Monsieur Franois Bourricaud

Sur le rgime constitutionnel du Prou

In: Revue franaise de science politique, 5e anne, n1, 1955. pp. 92-109.

Citer ce document / Cite this document :

Bourricaud Franois. Sur le rgime constitutionnel du Prou. In: Revue franaise de science politique, 5e anne, n1, 1955. pp.
92-109.
doi : 10.3406/rfsp.1955.402595
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1955_num_5_1_402595

Sur
le

Rgime

Constitutionnel

FRAN

du

Prou

OIS BOURRICAUD

DANS

lui-mme
conformes
tance
les
daleuses
nous
se
bulletins
abstiennent
dsigner
conditions
constitutionnel
plies
administration
recours
en
et
Ce
rgime
inapplicables
nationaux
etude
Caractres
inopportunes
cas
vices
montrent
que
tenons
sociologique
dans
Nous
Etat
mention
qui
de
politique
nous
le
pertes
de
et
de
BON
avoir
crise
peut
quelque
dfinissent
prsident
Sociologie
notre
nous
malfa
originaux
la
comme
vote
fait
discrets
de
NOMBRE
voudrions
Prcisons
loi
grave
nous
et
de
est
sur
soient-elles
permettons
prsidente
se
suivre
o
soient
pays
t
ons
il
Ne
solution
une
tout
substituer
allant
du
semble
de
volume
paratre
les
rendement
Mais
DE
dsign
nous
sinon
de
rgion
la
Conseil
son
peu
Certes
exactement
tudier
rgles
encore
notre
culture
de
de
fait
XVII
constitucional
en
violente
surprenons
PUBLIQUES
nom
elles
prs
sont
du
neutres
choquante
renvoyer
soi
au
gros
neutre
dans
et
constitutionnelles
Prou
rgime
social
nous
notre
dans
mtisse
etque
prsident
ce
sous
former
chez
les
ne
dnombrs
soient
que
un
des
le
andin
leoserions
lors
ces
Et
SUD-AM
rgles
hypothse
ses
pas
nous
mmoire
finirait
politique
prfet
lecteur
est
dont
lenul
nous
conditions
paru
pages
portraits
tant
trop
des
Ministre
Il du
de
se
ne
il
peu
RICAINES
et
appelons
dans
en
point
labien
lections
vite
Jeu
rend
grve
paratre
peut
que
pas
notre
ses
malgr
est
sont
Rpublique
Ce
prs
les
aussi
officiels
de
que
par
dpit
reprsentants
rgulires
ainsi
les
soutenir
Ces
prvoir
ne
article
Cahiers
notre
le
cette
respectes
le
un
sur
mal
imposer
les
gnraux
peu
cas
sont
pesantes
diverses
chef
gloire
que
de
rgime
sur
insis
scan
de
pays
pour
rem
Inter
Puno
si
tous
un
prs
que
pas
les
de
la
et
les
le

92

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

telles rgles mono ou bicamralisme prsence ou absence un
veto prsidentiel etc.) que nous serons conduits mettre en cause
est ide mme de constitution est--dire une procdure
constante et bien dfinie qui pourrait bien ici avoir que peu de
sens
Comment dcrire la stratification de la socit pruvienne
premire vue un contraste institue entre la masse indigne et
la population blanche et mtisse Les Indiens reprsentent encore
probablement autour de 40
de effectif total avec des densits
qui varient selon les rgions Mais comme nous avons expliqu
ailleurs les signes qui distinguent Indien du Mtis sont bien loin
tre clairs Les donnes de anthropologie physique si utiles
historien et
ethnologue ne nous tirent pas toujours embarras
Les mmes indices crniens ou faciaux appliquent souvent
deux
individus dont un sera trait comme indigne et dont autre sera
tenu
raison de sa richesse ou de son pouvoir pour une personne
de haut rang
est--dire par dfinition pour un non-Indien
est ailleurs par la privation du caractre indien que se dfi
nissent le mieux les Mtis et les Blancs Mais ce groupe est fort
bigarr trs peu cohrent
professions revenus opinions distin
guent et opposent le petit fonctionnaire famlique le grand pro
pritaire foncier le militaire avocat le
padre
Le groupe
indigne serait-il plus homogne on est tent de le croire quand
on songe seulement
Indien-type
drap dans son
poncho
pour qui espagnol est une langue trangre Mais cette image
Epinal ne doit pas nous abuser La population indigne est diver
sement affecte par les transformations agricoles ouverture des
routes le percement des mines la diffusion des lumires Les cou
tumes ancestrales dont quelques-unes seulement sont authentiquement prcolombiennes et dont les autres pour une bonne part pro
longent
nous hritage colonial) rsistent cdent ou -e
transforment selon elles adaptent
la situation nouvelle selon
aussi que cette dernire au lieu tre per ue comme une pure et
simple contrainte est assimile et reconnue par indigne comme
une source de progrs et de renouveau pour ceux de sa race
De bien peu institutions ou de conduites nous pouvons dire
avec certitude
Voil qui est indigne
ou au contraire
Voil ce que ne ferait jamais un Indien
Bien sur Indien
se trouve de fait exclu de certaines activits et ds il est en
possession de quelques connaissances un bon maniement de es93

