Livro Base - Aspectos Da Construcao Sustentavel No Brasil e Promocao de Politicas Publicas

Aspectos da Construo
Sustentvel no Brasil e Promoo

de Polticas Pblicas
Subsdios para a Promoo da Construo Civil Sustentvel
Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas
CBCS - Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel

Presidente do Conselho Deliberativo:
Carlos Eduardo Garrocho de Almeida
Diretores:
rica Ferraz de Campos e Wilson Saburo Honda
Ministrio do Meio Ambiente

Ministra do Estado do Meio Ambiente:
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental:
Regina Gualda
Diretor do Departamento de Produo e Consumo Sustentvel:
Ariel Ceclio Garces Pares
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio

Ambiente
Representante do PNUMA no Brasil:
Denise Ham Marcos de La Penha
Responsvel tcnica:
Fernanda Alto Daltro
Equipe tcnica
GUA
Prof. Dr. Bruno Lus Damineli
Prof. Dr. Orestes Marracini Gonalves
PESQUISA ELETRNICA E ENTREVISTAS
Eng. Paula Del Nero Landi

Eng. Luciana Bechara Sanchez
ENERGIA
Prof. Dr. Roberto Lamberts
Eng. Edward Borgstein
MATERIAIS
Prof. Dr. Vanderley M. John
Verso 1
Novembro 2014
Arq. Diana Csillag

APOIO/PARTICIPAO
Eng. Vanessa C. Heinrichs C. Oliveira
Arq. rica Ferraz de Campos
REVISO E DIAGRAMAO
Capitular Design
Colaborao
Agradecemos a todos os envolvidos e s entidades pelas contribuies feitas ao estudo "Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e
Promoo de Polticas Pblicas".
Adeilton Santos Moura
Adriana Levisky
Cristina Montenegro
Elisete Cunha
Fabio Feldmann
Fernando Perrone
Francisco Ferreira Cardoso
Gustavo de Oliveira
Hamilton Leite
Laura Marcellini
Luciana Bechara
Marcelo Takaoka
Marcos Maran
Marcos Otavio Prates
Mario Monzoni
Monica Porto
Nilson Sarti
Paul Houang
Paulo Itacarambi
Rivaldo Pinheiro Neto
Vera Hachich
Entidades
ABRAFAC - Associao Brasileira de Facilities
ABRAMAT - Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo
FGV-Ces - Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas
ANTAC - Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo
AsBEA - Associao Brasileira dos Escritrios de Arquitetura
"Esta publicao resultado de um trabalho desenvolvido pelo CBCS Conselho Brasileiro de

Construo Sustentvel em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente e com o PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente em interlocuo com entidades representativas
do setor.
O documento produto de anos de reflexes nos Comits de gua, Materiais e Energia do CBCS e
na sua elaborao envolveu contribuies de cerca de 40 pessoas de diferentes entidades, alm de
381 participantes da pesquisa de opinio e apresenta uma viso integradora e multidisciplinar e
prope, inicialmente, diretrizes focadas nos temas gua, energia e materiais que, futuramente,
podero ser ampliadas para outras reas. Neste processo participativo de coleta de dados, informaes e experincias, a unio de parceiros, acadmicos, representantes de entidades e profissionais atuantes no mercado foi determinante para o sucesso do projeto.
O CBCS entende que esta iniciativa fortalece sua misso de disseminar conhecimentos e boas
prticas para ampliar a sustentabilidade do setor da construo civil, ressalta a importncia da
estruturao de polticas pblicas e estimula a evoluo de toda a cadeia produtiva. O resultado
um trabalho que apresenta uma reflexo sobre as condies atuais do setor nas temticas citadas,
aponta gargalos e desafios e rene referncias e recomendaes que podero agregar a contribuio do setor da construo ao processo de desenvolvimento sustentvel do pas."
Carlos Eduardo Garrocho de Almeida,

Presidente do Conselho Deliberativo do
Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel
A busca pela sustentabilidade no setor da construo um desafio de grandes propores. Implica o mundo todo, mas sobretudo pases como o Brasil, que vive ainda um processo de urbanizao em marcha, e tem que enfrentar, ao mesmo tempo, o enorme dficit habitacional, uma herana da desigualdade social do pas. A construo sustentvel , neste contexto, um imperativo
para assegurar o equilbrio entre proteger o meio ambiente, viabilizar o crescimento econmico
com incluso social e promover a justia ambiental, onde ela se faz mais urgente, nas cidades,
que acolhe os menos favorecidos em condies precrias de habitalidade. Neste sentido, a escala
do desafio ainda maior, quando se torna imprescindvel estender esse esforo ao ambiente construdo e urbano para assegurar qualidade de vida em bases sustentveis.
A publicao o resultado de um esforo multidisciplinar e conjunto, academia, setor pblico e
privado, para subsidiar o 2 ciclo do Plano de Produo e Consumo Sustentveis PPCS. Tem a
ambio de mobilizar as partes interessadas num debate para a constituio de uma futura estratgia nacional de promoo da construo sustentvel que precisa expressar-se de forma mais
ampla e sistmica nas diversas polticas setoriais que tem no ambiente construdo e urbano seu
objeto de ateno. portanto uma iniciativa de Meio Ambiente como tarefa de todos. Implica a
um s tempo, por exemplo, o ar limpo, energia renovvel, gua de qualidade, saneamento adequado, servios de transporte, moradia decente, um direito de todos.
Izabella Mnica Vieira Teixeira

Ministra do Estado do Meio Ambiente
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA entende que a mudana nos padres de consumo e produo da humanidade urgente e apoia aes que favoream saltos nessa
direo. Esta publicao apresenta o resultado de uma iniciativa com forte potencial de influncia
nos padres de produo brasileiros, ao indicar formas de reduzir o alto impacto da construo
civil uma atividade altamente demandante de matria-prima e geradora de resduos.
O PNUMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o CBCS - Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel, oferecem, por meio dos estudos aqui relatados, subsdios para a elaborao de uma poltica
nacional de construo sustentvel, atendendo s prioridades lanadas pelo Plano de Ao para
Produo e Consumo Sustentveis do Brasil.
Denise Ham Marcos de La Penha

Representante do PNUMA no Brasil
Sumrio Executivo
O estudo "Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas" procura organizar um diagnstico do estado atual da
construo civil como subsdio para propor um conjunto de orientaes para
balizar, de forma tcnica e objetiva, polticas pblicas futuras para
contribuir com o direcionamento de prticas para uma construo mais
sustentvel. O escopo definido para o trabalho concentra-se em trs
grandes reas na Construo Civil: gua, Energia e Materiais. A abordagem
do trabalho engloba linhas prioritrias no ambiente construdo: edificaes e
sistemas, com foco na demanda. Foram considerados dados de uma
pesquisa virtual com profissionais do setor para agregar demandas da
cadeia.
A primeira etapa do projeto teve como objetivo compreender a atuao dos
agentes envolvidos no setor da construo civil, suas necessidades e
dificuldades. Para tanto foi proposta uma pesquisa que consultou os
profissionais do setor. Conforme definido no escopo do trabalho, buscou-se
informaes sobre trs reas: eficincia energtica; uso racional e gesto
de gua; e seleo e destinao de materiais no ambiente construdo. O
objetivo da consulta aos profissionais foi identificar gargalos e demandas,
que sirvam de base para propostas de aes.
A primeira concluso, obtida pelo nmero de respondentes da pesquisa
vrias vezes maior que o esperado, ressaltou a importncia de haver um
canal de comunicao para ouvir as demandas e necessidades do setor.
Analisando os dados da pesquisa ficou claro que existem demandas comuns
s trs reas estudadas, ou seja, so necessidades do setor. Foram
apontadas quatro linhas de ao que sero tratadas em detalhe nos
relatrios especficos: (1) carncias de conhecimento, necessidade de
campanhas de esclarecimento populao e demanda por maior grau de
capacitao tcnica dos envolvidos; (2) necessidade de criao de
ferramentas especficas; (3) necessidade de criao de incentivos e linhas
de financiamentos; e (4) demanda de legislao e regulamentos especficos.
A temtica gua tem foco principal na gesto da demanda nos edifcios,
como instrumento permanente para manuteno de indicadores de
consumo compatveis com regio, tipos de uso e de usurios, visando o uso
eficiente da gua.
Este documento apresenta a condio de vulnerabilidade hdrica de centros
urbanos brasileiros e indica a necessidade de estabelecimento de medidas
que garantam o equilbrio entre a oferta e a demanda de gua, com
qualidade apropriada aos tipos de uso, como condio para que estes
centros urbanos no se tornem econmica e socialmente inviveis. Sob a
tica da demanda de gua, trata-se de aes de carter institucional,
tecnolgico, de qualidade e sustentabilidade e de conscientizao e
capacitao profissional que, em conjunto, podem contribuir para a reduo

dos nveis de consumo atuais.
De acordo com dados nacionais apresentados neste documento, o consumo
de gua nos centros urbanos crescente e, se mantida a tendncia dos
ltimos anos, a capacidade de fornecimento de gua aos centros urbanos
no ser suficiente para atender as necessidades da populao, da indstria
e da irrigao, que so os principais consumidores.
Com foco no abastecimento da populao, estudos e pesquisas realizados
demonstram que a quantidade de gua fornecida superior quantidade
necessria para o adequado desempenho das atividades consumidoras. Esta
condio se apresenta, entre outros, pela operao e manuteno
inadequada dos sistemas prediais hidrulicos. Parte significativa da gua
que abastece as edificaes descartada sem ter sido utilizada, atravs de
perdas ou desperdcio.
O uso eficiente da gua nas edificaes reduzir significativamente a
demanda de gua para abastecimento da populao, que necessita de
esclarecimento e apoio tcnico para alcanar indicadores de consumo
compatveis com os tipos de uso e para evitar a adoo de solues que
coloquem em risco a sade pblica.
Programas institucionais existentes de gesto da demanda de gua, para
reduo do consumo de gua nos edifcios, devem ser atualizados,
ampliados e implementados, atravs de articulao entre os setores pblico
e privado.
Empresas produtoras de componentes e de servios podem ser estimuladas
a participar de projetos relacionados ao uso eficiente da gua atravs de
incentivos fiscais ou tarifrios.
A implantao de programas de substituio e adequao de equipamentos
hidrulicos e de modernizao de sistemas hidrulicos prediais para o uso
eficiente da gua, contribuir para a eliminao de perdas e desperdcio
provocado por equipamentos antiquados, controle de presso e vazo e
instalao de sistemas de medio do consumo para viabilizar a gesto da
demanda.
O fortalecimento e ampliao dos programas setoriais da qualidade dos
produtos e servios da Construo Civil, com especial enfoque nos sistemas
hidrulicos prediais, contribuir para combater a no conformidade s
normas e legislao e para garantir a qualidade dos produtos e servios
oferecidos populao.
Este documento, sem esgotar o assunto, apresenta programas e prticas
nacionais e internacionais para o uso eficiente da gua, alm de 25
recomendaes que tm o objetivo de apoiar a definio de polticas
pblicas que induzam ao uso eficiente da gua nas edificaes dos centros
urbanos.
O consumo energtico de edificaes no Brasil apresenta uma tendncia de

rpido crescimento, devido parcialmente aos aumentos no padro de conforto e servios dentro de edifcios. Os recentes picos de demanda e altas
taxas de construo de edifcios cada vez maiores e mais complexos
destacam a urgncia de se aumentar a eficincia energtica neste momento, pois os sistemas instalados agora consumiro energia durante as prximas dcadas. Ao mesmo tempo, a matriz de energia eltrica est cada vez
mais "suja" com maiores emisses de gs de efeito estufa proveniente da
gerao. Alm disso, o custo da energia est aumentando; ambas as tendncias esto sendo intensificadas no curto prazo devido a recente escassez
de chuva.
O uso racional de energia considerado internacionalmente como o Primeiro Combustvel, a melhor oportunidade para reduzir custos e impactos de
gerao de energia e ainda reduzindo a necessidade de novas instalaes
de transmisso. Com a prioridade e a urgncia dadas ao setor, h diversas
pesquisas, estudos de caso e polticas exemplares que podem ser avaliados
para se propor aplicao nacional.
No Brasil, h uma grande oportunidade apresentada pelo uso racional de
energia. O papel de polticas pblicas em superar barreiras e implementar
programas ser essencial. destacada a importncia de ter uma viso estratgica do setor de maneira holstica, como por exemplo com a criao de
uma Agncia Nacional da Eficincia Energtica, para priorizar, implementar,
acompanhar e avaliar programas.
Com base nos levantamentos nacionais e internacionais, uma lista de 27
polticas e aes prioritrias para melhorar o uso sustentvel de energia no
ambiente construdo foi identificada. O atual programa PBE Edifica deve ser
apoiado e fortalecido, para atingir todo o seu potencial de reduo de consumo. Tambm deve ser complementado por um programa de avaliao e
certificao do desempenho energtico operacional de edifcios na fase de
uso. Alm disso, o Retrofit e reabilitao de edifcios existentes devem ser
incentivados.
Capacitao e treinamento de profissionais da rea uma questo chave, e
deve incluir o fortalecimento de instituies tcnicas e a melhoria de currculos universitrios.
A etiquetagem PBE do INMETRO deve ser fortalecida e ampliada para cobrir
outras reas e tipos de equipamentos. Alm disso, os nveis mnimos devem
passar por aumentos peridicos. A maior urgncia na rea de ar condicionado, nesta rea, os nveis mnimos no Brasil esto muito abaixo dos equivalentes internacionais, mesmo quando os comparamos com o de pases
em desenvolvimento. O poder de compra de grandes programas de habitao social deve ser utilizado para estimular e capacitar a indstria da cons-
truo civil, para melhorar padres construtivos, adotar aquecimento solar e

