Universidad Mayor de San Andrs

Carrera de Derecho

Derecho Municipal y Derecho Autonmico

Omar Oscar Rocha Rojo

Tema N 1
DERECHO MUNICIPAL
AUTONMICO

No hemos fundado la ciudad con el objetivo

de que una clase de ciudadanos sea
particularmente dichosa, sino con miras a que
toda la ciudad sea la ms feliz posible porque
no queremos la dicha de algunos, sino de

Tema N 1
DERECHO AUTONMICO MUNICIPAL
Contenido
1.- Introduccin
2.- Definiciones
3.- El Derecho Municipal es una ciencia jurdica autnoma?
4.- Relaciones del derecho municipal con otras ciencias
5.- Fuentes del derecho municipal

Tema N 1
DERECHO MUNICIPAL AUTONOMICO
I.

Introduccin

En consideracin a las caractersticas del nuevo Estado Plurinacional, la

vigencia de la Constitucin Poltica del Estado emergente de la Asamblea
Constituyente y la nueva concepcin de autonoma de las entidades
territoriales, la materia pasa a adecuarse a este contexto y se denomina
DERECHO MUNICIPAL Y DERECHO AUTONOMICO.
Con carcter previo, debemos sealar que a simple vista, nos da la impresin
que Derecho Municipal y Derecho Autonmico son materias distintas y en la
practica esto no ocurre; se trata de una misma materia que nos corresponde
precisar a efecto de una mejor comprensin.
La Constitucin Poltica del Estado en su articulo primero caracteriza al
nuevo Estado en los siguientes trminos Bolivia se constituye en un Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
El artculo N 269 de la Constitucin Poltica del Estado refiere a la
Organizacin Territorial del Estado sealando que I. Bolivia se organiza
territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios
indgena originario campesinos. III. Las regiones formarn parte de la
organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que determinen la
ley.
Artculo 272
La autonoma implica la eleccin directa de sus autoridades por las
ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y
el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su
jurisdiccin y competencias y atribuciones.
Se reconoce en este orden 3 tipos de autonoma, siendo las siguientes:
-

Autonoma Departamental
Autonoma Municipal
Autonoma Indgena
Se reconoce la regin autonmica, pero sin facultad legislativa.

En ese orden, corresponde establece que cada autonoma se rige por el marco
constitucional antes descrito, y en consecuencia corresponde a cada una de
ellas su derecho autonmico propio.

En ese contexto, la materia que nos ocupa y el objeto de estudio nuestro

corresponde a la autonoma municipal y las normas que la rigen y la regulan,
a la que denominaremos derecho municipal autonmico.

II.

Definiciones

Dependiendo de cada pas, Tipo de Estado y contexto poltico, la definicin

sobre el Derecho Municipal, su alcance, objeto, valor e importancia jurdica y
poltica, tienen connotaciones propias y presentan entre unas y otras
apreciaciones, sustanciales diferencias y hasta contrapuestas miradas.
Adriano G. Carmona Romay, ilustre municipalista cubano, defini al derecho
municipal como El conjunto de principios legales y normas de
jurisprudencia referentes a la integracin, organizacin y
funcionamiento de los gobiernos locales.
Otro distinguido municipalista americano, el brasileo Ives de Oliveira, lo
hizo como El ordenamiento jurdico de la administracin pblica
del municipio, y atae a las respectivas relaciones en un radio de
accin tan amplio que tiene por lmite las propias
manifestaciones de la vida municipal.
Adolfo Korn Villafae, fundador de la Escuela de La Plata, expres los
siguiente: En sntesis, podemos decir que el derecho municipal es
una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico,
con accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos
y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el
derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el
derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del
urbanismo.
Salvador Dana Montao, eminente representante de la Universidad del
Litoral, distingue entre derecho municipal cientfico y derecho municipal
positivo, definiendo al primero como una porcin de la ciencia del
derecho que estudia en general las relaciones jurdicas a que da
lugar el municipio, como entidad poltica de existencia
necesaria, y al segundo, como una rama del derecho pblico
interno.
De acuerdo a muchos autores, el municipio puede ser estudiado desde no
pocos puntos de vista, por ejemplo Alfredo Povia, en su trabajo La
integracin regional y el municipio, postul la creacin de la
municipologa o ciencia general del municipio, integrada por las
siguientes ciencias contribuyentes del municipio:
1) El municipio como fenmeno poltico terico, como forma de la
democracia y sustento de la libertad.