Fran ois Bourricaitd

pagnol) de quelques aptitudes le rudiment de la mcanique) du
coup il cesse tre un Indien Pour longtemps encore il est expos
entendre rappeler son origine mais ce rappel entrane pas la
brutale sanction qui frappe dans les Etats du Sud un Noir qui
aurait voulu
se faire passer
pour Blanc est un coup de
cave on qui
remet
sa place
un dbrouillard ou un arriviste
notons un mot
cholo
applique avec une foule de nuances
cet indigne en voie ascension Bref Indien est fluide il
diffuse dans toute la socit pruvienne Aussi est-il difficile de
dcrire celle-ci comme un systme oppositions entre indigne et
le non-indigne
Pourtant cette opposition qui
abord un sens culturel dfinit
aussi pour nos sujets des groupes de rfrence et appartenance
est contre le
misti
dformation de
mestizo
il accuse
de lui voler ses terres de le violenter que indigne prend con
science de sa condition De son ct les Mtis et les Blancs pour
divers que soient leurs intrts et leurs croyances se reconnaissent
pour ainsi dire comme participants de cette privation commune
ils ne sont pas des Indiens ils ne sont pas comme les Indiens
Indien de langue
quechwa
ne comprend pas le
misti
et celui-ci
aide de espagnol ne se fait pas toujours entendre
du premier Incomprhension qui ne tient pas seulement
igno
rance mais bien souvent et un ct comme de autre au dsir
de ne pas entrer en contact. Le costume signale aussi les diff
rences le rgime alimentaire qui ne traduit pas seulement cart
entre les revenus isole aussi chaque groupe dans un genre de vie
particulier
La conscience de leur opposition isole les deux groupes Pour
tant nous parlions
instant de la fluidit de Indien Nous ne
nous ddisons pas mais il faut corriger cette vue par cette deuxime
remarque
Indien pour le non-Indien
une essence une nature
immuable
On ne les changera pas
voleurs menteurs
son
asi
quoi fait pendant le portrait du
misti
par Indien
brutal stupide et la litanie achve sur le mme nonc fataliste
La consquence la plus visible de ce que nous appellerions cette
opposition non dialectique ce sont les
murailles
les
walls
de Kurt Lewin) les cloisons tanches qui ont longtemps contribu
circonscrire les conflits
les localiser et donc
en rendre la
solution et le contrle plus aiss au groupe dominant Le mca
nisme intermdiaire par lequel cette relative sgrgation des deux
groupes
maintenu plus basses que ce aurait t probablement

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

le cas les tensions qui opposent Indiens et non-Indiens est la
croyance plus ou moins implicite et gnralement admise que la
promotion indigne ne pouvait se faire en bloc il est dans la nature
des choses que le
misti
soit en haut) mais seulement en dtail
au bnfice de quelques individus chanceux Mais cette croyance
serait
elle seule incapable de maintenir effective la sgrgation
Le systme pruvien combine ainsi la sgrgation qui isole
Indiens et
misti
et la fluidit ou mobilit qui assure le passage
de certains lments du second groupe dans le premier oppo
sition entre ces deux groupes pour pre elle soit reste partielle
et limite Avant tout elle
la terre pour enjeu Indien accroch
ses communauts fait face au
hacendado
Cette lutte agraire
se projette sur la scne politique mais indirectement en tout cas
elle est bien loin de la dominer Les
sublevaciones
sortes de
jacqueries se succdent pendant tout le XIXe sicle et aux
alentours de 1930 Ce sont de brefs et intenses accs de violence
des rvoltes si on veut en aucune manire des rvolutions Trs
faiblement coordonnes elles retombent aussi brusquement elles
lvent La masse indigne est en outre exclue de la concurrence
politique La loi en exigeant que lecteur sache lire frappe in
capacit le paysan indien Quelques intellectuels vers 1925 ont rv
un
Lenine andin
Cet espoir ne est point incam Pour
notre part nous ne discernons que bien peu de prsages pour
annoncer cette apocalypse
La lutte politique est concentre entre les
misti
Mais cette
lite
est trs profondment divise Elle inclut comme nous
disions une extrme varit de revenus opinions de professions
Ajoutons deux traits ailleurs lis qui- la distinguent de nos propres
lites la prdominance des militaires et abaissement des bureau
crates Le Prou est une Rpublique centralise o les fonction
naires sont entre les mains des dtenteurs du pouvoir politique
actuel chef de Etat aime
descendre dans des dtails infimes
administration Le ministre de Intrieur ne nomme pas un sousprfet sans que le prsident ne dise son mot. Cette mthode est
pas particulire au gnral Odria Elle est en tous points conforme
la tradition Le recours
autorit politique par-dessus la tte
du suprieur hirarchique est courant Le chef un tablissement
scolaire de notre connaissance estimant trop maigres les crdits
allous
son collge en fut voir le ministre et obtint gain de
cause Ces dpenses hors budget parfois considrables sont por
tes sous la rubrique
loi
ou
dcret
inutile de dire que
95

