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Fotografa Licinio Garrido H.
Juan Pablo Duarte, Oficina de Prensa SED
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Fotoilustracin Andrea Sarmiento B., Zamara Zambrano S.
Los conceptos y opiniones de los artculos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no
comprometen la poltica institucional del IDEP.
El comit editorial agradece los artculos enviados voluntariamente y se reserva la decisin de
su publicacin en la revista.
Se autoriza la reproduccin de los artculos citando la fuente y los crditos de los autores; se
agradece el envo de la publicacin en la cual se realice la reproduccin.
Impreso y hecho en Colombia
Editorial Gente Nueva
1.000 ejemplares
Julio de 2008
Contenido
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11
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29
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41
La calidad en
Calidad de la educacin,
Pensar la calidad en la
educacin, desde la perspectiva de las metas que
se persiguen, requiere necesariamente pensar en el
tipo de sujeto pedaggico
que se est formando,
esto es, de los tipos de
identidad gestados en la
escuela.
la educacin pblica
educativa
justicia y libertad
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61
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77
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97 115
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E l desempeo, la privatizacin,
Polticas pblicas y
E l sistema educativo:
Calidad educativa,
justicia y bienestar
los profesionales de la
educacin y el Estado.
Stephen J. Ball
El tema de la calidad de la
educacin se torna relevante en el momento actual
en que nos encontramos
a mitad de camino de la
fecha meta del Marco de
Accin de DAKAR y de los
Objetivos de Desarrollo del
Milenio ODM, que han
fijado el ao 2015 para el
logro de la universalizacin
del acceso a la escolaridad
bsica de la poblacin infantil del mundo.
profesin docente
Editorial
Editorial
I. Entre los griegos la calidad se confunde con la virtud.
La virtud es la fuerza que deriva del saber hacer y
tambin la fuerza del carcter en el que obra. Un
artesano virtuoso -tanto sabio como honesto-produce
obras de calidad. La calidad de la vida para un estoico
-Sneca, por ejemplo- consiste en llevar una vida
moralmente virtuosa, una vida en que los deseos de
lo superfluo son reprimidos para que no engendren
la angustia de la carencia. La vida entera se orienta
aqu a vivir de acuerdo con la naturaleza. La calidad
de la obra es por tanto un efecto de la virtud el saber
del artesano-. Y calidad de vida es sinnimo de vida
virtuosa, esto es, vida sabia.
Editorial
Editorial
10
1 Ball, Stephen J. Performativity, Privatisation, Professionals and the State. (Angulares, en prensa). 2008.
La calidad
en la educacin pblica
11
Paola Andrea Salazar Carreo es estudiante de VIII Semestre de Ciencia Poltica de la Universidad
Nacional de Colombia. Miembro del Grupo Interdisciplinarios de Estudios Polticos y Sociales desde el ao 2007. Se ha
desempeado como auxiliar de investigacin en los siguientes proyectos de investigacin: La poltica social en el gobierno
de lvaro Uribe Vlez (2002-2010), Tendencias en la Poltica Social en Amrica Latina (2000-2008) y La Educacin y lo
Pblico: Tendencias y construcciones participativas en Bogot (En proceso, IDEP y Universidad Nacional de Colombia).
Correo electrnico: pasalazarc@gmail.com pasalazarc@unal.edu.co
Resumen
Abstract
12
The author presents a discussion concerning the concept of quality in public education,
secondly, explores a comparative analysis between the conceptual approaches of the quality
of education in the Development Plans of the city of Bogot (2001-2004) and (2004-2008)
respectively. This paper introduces a new concept of quality associated to two concepts:
the need to build up equity within public policies, and that is, quality for education and
its exercise as a human right, and the need to analyze the proposal for an education with
quality from the perspective of citizen education and the notion of public means. The papers
contributes with some thoughts about current analytical perspectives concerning education
and quality adopting the proposal of Paulo Freire in order to acquire a proper dimension
in the analysis of education and quality with three perspectives: education quality, quality
for education and education - quality of life.
Key Words: Quality of education, Public Education, Development Plans Bogot, D.C.
Introduccin 1
El objetivo del presente artculo es presentar de manera
general algunos debates existentes entorno al concepto
de calidad aplicado a la educacin pblica en Colombia.
El artculo se estructura en tres partes. La primera,
presenta algunas de las acepciones ms frecuentes en la
literatura respecto a la calidad en general, y la calidad en
la educacin. La segunda parte, proporciona un breve
anlisis sobre el enfoque de calidad en la educacin
que prim en los dos Planes Distritales de Desarrollo
13
1 Este documento es producto del trabajo realizado en el marco de la investigacin La educacin y lo pblico:
tendencias y construcciones participativas en Bogot, financiado por el Instituto para la Investigacin Educativa
y el Desarrollo Pedaggico IDEP y adelantado por el Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales
del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia y por la Corporacin ConCiencia
Poltica.
Debates y Calidad
El concepto de calidad se ha convertido en un tema
recurrente, tanto en el nivel de conversacin como de reflexin
cientfica, de actuaciones prcticas, de desarrollos tcnicos y
tecnolgicos y hasta de investigacin aplicada2. De hecho,
el trmino calidad es frecuentemente utilizado, en
bastantes contextos donde adopta especficos sentidos y
significados haciendo referencia igualmente a realidades
diferentes, por lo anterior no existe una definicin nica y
estricta de calidad. (Prez, 2001: 15)
Siguiendo al autor citado, existen al hablar de calidad en
la educacin tanto reduccionismos en la definicin como
diversas concepciones de partida y modelos de referencia,
lo anterior, se explica por la multidimensionalidad del
trmino y los enfoques.
14
2 Prez Juste, Ramn. La calidad de la educacin, en: Hacia una Educacin de Calidad. Madrid: Nancea, S. A, 2001.
3 Gantiva, Silva Jorge. Lo pblico y el porvenir de nuestras escuelas, en: Revista electrnica Espacio Crtico. [en
lnea]: http://www.espaciocritico.com/articulos/Jgs-a03.htm, recuperado el 1 de Agosto de 2008.
15
16
4 http://portal.unesco.org/education/es/ev.php-URL_ID=48712&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html, recuperado en agosto de 2008.
5 Bogot, Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot. Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot 2001-2004 -Bogot todos para vivir del mismo lado-,
Bogot, 2001, junio.
6 Mockus, Antanas. Gozarnos la productividad, en: Una Reflexin sobre Colombia desde la Educacin. Medelln:
Fondo Editorial Universidad EAFIT. (Junio, 2000). Pg. 21.
17
18
7 Torres, Carlos Alberto. Grandezas y miserias de la educacin latinoamericana del siglo XX, en: Paulo Freire
y la Agenda de la Educacin Latinoamericana en el siglo XXI. Buenos Aires: CLACSO, 2002. Pg. 34.
8 Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 440 de 2001, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico,
Social y de Obras Pblicas para Bogot 2001-2004 -Bogot todos para vivir del mismo lado-, Bogot, 2001,
junio. Pg. 43.
9 Alcalda Mayor de Bogot. Documento Materializar el Derecho de la Educacin. [en lnea]: http://www.bogota.
gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010303, recuperado en junio de 2008.
19
20
10 Ibidem.
11 Garzn, Luis Eduardo. Por un Compromiso Social contra la pobreza en Bogot. Bogot: 2004.
12 Alcalda Mayor de Bogot. Documento: Materializar el derecho a la educacin.
13 Concejo de Bogot, D.C. Acuerdo No. 119 de junio 3 de 2004, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo
Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot 2004-2008 -Bogot sin Indiferencia un Compromiso
social contra la pobreza y la exclusin-. Bogot, 2004, junio.