2) El estudio del municipio propiamente dicho, como figura, tanto concreta y

especfica, como general y comparativa con otros municipios en el espacio.
3) Anlisis del municipio desde el punto de vista de la ciencia de la
administracin, como institucin burocrtica y administrativa.
4) El municipio como rgimen de gobierno, junto a la provincia, el
departamento y el Estado, integrando el campo de la ciencia constitucional.
5) La sistemtica jurdica, como persona de derecho pblico y de derecho
privado; con sus sistemas de leyes, reglamentos y ordenanzas, en relacin a
su funcionamiento y la vida de la comunidad municipal.
6) La presencia de las ciencias tcnicas, en relacin al urbanismo, bienestar,
salud, educacin y bien del municipio.
7) Historia de la institucin, desde el punto de vista universal, nacional, como
tambin particular de cada uno de los municipios.
8) Geografa del municipio como expresin de un rea territorial limitada, su
fraccionamiento y propiedad de la tierra.
9) La tica como conjunto de principios morales que el municipio establece y
vigila en la vida de la comunidad.
10) Demografa del municipio, referida al ncleo de la poblacin que lo
constituye.
11) La economa y las finanzas desde el punto de vista particular de la
institucin.
12) Los principios de la religin en su aplicacin a los distintos tipos de
municipios.
13) El estilo de vida y la polica de las costumbres.
14) La sociologa del municipio, que lo estudia como una figura de contorno
social, en s misma y en relacin a grupos mayores; y anlisis de los
elementos que lo constituyen, para aplicarlo, segn nuestro punto de vista, en
su estructura y en su funcionamiento.
Adriano G. Carmona Romay realiz el siguiente esquema de la enciclopedia
de las ciencias municipales:
1) Sociologa municipal, que comprende la sociologa urbana y la sociologa
rural.
2) Gobierno municipal o ciencia municipal, que es la disciplina que tiene por
objeto el estudio de los principios y problemas de naturaleza poltica propios

de la integracin, sistemas y funcionamiento de los rganos o poderes de la

sociedad local, polticamente organizada.
3) Administracin municipal.
4) Derecho municipal, dividido en derecho
administrativo municipal y rgimen municipal.

municipal,

derecho

5) Urbanismo.
En parecida lnea de pensamiento, Salvador Dana Montao sostiene que el
municipio puede y debe ser estudiado en tres planos distintos:
Primer plano: El natural o social.- cmo es el ser municipal en todas
partes; qu es y cmo es el municipio, por su naturaleza, como entidad social
y cmo ha sido siempre.
Segundo plano: El formal o jurdico.- cmo debe ser, o se considera que
debe ser el municipio en la legislacin positiva de un pas determinado; el
derecho municipal comparado suministrar, a su turno, una imagen
universal de cmo debe ser considerado el municipio, como organizacin
universal.
Tercer plano: El ideal o poltico propiamente dicho.- cmo debiera
ser el municipio, para llenar del modo ms satisfactorio sus fines propios.
Trasladando estos conceptos al municipio, estos tres rdenes de
conocimiento: el natural o social, el formal o jurdico y el poltico o ideal, dan
lugar, respectivamente, a la sociologa municipal, al derecho municipal y a la
poltica municipal o ciencia del gobierno del municipio.
Finalmente Antonio Mara Hernndez en su emblemtica obra Derecho
Municipal, define al Derecho Municipal como la parte del derecho
pblico que estudia lo relativo al municipio. Se trata del enfoque
de la ciencia jurdica destinado a investigar el origen histrico,
la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin
municipal, as como su insercin en el Estado, sus relaciones,
competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y
finanzas locales.
Continua sosteniendo Antonio Mara Hernndez, que el derecho municipal es
el derecho de la ciudad. De ah su linaje, adentrado en la historia humana,
que alcanza momentos de esplendor y luminosidad en Grecia y Roma y en la
Edad Media, y que hoy est en permanente evolucin, ya que marchamos a
Ecumenpolis, la ciudad mundializada. Por eso es un derecho antiguo y
nuevo, de vigencia universal, ya que la ciudad es la obra por antonomasia del
hombre.

