientos urbanos y, en menor medida, la pesca artesanal, contribuyen de
manera importante al proceso. Asimismo, existen factores naturales que actan sinrgicamente con los
antes mencionados, como la suspensin de materia orgnica por afloramiento y las floraciones de
microalgas.
En el caso de la pesca artesanal, la sobre pesca denominada Maltusiana es causada por el ingreso
de ms personas a la actividad, como producto del desempleo, la falta de promocin a otras actividades
productivas, la pobreza de las comunidades que migran del interior del pas a la costa y la permisividad
del rgimen de acceso a la pesca artesanal. Muchas de las especies costeras han sido calificadas como
plenamente explotadas por la autoridad competente y algunas presentan sntomas de sobreexplotacin. Como consecuencia, la economa de subsistencia, predominante en la actividad artesanal, impide
la renovacin de los equipos de pesca y aumenta la presin social para identificar soluciones y alternativas econmicas viables.
La aplicacin de la legislacin existente no ha sido eficaz para impedir o controlar las diversas
modalidades de pesca ilegal, dentro y fuera de las cinco millas costeras, tales como hacer caso omiso de
las tallas mnimas en la captura y recoleccin, el uso de explosivos y la contaminacin por los residuos
y vertimientos generados por la pesca industrial y, en menor grado, por la artesanal, las cuales afectan
el ambiente y el repoblamiento de las especies. Las operaciones realizadas ilegalmente dentro de las 5
millas se traducen en la pesca de especies de alto valor, destinadas para el consumo humano, finalmente convertidas en harina y aceite de pescado. Ello contribuye obviamente a la disminucin de los niveles
de abundancia de estos recursos y afecta a la cadena trfica marina.
La pesca artesanal est articulada por diferentes organizaciones y hay pescadores no agrupados.
Para efectos del Plan, un nmero importante de ellos se ha organizado en la Asociacin de Pescadores
Artesanales (APA).

OBJETIVO
Los pescadores artesanales aplican los principios de pesca responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y sostenible, realizando actividades econmicas que contribuyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida.

ESTRATEGIA 1
Adecuar la legislacin vigente para regular el aprovechamiento exclusivo de los recursos pesqueros,
promover el desarrollo de la pesca artesanal regional y garantizar su efectivo cumplimiento.
Meta 1
Se establece un compromiso regional para promover el cumplimiento de las normas pertinentes
en la zona marino costera, entre las autoridades locales y organizaciones de pescadores artesanales (2005).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

La economa de subsistencia, predominante en la actividad artesanal, impide la


renovacin de los equipos de pesca y aumenta la presin social para identificar
soluciones y alternativas econmicas viables.

41

42

Baha de Paracas y reas circundantes

Actividades
1. Revisar, analizar y proponer reformas a la normatividad vigente, con la participacin de las
instituciones pblicas, las organizaciones representativas de los pescadores artesanales y otras
partes interesadas (2005).
2. Desarrollar una estrategia de incidencia (cabildeo), para lograr la aprobacin de las reformas
recomendadas (2005).
3. Vigilar la aplicacin de las normas y recomendaciones adoptadas por las instancias correspondientes de la Organizacin Sucesora y autoridades concurrentes (2005).
4. Promover iniciativas legislativas conducentes a otorgar concesiones, reas de repoblamiento y
derechos para el manejo de recursos hidrobiolgicos, de manera exclusiva en la RNP y prioritaria en los alrededores, para las organizaciones de pescadores artesanales en el mbito del
Plan (2005).
5. Establecer mecanismos de control al interior de las organizaciones pesqueras artesanales, para
evitar el ingreso encubierto de otros agentes econmicos a los derechos de aprovechamiento
exclusivo de los pescadores artesanales (2005).

ESTRATEGIA 2
Dar prioridad al ordenamiento, manejo y recuperacin de los bancos naturales de recursos hidrobiolgicos.
Meta 1
Se establece la Zonificacin y el Plan de Ordenamiento para el uso de recursos hidrobiolgicos y de
las reas de mar (2006).
Actividades
1. Realizar un censo de la poblacin de pescadores artesanales, embarcaciones y aparejos de
pesca, incluyendo sus actividades productivas (2005).
2. Analizar e incorporar experiencias y lecciones de otras regiones y pases (2005).
3. Complementar la zonificacin del mbito del Plan y elaborar el plan de ordenamiento para el
uso de los recursos hidrobiolgicos, junto a los actores involucrados (2006).
Meta 2
El 30% de las organizaciones de pescadores artesanales han accedido a concesiones y reas de
repoblamiento para el desarrollo de actividades acucolas en todo el mbito del Plan (2006).
Actividades
1. Promover la suscripcin de un compromiso institucional entre DICAPI, INRENA, Ministerio
de la Produccin (PRODUCE) y los pescadores artesanales para apoyar el otorgamiento de
concesiones especiales, de uso mltiple, de acuerdo a la zonificacin establecida en el Plan
Maestro de la RNP (2005).
2. Concretar un acuerdo entre las organizaciones beneficiarias de los pescadores artesanales,
para asignar las reas habilitadas para actividades de cultivo (2005).
3. Elaborar planes de manejo de las concesiones y reas de repoblamiento, que sean tcnica,
ambiental y econmicamente sostenibles, sobre la base de la experiencia local (2006).
4. Implementar reas piloto de uso mltiple, incluyendo el manejo de los recursos hidrobiolgicos, la maricultura, el ecoturismo, etc. (2006).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Meta 3
Todas las organizaciones sociales de pescadores artesanales de la regin suscriben el Cdigo de
Conducta para la Pesca Responsable (2007).
Actividades
1. Desarrollar un programa de sensibilizacin sobre la importancia del Cdigo de Conducta para
la Pesca Responsable (2005).
2. Crear incentivos y mecanismos de controles participativos y coordinados con las autoridades
respectivas para la erradicacin de la pesca ilegal (2006).
3. Suscripcin del Cdigo de Conducta de Pesca Responsable, por las organizaciones sociales de
los pescadores artesanales (2007).

ESTRATEGIA 3
Modernizar y acondicionar, sanitaria y ambientalmente, la infraestructura pesquera, embarcaciones artesanales y aparejos de pesca.
Meta 1
Las embarcaciones, desembarcaderos, medios de transporte, vas de acceso y sistemas de comercializacin, manipuleo y procesamiento, cumplen con las normas de calidad tcnica, ambiental y
sanitaria consideradas en la legislacin vigente (2009).
Actividades
1. Evaluar sistemas de reutilizacin o reciclaje de los residuos orgnicos generados en los desembarcaderos (2005).
2. Evaluar la factibilidad de la conversin de los motores de las embarcaciones artesanales al uso
de gas (2006).
3. Implementar un sistema sanitario para manipuleo de los recursos hidrobiolgicos en los desembarcaderos y embarcaciones artesanales, explorando la aplicacin de un sistema HACCP (2006).
4. Asegurar la implementacin de centros de produccin de hielo en los desembarcaderos (2006).
5. Evaluacin tcnico-econmica de la mejora de las vas de comunicacin a las bahas de Lagunillas y de la Independencia, de acuerdo a las pautas establecidas por el Plan Maestro de la
RNP (2007).
6. Implementar un sistema de gestin de residuos slidos, lquidos, aceites y grasas generados
por la pesca artesanal (2007).
7. Adecuar e implementar los desembarcaderos para cumplir las condiciones tcnicas, ambientales y sanitarias exigidas (2009).
Meta 2
El 30% de las embarcaciones artesanales dedicadas principalmente a la anchoveta (bolichitos) aplican sistemas de manipuleo utilizando hielo a bordo (2007).
Actividades
1. Difundir las lecciones del Proyecto Piloto ITP-FAO, manipuleo y conservacin de la anchoveta mediante el uso de hielo a bordo en embarcaciones artesanales (2005).
2. Gestionar ante las instituciones nacionales e internacionales una lnea de crdito que permita
acondicionar los bolichitos para el uso de hielo (2006).
3. Proveer la asistencia tcnica necesaria para el uso del crdito en el acondicionamiento de las
embarcaciones (2007)

43

44

Baha de Paracas y reas circundantes

ESTRATEGIA 4
Diversificar la actividad pesquera artesanal hacia el turismo, pesca de altura, maricultura y fomento de
cadenas productivas.
Meta 1
Cinco o ms embarcaciones pesqueras artesanales utilizan artes y aparejos de pesca de altura,
incursionando en la captura de anguilas, centolla, perico y otros recursos sub explotados (2007)
Actividades
1. Identificar las especies por aprovechar, a travs de un anlisis de mercado (2005).
2. Realizar evaluaciones y proyecciones de disponibilidad de los recursos potenciales (2005).
3. Realizar proyectos piloto para determinar la factibilidad tcnica y econmica de estas pesqueras (2006).
4. Ejecutar un programa de adaptacin y equipamiento de las embarcaciones ms viables y seguras para pesca de altura, y capacitar a los pescadores en el uso de instrumentos y aparejos, de
acuerdo a los resultados de la fase piloto (2007).
Meta 2
Las organizaciones de pescadores manejan en trminos sostenibles el cultivo de concha de abanico
y se ha incorporado el cultivo de nuevas especies como las algas, entre otras (2008).
Actividades
1. Gestionar apoyo tcnico y financiero para identificar las medidas para optimizar el manejo
ambiental -sostenible y rentable- del cultivo de concha de abanico (2005).
2. Implantar cultivos piloto demostrativos de la macroalga Chondracanthus chamissoi en reas
de mayor potencial y de acuerdo a zonificacin (2005).
3. Difusin y adopcin de estas medidas, previa capacitacin, por las organizaciones que cultivan
el recurso concha de abanico (2006).
4. Identificar especies promisorias, con mercado potencial, que puedan ser cultivadas en el mbito marino costero del Plan (2008).
5. Gestionar el apoyo tcnico y financiero para el diseo y ejecucin de programas piloto para el
cultivo de los recursos identificados en las reas permitidas, incluyendo la adaptacin de sistemas y tcnicas ambientalmente adecuadas a la zona (2008).

ESTRATEGIA 5
Fortalecimiento de las organizaciones sociales de pescadores artesanales y desarrollo de capacidades
para la gestin productiva.
Meta 1
Se cuenta con un programa de capacitacin continua, que cubra los aspectos tcnicos, de negocios, sanitarios, cuidado ambiental, financiamiento y organizacin (2008).
Actividades
1. Identificacin de los contenidos temticos del programa de formacin y capacitacin (2005).
2. Bsqueda de financiamiento para el desarrollo del programa de formacin y capacitacin
identificado (2005).
3. Ejecucin del programa de capacitacin identificado para la pesca artesanal (2008).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Meta 2
Consolidacin de una federacin regional, aprobada entre las organizaciones sociales de pescadores artesanales (2006)
Actividades
1. Realizar encuentros para integrar a las organizaciones y mejorar su gestin (2005).
2. Formular el estatuto e inscripcin de la Federacin Regional en los Registros Pblicos (2005).
3. Establecer la Federacin Regional mediante un convenio notarial firmado por las organizaciones sociales (2006).
Meta 3
Se cuenta con fuentes de trabajo diversificadas para las esposas e hijos de pescadores artesanales
(2006)
Actividades
1. Identificar la demanda de la poblacin local por productos y/o servicios que puedan producir
las esposas e hijos de pescadores (2005).
2. Realizar talleres de capacitacin en aspectos productivos identificados (2005).
3. Crear microempresas con la participacin de las mujeres e hijos de los pescadores (2006).
Meta 4
Se ha firmado, y est en ejecucin, uno o ms convenios de financiamiento para proyectos de la
comunidad pesquera artesanal (2006).
Actividades
1. Analizar las alternativas de programas de financiamiento para la pesca y comunidad pesquera
artesanal (2005).
2. Elaborar proyectos y planes de negocios (2005).
3. Suscribir convenios y contratos para la obtencin del financiamiento (2006).

45

Se establece un
compromiso regional para
promover el cumplimiento
de las normas pertinentes
en la zona marino costera,
entre las autoridades
locales y organizaciones de
pescadores artesanales
(2005).

Estrategia 1. Adecuar la
Legislacin vigente para
regular el aprovechamiento
exclusivo de los recursos
pesqueros en el mbito
regional, promover el
desarrollo de la pesca
artesanal regional y garantizar
su efectivo cumplimiento

Organizaciones sociales de
pescadores artesanales
suscriben Cdigo de Conducta
para la Pesca Responsable
(2007)

30% de las organizaciones


de pescadores artesanales
acceden a concesiones y
reas de repoblamiento
para el desarrollo de
actividades acucolas
(2006)

Se establece la Zonificacin
y el Plan de Ordenamiento
para el uso de recursos
hidrobiolgicos y de las
reas de mar (2006)

Estrategia 2. Priorizar el
ordenamiento, manejo y
recuperacin de los bancos
naturales de recursos
hidrobiolgicos.

El 30% de las
embarcaciones
artesanales aplican
sistemas de
manipuleo
utilizando hielo a
bordo (2007)

Los pescadores
artesanales cumplen
con las normas de
calidad tcnica,
ambiental y sanitaria
(2009)

Estrategia 3. Modernizar y
acondicionar sanitaria y
ambientalmente la
infraestructura pesquera,
embarcaciones artesanales y
aparejos de pesca.

Las organizaciones de
pescadores manejan en
trminos sostenibles el
cultivo de concha de
abanico y se ha
incorporado el cultivo de
nuevas especies como las
algas, entre otras (2008).

Cinco ms
embarcaciones
pesqueras artesanales
utilizan artes y aparejos
de pesca de altura,
incursionando en la
captura de anguilas,
centolla, perico y otros
recursos sub explotados
(2007)

Diversificar la actividad
pesquera artesanal hacia el
turismo, pesca de altura,
maricultura y fomento de
cadenas productivas

Firmado y en ejecucin
convenios de financiamiento
para proyectos de
comunidad pesquera
artesanal (2006).

Fuentes de trabajo
diversificadas para las
esposas e hijos de
pescadores artesanales

Consolidacin de Federacin
Regional aprobada por
organizaciones sociales de
pescadores artesanales (2006)

Programa de capacitacin
continua en aspectos
tcnicos, de negocios,
sanitarios, cuidado
ambiental, financiamiento y
organizacin (2008)

Fortalecimiento de las
organizaciones sociales de
pescadores artesanales y
desarrollo de capacidades
para la gestin productiva

Objetivo Estratgico
Los pescadores artesanales aplican los principios de Pesca Responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente,
diversificada y sostenible, realizando actividades econmicas que contrib1uyen a una notable mejora de sus ingresos y calidad de vida.

PESCA ARTESANAL

46
Baha de Paracas y reas circundantes

47

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

PESCA ARTESANAL - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR


2004 2020
OBJETIVO ESTRATGICO

ESTRATEGIA 1

Los pescadores artesanales aplican los principios de Pesca Responsable y aprovechan el ambiente marino costero y sus recursos de manera eficiente, diversificada y sostenible, realizando actividades econmicas que contribuyen a una
notable mejora de sus ingresos y calidad de vida.

Adecuar la Legislacin vigente para regular el aprovechamiento exclusivo de los recursos


pesqueros en el mbito regional, promover el desarrollo de la pesca artesanal regional y
garantizar su efectivo cumplimiento.

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Se establece un compromiso regional para promover el cumplimiento de las normas pertinentes en la


zona marino costera, entre las autoridades locales y
organizaciones de pescadores artesanales (2005).

ESTRATEGIA 2

Priorizar el ordenamiento, manejo y recuperacin de los bancos naturales de recursos


hidrobiolgicos.

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

Se establece la Zonificacin y el Plan de Ordenamiento para el uso de recursos hidrobiolgicos y de las


reas de mar (2006)

META 2:

El 30% de las organizaciones de pescadores artesanales han accedido a concesiones y reas de repoblamiento para el desarrollo de actividades acucolas
en todo el mbito del Plan (2006)

META 3:

Todas las organizaciones sociales de pescadores artesanales de la regin suscriben el Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable (2007)

ESTRATEGIA 3

Modernizar y acondicionar sanitaria y ambientalmente la infraestructura pesquera, embarcaciones artesanales y aparejos de pesca.

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

Las embarcaciones, desembarcaderos, medios de


transporte, vas de acceso y sistemas de comercializacin, manipuleo y procesamiento, cumplen con las
normas de calidad tcnica, ambiental y sanitaria consideradas en la legislacin vigente (2009)

META 2:

El 30% de las embarcaciones artesanales dedicadas


principalmente a la anchoveta (bolichitos) aplican sistemas de manipuleo utilizando hielo a bordo (2007)

ESTRATEGIA 4

Diversificar la actividad pesquera artesanal hacia el turismo, pesca de altura, maricultura y


fomento de cadenas productivas

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Cinco o ms embarcaciones pesqueras artesanales


utilizan artes y aparejos de pesca de altura, incursionando en la captura de anguilas, centolla, perico y
otros recursos sub explotados (2007)

48

Baha de Paracas y reas circundantes

META 2:

Las organizaciones de pescadores manejan en trminos sostenibles el cultivo de concha de abanico y


se ha incorporado el cultivo de nuevas especies como
las algas, entre otras (2008).

ESTRATEGIA 5

Fortalecimiento de las organizaciones sociales de pescadores artesanales y desarrollo de


capacidades para la gestin productiva.

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

Se cuenta con un programa de capacitacin continua que cubra los aspectos tcnicos, de negocios,
sanitarios, cuidado ambiental, financiamiento y organizacin

META 2:

Consolidacin de una Federacin Regional aprobada entre las organizaciones sociales de pescadores
artesanales

META 3:

Se cuenta con fuentes de trabajo diversificadas para


las esposas e hijos de pescadores artesanales

META 4:

Se han firmado y estn en ejecucin uno ms convenios de financiamiento para proyectos de la comunidad pesquera artesanal.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

3.3. INDUSTRIAS Y

OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Sntesis de la problemtica abordada por el Plan


Las industrias manufactureras diversas; como las metalrgicas, curtiembres, alimenticias, textiles, las
plantas y almacenes de hidrocarburos, as como las actividades agropecuarias y los desages de las
zonas urbanas; contribuyen en diversa medida al deterioro ambiental, descargando sus residuos slidos
y lquidos, emitiendo gases, partculas y ruidos contaminantes a los ecosistemas marino y terrestre de la
Baha y su entorno, afectando la salud de la poblacin y al ambiente natural.
Los vertimientos marinos, contaminantes crticos por su volumen, son los efluentes lquidos del
procesamiento de las plantas de harina de pescado; otras fuentes son los desages de las zonas urbanas. Otros agentes, que en menor grado impactan la Baha, son la pesca artesanal, la acuicultura y el
turismo, as como las actividades, mineras, portuarias y aquellas desarrolladas a lo largo del ro Pisco.
Los procesos de definicin de Lmites Mximos Permisibles (LMP), de Estndares de Calidad Ambientales (ECA) y la GESTA de aire en las actividades industriales, son importantes para una efectiva
Estrategia de gestin ambiental, por lo que resulta clave impulsar los grupos de trabajo en curso para la
cuenca atmosfrica y marina del mbito del Plan.
OBJETIVO
Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible, protegiendo la Baha y su rea de
influencia.
ESTRATEGIA 1:
Promover e impulsar acuerdos, entre las industrias, para la proteccin y recuperacin ambiental de la
Baha de Paracas, aplicando principios de produccin ms limpia y optando por sistemas de gestin
ambiental acreditados.