14 Op. Cit. Pg. 9.
21
Educacin de calidad
Pensar la calidad en la educacin, desde la perspectiva
de las metas que se persiguen, requiere necesariamente
pensar en el tipo de sujeto pedaggico que se esta
formando, es decir, de los tipos de identidad que se
estn gestando en y desde la escuela. Por lo tanto, una
educacin de calidad es en primer lugar, aquella que se
ocupa de mejorar o perfeccionar a la persona, en lugar de
degradarla o limitarla, debe mejorar toda la persona y a cada
persona15. En otras palabras, una educacin de calidad
debe centrarse en una perspectiva que revitalice la
autonoma en el individuo, de esta manera, el espacio
de la escuela, se convierte en un espacio de creacin de
sujetos. Ahora bien, De qu tipo de sujetos estamos
hablando? O Sujetos para que? La escuela como lugar
de normalizacin y espacio de ejercicio de poder se
convierte simplemente en un espacio en donde la
educacin puede y debe crear sujetos libres, es decir,
sujetos autnomos, auto-conscientes. En este punto
la formacin de sujetos nos remite directamente a la
pregunta por su relacin con el Estado y la sociedad,
donde aparece un concepto crucial: el de la ciudadana.
La calidad en la educacin requiere centrarse en la
cuestin de la formacin de ciudadanos, es decir, de
individuos que se saben ya miembros de una comunidad, cuyos
fines coinciden con los suyos propios16.
22
15 Ibidem.
16 Cortina, Adela. La educacin del Hombre y del Ciudadano, en: El Quehacer tico: Gua para la Educacin Moral.
Madrid: Santillana, 1996.
17 Giroux, Henry. La Escuela y la Lucha por la ciudadana. Mxico, D.F: Siglo XXI, 1993. Pg. 35.
18 Ibidem.
23
24
19 Gantiva, Silva Jorge. Lo pblico y el porvenir de nuestras escuelas, en: Revista electrnica Espacio Crtico.
[en lnea]: http://www.espaciocritico.com/articulos/Jgs-a03.htm, recuperado el 1 de agosto de 2008.
20 Giroux, Henry. La Escuela y la Lucha por la ciudadana. Mxico, D.F: Siglo XXI, 1993. Pg. 22.
25
23 Gantiva, Silva Jorge. Lo pblico y el porvenir de nuestras escuelas, en: Revista electrnica Espacio Crtico.
[en lnea]: http://www.espaciocritico.com/articulos/Jgs-a03.htm, recuperado el 1 de agosto de 2008.
Conclusin
Es evidente que la relacin entre educacin y calidad es
mucho ms compleja desde el punto de vista analtico y
por lo tanto, el debate no puede remitirse a la exclusiva
pregunta acerca de cmo medir la calidad, desde puntos
de vista eminentemente tcnicos y cuantitativos. El
debate abarca cuestiones acerca del enfoque de una
educacin para la calidad, y tambin, de condiciones
de calidad para el desarrollo de la educacin; y de la
incidencia de la educacin y la calidad de vida. (Freire,
1997: 40). Por lo tanto, lejos de cerrar el debate, se
propone aqu abrir los caminos y vas de anlisis como
cuestionamiento central de la educacin actual, adems
relacionar el problema de la calidad en la educacin
con la construccin de lo pblico en las escuelas; y en
suma, en promover un enfoque de anlisis que incluya
la nocin de calidad y la construccin de democracia en
el mundo actual.
27
Bibliografa
Alcalda Mayor de Bogot. Documento: Materializar el
derecho a la educacin. [en lnea]: http://www.bogota.gov.
co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010303,
registrado junio de 2008.
Alcalda Mayor de Santa fe de Bogot. Decreto 440 de
2001 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico,
Social y de Obras Pblicas para Santa fe de Bogot 20012004-Bogot todos para vivir del mismo lado-. Bogot: junio
de 2001.
Concejo de Bogot, D.C. Acuerdo No. 119 de Junio 3 de
2004 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico,
Social y de Obras Pblicas para Santa fe de Bogot 20042008 Bogot sin Indiferencia un Compromiso social contra
la pobreza y la exclusin. Bogot: junio de 2004.
Cortina, Adela. La educacin del Hombre y del
Ciudadano, en: El Quehacer tico: Gua para la Educacin
Moral. Madrid: Santillana, 1996.
Freire, Paulo. Poltica y Educacin. Mxico, D. F.: Siglo
XXI, 1997.
Gantiva, Silva Jorge. Lo pblico y el porvenir de nuestras
escuelas en, Revista electrnica Espacio Crtico. [en lnea]:
http://www.espaciocritico.com/articulos/Jgs-a03.htm,
registrado aosto de 2008.
28
institucin educativa
29
Resumen
El presente ensayo presenta una reflexin en torno al concepto de poltica pblica educativa
desde varias pticas. Primera, desde el punto de vista conceptual asumiendo una definicin
de poltica pblica que permita transitar por el concepto de la educacin en s misma. En
segundo lugar, elabora un anlisis de la poltica educativa centrada en el tema de la calidad y
en el significado de la evaluacin en ese contexto; por ltimo, aborda el anlisis a partir de
la caracterizacin del surgimiento de una nueva institucionalidad educativa.
Abstract
30
This essay explores the concept of public and government policy in education from different
perspectives. First, it assumes a conceptual framework from education itself; secondly, the
author prepares an analysis of the policy of education according to the notion of quality. Finally,
the analysis is performed according a characterization of a new educational institution.
31
32
2 Sarmiento, Anzola Libardo, (2005), Conferencia Las Polticas Pblicas y el Desarrollo Local. Bogot febrero
4 y 5 citado en: Plan Nacional de Intervencin en Discapacidad, Plan de Accin 2005-2007, recuperado el
14 de febrero de 2007, en http://www.discapacidad.gov.co/p_publica/PLAN%20NACIONAL2005.doc
3 Das Graas, Ra Mara. (1997) citada por Molina Gerardo Carlos (2002), en: Modelo de Formacin de
Polticas y Programas Sociales citada por Carlos Gerardo Molina. Instituto Interamericano para el Desarrollo
Social (INDES), recuperado el 2 de febrero de 2007 en http://economia.unmsm.edu.pe/.pdf
La cuestin de la calidad
La denominada dcada perdida de los aos ochenta
requiri por parte de los Estados el fortalecimiento de la
base empresarial para promover el desarrollo y alcanzar
niveles internacionales de competitividad. Ello deriv en
reformas radicales y en el diseo de nuevas polticas e
instituciones para financiar dichos propsitos.
El desarrollo asumido como crecimiento econmico
implic que fuera regulado por las leyes del mercado. La
nueva tendencia de la administracin pblica que enfatiza
en la descentralizacin, la eficiencia, la evaluacin por
resultados, y la competitividad, tambin marc el acento
en el control de la calidad. La calidad fue entendida
como un mecanismo que garantizara la satisfaccin del
usuario del servicio, como un modo de ser que dara
como resultado el producto deseado. Referirse a la
calidad, es utilizar ese concepto como unidad de medida
de la excelencia.
Una educacin de calidad ser, entonces, una educacin que cumple
con lo que se espera de ella, tanto desde la ptica individual de
la persona, como desde la socialse afirma que el rendimiento
acadmico es el indicador ms comn de la calidad educativa
en investigacin educativa; es un predictor muy adecuado de la
futura productividad econmica de los estudiantes y es la medida
de la efectividad de las escuelas (Francesc y Puig: 1998, 164)
4 Confrntese: Glazman, N. Raquel, (2001), Evaluacin y exclusin en la enseanza universitaria, Ed. Paidos
Mexicana, Mxico, 61, y Apple, Michel, (2002), Educar como Dios Manda, Captulo 3. Barcelona, Paidos.
5 http://www.oei.es/efa2000jomtien.htm
33
La evaluacin de la calidad de la
educacin:
La nocin de calidad es homologada con los resultados
acadmicos y ello obliga a pensar en sistemas de
evaluacin que los midan.
La evaluacin de la calidad de la educacin fue planteada
como una necesidad que es satisfecha desde organismos
externos a la institucin educativa y conformados
exclusivamente para tal funcin. Estos grupos de expertos
evaluadores disearon estrategias de evaluacin que no slo
tienen como fin la regulacin y desarrollo del sistema
educativo sino primordialmente ejercer control sobre
los procesos pedaggicos, verificando que los insumos
sean cambiados y adaptados en funcin de los productos
y sobre los procesos administrativos de la Institucin
educativa, garantizando la rendicin de cuentas a la
opinin pblica.