Si bien en Bolivia, no hemos abordado el derecho municipal, con la

rigurosidad cientfica y tcnica de los tratadistas precedentemente expuestos,
muy a pesar que el concepto y valor jurdico de la autonoma municipal
boliviana es diametralmente superior a los alcances de la autonomas de los
municipios que rigen la vida poltica e institucional de los municipios a los
que pertenecen los mismos. Esto se debe fundamentalmente a la visin
administrativa que imperado en la visin boliviana, desde distintas esferas
del orden pblico.
Sin embargo, ello no impide y menos anula, el enorme potencial que Bolivia
tiene en la materia, considerando sobre todo la enorme y sustancial
experiencia municipal generada a partir de 1994 con la implementacin de la
Ley de Participacin Popular y posterior constitucionalizacin de un nuevo
enfoque y alcance del concepto de autonoma municipal.
No podemos quedar al margen de generar nuestra propia definicin sobre la
materia, ms aun cuando la nueva Constitucin Poltica del Estado ha
constituido un Estado Plurinacional con Autonomas emergente de la
Asamblea Constituyente.
En ese sentido, para nosotros el Derecho Municipal, es la expresin material
y formal de la cualidad normativa de la Autonoma Municipal, emergente de
su capacidad autonmica de crear su propio derecho, a travs de dictar sus
propias normas jurdicas y administrativas dentro de los lmites establecidos
por la Constitucin Poltica del Estado y Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez N 031, a efectos de organizar la
convivencia pacfica y armnica de sus habitantes y cumplir con los fines
pblicos encomendados por el Estado Plurinacional Autonmico.
III.

El derecho municipal es o no una ciencia jurdica

autnoma?

De acuerdo a las definiciones consideradas precedentemente y la importancia

que se le asigna, es importante establecer si el Derecho Municipal es o no una
ciencia jurdica independiente con objeto propio de estudio, simplemente
constituye una rama del derecho publico orientada a la regulacin de las
relaciones municipales.
Se discute todava la autonoma cientfica y didctica del derecho municipal.
Hay quienes negaron y niegan dichos aspectos. Otros, entre los cuales nos
contamos, defendemos ambas autonomas.
Entre los primeros, que incluyen el estudio de la materia en otras ramas
jurdicas, podemos efectuar esta clasificacin:
1) Como parte especializada del derecho administrativo:

Alcides Greca sostiene al respecto: Lo que ha dado cuerpo al derecho

municipal, as llamado, ha sido ms que lo jurdico, el elemento poltico del
municipio, el sentido de civismo, el concepto de gobierno propio (no slo de
propia administracin). En este sentido, el derecho municipal tiene, sin duda,
su razn de ser, aun cuando cuestionemos su autonoma orgnica.
Desde luego, es bien distinto suponer un derecho administrativo comunal, de
sostener la existencia de un derecho comunal o municipal. El derecho
administrativo comunal no es sino el conjunto de preceptos o principios de
derecho administrativo general aplicables en la esfera comunal.
No se trata, por eso, de normas especficas que constituyan un derecho
autnomo con caracteres propios o diferenciales; sino, repito, de principios
generales, a lo sumo con modalidades determinadas por la aplicacin especial
a un organismo esencialmente administrativo, ms bien autrquico, no
siempre autnomo.
2) Como parte especializada del derecho constitucional:
Esta opinin se basa en la circunstancia de que, al estudiarse el sistema
institucional del pas, siempre se hace referencia al municipio; adems, que
normalmente las Constituciones tienen normas al respecto.
3) Como parte especializada del derecho pblico provincial:
Lo que puede ocurrir nicamente en los pases de organizacin federal,
donde existen tres rdenes gubernamentales. En consecuencia, las razones
del caso anterior se aplican al estado provincial, cuyas instituciones ----entre
las cuales se cuenta la municipal---- son investigadas por el derecho pblico
provincial.
4) Como parte especializada del derecho poltico:
Esta teora es postulada por Luis R. Longhi, quien expresaba: por sus
antecedentes de carcter universal, por la naturaleza de sus relaciones de
carcter poltico y por las proyecciones que puede alcanzar, bien merece ser
considerado como una de las tantas ramas que integran el derecho poltico.
5) Ciencia jurdica autnoma
Sostienen, en cambio, la autonoma cientfica y didctica del derecho
municipal la mayora de los municipalistas. El precursor en esta cuestin fue
el fundador de la Escuela de La Plata, Adolfo Korn Villafae, que al plantear
su disidencia conceptual sobre la naturaleza del derecho municipal con la
Escuela del Litoral, que tena como representantes a Rafael Bielsa y Alcides
Greca, dijo, en su renombrada obra:
En nuestra opinin, no es lcito identificar al derecho municipal ni con el
derecho administrativo ni con el derecho constitucional, aunque mantiene

con estas dos asignaturas acentuadas relaciones de interdependencia

cientfica.
El derecho municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del
derecho pblico poltico; y posee problemas propios, los problemas del
urbanismo, que lo diferencian ontolgicamente del derecho constitucional y
del derecho administrativo.
Y agreg ms adelante: Aceptar la existencia de un derecho municipal
ontolgicamente catalogado como un breve captulo del derecho
administrativo, implica aceptar municipios que se definen automticamente
como simples oficinas burocrticas de los gobiernos provinciales y
territoriales. En cambio, afirmar la existencia de un derecho municipal
poltico, con autonoma cientfica propia y dotado de un contenido
ontolgicamente diferencial frente al derecho constitucional y al derecho
administrativo, importa afirmar que las municipalidades se definen
ostensiblemente como poderes de Estado, dotados de autonoma poltica, o
sea, como repblicas representativas. La discusin sobre la ontologa del
derecho municipal no es una sutileza doctrinaria, sino el planteo cientfico de
un problema real de consecuencias prcticas evidentes.

IV.

Relaciones del derecho municipal con otras ciencias

En cuanto a las relaciones del Derecho Municipal con otras ciencias, en el

mbito de la doctrina internacional, tenemos a dos reconocidos tratadistas de
las ciencias municipales que exponen en los siguientes trminos estas
relaciones:
1) Carmona Romay
Carmona Romay vincul a la ciencia del gobierno municipal con ciencias
auxiliares y ciencias relacionadas.
Las primeras, que le prestan sus primeros principios, son:
1) La sociologa.
2) Las ciencias polticas:
a) Historia de las instituciones polticas.
b) Teora general del Estado.
c) Ciencia del gobierno.
d) Ciencia de la administracin.
3) Las ciencias jurdicas:
a) Derecho constitucional.
b) Derecho administrativo.
c) Derecho municipal.
d) Derecho fiscal.
e) Derecho civil.