Fran ois Bourrwaud

le contrle bien souvent en est pas trs rigoureux. Ce est
donc pas seulement le fonctionnaire de haut rang qui est soumis
aux hasards de la politique
instituteur ingnieur vicinal peu
vent sur une colre du dput se trouver
la rue du jour au
lendemain Il ne faudrait pas davantage imaginer que le groupe
des
hacendados
les grands propritaires ont
ces der
nires annes occup chelon le plus lev de la puissance et de
la richesse de nouvelles forces
induites
par les investissements
nord-amricains commencent
apparatre) est compact et bien
organis La
hacienda
de la cte est spcialise dans la culture
de produits tropicaux essentiellement coton sucre et agrumes La
main-d uvre
est rmunre partie en nature un logement la
rancher
un peu de terre sont mis
la disposition du colon)
partie en numraire souvent
la semaine La culture
est assez
mcanise
la consommation des engrais spcialement dans le cas
du coton est pas ngligeable Au contraire la hacienda de in
trieur est en gnral de polyculture sauf sur les parties les plus
leves des Andes la
puna
ou rgne presque exclusivement
le mouton la mcanisation
est faible ou nulle et les mthodes
archaques
la population indigne plus dense et surtout beau
coup moins mlange aussi que sur la cte o le Ngre le Chinois
diversifient encore les produits de tant de combinaisons et de
mtissages) est le plus souvent rmunre en nature selon un
systme que nous avons tudi ailleurs Autre contraste le
hacen
dado
de la cte tire le plus clair de son revenu des exportations
tandis que la plupart des produits de la hacienda de intrieur sont
consomms localement ou du moins
intrieur de la Rpublique
le seul produit exportable tant la laine Aussi le premier groupe
aura-t-il gnralement
gard des problmes de change et de
monnaie une attitude trs diffrente de celle du second groupe
Ajoutons enfin que cette lite est couronne par un quarteron de
grandes familles
souvent hostiles les unes aux autres et avant
tout soucieuses de maintenir leurs distances et de ne pas se laisser
confondre avec tous ceux qui ont pas les mmes gots les mmes
relations les mmes manires
On comprend sans peine au militaire reviennent la gloire
et avantage de trancher les difficults sans cesse renaissantes
entre les divers groupes de cette lite divise arme ailleurs
tout au long du xix sicle bataill pour dfendre ou pour
arron
dir
les frontires du nouvel Etat Elle
permis au Gouvernement
de faire sentir ou pressentir sur un immense territoire quelque
96

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

chose de sa prsence et de sa volont Les officiers ne sont donc
pas des fonctionnaires comme les autres et quand ils se dclarent
investis de responsabilits spciales et par consquent de privilges
ce est pas une pure et simple justification de leurs empitements
et de leurs abus On pourrait montrer que le sens de Etat est
bien souvent rfugi chez eux
opposition entre Indiens et non-Indiens on le voit est un
aspect du tableau politique est pourtant en ces termes simples
que la plupart des Pruviens pensent ou plutt imaginent leur
socit Une des
fonctions
de cette antithse est de main
tenir spars les deux groupes qui ont par ailleurs tendance
se
rapprocher dans certains secteurs mmes
se confondre Elle est
donc relle et elle explique un certain nombre de conduites et de
sentiments les uns manifestes les autres latents Mais elle est
prouve comme trs intense que sous conditions et elle ne recouvre
la totalit de exprience sociale que pour certains individus ou
groupes individus Pour beaucoup Indiens les rapports avec le
misti
sont canaliss la communication est rduite au minimum
Il en va de mme pour une large part de notre lite Ce est
donc pas opposition il faudrait parler mais de superposition
Ajoutons que est dans la mesure o les mcanismes isolement
et de sgrgation jouent de la manire la plus efficace
in
trieur de chaque groupe les phnomnes de dissociation interne
observent avec le plus de nettet Les tensions et conflits que nous
avons tent de dcrire dans lite
misti
sont videmment plus
apparents
Lima
Puno Et nous serions tent de croire que
la structure des communauts indignes est affecte par leur loignement ou proximit des grandes
haciendas
contre lesquelles
Indien se sent oblig de se dfendre Dans de tels cas groupe
appartenance tel il apparat
autrui et
observateur) et
groupe de rfrence tel il apparat
Ego sont confondus
Supposons maintenant un individu ou un groupe social soit
la fois sollicit par une et autre rfrence il se trouvera expos
des tensions trs svres Telle est la situation de certains indi
gnes
la marge ou
la frange de leur groupe origine duquel
ils sont en train de se dtacher parce ils montent
raison de
leur talent de leurs aptitudes naturelles ou de leur ambition est
aussi le cas de certains
misti
qui par leurs ambitions ou leurs
aptitudes sont amens
dsirer accs
des rgions spcialement
valorises alors que les premiers occupants leur barrent la route
Un jeune homme intelligent et studieux parvient
prendre les
97

