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Pero antes de ir sobre ese asunto, es imprescindible que adelante los temas de los que nos
ocuparemos en las clases que vienen.
El itinerario de mis clases ser el que sigue: en la primera parte intentar trazar un mapa
conceptual de las relaciones que median entre la opinin pblica y la democracia. Confo
que con ese mapa conceptual ustedes comprendern la relevancia que para las ciencias
sociales posee el concepto de opinin pblica. Luego de eso, y en la segunda, me referir,
con mayor detalle y acopio bibliogrfico, al problema de los modelos de democracia y la
1
Abogado, Doctor en Filosofa, Profesor Asociado de la U de Chile, Rector de la UDP. Sus ltimas
publicaciones son Pea, Tironi et al Redes, Estado y Mercado (Santiago: 2008); Pea y Brunner (eds) La
reforma de la educacin superior (Santiago, 2009); Pea, C. Rawls y el problema de la realidad en la
filosofa poltica (Mxico, 2009); ; Pea, C. El concepto de cohesin social (Mxico, 2010); Pea, C. Estudios
sobre Rawls (Madrid, 2011).
opinin pblica. Como ustedes comprenden, qu relevancia posea la opinin pblica para la
democracia es algo que depende del modelo o paradigma de democracia que subyazca al
anlisis.
Si ustedes prefieren una descripcin centrada en las fuentes, podemos decir que en la
primera parte acentuaremos la perspectiva conceptual (o ms filosfica), y en la segunda
una ms atenta a los modelos polticos (o a la teora poltica).
Qu se ha entendido histricamente por opinin pblica y qu relevancia posee ella
enfrente de la democracia? esa es la pregunta que, en lo que sigue, intentar responder2.
Qu es opinin?
Desde luego, ante todo habra que efectuar una precisin lingstica. La palabra opinin
(doxa en griego, de ah ortodoxia u heterodoxia) alude a los puntos de vista que somos
capaces de mantener frente a las cosas que cambian (a ese mbito que convencionalmente
se le denomina contingente). Para otros mbitos (aquellos que no cambian, como el
orbitar de los astros o los nmeros que es lo que suele llamarse necesario) los griegos
reservaban otra palabra: episteme (de ah epistemologa). Entre la doxa y la episteme
median diferencias de importancia que es imprescindible tener en consideracin: en el
mbito de la doxa se persuade; en el mbito de la episteme se demuestra. As en la cultura
clsica un sofista es especialista en la persuasin; un matemtico en la demostracin.
Y es que como dice Aristteles no sera correcto buscar el mismo rigor en todos los
razonamientos y as sera absurdo aceptar que un matemtico empleara la persuasin,
como pedir demostraciones a un retrico que se refiere a cosas que no existen por
naturaleza, sino por convencin (Etica Nicomaquea, 1094b 20-27; Cfr. Gorgias, 455 ,
Fedon 260 ). Como se observa, aqu Aristteles sugiere que la doxa versa sobre lo que
cambia; la episteme sobre lo que es fijo e inmutable. Una cosa es lo necesario, otra cosa lo
2
Salvo los clsicos .-que se citan por las ediciones acadmicas, como ocurre con Aristtelesel resto remite a la biibliografa del final.
las matemticas). Otros autores han sugerido que las preguntas toricas buscan
explicaciones o predicciones. Las cuestiones prcticas, en cambio, no parece posible
responderlas slo por referencia a eventos empricos (hechos), ni, tampoco, echando mano
a cuestiones puramente formales3. Si usted se pregunta si debe o no consumir drogas, de
poco le sirve que le informe que la mayora de la gente lo hace (como es obvio, que la
mayora haga algo no provee de ninguna razn para que usted tambin lo haga: por qu
usted debiera comportarse como lo hace la mayora?) o que le exhiba evidencia del dao
que producen (quiz usted piensa que la estada en este mundo no vale la pena y quiera
causarse dao). Cuando planteamos preguntas prcticas -qu debo hacer en tal caso?- no
buscamos dilucidar las causas que incidirn en nuestro actuar, ni, tampoco, predecir lo que
haremos. Buscamos saber lo que debemos hacer. Hay autores que han sugerido que tanto el
razonamiento prctico como el terico se relaciona con normas. Mientras el razonamiento
terico se ocupa de las creencias que debemos tener, el razonamiento prctico se ocupara
de las acciones que debiramos ejecutar; el primero modificara nuestras creencias en cmo
es el mundo, el segundo, modificara nuestras intenciones.