f) Derecho penal.
g) Derecho procesal.
h) Derecho mercantil.
4) Administracin pblica y administracin municipal.
5) Economa poltica.
6) Urbanismo.
7) Estadstica.
8) Higiene pblica.
Las segundas, designadas ciencias relacionadas porque le prestan datos y
noticias, son:
1) Historia de las ideas polticas.
2) Historia general.
3) Derecho internacional (pblico y privado).
4) Geografa, etctera.
2) Salvador Dana Montao
Salvador Dana Montao seala las siguientes relaciones del derecho
municipal: en primer lugar, con las dems ramas del derecho, y en particular
con las de derecho pblico; en segundo lugar, con la sociologa, que es la
ciencia social general, y otras ciencias de carcter especulativo, fsiconaturales, como la psicologa aplicada y la antropologa aplicada y las ciencias
descriptivas, como la historia (general e institucional, o poltica), la geografa
y la historia de las doctrinas polticas, y tambin con algunas artes liberales,
como la medicina, la higiene, la administracin pblica, etctera, y estticas,
como la arquitectura, etctera.
Destaca especialmente las vinculaciones con la sociologa, la historia, la
economa y, sobre todo, la poltica, ya que el derecho municipal utiliza el
mtodo de esta ciencia.
3) Con el derecho poltico, constitucional, administrativo y
financiero
De estas relaciones, consideramos que cabe mencionar especficamente, por
ser ms estrechos y prximos, las que tienen lugar con el derecho poltico,
derecho constitucional, derecho administrativo y derecho financiero. La
aplicacin a la institucin municipal de los principios de estas disciplinas
conforma, bajo nuestro punto de vista, distintas partes del derecho
municipal: el poltico, constitucional, administrativo y financiero,
que como antes lo expresamos, son aspectos esenciales de la materia.

El derecho poltico, brinda su mtodo y sus estudios sobre teora del

Estado, rgimen poltico, descentralizacin, participacin poltica, etctera,
de aplicacin en la teora del municipio, la democracia local, la posicin del
municipio en el Estado, etctera.
El derecho constitucional, establece los principios fundamentales del
rgimen municipal y de la organizacin poltica y administrativa del pas, lo
que resulta bsico para el derecho municipal.
El derecho administrativo, ofrece su amplia temtica para el estudio del
municipio como administracin local, que tiene entre sus clsicas funciones
la de prestar servicios pblicos, ejercitar poder de polica, ser titular de
dominio pblico, realizar contratos administrativos, etctera, y que revelan la
importancia de estas relaciones. Adems, una rama del derecho
administrativo, el derecho urbanstico, ha alcanzado extraordinaria
dimensin, mostrando la interdependencia de estas disciplinas.
El derecho financiero, con su trada de gasto pblico, recurso pblico y
presupuesto, mantiene vigoroso nexo con el derecho municipal en los
aspectos relativos a las finanzas locales.

V.

Fuentes del derecho municipal

La palabra fuente, en sentido amplio, significa el lugar de donde emana una

cosa, esto es, la razn primitiva de cualquier idea, por lo que aplicada tal
expresin al Derecho implica tanto como averiguar el origen de ste. Por
consiguiente, fuentes del Derecho, sea pblico o privado, son todas las causas
capaces de originarlo.
1) Fundamentos de las fuentes del Derecho Municipal en Bolivia
a) Facultad legislativa productora de derecho municipal positivo
La facultad legislativa en el mbito de la jurisdiccin, competencias y
atribuciones, es un rasgo fundamental de carcter principista de la
autonoma, que no ha sido comprendido en su verdadera dimensin y
asignado la importancia por los actores municipales, de ello se desprende su
casi nulo ejercicio, que a nuestro juicio es determinante para el escenario
descrito anteriormente y muy bien aprovechado por los centralistas en sus
objetivos de reconcentrar o controlar el poder local con cualquier pretexto.
El ejercicio de la facultad legislativa se expresa formalmente en la produccin
normativa municipal de conformidad con el ordenamiento constitucional y
jurdico autonmico, es decir, produce derecho municipal positivo llmense
Leyes Municipales, Ordenanzas, Reglamentos etc, que organiza la autonoma
y hace eficaz la voluntad de sus rganos que la conforman, en consecuencia se
trata de la base y cimiento de la construccin de las autonomas, por que
establece su alcance, lmites y determina el conjunto de relaciones y vnculos
con los distintos niveles del Estado y con sus habitantes.