6 Para el caso de Bogot, ver por ejemplo el estudio Factores asociados al logro acadmico realizado por
Corpoeducacin y el Departamento Nacional de Planeacin para la Secretara de Educacin en el 2000.
7 Ver el estudio de Pierre Bourdieu sobre capital cultural, escuela y espacio social, as como los trabajos de
Peter McLaren, Henry Giroux, Michel Apple y Gimeno Sacristn entre otros.
8 Algunos colegios estn buscando la certificacin de calidad ISO 9001 de ICONTEC diseando sistemas de
gestin de calidad para todos sus procesos, a igual que la apropiacin de los llamados Modelo Estndar de
Control Interno y Modelo de Evaluacin centrado en indicadores, que si bien para algunos expertos resultan
propicios para ordenar la institucin es necesario analizar sus repercusiones en las prcticas pedaggicas.
Para ver en que consiste la acreditacin ver: www.icontec.org, y para ver un ejemplo consultar en educacin
ver: http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/entrega.asp?IDEntrega=564
35
36
Caracterizacin de la nueva
institucin educativa
Segn los criterios de las nuevas polticas educativas, la
institucin educativa queda convertida en empresa de
produccin; la autonoma escolar es reemplazada por
la autonoma financiera, la financiacin gratuita por el
autofinanciamiento, la direccin colegiada por la gestin
gerencial, la evaluacin de procesos por el rendimiento
de resultados, los criterios pedaggicos y la formacin
integral sometidos a la medicin de agentes externos.
El discurso de estas polticas se instala en los anuncios de
la necesidad de una mayor democracia local y so pretexto
de ella se transfieren las responsabilidades, haciendo
llamados a la urgencia de un fortalecimiento institucional
que la vuelva competente para responder a las demandas
de su funciones socializadoras: la vinculacin con el
mundo del trabajo que es ahora flexible y con el mundo
de lo ciudadano que es ahora cosmopolita.
De esta forma nos aproximamos a describir la nueva
institucionalidad educativa como:
Una institucin eficiente: Entendiendo a la institucin
educativa como un empresa rentable, que debe generar
recursos propios desde un modelo de gestin que
proviene de teoras organizacionales y administrativas
y que niega la naturaleza acadmica y pedaggica de la
escuela. La institucin eficiente es aquella que resuelve
sus problemas financieros y logsticos por su propia
cuenta pero que responde a polticas centralizadas de
evaluacin.
37
38
A modo de conclusin
Las polticas educativas de los ltimos tiempos se hallan
lejos de configurarse como polticas pblicas en la medida
en que los intereses de un solo sector, el econmico han
logrado tener primaca sobre los dems. En palabras de
Torres (2005, 56) la posicin debilitada del Estado, a su
vez ha abierto camino para el incremento de la educacin, as
como para las reclamaciones de una reforma de la educacin en
respuesta a los supuestos imperativos de la globalizacin.
Enunciar como propsito de una autntica poltica
pblica la calidad de la educacin, exigir grandes
esfuerzos por deconstruir toda esta carga semntica de
lo que ha significado el trmino calidad en educacin y
llenarlo de nuevos sentidos que se reflejen en acciones
que hagan visibles factores como el trabajo intersectorial
con las familias, polticas de formacin docente que
incentiven la investigacin en el aula, y fortalezcan
experiencias pedaggicas trasformadoras.
39
Bibliografa
Apple, M. Educar como Dios Manda. Captulo 3. Barcelona:
Paids. Compilacin de Autores Varios. (2002) Estndares
educativos. Evaluacin y Calidad de la educacin. Bogot, D.
C.: Cooperativa Editorial Magisterio. 1. ed., 2002.
Brcena, Fernando. El oficio de la ciudadana. Barcelona:
Paids, 1995.
Das Graas, Ra Mara. Citada por Molina Gerardo Carlos
(2002), en: Modelo de Formacin de Polticas y Programas
Sociales. Instituto Interamericano para el Desarrollo
Social (INDES), [en lnea]: en http://economia.unmsm.
edu.pe/.pdf, registrado el 2 de febrero de 2007.
Daz, Mario, otros. La Autonoma escolar: alcances y
contrapuntos, en: Revista Educacin y Cultura No. 57,
CEID FECODE. Bogot, D.C., 2001.
Frances, Pedro y Puig, Irene. Las reformas educativas. Una
perspectiva poltica y comparada, Captulo 2.
Barcelona: Ediciones Paidos Ibrica, S.A., 1998.
Giroux, Henr y. Cultura poltica y prctica educativa.
Barcelona: Grao, 2001.
Glazman, N. Raquel. Evaluacin y exclusin en la enseanza
universitaria. Mxico: Editorial Paids, 2001.
40
Calidad de la educacin,
justicia y libertad
Magster en Ciencias Econmicas en esa misma Universidad. Docente del Departamento de Ciencia Poltica de la
Universidad Nacional de Colombia. Correo electrnico: andresfmora@gmail.com.
Resumen
Abstract
42
This paper explores the dual relationship between quality of education and social policy.
With a critical position about the human capital theory as an articulating axis of the relation
between quality of education and social policy, the author proposes two dimensions in
which education can determine the political and statutory foundations of a fair freedomcreative social policy: i) the need for an educational model is stated for the formation of
moral individuals prepared for justice; ii) the urgency is acknowledged for the formation of
individuals that value social policy with a focus on freedom rather than based on the necessity
of articulating to the ethics of work or esthetics of consumption. Whilst social policy shapes
the socioeconomic conditions for the quality of education, quality of education, in sum,
builds the political and statutory bases of a fair freedom-creative social policy.
Presentacin1
La poltica social provee las condiciones socioeconmicas para una educacin de calidad. La educacin
de calidad ofrece las bases polticas y normativas para
una poltica social justa e integral. La relacin es de doble
va. La ciudad de Bogot ha avanzado notablemente en
la creacin y el fortalecimiento de las condiciones socioeconmicas para la prestacin de un servicio educativo
pblico y de calidad que materialice el derecho a la
educacin. No obstante, desde la escuela y desde los
valores polticos que all se imparten y se construyen,
se definen los fundamentos polticos y normativos
de una poltica social justa y solidaria que brinde las
bases esenciales para el ejercicio de la libertad. Se
sostendr que el protagonismo asumido por la escuela
en este sentido se asocia con la formacin de calidad
i) de sujetos dispuestos a construir las condiciones de
moralidad para una poltica social justa y ii) de sujetos
que comprendan la poltica social como espacio para la
creacin de libertad y no como un instrumento para la
reproduccin de la tica del trabajo o la profundizacin
de la esttica del consumo.
1 Este documento es producto del trabajo realizado en el marco de la investigacin La educacin y lo pblico:
tendencias y construcciones participativas en Bogot, financiado por el Instituto para la Investigacin Educativa y el
Desarrollo Pedaggico IDEP y adelantado por el Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales del
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia y por la Corporacin ConCiencia
Poltica.
43
44
2 Vite, Miguel. La nueva vulnerabilidad social, en: Revista Economa, Gestin y Desarrollo. Cali: Pontificia Universidad
Javeriana, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, No. 5. Noviembre de 2007.
45
46
47
Cuadro No. 1
Resultados Simulacin Londoo (1996)
Con un crecimiento
econmico (promedio
1995-2005)
Lento (1.9%)
Moderado (2.24%)
Rpido (3,0%)
Una desigualdad
(promedio 19952005)
Y un promedio de
capital humano (tasas
de escolaridad para
2005)
Gini 0.56
Gini 0.50
Gini 0.56
Gini 0.50
Gini 0.56
Gini 0.50
7.0 aos
7.5 aos
8.1 aos
Hechos Observados
Crecimiento promedio Gini en Amrica
1995-2005 en Amrica Latina Promedio
Latina: 2.6%
1995-2005: 0.53
Tasa de escolaridad
promedio en Amrica
Latina 2005: 8.7 aos
Diferencia Escenario Simulado (crecimiento rpido, Gini del 0.56 y escolaridad de 8.1 aos) y Hechos
Observados: 70 millones de pobres aproximadamente.