Con apoyo en esa distincin, al menos desde Aristteles suele distinguirse entre la filosofa
prctica y la terica, o, ms ampliamente an, entre la razn terica y la razn prctica (o,
con algo de ms ligereza, entre las ciencias tericas y las prcticas)4. La razn terica se
ocupara de indagar en cuestiones relativas a cmo son las cosas y cmo se relacionan entre
s; la razn prctica, en cambio, se ocupara de responder preguntas del tipo qu debo
hacer?, cmo debo comportarme?. Aristteles sugiere que las preguntas prcticas se
refieren a asuntos que, en algn sentido, dependen de nuestra voluntad, de las acciones que
seamos capaces de realizar. No tendra ningn sentido, sugiere Aristteles, que nos
pusiramos a deliberar acerca de cmo deben orbitar los astros (puesto que ellos orbitan
con independencia de nuestra voluntad); aunque s tiene sentido que nos preguntemos cmo
debemos vivir (porque suponemos que la vida que llevamos depende, en una medida
relevante, de lo que decidamos). Por ejemplo, dice Aristteles, ningn lacedemonio
3
Nada de eso significa que el anlisis formal de conceptos morales bsicos (como debe) no tenga
importancia prctica. Un anlisis de ese tipo (respecto del concepto de debe) es el que ha llevado a cabo
Hare.
4
Cfr. Nowell-Smith, P.H. Ethics, Penguin Books, 1954, p. 11.
delibera sobre cmo los escitas estarn mejor gobernados, pues ninguna de estas cosas
podran ocurrir por nuestra intervencin (Etica nicomaquea, 1112-1112b).
Kant, por su parte, distingue entre el arbitrio animal (arbitrium brutum) y el arbitrio
humano. El primero es el que es determinado por las inclinaciones o por los impulsos
sensibles (v.gr. el animal actuara movido por sus apetitos). El arbitrio humano, en cambio,
si bien es afectado por los impulsos (el hambre o el miedo afectan o influyen, sin duda, en
su comportamiento) no es determinado por ellos. En los seres humanos, pens Kant, la
razn puede guiar la accin, puede ser razn prctica5.
Hegel, por su parte, sugiri que la conciencia terica considera lo que es y lo deja como
es. La conciencia prctica, en cambio, es la conciencia activa que no deja lo que es sino que
produce modificaciones y engendra desde s determinaciones y objetos6. En la conciencia
prctica, sugiere Hegel, el objeto est determinado por m y no yo por el objeto. La facultad
prctica comenzara entonces por una determinacin interna que transita hacia lo externo: a
todo ello se llamara actuar.
Ahora bien, en la literatura suele discutirse en torno a la relacin entre la verdad y las
opiniones. Esta relacin suele examinarse como una que media entre la filosofa (la
buscadora de la verdad por excelencia) y la poltica (el ejercicio donde resplandecen las
opiniones).
Para los antiguos, con la excepcin, de Platn , la poltica se encuentra desligada de la
filosofa y, por lo mismo, de la verdad. La poltica no est encaminada a la satisfaccin de
las necesidades, la reproduccin de la vida o el control de la naturaleza. Si as fuera, la
poltica se relacionara de cerca con la techn o la episteme y as no podra eludir la verdad.