As mismo, el ejercicio de la facultad legislativa, sistematiza y jerarquiza de

acuerdo a las fuentes de su creacin, ordena de conformidad con los mbitos
competenciales, simplifica en relacin a la ciudadana y hace coherente
interna y externamente la normativa jurdica administrativa de la autonoma
municipal y concentra en el derecho autonmico municipal de aplicacin
estricta en su jurisdiccin territorial.
b) Garanta legal e institucional de la autonoma
Otro aspecto fundamental que se desprende del ejercicio de la facultad
legislativa, implica que el derecho municipal producido, activa de forma
directa mecanismos de garanta institucional, legal y constitucional, frente a
la accin de otras instancias del Estado, que al margen del ordenamiento
jurdico vigente disponen mediante sus propias normativas, instrucciones
unilaterales de hacer o no hacer de cumplimiento obligatorio por parte de la
autonoma municipal, que por supuesto son figuras lesivas y agraviantes a la
condicin autonmica.
Pero cuales son esas garantas autonmicas a las que nos referimos
precedentemente? las normas jurdico - administrativas emergentes del
ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, estructuran el
mbito territorial de validez de las mismas, la vigencia, aplicacin y carcter
obligatorio de su cumplimiento, anulan automticamente los efectos jurdicos
de otras disposiciones emanadas de otros niveles del Estado relacionadas con
la misma materia y competencias que por mandato de la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
corresponden a la entidad autonmica como fuente originaria de generacin
de derecho autonmico positivo.
De conformidad con la naturaleza de la autonoma y los elementos que la
integran, no es posible que otras disposiciones jurdicas de otros niveles del
Estado tengan preeminencia sobre la legislacin autonmica, excepto si esas
disposiciones tienen la autorizacin constitucional o legal para ello, menos
pueden actuar anulando el efecto de la legislacin municipal autonmica,
ms aun si se trata de disposiciones jurdicas provenientes de rganos
Ejecutivos de cualquier nivel del Estado tal cual manda el artculo 410
numeral 3 y 4 del texto constitucional que establece la jerarqua y
supremaca normativa del pas.
En ese orden, establecer de modo preciso y orgnico el ordenamiento jurdico
administrativo municipal, implica activar mecanismos de defensa
institucional, poltica y legal de la condicin autonmica de la entidad, por
que los efectos de dicho ejercicio se sustentan en la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, sin embargo
debemos advertir tambin, que se trata de una garanta que se activa para
todos ciudadanos y todos los niveles del Estado, por cuanto si la entidad
autonmica en el ejercicio de la facultad legislativa excede los lmites fijados

por la Constitucin y la Ley, los agraviados recurren a las garantas

autonmicas en contra de los excesos del rgano Legislativo Municipal.
2) Clasificacin de las fuentes del Derecho Municipal
Clasificamos a las fuentes del Derecho Municipal por su produccin
normativa en tres tipos de fuentes:
-

Ordenamiento Jurdico Constitucional Nacional

Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal
Jurisprudencia

3) Ordenamiento Jurdico Constitucional Nacional

a) La Constitucin Poltica del Estado
La primera fuente del derecho municipal es la Constitucin Poltica del
Estado, por que define que:
-

Define a Bolivia, como Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas.

Establece la estructura y organizacin territorial del Estado.

Regula el alcance y contenido de la autonoma.

