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TERRITORIAL SUSTENTVEL
Outubro / 2003
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
APRESENTAO
Criando as condies
para a valorizao dos territrios
APRESENTAO
APRESENTAO
Sumrio
1. Introduo
Justificativas
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Antecedentes
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Introduo
1.1
Antecedentes
1.2
Justificativas
Anlises fundamentadas apontam para um fato: as polticas pblicas implementadas nas ltimas dcadas para promoo do desenvolvimento rural no Brasil
ou foram insuficientes, ou no foram efetivamente focadas no objetivo de generalizar
melhorias substanciais na qualidade de vida e nas oportunidades de prosperidade
das populaes que habitavam o interior brasileiro.
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reconhecer a importncia da agricultura familiar e do acesso terra como dois elementos capazes de enfrentar a raiz da pobreza e da excluso social no campo, mas
tambm compreender que uma nova ruralidade est se formando a partir das
mltiplas articulaes inter-setoriais que ocorrem no meio rural, garantindo a produo de alimentos, a integridade territorial, a preservao da biodiversidade, a
conservao dos recursos naturais, a valorizao da cultura e a multiplicao de
oportunidades de incluso.
Mas, para ser valorizado, o rural precisa cumprir com os requisitos da produo,
da otimizao de seus recursos e da gerao de riquezas, o que somente ser vivel
se forem compreendidos e dinamizados seus prprios recursos humanos e naturais;
se forem incorporados elementos da cincia, na forma de tecnologias ambientalmente amigveis; se forem articuladas as interaes com os demais setores econmicos;
se o seu capital social2 se desenvolver e, com ele, as pessoas encontrarem melhores
oportunidades de bem-estar e de dignidade. Apesar das evidentes diferenas, o
rural e o urbano no constituem mais dois mundos parte. Em boa parte do
Brasil, as comunidades rurais e urbanas esto intimamente associadas em termos
de causas e efeitos de diversos problemas sociais, econmicos e ambientais. Seria
sensato inferir que essas comunidades tambm estariam solidrias quanto s
possibilidades reais de enfrent-los.
Concretamente, qualquer proposta inovadora que busque estimular o
desenvolvimento sustentvel deve enfatizar complementaridades, interdependncias, coincidncias e agendas comuns desses dois lados de uma mesma moeda.
2. Capital social refere-se s instituies, relaes e normas que moldam a qualidade e a quantidade das interaes
sociais. Cada vez mais evidncias tm demonstrado que a coeso social crucial para que as sociedades prosperem
economicamente e para que o desenvolvimento seja sustentvel. O capital social no apenas a soma das
instituies que reforam uma sociedade o amlgama que as mantm coesas. (Adelina Paiva e Sueli C. Rosa na
videoconferncia promovida pelo Instituto Banco Mundial, em 27/05/2003, Braslia-DF)
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3. Proposta do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CNDRS. Terceira verso, Dezembro de 2002.
reordenamento agrrio harmoniza-se perfeitamente com o desenvolvimento territorial, assim como este se ajusta perfeitamente s prioridades de combate pobreza e fome, e ao desenvolvimento e integrao regional, na medida em que estabelecem condies do florescimento de uma dinmica de desenvolvimento descentralizado, interiorizado, participativo e sustentvel.
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Principais dificuldades
a serem vencidas
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5. Segundo dados constantes em www.pronaf.gov.br para o ano de 2002 (296.349 contratos em 2.055.157
estabelecimentos).
6. CNDRS PNDRS, Terceira verso, Dezembro de 2002.
7. Relatrio Projeto FAO/INCRA (1995-1996).
3.4
8. Um termo muito em uso atualmente pelos formuladores, mas controverso. O foco das polticas pblicas tem sido,
freqentemente, setores econmicos ou sociais que podem dar respostas, usualmente respostas em produo e
outros efeitos desejados sobre indicadores econmicos. Os demais so secundarizados. O foco da abordagem
proposta o territrio, e os indicadores sobre os quais se deseja atuar so aqueles que expressem claramente a
melhoria sustentada dos nveis de qualidade de vida da sua populao.
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Contudo, o MDA no dever atuar dissociado dos demais rgos da administrao federal, estadual e municipal, e da sociedade civil. A busca por alianas
e parcerias dever ser uma constante neste processo de apoiar a articulao de
diversos instrumentos de polticas pblicas sob a responsabilidade de outras
entidades. Mesmo o empresariado dever conhecer as oportunidades surgidas com
o adensamento organizativo e com a dinamizao econmica por que devero
passar os territrios que imprimirem a abordagem territorial em seus planos de
desenvolvimento sustentvel.
O Poder Pblico municipal dever ser fortalecido neste processo, para que
possa assumir plenamente as suas responsabilidades, oferecendo servios de
qualidade extensivos a toda a populao. Os municpios brasileiros, por suas
caractersticas gerais e interaes diversas, se constituem em microrregies geogrficas10, dentre as quais cerca de 45011 delas podem ser caracterizadas como
essencialmente rurais12, incluindo as respectivas cidades de pequeno e de mdio
porte13.