49

50

Baha de Paracas y reas circundantes

Meta 1
El 100% de las grandes y medianas empresas cuenta con sistemas de gestin ambiental y de calidad
acreditados. (2009)
Actividades
1. Promover acuerdos, entre las industrias, para la proteccin ambiental de la Baha (2005).
2. Formar un comit ad hoc, entre las industrias, para adoptar e implementar los Sistemas de
Gestin Ambiental (SGA), como la ISO 14000, y Sistemas de Gestin de Calidad (SGC),
como la ISO 9000 (2005).
3. Identificar y promover incentivos, orientados a las medianas y pequeas industrias, para la
adopcin de planes de reconversin energtica, produccin ms limpia, mejores prcticas de
manufactura y sistemas de gestin ambiental. (2006).
4. Disear incentivos que promuevan el cumplimiento de las normas de gestin ambiental; entre
ellos, un reconocimiento pblico anual a las empresas de mejor desempeo, para lo cual se
elaborar y difundir una lista de mrito ambiental (2007).
5. Promover un Programa de adopcin de sistemas SGC y SGA para todas las empresas grandes
y medianas del mbito del Plan (2007).
Meta 2
Todas las industrias toman medidas para prevenir, controlar, minimizar y/o eliminar los impactos y
riesgos ambientales (2009).
Actividades
1. Vigilar el cumplimiento de los protocolos internacionales para el manejo del agua de lastre y
los diversos efluentes de las embarcaciones (2005).
2. Promover que todas las industrias realicen sus diagnsticos ambientales (2005).
3. Promover la implementacin de planes para el manejo de los residuos slidos, lquidos y gaseosos, tanto los peligrosos como los no peligrosos (2006).
4. Elaborar los estudios de riesgo ambiental en las industrias que lo requieran y no cuenten con
dichos estudios (2007).
5. Promover, entre las industrias, los planes de contingencias referidos a la actividad anterior
(2008).
Meta 3
Las industria de harina y aceite de pescado dejan de contaminar, con sus efluentes y emisiones, la
Baha de Paracas y su rea de influencia (2007).
Actividades
1. Adecuar el volumen de pesca a la capacidad de bodega autorizada y a su capacidad de tratamiento (2005).
2. Tratamiento eficiente de los efluentes provenientes del sistema de produccin o de la limpieza
de las fbricas, as como las emisiones al aire y los residuos slidos (2006).
3. Adopcin de tecnologas de conservacin de las capturas en las embarcaciones de pesca y en
las pozas de recepcin de materia prima (2006).
4. Realizar un programa Ad Hoc de auditoras ambientales externas, para vigilar y verificar el
cumplimiento de las obligaciones de las flotas pesqueras y las fbricas de harina, aceite y
conservas de pescado (2007).
5. Retirar los emisores de orilla en desuso y los emisores submarinos no autorizados en la Baha
de Paracas (2005).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ESTRATEGIA 2
Priorizar la adopcin de estndares ambientales para las actividades de mayor riesgo en el mbito de la
Baha de Paracas, adecuando las exigencias ambientales nacionales a la realidad de la zona.
Meta 1
Est en marcha un programa de aplicacin de: (a) los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
establecidos para el aire y las aguas de la cuenca del ro Pisco; y, (b) los Lmites Mximos Permisibles (LMP) para las actividades industriales priorizadas (2007).
Actividades
1. Aplicar los Lmites Mximos Permisibles, LMP, fijados por la autoridad competente para los
vertimientos lquidos y emisiones atmosfricas de las industrias (2005).
2. Incorporar al Programa Anual de Establecimiento de ECA y LMP, en coordinacin con las
autoridades competentes y grupos tcnicos, el establecimiento de los ECA del suelo y de los
LMP para las emisiones y efluentes de las industrias que no los tienen (2005).
3. Conformar los Grupos Tcnicos para la elaboracin de los LMP de las actividades industriales
priorizadas, de acuerdo a los procedimientos establecidos y fijando un cronograma de cumplimiento (2006)
4. Implementar el Estndar de Calidad Ambiental, ECA, establecido para el aire y agua, en la
Baha de Paracas y la cuenca de ro Pisco (2007).

51

Todas las industrias toman medidas para


prevenir, controlar, minimizar y/o eliminar los
impactos y riesgos ambientales (2009).

El 100 por ciento de las grandes y


medianas empresas cuentan con Sistemas
de Gestin Ambiental y de Calidad
acreditados. (2009)

Estrategia 1. Promover e impulsar acuerdos entre las


industrias para la proteccin y recuperacin ambiental
de la baha de Paracas, aplicando principios de
produccin ms limpia y optando por sistemas de
gestin ambiental acreditados

Est en marcha un programa de aplicacin de


(a) los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
establecidos para el aire y las aguas de la
cuenca del ro Pisco, y (b) los Lmites Mximos
Permisibles (LMP) para las actividades
industriales priorizadas (2007).

Estrategia 2. Priorizar la adopcin de estndares


ambientales para las actividades de mayor riesgo en
el mbito de la Baha de Paracas, adecuando las
exigencias ambientales nacionales a la realidad de la zona.

Objetivo estratgico
Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible, protegiendo la Baha y su rea de influencia

Industria y otras actividades productivas

52
Baha de Paracas y reas circundantes

53

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

INDUSTRIA Y OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS - CRONOGRAMA


DE METAS A DESARROLLAR
2004 2020
OBJETIVO ESTRATGICO

ESTRATEGIA 1

Las actividades industriales se desarrollan de manera sostenible, protegiendo la


Baha y su rea de influencia.

Promover e impulsar acuerdos entre las industrias para la proteccin y recuperacin ambiental de la baha de Paracas, aplicando principios de produccin ms limpia y optando
por sistemas de gestin ambiental acreditados.

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

El 100 por ciento de las grandes y medianas empresas cuentan con Sistemas de Gestin Ambiental y de
Calidad acreditados. (2009)

META 2:

Todas las industrias toman medidas para prevenir,


controlar, minimizar y/o eliminar los impactos y riesgos ambientales (2009).

ESTRATEGIA 2

Priorizar la adopcin de estndares ambientales para las actividades de mayor riesgo en el


mbito de la Baha de Paracas, adecuando las exigencias ambientales nacionales a la realidad de la zona.

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Est en marcha un programa de aplicacin de: (a)


los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) establecidos para el aire y las aguas de la cuenca del ro
Pisco, y (b) los Lmites Mximos Permisibles (LMP)
para las actividades industriales priorizadas (2007).

54

Baha de Paracas y reas circundantes

3.4. REHABILITACIN AMBIENTAL DE

LA

BAHA

DE

PARACAS

Y REAS CIRCUNDANTES

Sntesis de la problemtica abordada por el Plan


La ocupacin desordenada y el uso inadecuado del territorio y los recursos naturales en las zonas
costeras, est ocasionando la prdida progresiva de diversidad biolgica, degradacin de hbitat, prcticas no sustentables en las pesqueras y la prdida de nuevas oportunidades de desarrollo econmico.
El Plan Maestro de la RNP es un avance en el ordenamiento de gran parte del mbito del Plan, que
incluye acciones relacionadas con la zonificacin ecolgica y econmica y el ordenamiento territorial y
de sus recursos. En este sentido, las acciones de rehabilitacin propuestas deben enmarcarse en el
enfoque de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras.
La propuesta de zonificacin, para la zona de amortiguamiento de la RNP a cargo del INRENA,
an no est disponible y -en el mbito marino- no est claramente determinado qu institucin es
competente para establecer dicha zonificacin. Adems, la superposicin institucional en la asignacin
de las reas de mar, para diferentes usos y en la fiscalizacin del cumplimiento de normas, contribuye a
la generacin de conflictos.
Por otro lado, los vertimientos y disposicin de residuos de las actividades industriales y urbanas al
ro Pisco contribuyen a las situaciones de riesgo y deterioro de la calidad ambiental y paisajstica de la
zona costera. Los asentamientos humanos y las actividades informales ponen en peligro los humedales
y la prctica no responsable del turismo y maricultura afecta reas crticas para la biodiversidad. La
degradacin del ambiente marino costero genera un costo de oportunidad importante, pues aleja las
inversiones para el manejo sostenible de recursos y quita efectividad a las limitadas tareas de conservacin a cargo de la RNP.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

OBJETIVO
La Baha de Paracas y las zonas ambientalmente crticas de su entorno inmediato han recuperado su
productividad biolgica y estabilizado sus procesos ecolgicos, permitiendo el desarrollo armnico de
actividades socio-econmicas y recreativas.

ESTRATEGIA 1
Establecer el manejo integrado de la zona marina costera incluyendo la cuenca baja del ro Pisco.
Meta 1
Zonificacin ecolgica y econmica de la zona marino costera aprobada (2007).
Actividades
1. Establecer un Comit Tcnico Multisectorial para la elaboracin de la propuesta para la ZEE
(2005).
2. Sistematizacin y actualizacin de la informacin existente (2005).
3. Formulacin y elaboracin de la propuesta para la ZEE (2005).
4. Aprobacin de la propuesta de la ZEE (2006).
5. Gestin multisectorial para la aprobacin de la propuesta para la ZEE y su incorporacin en la
normatividad vigente (2007).
6. Monitoreo, evaluacin y actualizacin de la propuesta para la ZEE (2007).
Meta 2
El mbito del Plan cuenta con ordenamiento territorial marino costero (2008).
Actividades
1. Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial a cargo del Comit Tcnico Multisectorial
(2007).
2. Establecer las Estrategias e instrumentos para la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) (2007).
3. Monitoreo y seguimiento de la implementacin del POT (2008).
Meta 3
Se cuenta con los planes de ordenamiento de los cinco principales recursos pesqueros costeros
(2006).
Actividades
1. Anlisis de la normatividad vigente sobre los principales recursos del mbito del Plan (2005).
2. Elaboracin de los planes de ordenamiento de los principales recursos pesqueros costeros con
la participacin de las instituciones estatales, privadas y pescadores artesanales (2005).
3. Proponer al Viceministerio de Pesquera los planes de ordenamiento, para su aprobacin e
incorporacin en la normatividad vigente (2006).
4. Vigilar el cumplimiento de las normas legales relacionadas con las tallas mnimas, vedas, cuotas, zonas, etc. (2005).
5. Vigilar el control y sancin a procesadores y comercializadores que incumplen las normas
legales (2005).
6. Actualizacin de los estudios biolgicos pesqueros de los principales recursos marinos.
(2005).

55

56

Baha de Paracas y reas circundantes

ESTRATEGIA 2
Recuperar los ecosistemas marinos costeros del mbito del Plan, a partir de un ordenamiento de las
actividades productivas.
Meta 1
Reducir en un 50% la captura incidental de especies amenazadas o en peligro de extincin en el
mbito del Plan (2009).
Actividades
1. Vigilar el control y sancin de la captura ilegal y la comercializacin de especies en peligro de
extincin y/o amenazadas (2005).
2. Actualizar, peridicamente, la lista de especies amenazadas en peligro de extincin y endmicas (2005).
3. Mejorar o adecuar los aparejos de pesca, para minimizar la captura incidental de especies de
aves, reptiles y mamferos (2006).
4. Implementar acciones establecidas en el objetivo 1.7 Diversidad Biolgica Amenazada de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad (2009).
Meta 2
Incremento en un 10% de la abundancia de dos principales especies, de importancia ecolgica y
comercial (2008).
Actividades
1. Repoblamiento de dos recursos bentnicos costeros clave (2006).
2. Identificacin de reas para el desarrollo de la actividad de acuicultura (2006).
3. Recuperacin de reas para la crianza, desove y refugio de recursos hidrobiolgicos de mayor
importancia comercial (2008).
Meta 3
Se ha reducido al 100% los vertimientos al mar de desechos slidos y lquidos, sin tratamiento (2006).
Actividades
1. Vigilancia y control de cumplimiento de los compromisos ambientales establecidos en los EIA
y PAMA (2005).
2. Vigilancia y control de los vertimientos industriales a travs del sistema de alcantarillado (2005).
3. Seguimiento y evaluacin de los compromisos asumidos por las empresas, sectores y autoridades fiscalizadoras en los planes de desarrollo local, provincial y regional (2005).
4. Vigilancia y control de los ECA de agua y los LMP de efluentes lquidos (2006).
5. Vigilancia y control de los ECA de aire y los LMP de emisiones atmosfricas fijados por la
autoridad ambiental nacional, en concordancia con los organismos involucrados (2006).
6. Vigilancia y control de los ECA de suelos fijados por la autoridad ambiental nacional, en concordancia con los organismos involucrados (2007).
Meta 4
El 50% de los ecosistemas humedales muestra sntomas de recuperacin ambiental (2009).
Actividades
1. Establecer una estrategia local para la conservacin de humedales, en el mbito de intervencin de la Comisin, a partir de la Estrategia Nacional (2006).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

2.
3.
4.

Promover la colaboracin, entre municipalidades y ONG especializadas, para definir las actividades y usos sostenibles de los humedales (2006).
Fomentar campaas comunitarias de prevencin de la contaminacin y limpieza de los residuos slidos, en los humedales del rea de influencia. (2006).
Implementacin de la estrategia local para la conservacin de humedales (2007).

Meta 5
Se ha recuperado en un 50 % la calidad del agua del ro Pisco (2009).
Actividades
1. Acciones de limpieza y reforzamiento de las riberas del ro Pisco (2006).
2. Fortalecer el sistema de control y regulacin de los vertimientos industriales al ro, con las
autoridades pertinentes (2006).
3. Vigilancia y control de la disposicin de residuos slidos en las riberas del ro Pisco (2007).
4. Fortalecer el control y regulacin del uso de plaguicidas y fertilizantes en la actividad agrcola
(2008).
Meta 6
Se ha recuperado la poblacin de las principales especies en un 20% (2009).
Actividades
1. Desarrollar un plan de manejo de las especies ms importantes y promover su implementacin, con los pescadores artesanales e industriales (2006).
2. Realizar el repoblamiento de especies nativas (2007).

57

Se ha reducido al 100% los vertimientos de


desechos slidos y lquidos sin tratamiento al mar
(2006)

Se cuenta con los planes de Ordenamiento


de los 5 principales recursos pesqueros
costeros (2006)

Se ha recuperado la poblacin de las principales


especies en un 20% (2009)

Se ha recuperado en un 50 % la calidad del Agua


del Ro Pisco (2009)

El 50% de los ecosistemas humedales muestran


sntomas de recuperacin ambiental (2009)

Incremento en 10% de la abundancia de dos


principales especies de importancia ecolgica y
comercial (2008)

Reducir en 50% la captura incidental de especies


amenazadas o en peligro de extincin (2009)

Recuperar los ecosistemas marinos costeros del


mbito de la CDSP a partir de un ordenamiento
de las actividades productivas

El mbito de la CDSP cuenta con


ordenamiento territorial marino costero (2008)

Zonificacin Ecolgica y Econmica de la


zona marino costera aprobada (2007)

Estrategia 1. Establecer el manejo integrado de la


zona marina costera incluyendo la cuenca baja del
ro Pisco

Objetivo Estratgico
La Baha de Paracas y las zonas ambientalmente crticas de su entorno inmediato han recuperado su productividad biolgica y estabilizado sus procesos
ecolgicos, permitiendo el desarrollo armnico de actividades socio-econmicas y recreativas

Rehabilitacin Ambiental de la Baha de Paracas y reas circundantes

58
Baha de Paracas y reas circundantes

59

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

REHABILITACIN AMBIENTAL DE LA BAHA DE PARACAS Y REAS


CIRCUNDANTES - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR
2004 2020
OBJETIVO ESTRATEGICO

ESTRATEGIA 1

La Baha de Paracas y las zonas ambientalmente crticas de su entorno inmediato han recuperado su productividad biolgica y estabilizado sus procesos
ecolgicos, permitiendo el desarrollo armnico de actividades socio-econmicas y recreativas.

Establecer el manejo integrado de la zona marina costera incluyendo la cuenca baja del
ro Pisco

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Meta 1:

Zonificacin Ecolgica y Econmica de la zona marino costera aprobada (2007)

Meta 2:

El mbito del Plan cuenta con ordenamiento territorial marino costero (2008)

Meta3:

Se cuenta con los planes de Ordenamiento de los 5


principales recursos pesqueros costeros (2006)

ESTRATEGIA 2:

Recuperar los ecosistemas marinos costeros del mbito del Plan a partir de un ordenamiento de las actividades productivas

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Meta 1:

Reducir en un 50% la captura incidental de especies


amenazadas o en peligro de extincin en el mbito
del Plan (2009)

Meta 2:

Incremento en un 10% de la abundancia de dos principales especies de importancia ecolgica y comercial (2008)

Meta 3:

Se ha reducido al 100% los vertimientos de desechos slidos y lquidos sin tratamiento al mar (2006)

Meta 4:

El 50% de los ecosistemas humedales muestran sntomas de recuperacin ambiental (2009)

Meta 5:

Se ha recuperado en un 50 % la calidad del Agua del


Ro Pisco (2009)

Meta 6:

Se ha recuperado la poblacin de las principales especies en un 20% (2009)

60

Baha de Paracas y reas circundantes

3.5. RIESGOS AMBIENTALES


Sntesis de la problemtica abordada por el Plan
La posibilidad de sufrir daos en la salud humana y el ambiente, por la exposicin a amenazas o
peligros en la zona marino costera Pisco-Paracas, es evidente. Ello debido a eventos o fenmenos
naturales como El Nio, tsunamis, sismos, mareas rojas, varazones, inundaciones y actividades antrpicas como el asentamiento humano en el lecho del ro Pisco, clera, naufragios, derrames o fugas de
materia orgnica y combustible. La identificacin, prevencin y mitigacin de estos riesgos, a travs de
una metodologa adecuada y el fortalecimiento de las instituciones encargadas de esta labor, permitir
reducir los daos que frecuentemente se dan en la zona marino costera de Pisco-Paracas.
OBJETIVO
Se ha fortalecido el sistema de identificacin y prevencin de los riesgos de origen natural y humano
que amenazan el ambiente y la salud de las personas, en la zona marino costera Pisco-Paracas.
ESTRATEGIA 1
Identificar, prevenir y mitigar, de manera efectiva, los riesgos en la zona marino costera Pisco-Paracas.
Meta 1
Se ha identificado y evaluado los principales peligros naturales y antropognicos, las poblaciones
vulnerables, las zonas de riesgo en el rea costera y marina de la Baha de Paracas y zonas aledaas
crticas (2008).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Actividades
1. Evaluacin de riesgos de los terrenos donde se va a ubicar el relleno sanitario y las actuales
plantas de tratamiento (2005).
2. Identificar reas crticas y sensibles, por su importancia para la biodiversidad (2005).
3. Establecer un inventario y evaluar las actividades terrestres y marinas de riesgo significativo
(2005).
4. Implementar un control de vectores que causen riesgo a la salud humana (2006).
5. Identificar las reas marino costeras sensibles a la eventual ocurrencia de incidentes con riesgo
significativo, como derrames de sustancias peligrosas y txicas (2007).
6. Inventariar, evaluar y realizar catastro y mapeo de asentamientos humanos con riesgos de
inundacin u otros (2008).
7. Evaluacin de riesgos geodinmicos e hidrogeolgicos de la cuenca baja del ro Pisco (2008).
Meta 2
Implementacin de manejo de riesgos en la zona marino costera (2008)
Actividades
1. Incorporar, en los instrumentos de gestin para el desarrollo sostenible, los conceptos de
gestin de riesgos de desastres, tanto naturales como tecnolgicos (2005).
2. Establecer un programa para el fortalecimiento del sistema local de Defensa Civil, en el mbito
del Plan (2005).
3. Diseo de un sistema concertado de respuesta, manejo o eliminacin de los riesgos ms significativos, provenientes de las principales empresas ubicadas en la baha de Paracas (Pluspetrol,
fbricas harineras, Graa y Montero, ENAPU-Puerto San Martn, CORPAC-Base FAP, etc.)
(2006).
4. Vigilar el cumplimiento de los planes de manejo de riesgos de las principales empresas ubicadas en la Baha de Paracas (Pluspetrol, Fbricas harineras, Graa y Montero, ENAPU-Puerto
San Martn, CORPAC-Base FAP, etc.) (2007).
5. Reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo a las inundaciones (2008).