Pero no es el caso. La poltica tendra por objeto crear un mbito de visibilidad para que lo
El pensamiento poltico equivaldra, a fin de cuentas, a lo que Kant, en la Crtica del Juicio,
haba descrito como la facultad de juzgar. El no corresponde, en rigor, ni a la razn terica
ni a la razn prctica y, por lo mismo, no hay en l ni verdades, ni imperativos, que se
impongan de modo compulsivo, sino un discurso que va de aqu para all mostrando la
diversidad de la condicin humana, el ejercicio libre de todas nuestras capacidades:
esto acontece por el hecho de que uno atiene su juicio a
otros juicios, no tanto reales, cuanto ms bien meramente
posibles, y se pone en el lugar de cualquier otro, en tanto
que se abstrae meramente de las limitaciones que dependen
de manera azarosa de nuestro propio enjuiciamiento (Kant,
2003, par. 40)
Nada hay en esas posiciones de relativismo o escepticismo. La verdad queda desvinculada
de la poltica no porque esta ltima sea el mbito de la mera voluntad o de la simple
decisin, tampoco porque las orientaciones normativas sean irracionales (de hecho, un
griego como Aristteles crea exactamente lo contrario como se muestra en Etica
Nicomaquea, 1094b ) sino por la ndole, llammosla expresiva, de la poltica y del espacio
pblico.
10
of
()Philosophical
absolute
truth
absolutism
and
may
absolute
very
values
well
be
11
12
Ahora bien qu dice la literatura respecto de ese fenmeno cuyo concepto, opinin
pblica, acabamos, provisoriamente, de acotar?
En la literatura filosfica hay dos formas clsicas de entender la opinin pblica: como una
forma de moralidad (en Locke o Hume) o como una forma de racionalidad (en Kant).
Como digo, en la literatura moderna entendiendo por tal la que se inicia con los escritores
del siglo XVII, especialmente Locke y Hume- la opinin pblica aparece ante todo como
un fenmeno moral; pero conviene detenerse en lo que esto significa.
En estos escritores, la moral atinge sobretodo a la medida de la accin o, si se prefiere, a la
calificacin de la accin. La moralidad es la relacin entre las acciones y las reglas (Ensayo
sobre el entendimiento humano, libro II, cap. 28, 4). Ahora bien hay tres tipos de reglas
para juzgar la accin: la regla puede ser divina (en cuyo caso permite juzgar si algo es
pecado o deber), civil (y en este caso permite apreciar si algo es un crimen o no) y la ley de
la opinin o de la reputacin (en base a la cual se define si algo es virtud o vicio). Los
hombres, dice Locke (cap. 28, 10) han entregado la fuerza al estado, pero retienen el poder
de juzgar lo que est bien o est mal. Ahora bien esta regla de opinin o de moda, como la
denomina Locke, es variable de pueblo en pueblo y reposa, piensa l, sobre un tcito y
secreto consenso. O sea, para Locke la opinin pblica no es una simple o mera
agregacin de opiniones. Siete aos ms tarde, es posible encontrar, sobre este tema, las
opiniones de Hume. Para Hume, como para Locke, lo que da fuerza a esa ley moral de la
opinin es el mrito o el descrdito que acarrea, o, como dice Hume el amor a la fama, el
deseo de reconocimiento (Investigacin sobre los principios de la moral, 141). (Cfr.
Noelle- Neumann, 1979).
En este punto de vista sobre la opinin pblica, no hay nada intrnseco en ella puesto que se
trata de un punto de vista utilitarista (obedecemos la opinin por sus consecuencias y las
pasiones que nos animan, no por su racionalidad). Como veremos ms adelante la
sociologa clsica (sobretodo Durkheim) vi en la opinin pblica una expresin de una
13
cierta conciencia moral compartida que permita la cooperacin social; pero ya volveremos
sobre eso.
Otro punto de vista distinto, es posible hallarlo a fines del siglo XVIII en la obra de Kant.
En el famoso escrito para La Paz perpetua Kant formula el principio segn el cual toda
mxima en materia poltica que no es susceptible de publicidad es injusta. La publicidad es
aqu erigida en un test de justicia.
Para entender el punto hay que explicar brevemente el punto de vista tico que Kant expuso
en la Fundamentacin para la metafsica de las costumbres.
Como todos sabemos, Kant sugiri que el test de moralidad de una accin radicaba en la
posibilidad de universalizar el propsito del obrar sin contradiccin. As, supongamos que
usted se propone incumplir sus contratos es moral ese propsito o mxima del obrar? Para
saberlo, dice Kant, nada mejor que suponer que es mxima sea el principio de una ley
universal, es decir, que se previera para todos que incumplan sus contratos. Si as fuera,
nadie celebrara un contrato y el propsito de mi obrar (incumplir los que celebre) quedara
frustrado, luego la maxma es inmoral.