Com as alteraes recentemente promovidas em sua estrutura, o MDA est
propondo a criao da Secretaria de Desenvolvimento Territorial, para, com isso,
pensar o desenvolvimento rural no somente a partir da produo agropecuria,
mas tambm considerando a articulao da demanda/oferta de outros servios
pblicos tidos como necessrios.
A SDT dever desenvolver estratgias de integrao de instrumentos complementares funo produtiva, para que se estimule o dinamismo entre a base
social, governos estaduais e municipais e a sociedade.
Estas atividades devero ser feitas em estreita coordenao com as demais
Secretarias e com o Instituto Nacional de Colonizao para Reforma Agrria (Incra),
cabendo SDT, aps ampla negociao com os diversos atores sociais, indicar
quais os territrios rurais com os quais estar trabalhando diretamente, para que,
naqueles, os demais programas gerenciados pelo MDA possam orientar-se pelo
processo geral de organizao e planejamento do territrio, interagindo com ele.
Nos demais municpios e regies, tanto a SDT quanto a Secretaria de
Reordenamento Agrrio (SRA), a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) e o Incra,
10. Segundo o IBGE, os 5.506 municpios brasileiros constituem 560 microrregies geogrficas.
11. Clculos efetuados pela SDT sobre dados do IBGE.
12. Aplicando-se critrios como densidade populacional e populao total mdia por municpio componente de cada
microrregio.
13. De forma alguma se deve confundir microrregies geogrficas rurais com territrios rurais. Ambos tm algumas
caractersticas similares, mas so diferentes em aspectos essenciais.
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15. O indicador de desenvolvimento sustentvel do territrio mais relevante o incremento sustentado dos
indicadores de qualidade de vida da sua populao.
16. Principalmente Educao, Sade, Agricultura, Energia, Transportes, Comunicaes, Integrao Nacional.
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O enfoque territorial no
desenvolvimento rural sustentvel
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5.2
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17.Segundo a abordagem normativa, o Brasil ser integralmente urbano em menos de 30 anos. Nessa tica, a
importncia relativa da sociedade rural j to pequena, que torna pouco relevante qualquer poltica voltada sua
dinamizao, alm de dispensar a definio de alguma estratgia especfica. No fundo, supe-se que dar mais
ateno ao Brasil rural seria como gastar vela com pssimo defunto, j que mais dia menos dia todos estaro nas
aglomeraes e centros urbanos. Desenvolvimento territorial do Brasil: do entulho Varguista ao Zoneamento
Econmico-Ecolgico, da VEIGA, J.E., 2001.
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acentuar assimetrias entre regies e classes sociais, pois enxergam estas como se
estivem dissociadas do complexo de relaes que de fato desenvolvem com outras
regies e atores sociais. No geram sinergias, no estabelecem condies equilibradas de acesso aos ativos, no democratizam realmente o conhecimento, no
contribuem para que o capital social desenvolva-se e institucionalize-se, equilibrando
melhor o poder de influir na gesto das polticas pblicas.
Na abordagem territorial o foco das polticas o territrio, pois ele combina a
proximidade social, que favorece a solidariedade e a cooperao, com a diversidade
de atores sociais, melhorando a articulao dos servios pblicos, organizando
melhor o acesso ao mercado interno, chegando at ao compartilhamento de uma
identidade cultural, que fornece uma slida base para a coeso social e territorial,
verdadeiros alicerces do capital social.
A abordagem territorial dirige o foco das polticas para o territrio, destacando
a importncia das polticas de ordenamento territorial, de autonomia e de autogesto, como complemento das polticas de descentralizao.
As polticas pblicas, para serem efetivas, devem estimular a cooperao entre
agentes pblicos e privados, nacionais e locais, como elemento fundamental para
a gesto das polticas, pois somente assim possibilita-se o controle social, incentivase o desenvolvimento de uma nova institucionalidade que concretiza o papel do
capital social como um ativo18, em um contexto de desenvolvimento sustentvel e
superao da pobreza.
Neste contexto, evidencia-se a importncia de redefinir o papel do Estado,
especialmente quanto proviso de bens pblicos, direo e regulao da economia,
construo da democracia e da institucionalidade rural.
Ao se propor o desenvolvimento territorial como fator articulador de polticas
pblicas e de demandas sociais, deve-se assegurar que aquelas polticas observaro
ao menos cinco aspectos bsicos:
:: levar em considerao as quatro dimenses elementares do
desenvolvimento: economia, sociedade e cultura, ambiente,
poltica e instituies;
:: atuar sobre situaes presentes mediante mecanismos articulados
a um projeto de longo prazo;
18. En este trabajo, definimos capital social como el contenido de ciertas relaciones sociales: las que combinan
actitudes de confianza con conductas de reciprocidad y cooperacin, que proporciona mayores beneficio para aquellos
que lo poseen, que lo que podra lograrse sin este activo. DURSTON, J. Capital Social parte del problema, parte de
la solucin. Su papel en la persistencia y en la superacin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, 2001.
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19. Desarrollo Rural Sostenible: Enfoque Territorial. Sntesis preparada por el Equipo de DDRS del IICA, enero 2003.
6.1
Ordenamento e desenvolvimento
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6.2
Territrio
um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o
ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma populao, com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial.
6.3
Territrio rural
6.4
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