61

62

Baha de Paracas y reas circundantes

Riesgos Ambientales
Objetivo Estratgico
Se ha fortalecido el sistema de identificacin y prevencin de los riesgos de origen natural y humano
que amenazan el ambiente y la salud humana en la zona marino costera Pisco-Paracas

Estrategia 1.
Identificar, prevenir y mitigar de manera efectiva los riesgos
en la zona marino costera Pisco-Paracas

Se han identificado y evaluado los principales


peligros naturales y antropognicos, las
poblaciones vulnerables, las zonas de riesgo en
el rea costera y marina de la Baha de Paracas
y zonas aledaas crticas (2008)

Implementacin de manejo de riesgos en la zona


marino costera (2008)

RIESGOS AMBIENTALES - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR


2004 2020
OBJETIVO ESTRATEGICO

ESTRATEGIA 1

Se ha fortalecido el sistema de identificacin y prevencin de los riesgos de


origen natural y humano que amenazan el ambiente y la salud humana en la
zona marino costera Pisco-Paracas.

Identificar, prevenir y mitigar de manera efectiva los riesgos en la zona marino costera
Pisco-Paracas.

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

Se han identificado y evaluado los principales peligros naturales y antropognicos, las poblaciones vulnerables, las zonas de riesgo en el rea costera y
marina de la Baha de Paracas y zonas aledaas crticas (2008)

META 2:

Implementacin de manejo de riesgos en la zona marino costera (2008)

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

3.6. GESTIN AMBIENTAL URBANA


Sntesis de los problemas abordados por el Plan
La calidad de vida y las perspectivas para el desarrollo sostenible en el mbito del Plan se ven afectadas
negativamente por diversos factores. Entre los de mayor importancia, se encuentran: la deficiencia de
los servicios municipales, en particular con los servicios de agua, saneamiento y residuos slidos urbanos; adems, el incumplimiento de la zonificacin vigente y el ordenamiento de las actividades sociales
y econmicas de la zona, la confusin normativa y dbil conciencia y educacin ambientales.
Las deficientes condiciones del parque automotor, y calidad de los combustibles utilizados por los
vehculos que brindan servicios de transporte, contribuyen a incrementar la contaminacin atmosfrica
proveniente de las industrias de las fuentes fijas, afectando la calidad del aire y la salud de la poblacin.

OBJETIVO
La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas, productivas, industriales y de servicios se desarrollan, respetando la zonificacin y planes de ordenamiento y aplicando estrategias efectivas de prevencin, control y mitigacin de la contaminacin
ambiental.

ESTRATEGIA 1
Fortalecer las capacidades institucionales y fomentar la concertacin entre los municipios de la provincia de Pisco, para que cuenten con organizacin, infraestructura y logstica adecuadas y puedan brindar
servicios pblicos bsicos de calidad.

63

64

Baha de Paracas y reas circundantes

Meta 1
La poblacin urbana de la provincia de Pisco, y sus distritos aledaos, goza de un servicio de agua
y alcantarillado seguro y eficiente. Las aguas residuales son adecuadamente tratadas y reutilizadas
en actividades productivas y la creacin de espacios verdes; vigilando su vertimiento al mar y a los
cursos de agua, en condiciones ambientalmente aceptables (2008).
Actividades
1. Fortalecer la administracin, infraestructura y logstica de EMAPISCO para garantizar, mediante contratos de gerencia u otras modalidades, un servicio de calidad a todos los distritos de
la provincia de Pisco (2006).
2. Actualizar y ejecutar el programa de rehabilitacin y ampliacin del sistema de agua potable y
alcantarillado del Municipio de Pisco y sus distritos (2006).
3. Elaborar y ejecutar el programa de usos alternativos de las aguas residuales tratadas (2006).
4. Promover la incorporacin de los servicios de agua y alcantarillado del distrito de San Clemente a la empresa EMAPISCO S.A. (2005).
Meta 2
El rea urbana, circunscrita al mbito del Plan, cuenta con un sistema de recoleccin y disposicin
final de residuos slidos, con adecuada administracin, funcionamiento y mantenimiento (2006).
Actividades
1. Aprobacin e implementacin de los Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos PIGARS, en el mbito del Plan (2005).
2. Constitucin del Consorcio Municipal para la administracin, directa o por encargo, del relleno sanitario (2005).
3. Diseo y ejecucin de los programas municipales de recoleccin y usos alternativos de los
residuos slidos (2005).
4. Elaborar y ejecutar el plan de cierre de los botaderos de acuerdo a la norma vigente (2007).
ESTRATEGIA 2
Apoyar tcnicamente al Municipio de Pisco, a travs de la intervencin de instituciones especializadas,
en la puesta en marcha de la actualizacin, establecimiento y cumplimiento de la zonificacin de actividades econmicas y residenciales, con la participacin activa de los municipios distritales.
Meta 1
El Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano (Plan Director) de la Provincia de Pisco, han sido actualizados y aprobados, y se encuentran en ejecucin con la participacin
activa y coordinada de los municipios distritales (2007).
Actividades
1. Establecer un programa para la adecuacin o traslado de actividades no conformes al Plan
Director Provincial vigente (2005).
2. Promover la actualizacin del Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano, de acuerdo a los resultados del proceso de zonificacin ecolgica, econmica y social
(2005).
3. Promover la elaboracin de los expedientes y gestionar la demarcacin y delimitacin territorial de la provincia de Pisco (2007).
4. Promover la elaboracin de los catastros urbanos municipales de la Provincia de Pisco
(2005).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ESTRATEGIA 3
Impulsar la implementacin de un sistema de gestin ambiental, SGA, en el mbito municipal, considerando los lineamientos de la Agenda 21 Local, para que los municipios del mbito del Plan ejerzan,
eficaz y eficientemente, sus competencias ambientales.
Meta 1
Las Municipalidades han desarrollado capacidades institucionales para el cumplimiento de sus funciones y competencias ambientales (2008).
Actividades
1. Disear programas de capacitacin y asistencia tcnica para el desarrollo de las capacidades
municipales de gestin y fiscalizacin ambientales (2005).
2. Promover la elaboracin de un sistema y plan de gestin ambiental local concertado, asegurando su incorporacin en los planes de desarrollo y programacin financiera multianual. El
plan debe incluir arreglos inter-institucionales de gestin ambiental, entre las municipalidades
de la provincia de Pisco, de modo que se armonice su accin ambiental (2005).
3. Promover la implementacin de las Direcciones Ambientales Municipales, a nivel provincial y
distrital (2006).
4. Fortalecer las capacidades e infraestructura tcnica de los gobiernos locales del mbito del
Plan, para una efectiva supervisin y fiscalizacin ambiental (2008).

65

El rea urbana cuenta con un sistema de


recoleccin y disposicin final de residuos
slidos, con adecuada administracin,
funcionamiento y mantenimiento (2006)

La poblacin goza de un servicio de agua y


alcantarillado seguro y eficiente. Se recicla las
aguas residuales para actividades productivas
y creacin de espacios verdes; vigilando su
vertimiento al mar y a los cursos de agua en
condiciones ambientalmente aceptables (2008)

Estrategia 1. Fortalecer las capacidades


institucionales y fomentar la concertacin entre los
municipios de la provincia de Pisco, para que cuenten
con organizacin, infraestructura y logstica
adecuadas y puedan brindar servicios pblicos
bsicos de calidad.

El Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia


de Pisco-Plan Director, ha sido actualizado y
aprobado, y se encuentra en ejecucin con la
participacin activa y coordinada de los
municipios distritales (2006)

Estrategia 2. Apoyo tcnico al Municipio de Pisco,


para poner en marcha la actualizacin, establecimiento y
cumplimiento de la zonificacin de actividades
econmicas y residenciales, con participacin
activa de los municipios distritales

Las Municipalidades han desarrollado


capacidades institucionales para el
cumplimiento de sus funciones y competencias
ambientales (2008).

Estrategia 3. Impulsar la implementacin de un


sistema de gestin ambiental SGA, considerando
los lineamiento de la Agenda 21 Local, para que los
municipios del mbito del Plan logren ejercer eficaz
y eficientemente sus competencias ambientales.

Objetivo Estratgico
La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas productivas, industriales y de
servicios se desarrollan respetando la zonificacin y planes de ordenamiento y aplicando estrategias de prevencin, control y mitigacin de
la contaminacin ambiental.

Gestin Ambiental Urbana

66
Baha de Paracas y reas circundantes

67

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

GESTIN AMBIENTAL URBANA - CRONOGRAMA DE METAS A DESARROLLAR


2004 2020
OBJETIVO ESTRATGICO

ESTRATEGIA 1

La provincia de Pisco es un espacio con ambientes y ciudades saludables, donde las actividades humanas productivas, industriales y de servicios se desarrollan respetando la zonificacin y planes de ordenamiento y aplicando estrategias de prevencin, control y mitigacin de la contaminacin ambiental.

Fortalecer las capacidades institucionales y fomentar la concertacin entre los municipios


de la provincia de Pisco, para que cuenten con organizacin, infraestructura y logstica
adecuadas y puedan brindar servicios pblicos bsicos de calidad.

AO

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

META 1:

La poblacin urbana de la provincia de Pisco y sus


distritos aledaos goza de un servicio de agua y alcantarillado seguro y eficiente. Las aguas residuales
son adecuadamente tratadas y reusadas en actividades productivas y la creacin de espacios verdes; vigilando su vertimiento al mar y a los cursos de agua
en condiciones ambientalmente aceptables (2008)

META 2:

El rea urbana, circunscrita al mbito del Plan, cuenta con un sistema de recoleccin y disposicin final
de residuos slidos, con adecuada administracin,
funcionamiento y mantenimiento (2006)

68

Baha de Paracas y reas circundantes

3.7. SISTEMA COORDINADO DE MONITOREO Y VIGILANCIA AMBIENTAL Y SANITARIA


EN EL MBITO DEL PLAN
Sntesis de la problemtica abordada por el plan
La visin concertada al 2020, por los participantes en el proceso de planificacin, plantea algunas
interrogantes fundamentales, pues implica definir el estado ideal de recuperacin a alcanzar, con indicadores concretos y viables; por ejemplo, en lo referente a la diversidad biolgica y factores clave como la
produccin de clorofila, tenores de oxgeno disuelto en determinadas reas, poblaciones de especies
endmicas y de importancia econmica, etc.
Para verificar la eficacia del Plan, el Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia o Alerta Temprana, permitir observar los cambios en el ambiente y sus recursos y verificar si las acciones del plan
estn teniendo el efecto deseado. El Sistema constituye una herramienta tcnica que produce la informacin -relevante y necesaria- para la toma de decisiones. Deber tambin discernir los efectos que
tienen los procesos naturales y los causados por las actividades humanas sobre los ecosistemas, de
manera tal que pueda evaluarse la eficacia de las polticas y prcticas de manejo escogidas y sus efectos
positivos o negativos.

OBJETIVO
El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitaria permite verificar el estado del
ambiente y sus recursos y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, instituciones y usuarios de los
ecosistemas marinos y terrestres, hacia el cumplimiento de las metas del Plan Estratgico.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ESTRATEGIA 1
Establecer los acuerdos interinstitucionales para el monitoreo coordinado, en base a los principios rectores del presente Plan.
Meta 1
Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y competencias del Sistema, su lnea de base e
indicadores para los procesos ecolgicos, estado del ambiente y la biodiversidad, y niveles de desempeo de los componentes del Plan.
Actividades
1. Conformacin del Comit Tcnico Interinstitucional encargado de la gestin del Sistema (2005).
2. Definicin de la estructura, funciones y competencias del Comit Tcnico (2005).
3. Definir los procedimientos para establecer una base de datos del sistema integrado de informacin, en base a los sistemas sectoriales concurrentes (2005).
4. Definir, de manera tcnica y participativa, el estado ideal aceptable para los distintos componentes de los ecosistemas (2005).
5. Definir los roles y responsabilidades de la Entidad Sucesora, respecto al manejo de la informacin producida por el sistema, evitando conflictos y asegurando la transparencia y accesibilidad a la misma (2005).
Meta 2
Los programas de vigilancia y monitoreo estn en operacin e informan de manera confiable y
oportuna acerca del estado de salud de los ecosistemas, garantizando la interconexin y accesibilidad a la informacin a los distintos actores del mbito del Plan (2005).
Actividades
1. Establecer subprogramas de monitoreo y alerta temprana para las reas prioritarias objeto de
recuperacin y seguimiento (2005).
2. Seleccionar y priorizar los indicadores clave, para los distintos componentes ecosistmicos
(2005).
3. Definir los estndares y uniformizar los protocolos para las actividades de monitoreo, toma de
muestras, anlisis, procesamiento e interpretacin de los resultados a travs de la realizacin
de talleres tcnicos (2005).
4. Intercalibrar y establecer laboratorios de referencia, donde corresponda, para los equipos,
instrumentos y reactivos utilizados en los laboratorios de anlisis concurrentes en el sistema
(2005).
5. Establecer los procedimientos para la integracin e interpretacin de los informes producidos
por las entidades concurrentes y por el sistema coordinado (2005).
6. Poner en marcha un sistema de informacin geogrfica, que permita visualizar las diversas zonas, especies y factores objeto de monitoreo en tiempo real y sus interfases para la
comunicacin con las instancias participantes en el sistema y la ciudadana en general
(2005).
7. Realizar talleres de difusin y consulta para evaluar los avances y realizar ajustes del programa
(2005).
8. Establecer una estrategia de comunicacin y difusin que caracterice al sistema y se encargue
de difundir los Reportes de la Baha, de modo que estos lleguen a ser percibidos como
independientes y confiables (2005).

69

70

Baha de Paracas y reas circundantes

ESTRATEGIA 2
Impulsar la participacin organizada y voluntaria de la poblacin, en el Sistema, para lograr su apropiacin y mejorar su capacidad de influencia en quienes toman las decisiones.
Meta 1
El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores artesanales y otros grupos de usuarios produciendo informacin til para el Sistema (2005).
Actividades
1. Formacin del Comit de Vigilancia, incorporando a los pescadores artesanales, instituciones
estatales y otros usuarios (2005).
2. Establecer un programa y protocolos de vigilancia comunitaria para los distintos ambientes,
procesos y parmetros seleccionados (2005).
3. Establecer un compromiso entre las instituciones responsables de la fiscalizacin y vigilancia
ambiental, la industria y otros usuarios en el mbito del Plan, para la publicacin de los resultados del programa de vigilancia en la pgina web del Sistema de Monitoreo y Vigilancia de la
CDSP (2005).
4. Capacitar a los participantes del programa de vigilancia comunitaria en los procedimientos
para la toma de informacin, manejo de instrumentos, llenado de fichas y protocolos de comunicacin (2005).
5. Implementar simulacros de accin y respuesta ante la ocurrencia de impactos negativos en el
mbito del Plan (2005).