En poltica el principio tiene ms o menos el mismo sentido.
Si la moralidad de una mxima reposa sobre su universalizacin, la publicidad transforma
esa universalizacin en un criterio de justicia prctico. La mxima poltica debe ser tal que
pueda ser aceptada por todos bajo condiciones no coactivas y de igualdad (hay que tener
cuidado entonces con interpretar utilitariamente el principio de publicidad kantiano. No es
la vergenza, sino la irracionalidad lo que se revela en este giro kantiano). Se entiende bien
el principio de publicidad kantiano si se recurre a la distincin que l efecta entre razn
privada y razn prctica (Cfr. Kant,1999).
Usted ejercita su razn privada explica Kant, 1999- cuando piensa o habla en calidad de
funcionario; ejercita en cambio su razn pblica cuando lo hace ante el gran pblico de
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Pues bien, Thompson sugiere que los medios masivos especialmente la televisin y los
medios electrnicos de hoy- alteraron sustancialmente esa arquitectura de la vida pblica
moderna (un anlisis crtico del punto de vista de Thompson puede consultarse en Marn,
C. 1999, 37 y ss).
Hasta que los medios masivos se expandieran el carcter pblico de un acontecimiento
estaba vinculado a su aparicin en un espacio fsico comn, en suma, a la co-presencia.
Esta comunidad fsica que supona la experiencia pblica, favoreci tambin su carcter
dialgico y a veces incluso racional. El principal cambio que introdujeron los medios fue
cambiar la ndole de lo pblico que comenz entonces a dejar de estar vinculado a un
espacio comn. El surgimiento de la imprenta, primero, y de los medios electrnicos
despus, privaron a lo pblico de la co-presencia de todos los partcipes; de su carcter
dialgico mediante la ejecucin recproca de actos de habla; y de su condicin de testigos a
los partcipes que podan certificar mediante la percepcin la veracidad de lo que ocurra
(Thompson, 1998, 161 y ss; Cfr. Ricoeur, 1983).
Slo haba publicidad en sentido estricto espacio pblico- all donde la co-presencia,
gracias a la existencia de un espacio fsico comn, era posible.
La aparicin de los medios electrnicos, sin embargo, independiz la co-presencia (el estar
juntos en un lugar comn) de la publicidad. El resultado es que, al revs del panptico con
el que Foucault ejemplifica las relaciones modernas entre el poder y la vista (Foucault,
1976) la televisin hace posible que los pocos que ejercen el poder puedan ser vistos por los
muchos. Ver sin ser visto el viejo dispositivo del panptico- obra hoy a favor de las
mayora gobernadas.
En medio de esos cambios, argumenta Thompson, la televisin, en especial, posee un
impacto histrico de proporciones.
En efecto, mientras la prensa favoreca la creacin de un mbito pblico sin la necesidad de
la co-presencia y sin una estructura dialgica, pero en cualquier caso racional, la televisin
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permiti, a una escala impensada, recuperar el vnculo perdido y antiguo entre visibilidad y
carcter pblico del acontecimiento e instituy a la visin como la partcipe fundamental
del fenmeno. En la televisin todo est all como si fuera presenciado casi cara a cara,
salvo el carcter dialgico. La televisin, en suma, ha creado un nuevo tipo de mbito
pblico distinto del mediatizado por la prensa (ms racional y nada visible) y distinto
tambin del mbito pblico ms tradicional vinculado al encuentro cara a cara, a la copresencia.
Hay alguna relacin entre la opinin pblica y la democracia?
Qu relacin, si es que alguna, media sin embargo entre esos conceptos de opinin pblica
y el de democracia? En qu sentido el problema al que alude el debate sobre la opinin
pblica es relevante para la teora, llammosla as, de la democracia?
La respuesta a esas preguntas exige examinar las diversas concepciones de democracia que
en la literatura es posible encontrar.
En la literatura es posble, en general, encontrar dos concepciones bsicas de la democracia,
cada una de ellas inspirada en fuentes y en tradiciones distintas10.