utilizar microgerao.
Os diagnsticos e recomendaes apresentados neste relatrio mostram
potenciais importantes para redues imediatas e futuras no consumo energtico, sempre levando em considerao a melhoria contnua dos servios e
do conforto de pessoas no ambiente construdo.
A cadeia de materiais de construo civil consome aproximadamente metade das matrias primas extradas da natureza. um aglomerado de diversas cadeias produtivas, composta de empresas de tamanhos e capacidades
tcnicas, gerenciais e econmicas muito variveis. Cada setor da cadeia tem
uma agenda ambiental e social especfica.
A informalidade fiscal, de qualidade, ambiental e trabalhista - sempre
presente e reduz a eficcia de polticas pblicas. Um exemplo extremo a
cadeia produtiva da madeira nativa. Polticas que aumentem o custo do setor formal podem aumentar o mercado do setor informal. Uma alternativa
adotar polticas que criem benefcios econmicos a empresas e solues
ecoeficientes. Mas o combate informalidade condio para implantar
polticas voltadas para a sustentabilidade. O PBQP-H possui metodologia de
combate informalidade, que poderia ser ampliada e adequada para incluir
aspectos ambientais. Um comprometimento do varejo no combate informalidade necessrio. Polticas visando regulamentar a divulgao dos dados de licenciamento ambiental permitiriam aos consumidores auxiliarem no
combate a no informalidade ambiental.
A Anlise de Ciclo de Vida (ACV), a ferramenta mais adequada para a deciso baseada em aspectos ambientais, complexa para um setor onde existe grande nmero de pequenas empresas e onde cada projeto um prottipo. A normalizao internacional da construo j adota uma ACV de escopo reduzido. Dados do mercado brasileiro mostram que o fabricante exerce
enorme influncia no impacto ambiental dos produtos: na maior parte das
situaes prticas, a deciso mais importante selecionar o fornecedor. Em
consequncia, fundamental a implantao de Declarao Ambiental de
Produto que seja acessvel tambm a pequenas e mdias empresas.
A proposta de ACV Modular - encaminhada ao PBACV pela coordenao da
rea de Materiais ABRAMAT/FIESP-Deconcic - coerente com a normalizao internacional, simples o suficiente para engajar pequenas e mdias empresas a participar da Declarao Ambiental de Produto, e pode ser ampliado para escopo completo, gerando como benefcios extras um benchmark
do setor e um inventrio de gases do efeito estufa.
A reduo do consumo de matrias primas uma prioridade. A promoo
da industrializao da construo permitira reduzir as perdas e em consequncia, os impactos ambientais da construo em como reduzir a gerao
de resduos na construo. A sustentabilidade depende da inovao. A criao de um programa de fomento eco-inovao tem um potencial significativo de retorno ambiental e de ganho de competitividade da indstria.
ndice
Equipe tcnica...........................................................................................................2
Colaborao ............................................................................................................... 3
Sumrio Executivo ...................................................................................................... 5
ndice ........................................................................................................................ 9
Apresentao ........................................................................................................... 12
1.
Motivao ......................................................................................................... 15
2.
Realizao da pesquisa ....................................................................................... 15
3.
Pesquisa quantitativa: consulta aos profissionais do setor ....................................... 16
4.
Perfil dos respondentes ....................................................................................... 17
5.
Anlise dos dados da pesquisa ............................................................................. 17

Necessidade 1: educao, capacitao e divulgao ....................................................... 18
Necessidade 2: demanda de ferramentas ..................................................................... 19
Necessidade 3: demanda por incentivos e financiamentos .............................................. 20
Necessidade 4: legislao, regulamentao e certificao ............................................... 20
Destaques das sugestes livres ................................................................................... 21
6.
Comentrios finais da pesquisa ............................................................................ 22
GUA ...................................................................................................................... 23
1.
Introduo ........................................................................................................ 24
Vulnerabilidade hdrica em cidades .............................................................................. 24
2.
Diagnstico nacional ........................................................................................... 31

Saneamento urbano e gesto da gua nas cidades ........................................................ 31
Gesto da demanda de gua nos edifcios ..................................................................... 35
Uso racional da gua e conservao de gua................................................................. 37
Programas institucionais ............................................................................................. 38
Tecnologia: qualidade, desempenho e inovao ............................................................. 43
Regulamentao e normalizao .................................................................................. 45
Educao, conscientizao e capacitao ...................................................................... 45
3.
Experincias internacionais em gesto da demanda ................................................ 46
4. Recomendaes de aes estruturantes de gesto da demanda de gua nas cidades

para polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel ................................................. 48
ENERGIA.................................................................................................................. 55
1.
Introduo ........................................................................................................ 56
Uso racional de energia .............................................................................................. 56

Evoluo do setor energtico no Brasil ......................................................................... 58
Objetivo deste documento .......................................................................................... 60
2.
Diagnstico nacional ........................................................................................... 60

Energia no ambiente construdo .................................................................................. 60
Tendncias de projeto e construo ............................................................................. 63
Operao, manuteno e retrofit de edificaes............................................................. 65
Gerao distribuda de energia .................................................................................... 65
Programas de etiquetagem e certificao ...................................................................... 66
Financiamento de eficincia energtica ......................................................................... 67
3.
Polticas internacionais para energia em edificaes ................................................ 68

Introduo ................................................................................................................ 68
Polticas exemplares .................................................................................................. 71
4.
Indicaes para futuras polticas pblicas no Brasil ................................................. 72

Questes setoriais e o papel da poltica pblica ............................................................. 72
Planejamento e gesto ............................................................................................... 74
Educao: profissionais, projetistas e pblico ................................................................ 77
Tecnologias............................................................................................................... 78
Matriz de avaliao de polticas ................................................................................... 85
MATERIAIS .............................................................................................................. 87
1.
Introduo ........................................................................................................ 88
2.
Diagnstico do setor de materiais de construo .................................................... 90

A cadeia de materiais e componentes de construo ...................................................... 90
Informalidade na cadeia produtiva de materiais............................................................. 92
Impactos ambientais na fase de produo .................................................................... 95
A gesto ambiental na fabricao de materiais .............................................................. 97
Impactos na fase de uso............................................................................................. 98
Impactos na fase de ps-uso ...................................................................................... 99
A especificao de materiais mais sustentveis ........................................................... 102
3.
Experincias internacionais .................................................................................105

A Avaliao do Ciclo de Vida e na construo .............................................................. 105
Plano de construo sustentvel da Comunidade Europeia (EU) ..................................... 107
Substncias perigosas regulamentadas ...................................................................... 108
Planejamento e estimativa da vida til de produtos da construo ................................. 110
O ps-uso: demolio e desconstruo ....................................................................... 110
Inovao em materiais e componentes para a sustentabilidade ..................................... 110
4.
Recomendaes para elaborao de polticas pblicas ............................................112

Combate informalidade .......................................................................................... 112
Implantao de ferramentas do ciclo de vida............................................................... 113
Minimizaes do consumo de recursos naturais e gesto dos resduos ............................ 114
Sade humana e materiais de construo ................................................................... 115
Educao e capacitao profissional ........................................................................... 115
10
Promoo da ecoinovao ......................................................................................... 115

Matriz de avaliao de polticas sugeridas ................................................................... 116
REFERNCIAS..........................................................................................................119
Consulta aos profissionais do setor ............................................................................ 120
Captulo gua ......................................................................................................... 120
Captulo Energia ...................................................................................................... 123
Captulo Materiais .................................................................................................... 126
11
Apresentao
O estudo "Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas"procura organizar um diagnstico do estado atual da
construo civil como subsdio para propor um conjunto de orientaes para
futura criao de polticas pblicas voltadas para a construo sustentvel.
No pretenso deste documento encerrar a anlise, mas dar incio a uma
discusso complexa e rica. Fruto de um esforo concentrado, envolveu
amplo grupo de profissionais em sua elaborao e consulta, alm de contar
com o conhecimento acumulado nos Comits Temticos do Conselho
Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS), envolvendo associados e no
associados, empresas, acadmicos, entidades e representantes de rgos
estatais com a inteno de lanar ideias e abrir debate sobre aes
estruturantes incentivadas por polticas de Estado para evoluo da
sustentabilidade na construo civil.
O CBCS recebeu com entusiasmo a encomenda e o desafio de desenvolver
em pouco menos de 60 dias uma leitura da sustentabilidade na construo
brasileira. Alm de uma extensa pesquisa, O CBCS entrega esse material
com a expectativa de inaugurar no setor um debate sistemtico para
aprofundamento da matria e incentivo a estudos complementares em
diversas frentes.
Muitas iniciativas contribuem para agregar sustentabilidade: aes
institucionais, inovaes tecnolgicas, planejamento e gesto de recursos,
sensibilizao da populao e capacitao profissional. Nesse sentido,
polticas pblicas podem contribuir com o direcionamento de prticas, se
acordadas e introduzidas nos setores produtivos de forma assertiva.
Entende-se que no Brasil h grande potencial para a criao de um
programa estruturado de poltica nacional voltado promoo da
construo sustentvel. Essa poltica somaria esforos s iniciativas globais
para um desenvolvimento mais sustentvel.
Segundo a viso do CBCS, avanar a sustentabilidade no setor da
construo civil implica em uma srie de aes sistmicas, a serem
adotadas por todos os agentes constituintes da cadeia da construo, poder
pblico e sociedade.
O escopo concentra uma leitura do setor por temas, com proposio de linhas prioritrias de estudo em trs grandes reas na construo civil: gua,
energia e materiais, exibindo uma abordagem do ambiente construdo com
foco em edificaes e sistemas. H uma grande complexidade ao abordar
cada um dos assuntos, e procurou-se focar em aspectos prioritrios, cujas
aes podem trazer resultados relevantes e de curto prazo, tendo a cautela
de no trat-los de forma demasiadamente simplista. Demais temticas no
abordadas do setor da construo civil devem ser alvo de estudo.
12
Como temas e grandes reas passveis de futuros estudos, dentre diversos

de relevante impacto, podem ser citados diagnstico e recomendaes
voltadas ao canteiro de obras, s prticas de projeto e s polticas urbanas.
Entrando especificamente no ltimo tema citado, emerge forte
reconhecimento por parte da sociedade sobre a importncia de questes
urbanas, sobretudo aquelas relacionadas mobilidade, custo social,
segurana, dfice habitacional e consumo de gua e energia. Mensurar o
valor das melhorias pblicas agregadas ao patrimnio pblico e privado
pauta estrutural para a sociedade contempornea.
H visvel oportunidade de reposicionamento estratgico do poder pblico,
que poder ser o grande responsvel pela oferta de novas polticas pblicas
capazes de incentivar e educar a sociedade por meio da introduo de
novas prticas urbanas visando construo de uma inovadora cultura de
consumo; da produo e manipulao de resduos; das prticas da indstria
nacional da construo civil; das prticas construtivas e ainda do
comportamento da sociedade frente ao seu ambiente construdo.
Assim, enxerga-se a necessidade da continuidade dessa leitura para ampliar
o escopo e abordar assuntos apenas tangenciados neste trabalho.
Nesse momento, linhas prioritrias para as temticas gua, Energia e
Materiais so propostas nessa verso com objetivo de contribuir para o
futuro da construo civil e o aprimoramento de suas prticas e processos.
Boa leitura.
13
CONSULTA AOS
PROFISSIONAIS DO
SETOR
14
1. Motivao
De acordo com a projeo divulgada pelo IBGE no ano de 2013, a
populao brasileira, no horizonte que se estende at 2050, crescer a um
ritmo cada vez menor e comear a declinar a partir da dcada de 2040. O
perfil da populao tambm ser alterado. Em 1990, a idade mdia do brasileiro era de 25,6 anos e sua expectativa de vida era de 66,3 anos. Apenas
36,4 % da populao tinha 30 anos ou mais. Em 2030, estima-se que a
idade mdia do brasileiro subir para 36 anos e teremos 60% da populao
com mais de 30 anos, e aproximadamente 93,1 milhes de domiclios (Brasil Sustentvel).
Os impactos dessa alterao do perfil demogrfico sobre a questo
econmica so enormes, desafiantes e devem ser considerados. Esses
dados indicam que:
1.
Haver um aumento da populao mais idosa e,
consequentemente, um menor crescimento da populao ativa (EPE,
2014c).
2.
Para compensar a desacelerao do aumento da populao
ativa, recomendvel investir na melhoria da produtividade (Abramat).
3.
Como haver mais adultos, haver mais possibilidade de
formao de famlias e maior demanda por moradia, resultando em um
aumento no nmero de domiclios (EPE, 2014c).
4.
O estudo estima que, em 2030, 91,1% da populao estar
vivendo em cidades (ERNST & YOUNG; FGV, 2008).
5.
Observa-se uma diminuio do nmero de habitantes por
domiclio, devido queda da fecundidade e aumento de renda da
populao, que permite maior nmero de pessoas morando sozinhas.
Estima-se que em 2050 essa relao chegue a 2,3 habitantes por domiclio
(EPE, 2014c).
Esse cenrio permite prever uma maior demanda por construes e pelo
consumo dos insumos associados ao uso e operao destes
empreendimentos. Portanto, olhando apenas pelo vis da construo de
habitaes, o impacto estimado ser grande, a partir do qual se pode
prever que o impacto nas construes comerciais, servios e demais
construes urbanas tambm ser considervel.
Baseado neste cenrio, foi elaborada uma pesquisa para a promoo da
construo civil sustentvel por meio de uma consulta aos profissionais do
setor.
2. Realizao da pesquisa
O foco da pesquisa o ambiente construdo, ou seja, aes ligadas s
edificaes e sistemas construtivos centrados na gesto da demanda. O
15
consumo dos insumos de gua, energia e materiais acontece em diferentes