Fuente: CEPAL Anuario Estadstico 2006.
48
4 Sen, Amartya. Capital humano y capacidad humana, en: Cuadernos de Economa. Bogot: Universidad Nacional
de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas, Vol. XVII, No. 29. Diciembre de 1998. Pg. 25-36.
49
5 Le Bonniec, Yves. Colombia: una apuesta an incierta, en: Oscar Rodrguez (Comp). Sistemas de proteccin
social: entre la volatilidad econmica y la vulnerabilidad social. Bogot: Centro de Investigaciones para el Desarrollo,
Universidad Nacional de Colombia, 2005. Pg. 159.
51
6 Barry, Brian. Teoras de la justicia. Barcelona: Gedisa Editorial, 1995. Pg. 198.
52
53
54
55
56
10 Bauman, Zygmunt. Trabajo, consumismo y nuevos pobres. Barcelona: Gedisa Editorial, 2003.
57
58
Conclusin
La educacin no es impotente frente a la pobreza;
esto resulta evidente an cuando se trasciende una
perspectiva que vincule ambos aspectos en trminos
nicamente del nivel de ingresos de los individuos y de
la rentabilidad que la educacin genera en este contexto.
La educacin cumple un papel fundamental en el proceso
de politizacin y justificacin normativa de la poltica
social, es decir, de la poltica llamada a maximizar el
nivel de bienestar social mediante la redistribucin del
ingreso, la riqueza y las oportunidades para salir de
la pobreza, la marginacin y la exclusin. La escuela
est llamada a formar sujetos dispuestos a encontrar la
base de la moralidad institucional en procedimientos
59
Bibliografa
Alcalda Mayor de Bogot. Informe final Plan de Desarrollo
Bogot sin indiferencia 2004-2007. Bogot, D. C.: Alcalda
Mayor, 2007.
Barry, Brian. La justicia como imparcialidad. Barcelona: Paids,
1997.
Barry, Brian. Teoras de la justicia. Barcelona: Gedisa Editorial,
1995.
Bauman, Zygmunt. Trabajo, consumismo y nuevos pobres.
Barcelona: Gedisa Editorial, 2003.
Behrman, Jere. Inversin en recursos humanos, en:
Informe Anual 1993. Washington: Banco Interamericano de
Desarrollo, 1993.
Le Bonniec, Yves. Colombia: una apuesta an incierta, en:
Oscar Rodrguez (Comp). Sistemas de proteccin social: entre la
volatilidad econmica y la vulnerabilidad social. Bogot: Centro
de Investigaciones para el Desarrollo, Universidad Nacional
de Colombia, 2005.
Londoo, Juan Luis. Pobreza, desigualdad y formacin del capital
humano en Amrica Latina, 1950-2025. Washington:Estudios
del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe, 1996.
60
Polticas pblicas
y profesin docente
61
Resumen
Abstract
62
63
64
3 Ferry, Pilles. La tarea de formarse, en: El trayecto de la formacin: los enseantes entre la teora y la prctica. Mxico:
Paids, 1990.
4 Gutirrez, Elio Fabio. Construccin de sentido en la vivencia investigativa. Conversacin personal, 17 octubre,
2007.
5 Jaramillo Roldn, Rodrigo. El PEI en la educacin pblica oficial en Antioquia, en: Cuadernos Pedaggicos No.14.
Medelln, Antioquia: Universidad de Antioquia, Facultad de Educacin, 2001.
65
66
6 Vergnaud, Maurice. El espritu del proyecto educativo institucional, Traducido del francs por Gabriel Jaime Arango
V. Medelln, 1998.
67
68
69
70
La invisibilizacin de
la profesin docente
Detrs de la invisibilizacin del Ministerio de Educacin
dentro del Estado y con relacin a otros organismos,
persiste un asunto de prioridad de la educacin
frente a otros temas nacionales. Inclusive, en la esfera
administrativa del mismo Ministerio de Educacin
es evidente la invisibilizacin de las instituciones
formadoras de maestros, particularmente de las Escuelas
Normales Superiores. La invisibilizacin institucional
trae aparejadas la de los maestros y de la profesin
docente. Ello no es as en el caso de las valoraciones
colectivas y particularmente en los imaginarios de los
padres de familia, pero s en el caso de las polticas
pblicas estatales.
71
72
13 www.mineducacion.gov.co
14 Ministerio de Educacin Nacional, MEN. Acreditacin de calidad y desarrollo de las Escuelas Normales
Superiores: documento marco. 2000.
74
75
Bibliografa
vila Penagos, Rafael, Rodrguez Mara Isabel, Plata
Elvis William. Las Concepciones sobre el PEI Convergencias y
Divergencias. Bogot, D.C.: Centro de Investigaciones de
la Universidad Pedaggica Nacional - COLCIENCIAS,
1999.
Ministerio de Educacin Nacional, MEN. Ley 115 de
1994 (Colombia), [en lnea] http://www.mineducacion.
gov.co/
Ministerio de Educacin Nacional, MEN. Ley 715 de
2001(Colombia), [en lnea] http://www.mineducacion.
gov.co/
76
El Sistema Educativo:
Administracin Pblica y estudiante de Ph.D. en Ciencia Poltica, Universidad Nacional de San Martn (Buenos
Aires, Argentina). Este documento es producto del trabajo realizado en el marco de la investigacin La educacin y
lo pblico: tendencias y construcciones participativas en Bogot, financiado por el Instituto para la Investigacin Educativa
y el Desarrollo Pedaggico IDEP y adelantado por el Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales
del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia y por la Corporacin ConCiencia
Poltica. Correo electrnico: chez.josephco@gmail.com; chez_josephco@yahoo.es
Resumen
Los vnculos entre Poltica, Poltica Educativa y el concepto de Educacin son cruciales para descifrar
el actual panorama de la Educacin en Colombia. Este artculo intenta vincular estos tpicos, haciendo
nfasis en la calidad educativa. Muestra en qu sentido las lgicas globales y las dinmicas locales que
influyen en los diseos de poltica educativa han tenido efectos negativos. Se exponen algunas variables
que inciden en la calidad educativa, insistiendo, en que los objetivos en trminos de calidad deben
considerar la situacin de los docentes, pivote fundamental para mejorar el escenario. Igualmente, se
describen los posibles efectos del Tratado de Libre Comercio entre Colombia TLC y los Estados Unidos
en trminos educativos y una agenda propositiva que eventualmente sirva como punto de referencia para
enfrentar los principales desafos. El artculo expone cmo a pesar de que diversos estudios han llamado
la atencin sobre el tema educativo, en particular, frente a los problemas de calidad de la educacin,
aconsejando un cambio sustancial en las polticas y una transformacin estructural del sistema educativo,
se insiste en mantener la actual poltica de educacin gubernamental.
Abstract
78
The links between politics, educational policy and the concept of education are crucial in order to
understand current conditions of education in Colombia. This paper attempts to link these topics with
emphasis on the quality of education. It demonstrates how the global logics and the local dynamics play
their negative role in the design of educational policies. There are some variables that affect educational
quality such as the current conditions of the teachers; The paper also describes the possible effects of
the Agreement of Free Trade between Colombia and the United States, (TLC) in educational terms
and an agenda that eventually would serve as point of reference to face the main challenges. In spite of
the fact that several studies have called upon the attention on the educational quality standards, with
recommendations on the needs of substantial changes in the policy and suggestions for a structural
transformation of the educational system, the government insists in maintaining the same policy.
Introduccin
Entrado el siglo XXI resulta preocupante el estado
actual de la educacin tanto a nivel local como alrededor
del mundo. Y es que parece ser que los viejos retos,
hoy por hoy, continan vigentes: como casi una dcada
atrs, hoy menos de la tercera parte de los ochocientos
millones de nios menores de seis aos reciben algn
tipo de educacin; ms de sesenta por ciento (60%) de
nias no tiene acceso a la enseanza primaria; al menos
ochocientos ochenta millones de adultos, en su mayora
mujeres, son analfabetos1.
