INTRODUCTION GENERALE

Contexte
Plus la proportion de la dpense publique excute par voie de passation de marchs est
grande, plus lefficience et lefficacit dans lutilisation de fonds publics est au rendez-vous. De
ce fait, Madagascar figure parmi les pays ayant une forte volont davoir procd la reform
de son systme de passation de marchs publics qui a dbouch finalement llaboration et
ladoption dun nouveau cadre de gouvernance de marchs publics, tel le Code des marchs
publics adopt en 2004 (Loi n2004-009 portant Code des Marchs Publics), un cadre de
gouvernance qui saligne aux normes internationales.
De plus la performance de passation de marchs publics ralise par Madagascar natteint
quen moyenne de lordre de 7 10% de son PIB, un taux qui est largement de loin trs faible
par rapport la performance enregistre dans dautres pays dvelopps. Dans le cadre de la
mise en uvre du courant de nouvelle gestion publique, lEtat est oblig dexternaliser ses
besoins tout en recourant au mcanisme de marchs pour avoir une meilleure allocation de
ressources budgtaires dj limites et ce, grce aux rgles de passation de marchs publics
dfinies dans le Code.
Les raisons qui nous ont conduits nous intresser ce sujet sont doubles. Primo, la recherche
vise tudier le comportement de lagent public (Personne Responsable des Marchs PublicsPRMP), cest--dire que si cet agent agit dune manire conomiquement rationnelle linstar
dun individu homo oeconomicus ou non dans la conduite et lapplication de rgles de passation
de marchs publics. Secundo, dans le cas o la PRMP afficherait un comportement
opportuniste dans la conduite de la passation de contrat, notre tude essaie dtablir la
corrlation entre lincompltude des rgles comportementales et lopportunisme de lagent
public ou PRMP, et den mesurer ainsi limpact sur le choix de loffre conomiquement la plus
avantageuse, ainsi que sur le prix dquilibre du contrat.
Problmatique de la recherche
La problmatique de ces travaux de recherche se rapporte notamment dans lanalyse de
comportement dun agent public qui est en charge de la conduite de la passation de marchs
publics vis--vis de rgles comportementales dfinies dans le cadre de gouvernance de marchs
publics. Ainsi, la problmatique centrale de la thse se formule comme la suivante :

 Est-ce que les rgles comportementales dfinies dans le Code suffisent garantir lefficience
du fonctionnement de marchs publics Madagascar sous leffet de jeu de mise en concurrence
et de transparence quasi-systmatique ?
Approche mthodologique
Pour pouvoir mener bien cette recherche, nous avons eu davantage intrt observer les
donnes et informations sur les contrats de marchs publics centraliss au niveau de lAutorit
de Rgulation des Marchs Publics (ARMP) grce au Systme Informatis de Gestion des
Marchs Publics (SIGMP). De plus, nous avons galement procd une enqute effectue
auprs des entits-chantillon autorits contractantes par le biais de la mise disposition de
fiches de recensement conomique et des fiches de simulation de seuils de procdures
lendroit des PRMPs.
Dailleurs, nous avons aussi consult des travaux thoriques, et empiriques de chercheurs, des
spcialistes et des universitaires en tude de comportement des agents dans la transaction des
marchs publics, publis dans le fameux site web rserv cet effet International Journal of
Public Procurement (IJoPP)- www.ippa.org).
Objectif
Lobjectif de la thse est double. Primo, la recherche vise analyser le comportement de la
Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) dans la conduite des rgles de passation et
dexcution de contrats de marchs publics, en qualit dagent vis--vis du Principal (Autorit
contractante). Secundo, la thse cherche galement tablir une corrlation entre
lincompltude des rgles comportementales et lopportunisme de la PRMP, dune part et den
mesurer ainsi limpact sur le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse, ainsi que
sur le prix dquilibre du contrat.

Difficults rencontres
Au cours de llaboration de ces travaux de recherche, nous avons rencontr des difficults
majeures notamment au niveau de lorganisation et laffinage des donnes brutes du SIGMP
ainsi quau niveau de la vrification de la sincrit des donnes enregistres dans le SIGMP par
les autorits contractantes.

Hypothse de travail
Dans son acception thorique, la rgulation de la passation des marchs publics consiste
mettre en place des rgles et mthodes privilgiant lide de la mise en concurrence, pour que
lconomie de march implante dans le systme de lachat public puisse garantir la meilleure
allocation de ressources budgtaires dj limites. A ce titre, le Code des marchs publics
(2004) et ses textes dapplication sont conus et mis au point en rponse aux attentes du bon
fonctionnement de lconomie du contrat

en marchs publics, quant lefficience de

lutilisation de deniers publics. Or, actuellement malgr la reforme engage en la matire, le

fonctionnement du systme de marchs publics Madagascar savre significativement
insatisfaisant aux yeux des contribuables voire des citoyens tout en entier.
Cette maigre performance de la rgulation des marchs publics peut tre illustre travers des
rsultats dcourageants soit issus de la proportionnalit des quantits et qualits des outputs
rellement acquis (fournitures, services, travaux) par rapport au volume des dpenses
rellement engages, soit issus de la situation de lpargne budgtaire rellement
enregistre grce la mise en uvre des procdures de passation de marchs publics.
Pour mener bien cette tude suscite par les questionnements prcdents, lhypothse
principale plutt complexe ci-aprs peut tre teste au cours de la recherche.
H: Le choix dun mcanisme dattribution efficient par lacheteur public permet thoriquement
de slectionner loffre conomiquement la plus avantageuse ; mais de toutes les faons, mue
par son caractre utilitariste (recherche de son intrt personnel), la Personne Responsable des
Marchs Publics (PRMP) a par nature une aversion la mise en concurrence de lachat public,
et adopte ainsi un comportement opportuniste en profitant de lincompltude de rgles de
passation et/ou dexcution nonces dans le Code. Par voie de consquence, lopportunisme
de cette dernire favoriserait ainsi le bouleversement de lconomie du contrat.
Ainsi, les arguments qui permettent de tester cette hypothse sont bass sur des tudes de cas
des marchs de travaux et fournitures, ainsi que sur des pratiques dautorits contractantes au
niveau national.
Prsentation du plan de la thse
Pour mener bien cette tude dune manire logique, nous avons intrt traiter ces travaux de
recherche dans deux parties principales. A ce titre, la premire partie consiste tout dabord
passer en revue le fondement thorique de la justification de la passation des marchs publics

dans le processus de lachat public. Telle est la revue de la thorie de lenchre inverse pour
justifier le raisonnement sur la mise en uvre de la passation des marchs publics comme un
instrument alternatif le mieux mme viter tout risque dasymtrie dinformation dans
lallocation des ressources budgtaires dj limites. Toujours dans le cadre de cette premire
partie de la recherche, ltude sintressera galement lanalyse du contexte qui a amen le
Gouvernement malgache avoir entrepris la reforme de son systme des marchs publics
depuis lanne 2004. En se focalisant sur lobjet mme de cette tude, il convient de noter que
le cadre thorique danalyse du comportement de la Personne Responsable des Marchs Publics
(PRMP) auquel ltude doit recourir est celui de la thorique conomique de lagence dans un
environnement o il y a une incompltude des rgles tant au niveau de la phase de passation
que dans la phase dexcution du contrat. Tous ces travaux de rflexion thorique
susmentionns font lobjet du premier chapitre de la thse.
Une fois illustre travers le cadre thorique de lagence, lanalyse du comportement de
la PRMP dans la conduite des procdures de marchs publics a intrt mettre en vidence
lincompltude de ces rgles sous formes de distorsions ou silences institutionnels qui
peuvent dclencher son tour un comportement opportuniste de la PRMP sans que lautorit
contractante en soit formellement au courant. Lintrt de ce deuxime chapitre consiste
dvelopper les formes et les aspects de lopportunisme de cette dernire ainsi que lanalyse du
phnomne de bouleversement de lconomie du contrat qui en rsulte. Il est noter que
ltude de lopportunisme de la PRMP ainsi que le bouleversement de lquilibre financier y
affrent doit tre illustre laide des tudes de cas rels, mme si la dnomination de
lacheteur public concern doit tre formule de manire garder lanonymat de ce dernier.
En outre, la deuxime partie de la thse cherche tout dabord dans son premier
chapitre tudier lopportunisme de la PRMP selon la thorie de lagence dans la conduite des
procdures de passation et dexcution de marchs des travaux et fournitures, ainsi que
comment le bouleversement de lconomie du contrat de travaux-fournitures se matrialise
dans le cas o la PRMP adopte un comportement opportuniste face lincompltude des rgles
comportementales.
Dans le deuxime chapitre de cette dernire partie, la recherche a pour objet de dvelopper les
facteurs dits exognes qui peuvent influencer et renforcer lopportunisme de la PRMP dans
la conduite du processus de passation et dexcution du contrat. Ces facteurs peuvent tre
multiples et qui peuvent tre contrlables pour le cas de pratiques bouleversantes ou

mauvaises pratiques , ou incontrlables pour dautres facteurs qui nont aucun rapport avec les
procdures du Code des marchs publics (2004).
Plan de la thse
I. Introduction
II. Mcanismes du fonctionnement de lconomie des marchs publics et la littrature
conomique
Fondement thorique du fonctionnement des marchs publics
Incompltudes du cadre de gouvernance des marchs publics lies aux rgles de
passation et dexcution du contrat
III. Essai sur lanalyse systmique du fonctionnement bouleversant de lconomie du contrat
des marchs publics de Travaux-Fournitures
Etude des performances et analyse systmique du fonctionnement bouleversant des
marchs de travaux et fournitures
Etudes dautres facteurs susceptibles de bouleverser le fonctionnement des marchs
publics de travaux et de fournitures
IV. Conclusion

I. MECANISMES DU FONCTIONNEMENT DE LECONOMIE DES MARCHES

PUBLICS ET LA LITTERATURE ECONOMIQUE
1.1. Fondement thorique du fonctionnement des marches publiques
1.1.1. La place de la thorie conomiques des enchres et celle de lagence
dans le fonctionnement des marchs publics
La littrature conomique sur la thorie des enchres (Bulow et Klemperer 1996,
Milgrom 2004) met davantage laccent sur les proprits efficientes de tels mcanismes
dattribution comme un moyen dintroduire la concurrence et de prvenir la corruption dans les
marchs publics.
En gnral, avec la complexification croissante de la vie conomique qui amne
ncessairement une rflexion nouvelle sur les modalits de laction publique, Laffont (2000a)
montre comment la dcentralisation de linformation prive constitue un obstacle majeur pour
une allocation efficace des ressources.

Sans rejeter lide dune culture du service public, il

met en vidence certaines limites du postulat de bienveillance des hommes politiques et de

ladministration. Ds lors que certains dcideurs publics agiraient dans un contexte caractris
par des asymtries dinformation et des contraintes contractuelles ou quils pourraient tre
motivs

partiellement

par

des

objectifs

personnels,

leurs

choix

noptimiseraient

quimparfaitement le bien-tre social et seraient susceptibles dtre influencs par divers

groupes de pression. Pour Laffont, il conduit dfinir un certain nombre de principes que
devraient respecter les processus dcisionnels mis en uvre par lEtat, principes qui concernent
essentiellement des mcanismes dincitation la transmission vridique de linformation et de
lutte contre la captation des dcideurs par les groupes de pression. A cet gard, il montre
lintrt dinstaurer des rgles rigides limitant le pouvoir discrtionnaire des agents impliqus et
notamment lutilit du recours des enchres et des appels doffres.
En outre, dans de nombreux domaines, lEtat est confront au choix entre des rgles
dattribution discrtionnaire et des rgles de mise en concurrence. De fait, dans lensemble de
ses activits, la puissance publique est amene acheter (ou vendre) des biens (ou des titres) et
accorder des droits. Dans ce contexte, lEtat se trouve gnralement dans une position de
monopole (ou de monopsone) et doit choisir des agents conomiques (fournisseurs, oprateurs,
) parmi un certain ensemble dagents accrdits. Il y a ds lors un problme structurel
dexcs de demande que lon peut rsoudre par des rgles traditionnelles de rationnement et
6

dattribution discrtionnaire. Les mcanismes denchres et dappel doffres sont des

alternatives au rationnement dont lefficacit est prouve lorsque les agents concerns disposent
dinformations prives. Lenchre est peut tre considre comme un moyen daccrotre
lefficacit de laction publique.
Ainsi, la littrature conomique avance que les enchres se prsentent comme un instrument
susceptible de renforcer lefficacit et damliorer la transparence en matire de gestion
publique. Plus gnralement, est enchre toute procdure permettant au propritaire dun bien
unique et indivisible, qui dsire de vendre, de slectionner lacqureur parmi plusieurs
candidats.
Dans le cadre de la justification thorique de lenchre inverse Marchs publics-, les
impratifs de la bonne gestion des deniers publiques sinscrivent gnralement dans la logique
triptyque suivante : Acheter plus facilement, acheter mieux et acheter moins cher sous entendu
par le biais du choix de loffre conomiquement la plus avantageuse grce des procdures qui
favorisent la commande en mme temps quelles amliorent les conditions de paiement des
cocontractants de lacheteur public.
1.1.1.1 Thorie conomique de lenchre inverse et asymtrie dinformation : La
thorie de lenchre inverse permet en principe de rduire voire anantir le risque dasymtrie
dinformations dans le rapport contractuel entre le principal (acheteur public)

et lagent

(soumissionnaire). Dailleurs plusieurs arguments plaident en faveur de la thorie des enchres

en tant quun instrument de gestion de la commande publique. Plus gnralement en marchs
publics, est une enchre toute procdure qui tablit une liaison entre le prix sur lequel sengage
chaque candidat et les prestations quil doit raliser dont la quantit et la qualit sont clairement
spcifies et doivent tre vrifiables. Ces spcifications techniques sont le plus frquemment
fournies pralablement aux enchres par le matre de louvrage ou lacheteur ; les critres
dattribution du march est alors purement et simplement le prix. Cest encore une enchre si
lattribution se fait selon un score qualit-prix chiffr.

Ainsi, les vertus thoriques de

lenchre peuvent rsums comme suit :

Les enchres favorisent la rencontre entre loffre et la demande
Les enchres doivent en principe permettre de raliser des gains defficacit et
dconomie de cots

 Les enchres doivent favoriser la transparence des procdures qui dtermine

lefficacit de lenchre
1.1.1.2. Limites de la thorie conomique de lenchre inverse: Lenvironnement
stratgique troitement contrl des procdures denchres se prte bien lanalyse. De
nombreux conomistes considrent la thorie des enchres comme tant un des grands
triomphes de lanalyse conomique moderne. La pierre dangle de toute thorie des enchres
est constitue par la reconnaissance de comportement stratgique de la part des
soumissionnaires. Cependant, lanalyse du comportement de lacheteur public est
insuffisamment aborde et nintresse guerre aux thoriciens de lconomie du contrat, alors
que celui-ci devrait mriter une attention particulire en raison du fait que, mme si les
pratiques de lacheteur public sont conformes aux rgles et principes du cadre de gouvernance
existant, le comportement opportuniste de lautorit contractante est toujours au rendez-vous
que ce soit dans la phase en amont et en aval de la ralisation de transactions. Ce faisant, tant
donn son comportement caractris dune aversion lappel public la mise en concurrence,
elle profite de lincompltude de procdures de marchs publics.
Sil convient de nous rappeler brivement la raison dtre de la mise en place dun cadre
de gouvernance de march dans la commande publique, nous allons essayer de caricaturer la
ncessit de ce cadre de gouvernance comparativement au mcanisme du march priv quant
lanalyse du comportement surtout dun agent acheteur par rapport aux rgles du march. De ce
fait, dans le systme conomique qui met davantage laccent sur lconomie de march, les
agents se comportent par principe comme des agents rationnels sachant comment allouer les
ressources dune manire efficace et efficiente. Ce sont les signaux du marchs qui fournissent
des informations pertinentes aux agents de calculer la meilleure allocation de ses ressources.
Par contre, pour le cas de march public, il ne va pas de soi de laisser ladministration se
comporter comme un agent individu uvrant au march priv. Mme si la thorie de la
bienfaisance de ladministration a t de loin avance pour soutenir cette logique, celle-ci
trouve des limites certaines qui ont conduit mettre en place un cadre de gouvernance pour
pouvoir rguler le comportement dun agent-institutionnel comme sil oprait dans un march
priv comme agent-individu. Ainsi, avec le Code des marchs publics, ladministration
qualifie dacheteur public est cense agir de manire institutionnellement rationnelle, mais non
pas ncessairement agir de manire conomiquement rationnelle. Ceci sexplique par le fait que
ces travaux de thse cherchent mettre en vidence des lments de rgulation dfinis par ledit

Code qui risqueraient de bouleverser lconomie du contrat par la prdominance dun

comportement opportuniste chez lacheteur public.
Autrement dit, la mise en place dun cadre de gouvernance des marchs publics Code
des marchs publics- suppose que de par son comportement, lacheteur public se conformant
aux rgles et mthodes du Code

narrive pas indubitablement bouleverser le bon

fonctionnement de lconomie du contrat ; mme si dans le cas contraire, cest--dire que si

jamais lacheteur public pourrait se rendre compte que certaines rgles du cadre de
gouvernance ne permettent pas de garantir le bon fonctionnement du contrat, il devrait renoncer
se conformer auxdites rgles pour ne pas bouleverser significativement lquilibre financier
du contrat. La rationalit institutionnelle nimplique pas forcement la rationalit conomique
du comportement dun acheteur public mme sil se conforme strictement aux rgles et
procdures du Code des marchs publics.
Par ailleurs, certains conomistes du contrat a procd, travers leurs travaux de
recherche lanalyse implicite du comportement dun agent acheteur agissant dans les marchs
public sous langle du problme defficacit. A ce titre, la question defficacit mme dans le
fonctionnement de lconomie des marchs publics se distingue selon la logique
institutionnelle ou mme oprationnelle , et la logique conomique . De ce fait, les
praticiens du contrat, quils soient organes de rglementation ou de contrle, se proccupent de
lefficacit en termes que lon qualifiera doprationnels ou procdurales : dans ce sens, sera
considre comme efficace une rglementation qui mne des pratiques contractuelles
harmonieuses, conciliant lintrt de lacheteur public et des autorits budgtaires, et celui du
cocontractant.
Un contrat efficacement conu et men est excut selon les rgles initiales, sans drive de
cots ou de dlais, et nimplique pas dallocations de ressources publiques qui ne soient
justifies. Dans le langage de lanalyse conomique, lefficacit allocative et lefficacit
productive peuvent tre considres : lefficacit allocative renvoie loptimalit de
lallocation de ressources rares des fins alternatives et sagissant du droit, la dfinition de
rgles capables de maximiser le bien-tre collectif. Lefficacit productive renvoie, quant elle,
la minimisation des cots de production.
En lespce, comme les rgles denchres rpondent effectivement au problme
dasymtrie dinformation dans la relation dagence entre la Personne Responsable des
Marchs Publics considre comme le principal, et le cocontractant pris comme agent, alors

lopportunisme dorigine informationnelle de ce dernier sera probablement rduit son strict

minimum voire ananti. Par voie de consquence, le bouleversement de lconomie du contrat
d un phnomne danti-slection ou slection adverse, et/ou dala moral ne devrait pas se
reproduire dans le fonctionnement de marchs publics. Or, paradoxalement ltude du
fonctionnement rel de marchs public et les expriences observs font souvent tat de la
prsence de bouleversement de lconomie financire de contrats que ce soit dans le processus
de passation ou dans le processus dexcution.
A ce tire, lanalyse prliminaire de ces distorsions financires a priori et/ou a posteriori de
contrats rvle quune sorte de comportement opportuniste de la Personne Responsable de
Marchs Publics (PRMP) serait lorigine de ce bouleversement, type dopportunisme qui
chappe au domaine dintrt de la thorie conomie des enchres.