momentos no ambiente construdo. Os insumos de gua e energia neste
trabalho so abordados principalmente na fase de projeto e operao e o
tema material abordado desde sua seleo, no projeto, na fase de obra e
na destinao final.
O objetivo desta pesquisa realizar um levantamento com os agentes do
setor da construo civil para servir de base para um plano de aes que
promovam a construo sustentvel. Buscam-se informaes sobre
eficincia energtica, uso racional e gesto de gua e seleo e destinao
de materiais no ambiente construdo para entender a atuao do setor, suas
necessidades e identificar gargalos para propor aes.
Para compreender a atuao dos agentes, foram realizadas duas pesquisas
com profissionais do setor: uma de carter qualitativo e outra de carter
quantitativo. Na pesquisa quantitativa, 381 profissionais puderam expressar
sua opinio sobre o tema por meio de perguntas abertas e fechadas, tendo
oportunidade de expressar comentrios em todas as perguntas e responder
uma questo de texto aberto no final. A pesquisa qualitativa consistiu de
conversas com trs profissionais, um do setor energtico, um do setor de
materiais e um do setor hdrico. Nessas conversas os profissionais puderam
expressar seus pontos de vista, conhecimentos e sugestes sobre o assunto
que foram incorporados nos relatrios tcnicos de cada rea.
3. Pesquisa quantitativa: consulta aos profissionais
do setor
A pesquisa foi realizada por meio de um questionrio eletrnico na
plataforma do Survey Monkey. Ela foi organizada em cinco blocos: (1) perfil
do entrevistado; (2) oito perguntas sobre materiais; (3) oito perguntas
sobre gua; (4) oito perguntas sobre energia; e (5) uma questo aberta.
O questionrio foi criado para ser aplicado via internet e concebido para no
levar mais do que 10 minutos para ser respondido. Os trs grandes temas
gua, Energia e Materiais foram organizados em trs subtemas: as
primeiras perguntas de cada grupo foram elaboradas para conhecer e
entender como o respondente abordava questes relativas ao emprego do
insumo; o segundo subtema, para que o respondente se posicionasse em
relao a barreiras nessa abordagem; e o terceiro subtema, para que o
respondente escolhesse recomendaes dentre uma lista sugerida. No final
dos trs grupos foi colocada uma questo dissertativa para quem quisesse
propor aes prioritrias para serem implementadas pelo setor pblico em
qualquer nvel.
16
A pesquisa ficou aberta por nove dias, do dia 23 de setembro a 1 outubro

de 2014, e foi encaminhada para a lista de e-mails do CBCS e entidades
parceiras, totalizando 381 respondentes.
A pesquisa buscou informaes nas seguintes fases do ciclo de vida da
edificao: (1) fabricao, materiais e componentes; (2) canteiro de obras;
(3) operao e gesto do edifcio; (4) gerao local; e (5) destinao.
As questes elaboradas so, em sua maioria, de mltipla escolha e
permitem selecionar mais de uma opo, o que, na anlise, leva a
resultados maiores de 100%, pois uma mesma pessoa pode selecionar dois
ou mais itens de resposta.
A anlise a seguir baseada nos dados coletados, cuja ntegra se encontra
no Apndice.
4. Perfil dos respondentes

A pesquisa teve participao das diferentes regies do Brasil. Dos 381
respondentes que participaram da pesquisa 55% eram da regio Sudeste,
19% da regio Sul, 10% da regio Nordeste, 9% da regio Centro-Oeste e
7% da regio Norte.
Dentre os participantes, 28,5% atuam na rea de projeto, 26,6% so
atuantes na rea de pesquisa e academia e 25,9% so consultores. Os
respondentes atuam principalmente com empreendimentos comerciais
(37,4%) e com empreendimentos residenciais de mdio padro (29,7%),
com empreendimentos residenciais alto padro (25,6%) e habitaes de
interesse social (21,1%).
Do total de respondentes, 32,9% tem maior familiaridade com a etapa de
projeto.
Os dados acima delineiam um perfil dos respondentes da pesquisa, em que
predominam projetistas ligados a empreendimentos comerciais e a
habitaes nas diferentes tipologias, concentrados nas regies Sul e Sudeste.
5. Anlise dos dados da pesquisa

Analisando os dados da pesquisa, percebe-se que existem demandas e
necessidades comuns para as trs reas, sendo possvel concluir que se
trata de necessidades do setor. Essas necessidades esto descritas a seguir
e sero tratadas com suas especificidades nos relatrios tcnicos de cada
rea.
As trs reas apontam para:
17
carncias de conhecimento, necessidade de campanhas de

esclarecimento populao e demanda por maior grau de capacitao
tcnica dos envolvidos;
necessidade de criao de ferramentas especficas;
necessidade de criao de incentivos e linhas de

financiamentos;
demanda de legislao e regulamentos especficos.

A anlise dos resultados so apresentados a seguir para detalhar os pontos
relevantes apontados nessas quatro necessidades.
Necessidade 1: educao, capacitao e divulgao

A Figura 1 mostra as respostas associadas ao tema de educao,
capacitao e divulgao, agrupadas por insumo. Analisando o grfico,
nota-se que, para a rea de energia, a educao vista como uma barreira
tcnica pela falta de conhecimento dos responsveis de operao e
manuteno (55%), seguido por desconhecimento do potencial e das
tecnologias (53%). Para a rea de materiais, a falta de informao e de
profissionais capacitados a mais citada (66%). Para a rea de gua, o
mais citado o desconhecimento do potencial e da tecnologia do uso de
guas alternativas (50%).
Nos comentrios dos respondentes, ficou clara a demanda por uma reviso
extensa para os cursos de engenharia e arquitetura. Tambm foi
mencionada a necessidade de atuao por meio de campanhas para o
ensino mdio e setores especficos como condomnios, hospitais e hotis.
Fica claro que em todas as reas pelo menos 50% dos entrevistados acham
que existe algum tipo de falta de informao. Conclui-se que a
disseminao de informao no pode ser ignorada em nenhuma iniciativa
de sustentabilidade.
FIGURA 1 EDUCAO, CAPACITAO E DIVULGAO

gua
Energi a
Ma teri a i s
18
Os respondentes, por meio da questo de texto livre, sugerem campanhas

divulgando casos exemplares de solues sustentveis. Apontam o papel
importante vindo do poder pblico federal, estadual, municipal e como
seus edifcios deveriam dar o exemplo. Citam campanhas educacionais e de
divulgao na mdia. Recomendam tambm a divulgao de dados tcnicos
de entrada como, por exemplo, dados pluviomtricos.
Necessidade 2: demanda de ferramentas

Os dados pertinentes solicitao de ferramentas especficas foram
agrupados na Figura 2. Neste grfico observa-se que os respondentes, na
rea de energia, gostariam de ter acesso a mais ferramentas
computacionais de simulao energtica (28%). Para a rea de materiais,
os respondentes apontam a necessidade de criar um banco de dados
pblico de Anlise do Ciclo de Vida (ACV) (38%) com dados de produtos e
fabricantes nacionais. Os respondentes acreditam que, para a rea hdrica,
h falta de ferramentas para auxiliar na implantao de fontes alternativas
de gua (22%).
Nos textos livres, os respondentes sugerem que se criem bancos de dados
pblicos de livre acesso, com parmetros ambientais como vida til,
conforto trmico, consumo energtico, emisso de CO2, dentre outros
aspectos. Solicitam a criao de uma base brasileira pblica que tenha
interface com ferramentas de gesto do tipo Building Information Model (BIM).
Para a utilizao das ferramentas com sucesso pedem ainda a definio de
mtricas e a criao de benchmarks para avaliao de desempenho on-line
e de acesso pblico. Existe tambm a demanda de ferramentas de
simulao da rentabilidade financeira dos projetos.
FIGURA 2 DEMANDA DE FERRAMENTAS
gua
Energi a
Ma teri a i s
19
Necessidade 3: demanda por incentivos e financiamentos

A Figura 3 agrupa as informaes sobre a demanda por incentivos e
financiamentos por rea. Para a rea de energia, os respondentes
gostariam de ver incentivos e financiamentos associados ao custo de
implantao de solues de eficincia energtica (55%). J para rea de
materiais, a demanda por incentivos e financiamentos para correta
escolha de materiais (34%) e incentivos para a reciclagem (30%). Nas
questes associadas ao tema gua, h uma demanda por diferentes linhas
de incentivos por parte do governo (44%).
FIGURA 3 - DEMANDA POR INCENTIVOS E FINANCIAMENTOS
gua
Energi a
Ma teri a i s
Entende-se que os respondentes acreditam que se houvessem mais

incentivos e linhas de financiamentos, haveria mais solues nos
empreendimentos.
So citados: a necessidade de incentivos para incluso de tecnologias nas
edificaes, incentivos para investimento em pesquisa, para capacitao
profissional, para reforma/retrofit de edificao existente, alm de
incentivos tributrios, linhas de financiamentos especficas e incentivos para
startups na rea.
Necessidade 4: legislao, regulamentao e certificao

A Figura 4 rene as respostas associadas ao tema de legislao,
regulamentao e certificao. A pesquisa apontou que, para a rea de
energia, 51% dos respondentes acreditam que precisa ser criada uma
regulamentao de desempenho mnimo para novas edificaes. Dentre os
respondentes, 49% acreditam que a etiqueta energtica deveria ser
obrigatria. Em relao aos materiais, 29% dos respondentes gostariam de
20
legislao para incentivar a manuteno e para garantir o desempenho das

edificaes a longo prazo. Em relao s aes ligadas gua, 47% dos
respondentes gostariam de ver regulamentao do desempenho mnimo
permitido para as novas edificaes.
Nos comentrios, percebe-se demanda por regulamentao para
estabelecer requisitos tcnicos mnimos de desempenho para todas as
tipologias, demanda para a adequao dos Planos Diretores e Cdigos de
Obras com conceitos de sustentabilidade e a necessidade da aproximao
da academia (tcnicos) aos legisladores. Os respondentes apontam a
necessidade de polticas integradas, ou seja, a necessidade de integrao
das diferentes esferas federal, estadual e municipal, assim como a
integrao das diferentes reas: gua x energia, materiais x energia. Os
respondentes gostariam de ver a obrigatoriedade de nveis de desempenhos
mnimos, como a obrigatoriedade do Programa Procel.
FIGURA 4 LEGISLAO, REGULAMENTAO E CERTIFICAO
gua
Energi a
Ma teri a i s
Cabe mencionar que nas entrevistas qualitativas foi sugerido um modelo de

etapas para aprovao de legislao e regulamentaes. A primeira etapa
para criao de uma legislao seria propor uma metodologia com mtricas
e ferramentas definidas oferecendo assim o instrumento para sua aplicao.
A segunda etapa seria a validao do proposto pelo setor por meio de um
projeto piloto ou de um programa de adeso voluntria. A terceira etapa
seria a parceria com o setor, permitindo assim a criao de acordos
setoriais para o sucesso da legislao. Finalmente, a quarta etapa tornaria
obrigatria a proposta no formato de lei.
Destaques das sugestes livres

Nos comentrios dos respondentes na pesquisa quantitativa, foi sugerido
que o pagamento dos contratos de empreendimentos deve ser vinculado
aos indicadores de desempenho e que esses devem estar estabelecidos em
licitao. Tambm foi sugerido que todos os contratos de licitao para
projetos e obras pblicas deveriam exigir um mnimo de medidas
mensurveis sustentveis, tanto na fase da construo, como depois de
pronto.
21
Foi apontado diversas vezes nos comentrios livres que o formato de

licitao convencional aplicado atualmente dificulta o aceite de produtos
industrializados e inovadores, pois apenas leva em considerao tecnologias
tradicionais e d preferncia pelo menor custo da obra, no levando em
considerao os custos ao longo do ciclo de vida.
No texto livre e nas entrevistas qualitativas foi levantado um desafio: como
abordar o segmento da autoconstruo. sabido que esse segmento tem
um alto consumo de materiais e uma baixa qualificao da mo de obra.
Seria preciso encontrar caminhos para capacitar e oferecer informaes a
esse pblico.
Foi levantada tambm a necessidade de regulamentar e fiscalizar com mais
rigor a porcentagem de reas permeveis dos projetos, garantindo assim a
infiltrao de guas nos lenis freticos.
6. Comentrios finais da pesquisa