De hecho, los grandes problemas que desde antao han
sido identificados continan sin solucin. Tampoco
han asomado las luces que indiquen una va posible
para superar el actual marasmo. La sensacin es que
muchas controversias pblicas y polticas en Educacin
siguen convocando la urgencia que con justicia el
tpico merece, pero sin ofrecer acciones concretas,
afirmativas y sobre todo definitivas en torno al derecho
real a la educacin.
79
1 Foro Mundial sobre la Educacin, Educacin para todos: cumplir nuestros compromisos comunes, Dakar (Senegal),
26 al 28 de abril de 2000. En el Foro Mundial sobre la Educacin de Dakar (Senegal) en el ao 2000, 164
gobiernos y organizaciones asociadas del mundo entero contrajeron el compromiso de aumentar en proporciones
espectaculares, hasta 2015, las posibilidades de educacin ofrecidas a los nios, jvenes y adultos e hicieron suya una visin
global de la educacin, arraigada en los derechos humanos, y reiteraron la importancia que reviste el aprendizaje en todas las
etapas de la vida, haciendo hincapi en la necesidad de adoptar medidas especiales para llevar la educacin a los grupos sociales
ms pobres, vulnerables y desfavorecidos. Despus de ocho aos del mencionado encuentro, siguen identificndose
los mismos problemas estructurales.
2 Centro Interuniversitario de Desarrollo. Educacin Superior en Iberoamrica. Informe 2007. Chile: CINDA, 2007.
3 Programa de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Cantidad sin calidad. Un informe sobre el progreso
educativo en Amrica Latina. Chile: PREAL, 2005. Disponible en: www.preal.org.
80
4 Bonal, Xavier. The neoliberal educational agenda and the legitimation of crisis: old and new state strategies,
en: British Journal of Sociology of Education, Vol. 24, No. 2, abril de 2003.
5 Entre los componentes de financiacin en materia de educacin superior, por ejemplo y que corresponden,
primero, a las transferencias a la Universidades Pblicas, segundo, los recursos propios generados por las
instituciones pblicas, tercero, los recursos de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, encontramos una
cuarta fuente de recursos que provienen de crditos contratados con el Banco Mundial. Recientemente, este
organismo desembols U$200 millones para el financiamiento de la Educacin Superior entre 2002 y 2008.
World Bank. Project: Appraisal Document for a loan for the amount of US$200 million to the Republic of Colombia for
a higher education - improving access project. Washington, D.C., 2002.
81
82
6 La situacin colombiana ha sido calificada de extrema inequidad e injusticia social prevaleciente. Social Watch/
Control ciudadano. El impacto de la globalizacin en el mundo. Montevideo: Instituto del Tercer Mundo, 2002.
Pg. 103.
7 El Plan Nacional de Desarrollo, 2006-2010, al decir de Carlos Alberto Lerma Carreo, asesor de
la Corporacin Viva la Ciudadana, tiene dos problemas centrales al formular la poltica educativa: 1)
tiende a englobar la educacin como educacin para el trabajo, y 2) Persiste en la ausencia de una poltica
educativa tendiente claramente a la garanta del derecho a la educacin. Lerma Carreo, Carlos Alberto,
La educacin en el Plan de Desarrollo 2007-2010, en: www.viva.org.co.
83
8 Maya Villazn, Edgardo Jos. El derecho fundamental a la educacin, en: Procurando. Bogot: Procuradura
General de la Nacin, No. 45, junio de 2006. El Estado colombiano incumple la obligacin contenida en el
Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales en el sentido de mejorar continuamente
las condiciones materiales del cuerpo docente. Tambin incumple la recomendacin en el sentido de adoptar
medidas para mejorar la calidad de la educacin secundaria y las condiciones materiales de los docentes del
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
9 Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo. Informe sobre el disfrute del derecho a la
educacin en Colombia. Bogot, octubre de 2003. AA.VV. Informe del progreso educativo en Colombia: hay avances pero
quedan desafos. Bogot: Sanmartn Obregn, 2006.
10 Heinesen, E., Graversen, B. K. The effect of school resources on educational attainment: Evidence from
Denmark, en: Bulletin of Economic Research, Vol. 57, No. 2, 2005. Pg.109-143.
84
11 Todd, P. E., Wolpin, K. I. The production of cognitive achievement in children: Home, school and racial test
score gaps. Working Paper No. 04-019. Penn Institute for Economic Research, Department of Economics,
University of Pennsylvania: Pennsylvania, 2004.
12 Pieros, L., Rodrguez, A. Los insumos escolares en la educacin secundaria y su efecto sobre el rendimiento
acadmico de los estudiantes: un estudio en Colombia. LCSHD Paper Series 36. Banco Mundial,
Departamento de Desarrollo Humano: Washington, 1998.
13 Nez, J., Steiner, R., Cadena, X., Pardo, R. Cules colegios ofrecen mejor educacin en Colombia?
Archivos de Economa 193. Departamento Nacional de Planeacin: Bogot, D.C., 2002.
14 Mina, A., Factores asociados al logro educativo a nivel municipal. Documento CEDE (2004-15), Bogot:
Universidad de los Andes, 2004.
15 Iregui, Ana, Ligia Melo y Jorge Ramos, Anlisis de la eficiencia de la educacin en Colombia, Documentos
del Banco de la Repblica, 2007.
16 Iregui, Ana, Ligia Melo y Jorge Ramos. La educacin en Colombia: anlisis del marco normativo y de los
indicadores sectoriales, en: Revista de la Universidad del Rosario. Bogot, No. 9, Diciembre 2006. Pg. 177.
17 UNESCO. Educacin para todos en 2015: alcanzaremos la meta?, en: Informe de Seguimiento de la EPT en
el mundo. Pars: Ediciones UNESCO, 2008.
85
86
18 CEDE. Balance del Plan de Educacin. Informe final. Bogot: Universidad de Los Andes, junio de 2006.
Pg. 90.
19 Fabara Garzn, Eduardo. Situacin de la formacin docente inicial y en servicio en Colombia, Ecuador y Venezuela.
UNESCO-Proeduca, 2004. Pg. 75.
20 En diversos lugares del pas se ha denunciado cmo muchos maestros y maestras contratados por las Secretaras
Departamentales a travs de rdenes de prestacin de servicios no recibieron salarios durante ms de seis
(6) meses, es decir, ninguna retribucin por su trabajo. Fue el caso del departamento de Cundinamarca en el
2003, donde La Secretara de Educacin de Cundinamarca mantena deudas sin pagar a aproximadamente
2.915 profesores. Plataforma Colombiana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, Op. Cit. Pg.
24.
21 El recurso al hacinamiento prescindiendo de cualquier consideracin pedaggica y atendiendo
exclusivamente a los requerimientos del ajuste fiscal en contra de la inversin social, contrasta abiertamente
con la tendencia mundial incluyendo a Cuba y Estados Unidos- que busca una relacin maestro alumno de 1 a
20, para favorecer la calidad de los procesos educativos. XX. Adicionalmente, el Decreto 1850 de 2002 introdujo
la poltica de racionalizacin y maximizacin de tiempos, con la sola excusa de obtener mayor eficiencia
pero que, en ltimas, ampli la carga laboral evitando nuevos nombramientos. Como plante la Federacin
Colombiana de Educadores: Con estas medidas se incrementa la carga de trabajo docente de preescolar y primaria en
aproximadamente 33.3%, y en secundara se denota un aumento equivalente al 46.6%. FECODE, Elementos de
anlisis sobre la jornada acadmica y laboral, a propsito de los Decretos 1850 y 3020, en: www.fecode.
edu.co.