1.1.1.3.

Economie

de

march

et

mcanismes

de

mise

en

concurrence :Thoriquement, lconomie du contrat de marchs publics est le processus de

fonctionnement dun cadre de gouvernance de march dont lquilibre, cest--dire le choix de
loffre conomiquement la plus avantageuse rsulte dun mcanisme dajustement par le prix
partir dun choix de cadre de mise en concurrence appropri, processus aux fins de permettre
tout acheteur public de parvenir atteindre lobjectif spcifique de la commande publique, et
ce, par le biais du respect de principes de la commande publique . Certes, lconomie de contrat
des marchs publics rejoint la thorie conomique de lenchre inverse par ses mcanismes de
fonctionnement et sa finalit dans la gestion publique.
Comme elle adopte la notion dconomie de march pour avoir un quilibre
concurrentiel sur le march, lconomie de marchs publics prvoit gnralement trois niveaux
ou degrs douverture la concurrence de la commande publique, et ce suivant les rsultats de
la comparaison du montant estim du contrat avec les seuils de procdures prtablis. Ainsi, le
systme de mise en concurrence en marchs publics se prsente sous forme dun entonnoir
qui dtermine le mcanisme dallocation de ressources, et lquilibre ainsi obtenue garantissant
la meilleure allocation de ressources doit rsulter de la ralisation de lhypothse de non
bouleversement de lconomie du contrat que ce soit a priori et/ou a posteriori de ralisation
de lquilibre du contrat. Par voie de consquence, chaque niveau de mise en concurrence
doit correspondre un cadre de mise en concurrence appropri qui doit garantir la slection de
loffre value la moins disante ou loffre conomiquement la plus avantageuse ; cest le choix
de loffre garantissant le meilleur rapport qualit/prix.

10

Dailleurs, lobtention de loffre value la moins disante dpend en principe pour une
large part du cadre de mise en concurrence choisi ainsi que du niveau ou degr de mise en
concurrence ainsi y affrent respect.

En marchs publics, pour la formation de prix

dquilibre, il est procd dessayer de proposer les niveaux de mise en concurrence suivant le
cadre auquel lacheteur public peut recourir. Ainsi sur la base dun raisonnement systmique,
les distinctions oprer pour le choix dun cadre de mise en concurrence donn se trouvent au
niveau de la comparaison de formation du prix dquilibre, dune part et le cot de gestion de la
procdure, de lautre.
Ainsi pour la passation dune commande donne, lacheteur public peut recourir lun des
cadres de mise en concurrence suivants.
Ainsi, dans une situation dans laquelle il serait totalement libre, lacheteur choisirait un cadre
de mise en concurrence incitatif tel que la minimisation de son cot dachat, pour une qualit et
une

quantit

donnes,

corresponde

un

quilibre

stratgique

pour

les

candidats/soumissionnaires. Longtemps assimile aux enchres publiques et lappel doffres,

la concurrence est aujourdhui le dnominateur commun de modalits diversifies de passation.

Systme de mise en concurrence en entonnoir des marchs publics

Concurrence large ou ouverte

Appel doffres ouvert (AOO)

Appel doffres Restreint (AOR)

Concurrence restreinte

Consultation Restreinte de prestataires

Concurrence zro

Marchs de gr gr

En lespce, dans le cadre du modle Principal/Agent o lopportunisme de lagent

rsulte de lasymtrie dinformation, la thorie conomique de lenchre inverse permet
dvidence de stimuler un mcanisme de rvlation des informations caches de la part de
lagent en question, et ce grce au mcanisme de la mise en concurrence entre les candidats.

11

Ainsi, les procdures de mise en concurrence sont destines incontestablement faire en sorte
que les candidats loctroi dun march ou mme une dlgation rvlent linformation
prive quils dtiennent sur les composantes du processus de production. Les vertus dune mise
en concurrence reposent essentiellement sur son aptitude extraire linformation stratgique
retenue par lentrepreneur ou fournisseur, et rduire ainsi son strict minimum cette
asymtrie dinformation qui susciterait un comportement opportuniste la partie informe,
appele lagent.
Par contre, dans le cadre de la relation qualifie par les conomistes de relation dagence ,
entre la partie disposant dune comprhension astucieuse de rgles de marchs publics, la
PRMP qualifie de lagent , et la partie non informe de cette incompltude, appele le
principal, cest--dire lautorit contractante, les procdures de mise en concurrence de la
thorie de lenchre inverse ne permet pas dempcher le comportement opportuniste de la
PRMP dans la conduite de procdures de passation et dexcution du contrat.
1.1.1.4. Opportunisme de lacheteur public et bouleversement de lconomie du
contrat selon la thorie de lagence : Si lon peut parler au sens dune conomie des
contrats , il convient de distinguer plusieurs thories des contrats car diffrentes traditions
analytiques ont converg vers ce domaine et sy sont renouveles. Issues de travaux thoriques
prcurseurs, trois coles dominent aujourdhui le champ de lconomie des contrats : la thorie
des incitations (TI), la thorie des contrats incomplets (TCI) et la thorie des cots de
transaction (TCT). Elles se distinguent par des hypothses contrastes les conduisant mettre
laccent sur des problmes diffrents.
Dailleurs, les recherches dveloppes sur les questions de marchs publics sont assez rcentes
par rapport dautres domaines objet de la politique publique et de lanalyse conomique.
Des travaux rcents dvelopps par Bajari et Tadelis (2001) montrent que la discussion
entourant le domaine de marchs publics a pour objet de modliser le problme de marchs
publics comme un problme dasymtrie ex ante dinformation combin avec le problme
dalas moral [Voir Laffont Triole (1993)]. Dans cette situation, le vendeur ou lagent
fournisseur de biens et services dispose plus dinformations compltes sur les qualits et cots
de biens ou services que lacheteur ou le principal qui tant lautorit contractante. Cette
asymtrie dinformation au profit de soumissionnaire ou agent engendre des comportements de
type opportuniste. Ce comportement opportuniste se prsente alors, lorsquil y a tricherie ou
absence de loyaut avant ou aprs la passation dun contrat [Laurent VIDAL, (2005)]. A cet

12

effet, les agents conomiques vont tenter dutiliser ce diffrentiel leur profit. Leur attitude
peut se rsumer globalement deux hypothses : lanti-slection ou slection adverse et lala
moral. Elles trouvent toutes deux leur dveloppement au sein de la thorie conomique de
lagence. Dans le premier cas, nous pouvons voquer un opportunisme prcontractuel ou ex
ante, dans le second, un opportunisme postcontractuel ou ex post.
Sur la base des travaux thoriques rappels supra, nous pouvons constater que la situation
dasymtrie dinformation dans lanalyse du fonctionnement dun contrat favorise en quelque
sorte lmergence dun comportement opportuniste chez lagent qui dispose dune information
complte. Dans ce cas de figure, cet opportunisme est plutt d ordre informationnel .
Tandis que, dans le cadre du dveloppement de nos travaux de rflexion sur le mode de
fonctionnement de marchs publics, nous pouvons constater que, compte tenu de son aversion
une mise en concurrence ouverte de la commande publique, la Personne Responsable des
Marchs Publics (PRMP) cherche exploiter la rationalit institutionnelle dfinie dans le cadre
normatif des marchs publics pour ses propres intrts individuels au dtriment de lintrt
public, tout en profitant de lincompltude des rgles du Code des marchs publics. Cette
incompltude peut exister avant et aprs la passation dun contrat. Raison pour laquelle
lacheteur public doit afficher un comportement opportuniste prcontractuel ou ex ante et/ou un
comportement opportuniste post-contractuel ou ex post.
Dans le cadre de ce contexte, tant donn des distorsions ou des silences au niveau des
rgles du Code, la PRMP sefforce de se conformer davantage aux noncs dudit Code pour
essayer de tirer profit personnel dans la situation de bouleversement de lconomie du contrat
au dtriment de latteinte de lobjectif de lachat public qui tant lefficience et lefficacit de
la commande publique. A ce titre, lopportunisme de lacheteur public sexprime par le fait
quil cherche exploiter fond des distorsions ou silences des rgles comportementales
du Code, et en profiter ainsi pour essayer dobtenir des gains individuels au risque de
compromettre lallocation optimale de ressources budgtaires, et bouleverser ainsi lconomie
du contrat.
De ce fait, contrairement celui de la thorie de lagence, lopportunisme de la PRMP est
plutt d ordre cognitif, qui tant engendr par la situation dincompltude des rgles du
Code. En agissant ainsi, ni lacheteur public ou le pouvoir adjudicateur voire ni lAutorit de
contrle des marchs

na aucun moyen de contrler les performances de la Personne

Responsable des Marchs Publics (PRMP) si celles-ci rpondent parfaitement des intrts de
lacheteur public.

13

 Formes dopportunisme : En ce qui concerne les formes que peut prendre lopportunisme de
lacheteur public, nous pouvons distinguer tout dabord lopportunisme ex ante de celui ex post.
Parmi le comportement opportuniste ex ante de la PRMP, nous pouvons voquer entre autres, le
fait de sous-estimer, sous-dterminer les besoins objet de lachat public, de choisir un mode ou
une procdure apparemment concurrentiel, de se conformer aux seuils de procdures non
efficients et ainsi que la jouissance de droits de ne pas donner suite ou dannuler la dcision
dattribuer le contrat. Quant lopportunisme ex post, on peut citer principalement la
rengociation ex post du contrat matrialise par la passation davenants et de marchs
complmentaires.
Diffrents types dopportunisme dun agent selon le modle Principal/agent dans
lconomie des marchs publics
Opportunisme de lagent
dans le modle
Principal/Agent d

Opportunisme de lagent
dans le modle
Principal/Agent d
lasymtrie dinformation

Thorie de lagence

Asymtrie de
comprhension
astucieuse des rgles

Acheteur public ou
Pouvoir
adjudicateur

Asymtrie
dinformation

Dlgation de
pouvoir ou
Mandat

Princi
pal

Personne Responsable
des Marchs Publics
(PRMP)
Agen
t

Princi
pal

Opportunisme
dordre cognitif de
lagent - PRMP

Candidat/Titulaire
ou titulaire du
contrat

Contr
at

Agen
t

Opportunisme dordre
informationnel de lagentTitulaire du contrat

De toute vidence, le modle Principal/Agent qui intresse les prsents travaux de thse est
celui de lincompltude de rgles tout en sinspirant du cadre thorique, tel la thorie de
lagence qui est profondment dveloppe par un grand thoricien Georges Akerlof pour ses
travaux sur lasymtrie dinformation.
Dhabitude, les travaux sur le modle Principal/Agent dveloppe par nombre dauteurs en
thorie de lagence se focalisent davantage sur les relations de contrat entre les deux agents,
savoir entre lacheteur et le vendeur de biens ou services au niveau du march ou plus
prcisment entre la Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) et le titulaire du
14

contrat dans le march public. Tandis que cette fois-ci, nos travaux de recherche sintressent
plutt sur la relation de mandat ou de dlgation de pouvoir entre le mandant qui tant le
pouvoir adjudicateur -Principal ou lacheteur public , et le mandataire qui tant bien
videmment la Personne Responsable des Marchs Publics - Agent.
Dans lanalyse du fonctionnement des marchs publics, le pouvoir adjudicateur savre tre sr
dune meilleure allocation de ressources budgtaires dj limites grce une imparfaite
compltude des rgles des marchs publics. Tandis que la PRMP qui tant en connaissance de
cause de ce qui est de lincompltude de ces rgles, agit de manire opportuniste pour satisfaire
dans bien de cas ses propres intrts individuels ou dans certain cas pour tre oblige dagir
dune manire conomiquement non efficiente, et ce au dtriment de lutilisation optimale de
deniers publics.
La dtention dune connaissance limite relative lincompltude de rgles engendre des
comportements de type opportuniste. Selon le modle thorique de lagence, le pouvoir
adjudicateur en qualit du principal se comporte comme en prsence dune compltude des
rgles des marchs publics. Il ne dispose daucun moyen pour contrler lventuelle prsence
dune incompltude de ces rgles tant au niveau de phase passation quau niveau de phase
excution du contrat. Raison pour laquelle, il dlgue son pouvoir une personne physique
pour pouvoir assumer exclusivement la conduite des procdures de marchs publics. Do la
nomination dune Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) au niveau de chaque
pouvoir adjudicateur. M par la poursuite de ses propres intrts individuels, ce dernier agissant
comme agent cherche exploiter les rgles du Code et parvient disposer ainsi de capacits de
comprhension astucieuse quasi compltes sur lventail dincompltude des rgles.
A ce titre, durant la conduite de procdures de passation et mme dexcution, la PRMP-agent
cherche manipuler et tricher la mise en uvre de rgles incompltes ou limites de manire
satisfaire ses propres intrts, mais au dtriment dun quilibre financier efficient du contrat.
Do lapparition dun phnomne de bouleversement ex ante et/ou ex post de lconomie du
contrat. En somme, le comportement opportuniste de lagent est favoris de la prsence de
lincompltude de rgles, en ce sens quun scnario de bouleversement de lquilibre financier
du contrat se profilerait dans la conduite du processus de lachat public.
De toute vidence, la thorie de lagence constitue le cadre danalyse privilgi et le mieux
mme dexpliquer la forme dorganisation conomique de marchs publiques surtout dans la
relation dagence entre le pouvoir adjudicateur/acheteur public comme principal, et la Personne
Responsable des Marchs Publics (PRMP) comme agent. En ce qui concerne le modle

15

principal/Agent, il y a une relation dagence chaque fois quun individu ou une institution,
appel le Principal ou mandant, dlgue la totalit ou une partie de son pouvoir de dcision
un autre individu, dnomm lAgent ou mandataire [voir Jensen Meckling, (1976, p.308))].
Dans le cadre de notre analyse du modle Pouvoir adjudicateur/PRMP, cette relation recouvre
en fait toute relation entre deux individus telle que la situation de lun dpende dune action
de lautre : lindividu qui agit est lagent, la partie affecte est le principal.
Modlisation systmique du comportement opportuniste de lacheteur public
Cadre de gouvernance de marchs
publics garantissant le comportement
institutionnel proconcurrentiel de
lacheteur public : Code des marchs
publics et ses textes dapplication
Acheteur public ou autorit
contractante comme principal
selon la thorie conomique de
lagence.
(une structure ou institution)
Relation
dagence

Incompltudes
de procdures

Opportunisme de la
PRMP comme
agent
(Personne physique)

Passation

Excution
Ex post

Ex ante

A priori
Dbut de
la
procdur

Aversion la mise en
concurrence de lacheteur, due
son caractre m par la
poursuite de ses propres
intrts individuels

Choix de loffre
conomiquemen
t la plus
avantageuse

Bouleversement
de lconomie du

Corruption
- Favoritisme
- Effet de
capture
- Clientlisme
- Conflit

a posteriori

Fin du
contrat

Cots institutionnels :
- Primes dincitation
- Cots de persuation*
- Statut particulier : Textes
rglementaires portant rgime
incitatif

Manque ou moins
dallocation optimale de
ressources budgtaires
lack or less value for
money

Pratiques
bouleversant
es ou
mauvaises

16

Bouleversement de lconomie de marchs publics : En fait, lopportunisme prcontractuel

(ex ante) de la PRMP est susceptible dentraner la non slection de la vritable offre
conomiquement la plus avantageuse (bouleversement a priori de lconomie du contrat), alors
que lopportunisme post-contractuel (ex post) peut conduire gnralement une augmentation
injustifie de cots de contrat mi-parcours (bouleversement a posteriori).
Dans la suite des travaux, notre tude cherche tudier lopportunisme de la PRMP face une
incompltude des rgles et essayer de simuler le bouleversement de lquilibre financier du
contrat qui en rsulterait, et ce la lumire du modle principal/agent appliqu dans un trs
nouveau domaine de relation dagence.

1.1.2. Evolution du contexte de la gouvernance des marchs publics

Madagascar
Le recours la thorie conomique de lenchre inverse permet de justifier les
vertus de la mise en concurrence de la commande publique, par le respect des principes
gnraux savoir : la libert daccs la commande publique, lgalit de traitement des
candidats et la transparence des procdures. Quel que soit le montant de la prestation objet de
lachat, la Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) doit respecter les procdures de
mise en concurrence et de publicit, pour que le choix de loffre conomiquement la plus
avantageuse ne soit pas compromise. Mais, il y a des circonstances qui sont susceptibles de
rendre inoprant lappel doffres ouvert ou en raison de faible montant de la prestation, qui sont
dj strictement encadres par le Code. La reforme du systme des marchs publics a dbouch
entre autres sur llaboration et ladoption dun nouveau code des marchs publics en 2004. Ce
dernier consacre et renforce le rle et attributions de la PRMP pour que la commande publique
soit ralise dans les meilleures conditions conomiques.
Avec la mise en concurrence systmatique justifie par le recours aux procdures dappel
doffres, le problme dasymtrie dinformation ne se pose guerre et que lopportunisme
informationnel de la PRMP se trouve dans la plupart de cas rsolu par le recours la thorie de
lenchre inverse. Mais, le problme qui peut se poser est le fait que : Malgr la mise en place
de lorgane de contrle des marchs publics pour prendre des mesures prventives et curatives
en cas de mauvaises pratiques de la PRMP, do provient le bouleversement de lconomie du
contrat de marchs publics ? Comment expliquer ce bouleversement qui se produit dans la
conduite des procdures de passation et/ou dexcution du contrat par la PRMP ?
17

Les rponses cette srie de questionnements a t dveloppe et justifie par la recherche la

lumire de la thorie conomique de lagence par le modle principal/agent ou la relation
dagence entre lautorit contractante et la PRMP.
1.2. Incompltudes du cadre de gouvernance de marchs publics lies aux rgles de
passation et dexcution du contrat
1.2.1. Mcanismes de bouleversement a priori de lconomie du contrat : Problmes lis
aux rgles de passation de marchs publics
1.2.1.1. Incompltudes des rgles de passation de contrats et opportunisme ex ante
dacheteurs publics : Dans le cadre de la planification et programmation de prestations objet
de la commande de lacheteur public, le processus de la passation des marchs publics exige
tout pralablement la dfinition ou la dtermination de besoins de lautorit contractante en
termes de travaux, de fournitures, de services ou de prestations intellectuelles. En dautres
termes, lacheteur public doit dfinir avant tout lancement de procdure en amont de celle-ci
non seulement ses besoins satisfaire, mais galement tous les lments indispensables qui
serviront comparer les offres entre elles et slectionner celle qui correspond lobjet du
besoin. Cest plutt une exigence conomique permettant de raliser un achat dans les
meilleures conditions financires possibles sur la base de la dtermination de spcifications
techniques de manire pertinente et proconcurrentielle.
Cas dune sous dtermination de besoins: En amont de lancement de procdure, lacheteur
public peut tre amen dterminer ses besoins de faon non complte, soit pour des raisons de
manque de professionnalisme, soit dans la plupart de cas de manire dlibre. Or, les rgles
existantes prvoient tout simplement comme obligation de toute autorit contractante la
dtermination de la nature et ltendue de ses besoins sans pour autant essayer de mettre en
place des dispositifs de prvention ou traitement aux fins de minimiser voir annihiler le
bouleversement a priori de lconomie du contrat.

