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NDICE
COMPRAS PBLICAS MXICO.............................................................................. 2
1.
MARCO NORMATIVO................................................................................... 3
a.
e.
2.
3.
ORGANISMOS REGULADORES....................................................................6
a.
b.
c.
3.1.
3.2.
Adjudicacin Directa............................................................................8
3.3.
Licitacin Pblica:................................................................................ 8
4.
5.
LICITACIN................................................................................................. 9
6.
5.1.
5.2.
Tipos de licitacin.............................................................................. 15
5.3.
SISTEMAS ELECTRNICOS.......................................................................30
6.1.
Uso de CompraNet............................................................................ 32
1. MARCO NORMATIVO
Para llevar a cabo cualquier procedimiento de adquisicin es primordial saber, en
principio, cul es el origen de los recursos con los que se comprar el bien o se contratar
un servicio, pues de ello depende la normatividad a utilizar. A nivel local, cada gobierno
estatal se rige por sus propias leyes de adquisiciones, sin embargo, es importante que los
funcionarios estatales tambin conozcan otros ordenamientos, principalmente la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAASSP), la Ley Federal
de Competencia Econmica (LFC), as como las respectivas leyes estatales de
Procedimiento Administrativo y de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos.
2. ORGANISMOS REGULADORES
a. La Secretara de la Funcin Pblica (SFP):
Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, vigila que los servidores pblicos federales se
apeguen a la legalidad durante el ejercicio de sus funciones, sanciona a los que no lo hacen
as; promueve el cumplimiento de los procesos de control y fiscalizacin del gobierno
federal, de disposiciones legales en diversas materias, dirige y determina la poltica de
compras pblicas de la Federacin, coordina y realiza auditoras sobre el gasto de recursos
federales, coordina procesos de desarrollo administrativo, gobierno digital, opera y
encabeza el Servicio Profesional de Carrera, coordina la labor de los rganos internos de
control en cada dependencia del gobierno federal y evala la gestin de las entidades,
tambin a nivel federal.
La Secretara de la Funcin Pblica tiene a su cargo el desempeo de las atribuciones y
facultades que le encomiendan la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos y dems
ordenamientos legales aplicables en la materia:
Los procesos de Invitacin a cuando menos tres personas son llevados a cabo de forma
parecida a una licitacin, ya que la invitacin es difundida a travs de Internet
(COMPRANET) y en la pgina web de la dependencia o entidad, los actos de presentacin
y apertura podrn ser sin la presencia del licitante, pero siempre se invitar al rgano
Interno de Control. Para que se realicen la adjudicacin se debe contar con un mnimo de
tres propuestas solventes. Los plazos se fijan atendiendo el tipo de bienes o servicios
requeridos.
3.2.
Adjudicacin Directa
5. LICITACIN
Este procedimiento consiste en una invitacin abierta dirigida a todos aquellos con un
posible inters en presentar ofertas en sobre cerrado o de manera electrnica. La licitacin
fomenta la competencia porque varios proveedores del bien o servicio tienen la posibilidad
de concurrir y ofrecer lo que consideran la mejor combinacin precio/calidad para ganar el
contrato.
a)
b)
c)
5.1.3.
Compras consolidadas
separado se hace una sola. Adems de las ventajas financieras, esta modalidad favorece la
rendicin de cuentas porque hace ms fcil la fiscalizacin, ya que es ms factible vigilar y
controlar a una sola entidad compradora que a varias.
Para implementar un mecanismo de compra de este tipo, lo primero que se debe hacer es
analizar cules son los bienes de uso generalizado de la administracin pblica estatal o
municipal, cules son las dependencias que requieren estos bienes y servicios en tiempos de
entrega similares, cules los distintos precios se han pagado por el mismo producto y la
lista de los proveedores contratados. Una vez agregados los requerimientos, se puede
proceder a invitar a stos y otros proveedores a concursar por un contrato nico.