Fran ois

grades avocat Du coup mme si son pre est un pauvre Indien

qui ne dit pas trois mots espagnol mme il porte sur son visage
tous les signes physiques de appartenance au groupe indigne il
devient un
misti
mais il est pas sur tre reconnu pour
tel et prcisment par ceux
la
reconnaissance
desquels il
attache le plus de prix Deux voies offrent alors renier son ori
gine ou au contraire exalter au del de toute mesure et de toute
raison
Mais dans un cas comme dans autre la contradiction qui
rsulte de cette double confrontation est insupportable
Le conflit entre Indiens et non-Indiens est donc prouv
la
fois dans toute son extension dans le plus grand nombre de ses
aspects et dans toute son intensit que par des individus
la
marge
des deux groupes Mais ces individus
leur tour formentils un ensemble distinct uni cohrent ou bien leur
marginalit
entrane-t-elle que des problmes psychologiques est--dire les
intressant seulement comme acteurs individuels
Ces individus
marginaux se rencontrent avec une frquence caractristique dans
certaines professions Bien souvent le petit avocat qui offre ses
services
Indien ou occupe des affaires du
hacendado
pas
remonter bien haut dans sa gnalogie pour trouver des
anctres indignes On en dirait de mme des instituteurs des
catgories subalternes de fonctionnaires arme enfin recrute trs
largement dans le mme milieu Ainsi des individus intelligents
actifs bnficient de chances de promotion remarquables Ces
marginaux
semblent assez frquents dans des emplois o leur
comptence leur ardeur ne trouvent pas toujours la conscration
ils recherchent Non seulement les
mcontents
ne sont point
parvenus
unir mais ils ont mme pas russi
dfinir avec
un peu de nettet tat de choses ils souhaitent ou ils
veulent La dnonciation passionne de re coloniale et de ses
survivances les anathmes contre le
hacendado
voil qui tient
peu prs lieu de tout le reste ces vituprations sont en gnral
couples avec loge de Indien pris comme modle de toutes les
vertus publiques et prives En revanche la rhtorique indigniste
est plus discrte sur les mesures susceptibles de faire cesser in
justice La
rforme agraire
qui effraie si fort les possdants)
est-elle bien plus dans esprit de ses promoteurs une image
ou un
mythe
comme disait
Georges Sorel vers 1910 Bref
Ce mcanisme
hatred among Jews
98

t dcrit par Kurt LEWIN dans son article

Resolving Social Conflicts pp 186-201

Self-

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

intelligentsia indigniste qui fournit ses cadres
nos marginaux
protestataires est au fond incertaine elle-mme et aussi peu
assure de ses buts que de ses moyens est elle
gure
de valeurs qui lui soient propres ou du moins de valeurs authen
tiques dont adoption entranerait un nouvel ordre social On
dnonce les mfaits de exploitation coloniale On glorifie admi
rable civilisation incasique Mais tout le monde sait bien au fond
que le retour
ordre prcolombien est tout compte fait assez
improbable Aussi parle-t-on de
synthse
Amrique latinoindienne
Mais quelle part revient
chaque lment dans la syn
thse projete
Nous pouvons maintenant caractriser
grands traits le
rgime politique du Prou La masse indigne pse trs lourd mais
elle
pas voix au chapitre Et il nous semble peu vraisemblable
elle puisse jamais
faire entendre en tant que telle Mirabeau
disait un jacobin ministre est pas toujours un ministre jacobin
Nous serions tent de dire un Indien dput cesse ipso facto
tre un Indien La concurrence politique exerce donc entre les
diverses fractions de lite
misti
En gros ces diverses frac
tions se regroupent
gauche autour une aile marchante qui
pour des raisons varies et confuses souhaite un changement elle
bien du mal
se reprsenter et
droite autour une arriregarde qui cherche
conserver ses avantages
se protger contre
ambition des
nouvelles couches
Sur ce champ clos deux arbi
trages sont thoriquement concevables mais un seul ici est
impos Ou bien le Caliban indien monte sur le plateau et cette
irruption un peu comme dans les monarchies censitaires du xixe
sicle sme pour un temps la panique parmi les plaideurs ou bien
arme est--dire la seule institution politique organise rend son
arrt elle se charge elle-mme excuter) et joue avec des
fortunes diverses le rle fructueux du tertius gaudens
Dans de telles conditions le fonctionnement un rgime lectif
se heurte de srieux obstacles abord le mcanisme de lection
lui-mme est trs rgulirement fauss Les notables en cheville
avec les autorits locales ont toutes chances de voir leurs candidats
lus Une fois la Chambre dsigne les coalitions les plus tranges
font et
dfont Les partis sont nombreux instables ce sont
des coteries qui apparaissent et disparaissent au gr des intrts
et des amitis excutif est prsid par un chef lu en mme
temps que le Congrs Comme son collgue nord-amricain le pr
sident pruvien est pas responsable devant son Parlement mais
99

Fran ois Bourricaud

il ne peut pas tre dmis par ce dernier il ne peut pas non plus
le dissoudre Il choisit et renvoie ses ministres Un prsident du
Conseil assure la liaison avec le Congrs Les rapports entre la
branche executive et la branche lgislative sont plus souples que
dans le modle nord-amricain Les ministres peuvent tre entendus
par le Congrs soit en commission soit en sance plnire Mais
pas plus que le prsident ils ne peuvent tre renvoys par un
vote des dputs Les dfauts du systme sont clatants
le Con
grs
toute licence de paralyser un excutif dsarm Mais il faut
voir que ce vice est presque ncessaire et
vouloir le gurir
on exposerait
en contracter autres Un prsident habilit
dissoudre ferait
chanter
le Congrs et emploierait
asservir
des dputs obsds par la peur de perdre leurs siges le rsultat
est donc du mme coup et pour la mme cause un prsident
impuissant
gouverner et un Congrs incapable de contrler
Aussi est-il pas trs surprenant que bien souvent
appel au
soldat
apparaisse comme le seul recours Lorsque cheveau est
suffisamment embrouill que les diverses factions de
lite
affrontent sans aucune ne parvienne
liminer ses rivales ni
se rsigne au compromis le sabre offre
trancher le
ud gor
dien
aventure rcurrente dans histoire du Prou rpublicain
est un rcent pisode que nous allons raconter au lecteur