18

Besoins rels, sincres et complets de

lAcheteur public
Besoins
principaux

Besoins
complmentaires

Computation de seuils

Choix de loffre
value la
moins disante

Choix de procdures

Besoins dclars
ou exprims par
lacheteur public

Le fait de sous-dterminer les besoins objet de lachat public chappe aux rgles
comportementales prvues dans le Code des Marchs Publics. LAutorit contractante na
aucun moyen de vrifier les pratiques de lagent-PRMP sil se livre une sous-dtermination
ou non. Ces rgles comportementales ne prvoient aucun dispositif de dtection de pratique de
sous-dtermination susceptible dtre concocte par la PRMP.
Mme lorgane de contrle narrive mme pas dtecter cette pratique puisque la PRMP
semble dterminer dune manire sincre et complte les besoins de lAC . LAutorit
contractante

et lorgane de contrle savrent tre myopes vis--vis du comportement

opportuniste de lagent-PRMP tant donn

les limites ou dfaillances de rgles

comportementales dfinies dans le Code.

Cas dune sous estimation de besoins: Dans bien de cas observs dans le processus de
passation de contrats, la Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) peut tre amene
computer ses besoins de manire viter dtre soumis au contrle a priori de la Commission
des marchs ou choisir le cadre de mise en concurrence autre que lappel doffres ouvert,
malgr le fait que le Code des marchs publics nonce comme obligation de lacheteur public
la dtermination de besoins par la PRMP dune manire sincre, raisonnable et raliste.
La sous estimation de besoins consiste dterminer la valeur estime de prestations objet de la
commande publique de manire proposer une valeur financire infrieure sa valeur estime
sincre, raliste et raisonnable.

Dtermination des
besoins aussi sincre et
complte que possible

Sous-estimation des
besoins objet de
lachat public

Choix de cadre de
mise en concurrence

19

Slection de loffre
value la moins disante

 La sous-estimation dune manire dlibre de besoins objet de lachat public de la part de

la PRMP chappe manifestement aux rgles comportementales dfinies dans le Code et partant
au contrle de lAutorit contractante. Cet opportunisme entranerait son tour le choix dun
cadre de passation moins concurrentiel et partant la slection de loffre a priori
conomiquement la plus avantageuse.
Ni les rgles comportementales ni lautorit contractante ne prvoient de dispositif de
prvention ou de dtection dans quelle mesure lstimation du montant de besoins par la PRMP
sera qualifie de sous-estimation.
Choix de cadre de mise en concurrence non efficient : Une fois estim sincrement le
montant de besoins objet de lachat public, la PRMP na qu procder une comparaison de ce
montant estimatif avec les valeurs financires des seuils de procdures pour le choix de cadre
de mise en concurrence appropri. A ce titre, diffrents cadres de mise en concurrence sont
dfinis dans le cadre de gouvernance de marchs publics suivant les seuils: Appel doffres
ouvert, Consultation ouverte et Consultation restreinte
A ltat actuel des choses, les valeurs financires de ces seuils sont fixes dune manire plutt
subjective, car elles rsultent des simples et pures apprciations des experts pour avoir des
cadres de mise en concurrence stratifis suivant limportance du montant estim de la
prestation objet de lachat public. A ce titre,

lagent public-PRMP charg des fonctions

achats publics se rend compte dans la plupart de cas que les valeurs de ces seuils sont
relativement leves. Ainsi, si elle voudrait se comporter comme un agent rationnel, la PRMP
devrait renoncer choisir un cadre de mise en concurrence apparemment efficient sur la base
de ces seuils tout en veillant au choix des valeurs des seuils qui savrent approximativement
objectives ou efficientes.

20

Valeurs financires actuelles des Seuils de procdures et de contrle des marchs publics
TRAVAUX

Construction/
Rhabilitation
routire
Contrle a priori

2 milliards

Entretien
courant ou
priodique des
routes
1 milliard

Consultation par
voie daffichage

1 milliard

500 millions

100 millions

MARCHES
500 millions

140 millions

CONSULTATION PAR AFFICHAGE

80 millions

25 millions

CONVENTION S/F DE MARCHES

40 millions
Consultation de
prix restreinte

200 millions

Autres que
routiers

APPEL DOFFRES

Seuils de passation

FOURNITURES

PRESTATIONS
SERVICES OU
INTELLECTUELLE
S

15 millions

COMPARAISON DE TROIS PRESTATAIRES

10 millions

BON DE COMMANDE

Source : Tableau des seuils fixs par larrt n13 838/2008/MFB (voir en annexe)

1.2.2. Mcanisme de bouleversement a posteriori de lconomie du contrat : Problmes

lis aux rgles dexcution de marchs
1.2.2.1. Acceptabilit de recours aux marchs complmentaires : A ce titre, les
marchs complmentaires sont des marchs ne figurant pas dans le march initialement conclu,
mais qui sont devenus ncessaires la suite dune circonstance imprvue pour lexcution de
louvrage couvert par ce march initial, qui sont attribus lentrepreneur qui excute dj cet
ouvrage, et condition que :
- ces travaux ne puissent tre techniquement ou conomiquement spars du march
principal (cest--dire le march initial) sans inconvnient majeur pour le bnficiaire ;
- ces travaux, quoiquils soient sparables de lexcution du march initial, soient
strictement ncessaires son achvement ;
- le montant cumul estim des marchs passs pour des travaux complmentaires ne
dpasse pas un tiers (1/3) du montant du march initial.
Ainsi, durant lexcution du contrat, la Personne Responsable des Marchs Publics peut faire
appel des marchs complmentaires, lorsque des nouveaux besoins en complment avec les
21

prestations initiales surgissent. Ces nouveaux besoins dits complmentaires navaient pas t
identifis durant la phase de dtermination des besoins, mais ce nest quen cours du processus
dexcution que la PRMP peut se rendre compte que de tels besoins lis aux prestations
initiales devraient tre excuts, sinon la bonne excution du projet serait compromise. En
effet, la modlisation de lapparition de marchs complmentaires se prsente comme suit dans
la chane dexcution des marchs publics.
La place des marchs complmentaires dans la chane dexcution de la commande
publique
Phase dexcution proprement dite des marchs publics
Signature du contrat
(aprs slection de loffre
conomiquement la plus
avantageuse)

Notification de lordre de
service de commencer
(OS)

Survenance de marchs
dits complmentaires

Rception de la
commande

Souvent des besoins non identifiables en amont du processus de passation peuvent survenir en
cours dexcution du march, besoins qui peuvent tre lis aux prestations initiales, sans
lexcution desquels, la qualit et la quantit des prestations initiales ne suffiraient pas
garantir la bonne excution du contrat, et ces dernires seraient ainsi compromises.
En ce qui concerne le cas de march complmentaire cit supra, le Code des marchs
publics autorise lacheteur public recourir la passation de marchs de gr gr pour les
marchs complmentaires condition que le montant estim de ces prestations dites
complmentaires soit infrieur au tiers (1/3) du montant du march principal. En conomie de
marchs publics, lexcution du contrat doit se drouler suivant les conditions de mise en
concurrence initiales du march, et que le montant contractuel refltant le prix de loffre
conomiquement la plus avantageuse ne doit pas tre susceptible de changer substantiellement
de manire provoquer une situation de bouleversement ex post de lconomie du contrat.
Or, le recours de la Personne Responsable des Marchs Publics la passation de gr gr de
marchs complmentaires ne fait quaugmenter dau moins de un tiers (1/3), cest--dire de
33,33% le montant contractuel du march.
1.2.2.2. Rengociation ex post du contrat : Marchs supplmentaires et avenant
22

Sagissant de ltude dimpact de rengociation ex post de contrats sur

lconomie de march de lachat public, cette sous-section de la thse essaie dexaminer les
possibilits de modification ex post du contrat et de dgager les incidences de ces changements
sur lquilibre financier de contrat. Ce que nous allons tudier est de dterminer dans quelles
mesures la passation dun avenant est jug significatif vis--vis de loccurrence de lhypothse
de bouleversement ex post de lconomie du contrat des marchs publics.
Selon la thorie conomique de lenchre inverse marchs publics, et plus prcisment le
Code des marchs publics, un avenant consiste en un contrat crit constatant un accord de
volont des parties contractantes et ayant pour objet de modifier une ou plusieurs des
dispositions de laccord antrieur. Dans le cadre de cette tude, notre analyse sintresse
davantage sur la dynamique de bouleversement de lconomie du contrat en cas de passation
davenants incidence financire directe. En cours dexcution de contrat, le Code des marchs
publics autorise et dtermine les cas o lacheteur public peut faire appel des mcanismes de
rgularisation dun ou plusieurs lments du contrat, en cas dincompltude ou de changements
oprer ce dernier, et ce, aprs accord formel des parties au contrat. Do lutilisation du
terme rengociation ex post du contrat (de Brux J., Beuve J. et Saussier S. [2011a]) en
conomie de contrat de partenariat.
Variation dans la masse des travaux dans la limite de 20% : En cours dexcution des
marchs de travaux ou de fournitures, le matre de louvrage ou lacheteur reprsent par la
Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP), peut dcider lendroit de lentrepreneur
ou fournisseur, par voie dun ordre de service de poursuivre les travaux ou prestations aprs la
terminaison de la masse initiale ; et ceci doit se faire dans la limite dune variation maximale
dun pourcentage maximale de 20% en augmentation ou en diminution. Autrement, lorsque la
valeur de la masse des travaux excuts atteint le montant initial du march, lentrepreneur doit
arrter les travaux sil na pas reu un ordre de service lui notifiant la dcision du matre
douvrage de les poursuivre dans la limite de 20% au maximum par rapport au montant initial
du march.
A ce titre, le Code des marchs publics permet lacheteur public de notifier lentrepreneur
dun ordre de service de poursuivre les prestations en cas de diminution ou daugmentation
dans la masse initiale des travaux, mais dans la limite maximale de 20% par rapport la masse
initiale des travaux. Aprs le processus de mise en concurrence de la demande de lacheteur
public, cest--dire aprs lattribution du contrat un entrepreneur, la PRMP peut dcider dune
variation dans la masse des travaux sans que limpact de cette dernire sur lquilibre du

23

contrat ne soit pris en compte pour viter un comportement opportuniste contradictoire de

lacheteur public. La plupart des pays disposant dune structure de gouvernance des marchs
publics ont chacun leur propre seuil de modification dans la mase des travaux, mais celui-ci
doit tre fix en tenant compte du fait que le bouleversement de lconomie du contrat ne doit
pas avoir lieu en raison de la dcision de poursuivre des prestations en augmentation ou en
diminution. Dans la plupart de cas, le taux fixs est presque bien infrieur au de 20% par
rapport la masse initiale des travaux.
Incidence de la variation dans la masse des travaux sur lconomie du contrat
1/5 (20%)
Variation maximale
(diminution)

Mi

1/5 (20%)
Variation maximale
(augmentation)

1/3 (33,3%)
Avenant

Nouveau march

En ce qui concerne le mcanisme dexcution des travaux, sur le schma illustratif cidessus, le Mi reprsente la masse initial des travaux, cest--dire que Mi reprsente le montant
initial du contrat, montant assimil au montant dquilibre du march rsultant de la
confrontation entre la demande de lacheteur public et loffre de lentrepreneur. Cest le prix
dquilibre initial du contrat.
Comme le Code des marchs publics le permet mme si cela est cens bouleverser lconomie
du contrat, le matre de louvrage reprsent par la Personne Responsable des Marchs Publics
(PRMP) peut dcider, en cours dexcution, de laugmentation ou la diminution dans la masse
des travaux, sans que cela doive faire lobjet dune mise en concurrence dans les mmes
conditions que celles de la masse initiale du march.
Aprs avoir reu la notification par lordre de service de poursuivre, lEntrepreneur doit
excuter les prestations supplmentaires objet de laugmentation avec les mmes prix unitaires
figurants dans le bordereau des prix ou le dtail quantitatif et estimatif du contrat. Mais, cette
dcision daugmentation ou de diminution ne doit pas dpasser la variation maximale de 20%,
soit le un cinquime (1/5) de la masse initiale du march.
Ainsi, vis--vis de la dtermination de ce taux de 20%, notre analyse sintresse tout
particulirement au fait que dans quelle mesure lacheteur public se comporte de manire
opportuniste dans la mise en uvre du march. Dune manire raliste et stratgique, le Code
des marchs publics russit fixer un pourcentage de variation maximale en cas de dcision
daugmentation ou de diminution dans la masse des prestations objet du march, lorsque les
prvisions par le matre de louvrage ou lacheteur de quantits figurant le contrat se trouvent

24

pratiquement en surestimation ou en sous-estimation ex post de la part de la PRMP. Cest une

des mthodes de rgulation ou dajustement en cas surdtermination ou sous-dtermination ex
ante des

quantits prvues pour lexcution du march dans les meilleures conditions

conomiques. La marge derreur ventuelle permise par le Code dans la dtermination des
besoins par lacheteur public est suppose, au maximum de plus ou moins de 20% par rapport
la masse initiale des prestations objet de lachat public. Si lacheteur public nest pas en
mesure de dterminer pralablement limportance des ses besoins en termes des quantits avec
prcision, il peut les rajuster ex post dans la limit de plus ou moins de 20% par rapport aux
quantits initiales. Ainsi, la question qui se pose est le fait que dans quelle mesure le fait de
fixer la marge de manuvre de rajustement ex post des quantits de besoins objet de lachat
favorise un taux de 20% favorise le comportement de lacheteur public dterminer
sincrement ses propres besoins de manire prcise et complte sans avoir recourir des
marchs supplmentaires ou du moins la marge derreur devant tre non significative.

Le bouleversement de lconomie du march est une modification dune importance telle quelle
remettrait en cause les conditions dans lesquelles a jou la concurrence lors de la passation du
march.

De ce fait, la PRMP semble avoir fait exprs de sous dterminer ses besoins aux fins de pouvoir
chapper aux rgles formelles de mise en concurrence par voie dappel doffres, en raison de
lintroduction dune marge de manuvre pour ajustement ex post de la masse initiale de
prestations objet de lachat public de lordre de plus ou moins de 20%. La prsence et
limportance de ce taux de variations maximales savrent influencer le comportement
anticoncurrentiel de lacheteur public avoir tendance sous-estimer leurs besoins de faon
choisir le cadre de mise en concurrence allg et non suffisamment concurrentiel.
Dailleurs, lintroduction de rajustement ex post des quantits de besoins en cours dexcution
ne fait que provoquer un manque gagner en termes dconomies budgtaires et de dlai par
lenclenchement dun comportement opportuniste chez lacheteur public. Le bouleversement
ex post de lconomie du contrat doit conduire une situation des dsconomies budgtaires,
comme si le cadre de mise en concurrence choisi en amont navait eu rien dutilit ; ce qui
risquerait par ailleurs de remettre en cause les conditions initiales de march et de rduire ainsi
nant les vertus escompts de lintroduction de lide dconomie de march dans les marchs
publics.

25

Variation dans la masse des travaux au-del de 20% : Dans le cadre de pouvoir rajuster ex
post les quantits de prestations objet du contrat en cours dexcution de marchs vis--vis
dune ventuelle erreur de sous-dtermination ou de surdtermination de la part de lacheteur
public, le Code des marchs publics (2004) prvoit une marge de manuvre lendroit de la
Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) de rparer cet erreur de dtermination en
faisant varier les quantits soit en augmentation ou en diminution. A ce titre, les modalits de
rajustement des quantits en prsence dune erreur de dtermination des besoins doivent se
faire par voie de contrat crit annexe ou avenant, lorsque ces modifications dpassent la
proportion maximale permise par le march initial, cest--dire que lorsque ces variations en
augmentation ou en diminution excdent la proportion de plus ou moins de
20%, taux maximal limite pour le rajustement de quantits de travaux supplmentaires.
De ce fait, la solution apporter pour rajuster ex post les paramtres initiaux du contrat
consiste pour lacheteur public en accord avec le cocontractant Entrepreneur ou Fournisseur
conclure un avenant; sinon le march initial ne peut pas lui-mme tre excut
conformment aux rgles de lart et notamment aux besoins de lacheteur public.
Ainsi, la question principale qui se pose dans ce contexte est le fait que dans quelle
mesure le rgime davenant des marchs publics influence le comportement opportuniste de
lacheteur public, qui provoquerait son tour un bouleversement ex post de lconomie du
contrat. Aux fins de dvelopper une approche analytique pour dgager la nature et mcanismes
davenants ou de rajustement contractuel ex post des marchs publics qui sont susceptibles de
provoquer un tel bouleversement de lconomie du contrat, il convient didentifier le type
davenant comme centre dintrt de ltude et den dgager les implications en termes de
bouleversement de lquilibre financier du contrat. Pour des raisons de commodit et dintrt
analytique, lapproche mthodologique de ltude a intrt se focaliser lanalyse de relations
entre le rgime et la pratique davenants incidence financire directe avec la notion de
bouleversement ex post de lquilibre financier du march.
Impact de la conclusion davenant sur lconomie du contrat
1/5 (20%)

Avenant

Diminution
dans la masse

Mi

1/5 (20%)
Augmentation
dans la masse

26

1/3 (33,3%)

Avenant

Nouveau march

En faisant la lecture de cette figure, la Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) doit
obligatoirement procder la passation dun avenant lorsque les modifications apportes au
march dpassent les variations maximales limites permises de 20% dans la masse des travaux.
Cette proportion maximale de variation qui dclenche la passation dun avenant reprsente le
1/5 du montant initial du march (Mi). Toutefois, selon toujours lnonc thorique du Code
des marchs publics, la passation dun avenant demeure toujours obligatoire ds que la masse
initiale des travaux varie en prsence de la pratique de prix nouveau dans le bordereau du dtail
quantitatif et estimatif du march, sans que la variation maximale de 20% soit atteinte. Les
modifications juges ncessaires lexcution des prestations objet du contrat doivent conduire
lacheteur public changer les conditions initiales de mise en concurrence, puisque lexcution
des prestations objet de lavenant ne doit pas faire lobjet dune mise en concurrence pralable,
mais directement confi et conclu avec le mme titulaire du march, quel que soit le montant de
ceci dans la limite maximale de un tiers (1/3) du montant initial du contrat.
Simulation empirique de seuils de bouleversement ex post de lconomie du contrat
Objet de lachat public

Excution des travaux

Fourniture et livraison de
..