Estrategia 2. Impulsar la participacin organizada y


voluntaria de la poblacin en el Sistema para lograr su
apropiacin y mejorar su capacidad de influencia en los
tomadores de decisiones

El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores


artesanales y otros grupos de usuarios
produciendo informacin til para el Sistema (2005)

Estrategia 1. Establecer los acuerdos interinstitucionales


para un monitoreo coordinado en base a los
principios rectores del presente Plan

Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y


competencias del Sistema, su lnea de base e
indicadores para los procesos ecolgicos, estado del
ambiente y la biodiversidad, y niveles de desempeo de
los componentes del Plan (2005)

Objetivo estratgico
El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitaria permite verificar el estado del ambiente y sus
recursos y orienta las decisiones de la Entidad Sucesora, instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres,
hacia el cumplimiento de las metas del Plan Estratgico

Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitaria en el mbito del Plan

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

71

72

Baha de Paracas y reas circundantes

SISTEMA COORDINADO DE MONITOREO Y VIGILANCIA AMBIENTAL Y SANITARIA EN EL MBITO DEL PLAN - CRONOGRAMA DE METAS
2004 2020
OBJETIVO ESTRATEGICO

ESTRATEGIA 1

El Sistema Coordinado de Monitoreo y Vigilancia Ambiental y Sanitario permite verificar el estado del ambiente y sus recursos y orienta las decisiones de
la Entidad Sucesora, Instituciones y usuarios de los ecosistemas marinos y terrestres, hacia el cumplimiento de las Metas del Plan Estratgico

Establecer los acuerdos Interinstitucionales para el monitoreo coordinado en base a los


principios rectores del presente Plan

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Al 2005, se ha definido la estructura, funciones y


competencias del Sistema, su lnea de base e indicadores para los procesos ecolgicos, estado del ambiente y la biodiversidad, y niveles de desempeo de
los componentes del Plan (2005)

ESTRATEGIA 2

Impulsar la participacin organizada y voluntaria de la poblacin en el Sistema para lograr


su apropiacin y mejorar su capacidad de influencia en los tomadores de decisiones

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

El Sistema de Vigilancia incorpora a pescadores artesanales y otros grupos de usuarios produciendo informacin til para el Sistema (2005)

73

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

4. COMPONENTES
TRANSVERSALES DE APOYO AL PLAN

4.1 EDUCACIN AMBIENTAL Y CONCIENCIA CIUDADANA


Sntesis de la problemtica que aborda el Plan
La sensibilizacin y educacin ambiental son dos herramientas fundamentales para fomentar una participacin y vigilancia activa en la aplicacin del Plan. En ltima instancia, son los cambios hacia actitudes
responsables frente a los bienes pblicos, como el ambiente, y una mayor valoracin y conciencia
ciudadana, los pilares que pueden asegurar la sostenibilidad de los compromisos que el Plan propone.
Luego de la creacin de la Reserva Nacional de Paracas - RNP en 1975, se ha realizado esfuerzos
para desarrollar acciones de educacin y comunicacin, desde la misma Reserva, como desde organizaciones no gubernamentales, con campaas y acciones diversas dirigidas, fundamentalmente, a crear
conciencia sobre la necesidad de proteger las especies de la RNP y los ecosistemas que ellas habitan.
Organizaciones como ACOREMA, APECO, PRONATURALEZA, IPES, ECONTINUIDAD, ECOPLAYAS, Mundo Azul y Huayun, han realizado actividades educativas y de difusin en temas ambientales.
A partir de 1991, se inici en la RNP un Programa de Guardaparques Voluntarios con participacin de estudiantes de diferentes especialidades. Desde 1999, con el apoyo de GEA Per y WWF, se
fortaleci este Programa, realizndose acciones de capacitacin para voluntarios y tambin actividades
educativas y de difusin hacia diversos pblicos, como presentaciones de tteres, charlas y otras acciones divulgativas.
A fines de 2002, el INRENA a travs de la R.D. 017-2002-INRENA-GGANP, aprob un Plan Estratgico de Educacin y Comunicacin para la Conservacin Integral de la RNP para el perodo 20022006, elaborado por ACOREMA, con la asistencia tcnica y financiera del WWF. Por otro lado, el Proyecto Parques en Peligro - Paracas, llevado a cabo por PRONATURALEZA con el apoyo de TNC, elabor en el 2002 una Estrategia de Comunicacin que plante, como meta principal, el logro de una efectiva
participacin pblica de los actores sociales e instituciones en la gestin de la RNP y en el mbito de la
zona Pisco-Paracas. Estas dos propuestas se dirigen principalmente a incentivar procesos educativos y de
comunicacin ambiental hacia la proteccin de la RNP, pero su ejecucin es todava incipiente.
Diversos proyectos locales impulsan la participacin ciudadana para lograr mejoras concretas, como
el manejo de residuos en San Andrs (IPES) y las campaas de limpieza de playas efectuadas por
ACOREMA, Huayun, DICAPI y DIREPE, entre otros. En resumen, existen en la zona experiencias e
iniciativas muy interesantes, la mayor parte de ellas vinculadas con actividades de proteccin de la RNP
y otras que se abren hacia acciones locales de participacin de la poblacin.
Se requiere que todos estos esfuerzos, experiencias e iniciativas, se articulen hacia propsitos comunes, con lo cual los logros obtenidos hasta el momento podran multiplicarse y ampliarse.

74

Baha de Paracas y reas circundantes

A partir del trabajo del Grupo Tcnico Acciones Ciudadanas, se ha definido seis (6) sectores principales con los cuales se debe contar en los futuros procesos educativos y de comunicacin: las entidades
del Estado, los medios de comunicacin, las instituciones educativas, la juventud, las empresas y gremios y las organizaciones no gubernamentales.
Se ha identificado como problemas centrales: deficiencias en la educacin formal y no formal,
una escasa concertacin -pblica y privada- para abordar el problema, escasa identificacin de la
poblacin con su medio e historia -incluyendo la RNP, que muchos no conocen-, dispersin de iniciativas e informacin y un dbil liderazgo de las autoridades educativas para impulsar mejoras en el
sistema. No obstante, se reconoce el potencial educativo de la zona marino costera y la RNP, una
actitud positiva para la recuperacin ambiental de la Baha de Paracas y la participacin, aunque
limitada, de autoridades, medios de comunicacin, centros educativos, empresas y otros grupos sociales en las actividades relacionadas al proceso de elaboracin del Plan de Educacin y Comunicacin Ambiental; as como el inters de los jvenes para insertarse en actividades de educacin, comunicacin y recuperacin ambiental.

OBJETIVO
La educacin ambiental formal y no formal incluye, en su currcula y actividades, contenidos temticos
y estrategias motivadoras que responden a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia
ambiental y promueven la participacin local en las actividades del Plan.
ESTRATEGIA 1
Impulsar alianzas para consensuar y ejecutar los planes y programas de educacin ambiental formal y
no formal, ya existentes o propuestos.
Meta 1
Se encuentra en ejecucin al menos un programa de educacin ambiental formal y no formal y el
programa de comunicacin en el mbito del Plan (2006).
Actividades
1. Establecer un convenio pblico-privado para verificar el avance e impulsar el Plan Estratgico
de Educacin y Comunicacin Ambiental para la Conservacin Integral de la Reserva Nacional de Paracas Perodo 2002-2006. INRENA, RNP, ACOREMA, Diciembre 2002 (2005).
2. Articular los planes operativos propuestos para la educacin y comunicacin ambiental, en el
mbito del Plan (2006).
ESTRATEGIA 2
Enriquecer los contenidos y mtodos de aprendizaje de la currcula formal, en el mbito del Plan.
Meta 1
Se desarrolla un plan piloto en no menos de cinco colegios de educacin primaria, secundaria y
preescolar, que incorpore los temas priorizados y metodologas adecuadas a las necesidades locales
(2007).
Actividades
1. Creacin formal de un grupo tcnico especializado en educacin ambiental, para orientar el
desarrollo de la Estrategia (2005).
2. Comunicacin de las propuestas y experiencias de educacin ambiental a las instituciones
comprometidas interesadas (2005).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

3.
4.
5.
6.
7.
8.

Participacin de centros educativos y centros de educacin superior en el proceso, en la definicin de contenidos clave (2005).
Convenio con UGE Pisco para la adaptacin de contenidos curriculares (2006)
Elaborar material de educacin ambiental para preescolar y primaria, en temas de ambiente y
desarrollo sostenible de la Baha de Paracas (2006).
Capacitacin a directores de centros educativos y cursos para docentes rurales y urbanos,
previos a la seleccin de centros piloto (2006).
Desarrollar proyectos piloto demostrativos en los centros de educacin primaria, secundaria y
preescolar (2007).
Disear los programas de ampliacin a todo el mbito escolar de la zona, a partir de los
resultados y lecciones de la fase piloto (2007).

ESTRATEGIA 3
Impulsar el compromiso activo de los centros de educacin superior de la zona, para una formacin
profesional de calidad, orientada al desarrollo sostenible local y regional.
Meta 1
Los centros de educacin superior desarrollan lneas de formacin profesional y proyeccin a la
comunidad, que responden a las oportunidades de desarrollo sostenible en la regin (2008).
Actividades
1. Evaluar el estado de insercin de la dimensin ambiental en los centros de educacin superior
de la zona, necesidades de capacitacin en las instituciones y potencial ofrecimiento de participacin de especialistas en procesos de educacin ambiental, desde cada centro educativo
superior (2005).
2. Definicin y priorizacin de acciones educativas ambientales como iniciativa de los centros
educativos superiores y la suscripcin de compromisos institucionales al respecto (2006).
3. Desarrollo de iniciativas de los centros de educacin superior y puesta en marcha de las acciones priorizadas y definidas en los compromisos institucionales (2008).
ESTRATEGIA 4
Movilizar a la juventud, y otros grupos sociales organizados, en temas de educacin y sensibilizacin
ambiental.
Meta 1
Se ha conformado una o ms brigadas de educacin ambiental ciudadana, en cada uno de los
distritos del mbito del Plan (2006).
Actividades
1. Constituir y poner en marcha una primera brigada juvenil ambiental, a partir de la cual se
podr conformar otros grupos juveniles interesados en el ambiente y en el desarrollo sostenible de la zona (2005).
2. Establecer un foro permanente sobre temas ambientales, como un espacio educativo y de
intercambio de experiencias, entre diversos grupos sociales de la zona (2005).
3. Constituir un Grupo Ambientalista de Personas Mayores - GAM, orientado a la vigilancia
ambiental y a la revaloracin y recuperacin de saberes de la zona (2006).
4. Formar un grupo de promotores municipales de la zona, en aspectos relacionados con la
gestin ambiental municipal en Pisco, San Andrs, Paracas y distritos aledaos (2006).

75

76

Baha de Paracas y reas circundantes

5.

6.
7.

Elaborar cartillas educativas sobre el ambiente y el desarrollo sostenible de la Baha de Paracas


y temas clave, abordados en el Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos, para diversos
pblicos objetivos (2006).
Elaborar y publicar un manual de educacin ambiental comunitaria, como material de apoyo a
acciones de educacin ambiental participativa en la comunidad (2006).
Disear un programa para la creacin de conciencia favorable a la proteccin ambiental y
desarrollar acciones, en el marco del ecoturismo, que permitan profundizar el tema con los
operadores tursticos, hoteleros, turistas y otros grupos relacionados (2005).

ESTRATEGIA 5
Movilizar el inters y la participacin ciudadana de manera sostenible, tanto con acciones masivas de
comunicacin ambiental, como con acciones focalizadas y de impacto inmediato.
Meta 1
Se cuenta con tres o ms programas o boletines permanentes de difusin y de animacin socio
cultural, orientados a temas ambientales en el mbito del Plan (2007).
Actividades
1. Elaboracin del plan de trabajo y diseo de productos de comunicacin, va medios masivos,
como radio, TV, prensa local (2005).
2. Taller de actualizacin para medios masivos en nuevas tecnologas y sus posibilidades de uso
(2005).
3. Fortalecer el centro de documentacin que contribuya a la difusin de la informacin ambiental, cultural y socio econmico relevante, para orientar y contribuir a una participacin ciudadana informada y educada, entre todos los grupos sociales en Pisco, San Andrs y Paracas
(2006).
4. Establecer convenios con las instituciones educativas, acadmicas y sociales, que permitan y
fomenten su participacin activa en la preparacin de boletines y otros medios de comunicacin y difusin (2006).
5. Promover acuerdos de cooperacin con los medios de comunicacin, las instituciones educativas y las empresas en el desarrollo de espacios de dilogo y comunicacin, especialmente
dirigidos y conducidos por jvenes (2006).
6. Desarrollar incentivos para el reconocimiento pblico a la poblacin que acta a favor del
desarrollo sostenible. Los incentivos pueden darse en diversas formas: distinciones, capacitacin, premios, etc. (2007).

ESTRATEGIA 6
Promover la asociacin entre los sectores pblicos y privado, en particular las iniciativas conjuntas del
sector educacin, empresas y ONG especializadas, en actividades que contribuyan a elevar la conciencia ambiental en la poblacin
Meta 1
La poblacin de la provincia de Pisco ha logrado un mayor conocimiento, valoracin e identificacin de la riqueza cultural y natural presente en la Baha de Paracas y su entorno, asumiendo un
mayor compromiso con el ambiente (2008).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Actividades
1. Elaboracin de una lnea de base que estime el nivel actual de conocimiento y actitudes de la
poblacin local, respecto al ambiente que lo rodea e identifique las necesidades de sensibilizacin, comunicacin y educacin ambiental dentro del rea de CDSP (2005).
2. Diseo y ejecucin de programas de capacitacin en temas de educacin ambiental y sanitaria; con mdulos para autoridades, funcionarios y grupos priorizados por el diagnstico (2006).
3. Establecer, para la poblacin, programas de visitas guiadas a la RNP y reas de especial inters para la biodiversidad, los centros histrico-culturales ms importantes, Paracas, empresas
modelo de conducta y los centros de cultura viva, como caletas y desembarcaderos (2006).
4. Diseo de una Estrategia de sensibilizacin y difusin permanente hacia la colectividad en su
conjunto, que motive, promueva y premie las iniciativas ciudadanas voluntarias (2006).

77

Se encuentra en
ejecucin al menos un
programa de
educacin ambiental
formal y no formal y el
programa de
comunicacin en el
mbito de la CDSP
(2006).

Estrategia 1. Impulsar
alianzas para
consensuar y ejecutar
los planes y programas
de educacin ambiental
formal y no formal, ya
existentes o propuestos.

Se desarrolla un plan
piloto en no menos de
cinco colegios de
educacin primaria,
secundaria y preescolar,
que incorpore los temas
priorizados y
metodologas
adecuadas a las
necesidades locales
(2007).

Estrategia 2.
Enriquecer los
contenidos y
mtodos de
aprendizaje de la
currcula formal, en
el mbito del Plan.

Los centros de educacin


superior desarrollan lneas
de formacin profesional y
proyeccin a la comunidad,
que responden a las
oportunidades de desarrollo
sostenible en la regin
(2008).

Estrategia 3. Impulsar el
compromiso activo de los
Centros de Educacin
Superior de la zona, para una
formacin profesional de
calidad, orientada al desarrollo
sostenible local y regional.

Se ha conformado una o
ms brigadas de educacin
ambiental ciudadana, en
cada uno de los distritos del
mbito del Plan (2006).

Estrategia 4. Movilizar a la
juventud, y otros grupos
sociales organizados, en
temas de educacin y
sensibilizacin ambiental

Se cuenta con tres o ms


programas o boletines
permanentes de difusin y
de animacin socio cultural,
orientados a temas
ambientales en el mbito del
Plan (2007).

Estrategia 5. Movilizar el
inters y la participacin
ciudadana de manera
sostenible, tanto con acciones
masivas de comunicacin
ambiental, como con acciones
focalizadas y de impacto
inmediato.

Objetivo Estratgico
La educacin ambiental formal y no formal incluye, en su currcula y actividades, contenidos temticos y estrategias motivadoras que
responden a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia ambiental y promueven la participacin local en las actividades del Plan.

Educacin Ambiental y Conciencia Ciudadana

78
Baha de Paracas y reas circundantes

79

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

EDUCACIN AMBIENTAL Y CONCIENCIA CIUDADANA - CRONOGRAMA


DE METAS A DESARROLLAR
2004 2020
OBJETIVO ESTRATGICO

ESTRATEGIA 1

La educacin ambiental formal y no formal incluye, en su currcula y actividades, contenidos temticos y estrategias motivadoras que responden a la realidad de la zona, fortalecen la identidad y conciencia ambiental y promueven la
participacin local en las actividades del Plan.

Impulsar alianzas para consensuar y ejecutar los planes y programas de educacin ambiental formal y no formal, ya existentes o propuestos.

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Se encuentra en ejecucin al menos un programa de


educacin ambiental formal y no formal y el programa de comunicacin en el mbito del Plan (2006).

ESTRATEGIA 2.

Enriquecer los contenidos y mtodos de aprendizaje de la currcula formal, en el mbito


del Plan.

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Se desarrolla un plan piloto en no menos de cinco


colegios de educacin primaria, secundaria y preescolar, que incorpore los temas priorizados y metodologas adecuadas a las necesidades locales (2007).

ESTRATEGIA 3

Impulsar el compromiso activo de los Centros de Educacin Superior de la zona, para una
formacin profesional de calidad, orientada al desarrollo sostenible local y regional.

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Los centros de educacin superior desarrollan lneas


de formacin profesional y proyeccin a la comunidad, que responden a las oportunidades de desarrollo sostenible en la regin (2008).

ESTRATEGIA 4.

Movilizar a la juventud, y otros grupos sociales organizados, en temas de educacin y


sensibilizacin ambiental

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Se ha conformado una o ms brigadas de educacin


ambiental ciudadana, en cada uno de los distritos del
mbito del Plan (2006).

ESTRATEGIA 5

Movilizar el inters y la participacin ciudadana de manera sostenible, tanto con acciones


masivas de comunicacin ambiental, como con acciones focalizadas y de impacto inmediato.

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

Se cuenta con tres o ms programas o boletines permanentes de difusin y de animacin socio cultural,
orientados a temas ambientales en el mbito del Plan
(2007).

80

Baha de Paracas y reas circundantes

ESTRATEGIA 6

Promover la asociacin entre los sectores pblicos y privado, en particular las iniciativas
conjuntas del sector educacin, empresas y ONG especializadas, en actividades que contribuyan a elevar la conciencia ambiental en la poblacin

AO

META 1:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020

La poblacin de la provincia de Pisco ha logrado un


mayor conocimiento, valoracin e identificacin de
la riqueza cultural y natural presente en la Baha de
Paracas y su entorno, asumiendo un mayor compromiso con el ambiente (2008).

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

4.2. INVESTIGACIN Y

ASISTENCIA TCNICA

Tal como se ha podido constatar en los diagnsticos de los grupos temticos, la informacin recogida
en el mbito del Plan es abundante y dispersa, en trminos espaciales y temporales. Ello hace difcil la
tarea de analizar y comprender el funcionamiento y la estructura de los ecosistemas y, por lo tanto, los
futuros procesos de rehabilitacin que en ella se daran.
El Plan de Rehabilitacin est basado en un enfoque ecosistmico, que por supuesto requiere la actualizacin de los conocimientos cientficos sobre el ecosistema, por lo que la informacin generada por
investigaciones cientficas y monitoreo ser importante para detectar los cambios causados por las
acciones de rehabilitacin implementadas. Asegurar la credibilidad cientfica del Plan de Rehabilitacin
ser responsabilidad de la entidad ejecutora del Plan, lo que ayudar a maximizar su efectividad y lograr
la confianza y el apoyo de la poblacin.
ESTRATEGIA 1
Asegurar el adecuado asesoramiento cientfico para la toma de decisiones de la Entidad Sucesora y
otras instancias en el mbito del Plan.
Meta 1
Se cuenta con informes cientficos anuales sobre el estado de los ecosistemas y sus procesos de
recuperacin (2008).
Actividades
1. Conformar un comit permanente de cientficos independientes (reconocidos expertos de diferentes disciplinas), que brinden apoyo en la revisin y asesoramiento cientficos (2005).
2. Evaluar los avances de las metas referidas a la base cientfica y resultados de los programas de
monitoreo y rehabilitacin, por el comit permanente de cientficos independientes (2008).
ESTRATEGIA 2
Asegurar la disponibilidad de la informacin tcnico-cientfica existente para orientar la aplicacin
del Plan.
Meta 1
Se cuenta con un banco de publicaciones e informes cientficos producidos en el mbito del Plan
(2007).
Actividades
1. Formular un Plan de Investigacin con temas complementarios a los definidos en el Programa
de Investigacin del Plan Maestro de la RNP (2005).
2. Promover acuerdos de cooperacin institucional pblico - privado, para priorizar la financiacin de la investigacin aplicada (2005).
3. Difusin de los resultados de las investigaciones -por los medios adecuados- a la poblacin
local y en revistas cientficas nacionales e internacionales (2007).