O presente estudo no teve a inteno de realizar uma amostra balanceada
da populao de agentes do setor da construo sustentvel. Tal estudo
necessitaria de um censo de profissionais de um setor bastante dinmico e
de tcnicas bem mais sofisticadas de coleta de dados e de processamento.
No entanto, dentro do escopo de coleta de informaes para a promoo da
construo sustentvel, um questionrio voluntrio se mostrou uma tcnica
bastante eficaz. A pesquisa quantitativa foi considerada um sucesso, com
grau de participao muito maior que o esperado. Essa alta participao
mostra o desejo do setor de ter um canal para expressar as suas
preocupaes e o seu desejo de ver polticas que tenham impacto na
difuso das prticas de sustentabilidade no setor.
22
GUA
23
1. Introduo
Vulnerabilidade hdrica em cidades
Em 1992, a Organizao das Naes Unidas (ONU) lanou o documento
Declarao Universal dos Direitos da gua (IFRAH, 1992), que declara,
entre outros, que: A gua no deve ser desperdiada, nem poluda, nem
envenenada. De maneira geral, sua utilizao deve ser feita com conscincia e discernimento para que no se chegue a uma situao de esgotamento ou de deteriorao da qualidade das reservas atualmente disponveis.
Desenvolvia-se a conscincia de que a gua no um recurso inesgotvel.
Considerando as 10 maiores economias do mundo segundo o Banco Mundial
(THE WORLD BANK, 2013), o Brasil detm a maior disponibilidade hdrica
per capita, sendo 4,5 vezes maior do que a dos Estados Unidos e 21,5 vezes a da China. A Tabela 1 mostra a disponibilidade hdrica de gua doce
renovvel per capita nos pases de maior Produto Interno Bruto em 2013,
segundo o Comit de gua da ONU (UN-WATER).
Tabela 1 DISPONIBILIDADE HDRICA DE GUA DOCE RENOVVEL NOS
PASES DE MAIOR PRODUTO INTERNO BRUTO EM 2013
Pas
Estados Unidos
China
Japo
Alemanha
Frana
Reino Unido
Brasil
Rssia
Itlia
ndia
Disponibilidade Hdrica
de gua doce
renovvel per capita
(m3/hab.ano)
9.666
2.017
3.379
1.860
3.300
2.332
43.528
31.487
3.142
1.545
FONTE: UN-WATER
O aparente conforto na oferta de gua no traduz a real distribuio do recurso no territrio nacional. Segundo a Agncia Nacional das guas (ANA,
2013), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a Regio Hidrogrfica Amaznica detm 80,8% da disponibilidade hdrica superficial e 61,9% da reserva potencial explorvel de guas subterrneas.
A ANA (2013) fez um balano entre disponibilidade hdrica e demanda de
gua. Considerando o ndice de retirada de gua, Water Exploitation Index
24
(WEI)1, foi determinada a situao das principais bacias brasileiras, mapeada na Figura 5.
FIGURA 5 BALANO ENTRE DISPONIBILIDADE HDRICA E DEMANDA DE
GUA
FONTE: ANA (2013)
A disponibilidade hdrica brasileira proveniente tanto de guas superficiais

como de guas subterrneas. Segundo a ANA (2013), a comparao do volume armazenado de gua per capita possibilita identificar o grau de vulnerabilidade hdrica para atender aos usos da gua. Segundo a ANA (2013),
O Brasil possui 3.607m3 de volume mximo armazenado em reservatrios
artificiais por habitante.
Ainda segundo a ANA (2013), entende-se por uso do recurso hdrico qualquer atividade humana que, de qualquer modo, altere as condies naturais
das guas superficiais ou subterrneas. Assim, esto englobados tanto
usos que devolvem toda a gua utilizada para o curso dgua (gerao de
energia, navegao, pesca, turismo), chamado uso no consuntivo, como os
usos em que parte da gua no retorna ao curso dgua (uso urbano, industrial, irrigao, dessedentao animal), chamado uso consuntivo.
O ndice de explotao de gua (WEI), ou a razo de retirada de gua, em um pas, definido como a
captao total mdia anual de gua doce dividida pelos recursos de gua doce mdios de longo prazo.
Ele indica como a captao total de gua coloca presso sobre os recursos hdricos. Assim, identifica os
pases que tm alta abstrao em relao aos seus recursos e, portanto, esto propensos a sofrer
problemas de escassez de gua. Os recursos de gua doce mdios de longo prazo so derivados da
precipitao mdia de longo prazo menos a evapotranspirao mdia de longo prazo, mais a entrada
mdia de longo prazo de pases vizinhos (LALLANA; MARCUELLO).
25
A Figura 6 apresenta o mapa das regies hidrogrficas brasileiras e a Tabela

2 apresenta a disponibilidade hdrica de guas superficiais e guas subterrneas, capacidade de armazenamento e o tipo de uso predominante por
regio hidrogrfica em 2010.
FIGURA 6 REGIES HIDROGRFICAS BRASILEIRAS
FONTE: ANA; MMA (2007)
26
TABELA 2 DISPONIBILIDADE HDRICA DE GUAS SUPERFICIAIS E SUBTERRNEAS, CAPACIDADE DE ARMAZENAMENTO E TIPO DE USO PREDOMINANTE POR REGIO HIDROGRFICA EM 2010
Regio Hidrogrfica
Disponibilidade Hdrica
Reserva
Superficial Potencial
Explotvel*
(m3 /s)
(m3 /s)
Amaznica
Capacidade de
armazenamento
per capita
(m /habitante)
73.748
7.078
2.181
Atlntico Leste
305
85
945
Atlntico Nordeste
Ocidental
320
183
----
Atlntico Nordeste
Oriental
91
86
1.080
Atlntico Sudeste
1.145
146
372
Atlntico Sul
647
212
11.304
Paraguai
782
617
3.449
5.956
1437
4.047
379
227
1.795
So Francisco
1.886
355
5.183
Tocantins-Araguaia
5.447
604
13.508
565
400
3.388
91.271
11.430
3.607
Paran
Parnaba
Uruguai
Total
Predominncia de Uso
Apresenta baixas vazes

de retirada
Predomnio dos usos de
irrigao (40% a 50% de
demanda total)
de retirada
irrigao (mais de 60%
de demanda total)
Predomnio de Uso Urbano
de demanda total)
de retirada
irrigao (40% a 50% de
demanda total)
de retirada
Predomnio (mais de 60%
de demanda total) dos
usos de irrigao
de demanda total)
de demanda total)
*parcela da precipitao pluviomtrica mdia anual que infiltra e efetivamente chega aos aquferos livres e que pode ser explorada de
forma sustentvel.
FONTE: ANA (2013)
O atendimento das necessidades de demanda de gua exige a avaliao da

qualidade do insumo disponvel. Considerando o indicador de qualidade como a capacidade de assimilao dos corpos dgua, a ANA (2013) analisou
as condies de criticidade quantitativa (disponibilidade hdrica) e qualitativa (condies dos efluentes) das bacias brasileiras, apresentadas na Figura
7.
27
FIGURA 7 CONDIES DAS BACIAS BRASILEIRAS SEGUNDO CRITICIDADE QUALI-QUANTITATIVA
FONTE: ANA (2013)
Fica evidente que as bacias onde se localizam as regies metropolitanas

apresentam criticidade quali-quantitativa como resultado da grande demanda de gua somada quantidade de carga orgnica domstica lanada nos
corpos dgua.
A Macrometrpole Paulista, um dos espaos realados na Figura 3 como de
criticidade quali-quantitativa, tem rea aproximada de 52 mil quilmetros
quadrados e abriga mais de 30,8 milhes de habitantes(DAEE, 2013)2. Nessa regio esto inseridas, total ou parcialmente, reas de oito Unidades de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI). Na Figura 8 apresentada a
hidrografia da Macrometrpole Paulista.
Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos (2013).
28
FIGURA 8 HIDROGRAFIA PRINCIPAL DA MACROMETRPOLE

PAULISTA
FONTE: DAEE (2013)
Conforme o Plano Diretor de Aproveitamento dos Recursos Hdricos para a

Macrometrpole Paulista, publicado em outubro de 2013 (DAEE, 2013), a
demanda de gua total de 222,96 m3/s, distribudos em seus diversos
usos, com predominncia de aproximadamente 50% para abastecimento
(como possvel observar na Figura 9, que mostra tambm os outros usos
da gua na regio).
FIGURA 9 CONSUMO DE GUA POR TIPO DE USO NO ANO DE 2008
FONTE: DAEE (2013)
29
O Plano Diretor apresenta uma projeo populacional para a regio, com

expectativa de crescimento de 20% da populao at 2035, comparada com
a registrada em 2008. A Tabela 3 apresenta o resultado das projees populacionais para 2018, 2025 e 2035.
TABELA 3 PROJEES DE POPULAO POR UNIDADE DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS
URGH
Paraba do Sul
Litoral Norte
Piracicaba/Capivari/Jun
dia
Alto Tiet
Baixada Santista
Mogi Guau
Tiet/Sorocaba
Ribeira do Iguape e
Litoral Sul
Total
2008
1.948.520
242.331
2018
2.176.529
282.644
2025
2.298.477
306.005
2035
2.405.612
330.282
5.022.874
5.673.617
5.984.388
6.217.851
19.533.758
1.664.929
535.798
1.828.429
21.310.657
1.857.493
594.596
2.109.243
22.206.211
1.960.432
621.814
2.253.517
22.938.472
2.048.752
641.581
2.375.576
45.617
53.308
58.271
63.557
30.822.256
34.058.087
35.689.115
37.021.683
FONTE: DAEE (2013)
Esse aumento populacional acarretar, inevitavelmente, sensvel aumento

da demanda de gua que, ao seguir a curva tendencial, necessitaria de
mais 60m3/s.
A partir desse quadro, o grfico da Figura 10 apresenta a curva de projeo
da demanda considerando os cenrios: demanda tendencial, demanda com
intensificao do crescimento brasileiro3 e demanda com aes de gesto e
controle operacional.
Como explicado no Plano Diretor, para o Cenrio com Intensificao do Crescimento

Brasileiro foi considerado um crescimento baseado na projeo do PIB do Estado de So
Paulo e o incremento esperado em funo dos projetos de infraestrutura em planejamento para
o Estado e o crescimento mais acentuado do pas. [...] a projeo do crescimento reflete os
potenciais impactos que as proposies de empreendimentos em infraestrutura e energia, em
discusso, no Brasil e no Estado de So Paulo, poderiam ter sobre as demandas de recursos
hdricos (DAEE, 2013).
30
FIGURA 10 CURVA DE PROJEO DA DEMANDA TOTAL NOS CENRIOS:

TENDENCIAL, COM AES DE GESTO E CONTROLE OPERA-CIONAL DAS
DEMANDAS E COM INTENSIFICAO DO CRESCIMENTO BRASILEIRO
FONTE: DAEE (2013)
O Plano Diretor considera que sero necessrias aes de gesto de demanda que possibilitem a reduo de 32 m3/s da demanda projetada para
2035. As aes previstas so: (a) a reduo do ndice de perdas nas redes
pblicas; (b) a gesto da demanda em edifcios programas de uso racional
da gua e mudanas comportamentais; (c) mudanas tecnolgicas e gesto
do uso da gua na irrigao; e (d) tecnologia de produo mais limpa e regulamentao da cobrana pelo uso da gua nas indstrias.
Observando-se o cenrio apresentado, fica claro que a gesto da demanda
de gua em edifcios, em especial nos centros urbanos em regies com vulnerabilidade hdrica, uma questo emergencial no Brasil, independente de
eventual falta de chuva em determinada poca ou regio, como ocorreu no
ltimo vero em So Paulo. Garantir que a quantidade de gua disponvel
possa ser distribuda para todos no mais uma preocupao para o futuro.
A gua certamente um fator que tem importncia na resilincia das cidades, tanto por seu excesso, como por sua falta, segundo Porto (2014).
2. Diagnstico nacional
Saneamento urbano e gesto da gua nas cidades
A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), que integra o Ministrio das Cidades, publica anualmente o Diagnstico dos Servios de
gua, Esgoto e Resduos, por meio do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS). O SNIS foi concebido e desenvolvido pelo Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), vinculado Secreta-
31
ria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades. Sua base

de dados rene informaes fornecidas voluntariamente pelos prestadores
de servios de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgotos
(e tambm de resduos slidos) estaduais, regionais e municipais. Os dados
so coletados, analisados e publicados desde 1995.
Para o Diagnstico de 2012, publicado em 2014, foram levantados dados de
5.070 municpios (91% da totalidade de municpios do pas) que somam
uma populao de mais de 160 milhes de habitantes (98% da populao
urbana).
O SNIS (2014) apresenta o ndice total de atendimento de abastecimento
de gua atravs de rede de 82,7% e de coleta de esgoto de 48,3%. Esses
ndices so mais elevados nas regies urbanas, respectivamente, 93,2% e
56,1%. Na Tabela 4 so apresentados os nveis de atendimento de gua e
esgoto segundo as regies geogrficas.
TABELA 4 NVEIS DE ATENDIMENTO COM GUA E ESGOTO SEGUNDO
REGIO GEOGRFICA E BRASIL
ndice de atendimento com
rede (%)
ndice de tratamento
dos esgotos (%)
Regio
Esgotos Esgotos
gua
Esgoto
Gerados Coletados
Total Urbano Total Urbano
Total
Total
Norte
55,2
68,6
9,2
11,9
14,4
85,1
Nordeste 72,4
89,5
22,2
29,4
31
81,2
Centro88
96,5
42,7
47,1
44,2
90
Oeste
Sudeste 91,8
97
75,4
80,3
42,7
63,6
Sul
87,2
97,2
36,6
42,7
36,2
79,7
Brasil
82,7
93,2
48,3
56,1
38,7
69,4
FONTE: BRASIL (2014)
Ainda segundo o SNIS (2014), o consumo mdio per capita de gua4 no

Brasil foi de 167,5 L/hab.dia. Essa mdia varia de acordo com o estado ou
regio estudados, como se pode observar na Tabela 5 (que apresenta o
consumo mdio per capita por regio) e no grfico da Figura 11 (que mostra o consumo mdio per capita por estado).
4 O consumo mdio per capita de gua definido, no SNIS, como o volume de gua consumido, excludo o volume de gua exportado, dividido pela populao
atendida com abastecimento de gua
32
(BRASIL, 2014).
TABELA 5 VALORES DE CONSUMO MDIO PER CAPITA DE GUA POR REGIO GEOGRFICA
Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
Consumo
mdio por
capita
(l/hab.dia)
155,8
131,2
156,5
194,8
149,3
FIGURA 11 CONSUMO MDIO PER CAPITA NA MDIA DOS ANOS DE 2010,