Establece el marco constitucional de las entidades

autnomas.

territoriales

b) Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

Regula las bases de la organizacin territorial del Estado, el rgimen de
autonomas y descentralizacin, el rgimen competencial, los mecanismos de
coordinacin entre el nivel central y las entidades autnomas, el Servicio
Estatal de Autonoma, el rgimen fiscal financiero y las bases de la
participacin y control social.
c) Ley de Gobiernos Locales
La Ley 482 denominada Ley de Gobiernos Locales, regula la estructura
organizativa y funcionamiento de los Gobiernos Locales de manera
supletoria.
De conformidad con el mandato del artculo N 49 de la Ley Marco de
Autonomas y descentralizacin, se aplica esta norma con carcter de
supletoriedad cuando los municipios no elaboren y aprueben sus Cartas
Orgnicas, es decir, que en estos casos podrn ejercer los derechos de
autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, siendo la Ley

que regule los Gobiernos Locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo
que no hubiera legislado el propio Municipio, en ejercicio de sus
competencias.
d) SAFCO
Regula los sistemas de Administracin y de Control de los recursos del
Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica, con el objeto de:
-

Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y

eficiente de los recursos pblicos para el cumplimiento y ajuste oportuno
de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos
del Sector Pblico;

Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la

razonabilidad de los informes y estados financieros;

Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no slo de los objetivos a
que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados sino
tambin de la forma y resultado de su aplicacin,

Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y

comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Los sistemas que se regulan son:

Para programar y organizar las actividades:
-

Programacin de Operaciones.
Organizacin Administrativa.
Presupuesto.

Para ejecutar las actividades programadas:

-

Administracin de Personal.
Administracin de Bienes y Servicios.
Tesorera y Crdito Pblico.
Contabilidad Integrada.

Para controlar la gestin del Sector Pblico:

-

Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control

Externo Posterior

e) Otras Leyes

Tenemos las siguientes Leyes:

-

Ley de Seguridad Ciudadana

Ley de Financial
Ley Municipal del Transporte.
Etc.

4) Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal

El Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, es la expresin
material y formal de la cualidad normativa del Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, emergente de su capacidad autonmica de crear su
propio derecho, a travs de dictar sus normas jurdicas y administrativas
dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica del Estado y
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, a efecto de organizar la
convivencia pacifica y armnica de sus habitantes y cumplir con los fines
pblicos encomendados por el Estado Plurinacional Autonmico.
En ese orden, el Ordenamiento Jurdico y Administrativo que en realidad
constituye el derecho municipal autonmico, est integrado por el conjunto
de disposiciones legales y normas administrativas emitidas por los rganos
de la autonoma municipal pacea, en ejercicio de sus facultades
autonmicas orientadas a la ejecucin de sus competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes. Este bloque normativo esta integrado por la
Carta Orgnica Municipal; Leyes Municipales; Cdigos Municipales, Decretos
Municipales, Decretos Ejecutivos; Decretos Macrodistritales; Ordenanzas
Municipales; Resoluciones Municipales; Directivas Administrativas;
Contratos y Convenios y los Acuerdos Intergubernativos.
Este ordenamiento jurdico administrativo municipal forma parte del
ordenamiento jurdico nacional integrado por la Constitucin Poltica del
Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, disposiciones legales
nacionales que regulan el ejercicio de las competencias concurrentes y
compartidas, sentencias y fallos definitivos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, rganos Electorales y entidades regulatorias y de
fiscalizacin, adems de sujetarse para su cumplimiento a la jerarqua
normativa y supremaca constitucional establecida en el articulo N 410 de la
CPE.
a) La Carta Orgnica
La Carta Orgnica Municipal, es la norma institucional bsica de la
autonoma municipal de La Paz, es de naturaleza rgida, cumplimiento
estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitucin
Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico, que
expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes,
establece las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas,
sus competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs de los

cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y las

relaciones con el Estado.
b) Ley Municipal
La Ley Municipal es la disposicin legal que emana del Concejo Municipal en
ejercicio de su facultad legislativa, cumpliendo de forma estricta el
procedimiento, requisitos y formalidades establecidas en la Ley. Es de
carcter general y su aplicacin y cumplimiento es obligatorio desde el
momento de su publicacin en la Gaceta Municipal de la Legislacin
Autonmica.
La Ley Municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada, abrogada o
declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional
Plurinacional.
c) Cdigos Municipales
Es la Ley Municipal que tiene por objeto la organizacin sistemtica de la
Legislacin Municipal que corresponde a una misma materia, a efectos de
integrar las disposiciones municipales y constituir un solo cuerpo orgnico
normativo bajo el formato de Cdigo Municipal.
d) Decretos Municipales:
Es la norma municipal emanada del Ejecutivo Municipal en ejercicio de sus
competencias, que reglamentan el desarrollo de la Leyes Municipales y regula
la ejecucin de sus competencias y atribuciones. El Decreto Municipal tiene
como objeto: a) Reglamentar la ejecucin de las Leyes Municipales de las
competencias exclusivas, concurrentes y compartidas del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz. b) Reglamentar materias y asuntos para la
ejecucin de las competencias municipales dentro del lmite establecido por
las Leyes Municipales y el Ordenamiento Jurdico y Administrativo
Municipal. c) Reglamentar la ejecucin de competencias autonmicas, a
travs del ejercicio de la facultad ejecutiva.
e) Resolucin Ejecutiva
Es el instrumento normativo de alcance general o particular, dictado por el
Alcalde Municipal en ejercicio de sus competencias establecidas en el
ordenamiento jurdico vigente, para la direccin eficaz y eficiente de la
administracin municipal, es de cumplimiento obligatorio, exigible,
ejecutable y se presume legtimo. Su objeto es: a) Procurar una gestin
eficiente y eficaz en la direccin de la administracin municipal. b) Conocer,
resolver y pronunciarse respecto a los procedimientos administrativos
municipales emergentes de procesos tcnicos y administrativos de
competencia del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. c) Pronunciarse
en las resoluciones emergentes de recursos administrativos que sea de su
conocimiento. d) Dirigir la gestin administrativa del rgano Ejecutivo

Municipal. e) Otros que correspondan al alcance de la competencia ejecutiva

del Alcalde Municipal
f) Ordenanzas Municipales
Es la norma jurdica de cumplimiento obligatorio, emanada del Concejo
Municipal con el propsito de homologar, refrendar, aprobar o disponer el
cumplimiento de asuntos municipales de inters general o particular.
g) Resoluciones Municipales
Es el instrumento normativo que dispone decisiones internas para la gestin
administrativa del Concejo Municipal, que se aprueba por mayora simple de
sus miembros.
f) Decretos Macrodistritales:
Es la norma administrativa dictada por el Subalcalde Municipal a efectos de
cumplir en su Macrodistrito, las competencias y atribuciones delegadas por el
Alcalde Municipal. Son de cumplimiento obligatorio en el mbito territorial
Macrodistrital, exigible, ejecutable, se presume legtimo y recurrible en el
marco del procedimiento administrativo municipal.
5) Jurisprudencia
Antes de abordar el problema principal que plantea la jurisprudencia frente
al derecho, su carcter de fuente de normas jurdicas. En Roma, la palabra
jurisprudencia fue utilizada para indicar el trabajo de los cientficos del
derecho. Los jurisprudentes eran quienes efectuaban el trabajo de
interpretacin de las normas jurdicas y , en general, aquellos que se
dedicaban a la ciencia del derecho. En las instituciones de Justiniano se
define: Conocimiento de las cosas humanas y divinas, ciencia de lo justo y de
lo injusto.
En un segundo sentido, se entiende por jurisprudencia la actividad
desarrollada por los jueces al aplicar el derecho dictando las sentencias que
deciden casos concretos que se presentan a su conocimiento.
Se nos presenta la interrogante: es la jurisprudencia fuente formal o
informal del derecho? Debemos destacar que la jurisprudencia es, una fuente
material de primera importancia del derecho. Si entendemos como fuente
material los factores y circunstancias que contribuyen a determinar el
contenido de las normas jurdicas, hay que afirmar que una de las principales
fuentes materiales del derecho es la actividad desarrollada por los jueces al
dictar sentencia.