81

82

Baha de Paracas y reas circundantes

4.3. MARCO INSTITUCIONAL PARA

LA GESTIN DEL

PLAN

La aplicacin del presente Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos requiere de un marco institucional innovador y eficaz, que permita satisfacer tres condiciones fundamentales. La primera, est atribuida al mandato legal que le otorga funciones reguladoras y autoridad suficiente para articular y armonizar las diversas competencias territoriales y sectoriales, que confluyen en el mbito del Plan. La segunda, capacidades tcnicas, administrativas y financieras para la aplicacin continua del Plan y los compromisos institucionales que ste implica. La tercera, promover la participacin ciudadana y mantener
la confianza y credibilidad de todas las partes interesadas, gracias a la eficiencia y transparencia de su
gestin.
El Decreto Supremo N 029-2003-EM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 9 de setiembre de 2003, que crea la CDSP, y el compromiso asumido por el Gobierno Peruano con el BID, el 29
de diciembre del mismo ao, para crear un Sistema Permanente de Planeamiento Estratgico, participativo y multidisciplinario, el cual tendr los medios y la autoridad para implementar el Plan, constituye
el mandato poltico especfico en el cual deber desarrollarse la nueva institucionalidad, dentro de las
correspondientes normas constitucionales y legales.
La opcin que responde a estas necesidades es la propuesta de ley que crea una nueva institucin,
como organismo pblico descentralizado, cuya adscripcin al Gobierno Regional es recomendada por
la consultora, y con jurisdiccin sobre el mbito del Plan. La sede de esta institucin estar en la
provincia de Pisco y ser una unidad presupuestal en el Presupuesto Nacional de la Repblica.
Las caractersticas deseables para esta institucin fueron identificadas de manera participativa durante el proceso del Plan. La aspiracin y expectativas frente a ella fueron recogidas en un Taller y
analizadas en el componente financiero e institucional. Una sntesis de ello se presenta a continuacin.
Estas caractersticas y los contenidos temticos del Plan han servido de eje orientador para el diseo
jurdico de la nueva institucin.

Tener jurisdiccin en el rea, ser autnoma en concordancia con la legislacin actual vigente y
contar con competencia suficiente, propia o delegada, para asegurar la ejecucin del Plan estratgico.
Con sede institucional en la provincia de Pisco
Integrada por los actuales miembros de la CDSP y otros involucrados en el desarrollo sostenible de
la BP: Gobierno Regional, DIGESA, representantes de agricultores, representantes de operadores
tursticos, gremios de pescadores.
Con buena relacin de coordinacin con los gobiernos regionales, municipales y el Gobierno central.
Concertadora y no burocrtica, que vele por el inters comn e individual.
Con capacidad de asegurar que el planeamiento para el desarrollo sostenible sea un proceso permanente.
Con capacidad para recaudar, disponer y controlar la ejecucin de fondos para el desarrollo sostenible de la BP.
Estas caractersticas han sido recogidas en el Proyecto de Ley que impulsa su creacin. Por ello, se
ha considerado conveniente la creacin de una entidad pblica, con personera jurdica de derecho
pblico interno, patrimonio propio y autonoma tcnica, econmica y financiera.
Para la nueva institucin se propone el nombre PROPARACAS, con la Misin de:
Implementar y ejecutar el Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de
Paracas, elaborado por la Comisin para el Desarrollo Sostenible creada por el Decreto
Supremo N 029-2003-EM y desarrollar un sistema de planificacin estratgica permanente, que identifique e implemente los programas y acciones requeridas para consolidar
el Desarrollo Sostenible en el rea de la Baha de Paracas y sus reas circundantes.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Sus principales competencias son las siguientes:


Implementar y ejecutar el Plan Estratgico de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de
Paracas.
b) Administrar un Fondo para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas, Fondo PROPARACAS, y constituir fideicomisos.
c) Desarrollar un Sistema de Planificacin Estratgica Permanente, que identifique e implemente los
programas y acciones requeridas para consolidar el Desarrollo Sostenible en el rea de la Baha de
Paracas.
d) Promover actividades y proyectos para el desarrollo sostenible de la Baha en materia de turismo,
rehabilitacin ambiental de la Baha, industria, bienestar social y pesca.
e) Promover actividades de capacitacin para crear conciencia ambiental entre la poblacin y las
personas naturales y jurdicas, que realizan actividades que afectan el desarrollo sostenible de la
Baha de Paracas.
f) Promover y publicitar acciones de incentivo a las conductas responsables y benficas, a favor del
desarrollo sostenible de la Baha.
g) Promover la eliminacin de barreras burocrticas para el desarrollo de las actividades en la Baha
de Paracas, velando por el desarrollo sostenible.
h) Coordinar con otras entidades del Gobierno Nacional con competencia en el mbito de su jurisdiccin: Gobierno Regional, Gobierno Municipal Provincial y Gobiernos Municipales Distritales.
i) Promover la realizacin de acuerdos voluntarios a favor de la sostenibilidad de la Baha de Paracas.
j) Coordinar y supervisar el programa de monitoreo coordinado en la Baha de Paracas.
k) Recibir informacin del programa de monitoreo y administrar el sistema de informacin ambiental
de la Baha de Paracas.
l) Fiscalizar la calidad ambiental de la Baha de Paracas.
m) Emitir aviso de alerta temprana cuando se presente anomalas de calidad ambiental.
n) Dictar medidas cautelares respecto de las actividades que se desarrollen en la Baha de Paracas, que
afecten su desarrollo sostenible.
o) Emitir opinin tcnica previa favorable para la aprobacin de i) instrumentos de gestin ambiental,
conducentes a la autorizacin de actividades en la Baha de Paracas, por parte de las entidades
competentes; ii) licencias conducentes a la autorizacin de edificacin de inmuebles y desarrollo de
actividades, con impacto en el desarrollo sostenible de la Baha de Paracas. Para tal efecto, por
reglamento se enumerar los procedimientos respectivos en los que proceder la referida opinin
previa favorable. Se aplicar el silencio administrativo positivo.
p) Hacer seguimiento de las actividades de fiscalizacin y sancin que realicen las entidades competentes e incluir el historial de dichas actividades en el sistema de informacin de la Baha de Paracas.
q) Presentar propuestas normativas, con incidencia en el desarrollo sostenible de la Baha, a las entidades de gobierno competentes, para su aprobacin.
r) Ejercer las dems competencias que le sean atribuidas por ley, el reglamento de la presente ley o
por delegacin de facultades.
a)

De acuerdo a esta ltima facultad, las entidades competentes para normar, supervisar, fiscalizar o
sancionar actividades involucradas en el desarrollo sostenible en la jurisdiccin podran, si as lo consideran, delegar sus competencias a la entidad, previa acreditacin que certifique el adecuado cumplimiento
de las mismas y determinando el mbito y el tiempo de delegacin, conforme al procedimiento que se
establezca por reglamento.
PROPARACAS tendr como instancias principales de gobierno, la Asamblea General, el Consejo
Directivo y la Direccin Ejecutiva, a cargo de la gestin operativa y las Unidades Funcionales.
La Asamblea General estar integrada por todas las instituciones representadas en la CDSP. Tiene
como competencias la revisin e introduccin de cambios al Plan Estratgico y recibir informacin del
Consejo Directivo sobre la marcha y actividades de la entidad.

83

84

Baha de Paracas y reas circundantes

El Consejo Directivo es el mximo rgano de gobierno de la entidad. Estar integrado por diez (10)
miembros. Nombrar al Director Ejecutivo, priorizar proyectos y actividades y tomar las decisiones
que, en ejercicio de su competencia, adopte la entidad. Dado que el nmero es par, su Presidente
tendr voto dirimente y ser elegido por el mismo Consejo Directivo. Los representantes sern designados de acuerdo al procedimiento que se establezca en el Reglamento y acreditados ante el Gobierno
Regional, al que le corresponde instalar la Asamblea y el Consejo Directivo dentro de los veinte das
siguientes a la aprobacin de la norma de su creacin.
El Consejo Directivo podr constituir un Consejo Consultivo de personas de prestigio nacional o
internacional y local, que apoyen la causa de la entidad y le puedan brindar asesora y apoyo.
El Director Ejecutivo ejercer las funciones de un Gerente General. Residir en Pisco permanentemente. Dictar medidas temporales de urgencia, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo. La Direccin Ejecutiva contar con los rganos de gestin y apoyo que determine su reglamento, entre ellos una
Gerencia de Comunicacin Corporativa y unidades de proyectos, monitoreo y fiscalizacin.
PROPARACAS tendr un mecanismo de coordinacin interinstitucional, mediante la formacin de
un grupo de trabajo encargado del seguimiento de las actividades relativas a la Baha de Paracas, legalmente autorizado para requerir informacin a cualquier rgano de la entidad en la que desarrolla sus
funciones y brindarla a la CDSP, independientemente de la que obre en el sistema de informacin de la
entidad y el sistema nacional de informacin ambiental administrado por el CONAM. Ese grupo lder
procesar informacin sobre los actos administrativos y convenios que la entidad apruebe, con incidencia en la zona, e informar al Consejo Directivo.
Los costos de la creacin, puesta en marcha y operacin inicial de PROPARACAS se cubrirn con
crditos no reembolsables, de entidades que actualmente apoyan el trabajo de la CDSP. Posteriormente, los costos de la entidad sern cubiertos con un porcentaje de los proyectos que ella misma promueva, en cumplimiento del Plan Estratgico. Para tales efectos, tambin se ha identificado fuentes potenciales de financiamiento, adems de las organizaciones que ya colaboran actualmente con la Baha de
Paracas. Asimismo, en la medida en que la entidad pueda ejercer facultades por delegacin de otras
entidades estatales, tal delegacin incluira los recursos respectivos o la habilitacin para el cobro de
tasas. Tal delegacin (o transferencia de competencia) constituira, por lo dems, una experiencia interesante de descentralizacin.
Los recursos de PROPARACAS estn constituidos, de acuerdo al Art. 16 del Proyecto de Ley, por:
Los recursos ordinarios que le sean transferidos por el Tesoro Pblico, cuando corresponda.
Los recursos directamente recaudados.
Transferencias de otras entidades del Sector Pblico, cuando corresponda.
Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes, por cualquier ttulo, provenientes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras.
Los ingresos financieros que genere sus recursos.
Otros ingresos que perciba por el desarrollo de proyectos.
Los dems recursos que se obtengan por cualquier ttulo.
Los anteriores constituyen recursos propios de la entidad y le sern directamente abonados en la
forma que establezca su Consejo Directivo. La entidad queda autorizada a obtener recursos de organismos nacionales o internacionales de cooperacin tcnica o financiera, a travs de crditos o donaciones. Los gastos administrativos de la entidad no podrn exceder al 20% del presupuesto aprobado,
para cada ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del titular del pliego con excepcin del primer
ao de implementacin y funcionamiento de PROPARACAS.
El Art. 17 crea un Fondo para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas Fondo Paracas, el
cual servir, exclusivamente, para el financiamiento de actividades y proyectos para la implementacin
del Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas. Se administrar el Fondo con
autonoma e independencia frente a otras actividades de su competencia, pero no podr usarse para
gastos propios o como fuente de financiamiento para otros propsitos.

85

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

4.4. ESTRATEGIA FINANCIERA


ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA A SEGUIR

Diseo de
alternativas de
financiamiento

PROPA RACAS
opera con Oficina
de Proyectos

1. Catl ogo de
ideas y
perfil es.
2. Prioriz ar.
3. I dentificar
actores
interesados
4. Estudios de
factibilidad

Proyectos
financia dos
Ejecucin del
Plan de
Rehabil itacin

1. Ej ecucin
2. Segui mi ento, y
3. Ev aluaci n ex
post de los
proyectos.

Experiencias
y lecci ones
extradas

PROBLEMTICA
El objetivo del componente es financiar la ejecucin del Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos
de la Baha de Paracas, cumpliendo con las fechas establecidas para llevar a cabo las acciones previstas en l.
La ejecucin del Plan de Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas requiere de
fondos importantes, cuya magnitud se conocer con precisin cuando las actividades previstas en el
Plan se conviertan en documentos de proyecto. Sin embargo, se sabe que se requiere de fondos para
los usos siguientes:

Presupuesto operativo de la institucin encargada de la ejecucin del Plan. Se ha estimado que la


operacin de la futura PROPARACAS puede requerir de un presupuesto anual del orden del medio milln de dlares.
Elaboracin de los documentos de proyecto necesarios. Debe tenerse presente, que el costo de un
documento de proyecto, llevado al nivel de estudio de factibilidad, es del orden del 2 al 5% del valor
total del proyecto, dependiendo de la magnitud y complejidad del mismo.
Inversin en la ejecucin de los proyectos. Algunas iniciativas pueden requerir montos menores a
US$ 50,000; otras, cientos de miles de dlares.

Se requiere, por lo tanto, de un flujo regular de fondos para el gasto operativo, as como de fondos
para los proyectos. Debe tenerse en cuenta que las instituciones financieras no siempre estn dispuestas a apoyar estudios de preinversin.
En cuanto a la oferta de fondos, la CDSP cuenta con financiamiento comprometido por casi 22
millones de dlares, de los cuales 19 millones corresponden a la empresa PlusPetrol y el resto a la CAF,
USAID, Fondo de las Amricas y BID. Sin embargo, no todo el financiamiento est disponible ni es de
libre disposicin, sino que su desembolso est condicionado al cumplimiento de los requisitos establecidos por los organismos citados, pues el horizonte temporal para los desembolsos llega hasta los cuarenta aos y, adems, el destino de los fondos est definido en los convenios respectivos.
Se ha iniciado gestiones de ampliacin con otras fuentes de financiamiento: PROINVERSIN,
PlusPetrol y Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KFW), y existe una alta probabilidad de obtenerlo de fuentes como el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Global
Environmental Facility (GEF).
De lo anterior se concluye que existira una oferta disponible de fondos para la ejecucin de proyectos, una vez elaborados los respectivos estudios de factibilidad, pero no se cuenta con recursos para

86

Baha de Paracas y reas circundantes

gastos operativos y la elaboracin de dichos estudios, dada la dificultad de acceder a los fondos del
Tesoro Pblico.
La estrategia a seguir -en estas condiciones- implica concentrar esfuerzos en buscar fuentes de financiamiento permanente, para montos relativamente reducidos. Para montos mayores, que implican los
proyectos de inversin, se recomienda crear en la organizacin que suceda a la CDSP, una oficina de
proyectos encargada de obtener el financiamiento, y de otorgar, supervisar y evaluar su ejecucin. La
oficina de proyectos tendra la capacidad instalada mnima necesaria para coordinar los proyectos desde
su nacimiento (ideas) hasta su evaluacin ex-post. La experiencia de entidades como FONDOEMPLEO y
PROFONANPE seala que es posible delegar a terceros gran parte de este proceso, con eficiencia y
transparencia, haciendo ms ligera la estructura organizacional y reduciendo los gastos operativos.

LOS INGRESOS PERMANENTES


En el Per no es conveniente depender del Presupuesto Pblico, por las restricciones que conlleva en el
manejo administrativo, porque los recursos son limitados y porque estos no siempre llegan oportunamente. De acuerdo a la frmula institucional que adopte, PROPARACAS depender, en mayor o
menor medida, del Tesoro y estar sujeto a las restricciones presupuestales consiguientes pero, en lo
posible deber reducir dicha dependencia. A continuacin se presenta algunas ideas para la sostenibilidad del Plan.

DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE POLTICA Y GESTIN.


Se incluyen instrumentos que se pueden aplicar y generaran ingresos. Por ejemplo, la aprobacin de
Lmites Mximos Permisibles (LMP), Patrones de Calidad Ambiental y otras normas ambientales de
cumplimiento obligatorio, puede originar la creacin de tasas y multas, siguiendo el principio contaminador-pagador.
Otra va es la creacin de mercados (de residuos, de emisiones, etc); permisos transables -como las
cuotas individuales transferibles de pesca, instrumentos de valoracin de recursos (y el consiguiente
pago por ellos) o la valoracin contingente, para uso turstico. La autorregulacin, la educacin y participacin ciudadana, aplicando los principios de publicidad y transparencia, son mecanismos potentes
para estimular conductas ambientalmente responsables, cuyo efecto sinrgico es la reduccin de costos
de transaccin y control a todo el sistema. Una de estas lneas podra ser evaluar la factibilidad del uso
del gas y la transformacin de motores, tanto de vehculos como de embarcaciones.
De manera complementaria, se puede explorar mecanismos innovadores de financiamiento, como
pago por servicios ambientales, licencias y permisos para pesca deportiva, buceo y fotografa en la RNP
y zonas tursticas.
Finalmente, la creacin de fondos fiduciarios como mecanismos financieros de largo plazo, que
dan capacidad de palanqueo financiero y hacen ms atractiva la inversin de la cooperacin internacional y de los inversionistas en general. Es el caso de la RNP, que cuenta con un fondo de este tipo en
PROFONAMPE, originado por los compromisos solidarios asumidos por PlusPetrol con los crditos
multilaterales otorgados al Proyecto.
En cuanto a modalidades de aplicacin, los fondos concursables son la modalidad que mejor asigna
recursos. Los fondos semilla y de contrapartida son otra modalidad que incentiva la organizacin, el
capital social y son un atractivo para otras fuentes de inversin de capital de riesgo.
Por su parte, para que el financiamiento de infraestructura pblica y la atraccin de inversin
privada contribuyan a plasmar la visin del Plan, se requerir de una gestin proactiva por parte de la
organizacin local PROPARACAS, con las entidades responsables de tales inversiones e iniciativas. En
este escenario se incluye los esfuerzos de ProInversin en el Chaco Viejo, la construccin de la autopista Caete Ica y las concesiones portuarias y del Aeropuerto.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

LA OFICINA DE PROYECTOS
Los ingresos regulares deben permitir mantener una planta mnima de personal estable, en la cual se incluir
una oficina de proyectos, que no los elaborar ni menos los ejecutar, sino que se especializar en la coordinacin y negociacin de los mismos, contratando empresas especializadas en su formulacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin. Esto le permitir tener una fuerte capacidad para el anlisis del contexto en que se
desarrollan los proyectos, la negociacin ante entidades financieras, la definicin de trminos de referencia,
y la seleccin y seguimiento del desarrollo de los proyectos realizados por las empresas contratadas.
Para obtener los ingresos variables ligados a los proyectos, PROPARACAS deber alcanzar las
metas que se indica a continuacin, ligadas a la lgica del ciclo de proyectos, y realizar las acciones
respectivas:

Meta 1
Al ao 2005, se ha creado la Oficina de Proyectos y se cuenta con un conjunto de estudios de
proyectos con un nivel preliminar de factibilidad y viabilidad.
Actividades
1. Se formula un catlogo de perfiles de proyectos.
2. Se define criterios para seleccionar los perfiles de proyectos
3. Se aplica los criterios para seleccionar los perfiles que han de pasar a la etapa de formulacin.
4. Se identifica los actores interesados (en ejecutarlos y/o en financiarlos) en los proyectos seleccionados.
5. Se desarrolla estudios preliminares de factibilidad y viabilidad de los proyectos seleccionados,
en alianza con los actores interesados.
Meta 2
Proyectos formulados, viables y factibles.
Actividades
1. Se organiza equipos de formulacin de proyectos, con la participacin de los actores interesados en ejecutarlos y/o en financiarlos.
2. Se formulan los proyectos.
Meta 3
Proyectos con financiamiento (2006)
Actividades
1. Se presentan los proyectos a las entidades financieras.3
2. Se negocia el financiamiento.
3. Se realizan los trmites de gestin del financiamiento.
Meta 4
Proyectos en ejecucin, y sistema de seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la ejecucin,
operando. (2006)

Los representantes de la institucin financiera han participado en la formulacin de los proyectos, lo cual facilitar su
aprobacin.