2011 E 2012
O grfico da Figura 11 indica que, na maioria dos estados brasileiros, o consumo tem apresentado tendncia de crescimento (consumo mdio do ano
de 2012 superior mdia dos anos de 2010, 2011 e 2012).
Os dados fornecidos pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento confirmam que, para os grandes centros urbanos, tanto os ndices de
atendimento de gua e esgoto aumentam, como tambm aumenta a demanda per capita.
A Gesto da Demanda da gua (GDA) nas cidades engloba o controle de
perdas nas redes de abastecimento de gua, a utilizao de fontes alternativas de gua e a gesto da demanda de gua nos edifcios.
33
Com relao s perdas nas redes de abastecimento, segundo o SNIS

(2014), o Brasil apresenta elevados ndices de perda de gua na distribuio (IN0495). A Tabela 6 apresenta o IN049 por regio geogrfica brasileira.
TABELA 6 NDICE DE PERDAS NA DISTRIBUIO POR REGIO
GEOGRFICA E BRASIL
Regio
IN0 4 9 (%)
Norte
49,3
Nordeste
44,6
Centro-Oeste
32,4
Sudeste
33,5
Sul
36,4
Brasil
36,9
O controle de perdas de gua nas redes de distribuio objeto do Plano

Nacional de Saneamento (PLANSAB), da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, integrante do Ministrio das Cidades.
O segundo aspecto da gesto da demanda de gua nas cidades, a utilizao
de fontes alternativas de gua, considera a utilizao de gua no proveniente do sistema pblico de abastecimento de gua potvel.
Segundo o Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS, 2009), as
fontes alternativas de gua mais utilizadas em sistemas prediais so o
aproveitamento das guas pluviais, a utilizao de efluente tratado (gua
de reso) e os poos artesianos. Nesses casos, o edifcio pode ser considerado produtor de gua e os gestores do sistema hidrulico tornam-se responsveis pela qualidade e pela forma de utilizao dessa gua.
A gua de reso definida pelo CBCS (MARQUES; OLIVEIRA, 2013) como a
gua no potvel obtida por tratamento de gua residuria, sendo esta, por
sua vez, definida como efluente gerado aps o uso da gua em edificaes
residenciais, comerciais e industriais. O reso pode ser indireto, caracterizado quando as guas residurias so descartadas nos corpos dgua
(guas superficiais ou subterrneas) e utilizadas novamente jusante, ou
direto, quando ocorre a utilizao planejada e imediata, aps o efluente receber tratamento adequado ao tipo de utilizao que ser feita.
O Centro Internacional de Referncia em Reso de gua (CIRRA)6 descreve
diferentes tipos de reso, entre eles, o reso urbano.
5 O indicador
34
IN049 compara
o volume de gua disponibilizado para distribuio
e o volume consumido, sinalizando, assim, o ndice de perdas.
O potencial de reso bastante amplo e diversificado. A utilizao de efluente tratado exige controle de qualidade da gua e devem-se levar em conta os custos de implantao e operao. De maneira geral, esse sistema s
se viabiliza para usos no potveis e deve ser cuidadosamente planejado e
operado (HESPANHOL, 2008).
Segundo Hespanhol (2010), algumas empresas de saneamento esto atualmente se preparando para fornecer a chamada gua de reso ou gua
de utilidade para atender a usos de gua no potvel na rea urbana. Um
exemplo o projeto Aquapolo, que produz gua de reso destinada ao polo
Petroqumico do ABC paulista. O Aquapolo uma Estao Produtora de
gua Industrial (EPAI) com capacidade de vazo de gua de reso de 1m3/s
(PROJETO AQUAPOLO, 2010).
O terceiro aspecto da gesto da demanda de gua nas cidades, a gesto da
demanda de gua nos edifcios, o tema principal deste documento.
Gesto da demanda de gua nos edifcios
A gesto da gua pode ser adotada, segundo Silva (1999), em trs nveis
de abordagem: o macro, associado s aes na escala dos grandes sistemas ambientais e bacias hidrogrficas; o meso, com aes nos sistemas de
saneamento, envolvendo os servios de saneamento e esgotamento sanitrio; e o micro, relacionado s aes que se concentram sobre as edificaes
e seus sistemas prediais hidrossanitrios.
Durante muitos anos, os esforos se concentraram na gesto da oferta de
gua (nveis macro e meso), por meio de captao em locais cada vez mais
distantes e do aumento da extenso das redes de abastecimento. Segundo
Silva, Tamaki e Gonalves (2006), esgotada boa parte das possibilidades
desse modelo e tornando-se ele cada vez mais custoso, tendo em vista
tambm a questo do esgoto gerado, promoveu-se uma mudana de paradigma: da exclusiva gesto da oferta para a gesto tambm da demanda
(nvel micro), mais coerente com os preceitos do desenvolvimento sustentvel.
De acordo com Silva (2004), a gesto da demanda de gua pode ser entendida como o acompanhamento permanente do volume de gua consumido,
com organizao e avaliao de dados e informaes que determinam parmetros de controle (consumos mensais, per capita, perfis de vazo, etc.)
que retroalimentam o sistema e permitem o planejamento de aes para
manter os indicadores de consumo em nveis adequados, seja na forma de
eliminao das perdas fsicas, seja na utilizao de novas tecnologias, seja
na reviso de um processo que utiliza gua.
Disponvel em: <http://www.usp.br/cirra>.
35
Um sistema de gesto da demanda de gua em edifcios composto pelo

conjunto de aes preventivas (de rotina) e corretivas (quando necessrio)
que, sob a responsabilidade do gestor, garantem a manuteno dos indicadores de consumo de gua.
A setorizao do consumo de gua figura como importante ao de gesto
da demanda e, em edifcios, feita a partir da instalao de hidrmetros
localizados em pontos estratgicos do sistema hidrulico, que viabilizam a
medio de volumes parciais consumidos. O conhecimento desses volumes
parciais permite: (a) estabelecer procedimentos de monitoramento do consumo; (b) constatar e localizar mais facilmente os aumentos de consumo;
(c) planejar aes preventivas e/ou corretivas no sistema hidrulico para
manuteno dos nveis de consumo; (d) tarifar o consumo especfico de determinado setor (o restaurante de uma escola, por exemplo).
Quando a setorizao do consumo de gua coincide com as economias,
tem-se a medio individualizada de gua. Em apartamentos residenciais ou
conjuntos comerciais, por exemplo, a medio individualizada permite que o
usurio seja cobrado pela gua efetivamente consumida em sua unidade,
acrescida do rateio da gua consumida nas reas comuns.
A adoo dessas ferramentas, apesar de dificuldades tcnicas,
administrativas e econmico-financeiras que possam existir, principalmente
para edifcios existentes, de acordo com Silva, Tamaki e Gonalves (2006),
recompensada por benefcios como: (a) obteno mais confivel, em
tempo real, de um maior nmero de dados; (b) possibilidade de
levantamento de informaes como perfil dirio de consumo e vazes
mnimas; (c) deteco mais rpida e precisa de anomalias, entre as quais
vazamentos (explicitadas, por exemplo, por vazes mnimas noturnas
elevadas); e (d) maior correspondncia entre o consumo e o sistema
consumidor (possibilidade de cobrana da gua consumida por terceiros,
tais como restaurantes, etc.).
A gesto da demanda de gua nos edifcios deve incluir, entre outros, o estabelecimento de procedimentos e responsabilidades na ocorrncia de elevao dos indicadores de consumo de gua. Conforme Silva, Tamaki e Gonalves (2006) formas de aviso e correo eficientes de vazamentos, procedimentos de operao e manuteno dos sistemas prediais (incluindo a manuteno e/ou substituio de equipamentos sanitrios) e a indicao de
necessidades de reforma em redes hidrulicas so exemplos de aes de
um sistema de gesto da demanda de gua que ajudam na manuteno dos
indicadores de consumo.
Sistemas estruturados de gesto da demanda de gua garantem a perenidade das aes para reduo do consumo.
36
Uso racional da gua e conservao de gua

Os conceitos de uso racional e conservao de gua devem ser bem definidos na formulao de programas de gesto da demanda de gua em edifcios.
O uso racional da gua, ou uso eficiente da gua, entendido como o conjunto de aes que otimizam a operao do sistema predial de forma a reduzir a quantidade de gua necessria para a realizao das atividades consumidoras, mantendo-se os nveis de desempenho dos servios enfoque
na demanda de gua.
A conservao de gua definida como o conjunto de aes que, alm de
otimizar a operao do sistema predial de modo a reduzir a quantidade de
gua consumida, promovem a oferta de gua produzida no prprio edifcio,
proveniente de fontes alternativas gua potvel fornecida pelo sistema
pblico enfoque na demanda e na oferta interna de gua.
Segundo Hespanhol (1997) apud May (2008), a utilizao de gua de fontes
alternativas gua potvel das concessionrias para atendimento a demandas menos restritivas contribui para a reduo do consumo de gua potvel
e permite que as guas de melhor qualidade sejam dirigidas aos usos mais
nobres.
Entre as possibilidades de utilizao de gua de fontes alternativas gua
potvel das concessionrias esto o aproveitamento de guas pluviais, os
poos artesianos e o reso de guas cinzas.
Segundo May (2004), no aproveitamento de gua de chuva para consumo
no potvel so necessrios alguns cuidados referentes instalao e
manuteno do sistema para impedir a contaminao da gua potvel.
Amostras de gua de chuva coletadas entre novembro de 2003 e maro de
2004 na Cidade Universitria da Universidade de So Paulo foram submetidas a anlises fsicas, qumicas e bacteriolgicas que evidenciaram a no
potabilidade das amostras, inclusive com a presena de bactrias e coliformes fecais provavelmente provenientes de fezes de animais das superfcies
das quais a gua foi coletada (telhado). A gua de chuva ao atravessar a
atmosfera absorve as partculas ali existentes. As caractersticas de impureza da chuva esto relacionadas com a regio de coleta, assim, as condies para utilizao devem ser analisadas em cada caso. A gua de chuva
no pode ser misturada gua potvel, sendo necessria a separao do
sistema de reserva e de distribuio da gua (MAY, 2004).
Solues alternativas gua potvel das concessionrias requerem a ateno do poder pblico, em especial em edifcios residenciais, cujos gestores
(administradoras de condomnios, sndicos e zeladores), em sua maioria,
no so capacitados tecnicamente. Determinadas tipologias de edifcios (in-
37
dustriais, shopping centers, centros comerciais e at mesmo alguns grandes

hospitais), apresentam melhor condio para utilizao segura de gua no
potvel, em funo da existncia de equipes de manuteno qualificadas.
A utilizao de gua no potvel em edifcios requer regulamentao que
estabelea procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da qualidade, e operao e manuteno dos sistemas hidrulicos
para minimizar os riscos de contaminao da populao.
No uso racional da gua, a gesto enfoca a reduo da quantidade de gua,
monitorando a variao dos indicadores de consumo e agindo no sistema
predial para que esses indicadores se mantenham em nveis adequados
gesto da demanda com foco na quantidade de gua.
Na conservao de gua, alm da gesto se preocupar com a quantidade de
gua consumida, deve, obrigatoriamente, monitorar permanentemente a
variao dos parmetros de qualidade da gua fornecida por fontes alternativas e impedir a possibilidade de contaminao do sistema potvel do edifcio gesto da oferta com foco na quantidade e na qualidade da gua.
As aes e recomendaes deste documento voltam-se principalmente para
programas de uso racional da gua ou uso eficiente da gua em edifcios,
com objetivo de reduzir significativa e permanentemente os indicadores de
consumo de gua pela populao das cidades, no se descartando, porm,
situaes especficas nas quais algumas modalidades de aproveitamento de
guas no provenientes do sistema pblico de abastecimento de gua potvel sejam aplicveis.
Uma vez adotadas aes que promovam o uso racional e a conservao da
gua nas edificaes, essas podem se refletir na reduo da demanda necessria ao abastecimento e, consequentemente, aumentar o alcance temporal do sistema de suprimento.
Oliveira (1999) classificou as aes para o uso eficiente da gua em edificaes sob trs aspectos: social (campanhas educativas e sensibilizao das
pessoas); econmico (incentivos financeiros como a reduo de tarifas e
subsdios para a aquisio de sistemas e componentes economizadores de
gua, ou por meio de desincentivo financeiro para inibir o desperdcio, com
o acrscimo da tarifa de gua em funo das faixas de consumo); tecnolgico (utilizao de sistemas e componentes economizadores de gua, deteco e correo de vazamentos).
Programas institucionais
Programas bem sucedidos de uso eficiente da gua devem ser estruturados
e requerem, como base, programas institucionais que propiciem a criao
de um ambiente de interao entre os agentes pblicos rgos governamentais, agncias reguladoras, empresas concessionrias de servios, etc.
38
e os agentes privados entidades setoriais de produtores e de revendedores de materiais e componentes, construtores, projetistas, gestores de
facilities, entidades de consumidores, universidades e entidades de pesquisa, etc. Alm disso, devem ser caracterizados por aes de carter tecnolgico, econmico e social.
O Brasil j caminhou nesse sentido, com a estruturao e implantao de
programas bem sucedidos e que podem ser revistos, atualizados e retomados.
Em 1994, estudos que deram origem srie Modernizao do Setor Saneamento (MPO/IPEA, 1994 a 1998, 15 volumes) indicaram a necessidade de
se incorporar, no mbito federal, a coordenao de polticas e programas
voltados conservao e ao uso racional da gua.
Em 1997, foi institudo o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de
gua (PNCDA), conforme estrutura apresentada por Silva, Cojeno e Gonalves (1999), articulado com o envolvimento de ministrios, de entidades representativas no mbito setorial do saneamento e, tambm, entidades que
tradicionalmente participam do processo decisrio. O programa tinha por
objetivo geral promover o uso racional da gua de abastecimento pblico
nas cidades brasileiras, em benefcio da sade pblica, do saneamento ambiental e da eficincia dos servios, propiciando a melhor produtividade dos
ativos existentes e a postergao de parte dos investimentos para a ampliao dos sistemas. Tinha por objetivos especficos definir e implementar
um conjunto de aes e instrumentos tecnolgicos, normativos, econmicos
e institucionais, concorrentes para uma efetiva economia dos volumes de
gua demandados para consumo nas reas urbanas, o que se daria por
meio das seguintes diretrizes: (I) promover a produo de informaes
tcnicas confiveis para o conhecimento da oferta, da demanda e da eficincia no uso da gua de abastecimento urbano; (II) apoiar o planejamento
de aes integradas de conservao e uso racional da gua em sistemas
municipais, metropolitanos e regionais de abastecimento, incluindo componentes de gesto de demanda (residencial e no residencial), de melhoria
operacional no abastecimento e de uso racional da gua nos sistemas prediais; (III) apoiar os servios de saneamento bsico no manejo de cadastros
tcnicos e operacionais com vistas reduo nos volumes de gua no faturadas; (IV) apoiar os servios de saneamento bsico na melhoria operacional voltada reduo de perdas fsicas e no fsicas, notadamente em macromedio, micromedio, controle de presso na rede e reduo de consumos operacionais na produo e distribuio de gua; (V) promover o
desenvolvimento tecnolgico de componentes e equipamentos de baixo
consumo de gua para uso predial, inclusive normalizao tcnica, cdigos
de prtica e capacitao laboratorial; e (VI) apoiar os programas de gesto
da qualidade aplicados a produtos e processos que envolvam conservao e
uso racional da gua nos sistemas pblicos e prediais.
39
No mbito do PNCDA foram realizados estudos especializados e organizao