Montant du march initial

Montant
estim du
march initial
Meit

Meif

Montant de lavenant ou de
march complmentaire

Montant contractuel du
march

Montant
estim

Montant
contractuel

Mcit

Mcif
..

Mecat

Mecaf
..

Mccat

Mccaf

Ainsi, pour le cas de la prestation relative lexcution de travaux ci-dessus, la valeur de

lappel doffres calculer est de :

[(Meit + Mecat) (Mcit + Mccat)]

Raot =

X 100
(Mcit + Mccat)

O: Raot, rsultat de lappel doffres des marches des travaux

Meit, montant estim initial des travaux
Mecat, montant estim du contrat annexe des travaux
Mcit, montant contractuel initial des travaux
Mccat, montant contratcuel du contrat annexe des travaux

27

En dveloppant ce modle tout en gnralisant le cas pris comme exemple, nous pouvons avoir
comme modlisation de bouleversement ex post de lconomie des marchs publics le systme
dquation suivant :

Rao

[M Mrtc]
Mrtc
eg

X 100

Avec H : Mc Me,
O Meg: Montant estim global sincre et raliste du contrat, avec Meg = Mei + Meca

Mrtc : Montant rel total du contrat y compris le(s) avenant(s), ou de(s) march(s) complmentaire(s)
Rao : Rsultat de lappel doffres
Mc : Montant rel du contrat
. Me : Montant estim sincre et raliste du contrat
Source : Recherche et analyse personnelle

Suivant le rsultat obtenu laide de lapplication de la formule ci-dessus, nous pouvons

linterprter comme suit :
Si Rao > 0, Economie budgtaire ou gains budgtaire de lappel doffres ;
Si Rao < 0, Desconomie budgtaire ou surcot inefficient du contrat, suite soit au mauvais
choix dun cadre de mise en concurrence, soit la passation dun avenant ou dun march
complmentaire;
Si Rao = 0, lestimation de lacheteur nest autre que loffre conomiquement la plus
avantageuse.

28

II. Essai sur lanalyse systmique du fonctionnement bouleversant de lconomie du

contrat de marchs publics de travaux-fournitures
2.1. Etude de performances et analyse systmique du fonctionnement bouleversant de
marchs de travaux-fournitures
2.1.1. Etude sur lvolution des performances enregistres de marchs publics de
Travaux-Fournitures
Gnralement ltude du fonctionnement des marchs des travaux et fournitures doit au
pralable examiner les donnes et informations disponibles fournies par le systme Informatis
de Gestion des Marchs Publics (SIGMP) au niveau de lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics (ARMP), dune part et par les questionnaires remplis, de lautre, questionnaires issus de
quelques acheteurs publics slectionns sur la base du niveau de professionnalisme de la
Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP), et de limportance des marchs des
travaux et fournitures passs leur niveau. En principe, la commande publique couvre
lensemble des marchs publics notifis par les services publics (Etat, tablissements et
entreprises publiques, entits prives grant un budget de lEtat, collectivits locales)
lendroit de leurs cocontractants, pour acqurir des biens, raliser des services et des travaux
Dans le cadre de la gestion du systme des marchs publics Madagascar, les marchs
des travaux et des fournitures occupent une place trs importantes en ce sens quils reprsentent
eux-seuls en valeur presque plus de trois quart (3/4) de lensemble des marchs publics tous
types confondus. Alors que les autres types de marchs savoir les marchs des services et des
prestations intellectuelles ne reprsentent quune part relativement minime. De ce fait, le
secteur public Madagascar poursuit ses efforts de rduction de la pauvret travers son
programme dinvestissements dans les infrastructures socio-conomiques et lamlioration de
ses capacits de gouvernance par lamlioration du fonctionnement gnral de ladministration,
et ce par limportance de ses achats en quipement et fournitures.
Depuis lanne 2008, les dpenses en marchs de travaux et fournitures effectues par
lensemble de ladministration nationale ou locale et mme les tablissements publics varient
de plus de 87 93% de lensemble des marchs publics Madagascar. Cette tendance ne cesse
daugmenter dune anne lautre pour montrer que les marchs publics nationaux sont en
quelque sorte dominante des marchs de travaux et de fournitures.

29

Importance des marchs de travaux et de fournitures par rapport lensemble des

marchs
Anne 2008
Ensemble
(en
milliard*)
269,94

Travaux
Fournitures
(%)
87,66

Anne 2009
Ensemble
(en milliard)
41,03

Anne 2010

Travaux
Fournitures
(%)
89,28

Ensemble
(en milliard)
496,02

Travaux
Fournitures
(%)
93,00

Anne 2011
Ensemble
(en milliard)
457, 07

Travaux
Fournitures
(%)
87,09

Source : Rapports dactivits annuels de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics

(ARMP)/
En ce qui concerne les cas de marchs de travaux et de fournitures passs Madagascar, les
travaux de recherche ont pu dgager dans le tableau propos ci-aprs la ventilation en soussecteurs de ces deux types de marchs pour pouvoir valuer des domaines dintervention du
secteur public en matire de ses investissements dans des infrastructures socio-conomiques et
dapprovisionnement en fournitures quil juge ncessaires pour soutenir ses efforts de relance
de la croissance conomique du pays et damliorer la gestion dune administration bien
gouvernance .
Ventilation en quelques sous-secteurs des marchs de travaux et Fournitures
Sous-secteurs des marchs
de travaux
Travaux de construction des
btiments scolaires, sociaux,
administratifs
Travaux de
rhabilitation/entretien de
btiments administratifs,
sociaux, et scolaires
Travaux de construction des
infrastructures hydroagricoles

Importance relative
dcroissante
48%

Sous-secteurs des marchs

de fournitures
Acquisition des matriels,
consomptibles et
consommables informatiques,
et de logiciels
Acquisition de matriels
roulants

37%

Importance relative
dcroissante
37%

29%

Acquisition des fournitures et

23%
matriels de bureau
Acquisition des articles
Travaux de
5%
dhabillement et de denres
7%
rhabilitation/entretien routier
alimentaires
Autres
3%
Autres
4%
Sources : Donnes exploites du Systme Informatis de Gestion des Marchs Publics ( SIGMP)-ARMP pour
lanne 2011
7%

Dans le cadre de ltude de comportement opportuniste potentiellement prsent

chez lacheteur public, cette tude a intrt observer le comportement de ce dernier dans la
rpartition par mode de passation de ses achats. En gnral, le mode de passation peut tre
reparti en trois types de cadre de mise en concurrence ; mais le Code des marchs publics
(2004) introduit galement comme mode de passation exceptionnel dun contrat faible

30

montant les consultations des prix. En principe, les performances en valeurs de lensemble des
marchs passs de diffrents modes de passation de marchs publics devraient reflter
larchitecture du graphique modlisant le systme de mise en concurrence des marchs publics
en forme dentonnoir dvelopp dans la premire partie de ces travaux de thse. En observant
lvolution des performances des achats publics passs sous les trois premiers modes (appel
doffres ouvert, appel doffres restreint, march de gr gr) de 2008 2011, le comportement
de lacheteur public est fortement dicte de la rationalit institutionnelle ou procdurale dfinie
dans le Code des marchs publics, puisque les diffrents niveaux des valeurs des achats passs
sous ces modes justifient gnralement la thorie de lentonnoir du systme de mise en
concurrence des marchs publics.
2.1.1.1. Rpartition annuelle par mode de passation des marchs publics de 2008-2011
2008
Appel d'offres
ouvert
Appel d'offres
restreint
March de
gr gr
Consultations
Total

2009

2010

2011

200 705 615 618,68

31 173 888 883,05

255 370 961 191,04

121 071 822 021,00

36 889 532 282,36

2 076 925 559,81

102 031 390 021,88

106 573 761 239,94

32 345 808 395,28

7 785 857 260,35

5 964 609 413,60

12 546 394 560,41

269 940 956 296,32

41 036 671 703,21

363 366 960 626,52

496 023 578 939,06

216 886 489 529,00

457 078 467 350,35

Source : Donnes exploites du Systme Informatis de Gestion des Marchs Publics (SIGMP)/ Rapport dactivit de lARMP 2008-2009

Lorsque ltude des performances des achats effectus par lensemble dacheteurs publics
concerne

le mode de consultations, les donnes et informations obtenues savrent en

contradiction avec ce que prvoit le modle dentonnoir. Ces distorsions rsultent de la

multiplicit de contrats passs en dessous des seuils de passation, cest--dire passs avec des
procdures allges. De ce fait, limportance accrue et gnralise de recours aux modes de
consultation dmontre en quelque sorte la prsence de comportement opportuniste
contradictoire chez la plupart dacheteurs publics, tant donn lincompltude du cadre de
gouvernance des marchs publics existant. Autrement dit, un comportement daversion la
mise en concurrence ouverte et au contrle de lorgane comptent par lacheteur public se
traduit systmatiquement par les prfrences affiches en faveur les modes de consultations soit
en sous-estimant ou sous-dterminant les besoins objet de la commande publique, soit en
fractionnant artificiellement ou saucissonnant les prestations.

31

2.1.1.2. Etat de lieu sur les rengociations ex post

incidence financire directe de

contrats de travaux et de fournitures : Dans le cadre de lanalyse du fonctionnement des

marchs publics, la rengociation ex post de marchs publics doit en principe affecter
lquilibre financier du contrat, mme si la rationalit procdurale laccepte comme un
dispositif de rgulation ou darrangement en cas de circonstances hors du contrle de lacheteur
public qui pourraient survenir en cours dexcution de marchs. Ce qui nous intresse ici est le
fait dtudier plus particulirement la rengociation incidence financire directe, notamment
lavenant et/ou les marchs complmentaires.
En fait, le recours de lacheteur public la passation davenants et/ou la passation de marchs
complmentaires de gr gr est institutionnellement encadr par le Code des marchs publics.
A cet effet, aucune Personne Responsable des Marchs Publics ne peut conclure ou choisir de
recourir la rengociation par voie davenant ou de conclusion de marchs complmentaires,
sans que les circonstances souleves ne soient prvues dans le Code. Mais, nanmoins dans la
pratique, les acheteurs publics peuvent procder une srie davenants autant de fois quils
veulent pour pouvoir assurer la bonne excution de contrat. A ce titre, le tableau ci-aprs
montre limportance relative de la passation davenants par rapport lensemble de valeurs des
marchs publics conclus de 2008 2011.
Rengociation ex post de marchs publics ayant trait des avenants financiers
Anne 2008
Rengociation
ex post de
contrat

Anne 2009

Ensemble des
marchs (Ar)

%
avenant

269 940 956 296,32

11,28

Ensemble des
marchs (Ar)

Anne 2010

Anne 2011

%
avenant

Ensemble des
marchs (Ar)

%
avenant

Ensemble des
marchs (Ar)

%
avenant

6,13

496 023 578 939,06

12,32

457 078 467 350,35

14,51

41 036 671 703,21

Source : Exploitation de donnes du GMP et SIGMP /ARMP

De toute vidence, les informations fournies par le tableau ci-dessus montrent que la
rengociation ex post par voie davenants financiers directs occupe une place trs significative
dans le fonctionnement des marchs publics Madagascar. En tudiant lvolution de
limportance de la passation davenants dans la priode dtude (2008 -2011), il convient de
noter que le risque de bouleversement de lquilibre financier du contrat est lev mesure que
cette importance augmente dune anne lautre. En 2008, un pourcentage davenants en
valeur de plus 11% a t enregistr, ce qui signifie pour autant que des contrats dune
proportion de 11% de lensemble de marchs passs ont t ralis sans aucune mise en
concurrence, et attribus directement des cocontractants nayant pas ncessairement russi

32

soumettre loffre conomiquement la plus avantageuse. Durant lanne 2009, le dbut de la

crise politique qui a entrane la diminution de sources de financement tant extrieur
quintrieur, ne fait quavoir compromis le volume de dpenses publiques excutes par voie de
passation de marchs publics. Non seulement la valeur totale des achats publics est
relativement faible, mais aussi la part en valeur de contrats passs par voie davenants qui tant
de 6,13%.
En gnral, les valeurs de contrats passs par voie davenants ne cessent dvoluer de faon
croissante dune anne lautre ; cette croissance ne sexplique pas systmatiquement par
limportance en valeur de lensemble de contrats, mais elle dpend normalement pour la plupart
de temps de la propension de lacheteur public recourir une rengociation financire ex post,
propension caractrisant son comportement opportuniste contradictoire qui est elle-mme
provoque par la rationalit institutionnelle.
En fait, ce comportement de lacheteur public est fortement dnonc dans la logique de la
rationalit conomique dans la mesure o il entrane le bouleversement de lconomie du
contrat. autrement dit, ces distorsions dans la rationalit procdurale ne fait quamplifier le
phnomne de bouleversement de lquilibre financier du contrat par la propension quasisystmatique et gnralise de lacheteur public passer des avenants financiers directs. De ce
fait, de 2010 2011, la proportion financire de la passation davenants est passe de 12,32
14,51%, pourcentage qui illustre galement limportance de la propension de lensemble
dacheteurs publics la rengociation par voie davenants financiers directs. En dautres
termes, dans le cadre de la passation davenants, ces pourcentages montrent en quelque sorte
limportance de contrats ou de marchs publics qui auraient d faire lobjet dune mise en
concurrence pralable par principe, avant la slection de prestataires qui devraient fournir ou
excuter les prestations objet des avenants.
Ainsi, les poids de la passation davenants financiers directs psent significativement sur le
fonctionnement des marchs publics, cest--dire sur lvolution de lquilibre financier du
contrat durant la fourniture ou lexcution de marchs [Thierry KIRAT et al. - (2005)].
Lacheteur public devrait prvoir des ressources budgtaires supplmentaires pour faire face
la passation de ces avenants ; sinon un processus de dspargneisation systmatique devrait
affecter la situation budgtaire de lautorit contractante concerne, d des distorsions dans la
rationalit procdurale du Code des marchs publics. Or, pour le moment, nous ne pouvons
tirer une conclusion sur limpact de limportance de la propension de lensemble dacheteurs

33

publics passer des avenants sur le fonctionnement de lconomie de marchs publics, mais
lexploitation de ces donnes supra faisant tat de lexistence et de limportance davenants
financiers directs nous permettra dans la suite de ces travaux de recherche destimer le rsultat
global de lappel doffres d la rengociation ex post de contrats.
Certains auteurs affirment que la passation davenants ninduit pas ncessairement le
phnomne de bouleversement de lconomie du contrat dans la mesure o le seuil de marge de
manuvre permise est fix un niveau de pourcentage relativement faible. Alors que la logique
prescrite dans la rationalit procdurale du Code des marchs publics donne un feu-vert
lacheteur public de pratiquer autant de fois davenants quil puisse faire sans avoir prendre
en considration limportance cumule de ces avenants par rapport un seuil limite. Dans le
cas du fonctionnement de lconomie dachats publics Madagascar, la rationalit
institutionnelle laquelle doit se conformer tout acheteur public dans la conduite du processus
dexcution de la commande, accepte quasi-explicitement la pratique dune srie davenants
sans devoir prendre en compte limportance relative cumule de ces avenants ; raison pour
laquelle les donnes exploites du Systme Informatis de Gestion des Marchs Publics
(SIGMP) ci-aprs font tat de quelques performances relles dacheteurs publics en matire de
leur propension procder une srie davenants financiers directs.
Prestations comportant des avenants successifs incidence financire directe
Objet de lachat public
Contrle et surveillance des travaux de
rhabilitation daxe routier national
Audit externe d'une institution publique
Fournitures de papier dossier journal blanc
48,8g/m2, 65x100cm
Animation et encadrement des bnficiaires du
projet
commune et organisations paysannes Lot 1
Animation et encadrement des bnficiaires du
projet
commune et organisations paysannes Lot 2
Animation et encadrement des bnficiaires du
projet
commune et organisations paysannes Lot 3
Animation et encadrement des bnficiaires du
projet
commune et organisations paysannes Lot 4

Montant
contractuel HT*

Avenant 1

Avenant 2

320 522 000,00

386 065 340,00

555 623 095,00

200 520 000,00

139 712 000,00

148 993 400,00

34 854 000,00

284 900 000,00

98 420 000,00

24 420 000,00

1 176 371 464,00

61 694 036,00

1 048 158 700,00

1 116 970 000,00

31 673 256,00

948 071 238,00

552 999 891,00

232 587 883,00

668 851 452,00

1 021 830 000,00

304 386 338,00

1 146 646 995,00

Source : Exploitation de donnes des GMP et SIGMP/ARMP

Avenant 3

Avenant 4

* Valeur en unit montaire dAriary

En examinant les informations sur des prestations objet davenants successifs fournies
dans le tableau supra, il semble que seules quelques prestations aient d faire lobjet davenants

34

successifs par rapport lensemble des contrats de marchs publics. En principe, une trs
longue liste portant des prestations objet dune srie davenants aurait d tre tablie, mais
plusieurs facteurs peuvent tre avancs pour expliquer la non disponibilit de ces donnes dans
notre tableau.
Tout dabord, il convient de nous rappeler que tout projet davenant initi par une autorit
contractante donne et en accord avec le titulaire du contrat, doit tre soumis au contrle
pralable pour avis favorable de la Commission des marchs ; sinon le projet davenant naurait
pas lieu.
2.1.2. Essai sur ltude de lexistence de bouleversement ex ante et ex post de lconomie
du contrat de marchs de travaux-fournitures
En conomie de marchs publics, une meilleure estimation sincre et raliste de besoins
garantit le choix dun cadre de mise en concurrence efficient et concurrentiel qui, son tour
assure le bon fonctionnement de lconomie de contrat de marchs publics grce la slection
dune offre conomiquement la plus avantageuse. Sinon, le phnomne de bouleversement de
lquilibre financier du contrat risquerait de remettre en cause la logique de rationalit
procdurale dfinie dans le Code. Autrement dit, supposer que lestimation sincre de la
Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) soit sincre, raisonnable et raliste, le bon
fonctionnement de lconomie des marchs publics devrait impliquer le fait qu lissue du
mcanisme de mise en concurrence, le montant contractuel du march devrait tre normalement
infrieur ou gal au montant estim sincre de la PRMP, et ce d lappel la mise en
concurrence.
En dfinitive, le bon fonctionnement de lconomie de marchs publics dpend normment de
lestimation sincre, raliste et raisonnable de besoins par la PRMP ; si, par exemple, la PRMP
narrivait pas bien dterminer ses besoins et mieux computer les seuils de procdures,
lquilibre financier du contrat ne serait pas efficient, puisque loffre slectionne tait
apparemment loffre conomiquement la plus avantageuse.
Cest qui importe videmment dans ltude dimpact possible de lestimation de besoins sur la
slection de loffre value la moins disante dans un mcanisme dattribution concurrentiel. A
ce titre, lexamen et lanalyse de donnes sur les montants contractuels de marchs de travaux
et fournitures passs nous permet dtudier si lacheteur public affiche une propension estimer
sincrement et raisonnablement ses besoins ou non. Ceci va permettre de nous amener tudier
les rsultats de contrats passs issus de choix de procdures parmi les divers cadres de mise en
concurrence en marchs publics.