22 La I.E.A. (Asociacin Internacional para la Evaluacin de la Calidad de la Educacin), con la voluntad
expresa del Ministerio de Educacin Nacional de Colombia y la participacin del ICFES realiz un estudio
comparado en 28 pases sobre el estado del Conocimiento y Actitud Cvica de los jvenes escolarizados
entre 14 y 15 aos. Entre los pases 11 eran del antiguo bloque socialista; 15 pases industrializados y 2
pases de ingresos medios: Colombia y Chile (nicos latinoamericanos). El objetivo estaba en identificar y
examinar de manera comparativa la forma como los jvenes se preparan para asumir su papel de ciudadanos
en una democracia. En Colombia participaron 5.047 estudiantes de grado 8, de 152 colegios (pblicos
y privados): 2.876 mujeres (57.24%) y 2.134 hombres (42.3%). Una de sus conclusiones es que los
estudiantes colombianos presentan dificultades en la comprensin analtica de textos y en aquellas preguntas que
requieren juicio y saber terico. Confunden entre opinin y hecho, lo que revela una deficiencia en la formacin de un juicio
crtico y una inclinacin a guiarse por el deber ser o por las buenas intenciones, antes que por materias de hecho.
23 UNESCO, Op. Cit. Pg. 6.
87
88
89
28 Ibdem, Pg. 42.
29 El fatdico saldo dej aproximadamente 50 docentes detenidos arbitrariamente, ms de 30 heridos y una
profesora asesinada, en pleno ejercicio de su profesin! Ciertamente, este hecho corrobora una situacin
general de los docentes colombianos: los educadores han venido siendo objeto de sistemticas presiones
y hostigamientos por su actividad o afiliacin sindical, han sido liberados de sus cargas acadmicas sin
aparentes justificaciones, algunos centros educativos se niegan a recibirlos como causa de su accin sindical,
se les retienen salarios arbitrariamente, y en el caso de ser amenazados, son reubicados en zonas de
mayor peligrosidad. Escuela Nacional Sindical, Violaciones a la vida, a la libertad y a la integridad de los
trabajadores sindicalizados en Colombia. Informe del 1 de enero al 20 de abril de 2005.
30 Comisin Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), La libertad de asociacin y los derechos polticos,
en: www.cidh.oas.org/countryrep/Colom99sp/capitulo-9.htm].
90
31 Estas disposiciones del TLC aplicadas a la educacin superior. Arboleda, Gloria Cecilia. El libre comercio
(ALCA o TLC) y la educacin superior, en: AA.VV., TLC: Cultura, educacin, propiedad intelectual y biodiversidad.
Bogot: Universidad Libre de Colombia, 2006, Pg. 21.
32 Vale la pena anotar que de las 502 mejores universidades del mundo, EUA tiene 170 (34%) y Colombia
no tiene ninguna. Otro dato: el presupuesto con el que cuenta la Universidad de Harvard en los EUA,
representara el 56% del presupuesto asignado al Ministerio de Educacin Nacional, el ICFES, el ICETEX y
COLCIENCIAS en conjunto; los recursos de Harvard son cinco (5) veces mayores al de todas las universidades
pblicas del pas, lo que hace en la prctica imposible competir en condiciones de igualdad frente a la
educacin estadounidense.
91
92
Democratizar, democratizar,
democratizar
Dado el panorama bastante opaco que hemos descrito es
sumamente urgente replantear el horizonte excluyente
e individualista de la educacin colombiana y, desde
luego, latinoamericana que ha sido impuesto bajo el
modelo tecnocrtico dominante. Este es un desafo
que no puede quedar en la retrica. Debe asumirse con
la mayor responsabilidad por parte de los maestros,
maestras, padres de familia, gremios, intelectuales (de
la educacin, sobre todo) y, en ltimas de la sociedad
como un todo.
Por ello, es imperativo reactualizar la agenda para
construir pensamiento para la accin y poder conquistar
los espacios con el fin de reivindicar la educacin en
una perspectiva democrtica, es decir, bien diferente a
la que, por ahora, nos han sometido. Algunas de ideasguas que se intentan a continuacin, pueden dar luces
sobre los contra-giros que exige el actual panorama:33
yyReconstruir la idea del derecho a la educacin: integrando
componentes de calidad y rechazando la idea
reducida del actual proyecto, concentrado en lograr
buenas estadsticas, sobre todo en cobertura y
financiacin para desmercantilizar el concepto de lo
educativo.
33 Se trata de las sabias recomendaciones hechas por Marco Ral Meja y que deben servir como un horizonte
gua del pensamiento y las acciones en este sentido. Cfr. Meja, Marco Ral. Reformas educativas de
la globalizacin. Anlisis del caso colombiano en: AA.VV., TLC: Cultura, educacin, propiedad intelectual y
biodiversidad. Bogot: Universidad Libre de Colombia, 2006. Pg. 178-180.
34 Efectivamente el TLC considera la Educacin como un servicio.
94
Bibliografa
AA.VV. Informe del progreso educativo en Colombia: hay
avances pero quedan desafos. Bogot, D. C.: Sanmartn
Obregn, 2006.
95
C alidad educativa,
justicia y bienestar
Palabras clave: Calidad educativa, inclusin social, equidad, justicia, calidad de vida,
bienestar
Abstract
98
The quality of the education, becomes an important issue at the present moment, since we are half
way of the goal date given by the Marco de Accin of Dakar as the Objectives of Development of Millenium
ODM; they have fixed the year 2015 in order to reach the goal of the universal access to the basic
schooling for the infant population worldwide. If this goal was reached we could establish more
specific goals concerning the quality of education. According to government statistics Colombia
is close to the fulfillment of such goals; public policy from the National Ministry of Education
as much as that one of the capital city of Bogot has designed programs in order to reach the
quality of the educational system during the years to come. The country currently accounts with
legislation that supports the formulation and application of pedagogical transformations that
guarantee such quality. The government of the capital city of Bogot postulates the quality of
education altogether with principles such as the social inclusion and respect for the rights; this
policy motivates the population to get enthusiastic with this proposal and supports initiatives
towards the quality of education in order to live in a better city.
Key words: Quality of education, social inclusion, equity, justice, quality of life, welfare
Introduccin
El tema de este nmero de la revista Educacin y Ciudad
es sin duda significativo para la capital del pas en el
momento actual en que se encuentra en proceso de
construccin el Plan Sectorial de Educacin, que
habr de poner en marcha el programa 61 del objetivo
estructurante N1: Ciudad de derechos, del Plan de
desarrollo Bogot Positiva: para vivir mejor 2008-2012.
El concepto de la calidad ser seguramente el tema del
cuatrienio en materia educativa en la ciudad, no solo
porque la poltica pblica de la presente administracin
se orienta en ese mbito de accin, sino porque
tambin es observable cierta madurez de la ciudadana
en cuanto a la percepcin que tiene de los beneficios
que las polticas pblicas les debe brindar para el logro
del estado de bienestar esperado. La poblacin no solo
exige acceso a los bienes y servicios, pide tambin
calidad de los mismos y oportunidad en el disfrute.
Las demandas en salud, educacin, empleo y seguridad
expresadas en las reuniones de los encuentros locales
de los primeros meses del ao, as lo dejan ver.
99
1 Este programa se enuncia as: Educacin de calidad y pertinencia para vivir mejor. Garantizar a las nias, nios y jvenes
el derecho a una educacin que responda a las expectativas individuales y colectivas, a la diversidad, a la interculturalidad y
a los desafos de una Bogot global y en constante crecimiento.
100
2 Marco de Accin de Dakar. Educacin para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes. Texto aprobado por el
Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar, Senegal. Pg. 26-28 de abril de 2000.
3 Ver entre ellos: Decreto 1860 de 1994, Resolucin 2343 de 2996, Decreto 3011 de 1997, entre otras normas.
101
102
103
104
4 La investigacin Las practicas pedaggicas de Maestras y Maestros del Distrito Capital, desarrollada con apoyo
del IDEP, por Imelda Arana Senz, Judith Jimnez Rangel, Ana Mercedes Daz y Luz Stella Marcelo, de la
Comisin de Asuntos de la Mujer de la ADE durante 1995-1996 en el Distrito, devela este aspecto como una
caracterstica de la labor cotidiana que las maestras y los maestros, especialmente las primeras deben afrontar
en su vida profesional.