de documentos que norteariam atividades nas reas de (a) planejamento,
gesto e articulao institucional das aes de conservao e uso racional
da gua; (b) conservao da gua nos sistemas pblicos de abastecimento;
e (c) conservao e uso racional da gua nos sistemas prediais. Tais documentos seriam elaborados de forma abrangente, numa viso ampla de
combate ao desperdcio de gua, buscando-se a eficincia em todas as fases de seu ciclo de utilizao, desde a captao at o consumo final.
O Programa de Uso Racional da gua (PURA) (GONALVES e OLIVEIRA,
1997) foi criado em 1995, por meio de um convnio de cooperao tcnica
entre a Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP), a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) e o Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), com o apoio dos fabricantes de louas e
metais. O objetivo da PURA era evitar o desperdcio de gua por meio de:
(1) aes tecnolgicas para adequao de equipamentos e combate s
perdas; (2) aes de conscientizao e sensibilizao, com mudana de hbitos dos usurios; e (3) aes de gesto, com permanente monitoramento
dos sistemas hidrulicos para possibilitar a rpida correo de elevaes de
consumo (OLIVEIRA, 1999). Enquanto polticas de racionamento, acionadas em situaes emergenciais, diminuem o consumo por meio da imposio de cotas, o PURA foi estruturado para utilizao permanente da quantidade mnima necessria de gua, sem comprometimento das atividades
consumidoras. Trata-se, portanto, de ao de carter duradouro, em contraste ao racionamento, que por comprometer as atividades de consumo,
implica em carter temporrio (OLIVEIRA, 1999). O PURA apresenta como
caracterstica importante a gesto permanente da demanda, para garantir a
manuteno do menor consumo possvel ao longo do tempo. A implementao de aes para otimizao sem a adoo de um sistema de gesto permite que os indicadores de consumo retornem aos nveis iniciais ou maiores.
O PURA foi estruturado em seis macroprogramas, cujos desenvolvimentos
ocorrem simultaneamente:
Macroprograma 1 Banco de Dados de Tecnologias, Documentao Tcnica
e Estudos de Casos;
Macroprograma 2 Laboratrio Institucional do Programa de Uso Racional
da gua (LIPURA);
Macroprograma 3 Programa de Avaliao e Adequao de Tecnologias
(PAAT);
Macroprograma 4 Caracterizao da Demanda e Impacto das Aes de
Economia no Setor Habitacional;
40
Macroprograma 5 Documentao Relacionada a Leis, Regulamentos e

Programas Setoriais da Qualidade;
Macroprograma 6 Programas Especficos de Economia de gua em Diferentes Tipos de Edifcios.
Foram realizados, em So Paulo, estudos de caso em diferentes tipologias
de edifcios, que contriburam para aferir a metodologia desenvolvida e iniciar a aquisio de dados para estabelecimento de indicadores de consumo
compatveis com as atividades consumidoras, considerando o uso eficiente
da gua.
Aps determinao e aferio da metodologia de implantao, a Sabesp
firmou diversas parcerias e o programa foi implantado em maior escala:
PURA-Escolas, PURA-Hospitais, PURA-Presdios. De todas as implantaes
feitas, destaca-se o PURA-USP que, em funo do sistema de gesto adotado, consegue manter o resultado das aes de reduo de perdas e desperdcio de gua na Cidade Universitria da USP, em So Paulo, desde 1998.
O PURA-USP um exemplo de programa permanente e efetivo de gesto de
demanda de gua, que apresenta resultados expressivos: foi iniciado em
1997, no mbito do Macroprograma 6 do PURA, por meio de convnio firmado entre a USP e a Sabesp, com os objetivos principais de (a) reduzir o
consumo de gua e mant-lo reduzido ao longo do tempo; (b) manter um
sistema estruturado de gesto da demanda de gua; e (c) desenvolver metodologias aplicveis a outros locais. O programa foi implantado em cinco
fases: (1) diagnstico (conhecimento da situao, verificao das condies
dos pontos de consumo e do sistema hidrulico, levantamento de dados);
(2) reduo de perdas fsicas (deteco e eliminao de vazamentos nas
redes externas e em reservatrios); (3) reduo de consumo nos pontos de
utilizao (deteco e eliminao de perdas nos pontos de utilizao com
regulagens e substituio de comandos hidrulicos, pesquisa e eliminao
de vazamentos nas tubulaes internas, substituio de equipamentos convencionais por equipamentos economizadores adequados a cada tipo de
uso); (4) caracterizao de hbitos e racionalizao de atividades que consomem gua (adoo de procedimentos mais eficientes para reduo de
desperdcio sem perda de qualidade); (5) divulgao, campanhas de conscientizao e treinamentos. As etapas 4 e 5 tm carter permanente.
Desde o incio foi definido um sistema permanente de monitoramento e
gesto do consumo, por meio da instalao de hidrmetros e de um sistema
remoto de medio que permite, em uma central de controle, o acompanhamento dirio do consumo de gua do campus. Este sistema de gesto
permite que elevaes inesperadas de consumo sejam rapidamente localizadas, diagnosticadas e corrigidas, o que reduz a possibilidade de que o
consumo de gua da universidade torne a se elevar. Desde o incio do PURA-USP, a populao do campus cresceu em 13,3%; a rea construda, em
41
16,3%, e o consumo de gua passou de 137.881 m/ms em 1998 para

78.821 m/ms em 2013, o que significa uma reduo de 43% no consumo
mensal de gua da universidade.
FIGURA 12 RESULTADOS DO PURA-USP
FONTE: USP (2014)
Para manuteno da reduo de consumo obtida com investimentos em

programas de uso racional da gua, a experincia adquirida por meio do
PURA-USP em comparao com outras implantaes do programa indica
que a gesto da demanda indispensvel. E para que a gesto da demanda
seja eficaz, a setorizao do consumo de gua ao fundamental.
No mbito das grandes cidades, cada vez mais verticalizadas, a medio
individualizada do consumo de gua, alm de instrumento para viabilizar a
gesto da demanda, tambm contribui para a reduo do consumo. Segundo Yamada, Prado e Ioshimoto (2001), com a medio individualizada, o
usurio passa a adquirir maior conscincia do uso da gua, j que ele estar
pagando em funo do seu consumo. Logo, a economia de gua decorre
quase que espontaneamente, ou seja, indiretamente, sem qualquer ao de
aplicao de alguma metodologia de conservao de gua. A medio individualizada do consumo de gua traz ainda como benefcio a justia na cobrana da conta. Cada unidade consumidora paga pela gua efetivamente
consumida, o que leva inibio do desperdcio. Yamada, Prado e Ioshimoto (2001) constataram um impacto de reduo de cerca de 17% do consumo de gua em edifcios com medio individualizada ante outros com medio coletiva, em estudo de campo realizado entre maro de 1999 e maio
de 2000 em conjunto habitacional localizado no municpio de Guarulhos, SP.
J so diversas as experincias brasileiras na individualizao do consumo
de gua. Possivelmente pioneira, a Compesa, em Pernambuco, iniciou expe-
42
rincias de individualizao do consumo em edifcios em 1994. Em Goinia,

a Saneago iniciou a individualizao do consumo de gua em apartamentos
em 2003. Em 2005, no Distrito Federal, legislao especfica tornou obrigatria a instalao de hidrmetros para individualizao do consumo de gua
de cada unidade habitacional, com prazo de 5 anos para adeso de edifcios
existentes e com opo de setorizao do consumo para rateio nos casos
em que a inviabilidade tcnica da individualizao ficasse comprovada. A
Embasa, na Bahia, adotou a medio individualizada de gua em condomnios a partir de 2006.
Os maiores desafios encontrados pelos programas de individualizao do
consumo de gua em edifcios residenciais existentes esto na correta especificao e instalao dos produtos e componentes do sistema de medio,
sem prejuzo ao sistema hidrulico dos edifcios. Ao mesmo tempo, ainda
so construdos edifcios sem previso da infraestrutura necessria para a
individualizao do consumo, em especial onde no existe a obrigatoriedade
da medio individualizada. Nesses casos, para individualizar o consumo de
gua dos apartamentos, os edifcios sero onerados com reformas que poderiam ser evitadas. H ainda casos em que no ser possvel implantar o
sistema de medio, em funo da concepo do projeto hidrulico original
do edifcio.
Lanado em 2008 pela Sabesp, em parceria com a Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo, o ProAcqua, programa para individualizao da
medio de gua para edifcios existentes. O ProAcqua foi estruturado para
garantir a qualidade das instalaes, sem comprometimento do sistema hidrulico dos edifcios, e para a correta especificao e instalao de hidrmetros que procedam leitura correta do consumo de gua. O programa
proposto considera quatro subprogramas: (1) Programa de Avaliao Tcnica de Produtos Inovadores, em parceria com associaes de fabricantes e
entidades de pesquisa, com foco nas tecnologias, servios e sistemas inovadores, para garantir a qualidade dos equipamentos; (2) Programa de Capacitao e Reconhecimento Profissional, em parceria com associaes de
projetistas e instaladores e com universidades, com foco na capacitao,
qualificao e certificao, para garantir a qualidade dos prestadores de
servio; (3) Programas de Garantia da Qualidade, em parceria com associaes de fabricantes e universidades, para monitorar a qualidade dos produtos e componentes fabricados e instalados; e (4) Programa de Educao
Ambiental, em parceria com universidades e organizaes, com foco na
educao dos profissionais e usurios dos condomnios, para garantir a gesto da demanda e a prtica de aes que garantam o uso eficiente da gua.
Tecnologia: qualidade, desempenho e inovao
As aes tecnolgicas para reduo do consumo e obteno do uso eficiente
da gua envolvem eliminao de perdas (vazamentos visveis e invisveis) e
diminuio do desperdcio. Nos dois casos, a contribuio da indstria da
43
construo civil a base para a colocao, no mercado, de materiais, componentes e equipamentos com garantia de qualidade e eficientes.
Apoiado por agentes financiadores, o Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade do Habitat (PBQP-H), do Ministrio das Cidades, tem importante atuao na garantia da qualidade da construo civil (<http://pbqph.cidades.gov.br/>) e mantm trs principais projetos:
1. Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e
Obras da Construo Civil (SiAC) - regula e acompanha a conformidade da prestao de servios por quem projeta e constri;
2. Sistema de Qualificao de Empresas de Materiais, Componentes e
Sistemas Construtivos (SiMaC) - regula e acompanha a conformidade
de materiais e componentes normalizados; no mbito do SiMaC so
implementados os Programas Setoriais da Qualidade dos produtos de
construo;
3. Sistema Nacional de Avaliaes Tcnicas (SiNAt) - regula e acompanha avaliaes tcnicas de inovaes tecnolgicas de componentes,
subsistemas e sistemas na construo de edifcios.
O PBQP-H, aliado ao poder de compra dos estados, um importante instrumento indutor da qualidade, que combate a no conformidade e contribui
para garantir que investimentos em programas pblicos resultem no retorno
esperado.
Aes tecnolgicas devem ser planejadas considerando os edifcios existentes e os edifcios a construir.
Os sistemas hidrulicos prediais de edifcios existentes, em especial os mais
antigos, podem estar de tal forma comprometidos que, por mais que os
usurios sejam sensibilizados para a reduo do consumo, no conseguem
atingir indicadores compatveis com os tipos de utilizao da gua. A experincia de outros pases e alguns estudos de caso no Brasil indicam que a
modernizao dos sistemas hidrulicos e a adequao de equipamentos em
edificaes existentes contribuir significativamente para a reduo das
demandas necessrias para atendimento s atividades que consomem
gua.
J para novos edifcios necessrio garantir que os conceitos de uso eficiente da gua sejam incorporados pelos projetistas, instaladores e construtores, na concepo e execuo dos projetos de arquitetura e de sistemas
hidrulicos modernos, que considerem o uso eficiente da gua.
44
Regulamentao e normalizao
A regulamentao e normalizao de produtos e servios orientam a cadeia
produtiva de um setor. Um passo importante dado pelo setor da construo
civil foi a publicao, em julho de 2013, da NBR 15575, Edificaes Habitacionais Desempenho, que ficou conhecida como norma de desempenho
e que representa um marco para a modernizao tecnolgica da construo
brasileira e melhoria da qualidade das habitaes.
Diversas normas e regulamentaes norteiam o ciclo de vida de um edifcio,
na concepo, projeto, execuo e operao. Especificamente aos sistemas
hidrulicos prediais, os requisitos atendidos pelos responsveis pela fabricao de materiais e componentes, projetistas e instaladores, determinam o
comportamento do edifcio durante toda sua vida til.
H a proliferao de leis municipais, estaduais e federais sobre diversos aspectos dos temas tecnolgicos que envolvem a conservao de gua, como
a medio individualizada de gua, aproveitamento de gua de chuva,
aquecimento solar, reso de gua. Porm, tais leis, elaboradas sem o embasamento tcnico necessrio e sem a integrao dos agentes pblicos e
privados, no garantem a efetividade do arcabouo legal e podem colocar
em risco a sade da populao.
E, finalmente, leis, regulamentaes e normas no alcanam os resultados
pretendidos sem monitoramento, seja pelo poder pblico, seja por organizaes da prpria sociedade.
Educao, conscientizao e capacitao
A educao e a conscientizao da populao so instrumentos para transformao dos hbitos de utilizao da gua e no apenas em momentos
emergenciais, de seca. necessrio que novos hbitos sejam adquiridos de
forma permanente.
Campanhas de conscientizao e sensibilizao dos usurios devem fazer
parte de programas estruturados de uso eficiente da gua.
Por exemplo, a educao ambiental em escolas encontra o cidado em idade adequada para conscientizao e multiplicao dos conhecimentos adquiridos. O entendimento incorporado pelas crianas e, por estas, levado s
famlias delas.
O Brasil conta com experincias bem sucedidas nessa rea, por meio de
organizaes sem fins lucrativos que estabeleceram programas de conscientizao voltados ao uso eficiente da gua.
Pode ser citado como exemplo a ONG gua e Cidade, fundada em 22 de
maro de 2000 (dia mundial da gua), apresentando como objetivo consci-
45
entizar e mobilizar a sociedade para o uso racional da gua de abastecimento e a conservao dos rios urbanos, com a misso de apoiar e desenvolver aes para defesa e manuteno da qualidade de vida do ser humano,
dos recursos hdricos e do meio ambiente, atravs da sensibilizao e da
tecnologia, executadas atravs de Programas7.
A gua e Cidade atua, principalmente, com base em dois programas:
gua na Escola: partindo do princpio de que as escolas, como todas as organizaes pblicas e privadas, devem assumir compromisso com o gerenciamento da gua, o programa gua na Escola tem por objetivos (a) educar
as crianas para o uso racional da gua; (b) capacitar os professores sensveis causa ambiental urbana, para que se tornem agentes multiplicadores,
nas escolas e na comunidade; e (c) por meio dos professores e dos alunos,
educar a sociedade.
Gesto da gua nas Organizaes (Gesto Empresarial da gua e do Meio
Ambiente): instrumento para sistemas de gesto da gua e do meio ambiente para empresas de pequeno, mdio e grande porte, que buscam apoio
na estruturao, operao e manuteno de seus sistemas de gesto da
gua. O programa visa aumentar e qualificar a oferta de empresas de servios especializadas tanto na tarefa de conscientizar e mobilizar os trabalhadores como na escolha de tecnologias poupadoras de gua, combate a todas as formas de desperdcio e escolha de tecnologias para o tratamento de
efluentes lquidos, cuidando da qualidade, produtividade e competitividade.
Alm da sensibilizao e educao da populao para a incorporao de novos hbitos de consumo de gua, os profissionais do setor (projetistas
inclusive de Arquitetura, instaladores, construtores e assistncia tcnica) e
os responsveis pela gesto da demanda de gua nos edifcios necessitam
de capacitao para o uso eficiente da agua.
3. Experincias internacionais em gesto da demanda