5.1.4. Convenios marco
Los convenios marco se utilizan principalmente cuando se trata de compras recurrentes,
en particular, cuando las unidades de compra no tienen certeza sobre la cantidad y momento
en que necesitar el bien o servicio. El uso de los convenios marco tiene varias ventajas. La
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primera de ellas es que las dependencias pblicas participantes evitan incurrir en costos
administrativos derivados de la compra cada vez que requieren el mismo bien o servicio. La
segunda es que brinda flexibilidad a las unidades de compra para adquirir bienes y servicios
en el momento que deseen y la cantidad que requieran bajo condiciones previamente
establecidas. De esta forma, el convenio permite comprar de manera planificada y al mismo
tiempo, tener la disponibilidad de contar con los insumos necesarios de forma expedita.
Una vez definidas las condiciones del convenio marco, en una segunda etapa, cada una de
las dependencias de gobierno participantes formalizan la compra por medio de un contrato
especfico con alguno de los proveedores que forman parte del convenio. En el caso de que
haya ms de un proveedor, en este segundo proceso existen dos mtodos para adjudicar el
contrato. El primero consiste en que la unidad de compras seleccione directamente al
proveedor que considera ms conveniente, siempre y cuando justifique la preferencia por
ste; en el segundo la unidad de compras vuelve a abrir la competencia al solicitar a los
proveedores del convenio que presenten propuestas claramente definidas sobre el precio y
calidad de los bienes para esa dependencia en especfico. Actualmente, la SFP reporta que
los siguientes contratos marco estn en vigor: medicamentos de patente o fuente nica,
servicio de reservacin, expedicin y entrega de pasajes areos, ropa de trabajo, calzado de
seguridad y artculos de proteccin personal, organizacin integral de eventos,
mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular, poda de rboles y brecha, y
call center.
Finalmente, es recomendable que la unidad de compras encargada de su coordinacin, revise con
cierta frecuencia los precios del mercado de los bienes o servicios contemplados en el Convenio y
en caso de detectar un sobreprecio, negociar con los proveedores para reducirlo o abrir el Convenio
a nuevos proveedores.
por lo tanto competir. Otra de las posibles ventajas de esta modalidad es que en caso de
incumplimiento, la unidad compradora cuenta con otra fuente de abasto (o secundaria)
como respaldo.
A pesar de estos beneficios potenciales, el abastecimiento simultneo puede fomentar la
colusin. Por ejemplo, dado que se permite un diferencial de precio entre los proveedores
que ganan el contrato, los participantes podran ponerse de acuerdo para que uno de ellos
presente una propuesta con un precio ms alto justo equivalente al margen permitido en la
convocatoria, que ningn caso podr ser mayor del 10% que seala la LAASSP y aun as
llevarse una parte del contrato. De acuerdo con la teora econmica, cuando hay un solo
ganador, las propuestas de los participantes tienden a ser ms competitivas, es decir, ofertan
precios bajos con tal de obtener el contrato. En cambio, con la modalidad de abastecimiento
simultneo, los participantes reducen el nivel de competencia porque tienen la posibilidad
de ponerse de acuerdo para dividir el contrato.
Uno de los aspectos ms importantes al momento de evaluar la conveniencia de utilizar la
modalidad del abastecimiento simultneo es el tamao del contrato.
5.2.
Tipos de licitacin
Las licitaciones se pueden clasificar en tres, dependiendo del tipo de licitantes que
participan, bienes que se van a adquirir y los tratados comerciales internacionales en los
que Mxico es socio.
5.2.1. Licitaciones Nacionales
Son los procesos de adquisicin en los que slo pueden participar personas y empresas
de nacionalidad mexicana y que los bienes a adquirir sean producidos en Mxico y cuenten
con por lo menos un 50% de contenido nacional, mismo que se determina tomando en
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En los que slo puedan participar tanto personas de nacionalidad mexicana y extranjeros
de pases con los que nuestro pas tenga celebrado un tratado de libre comercio con captulo
de compras gubernamentales.
Para que estas licitaciones se efecten, es obligatorio que los tratados contengan
disposiciones en materia de compras con el sector pblico y bajo cobertura expresa se haya
convocado la licitacin, de acuerdo a las reglas de origen que prevean los tratados y las
reglas de carcter general que, para bienes nacionales, emita la Secretara de Economa. O
en su defecto, se haya realizado una licitacin de carcter nacional que se declar desierta,
porque no se present propuesta solvente o los precios no fueron aceptables.