5 Ver Hederich M. Christian y Camargo ngela. Estilos cognitivos como modalidades de procesamiento de la informacin.
Universidad Pedaggica Nacional. Bogot, 1998.
105
106
6 Ver Arana Senz Imelda. Ciencia y espacio para las mujeres, en: Revista Colombiana de Educacin N 40-41, ao
2000. Universidad Pedaggica Nacional. Bogot, 2000.
Garca Surez, Carlos Ivn. EDUGNERO, Aportes investigativos para el cambio de las relaciones de Gnero en la
institucin escolar. Bogot, D. C.: Universidad Central - Departamento de investigaciones, 2002.
7 Ver el texto de Prez de Lara Nria, La feminizacin de la educacin especial, la crtica de las instituciones
y el cuestionamiento de las disciplinas. La capacidad de ser sujeto. Ms all de las tcnicas en la Educacin
Especial. Barcelona: Laertes, 1997.
8 El programa Escuela Unitaria implementado por la exministra de Educacin Vicky Colvert, registr algunos
de estos elementos como aspecto que hizo sostenible el programa. www.volvamosalagente.org
107
108
109
110
111
9 Eliane Cavalleiro de Brasil es una educadora afrodescendiente, doctorada en Educacin por la Universidad de
Sao Paulo y premio Educar para la Igualdad Racial y la Promocin de la Igualdad Racial y tnica en el Ambiente
Escolar. Ella es una estudiosa del tema y autora del texto titulado La raza como eje estructurante en la educacin de
nios y nias. Texto indito al que la autora de este artculo pudo acceder.
112
113
Bibliografa
Alcalda Mayor de Bogot. Plan de Desarrollo Bogot
Positiva para vivir mejor 2008-2012. Bogot, D. C.,
2008.
Arana Senz, Imelda, Jimnez Rangel, Judith, Daz
Blanco, Ana Mercedes y Marcelo, Luz Stella. Los roles
de gnero en las prcticas pedaggicas de maestras y
maestros del Distrito Capital, en La investigacin:
fundamento de la Comunidad Acadmica. Bogot, D.C.:
IDEP Serie investigaciones 1, 1998.
Arana Senz, Imelda. Ciencia y espacio para las
mujeres, en: Revista colombiana de educacin N 4041, ao 2000. Bogot, D.C.: Universidad Pedaggica
Nacional, 2000.
Foro Mundial sobre la Educacin, Dakar, Senegal. Marco
de Accin de Dakar. Educacin para Todos: cumplir nuestros
compromisos comunes. Paris: UNESCO, 2000.
Garca Surez, Carlos Ivn. EDUGNERO, Aportes
investigativos para el cambio de las relaciones de Gnero en
la institucin escolar. Bogot, D.C.: Universidad Central Departamento de investigaciones, 2002.
114
El desempeo, la privatizacin,
Stephen J. Ball
Stephen J. Ball1 es Licenciado en Sociologa (con honores) de la Universidad de Essex, Reino Unido; curs una
Maestra en Estudios Sociolgicos en la Universidad de Sussex en donde recibi su doctorado. Ha sido conferencista
en Educacin en Kings College en Londres. Actualmente es Profesor de Sociologa de la Educacin de la Ctedra
Karl Mannheim y de Estudios de Poltica del Instituto de Educacin de la Universidad de Londres en el Reino Unido.
Editor de diversas publicaciones en educacin y polticas pblicas. Correo electrnico: s.ball@ioe.ac.uk
Resumen
Este artculo discute y analiza tres aspectos de la poltica educativa; estos aspectos son: i) el desempeo
entendido como la tecnologa y la forma de regulacin y reglamentacin que utiliza juicios, comparaciones
y demuestra como medidas de la productividad o de resultados la valoracin de individuos y de
organizaciones; ii) la privatizacin, entendida como la utilizacin de distintas formas de mercado para
reformar las instituciones pblicas del sector educativo, (privatizacin endgena) o la presencia de
proveedores privados que ofrecen servicios educativos (privatizacin exgena); iii) los cambios en las
formas y modalidades en la cual el estado, se transforma de un gobierno, (burocracia y administracin)
a un control (ejercido por empresas y redes). En el centro de esta infraestructura de la poltica coloco
al profesor, al maestro2 al profesional de la educacin- como sujeto de la reforma educativa. Clasifico
tambin, de forma amplia, tres distintos tipos de literatura y, lo que destaco con mayor importancia,
asumo una posicin personal dentro de una interseccin caracterizada por incitaciones y seducciones
inmersas en la reforma del sector educativo.
Abstract
116
In this paper I want to discuss and to join-up three different aspects of education policy on which I
have been doing work over the past few years. These are; (i) performativity, that is a technology and
a mode of regulation that employs judgements, comparisons and displays as measures of productivity
or output or value of individuals and organisations; (ii) privatisation, that is the use of the market
form to reform public sector institutions (endogenous privatisation) or private providers to deliver state
education services (exogenous privatisation); and (iii) changes in the form and modalities of the state, a
move from government (bureaucracy and administration) to governance (enterprise and networks). At the
centre of this infrastructure of policy and these processes of change I place the teacher2 the education
professional - as a subject of reform. I will range widely across three different literatures and importantly
I write from a subject position inside this intersection of the incitements and seductions of reform.
117
El desempeo
118
6 Shore, C. and Wright, S. Audit Culture and Anthropology: Neo-liberalism in British Higher Education, The
Journal of the Royal Anthropological Institute, 5, 557-575. 1999.
7 Falk, C. Sentencing learners to life. Theory, Technology an d Culture, Pg. 22. 1999.
119
120
13 Wittel, A. Towards a network society. Theory, Culture and Society, 18, 51-76. 2001.
14 Wittel, A. 2001. Pg. 71.
15 Morley, L. Quality and Power in Higher Education, Open University Press, Maidenhead. 2003.
16 Broadhead, L.-A. and Howard, S. The Art of Punishing: The Research Assessment Exercise and the
Ritualisation of Power in Higher Education, Education Policy Analysis Archives, 6. 1998.
121
17 Davies, B. and Petersen, E. B. Neo-Liberal discourse and the academy: the forestalling of (collective)
resistance, Learning and Teaching in the Social Sciences, 2, 77-79. Davies and Petersen, 2005. Pg. 93.
18 Perryman, J. Panoptic performativity and school inspection regimes: disciplinary mechanisms and life under
special measures Journal of Education Policy, 21, 147-161. 2006.
19 Shore y Wright 1999, Pg. 55.
20 Hunter, I. Assembling the School, In Foucault and Political Reason: Liberalism, neo-liberalism and
rationalities of government (Eds, Barry, A., Osborne, T. and Rose, N.) UCL Press, London, 1996. Pg. 154.
122
21 MacKinnon, D. Managerialism, governmentality and the state: a neo-Foucauldian approach to local economic
governance, Political Geography, 19, 293-314. or is it Mac Kinnin. 2000. Pg. 2097.
22 Mahony, P., Hextall and Menter, I. Threshold assessment and performance management: modernizing or
masculinizing teaching in England, Gender and Education, 16, 131-149. 2004.
23 Butler, J. Undoing Gender, Routledge, New York and London. 2004. Pg. 15.
24 OFlynn, G. and Petersen, E. B. The good life and the rich portfolio: young women, schooling and neoliberal subjectification, British Journal of Sociology of Education, 28, 459-472. 2007. Pg. 469.
25 Gee, J. New people in new worlds: networks, the new capitalism and schools, In Multiliteracies: literacy
learning and the design of social futures (Eds. Cope, B. and Kalantzis, M.) Routledge, London. 1999.
123
26 Sparkes, A. C. Embodiment, academics and the audit culture: A story seeking consideration, Qualitative Research,
7. 2007.
27 Canaan, J. A Funny thing happened on the way to the (European Social) forum: or how new forms of accountability
are transforming academics identities and possible responses. 2008.
28 Ver tambin: Health Sociology Review Edicin Especial, La salud en el trabajo: las heridas del neoliberalismo,
volumen 14, agosto 2005.