35

2.1.2.1. Etude analytique de rsultats dattribution de contrats de marchs de

fournitures issus de lestimation de lacheteur public : Comme il est bien dvelopp
travers la thorisation du systme de mise en concurrence des marchs publics, le Code nonce
que la Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) peut recourir au choix dun cadre
de mise en concurrence parmi les procdures dfinies, en fonction de limportance du montant
estim de la prestation objet de lachat public. Pour que la PRMP agisse de manire rationnelle
dans le choix de procdure, le cadre de gouvernance des marchs publics prdfinit des seuils
de procdures auxquels doit se rfrer toute autorit contractante soumise au Code des marchs
publics. Parmi ces procdures figurent la procdure dappel doffres ouvert, dune part et les
procdures de consultations lesquelles se subdivisent en procdure de consultation par voie
daffichage, et celle de consultation restreinte, de lautre.
Rsultats de contrats de fournitures passs par choix de procdures issus de lestimation
de lacheteur public en 2011

Marchs de
Fournitures
Marchs
passs par bon
de commande
ou consultation
restreinte

Nombre
total

Nombre de

Nombre de

contrats dont

contrats dont

Nombre de

Nombre de

contrats dont
6

Mc 200 106

Mc 15.10 *

15 10 Mc < 80 10

28 779

155

25

05

Nombre

Nombre de

Nombre de

Nombre de

total

contrats dont

contrats dont

28 964

Mc < 80 10

8010 Mc <200 10

contrats dont
6

8010 Mc <200 10

contrats dont
6

Mc 200 106

Marchs
passs par voie
885
862
19
04
de consultation
ou consultation
ouverte
Source : Donnes brutes exploites du Systme de gestion Informatis des Marchs Publics (SIGMP)/ARMP
2011

* Ce chiffre est mesur en unit montaire dariary / Mc : Montant contractuel

En effet, le tableau ci-dessus nous montre que dans quelle mesure lestimation sincre et
raisonnable a priori de la PRMP influence les rsultats contractuels de la procdure choisie, et
ce dans une hypothse de voir le montant contractuel tant infrieur ou gal au montant estim.
Ici, notre tude a pour intrt danalyser les rsultats enregistrs de marchs de fournitures
passs sous les procdures de consultation par voie daffichage et de consultation restreinte.

36

 Estimation de marchs de fournitures et choix de la procdure de consultation

restreinte : Tout dabord, suivant lestimation sincre et raisonnable de la PRMP de marchs de
fournitures, lexploitation des donnes brutes disponibles extraites du SIGMP a permis de
dnombrer 28 964 contrats de marchs de fournitures passs par voie de consultations
restreintes sous forme de bon de commande en 2011, et 885 contrats de marchs de fournitures
passs par voie de consultation par voie daffichage en la mme anne. Parmi lensemble des
contrats passs par bon de commande 28 779 contrats de fournitures ont bien respect
lhypothse de lestimation sincre et raisonnable de la PRMP, puisque les rsultats financiers
de la procdure en question se situent des montants infrieurs ou gaux au seuil financier
comme une estimation sincre et raisonnable plafond acceptable de 15 millions dariary. Dans
ce cas, les contrats de fournitures passs ayant satisfait cette hypothse ne prsentent
apparemment pas le phnomne de bouleversement a priori de lconomie du contrat ; cest-adire que la propension de la PRMP adopter un comportement opportuniste contradictoire dans
la logique de rationalit procdurale ne se trouve pas justifie empiriquement, selon les
rsultats obtenus.
Par contre, parmi lensemble de marchs de fournitures passs par voie de bon de commande,
155 contrats ont affich des rsultats de montant contractuel entre inclusivement suprieur 15
millions et exclusivement infrieur 80 millions dariary qui tant le seuil financier de la
procdure dappel doffres pour les marchs de fournitures. Ces rsultats sont tout fait
videmment contradictoires un rsultat attendu de lhypothse dune estimation sincre et
raisonnable dune PRMP. A ce titre, en se basant aux rsultats obtenus, lestimation sincre et
raisonnable de la Personne Responsable des Marchs Publics semble tre remise en cause par
des faits ou des expriences du fonctionnement de marchs publics.
De plus, le tableau illustrant les rsultats contractuels de choix de procdures supra montre
galement que 30 contrats de marchs fournitures passs par bon de commande ont affich des
valeurs contractuelles suprieures ou gales au seuil financier de la procdure dappel doffres,
marchs de fournitures dont 5 contrats ont atteint ou dpass le seuil financier du contrle a
priori de la Commission des marchs. En ralit, ces contrats auraient d faire lobjet de choix
de la procdure dappel doffres ouvert par la PRMP en amont de la procdure ; mais, ces
prestations ont t sous-estimes en raison de la propension de Personnes Responsables des
Marchs Publics adopter un comportement opportuniste contradictoire qui provoquerait son
tour un bouleversement a priori de lquilibre financier du contrat.

37

 Estimation des marchs de fournitures et choix de la procdure de consultation par voie

daffichage: En ce qui concerne des marchs de fournitures passs par voie de consultation
ouverte, 862 contrats ou conventions ont t passs en respect de lhypothse, telle que le
montant financier rel de chacun de ces contrats doive tre infrieur ou gal 80 millions
ariary, valeur financire reprsentant le seuil de choix de la procdure dappel doffres.
En plus, 23 contrats de marchs de fournitures passs par voie de consultation sous forme
daffichage ont affich des valeurs contractuelles dpassant le seuil financier de 80 millions
dariary, contrats dont 04 ont excd le seuil du contrle a priori de la Commission des
marchs. En dautres termes, dfaut dune estimation sincre et raliste de la part de la
Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) 23 conventions auraient d tre passes
par voie de la procdure dappel doffres ouvert au lieu de celle de consultation ouverte. Ainsi,
ces contrats ont t raliss dans des conditions inefficientes, puisque lacheteur public est
amen choisir un c adre de mise en concurrence non appropri en raison dune erreur de
sous-estimation.
2.1.2.2. Etude analytique de rsultats dattribution de contrats de marchs de
travaux issus de lestimation de lacheteur public : En ce qui concerne les marchs de
travaux, le choix de procdure par la PRMP doit considrer la connaissance pralable du
montant estim de travaux constituant une mme opration selon le critre prendre en compte
dans la computation de seuils Suivant le texte rglementaire rgissant les seuils de procdures,
lacheteur public doit choisir la procdure dappel doffres ouvert lorsque le montant estim de
lachat public en travaux atteint ou dpasse le seuil financier de 140 millions dariary pour des
travaux autres que routiers.
En outre, tout processus dappel doffres doit tre pralablement soumis au contrle a priori de
la Commission des marchs avant son lancement et mme la passation du contrat, lorsque ce
montant estim atteint ou dpasse le seuil de contrle de 500 millions dariary. Enfin, la PRMP
peut procder au choix de procdures plutt allges lorsque le montant estim de travaux est
infrieur au seuil financier de la procdure dappel doffres. A ce titre, elle a le choix parmi les
deux procdures allges ; soit la procdure de consultation ouverte sera engage si ce montant
estim est comprise entre 40 millions et 140 millions, soit la procdure de consultation
restreinte dans le cas o le montant estim tant infrieur 40 millions.
Dans ltude des performances dacheteurs publics en matire destimation de prestations de
travaux, le tableau ci-dessous nous illustre les divers rsultats obtenus issus de choix de

38

procdures allges sur la base de comportement de lacheteur public vis--vis de la

computation de seuils de procdures.

39

Rsultats de contrats de travaux passs par choix de procdures issus de lestimation de

lacheteur public en 2011
Marchs de
Travaux

Marchs
passs par bon
de commande
ou consultation
restreinte

Nombre
total

Nombre de

Nombre de

contrats dont

contrats dont

Nombre de

contrats dont
6

Mc 500 106

40 10 Mc< 140 10

2 361

27

03

00

Nombre

Nombre de

Nombre de

Nombre de

total

contrats dont

contrats dont

2 391

140 10 Mc <500 10

contrats dont
6

Mc < 40.10 *

Marchs
passs par voie
de consultation
ou consultation
ouverte

Nombre de

Mc < 140 10

140 10 Mc <500 10

693

08

702

contrats dont
6

Mc 500 106

01

Estimation de marchs de travaux et choix de la procdure de consultation restreinte :

Comme le seuil financier plafond de choix de la procdure de consultation restreinte est de 40
millions dariary, les marchs de travaux passs par voie de consultation restreinte sous forme
de bons de commande slvent 2 391 contrats en 2011. Parmi ces marchs passs sous forme
de bons de commande, 2 361 contrats ont satisfait le postulat de lhypothse destimation
sincre selon laquelle les rsultats financiers de contrats sont dun montant infrieur ou gal
40 millions dariary, seuil financier estimation sincre limite pour la procdure de
consultation restreinte de marchs de travaux.
Dans le cadre de la logique de rationalit institutionnelle, lacheteur public a agi de manire
rationnelle en matire de son comportement vis--vis de lestimation de besoins en travaux, car
les montants contractuels de ces contrats ne dpassent mme pas le seuil de 40 millions. Dans
ce cas, le fonctionnement de marchs de travaux ne prsente apparemment aucun
bouleversement dans lquilibre financier du contrat. En revanche, la lecture des informations
donnes sur la tableau ci-dessus, 30 contrats passs sous la procdure de consultation restreinte
ont enregistr de rsultats financiers de montant suprieur au seuil de 40 millions, rsultats qui
sont en quelque sorte en contradiction avec lhypothse dune estimation sincre par la
Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP).
De plus, parmi ces 30 contrats, les marchs passs par voie de consultation restreinte, dont le
montant contractuel a atteint ou dpass le seuil de contrle a priori, sont au nombre de 03. Ce

40

sont de contrats de travaux qui ont fortement compromis lefficience de lquilibre financier du
contrat, en ce sens que des acheteurs publics savrent ainsi afficher un comportement
caractristique dune aversion la mise en concurrence large, tout en ayant commis une erreur
de sous-estimation de ses besoins en travaux.
En dfinitive, sur la base de rsultats obtenus de ces 30 marchs, 27 contrats auraient d faire
lobjet de marchs passer sous la procdure dune consultation ouverte, et les 03 contrats
restants sous la procdure dappel doffres ouvert.
Estimation de marchs de travaux et choix de la procdure de consultation par voie
daffichage: En ce qui concerne les performances de marchs de travaux passs sous la
consultation par voie daffichage, lexploitation de donnes du Systme informatis de gestion
des marchs publics (SIGMP) a permis de recenser 702 contrats passs ou conventions dans le
pays durant lanne 2011. Parmi eux, 693 marchs de travaux ont t passs en respect de
lhypothse selon laquelle les montants contractuels de marchs passs sous la procdure de
consultation ouverte sont strictement infrieurs au montant estim sincre limite qui nest autre
que le seuil financier de la procdure dappel doffres ouvert de 140 millions dariary.
Par contre, 09 contrats passs sous la mme procdure nont pas satisfait cette hypothse en
ce sens que les montants contractuels de marchs concerns ont dpass progressivement le
seuil financier dappel doffres au point C (cf. le graphique ci-dessous), contrats dont un (01)
est parvenu dpasser le seuil financier de contrle a priori qui tant de 500 millions dariary.
Or, ce qui tant videmment contradictoire avec lefficience conomique recherche dans la
logique de rationalit conomique, est le fait que la rationalit institutionnelle du cadre de
gouvernance des marchs publics accepte implicitement voire explicitement de laisser se
drouler la passation de contrats dans un environnement o prvaudrait linefficience
conomique manifeste dans le fonctionnement de marchs publics.
Dans le cadre de la conduite du processus de marchs de travaux, lestimation de besoins par
lacheteur public doit en principe dpendre pour une large part de la computation de prestations
considres base sur la notion dune mme opration suivant le critre dunit fonctionnelle,
technique ou conomique. A cet effet, lorsque le montant estim de prestation de travaux
constituant une mme opration, est strictement infrieur au seuil financier dappel doffres de
140 millions dariary, et que le montant en question tant suprieur 40 millions dariary, la
Personne Responsable des Marchs Publics peut choisir la procdure de consultation par voie
daffichage pour avoir la passation de contrats de travaux autres que routiers. Dans certains cas,

41

la PRMP peut tre amene commettre une erreur destimation, soit une erreur de sousestimation, cest le cas le plus frquent, soit une erreur de surestimation, cest un cas rare.
En dfinitive, dans lanalyse du fonctionnement de marchs de travaux et
fournitures lestimation de besoins par la Personne Responsable des Marchs (PRMP) constitue
une source dopportunisme de la PRMP dans la mesure o le montant estim de prestations
objet de lachat public aboutit la passation dun march dont le montant contractuel arrive
dpasser ledit montant estim. Dans ce cas de figure, le Code nintroduit explicitement aucun
dispositif de prvention ou de balise pour que la situation pareille ne doive pas se produire au
risque de bouleverser lconomie du contrat. Ainsi, au lieu de renoncer continuer la procdure
en cas de survenance de la situation, bon nombre PRMP en ont profit pour que ses intrts
personnels se trouvent atteints tout en sachant que leur comportement ne sera pas formellement
contrlable par lautorit contractante ni la Commission des marchs.
Contrairement au code des marchs public franais, une erreur de sous-estimation ou de sousdtermination de besoins de la part de la Personne Responsable des Marchs (PRM) est
strictement interdit, et entrane lannulation de procdure par la juridiction comptente.
2.1.2.3. Modle defficience de la dtermination des seuils de procdures des
marchs de fournitures : Les tudes menes sur la simulation de dtermination des valeurs
financires des seuils de procdures consistent poser comme hypothses les noncs
suivants :
Lestimation du contrat par la PRMP est considre comme sincre et raliste :
Raison pour laquelle la recherche a eu intrt slectionner lautorit contractante dont la
PRMP a un niveau de professionnalisme remarquable ;
La conduite du processus de la passation du contrat doit tre ralise par la PRMP
dans un environnement concurrentiel par appel doffres ouvert, ou par consultation par voie
daffichage transparent en respect strict des principes directeurs de la commande publique : le
nombre de soumissionnaires participant lappel public la mise en concurrence est
relativement nombreux ;
La PRMP slectionne comme attributaire du contrat le soumissionnaire ayant soumis
loffre value la moins disante ou loffre la moins disante ;
Aucune possibilit dentente ou de collusion entre des soumissionnaires
Au moins, les trois premires conditions principales ont d tre remplies par les PRMPs
slectionnes pour pouvoir aboutir des rsultats ci-aprs prsents sous formes des tableaux.
42

Il convient de souligner que les valeurs des seuils de procdures efficients dterminer seront
obtenues laide la fameuse formule donne comme suit :

Vsao = Me CTao = CTcva

+ Xao = + Ycva
Avec

H: Me Xao

O :

Vsao, valeur du seuil de lappel doffres,

Me, montant estim entrainant lgalit de ces deux cots de
transaction de lappel doffres (CTao) et de la consultation par voie
daffichage (CTcva) ;
et reprsentent respectivement les couts de gestion de procdure
de lappel doffres et de consultation par voie daffichage, avec ; Ces
valeurs sont supposes constantes

La mise au point de cette formule dans cette thse sest largement inspire des travaux
dexperts europens sur ltude de lestimation des bnfices issus de lapplication des
directives europennes sur les marchs publics. Aprs mise lpreuve de ce modle de
simulation de seuils de procdures, la recherche a russi tablir des rsultats gnralement
cohrents tout en prenant en considration des valeurs moyennes pour pouvoir dterminer
finalement les valeurs finales de seuils qui permettent de rduire son strict minimum
lopportunisme de Personnes Responsables des Marchs Publics (PRMP).

43

Simulation des valeurs financires des seuils de procdures pour les marchs de
fournitures
Montant estim
sincre et raliste
de la prestation

Appel doffres ouvert

Cot de
la
gestion
de
procdur
e

200 000 000

100
85
65
50
35
30
10
8
5
3
2
1

000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
850

*
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000

950 000

---950 000
950 000

950 000

Montant rel
du contrat

Consultation par voie

daffichage
Cot de
Montant rel
la
du contrat
gestion
de
procdur
e

Comparaison dau moins de

trois prestataires
Cot de la Montant rel
gestion de
du contrat
procdure

178 754 000

87 826 000
78 563 000
60 609 000
46 931 000
33 980 000
29 987 500
10 000 000
7 560 300
4 603 200
2 877 800
1 890 500
..
.

380 000
380 000
380 000

..

..
34 520 800
29 307 000
9 542 800
7 549 200
4 615 100
2 850 200
1 874 800
939 300
816 700

200 000

200 000
200 000

..