10
En rigor, suelen sealarse tres. A las dos que se refieren en el texto se agrega la concepcin
republicana. La palabra republicanismo posee, en el mbito de la terminologa poltica, dos
sentidos que conviene, desde ya distinguir. De una parte, se designa con esa palabra a lo que
podemos denominar humanismo cvico, un tipo de reflexin emparentada con la vida
pblica de las ciudades italianas de los siglos XIV y XV y de los que son muestras Giannotti
(La Repblica de Florencia) y Maquiavelo (Discursos sobre la Primera Dcada de Tito Livio).
Como ya lo sugiri Hegel en el prefacio a su filosofa del derecho el buho de minerva
emprende el vuelo al caer la noche- el humanismo cvico posey sus mayores desarrollos
tericos y filosficos cuando las repblicas italianas experimentaban la decadencia. Los
Discursos de Maquiavelo, por ejemplo, fueron escritos y discutidos en los jardines de la
Toscana en que se conspiraba contra los Medici (Cfr. Viroli, La sonrisa de Maquiavelo). Este
tipo de republicanismo se encuentra intensamente emparentado con la reflexin moderna
(Maquiavelo abre el prncipe recordando su larga experiencia de las cosas modernas);
posey fuertes intercambios con el liberalismo y con la tradicin democrtica; e influy en los
padres fundadores y en la revolucin americana. Pero, como lo adelant, no es ese el nico
sentido de la palabra republicanismo. Ms contemporneamente, esa misma palabra
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designa a un tipo de reflexin sobre lo pblico, y sobre lo poltico en general, que resulta
opuesta al procedimentalismo a la Rawls y al liberalismo kantiano en general- y de la que
son representantes Arendt o Sandel. Al margen de esos dos sentidos que la palabra posee, el
significado comn deriva del uso que esa palabra recibe en la obra de Cicern (Sobre la
repblica, I, 39). La poltica como gestin o gobierno de lo que es comn donde comn
no designa una mera convergencia, sino un mbito que nos constituye- es la idea que subyace
a ambos tipos de republicanismo. Se ha destacado tambin la defensa de la libertad y el
modo de concebirla como rasgos distintivos (as, c.fr. en Petit, Skinner, Arendt). Adems de
su defensa del espacio de lo pblico (las res publicae que constituyen al populus, de que
habla Cicern (ob.cit. VI, 13, 13) ), el republicanismo, sugiere Petit, se caracterizara por
reivindicar un ideal de libertad distinto a la libertad negativa y libertad positiva que destac
Berlin. Arendt, de una manera todava ms radical, vincula la idea de libertad con la misma
constitucin del espacio de lo pblico (Cfr. On revolution).
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21
Cada una de esas alternativas tiene consecuencias institucionales y desde el punto de vista
del comportamiento poltico.
Desde el punto de vista institucional una concepcin deliberativa apoya una poltica pblica
ms reguladora en materia de medios que una concepcin puramente agregativa. Para
probar esto bastara examinar los casos del lmite a los gastos en las campaas electorales
(la hiptesis segn la cual la libertad de expresin puede tener un efecto silenciador, sobre
esto puede consultarse Pea, 2002 vid el fragmento que se incluye en el anexo b) y el caso
de la regulacin televisiva (el modelo fiduciario norteamericano, vid. Sobre esto el anexo
c).
Anexo a
Thompson, Los media y la modernidad.
Cules son los rasgos que especifican a las sociedades modernas y de qu forma ellos
involucran o incluyen a la dimensin meditica y a la opinin pblica?
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A fin de responder esa pregunta y hacerlo en contrapunto con el anlisis de HabermasThompson efecta un conjunto de consideraciones previas, algunas de ndole
especficamente histrica, que conviene tener en consideracin.
Desde luego, observa Thompson, hay dos rasgos de las sociedades modernas que aparecen
suficientemente claros: la aparicin del capitalismo (mercados regulados en base a un
economa monetaria y una accin instrumental) y el surgimiento y consoidacin del estado
moderno (el fenmeno del estado nacional que, como veremos, est asociado a la esfera de
poder simblico). Lo que no resulta igualmente claro es qu ocurre en la modernidad con lo
que pudiramos denominar la esfera cultural (hay desarrollos acerca de todo esto pero el
resultado no es claro, v.gr. la secularizacin). En otras palabras y este es el problema que
Thompson tiene entre manos- hay algn rasgo cultural que sea especficamente moderno?