De 1945
1948 le Dr Bustamante
Rivero qui avait t porce
au pouvoir dans des conditions o le juriste le plus scrupuleux
aurait semble-t-il rien trouv
reprendre tente avec hrosme
instaurer dans son pays un gouvernement constitutionnel Il
choue et le 28 octobre 1948 un coup Etat parti Arequipa
oblige le prsident
se dmettre au bnfice une junte militaire
Telle est en bref histoire de ces
trois ans de lutte pour la dmo
cratie au Prou
que nous raconte le chef Etat dpos
En 1945 arrivait
expiration le mandat du prsident Prado
Celui-ci hritier une illustre famille succdait
un chef militaire
le marchal Benavides qui pendant les annes 1930 avait tenu le
pays sous sa frule
Prado aimait en toute occasion
souligner
le caractre constitutionnel et civil de son administration Il eut
mme habilet au plus fort de la guerre mondiale de rapporter
Tres anos de lucha por la democracia en el Peru Buenos Ayres 1949
100

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

les mesures qui frappaient les communistes Ce patricien se vit
tresser des couronnes par le journal du parti autoris
reparatre
En revanche le trs puissant groupe opposition A.P.R.A
Alianza Popular Revolucionaria Americana
dont le chef
Haya de la Torre vivait depuis des annes dans la clandes
tinit restait interdit Les allis tant bien prs de assurer la
victoire il sembla opportun de profiter de la campagne prsiden
tielle pour assainir la situation politique lever contre A.P.R.A
les mesures exception bref faire au parti opposition de
Haya
de la Torre une place dans le Gouvernement Ainsi disparatraient
les violences et arbitraire Ainsi tablirait un authentique gou
vernement constitutionnel
Tant taient maintenus hors la loi
Haya de la Torre
et ses partisans il tait difficile de prendre au srieux les dcla
rations des chefs
civilistes
A.P.R.A en effet reprsentait une
force considrable la seule force politique organise consciente
elle-mme et des objectifs elle proclamait inlassablement Son
chef qui revendiquait le titre de
jefe maximo
tait une per
sonnalit trange et attirante enveloppe un certain halo hro
que dont la geste depuis vingt ans occupait le centre de la scne
politique pruvienne Issu une antique et illustre famille de Trujillo il tait ds ses annes universit signal par son ardeur
et ses passions Exil par le prsident Leguia qui gouverne en dic
tateur entre 1919 et 1931) il voyage en Europe passe
Paris
Cambridge se teinte de marxisme avant de rompre avec les
fondateurs du jeune parti communiste pruvien Vers les annes
1925 commen ait
affirmer autorit un crivain considrable
Mariategui qui exer ait
interprter la socit de son pays
la
lumire du marxisme Son livre fameux 5iere ensayos sobre la rea
lidad peruana se lit hui encore avec fruit On
trouve
nonces avec force des thses sommaires qui furent accueillies
comme des rvlations
entre autres le problme agraire est la
clef du problme national il faut exproprier les expropriateurs qui
ont arrach la terre aux indignes Indien devenait le symbole
de la question sociale
la rvolution allait se faire en son nom
Et Amauta la belle revue que dirigeait Mariategui ne cessait
annoncer la venue prochaine un Lenine andin Haya de la
Torre tout descendant il ft une famille qui se flattait de
pures et certaines origines espagnoles tira tout le parti possible
du thme indigniste Il forgea mme le mot trs heureux Am
rique latino-indienne soulignant que son pays comme le Mexique
101

Francois Buurrioaud
et la rfrence
la rvolution mexicaine est frquente chez Haya
de la Torre
pour tche historique la synthse entre la civili
sation prcolombienne et la civilisation occidentale apporte par les
Espagnols Cette vue hui est banale En 1925 elle tait
point sans nouveaut ni audace Indien avait pas encore tout
fait conquis ses lettres de noblesse Lima avait pas cess tre
une ville blanche Sur le thme indigniste Haya de la Torre bro
dait avec verve deux dveloppements abord il exaltait la puret
indigne face
la corruption des gouvernements civilistes
la
farouche grandeur du paysan indien face
la bassesse et
la
cruaut de ses exploiteurs est le thme rvolutionnaire Ensuite
il chantait originalit des pays latino-indiens avec leurs problmes
propres et leurs destines singulires
est le thme nationaliste
insistance de Haya de la Torre
revendiquer pour ses initia
tives autonomie par rapport aux dcisions du mouvement rvolu
tionnaire mondial explique sans doute sa brouille avec les commu
nistes ailleurs il ne parvint pas
susciter dans les autres pays
latino-indiens
Bolivie Equateur et Colombie
cho il
escomptait. Cette idologie est un bien singulier mlange et ob
servateur europen aurait du mal
situer les Apristes
droite ou
gauche Leurs violentes dnonciations
anti-impralistes
par
exemple Haya de la Torre proposait dans ces temps trs anciens
que les privilges nord-amricains sur le canal de Panama soient
abolis) la solidarit proclame avec les pays en lutte pour leur
indpendance la Chine des
conqurants
une revendication
passionne de la justice pour Indien une pointe anti-clricalisme
des rfrences frquentes
Marx et au socialisme
scientifique
incitent
classer A.P.R.A parmi les groupes de gauche ou mme
extrme gauche Mais cette inspiration rvolutionnaire se combine
trs curieusement avec exaltation du
chef
Haya de la Torre
fut trs habile
se composer un personnage vhment et haut en
couleurs Il parvint
se taire passer pour un penseur et un doc
trinaire La
rvolution
qui venait ne serait pas un autre de
ces pisodes de violence suivis par le rapide retour des reprsen
tants directs ou indirects des vieilles lites Cette fois les rvolu
tionnaires savaient o ils allaient une solide rflexion les guidait
Mais le penseur tait aussi un hros En dpit de nombreuses ouver
tures des gens en place il tait obstin dans son opposition Il ne
tait point comme tant autres ralli au tournant des annes
adolescence Sans doute en joueur de race en tenait-il au prin
cipe du tout ou rien Mais cette intransigeance avait de quoi sus102