12
7
4
2
1

..
123 000
803 100
790 000
651 800
812 500
972 000
848 700

Source : Construction personnelle de lauteur sur la base de lexploitation des rsultats des expriences et de
lexprimentation initie au niveau des autorits contractantes slectionnes, et des donnes du
SGMP - 2012.
(*) Les chiffres figurant dans le tableau sont tous en unit montaire dariary

En observant les informations fournies dans le tableau ci-dessus, il convient de rappeler que les
rsultats reus de diffrentes PRMP ont t rapprochs, puis les valeurs moyennes ont t prises
en considration dans le tableau. Dailleurs, aucun cart majeur na t constat entre les
diffrentes valeurs obtenues sur les diffrents montants contractuels du contrat selon la valeur
estime du contrat.
En fait, ce procd consiste dterminer les valeurs des seuils de procdures defficience pour
pallier lopportunisme de la Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) qui
risquerait de nourrir lautorit contractante dune illusion defficience dans lutilisation de
deniers publics. Mme si elle est en connaissance de cause des effets non efficients du choix de
procdures opr avec les valeurs des seuils en vigueur, la PRMP nest pas dispos renoncer
engager la procdure sous prtexte dtre de ne se conformer autrement quaux procdures du
Code, alors quen agissant ainsi, leurs pratiques seront couronnes de succs ou de bonnes
pratiques et rpondront parfaitement lobjectif escompt par lautorit contractante. Dans la
plupart de cas, les PRMP agissent conformment aux prescriptions procdurales du Code

44

mme, si elles saperoivent quune incompltude manifeste est prsente dans les procdures
de passation et dexcution du contrat ; alors que le comportement en faveur de bonnes
pratiques est la bienvenue souhaite par lautorit contractante de la part de la PRMP.
En procdant la lecture des informations donnes sur le tableau de simulation des seuils
supra, la recherche a globalement russi tester les marchs de fournitures pour la
dtermination des seuils qui permettent choisir la procdure garantissant lefficience et
lconomie de la commande publique. A ce titre, le choix de procdures entre lappel doffres
ouvert et la consultation par voie daffichage doit tre dtermin par la relation :

Vsao = Me CTao = CTcva

+ Xao = + Ycva
En appliquant cette formule, ltude des seuils de marches de fournitures a permis davoir les
rsultats suivants :

Vsaof = 35 000 000,00, puisque avec comme valeur estime, on a pu vrifier lgalit suite :
CTao = CT cva

+ Xao = + Ycva

950 000 () + 33 980 000 (Xao) 380 000 () + 34 520 850 (Ycva)
34 930 000(CTao) 34 900 800 (CTcva)

Pour les marchs des fournitures, le cot de gestion de la procdure de passation est valu en
moyenne 950 000,00 dariary

dans le cas dun appel doffres, alors que celui de la

consultation par voie daffichage est de 380 000,00 dariary. Ces cots de gestions de
procdures sont des constantes qui reprsentent la valeur moyenne respective des cots de
gestion de procdure auprs de chaque PRMP slectionne.
En somme, la valeur du seuil de passation de marchs des fournitures ou de lappel doffres
pour les marchs de fournitures est value 35 000 000,00 dariary. Autrement dit, lorsque le
montant estim dune prestation donne atteint ou dpasse la valeur de 35 millions dariary, la

45

Personne Responsable des

Marchs Publics concerne doit choisir la procdure dappel

doffres ouvert. Dans ce cas, il est formellement interdit la PRMP de procder au choix de la
procdure de consultation par voie daffichage au lieu de celle dappel doffres. Tandis que la
PRMP doit choisir la procdure de consultation par voie daffichage jusquun certain seuil,
lorsque le montant estim de marchs de fournitures se situe strictement infrieure cette
valeur-seuil.
Pour des raisons de la bonne pratique, la PRMP ne peut pas choisir la procdure de lappel
doffres mme si le montant estim de la prestation de fournitures considre est infrieur au
seuil de 35 million dariary, et ce, en raison de labsence relative du choix de procdure
efficient. Si ctait le cas, alors la procdure de lappel doffres nest pas comparativement
efficiente par rapport celle de consultation par vie daffichage. Ce phnomne sexplique par
la dmonstration tire du tableau de simulation des seuils supra comme suit.
Si, par exemple, le montant estim dune prestation de fournitures donne est de 30 millions
dariary, et que ce mme montant est port dans le tableau de simulation, les rsultats de la
recherche ont donn les deux valeurs contractuelles diffrentes selon la procdure choisie. Le
mcanisme des oprations seffectue comme suit :
Ve = 35 millions Ar + Xao = 950 000 + 29 987 500
= 30 937 500
Vcva = 35 millions Ar + Ycva = 380 000 + 29 307 000
= 29 687 000 ;
Il se trouve que CTao > CTcva 30 937 500 > 29 687 000,
Mme si les deux rsultats contractuels de ces deux procdures respectent lhypothse de
linfriorit de ces derniers par rapport au montant estim, il se trouve quen intgrant les cots
de la gestion de la procdure, le choix de la procdure dappel doffres ouvert ne savre pas
relativement efficient. Raison pour laquelle, la PRMP ne doit pas choisir la procdure
suprieure (appel doffres ouvert, par exemple), mme si le montant estim est infrieur au
seuil de choix de la mme procdure, sous prtexte de la bonne pratique.
Au final, valeur financire du seuil dappel doffres ou de passation de marchs de fournitures
est value 35 millions dariary pour que le choix de la procdure ne soit pas entach
dincompltude de procdures ; sinon, la PRMP doit mener un comportement opportuniste dans
le choix de procdure.

46

 Quant au seuil de choix de procdure de la consultation, le mme tableau de simulation nous

renseigne sur la valeur financire finale qui arrive galiser le cot de transaction de la
procdure de consultation par voie daffichage avec celui de la consultation restreinte. Ainsi,
la lecture des informations fournies dans les rsultats de la simulation, il se trouve que la valeur
estime de 5 millions dariary arrive satisfaire lgalit entre ces deux cots de transaction.

Vsco = Me CTco= CTcr

+ Xco = + Ycr
Avec H: Me Xco
O : Vsco, Valeur

financire du seuil de la Consultation ouverte

Me, Montant estim entrainant lgalit de ces deux cots de transaction de la Consultation ouverte (CT co)
et de la Consultation restreinte (CT cr) ;
et reprsentent respectivement les couts de gestion de procdure de la Consultation ouverte et de la
consultation restreinte, avec ; Ces valeurs sont supposes constantes ;
Xco et Ycr dsignent respectivement les montants contractuels de la consultation ouverte et de la
consultation restreinte.

En appliquant toujours cette formule, ltude a montr que :

Avec Ve = 5 000 000,00 380 000 () + 4 615 100 (Xco) 200 000 () + 4 790 000 (Ycr)
On a :

4 995 100 4 990 000

De ce fait, notre tude a pu conclure que la valeur financire finale du seuil de choix de la
procdure de consultation par voie daffichage est value 5 millions dariary. A ce titre, la
PRMP doit choisir la procdure de consultation par voie daffichage ou consultation ouverte,
lorsque le montant estim dune prestation de fournitures donne atteint ou dpasse le seuil
financier de 5 millions dariary. Si ce montant estim se trouve strictement infrieur ce seuil,
alors la procdure de comparaison dau moins trois prestataires doit tre choisie.
En lespce, lopportunisme de la PRMP est systmatiquement en jeu dans la mesure o elle se
contente de se conformer aux seuils de procdures en vigueur (fixs par voie rglementaire, cf.
en annexe), mme si elle est en connaissance de cause.
Dailleurs, le premier indicateur trs significatif qui mesure indirectement le niveau de
connaissance de nombre des PRMP sur les niveaux levs des seuils en vigueur par rapport
47

ceux qui devraient tre pour rpondre lobjectif escompt par lautorit contractante, est leur
recours abusif au fractionnement artificiel de prestations objet de lachat. Ces pratiques de
saucissonnage deviennent de plus en plus monnaie courante chez de nombreuses autorits
contractantes.
2.1.2.4. Modle defficience de la dtermination des seuils de procdures pour les
marchs de travaux : En ce qui concerne les marchs de travaux, la Personne Responsable des
Marchs Publics prend comme seuils de rfrence les seuils de procdures fixs par voie
rglementaire pour le choix de procdures de passation du contrat. Pour le seul cas des marchs
de travaux, le cadre rglementaire rserv cet effet prvoit trois subdivisons des seuils de
procdures selon la nature des travaux objet de lachat public. Lanalyse de performances de
PRMP a montr que les seuils de la procdure dappel doffres y affrents leur paraissent
relativement levs ; raison pour laquelle bon nombre de PRMP arrivent soit sous-dterminer
leurs besoins dans le but de procder recourir des marchs complmentaires en phase
dexcution, soit sous-estimer leurs besoins pour pouvoir chapper la procdure dappel
doffres ouvert.
En somme, les seuils de procdures actuels ne font que favoriser et renforcer le comportement
de la PRMP caractris par son aversion une mise en concurrence large. Cependant, dans la
conduite du processus dachat des prestations en travaux, la PRMP peut probablement se rendre
compte quune procdure dappel doffres ouvert peut tre systmatiquement choisie, compte
tenu des niveaux levs des seuils fixs par le texte, mais elle y renonce ds que le montant
estim de la prestation en question se trouvera infrieur aux seuils dappel doffres. Pour des
raisons de bonne pratique, la PRMP peut choisir doffice la procdure dappel doffres ouvert
quel que soit le niveau du montant estim de besoins, mais dans la pratique cest rare de voir
une PRMP qui choisit la procdure dappel doffres mme si le montant estim se trouve
infrieur aux seuils de passation de marchs.
Dans lanalyse thorique des marchs publics, lala moral qui se rapporte ltude du
comportement opportuniste de la PRMP consiste traiter soit le problme de connaissance de
la prsence de lincompltude de procdures par lautorit contractante, soit le problme li au
cot de persuasion engag par lautorit contractante pour que lautorit en charge de prendre
linitiative damender les procdures arrive faire adopter dfinitivement des amendements de
procdures pour rparer ou baliser le comportement opportuniste de lagent.

48

De ce fait, le nouveau problme qui se pose actuellement est le fait que malgr le cot de
persuasion engag, est-ce que lautorit comptente en charge de provoquer les amendements
de procdures parvient dterminer les seuils de procdures pour les marchs de travaux qui
garantiront effectivement le choix de procdure efficient par la PRMP ?
Raison pour laquelle, la recherche doit proposer le modle de dtermination des seuils
efficients pour le choix de procdures garantissant une allocation efficiente de deniers publics.
En retenant toujours les mmes hypothses dj soulignes supra dans le cas des marchs de
fournitures, le modle qui dtermine dune manire efficiente les seuils de procdures des
marchs de travaux est formalis comme suit :

Vsao = Me CTao = CTcva

+ Xao = + Ycva
Avec

H: Me Xao

O :

Vsao, valeur du seuil de lappel doffres,-marchs de travaux

Me, montant estim entrainant lgalit de ces deux cots de
transaction de lappel doffres (CTao) et de la consultation par voie
daffichage (CTcva) ;
et reprsentent respectivement les couts de gestion de procdure
de lappel doffres et de consultation par voie daffichage, avec ; Ces
valeurs sont supposes constantes

Lexploitation des donnes collectes auprs des ministres ou autorits contractanteschantillon compte tenu de critres retenus dcrits supra et sous hypothses destimation
sincre et raliste de besoins en travaux par la PRMP, de choix de divers cadres de mise en
concurrence avec des mmes montants estims, le respect de rgles de mise en concurrence,
nous a permis daboutir des rsultats exprims dans le tableau ci-aprs. Les donnes obtenues
des ministres concerns ont t galement confrontes avec les donnes extraites du SIGMP
pour vrifier la fiabilit et la validit de ces donnes.

49

Simulation des valeurs financires des seuils de procdures pour les marchs de travaux
Montant estim
sincre et raliste
de la prestation

Appel doffres ouvert

Cot de
la
gestion
de
procdur
e

200 000 000

100
85
65
50
44
30
10
8
7
6
5
1

000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
850

*
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000
000

950 000

---950 000
950 000

950 000

Montant rel
du contrat

Consultation par voie

daffichage
Cot de
Montant rel
la
du contrat
gestion
de
procdur
e

Comparaison dau moins de

trois prestataires
Cot de la Montant rel
gestion de
du contrat
procdure

187 882 000

98 751 000
79 672 000
60 952 000
48 733 000
42 991 000
29 520 000
9 435 000
.

380 000
380 000
380 000

.
..

.
43 628 000
29 610 000
8 824 000
7 613 000
6 614 000
5 885 000
4 855 000

200 000

200 000
200 000

30
9
7
6
5
4
8

100
812
897
795
795
790
429

Source : Construction personnelle de lauteur sur la base de lexploitation des rsultats des expriences et de
lexprimentation initie au niveau des autorits contractantes slectionnes, et des donnes du
SGMP - 2012.
(*) Les chiffres figurant dans le tableau sont tous en unit montaire dariary

Les travaux dexploitation des donnes obtenues ont t plutt complexes et compliqus, en ce
sens que certains rsultats issus de certaines PRMP ont t contradictoires par rapport la
ralit et partant rejets. Parmi les hypothses avances dans notre modle, les conditions de
mise en concurrence ont t bien respectes afin dviter toute tentative de collusion ou
dentente entre les candidats qui risquerait de fausser les rsultats du modle defficience. De
plus, la PRMP doit respecter les principes fondamentaux du fonctionnement des marchs
publics dans sa dcision dattribution du contrat.
Suivant les informations fournies dans le tableau de simulation supra, notre tude a dbouch
sur la dtermination des seuils defficience pour les la procdure de passation des marchs de
travaux et ce, la lumire du modle exprim laide dun systme dgalit susmentionn.

50

000
000
000
000
000
000
000

 Ainsi, la valeur financire du seuil pour le choix de la procdure dappel doffres qui est
aisment identifiable la lecture du tableau ci-dessus, est donne laide de la formule
suivante :

Vsao = Me CTao = CTcva

+ Xao = + Ycva
Vsao = 44 000 000

950 000 + 42 991 000 380 000 + 43 628 000

43 941 000 44 008 000

Il en est de mme pour la dtermination du seuil de la procdure de consultation ouverte. A

laide de la formule ci-aprs, les travaux de recherche ont russi enregistrer les rsultats
suivants.
Avec Ve = 7 000 000,00 380 000 () + 6 614 000 (Xco) 200 000 () + 6 795 000 (Ycr)
On a :

6 994 000 6 995 000

Au final, la valeur financire defficience du seuil pour le choix de la consultation ouverte est
value : sept millions dariary, soit Ar 7 000 000,00. A linstar des remarques prcdentes, la
PRMP ne pourrait choisir la procdure de consultation ouvert que si le montant estim de
prestations en travaux donnes est strictement compris entre Ar 7 millions et Ar 44 millions ;
sinon un risque de mauvaise allocation de ressources budgtaires serait de mise.
2.1.2.5. Bouleversement de lconomie du contrat d aux choix de procdures non
efficientes
Comme le choix de procdures ou du cadre de mise en concurrence par la PRMP est effectu
sur la base des valeurs financires de seuils en vigueur, alors des bouleversements a priori de
lconomie du contrat ont t enregistrs dans le fonctionnement des marchs publics
Madagascar la lumire des valeurs des seuils defficience dtermines prcdemment.
Compte tenu des valeurs de seuils relativement leves, nombre de PRMP cherchent
contourner le choix de procdures concurrentielles au dtriment de lintrt de lautorit
contractante. En raison des niveaux de seuils relativement levs, il savre trs difficile pour

51

cette dernire dapprcier lopportunisme de la PRMP en matire de sous-dtermination ou de

sous-estimation de prestations objet de lachat public par rapport aux seuils dappel doffres.
Dans cette sous-section, la thse cherche valuer le bouleversement a priori de lconomie du
contrat, d au choix non efficient de cadre de mise en concurrence li aux valeurs financires
des seuils en vigueur. De toute vidence, il savre trs compliqu dapprcier les enjeux
financiers de ce bouleversement prcontractuel de lconomie du contrat, mais la recherche doit
se contenter tout simplement dapprcier les tranches en nombre des contrats de travaux et
fournitures qui ont t passs en contradiction avec les valeurs de seuils defficience
dtermines selon le modle de simulation dcrit prcdemment.

Importance des marchs de fournitures passs sous le choix de procdures non

efficientes :
Estimation des carts en termes de nombre de contrats de fournitures
Appel doffres

Marchs
fournitures

de

Consultation par voie daffichage

Nombre de contrats
passs sous les seuils
actuels
(Seuil : 80 millions)

Nombre de contrats
qui aurait d tre
passs sous les seuils
de simulation
(Seuil : 35 millions)

Nombre de contrats
passs sous les seuls
actuels

326

504

885

(seuil : 15 millions)

Nombre de contrats
qui aurait d tre
passs sous les seuils
de simulation
(seuil : 5 millions)

3753

(178)

Ecart

Source : Construction de lauteur partir des donnes du SIGMP pour lanne 2011/ARMP, Antananarivo.

Ainsi, avec les seuils de procdures simuls avec la mthode defficience, le nombre de
contrats de fournitures qui aurait d tre passs avec la procdure de lappel doffres ouvert doit
slever 178 marchs en 2011. Dans la pratique, ces marchs ont t passs avec la procdure
de consultation par voie daffichage qui na pas permis dassurer lefficience effective de
prestations acquises. Ensuite, parmi les 885 conventions de travaux, seules 199 contrats ont t
passs conformment une procdure relativement efficiente qui tant la consultation par voie
daffichage.
Suivant les seuils de procdures simuls, 3554 contrats de travaux auraient d tre passs sous
formes de convention au lieu de bon de commande en 2011.

52

Importance des marchs de travaux passs sous le choix de procdures non efficientes :
Appel doffres

Marchs
travaux
Ecart

de

Consultation par voie daffichage

Nombre de contrats
passs sous les seuils
actuels
(Seuil :140 millions)

Nombre de contrats
qui aurait d tre
passs sous les seuils
de simulation
(Seuil : 44 millions)

Nombre de contrats
passs sous les seuls
actuels

111

423

702

(seuil : 40 millions)

Nombre de contrats
qui aurait d tre
passs sous les seuils
de simulation
(seuil : 7 millions)

349

(312)

Source : Construction de lauteur partir des donnes du SIGMP pour lanne 2011/ARMP, Antananarivo.

Suivant les donnes du tableau ci-dessus, 312 contrats de travaux auraient d tre passs
sous la procdure dappel doffres ouvert au lieu de 111 contrats, avec les nouveaux seuils de
simulation. Ces contrats ont t effectivement passs sous les procdures non efficientes,
malgr le fait que lagent-PRMP soit en connaissance de cause. Ensuite, parmi les 349 de
contrats de travaux, 12 contrats seulement ont t pass dune manire efficiente suivant les
seuils de procdures simuls. A cet effet, 337 contrats de travaux qui auraient d tre passs
avec la procdure efficiente de consultation par voie daffichage, ont t passs avec la
procdure restreinte sous forme de bon de commande.
En substance, lefficience de choix de procdures dpend normment non seulement de
lestimation sincre et raliste de la PRMP de ses besoins objet de lachat public, mais aussi et
surtout des valeurs financires des seuils de procdures. Si ces dernires doivent tre
dtermines laide dune mthode defficience dordre objectif ou scientifique, alors le choix
de procdure opr par la PRMP devrait normalement aboutir la slection dune vritable
offre conomiquement la plus avantageuse. En dautres termes, les valeurs de seuils fixs par
voie rglementaire dtermins tout

simplement sur la base de lexpertise de spcialistes

risqueraient enclencher lopportunisme de lagent choisir des procdures qui devraient tre
lorigine de bouleversement a priori de lconomie financire de contrats.