El propsito de Thompson para decirlo de otra manera- es indagar si acaso en la esfera del
poder simblico (la produccin y el consumo de formas simblicas) existe algn rasgo
especficamente moderno.
Ese rasgo, en opinin de Thompson, existe y puede ser llamado la mediatizacin de la
cultura11.
Esa mediatizacin de la cultura se encuentra asociada, en opinin de Thompson, a un triple
proceso: el decaimiento de las funciones universalizadoras de la Iglesia; la expansin del
conocimiento secular; el paso de la escritura a la imprenta y el efecto asociado a ella
(industria de medios, comoditizacin de las formas simblicas, etctera).
Hay un largo proceso que va desde el siglo XV y hasta el XVIII en el que la industria
meditica se transforma en la nueva base material, por llamarla as, del poder simblico.
Comprender de qu forma esa nueva base material transforma las condiciones sociales la
11
En la obra de Thompson ese fenmeno se corresponde, hasta cierto punto, con la aparicin de la
comunicacin de masas cuyas caractersticas seran las que siguen: uso de una particular infraestructura,
mercantilizacin de las formas simblicas, separacin entre la produccin de formas simblicas y su
recepcin, distanciamiento espacio-temporal, amplia disponibilidad de sus productos (es interesante comparar
esta caracterizacin con las de la industria cultural o los anlisis de Benjamin sobre el arte y la
reproductibilidad tcnica).
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manera en que los seres humanos se relacionan y se atribuyen significado- es la tarea que se
propone llevar a cabo Thompson.
Pero antes de hacerlo debe recoger la visin que hasta el momento resulta predominante: la
teora de la esfera pblica habermasiana.
Thompson registra cuatro flancos crticos de la esfera pblica habermasiana: su
desconocimiento de otras formas de sociabilidad pblicas distintas a la esfera estricta de la
opinin; el sesgo que posee su anlisis que enfatiza cierto tipo de prensa (Spectator,
enfrente de otra ms ligera y menos raciocinante); la poca importancia que concede al
aspecto restrictivo de la esfera pblica burguesa; y en cuarto lugar el problema del declive o
la tesis de la refeudalizacin de la esfera pblica.
La tesis de la refeudalizacin tiene, sin embargo, variados problemas.
Desde luego, parece reposar, observa Thompson, sobre una visin del acto comunicativo
que concede a las audiencias un papel excesivamente pasivo. En esta parte Habermas es
deudor de las tesis de la Industria Cultural de Adorno y Horkheimer (Para este enfoque el
surgimiento de la sociedad de masas la expansin del consumo y la proliferacin de
objetos simblicos, por decirlo as- no es ms que una expansin de la produccin de
mercancas que es propia del capitalismo. Es verdad, dicen estos autores, que el capitalismo
y el mercado estimulan la proliferacin de bienes materiales y simblicos; pero eso, dicen,
es slo aparente. Detrs de la proliferacin de objetos simblicos de toda ndole, hay un
nico sistema, el sistema de produccin capitalista, que opera con sus propias reglas: la
produccin cultural estara entregada a las reglas de la produccin de toda mercanca, la
industria de la entretencin sera funcional al exceso de trabajo y a la alienacin que se
produce por su intermedio ; la reproduccin mecnica de imgenes y objetos, como la
fotografa, despojara al arte de toda aura; y el pblico en vez de asistir a todo eso alerta y
crtico, lo hara entontecido por las rutinas del consumo).