A partir da situao de escassez de gua, diversos pases tm abordado a
questo da gesto da demanda. Este item tem por objetivo apresentar algumas das experincias internacionais observadas.
Os Estados Unidos, alm de enfrentarem a escassez em determinadas regies do pas, encontram-se entre os trs maiores consumidores mundiais de
gua8, devido grande demanda em aglomerados urbanos. A cidade de
Nova York, por exemplo, tem polticas de uso eficiente desde 1989, quando
o New York City Council proibiu a venda de chuveiros e torneiras de vazo
7
Disponvel em: <http://www.aguaecidade.org.br/>.
<www.waterfootprint.org>.
46
elevada. O primeiro programa de substituio de componentes teve incio

em 1994. Foram substitudas, entre 1994 e 1997, 1,3 milho de bacias sanitrias tradicionais por bacias de 6L/descarga. Segundo a Agncia de Proteo do Meio Ambiente dos Estados Unidos (United States Environmental
Protection Agency EPA), foram investidos 393 milhes de dlares em programa de substituio de bacias sanitrias, o que reduziu a demanda e a
gerao de esgoto em 342 milhes de litros por dia, aproximadamente 4
m3/s. No incio de 2014 foi lanado novo programa, que ter a durao de
dois anos, e que fornece um vale de U$125 para substituio de bacias antigas por bacias de alta eficincia. O New York City Department of Environmental Protection (DEP/NY) prev que este programa ir economizar mais
de 0,43 m3/s.
H diversos programas de incentivos substituio de componentes nos
Estados Unidos. A United States Environmental Protection Agency (EPA),
em parceria com a Water Sense, por exemplo, disponibiliza pesquisa e seleo de programas de incentivo econmico em andamento (rebate programs) voltados ao uso eficiente da gua considerando torneiras, vlvulas
de descarga, chuveiros, bacias sanitrias, mictrios e irrigao de jardim
em diversos estados.
A prtica acontece tambm em outros pases: na provncia de Alberta, no
Canad, um programa para usurios residenciais reembolsa at $150 na
aquisio de bacias novas que usem 6L/descarga por descarga ou menos,
se as bacias a serem substitudas tiverem sido fabricadas antes de 1995 ou
consumirem mais 6L/descarga. Os custos cobrem no somente a compra de
bacia, como tambm dos acessrios e servio de instalao do equipamento, e o reembolso feito por meio de crdito na conta de gua. Para consumidores comerciais, o reembolso de $90 para cada bacia trocada nas
mesmas condies do programa residencial.
A Austrlia, que est localizada no continente habitado mais seco do planeta, apresentava um alto consumo per capita, superior a 300 L/hab.dia em
2000, segundo o Department of the Environment. O poder pblico do pas
oferece uma grande gama de programas de incentivo substituio de
componentes. O Estado de Vitoria, por exemplo, reembolsa $100 para bacias de duplo acionamento (dual-flush), $20 para chuveiros e duchas eficientes, $1300 para tanques de guas pluviais para utilizao em bacias sanitrias e $150 para sistemas de recirculao de gua quente.
Comumente, os incentivos financeiros de programas de componentes so
oferecidos ou por meio de descontos na aquisio de produtos ou de
fornecimento gratuito do componente. Nos casos em que o equipamento
adquirido pelo consumidor, o desconto pode ocorrer por meio do
fornecimento de vale ou de reembolso aps o comprovante da compra. Em
qualquer um dos casos, o componente comprado deve seguir os critrios do
programa.
47
H ainda outras iniciativas que merecem ser destacadas. O DEP/NY lanou

um plano de gesto de demanda visando a reduo do consumo de gua
em 190 mil m3/ano. Esse programa est baseado em cinco planos estratgicos: programa de uso eficiente municipal, programa de uso eficiente residencial, programa de uso eficiente no residencial, otimizao do sistema
de distribuio de gua e plano de contingncia para falta de gua. O
DEP/NY tambm oferece em seu site orientaes para o uso eficiente da
gua.
Na costa oeste dos Estados Unidos, o California Water Code demanda s
concessionrias de gua, que atendam direta ou indiretamente mais de
3000 consumidores, a preparao de planos de gesto de uso urbano pelo
menos a cada cinco anos. Esses planos devem abordar, inclusive, aes de
gesto da demanda.
4. Recomendaes de aes estruturantes de gesto da
demanda de gua nas cidades para polticas pblicas

de desenvolvimento sustentvel
Quando se considera o uso domstico da gua, ou seja, a gua utilizada nas
edificaes, os potenciais de reduo de consumo por meio de programas
especficos so significativos. O uso eficiente da gua ser alcanado por
meio de aes institucionais, de regulamentao, de tecnologia, de
conscientizao e de capacitao dos usurios e profissionais do setor. Os
prximos itens deste documento apresentam recomendaes com o
objetivo de contribuir para o planejamento e a implementao de polticas
pblicas integradas e perenes, com foco nas edificaes dos centros
urbanos, existentes e a construir.
Medidas direcionadas gesto da demanda de gua requerem processos
progressivos de implantao, com critrios de enquadramento e aes
embasados no estado da arte no Brasil e sob os pontos de vista do
interesse pblico, da concessionria e do consumidor. A estrutura
organizacional proposta deve ser suficientemente flexvel para considerar as
especificidades e os conflitos que podem emergir das aes de conservao
em geral, com nfase no papel dos planos regionais e dos cdigos de
prtica como instrumentos preferenciais de planejamento de aes
integradas e de normalizao tcnica, esta ltima em articulao com
programas de qualidade que incluam produtos e processos eficientes de uso
da gua. O planejamento dos programas deve considerar aes de curto,
mdio e longo prazo, de forma a dirigir de maneira adequada, progressiva e
perene os investimentos necessrios.
Como estrutura geral, recomenda-se o fortalecimento de um programa
nacional, coordenado no mbito da administrao pblica federal, em
48
conjunto com os agentes setoriais, entidades da sociedade e instituies de

ensino e pesquisa, com suas principais aes centradas em
desenvolvimento institucional. As aes diretas de gesto da demanda de
gua, desde a captao at o consumo final, de competncia das esferas
federal, estadual e municipal, se do em articulao com as entidades
pblicas e privadas envolvidas e com as entidades setoriais e da sociedade
civil.
Em situaes emergenciais como a do estado de So Paulo, por exemplo,
so tomadas medidas de carter temporrio, cujo objetivo a tentativa de
controlar e equilibrar uma situao extrema. Como exemplo, o bnus
oferecido pela Sabesp aos consumidores que conseguiram reduzir o
consumo de gua, ou o incentivo utilizao de poos artesianos como
forma de diminuir a demanda da concessionria. Tais medidas tero efeito
temporrio sobre a reduo do consumo (as prximas chuvas de vero
podero diminuir o esforo dos usurios) ou podem trazer risco sade da
populao (disseminao de poos artesianos sem controle de qualidade da
gua).
A conservao de gua nos sistemas prediais considera programas e aes
voltados especificamente para os edifcios, como a modernizao dos
sistemas hidrulicos prediais de edifcios antigos, programas de troca de
bacias sanitrias, entre outros.
Por meio de divulgao, estmulos tarifrios e/ou incentivos fiscais, o poder
pblico pode agir como indutor e estabelecer os programas de modo a
apoiar o consumidor na escolha de opes tecnicamente eficazes e de
prestadores de servio capacitados, contribuindo para regrar o mercado e
inibir a proliferao de solues incuas ou nocivas.
49
Aes Institucionais
Impacto
Atualizar, ampliar e implementar os programas institucionais existentes de gesto da demanda de gua