53

2.1.2.6. Etude dimpact de limportance de rengociations ex post incidence financire

directe sur lquilibre du contrat
Comme il tant soulign dans la premire partie de cette thse, lefficience de la passation et
mme de lexcution de tout contrat des marchs publics relve de la mise en concurrence large
de toute prestation objet de lachat public quel que soit leur montant estim. Cette thse est
largement dfendue par la thorie conomique de lenchre en raison du fait que lasymtrie
dinformation doit tre ainsi rduite son strict minimum et que loffre prsentant le meilleur
rapport qualit/prix sera indubitablement slectionne. Cependant, le code introduit des
principes drogatoires en la matire dans des circonstances exceptionnelles. Do la
rengociation ex post qui est bien videmment matrialise entre autres par le recours la
passation davenants, et la passation de marchs complmentaires excuts par mode de gr
gr, en cours dexcution du contrat principal.
La question principale qui se pose en la matire est le fait que dans quelle mesure le
recours de la PRMP la rengociation affecterait lefficience de la commande publique, mme
si cela est systmatiquement permis par les procdures du code des marchs publics. La
rengociation ex post du contrat est cependant encadre dans les procdures dexcution du
marchs, et il suffit la PRMP de sy conformer sous peine de nullit du contrat. Or, dans la
conduite du processus lautorit contractante ne dispose daucun moyen de contrle sur les
performances de la PRMP en la matire ; et cette dernire est ainsi amene en profiter pour
avantager apparemment lentrepreneur ou le fournisseur qui devrait lui garantir une
contrepartie attractive.
Dans la thorie de lagence renouvele, cest--dire applique dans la relation entre
autorit contractante et la PRMP, lopportunisme de cette dernire qui a pour consquence le
phnomne de bouleversement de lconomie du contrat qui se rpercute sur lquilibre
financier enregistr dans sa relation avec lentrepreneur ou le fournisseur. Dans la pratique, ce
bouleversement a posteriori semble soprer absolument en faveur du cocontractant de
ladministration dans la passation davenants ou de marchs complmentaires ; or, par le biais
de ces procdures, elle sefforce de poursuivre ses propres intrts personnels sous couvert de
lentrepreneur ou du fournisseur. De ce fait, la thse cherche essayer destimer limportance
de bouleversement a posteriori de lquilibre financier du contrat, qui rsulte de toute vidence
de lopportunisme de la PRMP recourir abusivement la rengociation ex post de contrats
des marchs publics, en gnral et des marchs de travaux et fournitures, en particulier.

54

En premier lieu, il importe de proposer le bouleversement financier des contrats des

marchs publics dans son ensemble, pour avoir une vue panoramique dans quelle mesure
lopportunisme de la PRMP influe sur les performances du fonctionnement des marchs
publics.

Figure n31: Rsultat global de lappel doffres avec rengociation ex post des marchs
Resultat de l'appel d'offres global (Rao)
15
10
5
0

2007

2008

2009

2010

2011

-5
-10
-15

Source : Construction de lauteur partir des donnes du SIGMP/ARMP

Selon les donnes disponibles tant au niveau du montant estim sincire et raliste du
contrat, et le montant rel de chacun des contrats en marchs publics, la recherche a essay
destimer le rsultat de lappel doffres global (Rao) pour lensemble des marchs publics
Madagascar ; ceci va nous permettre de pouvoir constater dans quelle mesure lopportunisme
procdural de la PRMP li la renegociation ex post pourrait affecter ainsi lefficience de
lexcution du contrat. A ce titre, le rsultat global de lappel doffres est obtenu laide de la
formule expose ci-aprs :

55

Ainsi, les performances du fonctionnement des marchs publics ont enregistr un

surcot inefficient de lordre de 8,4% pour lensemble des marchs publics y compris ceux de
travaux et de fournitures. Ces performances sont expliques par le fait que nombre des PRMP
nont cess de recourir la passation dune srie davenants pour un mme contrat et la
conclusion de marchs de gr gr par voie de gr gr pour des motifs de marchs
complmentaires. Par ailleurs, les montants de contrats objet de cette rengociation ex post ont
t dans la plupart de cas largement suprieurs leurs montants estims, en raison de labsence
de mise en concurrence pralable. Ce nest qu partir de lanne 2008 jusqu 2009, que le
regain de bon fonctionnement de lconomie du contrat sest fait sentir grce au programme de
renforcement de capacits des organes de la commande publique initi par lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics (ARMP) durant cette priode.
Dailleurs, une srie des communiqus a t galement lance plusieurs reprises par cette
autorit pour la vritable professionnalisation de lachat public au niveau de toute autorit
contractante soumise au code. En outre, le gouvernement cette poque a pris au srieux la
mise en uvre de la reforme dans le domaine de marchs publics tout en veillant ce que les
PRMP dsignes ce poste ne soient pas abroges chaque fois quil y aurait un changement de
gouvernement ou ministriel. Raison pour laquelle nombre de PRMP ayant bnfici de ces
mcanismes ont pu se comporter de manire rpondre pertinemment lintrt de lautorit
contractante, et le recours abusif la passation davenants ou de marchs complmentaires
tant ainsi attnu. Do les gains budgtaires enregistrs de lordre de respectivement 5,2 % et
10,6 en 2008 et 2009. De plus, le bilan du fonctionnement des marchs publics est devenu
plutt dcevant dans la mesure o partir de lanne 2010 jusquen 2011, le rsultat de lappel
doffres global enregistre des pourcentages ngatifs qui tant respectivement de lordre de
(10,4%) et de (3,7%). Ces pourcentages traduisent le niveau de limportance des
bouleversements ex post de lconomie du contrat, suite en partie la passation davenants non
efficients et/ ou des marchs complmentaires abuss.
En principe, ces contrats passs par voie davenants ou de marchs complmentaires auraient
d faire lobjet de la mise en concurrence large pour veiller latteinte de lobjectif defficience
et dconomie, mais ceux-ci ont t excuts directement sans avoir recours un appel doffres,
en raison de circonstances dites exceptionnelles soulignes par le Code.

56

En ce qui concerne tout particulirement des marchs de travaux et de fournitures, les

performances de recours par la PRMP la rengociation ex post de contrats peuvent tre mises
en exergue laide de la figure ci-aprs.

Rsultat global annuel de lappel doffres des marchs de Travaux et Fournitures

8
6
4
2

Travaux

2008

Fournitures

2009

2010

2011

-2
-4
-6
-8

Source : Construction de lauteur partir des donnes du SIGMP/ARMP

En se basant sur les informations donnes par les rsultats de lappel doffres de types
de contrat tudis, les marchs de travaux et fournitures ont affich de rsultats contradictoires
pour les annes 2008 et 2011, alors quils ont une mme tendance durant les annes 2009 et
2010. Ainsi, durant la priode de quatre annes successives, les performances de recours par la
PRMP la rengociation ex post demeurent de plus en plus critiques, puisque lvolution des
pourcentages du rsultat de lappel doffres varie dune valeur positive celle ngative depuis
lanne 2008.
Plus la PRMP a fait appel la rengociation ex post, plus le bouleversement de lconomie du
contrat est important. Par contre, le bouleversement constat dans les marchs de fournitures
varie dune anne lautre ; et ce phnomne peut sexpliquer par le fait que la PRMP semble
connatre un problme de sous-dtermination ou de sous-estimation de besoins en amont du

57

processus. Or, suivant la thorie de lagence dans sa forme renouvele, lopportunisme ex ante
de la PRMP dans la dtermination ou lestimation de ses besoins provoquait son tour un
bouleversement ex post de lconomie du contrat.
Globalement, le recours la rengociation ex post par voie davenants est relativement frquent
pour les marchs de travaux et de fournitures, suite la passation davenants successifs pour un
mme contrat, par exemple.

2.2. Etude dautres facteurs susceptibles de bouleverser le fonctionnement de marchs de

travaux-fournitures
2.2.1. Etude sur les pratiques bouleversantes de lacheteur public en contradiction
avec la rationalit institutionnelle
2.2.1.1. Pratiques bouleversantes lies la phase de passation de marchs publics
Plannification et prparation du dossier dappel doffres : Au cours de la ralisation
de la mission d contrle a postriori et aprs lexamen des requtes introduites par des
soumissionnaires auprs de la SREC, les pratiques bouleversantes ou mauvaises pratiques
courantes rencontres au nveau de lautorit contractante sont multiples quant la phase de la
planification de besoins et de la prparation du Dossier dAppel dOffres. En ce qui concerne la
planification des besoins objet de lachat public, les tendances de la PRMP se caratrisent par le
fractionnement artificel et abusif de prestations dsign sous le terme saucissonnage . Plus
de la moiti des autorit contractantes slectionnes pour examen a posteriori sont parvenues
avoir saucissonn leurs besoins, pratiques qui ne sont pas conformes aux principes de
dtermination et de computation des seuils prescrits dans le code.
La seconde pratique bouleversante majeure en matire de planification de lachat est la sousestimation dlibre des besoins par la PRMP pour pouvoir chapper aux seuils de contrle a
priori de la Commission nationale des marchs ou pour viter des appels doffres
concurrentiels.
A cet effet, les indicateurs possibles pour pouvoir dtecter ces pratiques malveillantes sont tout
dabord la prsence de marchs similaires qui auraient pu tre regroups dans le plan de
passation des marchs : Avis gnral de passation des marchs ou Plan dacquisition. En outre,
ces mauvaises pratiques ont pour un indicateur revelateur le fait que les budgets estims de
lachat par la PRMP sont situs juste en dessous des seuils de contrle a priori ou des seuils de
lappel doffres concurrentiel.

58

Quant la prparation dun Dossier dAppel dOffres des marchs de travaux et de fournitures,
les mauvaises pratiques courantes chez nombres dautorits contractantes consistent dans la
pluapart de temps soit manipuler les Spcifications Techniques (ST) afin daligner le march
en faveur dun soumissionnaire particulier, soit complexifier ou calquer les critres de
qualification sur les capacits dune entreprise soumissionnaire favorie. Celles-ci ont t et
demeurent presques remarquables soit durant la senace dexamen a priori des dossiers par la
Commission Nationale des Marchs soit lors de la revue a posteriori des listes de contrats
contrler au niveau de certaines autorits contractantes.
Ainsi, les principaux indicateurs suivants ont permis dapprcier ces pratiques
boulevesantes chez nombre dautorits contractantes. En premier lieu, en cours dlaboration
dun Dossier dAppel dOffres (DAO), la Personne Responsable des Marchs Publics est
amene pour une raison ou une autre dterminer les spcifications de leurs achats de manire
oriente dsignes sous le terme profilage des spcifications techniques . A ce titre, loffre
propose du soumissionnaire concern prsente presque exactement les mmes spcifications
que celles stipules dans le DAO. Souvent, les principes de neutralit et de la nondiscriminatoire dans la dtermination des specifications techniques ne sont mme pas respects
par certaines Personnes Responsables des Marchs Publics (PRMP) lors de ltablissement du
Dossier dappel doffres ; raison pourlaquelle elles sont contraintes spcifier les
caractristiques techniques de prestations objet de lachat de manire trs prcises et dtailles.
Celles-ci seront alors non pertinentes aux besoins du march.
De plus, il arrive souvent que la PRMP dfinisse des critres de qualification hors du commun
et inutiles la nature du march dans le dossier dappel la concurrence. Elle est ainsi amene
procder au profilage de ces critres sur les quipements, ressources, matriel dune
entreprise soumissionnaire particulier. De ce fait, le ratio doffres juges non-conformes
(rejtes) pour cause de documents qualificatifs incomplets sur nombre doffres rues est trs
important.
En somme, ces pratiques malveillantes ne font que porter atteinte aux conditions de mise en
concurrence et aux principes directeurs qui rgissent la commande publique. En absence dun
dispositif de contrle appropri et opportun, ces mauvaises pratiques en violation du principe
de lintgrit dans les marchs publics sont contraintes bouleverser ainsi lconomie du
contrat qui se jouerait non seulement en faveur du soumissionnaire futur attributaire du contrat,
mais galement au profit de lintrt personnel de lagent en charge de la passation du march-

59

PRMP. Malgr les procdures du Code des marchs publics, le dispositif de contrle mis en
place doit faire en sorte que les tentatives de recours des mauvaises pratiques doivent tre
reduites son strcit minimum voire rduites neant.
Publicit et lancement de la procdure : En ce qui concerne des pratiques courantes des
autorits contracatntes en matire des avis spcifiques de mise en concurrence (avis dappel
doffres, avis de consultation de prix par voie daffichage ou lettre dinvitation), les documents
utiliss pour lamise en concurrence sont dans la plupart des cas conformes aux modles prvus
et acceptables dans leur contenu. Toutefois, quelques cas de figures caractrisant des mauvaises
pratiques mritent dtre soulevs, dont notamment :
- Le dfaut de prcision sur les formes de la garantie de soumission entranant la nonconformit des offres ;
- La survaluation de la garantie de soumsmission (allant jusqu 3% du montant estim
du

march).
- Le dlai excssivement long de la validit des offres (1an) qui pourrait entraner de
montants levs des offres ;
- La date et heures limites de remise des offres ne sont pas respectes
- Le recours la dclaration sans suite dun appel doffres sous pretexte de motifs

dintrt gnral ;
De plus, pour le cas de contrats au dessous des seuils de passation de marchs, les
anomalies relves lors de la revue a posteriori sont nombreuses surtot dans le cas des
consultations de prix auprs dau moins trois prestataires. En effet, on a pu y rpertorier
plusieurs cas dirrgularits dont les plus courantes sont les suivants :
- Les lettres dinvitation portant publicit de lachat font souvent dfaut ;
- Si elles sont produites, ces lettres ne sont pas tablies conformement au modle type
reglementaire, et elles ne comportent pas surtout les infirmations essentielles pour une
concurrence saine (pas de date limite de remise des plis, ni de dlai prvu de livraison
ou dexcution de prestation,) ;
- Le nombre minimum de candidats consulter nest pas respect.
Quant la conformit de llaboration de document de mise en concurrence, les indicateurs de
mauvaises pratiques sont mesurs par les situations suivantes :
- Prsence de nombreuses demandes dclaircissement sur les conditions et les contenus
du

documentsr de mise en concurrence de la part de soumissionnaires intresss;

60

- Plusieurs recours
dorganisation

de visites

introduits par des candidats portant sur les mmes vices

de lieux.

Evaluation et attribution du contrat : Tout dabord en ce qui concerne les oprations

dvaluation, les pratiques bouleversantes les plus courantes lissue de la revue a posteriori
ou des recours intents par des candidats consistent pour lautorit contractante abuser du
droit dannuler un march ou de ne pas donner suite un appel public la concurrence, car
loffre valuae la moins disante nest pas celle du soumissionnaire favoris. En outre, il arrive
souvent que la Personne Responsable des Marchs Publics dune autorit contractante donne
doit finir par dclarer un appel doffres infructueux aprs le constat que loffre value la moins
disante nest pas celle du candidat attendu.
Quelques fois, les critres dvaluation ports pralablement la connaissance des
soumissionnaires dans le Dossier dAppel dOffres ne sont pas strictement respects par la
Commission dAppel dOffres qui tant prside par la PRMP. Il arrive que la CAO introduise
de nouveaux critres au moment de lvaluation pour pouvoir slectionner loffre dite value
la moins disante. Certaines PRMP parviennent mlanger les critres dvaluation et de
qualification, qui risquerait de fausser lvaluation et ne permettant ainsi de slectionner loffre
value la moins disante.
De plus, nombre dautorits contractantes nont pas intrt respecter le dlai de dix (10) jours
pour signer le contrat partir des dates dinformation des candidats de rsultats dattribution du
march. Certaines PRMP ont lhabitude de signer le contrat en mme temps que linformation
de dcisons dattribution du march. De ce fait, des candidats aurait du mal introduire des
recours auprs de la Section de recours en cas de dcisons dattribution non satisfaisantes de la
PRMP.
Ainsi, lindicateur principal pour apprecier ces mauvaises pratiques est le foissonnement de
recours deposs par des soumissionnaires auprs de linstance de recours de lAutorit de
Rgulation des Marchs Publics (ARMP). Lorsque les diffrends survient entre le dbut du
processus et la sance douverture de plis, les soumissionnaire fait trs souvent appel au recours
gracieux, cest--dire que le soummissionnaire requerant demande directement par crit la
Personne Responsable des marchs publics concerne de reviser sa position vis--vis des
anomalies constates. De ce fait, cette dernire est tenue dy rpondre dans un dlai de dix (10)
jours au-dl duquel le dfaut de rponse sera constitutif dun rejet implicit du recours
gracieux.

61

2.2.1.2. Pratiques bouleversantes lies la phase dexcution de marchs publics

Recours la passation de marchs complementaires : Certes, il est
dvidence que le reours la passation de march de gr gr est permis par le code lorsque le
montant estim du contrat objet de march complmentaire est infrieur au tiers (1/3) du
montant contractuel du march initial auquel est li celui-ci. Non seulement lautorit
contractante sous-dtermine de faon dlibere ses besoins, mais galement sous-estime le
montant de prestations objet de march complmentaire, pour quelle puisse faire appel la
passation de march de gr gr en cours dexcution du march principal ou initial.
Comme le choix des modes drogatoires est soumis pralablement au contrle pour avis et
dcision favorable de la Commission des marchs, lanalyse de donnes sur le choix de modes
drogatoires effectus par des autorits contractantes au niveau de lAutorit de Rgulation des
Marchs Publics (ARMP) laisse apparatre quen moyenne 2/5 de rapports justificatifs par
autorit contractante portent sur la demande de recours la passation de marchs
complmentaires.
Souvent, ces pratiques ne font quaugmenter le cot du march, sans que lexcution de ce
march complmentaire ne fasse lobjet dune mise en concurrence pralable linstar du
march initial. A ce titre, la Personne Responsable des Marchs Publics prend la dcision de
choisir le march de gr gr sur la base de son estimation du montant de la prestation
complmentaire, mais une fois excut le montant rel dudit contrat dpasse largement le
pourcentage limite de 1/3 du montant du contrat initial. Labsence du contrle par la
Commission des marchs ce niveau savre une porte ouverte au foissonnement de mauvaises
estimations par des autorits contractantes afin de pouvoir chapper un appel public la
concurrence.
En somme, la sous-dtermination de prestations en amont et la sous-stimation de prestations
complmentaires contribuent pour une bonne part au bouleversement de lconomie financire
du contrat dans la mesure o le montant final du march prsente une proportion qui na pas
fait lobjet dune mise en concurrence avant son excution proprement dite.

62

Non respect des varitions maximales permises dans la masse de prestations : De toute
vidence, le march pass sous la mise en concurrence initiale est susceptible de subir de
changements en cours de son excution. Le regime de variations dans la masse des prestations
portant modification du montant de contrat sans faire appel une appel public la concurrence
est dfini dans le code et dans un cadre rglementaire. A cet efftet, ces possibles variations dans
la masse que ce soit en augmentation ou en diminution ne doivent pas dpasser 20% du
montant initial du march. Ainsi, lorsque les variations dans la masse de travaux induits par de
modification post-contractuel se situent dans la limite maximale permise, lautorit contractnate
concerne ne se trouve pas encore dans lobligation de passationdun avenant. Par contre, si ces
variations dpassent cette limite de 20%, alors la Personne Responsable des Marchs Publics
doit proceder la passation dun avenant.
Comme mauvaises pratiques au niveau de ce mcanisme, les donnes du Systme Informatis
de Gestion des Marchs Publics (SIGMP) de lARMP laissent apparatre que certaines PRMP
arrivent mme modifier la masse des travaux souvent en augmentation allant mme dpasser
la limite de 20%, sans pour autant procder la passation davenant.
A defaut de contrle appropri, ces dispositions du code favorisent des pratiques de la PRMP en
contradiction avec lobjectif recherch dans la commande publique, tel lefficience. Comme
lexcution de prestations complmentaires due aux variations dans la masse ne font pas lobjet
dun contrle pralable de la Commission des marchs, certaines PRMP ont lhabitude den
profiter pour augmenter la masse de travaux ou fournitures jusqu concurrence de plus de 20%
sans quaucun dispositif de contrle ne puisse le dtecter.
Dans le cadre de la ralisation de la mission de contrle a posteriori, le questionnaire y affrent
concu pour saisir des informations essentielles ne comporte point de rubrique concrenant les
pratiques en matire de modifications post-contractuelles du march. Des surcots inefficients
sigificatifs seraient souvent enregistrs chaque fois quune autorit contractante donne a
recours une modification en augmentation de la masse de prestations qui dpasse le
pourcentage maximal limite.