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Anexo b
En el debate acerca de los lmites al gasto electoral- se encuentran las dos distintas
versiones de la democracia que ya hemos examinado. Por una parte, la versin mayoritaria
o populista de la democracia y, por la otra, una versin de la democracia como
compaerismo. En la primera de esas versiones, la democracia consiste en un sistema tal en
el que las decisiones que se adoptan son aquellas que coinciden con los intereses actuales
del mayor nmero posible de personas o en el que las decisiones se adoptan en base a
aquellas preferencias que las personas mantienen luego de un procedimiento informado y
abierto. En la segunda de esas versiones, la democracia es vista ms bien como una
empresa conjunta de autogobierno colectivo. Mientras en la primera versin, los
ciudadanos son vistos como jueces que, cada cierto tiempo, emiten un veredicto informado
acerca de quienes desempean cargos pblicos, en la segunda versin los ciudadanos son
tambin participantes de aquello que juzgan puesto que mediante el dilogo poltico
configuran sus propias preferencias. En la segunda versin de la democracia no hay
distancia epistemolgica entre los ciudadanos que juzgan y los que son juzgados, unos y
otros, mediante el dilogo, configuran aquello que, cada cierto tiempo, revisan y juzgan de
nuevo.
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La Suprema Corte, en el caso Buckley versus Valeo, al rechazar los lmites al gasto
electoral endos una concepcin de democracia del primer tipo, una concepcin
mayoritaria o puramente agregativa de democracia. En la sociedad libre ordenada por
nuestra constitucin, dijo, no es el gobierno, sino el pueblo individualmente como
ciudadanos y candidatos y colectivamente como asociaciones y comits polticos- quienes
tienen que retener el control sobre la cantidad y rango del debate acerca de temas pblicos
en una campaa electoral. Conforme a esta concepcin, imponer lmites significara un
caso de paternalismo intolerable. Importara pensar que el gobierno cree que los ciudadanos
podran elegir mejor o ms claramente si el gobierno pone lmites a aquello que pueden oir.
Para la concepcin de la democracia como compaerismo o autogobierno colectivo, en
cambio, no hay nada reprochable en una regulacin de esa ndole. Una regulacin en el
monto del gasto se justificara en un principio independiente de las preferencias de los
ciudadanos individuales, un principio que no se relaciona con el contenido de las opiniones,
sino con la equidad y la calidad del debate que debe ser llevado adelante. Si, como lo
sugiere la concepcin mayoritaria, el nico momento de normatividad es la agregacin de
preferencias, entonces es intolerable que, ex ante esa agregacin, se limite la cantidad de
expresin. Si, en cambio, el ideal del autogobierno colectivo es una fuente de normatividad,
entonces es correcto que, apelndose a ese ideal un ideal neutro respecto de las
preferencias en juego y que logra integrarlas a todas con respeto al principio de neutralidadel estado pueda establecer regulaciones o lmites.
27
Anexo c
Los medios como fiduciarios del intes pblico: el derecho norteamericano.
En el derecho norteamericano ha habido histricamente dos concepciones de la libre
expresin y del pluralismo de las que se derivan diversos principios de regulacin de los
medios.
Una de ellas conocida como la tesis del mercado de las ideas elaborada por el Justice
Holmes- sugiere que la primera enmienda es una garanta de la libre circulacin y
competencia de las ideas enfrente de la injerencia estatal. El libre trfico de las ideas
conducira por s slo a mayor pluralidad y estara ms cerca del bien comn. La otra la
doctrina de la equidad poltica sostenida por Madison- sugiere que la primera enmienda se
funda en la necesidad de un dilogo democrtico y plural y que, por lo mismo, hay que
hacer esfuerzos para que todas las voces puedan comparecer en l12.
Variados compromisos conceptuales entre ambas tesis una que acenta la competencia
entre voces distintas y la otra que sugiere regular la distribucin de esas voces- permiten
explicar la doctrina del inters pblico que inspira al derecho regulatorio de la
radiodifusin de los Estados Unidos.
12
Advisory Committee, Charting the Digital Broadcasting Future, Final Report of the Advisory
Committee on Public Interest Obligations of Digital Television Broadcasters, Washington, 1998, p.
20.
28
Schaeffer Radio Co (FRC, 1930), citado por Willis, J. The Federal Radio Commision and
the Public Service Responsibility of Broadcast Licensees, 11 Fed. Com. B.J. 5, 14 (1950), en
Charting the Digital Broadcasting Future, Final Report of the Advisory Committee on Public Interest
Obligations of Digital Television Broadcasters, Washington, 1998, p. 19.
