119

(0 5 12.0i re 1 trimn.

SI /
Sbish,cnMt.)410-2As e I f,,Ical;Gor.c,*a

hsw,c , e

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Lima, 16 de junio de 2015

CONGRESO DE LA REPBLICA
REA DE TRAMITE DOCUMENTARIO
16 JUN 201

OFICIO N 0 84 -2015-PR
Firma'

IDO.t o
Hora' lit'

Seora
ANA MARA SOLRZANO FLORES
Presidente del Congreso de la Repblica
Presente.-

De nuestra consideracin:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted con relacin a la Autgrafa de la "Ley que
establece medidas para dinamizar la economa en el ao 2015".
Al respecto, debemos manifestar que, luego de la revisin y evaluacin efectuada a la
Autgrafa de Ley, estimamos conveniente observar en parte la misma por las
consideraciones siguientes:

1. La Autgrafa materia de revisin dicta una serie de disposiciones conducentes

a dinamizar e impulsar la economa durante el ao 2015. Estas disposiciones
estn referidas a diversos temas, tales como la inafectacin de las
gratificaciones, a las aportaciones al Seguro Social de Salud Essalud, sobre la
disponibilidad temporal de los depsitos de la Compensacin por Tiempo de
Servicio CTS, entre otras.
2. En lo que respecta a los artculos 1 y 2, referidos a la declaracin de la
inafectacin de gratificaciones y aguinaldos de los sectores privado y pblico, de
cualquier aportacin, contribucin o descuento, consideramos que dichas
disposiciones son inconstitucionales por las siguientes razones:
a. La Constitucin Poltica del Per seala, en su Primera Disposicin Final y
Transitoria, que las modificaciones que se introduzcan en los regmenes
pensionarios actuales, as como los nuevos regmenes pensionarios que se
establezcan en el futuro, debern regirse por los criterios de sostenibilidad
financiera y no nivelacin. En tal sentido, dado que la Autgrafa modifica los

aportes que los trabajadores realizarn a los sistemas previsionales, se

generar una disminucin de los ingresos para el Sistema Nacional de
Pensiones - SNP, regulado por el Decreto Ley 19990, lo cual afectar
negativamente su viabilidad y sostenibilidad financiera, obligando al Estado
a cubrir permanentemente este menor ingreso con recursos del Tesoro
Pblico.
b. Es preciso sealar que ya el SNP, entre los aos 2009 y 2014, ha dejado de
recaudar ms de S/. 968 000 000,00 por la aplicacin de las normas que
establecieron la inafectacin de las gratificaciones en dicho periodo. Por ello,
la Autgrafa agrava la situacin irreversiblemente deficitaria del SNP ya que
el Tesoro Pblico ya apoya la sostenibilidad de las pensiones financiando las
planillas con recursos fiscales.
c. Adicionalmente, cabe mencionar la menor recaudacin de ingresos afectar
el fondo del SNP, lo que originar una potencial demanda de recursos del
Tesoro Pblico, afectndose as el principio de Equilibrio Presupuestario,
establecido en el artculo 78 de la Constitucin Poltica del Per, el cual
dispone que est prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente y la prohibicin de iniciativa de gasto del
Congreso, regulado en el artculo 79 de la Constitucin Poltica del Per.
d. Asimismo, al tener las aportaciones a la ONP naturaleza tributaria, se est
afectando el principio constitucional de igualdad en la tributacin. Seala,
sobre este punto, el Tribunal Constitucional que si bien los beneficios
tributarios responden, generalmente, a polticas y objetivos concretos,
tambin es cierto que los beneficios tributarios no pueden establecerse de
manera totalmente discrecional ya que se podra caer en la arbitrariedad. En
tal sentido, prosigue, es imperativo que estos actos no solo se realicen con
observancia de los dems principios constitucionales tributarios sino tambin
deben tener necesidad, idoneidad y proporcionalidad, con el fin de evitar
supuestos de desigualdad injustificada o discriminacin. Consideramos que,
al no establecer la Autgrafa un lmite a un beneficio tributario, deviene en
inconstitucional por ser una medida discrecional y arbitraria, de acuerdo a lo
expresado por el Tribunal Constitucional.
e. Del mismo modo, en lo que respecta a estas disposiciones, debemos
manifestar que de acuerdo a lo que seala la Constitucin Poltica del Per
en sus artculos 10 y 11 y a lo expresado por el Tribunal Constitucional, el
Estado garantiza el derecho a la seguridad social, lo que incluye prestaciones
de salud y acceso a pensiones. Dicho derecho a la seguridad social se
sustenta, entre otros, por el principio de solidaridad, el cual implica el deber
de una colectividad de aportar y el deber del Gobierno de distribuir y proveer
los beneficios y redistribuyendo la carga estableciendo los apodes
sealados. De acuerdo a lo sealado, la inafectacin de las gratificaciones
afecta el principio de solidaridad porque implica un quiebre de la obligacin