63

Passation davenants hors du pourcentage permis : Dans le cadre la rengociation ex post

par voie davenants de march incidence financire directe, le Code des marchs publics
prvoit la limite maximale de un tiers (1/3) en cas de variations dans la masse de travaux ou de
fournitures. A cet effet, partir de la limite de 20%, la passation davenants est obligatoire
jusqu la limite de 1/3 dans le cas des variations dans la masse de travaux. Au-del de 1/3, un
nouveau march doit tre pass, cest--dire que lexcution de ces prestations
complmentaires doit obligatoirement faire lobjet dun appel public la mise en concurrence
partir du moment o les variations dans la masse de travaux ou fournitures dpassent le 1/3 du
montant du march initial.
Dans la pratique et notamment en se rfrant aux donnes du SIGMP, le montant contractuel de
lavenant pass par des autorits contractantes dpasse mme le 1/3 du montant contractuel
initial du contrat. Comme ce dispositif informatis ne permet pas de rejeter doffice tout
enregistrement qui est qualifi de mauvaise pratique, certaines autorits contractantes
parviennent passer outre la passation dun nouveau march en cas de dpassement de la limite
de 1/3, limite au-del de laquelle toute tentative de passation dun avenant est cens
rglementairement bouleverser lconomie du contrat ; puisque les modifications proposes
sont censes avoir pour effet ou pour objet de remettre en cause les conditions de mise en
concurrence initiale ou dattribution du march. Ainsi, ces mauvaises pratiques lies aux
procdures dexcution de march savrent passer sous silence et semblent navoir pas
dincidences directes sur les conditions de mise en concurrence initiale.
Or, ces modifications post-contractuelles non conformes aux procdures en vigueur
provoqueraient des bouleversements significatifs de lconomie financire du contrat, puisque
certaines prestations complmentaires sont excuts sans appel public la concurrence, et le
montant contractuel ainsi enregistr ne serait pas srement le montant conomiquement la plus
avantageuse, et ce d au recours la mauvaise pratique.
2.2.1.3. Pratiques bouleversantes lies la phase de contrle de contrats
Il convient de rappeler que le systme de contrle de marchs publics relve de
la comptence exclusive de lAutorit de Rgulation des Marchs Publics (ARMP) par le biais
de lune de ses deux entits indpendantes savoir la Commission Nationale des Marchs
(CNM) au niveau central et la Commission Rgionale des Marchs (CRM) au niveau rgional.
A ce titre, dsign sous lexpression gnrique Commission des Marchs, cet organe de
contrle doit procder selon le texte rglementaire y affrent la fois aux contrles a priori et a

64

posteriori des dcisions dattribution du contrat, et ce conformment aux seuils de contrle

prvues dans le texte rglementaire y affrent.
Ainsi, le type de contrle effectuer par la Commission des marchs dpend donc du montant
estim de prestations ralis par les autorits contractantes en comparaison avec les seuils de
contrle. Lorsque ce montant estim de la PRMP atteint ou dpasse les seuils de contrle a
priori, la Commission des marchs doit examiner pralablement tout projet de dossier dappel
doffre et tout projets de marchs y affrents galement. Do le contrle a priori.
Par contre, lorsque le montant estim dune prestation donne est infrieur aux seuils de
contrle fixs par larrt mentionn supra, la commission des marchs ne fait que le contrle a
posteriori. Devant ce cas de figure, certaines autorits contractantes ont une aversion au
contrle de lorgane comptent surtout le contrle a priori. A ce titre, elles cherchent tout le
moyen de pouvoir sy chapper en sous-estimant dune manire dlibre ses besoins de faon
ne pas atteindre ou dpasser les seuils de contrle a priori dans la mesure du possible.
Ces mauvaises pratiques sont facilement identifiables travers les avis gnraux de
passation des marchs publics issus de toutes les autorits contractantes remises et centralises
au niveau de lAutorit de Rgulation des Marchs Publiques. Lorsque nombre de contrats
figurant dans lavis gnral de passation ont t lancs sous contrle a posteriori bien
videmment, les montants contractuels ainsi obtenus slvent des valeurs financires
dpassant largement celles des seuils de contrle a priori. De loin, bon nombre de ces cas
pratiques sont galement remarquables travers les donnes enregistres par des autorits
contractantes dans le SIGMP de lARMP.
Au final, les mauvaises pratiques constates dans le fonctionnement de marchs publics
Madagascar sont multiples, mais la recherche a intrt traiter tout simplement les pratiques
qui sont monnaie courante, les plus communes ou les plus frquentes chez les autorits
contractantes soumises au code de marchs publics, certes.

2.2.2. Etudes sur des facteurs exognes bouleversant le fonctionnement de lachat

public
2.2.2.1. Impact de mcanismes de gestion budgtaire sur la planification et
programmation de marchs publics : Actuellement, compte tenu de contraintes de trsorerie
de lEtat malgache qui demeure depuis plusieurs annes successives un phnomne cyclique, le
systme de gestion budgtaire se voit imposer les plans trimestriels dengagement (PTE) qui
65

consiste rguler par priode de trimestre les possibilits dengagement de dpenses dans la
limite de pourcentage fix et publi toute autorit contractante soumise au contrle a priori
du Contrle Financier. Dailleurs, la planification et la programmation de marchs publics se
rapporte au processus qui stale ds lidentification et la dtermination de besoins jusqu la
publication des avis publics spcifiques la concurrence en passant par ltablissement et la
publication de lavis gnral de passation des marchs et du calendrier annuel de passation des
marchs.
Cette planification est raliste et bien fonde sur base des ncessits de gestion des procdures,
mais elle soppose rapidement des limitations imposes sur des niveaux dengagement
trimestriels (plans trimestriels dengagement). En effet, la planification des engagements doit
sadapter sur des contraintes de plus court terme rendant vain lexercice de planification sous sa
forme actuelle. Deux consquences majeures sont constates au niveau de la gestion de
passation de marchs :
Les plus gros engagements sont naturellement repousss dans le temps vers le 3 me ou
4me trimestre, rencontrant les difficults de conduite de procdures dAppel dOffres dans les
temps normaux de 14 16 semaines enfin dexercice, et le risque lev de ne pouvoir utiliser le
budget allou.
Les marchs se fractionnent pour limiter les engagements, conduisant des conditions
inefficientes et non conomiques associes au fractionnement des dpenses qui est prcisment
ce que la bonne gestion voudrait viter.
De ce fait, dans les efforts de rforme, la gestion budgtaire face aux contraintes de trsorerie, a
prvalu sur la recherche dune bonne gestion de passation de marchs. Lincidence de la gestion
financire a conduit mettre sur pied des planifications dengagements inadaptes la gestion
de la planification des marchs publics et sans rfrence des plans de dcaissements.
Lchelonnement des engagements cre une contrainte sur le respect de calendrier global et
tend repousser en dernier trimestre des passations de contrats plus importants.
En principe, la planification des engagements devrait sadapter au mcanisme de planification
et la programmation des marchs publics pour que lobjectif dconomie, defficience et
defficacit dans lachat public soit atteint. Depuis limposition des plans dengagement
trimestriels dans la gestion budgtaire, bon nombre dautorits contractantes rencontrent de
problmes de gestion de la planification de marchs, puisque, malgr leurs estimations sincres

66

de prestations objet de lachat, elles sont obliges de fractionner leurs achats sur la base de
crdits disponibles immdiats.
De toute manire, la plupart des Personnes Responsables des Marchs Publics doivent prioriser
et estimer les montants de leurs besoins sur la base de la priode de trimestre en raison de
lincertitude sur la disponibilit de crdits dans les trimestres suivants.
Ainsi, aux fins dattnuer voire viter toute forme de bouleversement de lconomie de
contrats, la planification des engagements budgtaires devrait rimer avec la planification des
marchs publics. Sinon, lesprit et la philosophie de la reforme du cadre de la gestion financire
et budgtaire seraient systmatiquement remis en cause.
2.2.2.2. Statuts et comptences des organes de la commande publique : Certes, il est
noter que la professionnalisation de lachat public sinscrit dans le cadre de lamlioration de
la capacit dabsorption budgtaire de lEtat, en particulier et la bonne gouvernance financire
dans le domaine des finances publiques, en gnral. A ce titre, la mise en place des organes de
la commande publique constitue lune des premires proccupations du code des marchs
publics, pour que les processus dachat doivent tre conduits dans les meilleures conditions
conomiques, et en respect des principes gnraux rgissant la commande.
En ce qui concerne les actes qui matrialisent la dsignation de ces divers organes de lachat
public, la Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) est nomme par lAutorit
Contractante par voie darrt alors que les membres de lUnit de Gestion de Passation des
Marchs et ceux de la Commission dAppel doffres sont leur tour dsigns par voie de
dcision de la PRMP.
Cependant, en observant les expriences qui se passent au niveau de plusieurs
ministres et autres entits, le fait de nommer la PRMP par voie rglementaire darrt rend la
professionnalisation de lachat public vulnrable toutes formes de caprices de lAutorit
contractante dlgante. En effet, chaque fois quil y a un changement de nomination de ministre
la tte de lautorit contractante ou clatement dun grand ministre en plusieurs sous
ministres, le poste de la PRMP est souvent assimil et compris comme un poste politique, et
non pas stratgique.
Pour ainsi dire, lamlioration de lefficience, de lconomie et de lefficacit de lachat public
exige pralablement la professionnalisation de ces fonctions dachat qui doit en principe se
traduire par la nomination dagents ayant des connaissances avres et des expriences
67

professionnelles en matire de marchs publics, dune part et de la stabilit permanente de ces

agents exercer leurs fonctions dachat public qui font une partie intgrante dans
lorganigramme de lautorit contractante.
En parlant de champs de comptence de la Personne Responsable des Marchs Publics,
le Code dfinit clairement et nettement les fonctions dachat public comme des fonctions
dvolues exclusivement aux organes de la commande publique dsigns cet effet. Il en est de
mme pour les fonctions administratives et financires qui relvent de la comptence exclusive
des acteurs budgtaires et financiers spcifis par la Loi Organique sur les Lois des Finances
(2004). Ainsi, il est noter que lesprit de linstauration de la sparation de ces deux grandes
catgories de fonctions sinscrit galement dans le cadre de la professionnalisation de lachat
public au niveau de chaque autorit contractante soumise au code. Or, en se rfrant sur le texte
rglementaire fixant les seuils de procdures, lordonnateur secondaire peut conduire la
passation de lachat public pour des contrats en dessous de seuils dappel doffres, sauf avis
contraire de la Personne Responsable des Marchs Publics. A ce titre, les expriences
constates au niveau des ministres et institutions mettent en vidence la gnralisation du
phnomne de fractionnement abusif ou de saucissonnage systmatique de contrats au risque de
pnaliser lefficience et lefficacit de la commande.
Ainsi, le rapport de la revue a posteriori initie par lAutorit de Rgulation des Marchs
Publics en 2010 ont fait tat plusieurs reprises la systmatisation de fractionnement des achats
au sein dun ministre, en raison notamment de lattribution de la conduite de passation de
contrat en dessous des seuils lordonnateur secondaire.
De ce qui prcde, le bouleversement de lconomie financire de contrats est devenu voire
demeure monnaie courante chez les autorits contractantes, puisque la PRMP na plus une prise
directe envers lordonnateur secondaire, malgr le fait que les contrats passs par ce dernier est
sous son entire responsabilit. Des risques de gaspillage de ressources et des inefficiences
inestimables sont presque enregistrs en raison de ces drives rglementaires qui ne respectent
pas la philosophie de sparation de fonctions nettement dfinie dans le code des marchs
publics.

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Conclusion gnrale
Selon la thorie conomique de lenchre, la passation des marchs publics ne constitue
pas une fin en soi, mais elle doit permettre de rduire son strict minimum voir annihiler le
problme dasymtrie dinformations qui peut apparaitre dans la relation dagence entre la
Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) considr comme le principal, et le
cocontractant de ladministration (candidats, entrepreneur/fournisseur) comme lagent. Dans
ce contexte, lasymtrie dinformation se jouera en faveur de la partie informe, lagent et au
dtriment de lintrt du principal, dans la mesure o lagent doit afficher un comportement
opportuniste envers la partie non informe ; celui-ci risquerait alors de bouleverser lconomie
du contrat dans le processus de passation et dexcution du contrat. Ce problme dasymtrie
dinformation qui tant lorigine des problmes danti-slection et dala moral sest trouv et
demeure dans le modle principal/agent (PRMP/Cocontractant) attnu voire compltement
rsolu grce aux apports analytiques de la thorie conomique de lenchre inverse. De ce fait,
le bouleversement de lconomie du contrat nexiste pas thoriquement dans la gestion de
passation et dexcution de marchs publics de travaux et fournitures. Ceci peut tre rendu
possible grce la systmatisation de publicit et notamment le recours systmatique la mise
en concurrence des achats publics, le respect par toute PRMP des principes gnraux rgissant
la commande publique savoir la libert daccs la commande publique, lgalit de
traitement des candidats et la transparence des procdures.
Dailleurs, le dispositif de contrle des marchs publics mis en place viennent
corroborer la thse de la thorie de lenchre pour que lautorit contractante puisse
slectionner loffre dun cocontractant prsentant le meilleur rapport qualit/prix ou best
value for money , offre conomiquement la plus avantageuse qui ne doit pas tre affect dun
bouleversement conomique tant en amont quen aval de la passation du contrat. Certes, les
justifications thoriques de recours la passation des marchs publics savrent convaincre le
monde entier dans la mesure o tout pays dispose de son propre cadre de gouvernance des
marchs publics mis en place pour atteindre lobjectif de lefficience, de lconomie et de
lefficacit de la commande publique.
Effectivement dans la pratique, lexamen des performances du fonctionnement des
marchs publics surtout Madagascar laisse apparatre quun phnomne de bouleversement
de lquilibre financier du contrat continue affecter le bon fonctionnement des marchs
publics, et se gnralise presque travers le systme, malgr les rgles institutionnelles et le

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dispositif de contrle mis en place par le Code des marchs publics. Certes, cette situation de
bouleversement de lconomie du contrat observ dans le fonctionnement des marchs publics
ne relve plus de problme dasymtrie dinformation que la thorie conomique de lenchre
narrive plus expliquer et traiter pour rsoudre pertinemment le problme.
Compte tenu de cette situation problmatique, la thse essaie de chercher dvelopper
la thorie conomique de lagence dabord pour pouvoir expliquer et analyser ce
bouleversement financier du fonctionnement de marchs publics de travaux et fournitures, qui
se joue bien videmment au dtriment de lintrt de ladministration. Ainsi, lanalyse des
donnes et informations collectes a permis la recherche de conclure que ce phnomne de
bouleversement de lconomie du contrat rsulte dans la plupart de temps de la prsence de
lopportunisme chez la Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) dans la conduite
du processus de passation et dexcution du contrat. En observant de plus prs la nature de cet
opportunisme, la thse est arrive tablir quil ne sagit plus dun opportunisme dordre
informationnel de lagent, qui tant du domaine dintrt de la thorie de lenchre, mais il
sagit indubitablement dun opportunisme dordre cognitif rsultant de la relation dagence qui
existe entre lautorit contractante prise comme principal, et la PRMP considre comme agent.
Dans la conduite des processus de passation et dexcution du contrat, la Personne
Responsable des Marchs Publics dispose dune connaissance relativement parfaite des rgles
de marchs publics ; elle est alors le mieux mme didentifier et de connatre les distorsions
ou les silences institutionnels prsents dans le code des marchs publics. Comme elle est mue
de son comportement caractris par la recherche de son intrt personnel (utilitariste), elle
parvient exploiter davantage cette incompltude des rgles de manire conduire le
processus de passation et/ou dexcution du contrat pour arriver ses fins personnels. De ce
fait, cette dernire se comporte en quelque sorte comme lagent dans le modle de la relation
dagence ; alors que lautorit contractante qui ntant point probablement au courant de ces
distorsions ou silences institutionnels, se contente tout simplement daccepter des efforts
dployes par lagent PRMP. Elle est alors qualifie de principal dans la thorie de
lagence en sa version dveloppe.
Dans cette relation dagence entre autorit contractante et PRMP, cette dernire adopte
un comportement opportuniste au dtriment de lintrt escompt par la premire, le principal,
et ceci tant d lincompltude des rgles des marchs publics ; tandis que le principal-

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autorit contractante peut tre en connaissance des manuvres concoctes par lagent, mais il
ne peut rien faire puisque les pratiques de lagent savrent formellement permises par le code.
Comme la thorie de lagence est le mieux mme dexpliquer lopportunisme de la
PRMP dans sa relation dagence avec lautorit contractante, lopportunisme ex ante de la
PRMP sexprime bien entendu soit par la sous-estimation ou la sous-dtermination des besoins
qui est difficilement contrlable par lautorit contractante, et que le code ne souligne pas
expressment le dispositif de prvention ou de traitement en cas de pratiques pareilles ; soit par
le choix de cadre dallocation et mode non concurrentiels dans des circonstances particulires
qui chappent la rgulation et au contrle du Code ; soit par la slection de loffre
apparemment conomiquement la plus avantageuse, alors quelle ne lest rellement pas en
raison de lanormalit de cette offre. Quant lopportunisme ex post, cest--dire
lopportunisme post-contractuel, compte tenu de lincompltude des rgles dexcution du
contrat, la PRMP exploite fond le rgime de rengociation ex post du contrat par la passation
davenants successifs et le recours des marchs complmentaires. Ainsi, lopportunisme de la
PRMP tend provoquer son tour le bouleversement de lconomie du contrat non identifi
par la thorie de lenchre, cest le choix de loffre non conomiquement la plus avantageuse
et/ou laugmentation du montant contractuel du march en cours dexcution sans aucun
rapport un mcanisme de mise en concurrence. Raison pour laquelle lanalyse mene dans
cette recherche value finalement la part contributive de lopportunisme dordre cognitif de la
PRMP dans le bouleversement du fonctionnement des marchs publics Madagascar.
Dans lhypothse o le systme de contrle des marchs publics fonctionnerait normalement, le
fonctionnement des marchs serait susceptible dtre boulevers par le comportement
opportuniste dordre cognitif de la PRMP ; alors quen prsence dune situation o le systme
de contrle ne marcherait pas comme il faut, le fonctionnement des marchs publics serait
boulevers non seulement par lopportunisme de la PRMP, mais galement par des mauvaises
pratiques auxquelles pourrait se livrer la PRMP.

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