Son aquellas en las que pueden participar licitantes mexicanos y extranjeros, sin
importar el origen de los bienes a adquirir, arrendar o servicios a contratar. Para llevar a
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cabo este tipo de procedimiento es necesario que haya sido convocada una licitacin de
carcter internacional bajo la cobertura de tratados y que la misma haya sido declarada
desierta, porque no se presentaron propuestas o las presentadas no hayan sido solventes o
en su caso los precios no fueron aceptados y por ltimo, que haya sido especificado para las
contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al gobierno federal o con su
aval.
5.3.
a. Convocatoria.
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Bases
16. Inconformidades
17. Anexos: tcnicos, econmicos, formatos de acreditacin y personalidad, de integridad,
pago de contribuciones y prcticas anticompetitivas.
b. Visita de instalaciones
Por la naturaleza de algunos bienes o servicios en ocasiones resulta necesario que
personal del gobierno realice recorridos para verificar las instalaciones de operacin del
proveedor. Estas visitas debern realizarse de acuerdo a lo establecido en la convocatoria a
la licitacin pblica, y se deber efectuar el registro de asistencia al iniciar la visita, en la
cual se har constar quines participaron.
Regularmente, tal como lo seala el marco normativo federal, los responsables de esta fase
del procedimiento es personal del rea contratante, con el apoyo del rea requirente y, en su
caso, del rea tcnica. Sin contravenir a las leyes estatales es recomendable que de
registrarse visitas a las instalaciones de operacin del proveedor se lleve un registro o un
acta de lo sucedido en dicho evento.
c. Junta de aclaraciones
Una vez divulgada la convocatoria, el siguiente paso es que los participantes tengan la
posibilidad de solicitar aclaraciones respecto de las bases de participacin, antes de la
presentacin de ofertas. Estos espacios entre los oferentes y los convocantes debern ser
pblicos. Adicionalmente, la informacin sobre preguntas y respuestas debe ser difundida a
todos los licitantes para asegurar condiciones equitativas de participacin. Este paso es
clave porque permite ajustar algunas deficiencias u omisiones que se hayan establecido en
el cuerpo de la convocatoria o bases, y adems, puede ser un filtro para evitar
considerablemente las inconformidades. Dichas juntas sern presididas por personal del
rea contratante y se contar invariablemente con un representante del rea requirente y del
rea tcnica para aclarar las dudas correspondientes.
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la convocante.
Entre la ltima junta de aclaracin y el acto de presentacin y apertura de
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La recepcin de la proposicin se entender realizada una vez que sta se analice durante su
evaluacin, debindose indicar en el fallo si la proposicin fue desechada por incumplir lo
dispuesto en el art. 50 de la LAASSP, es decir si son proveedores con los cuales las
dependencias y entidades se deben abstener de adjudicar algn contrato, sea porque tienen
intereses personales con algn servidor pblico, porque han sido inhabilitados, aquellas que
por causas imputables a ellos mismos se les haya rescindido un contrato, se encuentren en
retraso de entrega de bienes o prestacin de servicios.
Sobre las autoridades participantes en este procedimiento, a nivel federal la LAASSP indica
que el acto de presentacin y apertura de proposiciones de las licitaciones pblicas
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presenciales y mixtas, ser presidido por el titular del rea contratante de la convocante o
por el servidor pblico que ste designe, quien ser el nico facultado para tomar todas las
decisiones durante la realizacin del acto, en los trminos de la Ley y Reglamento.
Algunas recomendaciones que hace la SFP para cumplir con la normatividad federal son:
de la LAASSP.
Se debern recibir todas las proposiciones y verificar que la documentacin
presentada sea la sealada en la convocatoria a la licitacin pblica, sin que ello
Finalmente, las mejores prcticas recomiendan que los participantes tengan la posibilidad
de enviar sus propuestas por medios electrnicos, reduciendo as el tiempo y el costo de
participar en una licitacin. Igualmente, el envo de propuestas de manera electrnica
permite mantener un registro del trmite y estandarizar los materiales y formatos utilizados
por todas las dependencias para cubrir este proceso de manera ms eficiente. Para ello, los
funcionarios estatales debern acercarse a la SFP y pedir asesora sobre la realizacin de
licitaciones completamente electrnicas va CompraNet.