del Estado de proveer servicios esenciales mnimos y la obligacin de la

colectividad a apodar solidariamente para su mantenimiento.
3. Sobre los artculos 1 y 2 y su aplicacin con respecto al Sistema Privado de
Pensiones SPP cabe precisar que si bien no los consideramos
inconstitucionales s somos de la opinin de que es una norma anti tcnica
debido a que los sistemas de ahorro previsional tiene como objetivo el
sostenimiento del consumo futuro a travs del acceso a pensiones durante la
etapa de jubilacin, buscndose proteger a la poblacin durante esa etapa
vulnerable, a travs de la reduccin del riesgo de caer en la pobreza en la edad
de retiro. El SPP sufre un problema de cobertura y de baja densidad de
aportaciones, as, el menor nmero de aportaciones fruto de la inafectacin de
gratificaciones y aguinaldos de manera permanente se ver reflejado en una
menor pensin al momento de la jubilacin.
En tal sentido, consideramos estas medidas contrarias a los objetivos
previsionales de ahorro para la vejez, el cual debe ser de largo plazo para
garantizarse recursos suficientes que le permitan financiar su pensin. En ese
orden de ideas, las disposiciones sealadas debilitan el SPP al no permitir que
los trabajadores puedan alcanzar un nivel de pensiones que se encuentre en
relacin con los ingresos del trabajador durante su vida laboral.
4. En lo que se refiere al artculo 3 de la Autgrafa, el cual establece que los montos
que abonan los empleadores a Essalud con relacin a las gratificaciones sern
abonados a los trabajadores bajo la modalidad de bonificacin extraordinaria de
carcter no remunerativo ni pensionable, consideramos que dicho artculo es
inconstitucional, considerando lo siguiente:
a. Al tener las aportaciones a Essalud naturaleza tributaria, se est afectando
el principio constitucional de igualdad en la tributacin. Seala, sobre este
punto, el Tribunal Constitucional que si bien los beneficios tributarios
responden, generalmente, a polticas y objetivos concretos, tambin es cierto
que los beneficios tributarios no pueden establecerse de manera totalmente
discrecional ya que se podra caer en la arbitrariedad. En tal sentido,
prosigue, es imperativo que estos actos no solo se realicen con observancia
de los dems principios constitucionales tributarios sino tambin deben tener
necesidad, idoneidad y proporcionalidad, con el fin de evitar supuestos de
desigualdad injustificada o discriminacin. Consideramos que, al no
establecer la Autgrafa un lmite a un beneficio tributario, deviene en
inconstitucional por ser una medida discrecional y arbitraria, de acuerdo a lo
expresado por el Tribunal Constitucional.
b. Los artculos 9 y 11 de la Constitucin Poltica del Per establecen que el
Poder Ejecutivo debe disear y ejecutar la poltica nacional de salud,
facilitando el acceso equitativo a los servicios de salud y supervisando su
eficaz funcionamiento. En tal sentido, el desfinanciamiento que se generar
con las exoneraciones mermar la calidad de los servicios que Essalud

provee, afectando el mandato constitucional, ms aun cuando el Tribunal

Constitucional seala que los elementos esenciales del derecho a la salud
son la disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y la calidad.
5. Sobre el artculo 5 de la Autgrafa, que autoriza a los trabajadores a disponer
libremente del 100% del excedente de cuatro remuneraciones brutas de los
depsitos por CTS, es preciso manifestar que consideramos dicha medida anti
tcnica ya que al establecer su permanencia y considerando que en periodos
largos la economa inevitablemente registrar periodos transitorios de bajo
crecimiento y el consiguiente incremento de la duracin del desempleo, se est
afectando directamente la funcin protectora de la CTS.
6. En lo que respecta al artculo 6 de la Autgrafa, el cual modifica los artculos 1 y
2 del Decreto de Urgencia 001-2015, referido a la actualizacin y publicacin de
la Banda de Precios de combustibles dentro del mecanismo del Fondo para la
Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo FEPC,
debemos sealar las razones por las que opinamos por su inconstitucionalidad:
a. Mediante la vigencia que plantea la Autgrafa de la actualizacin de bandas
de precios del FEPC hasta diciembre de 2016 se generan obligaciones
adicionales (reales o contingentes) al Poder Ejecutivo no consideradas, en
cuanto a las compensaciones que deben realizarse a los
productores/importadores en un escenario de precio de combustibles por
encima de lo establecido por la banda de precios del FEPC, por lo que se
est afectando el principio de la prohibicin de iniciativa de gasto del
Congreso, regulado en el artculo 79 de la Constitucin Poltica del Per.
b. De darse la situacin descrita en el punto precedente, el impacto afectara a
otros sectores dejndose de cubrir otras necesidades sectoriales, violndose
lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per, el cual
seala que la administracin econmica y financiera del Estado se rige por
el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso, el cual asigna
equitativamente los recursos pblicos, siendo que, su programacin y
ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales
bsicas y de descentralizacin.
7. Finalmente, cabe sealar que, la Autgrafa remitida por el Congreso de la
Repblica tiene su origen en el Proyecto de Ley N 04465/2014-PE, presentado
por el Poder Ejecutivo y que estableca las mismas disposiciones pero con
vigencia slo para el ao 2015, considerando los efectos fiscales de la norma
con el fin de resguardar la constitucionalidad de la propuesta. En tal sentido,
conforme a las facultades constitucionales conferidas al Seor Presidente de la
Repblica, se observa en parte la autgrafa remitida, con la finalidad que todas
las disposiciones conferidas en la misma posean slo vigencia durante el
ejercicio presupuestal 2015 y no de manera indefinida. As tambin, tenemos a
bien recomendar la posibilidad de incluir una disposicin para que las

instituciones competentes realicen los estudios actuariales, econmicos y

financieros necesarios, para que durante la vigencia de lo propuesto por el Poder
Ejecutivo, el Congreso evalu el impacto financiero y en la prestacin de
servicios sobre las instituciones y los sistemas materia de la Autgrafa.