29 Acker y Feuerverger 1997 citado por Dillabough 1999 Pg. 382 missing in bibliography.
30 Bauman, Z. Modernity and Ambivalence, Oxford: Polity Press. 1991. Pg. 197.
La Privatizacin
Ahora deseo referirme a la segunda dimensin de la
poltica educativa contempornea que choca directa
e indirectamente con nuestra prctica, esta es la
privatizacin. La privatizacin de distintos tipos afecta
diversos aspectos de la educacin pblica; destaco dos
formas de privatizacin inmersas en la poltica pblica.
En primer lugar, la privatizacin endgena. Esto es, la
presencia de ideas, tcnicas y prcticas del sector privado
con la finalidad de que el sector pblico se convierta
en un negocio y que sea percibido de sta forma;
incluye aspectos como la seleccin de funcionarios,
la devolucin de presupuestos, competencia, nuevas
formas de administracin, los contratos y la financiacin
competitiva, la administracin por desempeo y
la organizacin empresarial. En segundo lugar, la
privatizacin exgena implica la apertura de la educacin
pblica a la participacin del sector privado dentro de
un esquema de ganancia en el que el sector privado
disea, administra y presta los servicios de la educacin
pblica. Esto tambin comprende la privatizacin
de los programas de poltica y de la poltica misma a
travs de la consejera, la consultora, las evaluaciones,
la investigacin, la redaccin y la formulacin de las
polticas31.
124
31 Ball, S. J. Education Plc: Understanding private sector participation in public sector education, Routledge,
London. 2007a.
32 Mahony, P., Menter, I. and Hextall. The emotional impact of performance-related pay on teachers in England,
British Educational Research Journal, 30, 435-456. 2004b.
Las Academias solicitan a los maestros que reduzcan en cincuenta por ciento el pago de sus
licencias de maternidad
Las Academias administradas por patrocinadores de alto perfil les han solicitado a sus funcionarios que no firmen contratos en donde se
presentan condiciones ms estrictas, incluyendo bajar a la mitad la cantidad que se les paga durante las licencias de maternidad. La Unin
Nacional de Maestros de Southwark al sur de Londres, urge a sus miembros con la finalidad para que no firmen estos contratos con las
Academias patrocinadas por Ark, una organizacin de caridad (Absolute return for Kids). Tambin se han criticado los contratos introducidos
por las academias patrocinadas por Carpetright Entrepeneur Lord Harris de Peckham. El distrito de Southwark se ha convertido en una
localidad donde paulatinamente dominan las Academias. En el ao 2009 va a haber 8, de un tota de 16 colegios secundarios en dicha
situacin. No existe por ahora sino un colegio comunitario. Una comparacin de la poltica de la organizacin Ark y los contratos estndares,
segn lo muestra la Unin Nacional de Maestros (NUT), sugiere que la duracin de la licencia de maternidad con pago total ha sido reducida
de nueve a cuatro semanas. Los maestros son sometidos a un periodo de prueba de seis meses y las notas admonitorias escritas quedarn ahora
vigentes en los archivos por ms del doble del tiempo. A los maestros les es requerido trabajar cinco das extras al ao33
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126
34 Patrinos, H. A. Education Contracting: Scope for Future Research, In Mobilizing the Private Sector for
Public Education co-sponsored by the World Bank, Kennedy School of Government, Harvard University.
2005. Pg. 2-3.
35 DfES: Department for Children, schools and families. Es el Departamento para nios, escuelas y familias.
Ver. http://www.dcsf.gov.uk/index.htm. octubre 30 2008.
36 GCSEs: General Certificate of Secondary Education. Certificado General de Educacin Secundaria.
37 Saltman, K. J. The Edison Schools: Corporate Schooling and the Assault on Public Education, Routledge,
New York. 2005.
38 Thistle diary; La cultura del contrato y las conecciones de redes. Ms comentarios de Westminster, por Tam
Dalyell, Enero de 1997. Tomado de la edicin impresa del New Scientist.
39 Gray, A. Contract Culture and target fetishism: the distortive effects of output measures on local regeneration
programmes, Local Economy, 11, (4), 343-357. 1997.
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129
45 OSullivan, D. Cultural Politics and Irish Education since the 1950s: Policy Paradigms and Power, Institute of
Public Administration, Dublin. 2005. Pg. 230.
46 Morley, L. Quality and Power in Higher Education, Open University Press, Maidenhead. 2003.
47 Saltman, K. J. Collateral Damage: Corporatizing public schools - A threat to democracy, Rowan and Littlefield,
Lanham: Maryland. 2000.
48 Ball, S. J. Privatising Education, Privatising Education Policy, Privatising Educational Research: network
governance and the competition state. The Routledge Lecture, In British Educational Research Association,
London. 2007b.
El Estado
El elemento final en el conjunto de relaciones e
interrelaciones entre las agencias, los actores y los
procesos de reforma es el estado. Las transformaciones
dentro de las instituciones pblicas estatales y la
participacin de los proveedores privados en la
prestacin de los servicios y polticas pblicas se
relacionan y forman parte de modificaciones ms
generales en la forma y modalidades del estado tanto
en su imagen al pblico como en su funcionamiento. A
medida que el estado contrata ms, aumenta la forma
como l contrata (de all la reduccin del tamao de
las burocracias centrales del estado). Como resultado,
los procesos de la poltica actan en espacios paralelos
y abarcan a todas las instituciones estatales y de sus
lmites jurisdiccionales- comprendiendo agencias,
alianzas, consultoras y servicios contratados. Esta es
una transformacin hacia un estado poli cntrico
una transformacin que representa un cambio de la
nocin de gobierno estatal a la de control privado, y
una transformacin en el centro de gravedad alrededor del
cual se mueven los ciclos de la poltica pblica49.
130
49 Jessop, B. The rise of governance and the risks of failure. InternationalSocial Science Journal. 50 (155),
29-45. 1998. Pg. 32.
50 Zambeta, E. Modernisation of Educational Governance in Greece: from state control to state steering,
European Educational Research Journal, 1, 637-655. 2002.
51 Newman, J. Modernising Governance: New Labour, Policy and Society, Sage, London. 2001. Pg. 30.
52 Latour, B. Science Action: How to follow scientist and engineers trough society. Cambridge, MA: Harvard
University Press. 1987. Pg. 237-240.
53 Berstein. 1996. Pg. 12
54 Richards y Smith. 2000. Pg. 28-36
55 Kickert et al 1997.
56 Mackenzie y Lucio 2005.
57 Marinetto 2003.
58 Jessop Op. Cit. Pg. 199 .
59 Ver Ball S 2007b.
132
61 Foucault, M. The Subject and Power: afterword to, In Michel Foucault: Beyond Structuralism and
Hermeneutics (Eds, Dreyfus, H. and Rabinow, P.) University of Chicago Press, Chicago. 1983. Pg. 232.
133
134
62 Utiliz una parafrasis de F. Nietzsche We are none of the things we now do, think or desire. Nietzsche, F. (1983),
Untimely Meditations, Cambridge: Cambridge University Press.
Bibliografa
Ball, S. J. Education Plc: Understanding private sector
participation in public sector education, Routledge,
London. 2007a.
Ball, S. J. Privatising Education, Privatising Education
Policy, Privatising Educational Research: network
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London. 2007b.
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audit
explotion.
London:
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La biblioteca
La biblioteca
Una va para mejorar la calidad del
aprendizaje en ciencias sociales.
Aproximacin Multidisciplinar a las problemticas sociales:
Una va para mejorar la calidad del aprendizaje en ciencias
sociales.
Sandra Patricia Rodrguez Investigadora, Piedad
Ramrez Pardo, Asesora. Sociedad Colombiana de
Pedagoga SOCOLPE. Bogot, D.C., Septiembre 1999.
Centro de Documentacin IDEP: 176 Pgs.
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Normas para la
publicacin de artculos
La revista Educacin y Ciudad es una publicacin
del Instituto para la Investigacin Educativa y el
Desarrollo Pedaggico, IDEP, orientada a la divulgacin
de trabajos de investigacin educativa y estudios
tericos en el campo de la educacin y la ciudad.
Recepcin de los artculos
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