14
Cit. en Advisory Committee, ob.cit., p. 1, 18
15
As lo establece la Telecommunications Act en su seccin 336: Public interest
requirement- Nothing in this section shall be construed as relieving a television
broadcasting station from its obligation to serve the public interest, convenience, and
necessity. In the Commission's review of any application for renewal of a broadcast license
for a television station that provides ancillary or supplementary services, the television
licensee shall establish that all of its program services on the existing or advanced television
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declarado que estos medios deben gobernarse por un balance, inspirado en la primera
enmienda, entre el inters de los emisores y el conjunto de la audiencia (vid. en especial
Turner Broad. Sys., Inc. v. FCC, 512 U.S. 622, 650 (1994)16.
Esta doctrina ha dado origen a una abundante jurisprudencia. As se ha permitido el
desarrollo de una serie de doctrinas e instituciones que tienen por objeto hacer ms amplia
la pluralidad y ms vigoroso del debate pblico desde la doctrina de la fairness doctrine17
a las must carry rules18- con la condicin sin embargo que sean neutras al contenido de la
comunicacin.
La doctrina del inters pblico descansa sobre la idea que existen derechos de propiedad
sobre los medios, un espectro escaso y un mercado competitivo. Como ello podra lesionar
la diversidad y el pluralismo, la legislacin antitrust y el modelo fiduciario se encuentran
ntimamente relacionados. Las reglas antitrust evitan que la escasez del espectro se acente
artificialmente y el modelo fiduciario impone obligaciones de inters pblico a los que han
obtenido licencias. Un medio en otras palabras est sometido a dos tipos de expectativas
legales: i) las provenientes del mercado y la competencia (antitrust remedies) ; ii) las que se
siguen del modelo fiduciario de regulacin (v.gr. fairness doctrine).
Es tambin la doctrina de la scarcity rationale19 la que explica que en el derecho americano
se permita que el gobierno intervenga en el mercado de medios ms que en otras reas del
quehacer econmico.
spectrum are in the public interest. Any violation of the Commission rules applicable to
ancillary or supplementary services shall reflect upon the licensee's qualifications for
renewal of its license.
16
Desde el punto de vista constitucional, cabra insistir, ese balance es la expresin de dos
concepciones distintas de la libertad de expresin. Una que lo concibe como un derecho
autoexpresivo del emisor; otra que lo entiende como un principio que favorece el dilogo
democrtico. Un anlisis de ambos puntos de vista puede encontrarse en Pea, C. El sonido
del dinero, Estudios Pblicos, 87 (2002).
17
Red Lion Broadcasting Co. v. FCC, 395 U.S. 367 (1969)
18
Turner Broad. Sys., Inc. v. FCC, 512 U.S. 622, 650 (1994
19
Esa doctrina alude tanto a las limitaciones fsicas del espectro, como a las limitaciones
econmicas. Como ambas limitan la competencia abierta, justifican la intervencin bajo una
regla de deferencia hacia las leyes gubernamentales.
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competencia, sino promoverla. Como resultado de ello, la Suprema Corte examina las
intervenciones gubernamentales con deferencia20.
El derecho europeo: la vinculacin entre libre expresin, pluralismo y competencia.
En el caso del derecho europeo la situacin es similar. Existe una estrecha vinculacin entre
los principios de la libre expresin y la pluralidad, por una parte, y el derecho de la libre
competencia por la otra.
En efecto, si bien en Europa no existe un nico modelo de regulacin -y cada uno de
ellos refleja especificidades nacionales, incluyendo cdigos culturales, y las peculiaridades
de su cultura poltica (Open society, Television Across Europe, cit., 25)- existen directivas
del derecho europeo que acentan, de manera unnime, la dimensin de inters pblico de
la industria. As, el considerando sexto de la Directiva 2002/21 relativa a un marco
regulador comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas expresa que
La poltica audiovisual y la normativa sobre contenidos tienen por
objeto el logro de objetivos de inters general tales como la libertad
de expresin, el pluralismo de los medios de comunicacin, la
imparcialidad, la diversidad
cultural y lingstica, la integracin social, la proteccin de los
consumidores y la proteccin de los menores.
Bibliografa general.
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