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ejecucin y operacin del bien o servicio involucrado. La LAASSP establece que ste
deber ser medible y comprobable, considerando los conceptos que sern objeto de
evaluacin, tales como mantenimiento, operacin, consumibles, rendimiento u otros
elementos vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo, as como las
instrucciones que deber tomar en cuenta el licitante para elaborar su proposicin.
Independientemente del mtodo de evaluacin utilizado para la contratacin de bienes o
servicios, existen dos tipos de criterios de evaluacin:
los de participacin y los de adjudicacin. Los primeros se refieren a aspectos
mnimos que cualquier oferta debera cumplir para siquiera ser considerada. Al
analizar el cumplimiento de estos criterios, las ofertas no compiten entre s, sino que
se considera que todas aquellas que cumplan con los requisitos estn en capacidad
de ser evaluados en trminos de los criterios de adjudicacin, que son lo que
realmente definen a la oferta ganadora.
Este segundo tipo de criterios (adjudicacin) se centran en evaluar cul es la mejor
oferta en trminos relativos.
Una de las principales diferencias entre los criterios de participacin y los de adjudicacin
es que los primeros estn enfocados a las capacidades de los participantes, por ejemplo, su
experiencia o capacidad econmica y financiera, mientras que los segundos se centran
exclusivamente en las caractersticas del bien o servicio a adquirir.
En el caso del mtodo de evaluacin binario, el nico criterio de adjudicacin es el precio,
el resto se consideran criterios de participacin. En cambio, cuando se utiliza el mtodo de
puntos y porcentajes, existe ms de un criterio de adjudicacin porque adems del precio,
se toma en cuenta la calidad relativa de las ofertas.
f. Fallo y adjudicacin
Con base en las evaluaciones tcnica y econmica se deber determinar si existen
propuestas solventes, a precios convenientes y aceptables, para adjudicar el contrato a
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aquella propuesta que asegure las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad, y dems circunstancias pertinentes para el Estado.
En el marco federal se describe que el rea convocante emitir el fallo de adjudicacin. Este
documento contiene principalmente la relacin de licitantes cuyas proposiciones se
desecharon, expresando todas las razones legales, tcnicas o econmicas que sustentan tal
determinacin e indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla; la
relacin de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes, y el nombre del o los
licitantes a quien se adjudica el contrato, indicando las razones que motivaron la
adjudicacin, de acuerdo a los criterios previstos en la convocatoria, as como la indicacin
de la o las partidas, los conceptos y montos asignados a cada licitante.
En caso de que exista empate, las buenas prcticas sugieren que lo mejor es decidir la
adjudicacin del contrato a travs del mtodo del azar; no obstante, la LAASSP y algunas
legislaciones estatales dan preferencia a ciertos sectores o grupos antes de adjudicar por
insaculacin. La LAASSP establece que si existe empate entre las propuestas recibidas y se
encuentren MiPyMEs participando, el criterio para adjudicar es en primer trmino a la
microempresa; a continuacin se considerar a la pequea empresa y en caso de no contarse
con alguna de las anteriores, se adjudicar a la que tenga el carcter de mediana empresa
considerando la estratificacin que para este efecto haya emitido la Secretara de Economa.
Por otra parte, si entre los licitantes participantes en el empate no se encuentran empresas
con este carcter, se deber realizar un sorteo de desempate, de acuerdo con lo que
establezca la convocatoria a la licitacin.
Para que los funcionarios estatales cumplan adecuadamente con la normatividad federal,
debern considerar los siguientes aspectos:
mismo da de su emisin.
Cuando el fallo sea de una licitacin pblica internacional bajo la cobertura de
Tratados, deber publicarse en el DOF (El Diario Oficial de la Federacin), dentro
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declarar desierta una licitacin cuando la totalidad de las propuestas presentadas no renan
los requisitos solicitados o los precios de todos los bienes, arrendamientos o servicios
ofertados no resulten aceptables.
En esos casos, si persiste la necesidad de contratar con el mismo carcter, la
dependencia o entidad puede emitir una segunda convocatoria; en cambio, si los requisitos
o el carcter se modifican con respecto a la primera convocatoria se debe convocar a un
nuevo procedimiento. Antes de seleccionar el procedimiento de contratacin, ser necesario
analizar las condiciones establecidas en la convocatoria a la licitacin pblica, a fin de
determinar las posibles causas que motivaron que no existieran ofertas solventes. El
resultado de dicho anlisis permitir determinar si es factible una segunda convocatoria a la
licitacin pblica o una adjudicacin directa, al mantenerse los requisitos y el carcter de la
primera convocatoria a la licitacin pblica; o bien, si procede hacer modificaciones a los
requisitos iniciales y realizar una nueva convocatoria a licitacin pblica.