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

citer admiration de tels exemples rares partout sont exception
nels au Prou Haya de la Torre et ses partisans devinrent ainsi un
symbole de ralliement pour tous ceux qui rvaient un nouvel
ordre A.P.R.A eut ses
cellules
la chose et le nom emprun
ts aux communistes parmi les tudiants dans arme et jusque
dans la plus recule des petites villes de province Les consignes
transmettaient et
excutaient avec fidlit
Une telle orga
nisation ne pouvait manquer en imposer une idologie trs for
tement articule reposant sur quelques mots ordre simples un
chef de valeur une machine bien rode faisaient de A.P.R.A
une force sans rivale dans le pays
Mais en fixant sur lui les esprances de tous ceux qui souhai
taient un changement Haya de la Torre attirait la haine des
conservateurs Ses appels
la violence effrayaient et indignaient
Pour les uns symbole du renouveau il devint pour les autres sym
bole de subversion Pendant vingt ans la pense constante des
conservateurs fut de lui barrer la route
tout prix En 1931 le
prsident Leguia succombe
une rvolution Dans inextricable
imbroglio qui suivit merge le jeune Haya de la Torre qui se
porte candidat aux lections prsidentielles Tout fut mis en
uvre
pour empcher son succs et les lments les plus conservateurs
avec pour porte-parole le grand journal El Comercio soutinrent
avec la vigueur du dsespoir la candidature du militaire heureux
qui avait abattu Leguia Pendant administration du marchal
Benavides la rpression contre A.P.R.A ne se ralentit point Le
rgime au bout garda comme mot ordre la lutte
mort
contre les
lments subversifs
Tant que durait ce duel il
avait point espoir pour un
gouvernement constitutionnel Les lections de 1936 furent casses
parce en dpit de toutes les pressions et prcautions le candidat
suscit en sous-main par A.P.R.A. avait conquis la majorit
Quant aux liberts personnelles
la libert de la presse elles
taient suspendues par la ncessit o se disait le Gouvernement
avoir sans cesse
djouer les conspirateurs apristes Bref si on
voulait sortir du cercle vicieux de la rbellion et de la rpression
il fallait composer avec Haya de la Torre Et est
ce parti que
se rangrent les
sages
la veille des lections de 1945 Mais
On le vit bien en 1936 aux lections prsidentielles A.P.R.A tant
hors la loi donna comme instruction
ses membres de voter pour un candidat
inconnu que le parti avait suscit en dernire heure opration fut parfai
tement excute
103

-Fran ois Bourr caud

sur quelle base une telle transaction tait-elle possible Sans doute
offrirait-on des gages Mais en aucun cas il ne agissait pour
Prado de remettre le pouvoir entre les mains de A.P.R.A
Un compromis tait ncessaire pour restaurer le rgime constitu
tionnel Mais le rgime constitutionnel avait de chance de ta
blir et de prosprer que si esprit de compromis affermissait et
triomphait avec lui Il fallait donc un mdiateur dont on ferait le
futur prsident Le choix tomba sur le Dr Bustamante
Rivero
homme eminent et singulier Son livre nous le dpeint comme un
esprit ferme sachant o il allait et ne se faisant que peu illusion
sur les difficults de son entreprise Le Dr Bustamante est un juriste
Il enseigna longtemps dans sa ville natale Arequipa ne prit que
peu de part
la vie politique de son pays ayant par la suite pass
de nombreuses annes
tranger dans le service diplomatique
Il tait ambassadeur quand on vint lui offrir la prsidence Cet
homme froid austre disert
la manire des professeurs mais
point loquent rassurait la droite car il est bon catholique et
indisposait pas A.P.R.A. car il avait pris aucune part
la
rpression Aux offres dont il tait objet il rpondit par un long
mmoire o il prcise fort bien ses intentions
Il restaurerait le
gouvernement constitutionnel tout autre objectif devant tre tenu
pour secondaire par rapport
celui-ci
Ce lgalisme sonnait trangement pour les gens de A.P.R.A.
comme pour leurs adversaires A.P.R.A se disait depuis vingt
ans un parti rvolutionnaire et ses chefs taient poursuivis comme
des conspirateurs acharns
dtruire les fondements de ordre
social Et voil un eminent juriste leur proposait entrer dans
la lgalit et offrait
leur servir de caution Cette situation nou
velle tait bien embarrassante
Haya de la Torre et ses amis
allaient-ils
soutenir
et
participer
loyalement sous la con
dition que le prsident accepte tout ou partie de leur programme
Ou bien allaient-ils appliquer
contrarier les initiatives du chef
de excutif esprant que de cette confusion natrait
la
une
situation rvolutionnaire
Les lments les plus conservateurs
quant
eux braqus dans leur hostilit
A.P.RA. ne cachaient
pas leur mfiance Rien de bon ne sortirait de ce compromis Tt
ou tard il faudrait en revenir
la manire forte..
Cependant
Bustamante accepte tre candidat et A.P.R.A
accepte de soutenir sa candidature En change les mesures exCf
IQk