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Baha de Paracas y reas circundantes

Actividades
1. Se disea el sistema de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los proyectos.
2. Se ejecutan los proyectos y se aplica el sistema de seguimiento y evaluacin.
3. Se ajustan los proyectos, de acuerdo a lo informado por el sistema.
Meta 5
Asegurar la sostenibilidad de los Proyectos concluidos y aprovechar la experiencia para mejorar los
que se encuentren en fases anteriores del ciclo.
Actividades
1. Se realiza evaluacin ex post de proyectos.
2. Se formulan recomendaciones para la sostenibilidad del producto y optimizar los efectos del
proyecto.
3. Se extraen lecciones para los proyectos que an se encuentran en las fases anteriores (formulacin o ejecucin).
4. Se publican experiencias y lecciones extradas.

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Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ANEXOS

ANEXO 1
NORMAS NACIONALES Y ACUERDOS INTERNACIONALES
DE RELEVANCIA PARA EL PLAN
El marco normativo nacional ha previsto una serie de regulaciones para el aprovechamiento, uso y
conservacin de los recursos naturales renovables y no renovables. As, la Constitucin Poltica seala expresamente que slo por Ley Orgnica se pueden establecer las condiciones para su utilizacin y otorgamiento a los particulares, ello significa que toda poltica pblica que verse sobre dichos
aspectos requerir prcticamente del consenso de las diversas fuerzas polticas que componen el
Congreso de la Repblica por cuanto su aprobacin requerir de un mnimo de 81 votos de 120.
Asimismo de, forma expresa se establece que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y que est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
A la luz del marco constitucional se ha aprobado una serie de leyes que establecen competencias
institucionales, regulaciones de aprovechamiento, uso, restricciones, sanciones y acciones de fiscalizacin y supervisin entre otras. Es as, que al interior del Poder Ejecutivo se cuenta con diversas entidades pblicas con atribuciones y competencias relativas a las polticas de medio ambiente y aquellas de
carcter sectorial vinculadas a algn recurso natural (forestales, hdricos, mineros, petroleros, pesqueros, entre otros), lo que comprende directamente a los sectores de Agricultura, Produccin, Energa y
Minas, Presidencia del Consejo de Ministros (Multisectorial) e indirectamente a otros sectores (Interior,
Comercio Exterior y Turismo, Salud entre otros).
Sin embargo la gran cantidad de leyes y regulaciones sobre el medio ambiente y los recursos
naturales ha generado en algunos casos problemas de duplicidad y superposicin de funciones. Por
ejemplo, para el mbito y propsito del Plan, no se tiene definida la autoridad competente encargada
de la zonificacin en el rea marina; Reglamentos clave para aplicar la Ley Marco de Gestin Ambiental
y del Sistema de Impacto Ambiental, y el reglamento para orientar el ordenamiento ambiental. El
manejo integrado de zonas costeras no tiene un marco legal e institucional claramente establecido, por
lo que la opcin institucional para la gestin integrada propuesta responde al marco jurdico vigente y
requerir de mecanismos de creacin de confianza y acuerdos Interinstitucionales negociados entre las
instancias participantes en PROPARACAS y con los diversos grupos de inters potencialmente afectados por las medidas que adopte.
La normativa que se detalla a continuacin es el marco en el que se rige la poltica pblica del
medio ambiente y aprovechamiento de recursos naturales:
Constitucin Poltica del Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.

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Baha de Paracas y reas circundantes

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo N 613).
Ttulo XIII del Cdigo Penal - Delitos Contra la Ecologa.
Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca.
Decreto Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley N 26839.
Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de ANP
Decreto Supremo N 011-99-AG, Estrategia Nacional para las Areas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo N 102-2001-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
Decreto Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Decreto Supremo N 012-2001-PE, reglamento de la Ley General de Pesca.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N 27446.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo N 757).
Formalizacin de denuncias por los delitos tipificados en el Cdigo Penal (Ley N 26631).
Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834).
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N 26786).
Ley del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM Ley N 26793).
Ley General de Aguas (Ley N 17752).
Ley General de Salud (Ley N 26842).
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales (Ley N 26821).
Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica Ley N 26839).
Ley N 26620 Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres del
07 junio 1996.
DS N 028-DE/MGP, Reglamento de la Ley 26620, del 25 mayo 2001.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308).
Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314).
Ley de bases de la Descentralizacin (Ley No 27783 del 17 de Julio del 2002)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867 del 16 de Noviembre del 2002, modificada
por la Ley 27902 del 1 de Enero del 2003)
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795 Concordancias: D.S. N 0192003-PCM (Reglamento) D.S. N 086-2002-PCM
Ley No 27811 del 10/08/02: Ley de Proteccin de los Conocimientos Colectivos vinculados a los
Recursos Biolgicos
Ley N 26839, Ley sobre conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica
Ley de Creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM Ley N 26410).
Ley de aprovechamiento sostenible de Plantas Medicinales N 27300.
Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM, Decreto Supremo N 022-2001-PCM.
Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los
Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas (RM 596-2002-EM/DM)
RJ N 465-2002-INRENA: Plan Maestro de la RNP.
http://www.ofimatic.cnd.gob.pe/SCRIPTS/FOXISAPI.DLL/OFIWEB9.SERVER.OFIMATIC?
ARBOL91=00000001
D.S. N 045-2001-PCM, se declara de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en
todo el pas y se crea la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental
Ley N 27332 del 29 de julio del 2000. Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en los Servicios Pblicos
Ley SEIA N 27746, del 20 de abril 201 y su proyecto de Reglamento
Ley SNGA N 28245 del 8 de junio 2004 y su proyecto de Reglamento
DS 044-98-PCM Reglamento para la aprobacin de ECA y LMP
DS 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
DS 029-2003-EM que da origen a la CDSP y al proceso actual
Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE (04/oct/2002) Aprueban lmites mximos permisi-

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

bles y valores referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel
D.S. N 045-200-PCM, se declara de inters nacional el ordenamiento territorial ambiental en
todo el pas, constituyendo para tal fin la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial
Ambiental, encargando la Presidencia al Consejo Nacional del Ambiente
Ley N 26410 que crea la Autoridad Ambiental Nacional.
Artculo 52 del Decreto Supremo N 022-2001-PCM establece que la Comisin Ambiental Transectorial es la encargada de coordinar y concertar en el nivel poltico, los asuntos de carcter
ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM.
Proyecto de Reglamento para la ZEE, artculo 52 del Decreto Supremo N 022-2001-PCM establece que la Comisin Ambiental Transectorial es la encargada de coordinar y concertar en el nivel
poltico, los asuntos de carcter ambiental, planteados por el Consejo Directivo del CONAM
DS 027-2003 Vivienda, Reglamento de Acondicionamiento Territorial Urbano.
Ley 27972, 26 de mayo de 2003, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley General de Pesca, Ley 25977
DS N 012- 2001-PE Reglamento de la Ley General de Pesca.
Ley 27460, Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura.
Decreto Supremo 030-2001-PE, Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura.
Decreto Supremo 040-2001-PE, Normas Sanitarias para las Actividades Pesqueras y Acucolas
Resolucin Ministerial N 359-2004-PRODUCE, Plan Nacional Ambiental del sector Industrial
Manufacturero (30SET 2004) www.produce.gob.pe
Decreto Supremo N 019-97 ITINCI Reglamento de proteccin ambiental para el desarrollo de
actividades de la industria manufacturera
El Reglamento Nacional de Construcciones.
DS 023, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
El Plan Director Provincial vigente.

En el mbito internacional, los diversos Convenios Internacionales firmados por el Per, forman
parte del marco jurdico, pues tienen fuerza de Ley. Los ms importantes se presentan a continuacin:
1. Agenda 21.
2. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
a. Protocolo de Kyoto
b. Acuerdos de Marrakech
c. Ejecucin del Plan de Buenos Aires
3. Convencin sobre Diversidad Biolgica
4. Convencin Ramsar, sobre humedales.
5. Decisin 391 de la Comunidad Andina.
6. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de Ozono.
7. Convenio de Basilea sobre control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y
su eliminacin.
8. Convenio de Londres (1972)

91

92

Baha de Paracas y reas circundantes

ANEXO 2.
ACTA DE LA SESIN DE APROBACIN DEL PLAN

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

93

94

Baha de Paracas y reas circundantes

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ANEXO 3.
TEMAS DE INVESTIGACIN SUGERIDOS

La lista adjunta, incluye diversos temas de importancia para la futura gestin sostenible del mbito del
Plan. Esta lista es slo referencial y deber ser revisada y ampliada por el comit permanente de cientficos independientes propuesto.
EVALUACION Y MANEJO DE RECURSOS PESQUEROS
1. Estudios para mejorar el entendimiento de la funcin y estructura de los ecosistemas y los
procesos de rehabilitacin a travs del uso de modelos predictivos y de simulacin (2007)
2. Investigaciones aplicadas sobre evaluacin y dinmica poblacional de recursos hidrobiolgicos
comerciales y con potencial exportable
3. Determinar niveles ptimos de flota pesquera para la explotacin sostenida de los diferentes
recursos pesqueros (2006)
GESTION AMBIENTAL
1. Evaluacin tcnico econmica y ambiental de las actividades productivas desarrolladas en el
mbito del Plan para optimizar el uso de los recursos (2007)
2. Evaluacin de la capacidad de carga fsica, ecolgica y social econmica de la baha (2007)
3. Estudios sobre la dinmica y calidad de los acuferos (2007)
ECOLOGIA MARINA
1. Procesos Biogeoqumicos en la baha (2006)
2. Estudios sobre procesos de floraciones algales y eventos de anoxia (2006)
CULTIVO
Identificacin y seleccin de especies potenciales y desarrollo de tecnologas para el cultivo (2010)
TECNOLOGIA LIMPIA
Evaluar procesos y tecnologas para la retencin ptima de slidos en la produccin de harina y
aceite de pescado (2010)
ASPECTOS SOCIO-ECONOMICOS
1. Nuevas Estrategias de manejo con participacin de comunidades locales (2007)
2. Anlisis costo-beneficio de las principales actividades productivas en el mbito del Plan

95

96

Baha de Paracas y reas circundantes

ANEXO 4.
CRONOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN

Luego de su creacin, mediante el Decreto Supremo N 29-2003-EM del 8 de setiembre de 2003, la


CDSP inicia el proceso de planificacin con la formacin de los siguientes Grupos Tcnicos:
1) Acciones ciudadanas
2) Monitoreo
3) Pesca Artesanal
4) Ecosistemas Aledaos
5) Evaluacin Ambiental de Actividades Productivas
6) Planes de Manejo
Los Grupos Tcnicos avanzaron en la elaboracin de informes de diagnstico con la activa participacin de sus miembros y luego, a inicios de 2004, se contrataron consultores externos para la redaccin final de estos informes. Entre marzo y junio de 2004 son aprobados cinco informes de diagnstico
(los grupos 5 y 6 presentaron un informe conjunto).
Se contrataron igualmente consultores externos para el estudio de temas relacionados con los
grupos formados:

U. Cayetano Heredia: Monitoreo

Ing. Sandoval: Residuos Slidos

U. del Pacfico: Estrategia Financiera

Ing. Humberto Olivera: Gestin Municipal

LAHMAYER: Tratamiento de aguas en el rea urbana de Pisco

Asociacin Prodesarrollo: Diagnstico del Turismo


En julio de 2004, IRG encarga a la consultora The Lexington Group orientar el proceso de elaboracin del Plan Estratgico. En este contexto, se reagrupan los participantes a los talleres formando los
siguientes Grupos Temticos:

Bienestar Social

Rehabilitacin Ambiental

Pesca Artesanal

Turismo

Industrias
Entre agosto y setiembre de 2004 se desarrollan las siguientes actividades:

Se define la visin, misin y estrategias del Plan y, el 27 de agosto, avances de Metas en cinco
grupos temticos

Los grupos tcnicos y temticos siguen trabajando separadamente en Lima y en Pisco para
terminar de definir las Metas y las actividades del Plan. Se elaboran Presupuestos Referenciales para algunas actividades propuestas

Se encarga el anlisis de la organizacin sucesora (29 setiembre)

Se contrata un equipo para apoyar la integracin y redaccin del Plan en elaboracin (finales
de agosto)

El equipo presenta su Plan y entregables para los meses de setiembre y octubre.

Se inicia el trabajo de revisin y anlisis de insumos producidos

Se produce una primera versin, la que es discutida y enriquecida con la participacin de un


grupo ad hoc, conformado por distintos representantes de la CDSP, hasta la versin aprobada
en la sesin del 26 de noviembre de 2004.

97

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ANEXO 5.
MATRICES DE DIAGNOSIS
A. MATRIZ DE DIAGNSTICO TURISMO
Problema

Causas

Actores
involucrados

Turismo desordenado:

No existe coordinacin entre las


instancias locales, pblicas y privadas,
relacionadas con el turismo

Mincetur, Agricultura
/ INRENA,
Municipalidades,
Instituto Nacional de
Cultura, Polica
Nacional, Ministerio
de Transportes

Atractivos tursticos deteriorados y desatendidos.


Falta de informacin turstica 5
Baja calidad del servicio turstico.

Personal no capacitado en las empresas


que prestan los servicios de turismo

Proveedores de
servicios tursticos

Acoso al turista por parte de los jaladores


Competencia desleal e informalidad en la provisin de servicios al turista.
Incumplimiento de la normatividad.
Delincuencia, asaltos y robos a los
turistas. Sensacin de inseguridad.

Ausencia de la polica.

Polica Nacional

Rutas de acceso, calles, plazas y


espacios urbanos sucios; residuos
slidos.

Ausencia de la autoridad municipal

Municipalidades
provincial de Pisco y
municipalidades
distritales

Invasin de comerciantes ambulatorios en espacios urbanos frecuentados por el turista.


Deficientes instalaciones y
equipamiento de la planta turstica.

Los problemas indicados retraen la


demanda turstica y reducen la
rentabilidad de la inversin

Producto turstico no configurado. Actividad turstica concentrada en dos atractivos.

Mincetur, Agricultura
/ INRENA,
Municipalidades,
Instituto Nacional de
Cultura, Polica
Nacional, Ministerio
de Transportes

98

Baha de Paracas y reas circundantes

MATRIZ FODA: TURISMO


Fortalezas

Eje turstico articulado al principal circuito turstico del Per, con capacidad para
atraer corrientes de viajeros nacionales e internacionales.
nico destino turstico martimo / Islas del Per y en actual operacin.
Ubicacin estratgica, se encuentra entre dos reas de influencia turstica: Lima / Ica.
A 3 horas del mayor mercado emisor del turismo interno y puerta de ingreso del
turismo receptivo.
Accesibilidad y conectividad resueltas: 3 modalidades de acceso: terrestre, martimo
y areo.

Oportunidades
Ubicacin estratgica de la zona en estudio.
Mayor atencin del gobierno a la actividad turstica.
Creciente difusin internacional del Per en el exterior.
Creciente demanda para los destinos tursticos de naturaleza.
Debilidades

Turismo desordenado: no existen instancias locales pblicas ni privadas dedicadas


exclusivamente a la orientacin y coordinacin del turismo.
Delincuencia, asaltos y robos a los turistas. Sensacin de inseguridad. Ausencia de
la polica.
Rutas de acceso, calles, plazas y espacios urbanos sucios; residuos slidos.
Atractivos tursticos deteriorados y desatendidos.
Invasin de comerciantes ambulatorios en espacios urbanos frecuentados por el
turista.
Acoso al turista por parte de los jaladores
Competencia desleal e informalidad en la provisin de servicios al turista.
Baja calidad del servicio turstico. Personal no capacitado.
Deficientes instalaciones y equipamiento de la planta turstica.
Producto turstico no configurado. Actividad turstica concentrada en dos atractivos.
Falta de informacin turstica
Baja capacidad de inversin pblica y privada local.
Incumplimiento de la normatividad.

Amenazas

Inestabilidad del pas: conflictos sociales.


Peligro de depredacin de las Islas Ballestas
Peligro de depredacin de los atractivos tursticos martimos por impactos generados por actividades extractivas, industriales y urbanas ribereas
Invasin y depredacin de la Reserva Nacional de Paracas.
Delincuencia creciente.
Insuficiencia de recursos del gobierno para el turismo.
Interferencia y conflictos entre funcionarios por la administracin de los recursos
Informalidad y prcticas nocivas.

Fuente:

Diagnstico de la Situacin del Turismo en el rea de Pisco-San Andrs Paracas y Propuestas para un
Desarrollo Sostenible, Primer Borrador del informe a IRG-CDSP, PRODESARROLLO, Pisco, 2004

99

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

B. MATRIZ DE DIAGNSTICO PESCA ARTESANAL


Problema

Causas

Manifestacin del
problema

Actores
involucrados

Sobreexplotacin de
recursos
hidrobiolgicos.

Crisis econmica.
Ninguna entidad regula el tamao de
flota y el esfuerzo pesquero.
Incremento de la poblacin de
pescadores por migraciones, por falta
de oferta laboral y por una inadecuada
evaluacin que facilita a cualquiera la
obtencin del carnet de pescador.
Los pescadores pueden usar
indistintamente diferentes mtodos de
pesca (redes, buceo, cordeles) lo que
dificulta su clasificacin y control.
Insuficiente investigacin cientfica
para determinar el esfuerzo de pesca
ptimo y cuotas de extraccin
sostenible de RRHH.
Excelente demanda de concha de
abanico en el mercado internacional.

Disminucin de la
abundancia de stocks,
disminucin de capturas,
desembarques y tallas de
RRHH.
Sobre-extraccin de
semillas y sobreexplotacin de bancos
naturales de concha de
abanico y otros mariscos
como chanque, erizo,
choro, etc.

PRODUCE
DICAPI
IMARPE
DIGESA
GORE-Ica
Universidades
APA
Empresarios
acucolas

Contaminacin
generada por la
industria
pesquera

Vertimiento de efluentes pesqueros sin


tratamiento en las inmediaciones de la
Baha de Paracas durante las
campaas de produccin de harina de
pescado por recibir un exceso de
captura que rebasa el lmite de la
capacidad normal de procesamiento.
Vacos tcnicos en la normatividad
(ECA, LMP para agua de mar que
impiden un oportuno control de
infracciones y delitos ambientales.
Instituciones con mecanismos de
control y vigilancia ineficaces.
Limitada inversin privada en sistemas
de tratamiento y recuperacin de
efluentes.

Mortandades masivas
(varazones) de RRHH
en muchos casos en
playas de uso turstico.
Acumulacin de materia
orgnica en los fondos de
la Baha de Paracas que
pueden promover
posteriores eventos de
anoxia o floraciones de
mareas rojas.
Suspensin de las
actividades de extractores
de mariscos y algas.
Prdida de stocks
cultivados de concha de
abanico dentro de la
Baha de Paracas.