Para los concursos que involucren recursos estatales, los funcionarios debern apegarse a la
normatividad estatal vigente que les corresponda.
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caso, modificaciones;
Propuesta del(los) licitante(s) adjudicado(s) o cotizacin de adjudicacin directa.
Acta(s) de la(s) junta(s) de aclaraciones, cuando corresponda.
Fallo.
Modelo de contrato acorde al procedimiento de contratacin de que se trate.
Documentacin legal del proveedor.
Dictamen de procedencia de excepcin, cuando corresponda.
Suficiencia presupuestaria (otorgada con la validacin correspondiente por el rea
competente).
Otras recomendaciones para que los funcionarios estatales cumplan adecuadamente con la
normatividad federal son:
Los contratos y los modelos de contrato debern ser congruentes con las disposiciones de la
LAASSP y el Reglamento, o legislacin estatal en su caso, as como contener las
estipulaciones necesarias para salvaguardar los intereses de las dependencias y entidades.
contratos.
Tratndose de adjudicaciones directas, los datos relevantes de los contratos debern
incorporarse a CompraNet, desde el momento en que se adjudiquen dichos
contratos.
Se deber integrar un original del contrato en el expediente respectivo, as como
entregar un tanto al proveedor y remitir otro al rea que lo administrar, as como al
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Establecimiento de garantas
Garanta por vicios ocultos: Esta garanta se utiliza en contra de posibles defectos, vicios
ocultos y la falta de calidad en los bienes y servicios adquiridos.
6. SISTEMAS ELECTRNICOS
Las tecnologas de la informacin son una herramienta fundamental para los sistemas de
compras pblicas. Existe una tendencia a que las herramientas electrnicas no slo sean
usados como un mecanismo para difundir informacin de las contrataciones, sino que
tambin sean plataformas transaccionales, esto es que los proveedores pueden realizar
trmites y participar en los procesos de compra de manera remota. En Mxico, CompraNet
es el sistema de compras pblicas ms avanzado y una de sus principales ventajas es que
permite la realizacin de licitaciones pblicas cien por ciento electrnicas.
En enero de 2012, el Poder Ejecutivo Federal public la Ley de la Firma Electrnica
Avanzada con el objetivo de dar legalidad y validez oficial a los actos que se realizan por
internet y se firman de forma digital. La Firma Electrnica funciona de la misma manera
que una firma autgrafa, es decir, su funcin es la de autentificacin, la nica diferencia es
que se realiza por medios digitales. Esta herramienta tambin permite verificar que el
mensaje no haya sido modificado, garantizando la seguridad de la informacin y la
proteccin de datos personales en todas las transacciones realizadas. En el caso de las
contrataciones pblicas, con la firma electrnica avanzada se puede enviar documentacin
oficial para licitaciones pblicas que convocan las dependencias de gobierno.
vez ms que sean transaccionales. Igualmente, existe una tendencia a nivel mundial a
incluir un mayor nmero de funciones (o aplicaciones) ms sofisticando para facilitar la
interaccin entre el gobierno y los participantes; por ejemplo, la inclusin de pagos
electrnicos, la identificacin a travs de firmas electrnicas, la posibilidad de descargar
documentos y de exportar bases de datos, entre otras.
6.1.
Uso de CompraNet
sta es la encargada de administrar el sitio web. La razn para esta medida radica en el
papel de esta unidad como coordinadora de todas las dependencias, ya sea para contratos
marco o unificacin de trmites. En el caso mexicano, a nivel federal, el sistema electrnico
de compras gubernamentales, CompraNet (www.compranet.gob.mx), est a cargo de la
Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la Unidad de Poltica de Contrataciones
Pblicas. De acuerdo con la LAASSP, esta Unidad debe establecer los controles necesarios
para la conservacin de la informacin que contenga.
corrupcin.
El tercer motivo por el que es recomendable realizar licitaciones electrnicas es que
ello permite crear un registro confiable de todos los documentos generados durante
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