op cit

pp

349-351

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

ception sont rapportes contre les Apristes
Haya de la Torre
sort de la clandestinit et ses partisans sont candidats aux lec
tions lgislatives qui doivent se tenir en mme temps que lection
prsidentielle Les choses se droulent comme prvu
Bustamante contre lequel pour le compte de extrme droite tait port
un militaire le gnral Urieta est lu
une trs forte majorit
A.P.R.A contrle 60
des siges
la Chambre et approche
de la majorit absolue au Snat Le premier geste du prsident est
offrir
Haya de la Torre entrer dans le Ministre Le
jefe maximo
se rcusa autorisant cependant un certain nombre
de dputs apristes
accepter les portefeuilles que leur tendait
Bustamante Mais celui-ci tait bien dcid
rester matre
chez lui et libre de son jeu Sans doute entend-il gouverner avec
la majorit du Congrs mais il rappelle avec insistance que son
rle est avant tout arbitrage En effet les antagonismes accusent
au Parlement Le groupe apriste en apparence au moins ferme
ment uni et disciplin fait sentir tout son poids Il rgne en matre
dans les commissions en sance applaudit frntiquement ses ora
teurs interrompt bruyamment ses adversaires bref en peu de temps
se rend odieux au reste de la Chambre Le
jefe maximo
qui
pas cru de sa dignit entrer dans le Cabinet se prodigue
en dclarations parle en matre et contribue ainsi
accrditer la
version des conservateurs que le prsident honnte mais faible
est au fond un homme de paille Quant
ce dernier il vit
dans la crainte un geste irrparable de part ou autre ne
provoque le pire
Nous entrerons pas dans le dtail de ces trois annes Mais
une chose nous frappe
le dsarroi du parti apriste extrme
droite sait ce elle veut
mettre un terme
pisode constitu
tionnel
la fois par peur et haine de aprisme et par rpugnance
et incomprhension
gard de exprience tente par
Busta
mante Il agit pour la droite de bloquer le mcanisme constitu
tionnel nous dirons comment elle
parviendra) et de trouver un
sabre Le prsident lui aussi sait ce il veut
ne tomber dans
la vassalit ni un groupe ni de autre Il se dclare prt
faire
respecter la loi par tous les moyens et contre importe qui Aussi
en face des violences apristes manifestations de rues agressions
main arme) il remanie son Cabinet et confie Intrieur
un
gnral celui-l mme qui en 1948 le dposera Il tente ainsi avec
plus ou moins de bonheur un subtil chantage contre A.P.R.A
Mais
extrme droite qui parfois rve tout haut de coup Etat
105

Fran ois Bourricaud

militaire il rappelle que A.P.R.A possde des partisans zls et
que lui-mme hsitera pas
faire appel en cas de ncessit
toutes les
forces dmocratiques
Ce jeu de bascule suppose
que les deux forces antagonistes sont
peu prs gales Aussi au
fur et
mesure que A.P.R.A perdait du terrain la position du
prsident se dtriorait
Haya de la Torre quant
lui ne
semble avoir aper
ce processus que trs confusment est il
jamais su ou pu choisir entre son vieux rle de chef rvolu
tionnaire et le rle nouveau qui lui chait de chef un grand
parti majoritaire En 1945 quand lan de sa toute frache vic
toire lectorale le portait encore peut-tre pouvait-il un coup
bousculer austre prsident ou encore entrer dans le Cabinet et
en devenir le matre Mais il ne
ni un ni autre De cette
hsitation on peut imaginer bien des causes Le chef disent cer
tains se serait endormi dans les dlices de Capoue Nous penchons
vers une autre hypothse Si
Haya de la Torre
rien fait
pour prendre le pouvoir ne serait-ce pas il ne savait en
faire Entre les vastes fresques dont aux temps hroques il en
chantait et les tches quotidiennes de administration le contraste
ne pouvait manquer de le frapper Il est pas exclu non plus que
cet homme intelligent ait mesur avec effroi les consquences au
rait entran un clat de sa part Petit
petit la belle cohrence
il avait su donner
son parti effritait inquitude le doute
se faisaient jour
quand la rvolution
Laisserait-on passer
occasion
Peut-tre
Haya de la Torre a-t-il pas pris au
srieux la menace militaire
ou peut-tre aussi temporisait-il dans
la pense que
Bustamante sorti de charge il accderait tout
simplement
la prsidence Le plus probable est il est rest
au bout assez indcis se croyant prt
tirer parti de toutes
les occasions alors il se trouvait dcouvert expos au premier
retour de manivelle
Or A.P.R.A. lui-mme par sa violence
contretemps va pro
voquer explosion
la fin de 1946 opposition en bloc dcide
de ne plus siger Le quorum tant plus atteint est le
receso
La machine gouvernementale est paralyse Dans des conditions
dont il discute la lgalit longuement et minutieusement le prsi
dent se voit oblig
reconduire le budget de 1946 pour les deux
exercices suivants Il entremet rappelle les Apristes aux bien
sances parlementaires engage opposition
rejoindre ses siges
vainement Ainsi pendant deux ans le moteur lgislatif est gripp
et cela sans recours puisque le prsident ne peut pas dissoudre
106