Por las razones expuestas, se observa la mencionada Autgrafa de Ley, en aplicacin

del artculo 1013 de la Constitucin Poltica del Per.

Atentamente,

OLLA A .d ALA TASSO

Presidente de la Repblica

PEDRO CATERIANO BELLIDO

Presidente del Consejo de Ministros

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA DINAMIZAR LA ECONOMA

EN EL AO 2015
Artculo I. Inafectacin de las gratificaciones
Las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad no se encuentran afectas a
ortaciones, contribuciones ni descuentos de ndole alguna; excepto aquellos
tros descuentos establecidos por ley o autorizados por el trabajador.
Artculo 2. Regmenes laborales del sector pblico
Los aguinaldos o gratificaciones a que se refiere el numeral 2 de la quinta
disposicin transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, as como aquellos aplicables a los servidores civiles bajo el
alcance de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, no se encuentran sujetos a
aportaciones, contribuciones ni descuentos de ndole alguna; excepto aquellos
otros descuentos establecidos por ley o autorizados por el trabajador.
Artculo 3. Aportaciones a Essalud
El monto que abonan los empleadores por concepto de aportaciones al Seguro
Social de Salud (Essalud) con relacin a las gratificaciones de julio y diciembre
son abonados a los trabajadores bajo la modalidad de bonificacin
extraordinaria de carcter temporal no remunerativo ni pensionable.
Artculo 4. Aplicacin para jubilados y pensionistas
Las disposiciones contenidas en los artculos que anteceden son de aplicacin a
los jubilados y pensionistas.
Artculo 5. Disponibilidad temporal de los depsitos de la compensacin por
tiempo de servicios (CTS)
5.1 Autorzase a los trabajadores comprendidos dentro de los alcances del
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 650, Ley de Compensacin
por Tiempo de Servicios, aprobado por el Decreto Supremo 001-97-T1?, a
disponer libremente del cien por ciento (100%) del excedente de cuatro (4)

remuneraciones brutas, de los depsitos por CTS efectuados en las

entidades financieras y que tengan acumulados a la fecha de disposicin.
Para tal efecto, se considerar el monto de la ltima remuneracin del
trabajador, y corresponder a los empleadores comunicar a las
instituciones financieras el monto intangible de cada trabajador. El
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es el encargado de
fiscalizar el cumplimiento de la presente disposicin.
5.2 El reglamento podr establecer otros procedimientos alternativos de
comunicacin del monto de la ltima remuneracin del trabajador a las
instituciones financieras.

A ttulo 6. Modificacin de los artculos 1 y 2 del Decreto de Urgencia 0012015

Modificase el encabezado del artculo I y el segundo prrafo del artculo 2 del
Decreto de Urgencia 001-2015, norma que dispone medidas excepcionales para
la actualizacin de la Banda de Precios de combustibles comprendidos en el
Fondo para la Estabilizacin de Precios de los Combustibles Derivados del
Petrleo, por el texto siguiente:
"Artculo I.- Actualizacin y publicacin de la Banda de Precios de
combustibles dentro del mecanismo del Fondo para la Estabilizacin de
Precios de los Combustibles Derivados del Petrleo
Autorcese, de manera excepcional, la actualizacin de la Banda de Precios
Objetivo de cada Producto a que se refieren los numerales 4.3 y 4.7 del
artculo 4 y la Segunda Disposicin Final del Decreto de Urgencia N 0102004, norma que crea el Fondo para la Estabilizacin de Precios de los
Combustibles Derivados del Petrleo, y modificatorias, hasta el mes de
diciembre de 2016, de acuerdo a lo siguiente:

"Artculo 2.- Actualizacin de la Banda de Precios Objetivo

Las actualizaciones posteriores que se realicen de acuerdo a lo establecido

en el artculo 1, de corresponder, se efectuarn el ltimo da jueves de cada

mes de los aos 2015 y 2016. La ltima actualizacin que se efecte en
cumplimiento de lo dispuesto en la presente norma mantendr vigencia
hasta la siguiente actualizacin que se efecte en aplicacin del Decreto de
Urgencia N 010-2004".
Artculo 7. Vigencia
La presente Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin.
Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su
promulgacin.
En Urna, a. lob veintiaLete -az j. ei m, r

mayo de. doz m.2. qunce.

ANA MARA SOLRZANO FLORES

Presidenta del Congreso de la Repblica

NORMAN LEWIS DEL ALCZAR

Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

PJ