PRODUCE
DICAPI
Poder
Judicial
APROPISCO
GORE-Ica
Gobiernos
locales
APA

Generacin de
residuos
orgnicos e
inorgnicos sin
tratamiento.

Infraestructura sanitaria en
desembarcaderos y caletas insuficiente
No hay sistemas de tratamiento de
residuos orgnicos e inorgnicos a
bordo.
Falta de educacin sanitaria.
Insuficiente sensibilizacin del pescador
artesanal sobre la importancia de
conservar limpias sus zonas de pesca y
su propio vecindario.

Contaminacin de la
zona marino-costera
adyacente a
desembarcaderos y
caletas.
Contaminacin de zonas
de extraccin (navajuela)
o engorde (concha de
abanico) de mariscos.

FONDEPES
PRODUCE
DIGESA
Gobiernos
locales,
ONGs, APA

100

Baha de Paracas y reas circundantes

Problema

Causas

Manifestacin del
problema

Actores
involucrados

Extraccin ilegal
de RRHH (pesca
con mtodos
prohibidos).

Insuficiente control por parte de la


autoridad martima y terrestre.
Existen empresas que aceptan RRHH
de tallas, pocas y zonas prohibidas.
Insuficiente control de capturas de
RRHH bajo la talla mnima extradas
tanto por industriales como por
artesanales.
Insuficiente sensibilizacin sobre la
importancia de conservar la
productividad de los RRHH como base
para la seguridad alimentaria.
Corrupcin en el sistema judicial.
Marginalidad social.

Uso de redes de cerco


en viveros (por
ejemplo Laguna Grande)
Uso de explosivos como
mtodo de pesca.
Depredacin de
especies hidrobiolgicas
y hbitats por pesca con
explosivos.
Uso de chinchorro
mecanizado.
No respeto a tallas
mnimas de captura.
No respeto a las vedas.

PRODUCE
DICAPI
Poder
Judicial
INRENA
GORE-Ica
Gobiernos
locales
PNP
Empresas
procesadoras/
exportadoras
APA

Captura ilegal e
incidental de
especies
amenazadas
(delfines,
pinginos,
pototyuncos,
chuitas, tortugas
marinas, etc)

Crisis econmica.
Insuficiente control por parte de la
autoridad martima y terrestre.
Insuficiente sensibilizacin sobre la
importancia de proteger especies
amenazadas
Ausencia de tcnicas para minimizar la
captura de especies protegidas.
Marginalidad social.

Captura incidental de
aves marinas en redes
de cortina.
Captura ilcita de
pinginos, tortugas,
delfines, etc. para su
comercializacin.
Disminucin de las
poblaciones de especies
amenazadas.

PRODUCE
DICAPI
Poder
Judicial
INRENA
GORE-Ica
Gobiernos
locales
PNP
ONGs
APA

Embarcaciones,
aparejos de
pesca y
equipamiento de
las mismas
inadecuados y en
mal estado.

Crisis econmica.
Desinters del Estado por el sector.
Desinters del pescador por darle
mantenimiento constante a sus equipos.
Insuficiente capacitacin tcnica.
Permisibilidad y soborno en las
instituciones de control.

Baja productividad en
las faenas artesanales.
Riesgo para salud y la
vida de los pescadores
artesanales durante sus
faenas.
Incidencia habitual de
accidentes de trabajo.

FONDEPES
DICAPI
GORE-Ica
Universidades
CEP-Paita
ONGs
APA

Reduccin de la
demanda de
productos
frescos.

Cada del poder adquisitivo en general.


Fuerte competencia de otros productos
pesqueros o pecuarios.
El Estado no promueve el consumo de
productos hidrobiolgicos.
Insuficiente cantidad y distribucin
centralista de terminales pesqueros.

Reduccin de la renta
del pescador artesanal
por unidad de producto
lo que le obliga a
aumentar su esfuerzo
individual.
Gobierno central

ITP
PRODUCE
APA

101

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Problema

Causas

Manifestacin del
problema

Actores
involucrados

Desembarcaderos
artesanales
ineficientes.

Insuficiente inversin en equipamiento


e infraestructura.
No hay cadena de fro.
Mala administracin de
desembarcaderos artesanales.
No hay un efectivo control de los
requerimientos tcnicos y sanitarios
exigidos por la normatividad.

Aumento de mermas,
disminucin de calidad
en productos,
disposicin de residuos
en el mar.
Servicios de los
desembarcaderos con
pobre calidad sanitaria.

FONDEPES
DIGESA
PRODUCE
GORE-Ica
Gobiernos
locales
Universidades,
ONGs
APA

Precarias vas de
acceso de la
ciudad a las
caletas/
desembarcaderos

Desinters del Estado por mejorar las


vas de acceso.

Prdida de calidad de
productos
hidrobiolgicos por
prolongado tiempo de
transporte.
Desgaste prematuro de
vehculos de transporte.
Encarecimiento del flete.

Min.
TRANSPORTE
INRENA
GORE-Ica
Empr.Privadas
APA

Desarrollo
acucola
artesanal
incipiente

Los programas privados y estatales de


capacitacin y asistencia tcnica en
acuicultura no se basan en criterios de
sostenibilidad econmica.
Inequidad en el otorgamiento de
concesiones acucolas entre empresas
privadas y pescadores artesanales.
Se otorgan concesiones acucolas de
concha de abanico sobre bancos
naturales desvirtuando su objetivo.
Falta de apoyo financiero estatal y
privado.

Las concesiones
acucolas para
empresarios tienen una
vigencia de 30 aos en
tanto que las
concesiones especiales y
reas para
repoblamiento para
pescadores artesanales
slo 2 aos, y su
ratificacin esta
pendiente.
Pescadores otorgan sus
reas o concesiones a
privados bajo
condiciones poco
equitativas.

Gobierno
central
PRODUCE
IMARPE
Universidades
FONDEPES
ONGs
APA

Economa
familiar precaria
con pocas
alternativas de
ingreso.

Inadecuadas polticas de estado para la


lucha contra la pobreza.
Pocas oportunidades para capacitarse
en oficios complementarios a la pesca
artesanal.
En algunas familias el varn obstaculiza
la autonoma econmica de la mujer.
No hay acceso al crdito para
desarrollar negocios.

Calidad de vida precaria


en las caletas.
Los jvenes se ven
obligados a entrar en la
pesca artesanal sin
recibir mayor
instruccin.
El pescador artesanal se
halla sub-empleado.

FONDEPES
PRODUCE
PROMPYME
Min.
TRABAJO
Min. de la
MUJER
GORE-Ica
Gobiernos
locales
ONGs
Empresas
Privadas, APA

102

Baha de Paracas y reas circundantes

Problema

Causas

Manifestacin del
problema

Actores
involucrados

La normatividad
vigente no
promueve el
ordenamiento
pesquero.

Legislacin elaborada sin conocimiento


de la realidad in situ.
La poltica pesquera prioriza la
actividad industrial antes que la
artesanal.
Centralizacin en la adopcin de
medidas de ordenamiento.
Planes de ordenamiento deficientes o
inexistentes.

Conflictos al interior de
la pesca artesanal
(invasiones de
pescadores locales y
migrantes, conflicto con
bolichitos).
Conflictos con la pesca
industrial.

DICAPI
PRODUCE
INRENA
GORE-Ica
Empresas
harineras
APA

Desempeo
poco eficiente de
las instituciones
estatales
relacionadas a la
pesca artesanal.

Excesiva burocracia pblica


Administracin estatal poco tcnica y
poco transparente.
Escasa coordinacin interinstitucional e
intersectorial.
Poca difusin de la institucionalidad y
normatividad en el sector pesquero en
general.

Control mnimo de las


operaciones de pesca en
la mar.
Desconfianza de la
poblacin.
Escasa participacin de
la poblacin en las
actividades de las
instituciones estatales.

DICAPI
FONDEPES
PRODUCE
IMARPE
INRENA
GORE-Ica
APA

Debilidad
Institucional de
las
organizaciones
de pescadores
artesanales.

Dirigentes poco capacitados en


liderazgo, gestin organizacional/
empresarial.
Falta de criterios entre las bases para
elegir lderes.
Idiosincrasia peruana y del pescador en
relacin a los derechos del lder.
Individualismo.
Percepcin de la propia actividad
como una opcin con poco futuro.

Cisma de
organizaciones de
pescadores artesanales.
Gestin econmica
ineficiente.
Participacin slo del
50% de asociados en las
asambleas.
Escasa credibilidad en su
dirigencia.
Incumplimiento de sus
estatutos y reglamentos.

PRODUCE
ONGs
Universidades
APA

Falta de
capacitacin y
asistencia tcnica
y financiera en
pesca
multipropsito,
deteccin,
extraccin,
manipuleo a
bordo y
procesamiento
de RRHH.

Esfuerzo estatal y privado insuficiente


Desinters del pescador.
Insuficiente capacitacin y asistencia
tcnica para la creacin de empresas
artesanales de procesamiento de
productos hidrobiolgicos.
No hay crditos para promover
empresas artesanales de
procesamiento.

Pesca ineficiente y poco


diversificada.
Insuficiente conocimiento
del acceso a los servicios
de alerta y pronstico de
condiciones
oceanogrficas en relacin
a la pesca.
Disminucin a bordo de la
calidad de los productos
por mal manipuleo.
En general el pescador
recibe un limitado ingreso
por la venta de sus
productos frescos.
Embarcaciones con
equipamiento inadecuado.

CEP-Paita
FONDEPES
PRODUCE
ITP
ONGs
APA

103

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Problema

Causas

Manifestacin del
problema

Actores
involucrados

Comercializacin
dependiente de
intermediarios.

Monopolio de comercializadores.
Escasos y mal enfocados esfuerzos del
Estado por acortar la cadena de
comercializacin, por ejemplo entrega
de camiones con facilidades tanto a
pescadores artesanales como a
intermediarios.
Individualismo del pescador artesanal al
momento de comercializar su
produccin.

El pescador carece de
poder negociador al fijar
el precio de su
produccin.
El pescador es mal
pagado por su
produccin.
El producto
hidrobiolgico llega al
consumidor final con un
precio exagerado.

Gobierno
central
GORE-Ica
Gobiernos
locales
FONDEPES
ONGs
APA

Seguridad social
precaria.

Precarios servicios de salud.


Falta de concientizacin sobre la
importancia de la seguridad social para
el bienestar de la comunidad.
La excesiva burocracia desalienta a
inscribirse en el sistema.

Las organizaciones de
pescadores no han
logrado el acceso
mayoritario de socios al
seguro social Estatal.

PRODUCE
MINSA
ONGs
APA

Basada en el Diagnstico de Pesca Artesanal del Grupo Tcnico 3 (CONAM 2004) y el Plan Preliminar aprobado en la
plenaria de la CDSP el 23 de setiembre del 2004.

104

Baha de Paracas y reas circundantes

C. MATRIZ DE DIAGNSTICO INDUSTRIAS


Problema

Causas

Manifestaciones del
Problema

Actores involucrados

Deterioro del
Ecosistema Marino
por la falta en las
Industrias de
principios,
mecanismos y la
aplicacin de
Produccin ms
limpia, a travs de
Sistemas de Gestin
Ambiental, de la
Calidad (ISO), de los
ECA y de los LMP

Los efluentes descargados


al mar de:
Efluentes industriales.
Efluentes de los tanques
con combustibles, naves.
Descargas varias y de las
mineras hacia el ro Pisco
(cuenca alta y media).

Alta turbidez y presencia


de partculas slidas
suspendidas, metales
pesados y sustancias
txicas.
Eutrofizacin.
Deterioro progresivo
acutico.
Mareas rojas.
Varazn.
Prdida de la
biodiversidad.

Plantas conserveras de
pescado.
Plantas harineras de
pescado.
Plantas petroleras.
Naves y embarcaciones.
Actividad portuaria.
Mineras, Agricultura y
otras (cuenca alta)
Poblacin (EMAPISCO)
IMARPE, DIGESA,
MINPRO (DINAMA),
INRENA.

Deterioro de la
Atmsfera por la falta
en las industrias de
principios,
mecanismos y la
aplicacin de
produccin ms
limpia, a travs de
Sistemas de Gestin
Ambiental, de la
Calidad (ISO), de los
ECA y de los LMP

Las emisiones a la
atmsfera por:
Uso de combustibles
contaminantes en la
industria y el transporte.
Falta de Tecnologa
Limpia.
Parque automotor ligado
a la industria.
Ruidos

Emisiones gaseosas de
SO2, H2S, CO, CO2,
NOx y de Metales
pesados.
Emisiones de material
particulado PM10 y 2.5.
Emisin de ruidos.

Fbricas metalrgicas.
Plantas conserveras de
pescado.
Plantas harineras de
pescado.
Aerop. PISCO.
Sector transporte
terrestre, areo y
martimo.
DIGESA, Minist.
Transportes, MINPRO
(DINAMA)
Fuerza Area

La falta de Estudios de
Riesgos y de
Auditoras
Ambientales de
cumplimiento que
ayuden a prevenir los
impactos, originan
contaminacin del
suelo, del aire, del
agua continental y
marina.

Efluentes industriales.
Efluentes de los tanques
con combustibles, naves.
Descargas varias y de las
mineras hacia el ro Pisco
(cuenca alta y media).
Uso de combustibles.
contaminantes en la
industria y el transporte.
Falta de tecnologa limpia.
Parque automotor ligado
a la industria.
Ruidos

Alta turbidez y presencia


de partculas slidas
suspendidas, Metales
pesados y sustancias
txicas.
Eutrofizacin.
Deterioro progresivo
acutico.
Mareas rojas y varazones.
Prdida de la
biodiversidad
Emisiones gaseosas de
SO2, H2S, CO, CO2,
NOx y de metales
pesados.
Emisiones de material
particulado PM10 y 2.5.
Emisin de ruidos.

Plantas conserveras y
harineras de pescado.
Plantas petroleras.
Naves y embarcaciones y
actividad portuaria.
Mineras, Agricultura y
otras (cuenca alta)
Poblacin (EMAPISCO)
IMARPE, DIGESA,
MINPRO (DINAMA),
INRENAas.
Industria Metalrgica
Aerop. PISCO.
Sector transporte
terrestre, areo y
martimo.

105

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

D. MATRIZ DE DIAGNSTICO GESTIN AMBIENTAL URBANA


Problema

Causas

Manifestaciones del
Problema

Actores involucrados

Saneamiento
Insuficiente cobertura de
saneamiento mediante
red pblica

Debilidad en el soporte
tcnico (gerencia)
Ingerencia poltica e n la
gestin del servicio

Sector de la poblacin
sin acceso al servicio

Municipios provinciales y
distritales, EMAPISCO,
MINSA, poblacin

Agua potable
Deficiente operatividad
del sistema, aun cuando
cuenta con fuente de
abastecimiento

Sistema de distribucin
del agua no adecuado a
las actuales condiciones
de la zona.

Insatisfaccin del servicio


de agua potable para la
poblacin

Municipios provinciales y
distritales, EMAPISCO,
MINSA, poblacin

Mala calidad del agua


que consume la
poblacin

Mal funcionamiento por


diseo o deficiente
construccin de la red.
Deterioro de la actual
red de abastecimiento y
contaminacin cruzada

Constantes atoros y
colapso del sistema de
alcantarillado

Gobierno regional EPS


Municipalidad provincial
Municipalidad distrital
Poblacin usuaria,
Digesa, Minsa, Sunass

Aguas residuales
Contaminacin marino costera por descarga de
desages domsticos.
Deficiente tratamiento de
aguas residuales
Deterioro de la red de
alcantarillado,
Insuficiente cobertura del
servicio de alcantarillado.
Uso por la industria, de
la red de alcantarillado
domestico.
Sistema de eliminacin
de excretas no se ha
modernizado.

Influencia poltica en la
gestin del servicio.
Sectores no concertados
en la red publica.
Deficiente capacidad de
gestin y administracin
del sistema.
Falta control por parte
de los organismos del
estado.
Ausencia de respuesta
por parte de la
poblacin.
Falta regulacin de
efluentes industriales.

Daos ambientales
malos olores.
Afectacin a la salud:
EDAs, afeccin drmica,
virales, Perjuicio
econmico a la empresa.
Deterioro paisajstico.
Afectacin econmica a
actividad productiva:
ejemplo agropecuaria,
Contaminacin cruzada,
atoro de tuberas
colapso. ejemplo:
pozos o napa fretica,
aniegos

Gobierno regional EPS


Municipalidad provincia
Municipalidad distrital
Poblacin usuaria,
Digesa, Minsa, Sunass,
Agricultores turismo
Empresa hidrobiolgico

Competencia ambiental
Ausencia de un plan
para la gestin ambiental
local
Insuficiente educacin
sanitaria y ambiental

Poco incentivo para la


consolidacin de
programas.
Hbitos y costumbres de
la poblacin no acordes
con el buen trato
ambiental.

Arrojo de desperdicios.
Playa sucia y
desordenada.
Centros de drogadiccin
delincuencia
Maltrato al turista
Deterioro paisajstico

Min. Educacin UGED


Gob. Regional
Gob. Local (Provincial
Distrital)
Poblacin; ONGs;
CONAM

106

Baha de Paracas y reas circundantes

Problema

Causas

Manifestaciones del
problema

Actores involucrados

Residuos Slidos
No existe un rea
adecuada para la
disposicin final de
residuos slidos (relleno
sanitario).
No se cuenta con un
sistema de manejo de
residuos slidos
hospitalarios, especiales
y peligrosos.
No se cuenta con un
adecuado sistema de
manejo y disposicin de
residuos industriales.
Debilidad institucional
para la administracin de
los servicios.

La autoridad e
instituciones no asumen
su rol.
Deficiencia sistema de
recoleccin.
Falta de conciencia
ciudadana.
Flota insuficiente en el
recojo.
Falta capacidad para
implementacin al
sistema.
No existe titularidad de la
propiedad del terreno.
Falta de regulacin.
Desconocimiento en el
manejo de estos residuos.
Falta de responsabilidad
social.
Manejo tradicional
administrativo.
Cambios polticos.
Recaudacin no cubre el
costo del servicio.
Precaria educacin
sanitaria.
Dbil coordinacin entre
instituciones.

Afectacin paisajstica,
mezcla con los
desmontes, residuos de
construccin, existencia
de botaderos informales.
Presencia de residuos
slidos en calles, ciudad,
lnea de playas, reserva.
Riesgos a la salud publica
y de las personas.
Malestar de visitantes.
Generacin de quemas y
humos perniciosos.
Presencia de malos olores
y vectores.
Efectos econmicos al
administrador del
sistema.
Contaminacin de suelos.
Merma a la economa a
las actividades
productivas y sociales.
Debilitamiento de la
gestin municipal.