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

le
la
se
ni

Congrs Ce coup est une russite clatante de opposition

rhtorique de
Haya de la Torre la violence de ses partisans
brisent sur abstention Aucun des deux camps entend cder
peut-tre ne peut cder sans perdre la face opposition met
son retour des conditions que les Apristes jugent humiliantes
Comment sortir de impasse En tout cas si une transaction tait
pas trouve dans des dlais raisonnables on allait vers quelque
clat Le surprenant est une telle situation ait pu se prolonger
pendant prs de deux ans Vers le milieu de hiver austral de
1948 les artisans du coup Etat se prparent
le gnral Odria
qui
quitt le Cabinet prend utiles contacts tant avec les autres
chefs militaires avec opposition parlementaire et les grands
intrts Le prsident continue employer sans succs
persuader
opposition de rentrer en sance autres soucis assaillent Le
change pruvien se dgrade Et le Gouvernement ne parvient ni
imposer des contrles dont les gros exportateurs coton canne
sucre ne veulent pas entendre parler ni
prendre des mesures
librales que dnonce avec vhmence la propagande apriste Le
cours officiel du sol est de
soles pour un dollar Mais le cours
libre tourne autour de 15 soles pour
Le dficit commercial ag
gravant on essaie des changes multiples
les exportateurs sont
autoriss
disposer une part du produit de leurs ventes en dol
lars Le reste sera remis au Gouvernement au cours lgal Ces
difficults aggravent de beaucoup la situation du prsident Les
exportateurs favorables aux changes libres se persuadent que
administration en place ne se ralliera jamais
leurs vues Le pr
sident rpugne
rompre sur ce terrain avec les Apristes qui dnon
cent le sabotage des exportateurs et accaparement des importa
teurs Aussi se demandent certains de ceux-ci pourquoi ne pas
prter la main
quelques militaires qui en change de cet appui
engageraient
suivre une
bonne
politique commerciale et
montaire
orage clate au dbut octobre Le premier dimanche de ce
mois quelques btiments de la flotte du Callao entrent en insur
rection Haya de la Torre demeure chez lui
Chosica dans la ban
lieue de Lima de toute vidence affaire
t monte
la diable
tat-major apriste discutait depuis longtemps de opportunit
un coup mais sans parvenir
une dcision ferme
fallait-il brus
quer les choses ou continuer
jouer le jeu constitutionnel
Le
jefe maximo
semble-t-il opinait dans ce dernier sens quelques
partisans presss ont-ils voulu lui forcer la main ou bien nafs
107

Fran ois Bourricaud

seraient-ils tombs dans une provocation En tout cas la tentative
mal prpare fait long feu En deux jours
Bustamante liquide
insurrection Mais ainsi il est mortellement dcouvert sur sa
droite ailleurs avant mme il ait pu faire face
la situation
nouvelle le gnral Odria qui depuis deux ans conduit ses affaires
avec une astuce et un sang-froid exceptionnels se proclame Arequipa en tat insurrection Suivent quelques tractations serres
avec le chef de la garnison de Lima le gnral Zenon Noriega
qui
la fin se rallie au plus offrant Exit Bustamante

Ainsi choue cette tentative de gouvernement constitutionnel

Elle mrite
plus un titre de retenir notre attention Souli
gnons que notre parti rvolutionnaire est fortement organis il
su se conqurir une trs large audience chez les tudiants les
professions librales bref les classes claires Depuis vingt ans
il menait campagne et aucune perscution en tait venue
bout
Il arrive tout prs du pouvoir conquiert la majorit absolue dans
une Chambre et en approche de bien prs dans autre Et pour
tant il ne parvient point
franchir le dernier pas Il hsite
entrer
dans le jeu constitutionnel comme il hsite devant le geste qui
pourrait lui remettre le pouvoir absolu Finalement dans incer
titude et la confusion il donne ses adversaires occasion de cra
ser sans risque accablons pas les chefs apristes Ils avaient
faire
forte partie Les lments conservateurs surent travailler
la crise avec beaucoup art et faisant une pierre deux coups
se dbarrassrent un prsident lgaliste qui les gnait et un
parti de masse qui les effrayait Quant au malheureux Dr Busta
mante aucune des incommodits de la troisime position ne lui fut
pargne au bout il tenta imposer son impossible arbitrage
Prisonnier de sa logomachie A.P.R.A rcusait tout compromis
qui aurait pu passer de sa part pour une reculade quant
la
droite elle ne semble jamais avoir perdu espoir de faire prvaloir
ses vues et ses intrts et
la fin les bons resteraient matres
du champ de bataille Ce rcit remplira de mlancolie observateur
Bien sr en 1950 aprs deux ans administration militaire
gobierno
le gnral Odria fut lu prsident
constitutionnel
que A.P.R.A tait
nouveau et demeurait dissous et une loi
laissait au ministre de Intrieur toute latitude pour refouler hors des
toute personne susceptible attenter
ordre la dfinition en tant
jugement du ministre)
108

junta de
Prcisons
de sret
frontires
laisse au

Sur le Rgime Constitutionnel du Prou

pris des solutions moyennes Dcidment les
solutions moyen
nes
sont rarement applicables et plus rarement encore recueillentelles le succs Point de gouvernement
modr
si les intrts
en conflit ne sont pas prts
accepter la sentence un arbitre
Et cet esprit de compromis veut que de part et autre on ne
soit pas rsolu
pousser les choses
extrme en est fait de
lui quand les uns craignent de tout perdre et que les autres esprent
tout gagner De 1945
1948 A.P.R.A se perdit pour avoir
point saisi la chance que lui offrait le Dr Bustamante Il est peuttre dans la nature des choses que les modrs aient raison mais
il est peut-tre aussi dans la nature des choses ils aient souvent
raison en vain

109