Municipalidad provincial
y distrital, Digesa-Salud,
MINSA,
Gobierno Regional
Usuarios
Sector empresarial
Industria
Pluspetrol (Inversionista)

Acondicionamiento
territorial
Incumplimiento del plan
director por interferencia
poltica y econmica.
Superposicin de
diversas actividades
productivas sociales.
Conflictos en la
demarcacin territorial.
Falta armonizar objetivos
y competencias entre la
municipalidad y la RNP.

Expectativa econmica.
Desconocimiento de la
implicancia que esto
genera.
Mecanismo de
actualizacin inexistente.
Cambios de zonificacin al
margen del plan director.
Debilidad e
incumplimiento de la
norma.
Vacos en la norma.
Leyes de creacin de los
distritos no han sido
claras.
Incumplimiento del Gob.
Regional de la ley de
demarcacin territorial (se
obvi procedimiento).
Vacos legales.
Superposicin de
competencias.

Descontento de la
poblacin y conflictos
entre ellos.
Congestin de servicios
pblicos.
Dificultad en la
aplicacin de normas
que sean a satisfaccin
de los diversos usos.
Sobre costos en la
gestin e
implementacin de
servicios pblicos.
Desaliento a la inversin.
Cambio en el valor
econmico inmobiliario
de las actividades
productivas y sociales.

Gob. Regional, Munic.


Provincial, Munich.
Distrital, Mincetur,
Sectores productivos,
Pobladores Inversionistas

107

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

E.MATRIZ DE DIAGNSTICO REHABILITACIN


Problema

Causas

Manifestacin del problema

Actores
involucrados

Ausencia de un
sistema de
vigilancia y
Monitoreo
Ambiental y
sanitario Integral y
Coordinado

Falta de zonificacin y
ordenamiento territorial usando
metodologa de manejo integrado
de zonas marino costeras.
Descoordinacin / superposicin
interinstitucional en cuanto a
investigacin y monitoreo.
Informacin insuficiente sobre el
funcionamiento y estructura de
los ecosistemas.
Planes de Ordenamiento no
responden a enfoque
ecosistmico.
Falta de enfoque integral en el
anlisis de la problemtica
ambiental en el mbito del Plan.

Desorden en la asignacin y uso


de los recursos marino costeros
para actividades productivas.

INRENA
IMARPE
DIGESA
Universidades

Deterioro
ambiental de los
ecosistemas en la
zona marino
costera

Escasa vigilancia del


cumplimiento de normas
pesqueras.
No existe un sistema eficiente de
vigilancia y control de la
normativa ambiental relacionada
a la generacin de efluentes
lquidos, emisiones atmosfricas.
Existen vacos en las normas (por
ejemplo ECA y LMP para el
agua de mar) que impiden una
efectiva prevencin de
infracciones y delitos
ambientales.
Vertimiento de desechos slidos
y lquidos sin tratamiento.
Deficiente sistema de gestin de
residuos slidos, aceites y grasas
y lquidos de la pesca industrial,
artesanal, el turismo y urbanos.
Remocin de sedimentos
marinos por trnsito de grandes
embarcaciones.

Sobreexplotacin de recursos
hidrobiolgicos.
Pesca indiscriminada de recursos
hidrobiolgicos dentro de las 5
millas.
Uso de artes y mtodos de Pesca
ilegales.
Captura de especies amenazadas
o en peligro de extincin.
Reduccin de Abundancia de
Recursos hidrobiolgicos.
Baja Calidad del agua,
biodiversidad y productividad de
recursos comerciales en el mar,
ro Pisco, y Humedales.
Incremento en riesgos de salud y
ambientales en el mbito del
Plan.
Elevacin de carga orgnica y de
sedimentos en la columna de
agua.
Anoxia en las inmediaciones de
los puntos de vertimiento.
Presencia de aceites grasas e
hidrocarburos en el mar.
Mortandad ocasional de
organismos marinos por
concurrencia de eventos
naturales y antrpicos.
Proliferacin excesiva de micro y
macroalgas (eutrofizacin).

INRENA
IMARPE
DIGESA
SENASA
APROPISCO
GORE-Ica
Gobiernos
Locales
EMAPISCO
Empresas
(PlusPetrol,
Graa y
Montero,
Aceros
Arequipa,
FUNSUR,
Praxair, etc.)
Plantas de
procesamiento
primario de
RRHH.
Universidades
ONGs
APA

108

Baha de Paracas y reas circundantes

F. MATRIZ DE DIAGNSTICO MONITOREO


Problema

Causas

Manifestacin del problema

Actores
Involucrados
IMARPE
INRENA
DIGESA

Anlisis de la
informacin por
parte de las
instituciones
estatales de
investigacin,
monitoreo y
vigilancia con una
visin parcial de
los ecosistemas

Informacin inadecuada para


conocer procesos e impactos de
una manera ecosistmica
(modelaje).

No hay anlisis crtico


interpretativo de la data
generada, es mas bien
descriptivo.

Uso de protocolos no
estandarizados para muestreo y
anlisis de parmetros.

Hay componentes del ecosistema


que casi no han sido evaluados
(suelos, aguas subterrneas)

Informacin
inoportuna y poco
relevante de las
instituciones
estatales de
investigacin,
monitoreo y
vigilancia para
respuesta frente a
procesos
catastrficos

Ineficiente sistema de
informacin por parte de las
instituciones involucradas en el
monitoreo.

Intensificacin de monitoreos
post-eventos catastrficos.

IMARPE
INRENA
DIGESA

Escasa
participacin de
los usuarios
involucrados y de
la sociedad civil en
general en la
vigilancia de
actividades de
monitoreo

Inexistencia de un sistema de
vigilancia que incorpore a
pescadores y a otros grupos de
usuarios.

Desconocimiento por parte de


los usuarios sobre la actividad de
monitoreo de las diferentes
instituciones.

Falta de capacitacin de usuarios


en las actividades de monitoreo.

Indiferencia frente a la ocurrencia


de impactos negativos para el
ambiente de la Baha de Paracas.

ONGs
GORE-Ica
Municipalidad
Provincial
APA
Organizaciones
de la sociedad
civil en general

Sistema de alerta temprana slo


en algunas instituciones.

Falta de sensibilizacin y
motivacin para participar en
actividades relacionadas al
cuidado del ambiente.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

MATRIZ FODA GENERAL

FORTALEZAS

La baha es una zona de afloramiento y alta productividad primaria, que favorece a


la biodiversidad.
Capacidad de recuperacin de la biodiversidad.
Es la nica rea natural protegida marina costera protegida por el Estado con
reconocimiento nacional e internacional.
Potencial de Recursos: Turismo, Cultural, Productivo.
Atractivo turstico.
Cercana de Lima.
Voluntad de actores comprometidos con la recuperacin de la Baha
Capital humano con conciencia ambiental
Existe capacidad en las Instituciones pblicas y privadas para producir informacin
cientfica, socio-econmica y proteccin ambiental

OPORTUNIDADES

Se cuenta con un Plan Maestro de la RNP que es necesario implementar.


Reconocimiento Mundial de la relevancia de los recursos de la zona.
Posibilidad de obtencin de recursos polticos, tcnicos y econmicos para ejecutar
la rehabilitacin de la Baha.
Creacin de la Comisin y Apoyo internacional a travs de la CDSP.
Preocupacin Internacional.
Disponibilidad de Financiamiento
Posibilidades de acceso a Cooperacin tcnica y Financiera Internacional
El Gas de Camisea ha puesto a la Baha de Paracas ante los ojos del mundo.
Desarrollo potencial eco-turstico.
Mejora de la calidad ambiental por exigencias externas.

DEBILIDADES

Autoridades y capacidades insuficientes, centralistas y sectorizadas


Falta de educacin / Gestin ambiental
Amplia diversidad de objetivos
Debilidad Institucional para la sostenibilidad

AMENAZAS

Desconocimiento del valor de la baha


Muchos intereses creados y poca transparencia
Continua indefinicin de competencias
Intenso trfico marino
Si no hay voluntad de acuerdo, otros tomarn las decisiones por nosotros
Crecimiento industrial con generacin de contaminantes
Migracin de la poblacin.

Nota: La presente Matriz ha sido editada a partir de los resultados consignados en el Plan Preliminar.

109

110

Baha de Paracas y reas circundantes

ANEXO 6.
BIBLIOGRAFA

I.

DOCUMENTOS DE LA CDSP.
1.

Grupo I. Acciones Ciudadanas Evaluacin de las Acciones Ciudadanas y Promocin de Actividades de Rehabilitacin Ambiental Participativa Informe de Actividades y Plan Preliminar
(Octubre 2003- Marzo 2004). David Solano
2. Comisin Para El Desarrollo Sostenible De La Baha De Paracas. Grupo de Trabajo I: Acciones Ciudadanas Plan Operativo De Educacin Y Comunicacin Ambiental Consejo Nacional
Del Ambiente CONAM Anexo 2 Informe Final Del Taller De Consulta Intersectorial En
Educacin Y Comunicacin Ambiental Para El Desarrollo Sostenible Hotel Paracas, Paracas,
21 de Enero 2004. Coordinadoras: Elosa Trllez Sols Ana Mara Prez Villarreal
3. Informe De Grupo Tcnico II Monitoreo Ambiental Lima, 2004
4. Informe Del Grupo III: Actividad Pesquera Artesanal La Pesca Artesanal En La Baha De
Paracas 15 De Marzo 2004. Julia Justo.
5. Grupo Tcnico IV: Evaluacin De Ecosistemas Gestiones Para La Conservacin De Ecosistemas Aledaos Doris Rueda
6. Informe Integrado De Los Grupos Tcnicos V y VI Actividades Productivas Procesos Urbanos
Planes De Manejo. Cesar Cervantes. Jun. 2004.
7. Resumen de los Informes de Grupos Tcnicos. David Solano.
8. Informes de Grupos Temticos, 2004.: Rehabilitacin de la Baha; Bienestar Social; Industria;
Pesca Artesanal; Turismo.
9. Plan de Accin para la Elaboracin de un Plan Estratgico (PE) de Desarrollo Sostenible,
Rehabilitacin y Manejo de Riesgos para el rea de la Baha de Paracas (D.S. No. 029-2003EM)
10. Plan Estratgico Preliminar Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas. Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas (D.S.- 029-2003-EM). Junio 2004.
11. Actas de reuniones de la CDSP
12. Informe N 013-2004-SGRNMA. Sugerencias sobre el Plan Estratgico Preliminar para la
Rehabilitacin y Manejo de Riesgos de la Baha de Paracas. Sub Gerencia Recursos Naturales y Medio Ambiente. Gobierno regional ICA. 12 octubre 2004.

II.

DOCUMENTOS DE CONSULTORA
1.

2.

3.
4.

Diagnstico Situacional del Sistema de Aguas Residuales de los Distritos de Pisco, Paracas,
San Andrs, San Clemente y Tpac Amaru. Lahmeyer Agua y Energa S.A. Informe Final
International Resources Group IRG
Diagnstico de la Gestin y Manejo de Residuos Slidos en la Provincia de Pisco. Ing.
Leandro Sandoval Alvarado. Consultor en Gestin Ambiental de Residuos Slidos Urbanos.
Enero del 2004. CONAM.
Proyecto de Ley y Exposicin de Motivos para la Creacin de la Autoridad para el Desarrollo
Sostenible de la Baha de Paracas PRO PARACAS. Mlaga Webb & Asociados, 2004. IRG.
Informe Preliminar de Consultora del Center for Enviromental Strategies de la Academy for
Educational Development (AED) Programa Operativo de Comunicacin Para el Periodo
2004-2005 - Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas. International
Resources Group (IRG), USAID. Julio 2004

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

5.

6.

Informe Preliminar de Consultora del Center for Environmental Strategies de la Academy for
Educational Development (AED) Diagnstico y Plan Estratgico de Comunicacin - Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas. International Resources Group
(IRG), USAID. Mayo 2004 Informe Preliminar de la Consultora de la Asociacin PRODESARROLLO Diagnstico Turstico en el rea de Influencia de la CDSP - Comisin para el
Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas. International Resources Group (IRG), USAID.
Noviembre 2004
Reporte Preliminar de la Propuesta de Sistema Integrado de Monitoreo Ambiental Para La
Baha de Paracas. Consultores: Patricia Majluf Ph.D. Et Al. Unidad de Ciencias de la Conservacin Universidad Peruana Cayetano Heredia - WWF-OPP . IRG. Lima, Agosto 2004

III. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


1.

Bernales, A. 1999. Conservacin de la Diversidad Biolgica y Manejo de Ecosistemas Frgiles


BIOFOR. Situacin Actual y Elementos para la Gestin Ambiental en el rea de Pisco Paracas. Lanzamiento del Complejo de Exportacin Pisco. IRG. Agosto 1999
2. California Agency Watershed Management. 2003. Apendix B: Strategic Plan. Cal/EPA and
Resources Agency , p. 49-78
3. CONAM, 2003. Gua de Gestin Ambiental Sectorial.
4. CONAM, 2004. Gua Sistema Local de Gestin Ambiental.
5. CPPS. 1998. Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y reas Costeras del
Pacifico Sudeste Estudio Piloto para el Ordenamiento Ambiental del rea Pisco Paracas
(Ica Per) Volumen II Plan de Ordenamiento Ambiental del rea Piloto Pisco Paracas. Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS), Julio 1998
6. Freire, Juan. 2000. Pesca y ecosistemas marinos. Ecologista, invierno 2000/2001.p. 46-50
7. INRENA, 2002. Plan Maestro de la Reserva Nacional de Paracas, 188p.
8. Morn Octavio; Nelson Lostaunau y Luis Escudero. 1 988. Parmetros oceanogrficos en
Baha Independencia, Per, entre Mayo de 1985 y Julio de 1987. En: Salzwedel y Landa
(eds.) Recursos y Dinmica del Ecosistema de Afloramiento Peruano. Bol. Inst. Mar PerCallao, Vol. extraordinario: 25-34pp.
9. PNUMA, 2004. Perspectivas del Medio Ambiente Urbano en Amrica Latina y el Caribe: Las
evaluaciones GEO ciudades y sus resultados. Mxico.
10. PROINVERSION. 2004. Documento Informativo para la subasta del Complejo Turstico La
Puntilla, Paracas. PROINVERSION, Agosto 2004.

111

112

Baha de Paracas y reas circundantes

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

113

114

Baha de Paracas y reas circundantes

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

Este Decreto Supremo ha sido modificado por DS-009-2005-EM


POR EL GOBIERNO NACIONAL:
Ministerio de Defensa: DICAPI
Ministerio de Educacin: Instituto Nacional de Cultura:
Ministerio de Salud: DIGESA
POR GOBIERNOS LOCALES:
Gobierno Regional de Ica:
POR LA SOCIEDAD CIVIL:
Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per:

115

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Baha de Paracas y reas circundantes

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

117

118

Baha de Paracas y reas circundantes

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

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Baha de Paracas y reas circundantes

Esta Ordenanza ha sido modificada por Ordenanza Regional No. 0006-2006-GORE-ICA, de fecha 8 de mayo
de 2006.
Artculo Segundo.- MODIFICAR TAMBIN EL Artculo Stimo (numeral 6) de la citada Ordenanza Regional
No. 0016-2005-GORE-ICA, en los siguientes trminos:
Artculo Stimo.- El Consejo Directivo tendr una funcin administrativa y ejecutora, se encargar de ejecutar
las recomendaciones del Consejo Consultivo o Pleno y estar conformado de la siguiente manera:
Un representante del Consejo Nacional del Ambiente en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional.

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

ANEXO 7
CONFORMACIN DE LA COMISIN*
POR EL GOBIERNO NACIONAL:
Ministerio de Agricultura:
INRENA:
Representante Titular: Sr. Flix Rivera Lcaros
Representante Alterno: Ing. Manuel Cabrera Sandoval
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo:
Representante Titular: Arq. Ramiro Salas Bravo
Representante Alterno: Eco. Cristina Cox Harman
Ministerio de Energa y Minas:
Representante Titular: Eco Iris Crdenas Pino
Representante Alterno; Ing. Luis Poirier Garca Godos
Ministerio de la Produccin:
IMARPE:
Representante Titular: Contralmirante AP Hugo Arvalo Escar
Representante Alterno: Dra. Sulma Carrasco Barrera
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM:
Representante Titular: Ing. Fernando Cillniz Benavides
Representante Alterno: Dr. Mariano Castro Snchez-Moreno
Ministerio de Defensa:
DICAPI
Representante Titular: Contralmirante Luis Alejandro Ramos Ormeo
Representante Alterno: Capitn de Navo Carlos Atilio Lema Osores
Ministerio de Educacin:
Instituto Nacional de Cultura:
Representante Titular: Dr. Luis Guillermo Lumbreras Salcedo
Representante Alterno: Sra. Mara Elena del Carmen Crdova Burga
Ministerio de Salud:
DIGESA
Representante Titular: Ing. Jorge Albinagorta Jaramillo
Representante Alterno: Ing. Segundo Fausto Roncal Vergara
POR GOBIERNOS LOCALES:
Municipalidad Provincial de Pisco:
Representante Titular; Sr. Diego Molina Saravia
Representante Alterno: Ing. Manuel Sotelo Torrealva
* La relacin de representantes es la correspondiente a la fecha de la aprobacin del Plan.

121

122

Baha de Paracas y reas circundantes

Municipalidad Distrital de San Andrs:


Representante Titular: Sr. Vctor Hernn Carbajal Pacheco
Representante Alterno: Sr. Eloy Severiano Crdova Medina
Municipalidad Distrital de Paracas:
Representante Titular: Sr. Alberto Honorato Tataje Muoz
Representante Alterno: Arq. Doris Castillo Huaranga
Gobierno Regional de Ica:
Representante Titular: Ing. Leonel Velsquez Carlich
Representante Alterno: Ing. Romn Bendez Hinostroza

POR LA SOCIEDAD CIVIL:


Asociacin de Pescadores Artesanales:
Representante Titular: Sr. Luis Felipe Pilco Hernndez
Representante Alterno: Sr. Vctor Manuel Chacaliaza Ramos
A partir del 21 de abril de 2005:
Representante Titular: Sr. Carlos Daz Garca
Representante Alterno: Sr. Jos Hernndez Mundini
Empresarios pesqueros:
Sociedad Nacional de Pesquera:
Representante Titular: Ing. Humberto Speziani Cuevas
APROPISCO:
Representante Alterno: Sr. Jorge Rojas Villavicencio
Concesionarios del Proyecto Camisea:
PLUSPETROL:
Representante Titular: Sra. Sandra Martnez
Representante Alterno: Ing. Luis Daniel Guerra Zela
Organizaciones ambientales no gubernamentales:
PRONATURALEZA:
Representante Titular: Bio. Carlos Obando Llajaruna
IPES:
Representante Alterno: Ing. Dante Flores Or
Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Per:
Representante Titular: Ing. Ernesto Villar Lambruschini
Representante Alterno: Sra. Carmen Jurado Espino

Plan estratgico para la rehabilitacin y manejo de riesgos

La presente publicacin ha sido posible gracias


al apoyo de la Agencia Internacional para el
Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica-USAID.

El CONAM agradece a ISAID-IRG por su apoyo para la


impresin de este documento.

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