PNCDA e PURA - integrando as aes nas trs esferas do governo, com o apoio dos agentes privados.
Alto
Implementar planos regionais e municipais de conservao de gua, que estabeleam reduo dos indicadores
de perdas de gua em redes e reduo do consumo de gua nos edifcios, como condio para a obteno de
financiamentos.
Alto
Promover programas de incentivos fiscais e tarifrios para empresas produtoras de componentes e de servios
que participem de projetos relacionados Conservao de gua.
Alto
Retomar e reforar os pactos entre instituies governamentais, entidades pblicas e privadas dentro dos programas j existentes.
Alto
Elaborar Cdigos Modelo de Prticas de Conservao de gua (a exemplo do International Building Code (*) ,
USA), que possam nortear os governos estaduais e municipais em seus programas, financiamentos, cdigos de
obra e o projeto e execuo de edifcios.
Alto
Incluir a rea de Saneamento no comit interministerial CTECH Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao, coordenado pelo Ministrio das Cidades, com participao efetiva no PBQP-H Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat.
Alto
Mapear e identificar as regies e edificaes, por tipologia, com maior potencial de reduo do consumo para
estabelecimento de prioridades na implantao de programas de Uso Eficiente da gua.
Mdio
Aperfeioar o arcabouo institucional e legal (leis, decretos, regulamentos, portarias e normas).
Mdio
Promover a interao com outros programas institucionais, em especial de energia, resduos slidos, educao
e sade.
Mdio
10
Desenvolver novo modelo tarifrio, atrelado reduo do consumo da gua, e que garanta a sade financeira
das prestadoras de servio.
Mdio
11
Promover programas de financiamento de produtos e servios voltados para empresas que participem de projetos de inovao tecnolgica e de qualidade e sustentabilidade.
Mdio
12
Ampliar a abrangncia de coleta de dados do SNIS com a incluso de dados de consumo dos edifcios e das
economias, de diferentes tipologias.
Baixo
(*) International Building Code, IBC, do International Code Council, ICC, associao que se dedica a desenvolver cdigos de modelos e padres utilizados no projeto, construo e processo de conformidade para construir estruturas seguras, sustentveis,
acessveis e flexveis, cujas recomendaes so seguidas pela maioria das comunidades dos EUA.
51
Aes Tecnolgicas
Planejar a implantao de programas de Modernizao dos Sistemas Hidrulicos Prediais de edifcios com mais
de 4 pavimentos para o uso eficiente da gua, objetivando a eliminao de perdas e desperdcio provocado por
13
equipa-mentos antiquados, controle de presso e vazo, instalao de sistemas de medio do consumo para
viabilizar a Gesto da Demanda.
Impacto
Alto
Planejar a implantao de programas de substituio e adequao de equipamentos (troca de bacias sanitrias, instalao de arejadores, entre outros) para casas e prdios com at 4 pavimentos.
Alto
Estimular e incentivar parcerias entre universidades, centros de pesquisa e a indstria para o desenvolvimento
de tecnologias que favoream a conservao de gua, tais como: comandos hidrulicos e bacias sanitrias ainda mais eficientes, duchas e chuveiros eficientes, sistemas integrados de esgotos sanitrios, de medio setorizada e remota, de medio individualizada de gua em edifcios residenciais e de escritrios, de deteco e cor15
reo das perdas fsicas nos sistemas prediais, para a reduo dos riscos provenientes da estagnao da gua
nos sistemas; e de aproveitamento seguro de gua no potvel, integrando novos materiais bsicos e eletrnica; novas solues construtivas para edifcios novos e em operao, transformando os processos atuais artesanais em atividades de montagem; modelos de gerenciamento do consumo de gua.
Mdio
Estimular a pesquisa de sistemas distritais de distribuio de gua no potvel, com gesto centralizada da
operao e manuteno.
Baixo
14
16
52
Aes de Qualidade e Sustentabilidade

17
Fortalecer e ampliar os programas do PBQP-H para garantia da qualidade dos produtos e servios da Construo Civil, com especial enfoque nos sistemas hidrulicos prediais; combater a no conformidade.
Fortalecer e ampliar o programa de Avaliao Tcnica do PBQP-H para garantir a qualidade de produtos no
18 normalizados, inclusive no que se refere a manuteno e reposio, com especial enfoque nos sistemas hidrulicos prediais.
19
Fortalecer e ampliar os processos de reviso da regulamentao e normalizao que orienta a concepo, projeto e execuo de novos edifcios, com especial enfoque nos sistemas hidrulicos prediais.
4. Estabelecer banco de dados com informaes sobre tecnologias economizadoras e indicadores de consumo
20 por tipologia, caracterizados atravs de estudos de caso que considerem regio, atividades consumidoras, tipos
e nmero de usurios, etc.
53
Impacto
Alto
Alto
Mdio
Mdio
Aes de Sensibilizao e Capacitao Profissional
Impacto
Implantar programas de uso eficiente da gua com estabe-lecimento de prticas duradouras foco na Gesto
da Demanda; estimular a definio de gestores da gua e estabelecimento de responsabilidades para manu21
teno de indicadores de consumo em patamares compatveis com as tipologias dos edifcios e tipos de utilizao da gua.
Alto
Estabelecer parcerias com organizaes para sensibilizao e conscientizao da populao na necessidade de

22 criao de novos hbitos de consumo de gua, com prioridade para aes duradouras como as realizadas em
escolas.
Mdio
23
Incentivar a implementao de programas de capacitao e reconhecimento profissional, em parceria com associaes de

projetistas e instaladores e com universidades, com foco na capacitao, qualificao e certificao, para garantir a qualidade dos prestadores de servio; programas de educao continuada.
Mdio
24
Implantar programa permanente de gesto da demanda em instituies pblicas como indutor para criao de novos hbitos de consumo.
Mdio
25
Desenvolver programas estruturados de sensibilizao do usurio, envolvendo entidades do terceiro setor; programas educativos de uso racional da gua, que promovam a implantao de aes monitoradas em edifcios de diferentes tipologias
com a finalidade de conscientizar e capacitar os operadores para a gesto da demanda.
Mdio
54
ENERGIA
1. Introduo
O setor de edificaes (incluindo o ambiente construdo) o maior consumidor final de energia no mundo; no Brasil responsvel por 48,5% do
consumo de energia eltrica. Alm dos aumentos mundiais no custo de
energia e o eventual esgotamento dos combustveis fsseis, a Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls) constata que ser necessrio reduzir as emisses de CO2 provenientes do setor em 77% at o ano
2050 para evitar uma mudana climtica desastrosa e manter o aquecimento global abaixo de 2C (IEA, 2014). Como a maioria das emisses antropognicas so oriundas da gerao de energia, a eficincia de edificaes de
alta relevncia e deve ser considerada como prioridade.
No setor do ambiente construdo e da construo civil, o consumo de energia acontece em quatro principais reas:
1. extrao, fabricao, produo e transporte de materiais de construo;
2. construo, energia no canteiro de obras;
3. operao de edificaes e o ambiente urbano; e
4. demolio e fim de vida.
Desta forma, as reas de energia e materiais esto interligadas, pois ambas
tratam da anlise de ciclo de vida e da energia embutida nos materiais utilizados na construo civil. Neste documento, o consumo de energia na rea
1 (de materiais) ser tratado no captulo de materiais. O consumo na construo e demolio, rea 2, relativamente pequeno quando comparado
energia para operao; de forma geral no bem documentado e h poucos dados disponveis. O atual captulo foca apenas na rea 3, de consumo
de energia na operao de edificaes e o ambiente urbano. O termo "energia em edificaes" ser utilizado para descrever esse tipo de consumo.
Uso racional de energia
A energia em edificaes utilizada para proporcionar alguns servios bsicos aos usurios, tais como conforto trmico, iluminao e processamento
de dados. Os servios demandados variam de acordo com o clima do local e
as expectativas dos usurios. O uso racional de energia, principal foco deste
documento, consiste em criar formas de proporcionar os mesmos servios,
de acordo com a demanda dos ocupantes, com menor utilizao de recursos
energticos externos. Isso pode at incluir a gerao de energia no local,
chamada "gerao distribuda".
O IEA indica que o consumo energtico evitado em 2010 pelos pasesmembros do IEA (a partir do uso racional de energia) foi maior do que a
produo adicional de qualquer outra fonte energtica, incluindo leo, gs e
at mesmo eletricidade, o que coloca a eficincia energtica na categoria de
56
primeiro combustvel, destacando sua importncia na atualidade. O uso

racional de energia implica tambm em outros benefcios; a IEA identifica
15 reas principais afetadas, que podem ser vistas na Figura 13 (IEA,
2014). A iniciativa internacional "Energia sustentvel para todos" (SE4All,
na sigla em ingls) cita a necessidade de dobrar a taxa de melhoria de eficincia energtica (SE4ALL, 2013). Tanto o IEA quanto SE4All identificam o
maior potencial setorial na rea de edificaes. Pases na Europa j esto
identificando possibilidade de implantao de edifcios Zero Net em energia.
Tais edifcios contam com gerao prpria de energia, assim, esto interligado rede, mas tm consumo reduzido e exportam, ao longo do ano, uma
quantidade de energia igual energia consumida.
FIGURA 13 BENEFCIOS DA EFICINCIA ENERGTICA
FONTE: IEA (2014)
Porm, ainda existem barreiras importantes para a implantao de eficincia energtica em edificaes. O custo inicial mais alto em alguns casos,
implicando em investimentos adicionais. H necessidade de capacitao de
profissionais e conscientizao de consumidores e usurios. Tambm existe
o "incentivo dividido" (split incentive, em ingls), casos em que o proprietrio responsvel pelos custos de melhoria de eficincia energtica, mas o
ocupante arrecada os benefcios. A poltica pblica tem um papel essencial
em identificar e superar estas barreiras.
57
A Lei n. 10.295/2001 estipula que "O Poder Executivo estabelecer nveis

mximos de consumo especfico de energia, ou mnimos de eficincia energtica, de mquinas e aparelhos consumidores de energia fabricados ou
comercializados no Pas, com base em indicadores tcnicos pertinentes",
criando a possibilidade de uma poltica nacional de conservao de energia
e viabilizando boa parte das intervenes identificadas neste documento.
Evoluo do setor energtico no Brasil
Atualmente, o setor de energia eltrica no Brasil enfrenta diversos desafios.
A politizao do setor implicou em um subsdio dos custos energticos por
meio da Medida Provisria n. 579 (e depois pela Lei n. 12.783/2013); nesta
mesma poca, a escassez de chuvas gerou uma necessidade de utilizao
constante de centrais trmicas, geralmente utilizadas apenas para picos de
demanda. As trmicas que funcionavam apenas no perodo seco tambm
esto funcionando por mais tempo.
Esses dois fatores implicaram em um aumento importante no custo de
energia que ainda no foi repassado ao consumidor final , e nas emisses de CO2 do setor eltrico. Dados do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI) apontam que o fator mdio anual de emisso de CO2 foi de
0,029 t/MWh em 2009, mas que a mdia dos primeiros oito meses de 2014
ficou em 0,132 t/MWh, chegando em um pico de 0,158 t/MWh em agosto
de 2014 (o ltimo ms que conta com dados disponveis) (BRASIL, 2014).
FIGURA 14 FATORES MDIOS DE EMISSO DE CO2 COM GERAO ELTRICA NO SISTEMA INTERLIGADO NACIONAL (SIN) DO BRASIL, MENSAIS
DE 2009-2014
58
importante destacar que, apesar desses fatores serem temporrios, as

tendncias do setor a mdio prazo tambm mostram aumento importante
no consumo energtico, redues nas mdias anuais de chuva e participao crescente de centrais termeltricas. Podemos considerar que, em geral,
a energia eltrica no Brasil ficar mais cara e mais suja nos prximos anos.
Enquanto isso, a distribuio energtica passa por uma alterao no horrio
de pico, tradicionalmente no final da tarde e incio da noite; desde o ano de
2010, nos meses do vero, os maiores picos de demanda acontecem no
meio da tarde. A implantao da Tarifa Branca e do sistema de bandeiras na
tarifa devero dar mais flexibilidade para o repasse de custos reais das concessionrias para consumidores.
FIGURA 15 MUDANA NO HORRIO DE PICO NO SIN
FONTE: CBCS, com dados do ONS (2014)
Finalmente, o Plano Nacional de Eficincia Energtica adota uma meta de

economia de energia de 10% comparado linha de base, implicando em
uma economia de 106.623 GWh no ano de 2030 (EPE, 2014a). Para comparao, em 2013, a economia realizada devido ao programa Procel foi de
9.097 GWh, e o total dos Programas de Eficincia Energtica (PEE) das concessionrias foi de 3.800 GWh. Ou seja, esses programas precisam aumentar por um fator de nove para realizarem as economias necessrias.
59
Objetivo deste documento

claro que h um espao importante para a atuao do poder pblico no
desenvolvimento de polticas para superar as barreiras e apoiar a realizao
do potencial de eficincia energtica, considerando tambm os ganhos
econmicos associados reduo da necessidade de gerao eltrica.
Este estudo tem a inteno de realizar um diagnstico do atual estado da
arte em energia e construo sustentvel no Brasil e no exterior, visando o
subsdio elaborao de uma futura poltica nacional de construo sustentvel.
2. Diagnstico nacional
Energia no ambiente construdo
Os consumos energticos em edificaes mostram uma tendncia crescente
nos ltimos anos, e o Plano Nacional Energtico para 2050 (EPE, 2014a;
EPE, 2014b) identifica previses para futuros aumentos nesse consumo.
Atualmente, o setor de edificaes (incluindo residncias, edifcios comerciais e pblicos) responsvel por 48% do consumo eltrico do pas (EPE,
2014a). Na tendncia crescente de consumo de energia, a nica reduo
significativa ocorreu aps a crise energtica de 2001, quando programas de
reduo de consumo foram implantados em todo o pas. (Houve tambm
uma estabilizao de consumo durante a crise financeira mundial de 2008,
mas o pas voltou a ter o crescimento esperado no ano seguinte.) A Erro!
Fonte de referncia no encontrada. aponta que as medidas de eficincia energtica tomadas aps a crise de 2001 seguraram o aumento de consumo energtico, com uma melhoria de eficincia equivalente ao crescimento esperado em dois anos e meio.
FIGURA 16 CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA NO BRASIL, 19702013
60
FONTE: CBCS (2014)
Em residncias, o consumo energtico aumenta em funo do crescimento

da populao, reduo de nmero de pessoas por domiclio e aumento no
consumo energtico de cada domiclio (associado, em geral, ao aumento do
poder aquisitivo). Atualmente, h 63 milhes de domiclios no Brasil, com
consumo residencial total de 124 TWh de energia eltrica, representando
44% do consumo total. Em 2050, estimado que haver 98 milhes de
domiclios, com consumo eltrico total de 336 TWh, representando 67% do
consumo total.
No setor de servios, que inclui edifcios comerciais e pblicos, no h estimativas de estoque atual de edificaes ou do aumento na construo. O
consumo atual de energia eltrica (89% da energia total) de 128,1 TWh, e
previsto que at 2050 esse consumo aumente para 614,6 TWh, ou seja,
92% do consumo energtico total do setor.
Edificaes ainda tm consumos importantes de gs natural, GLP e lenha
(em residncias). Desta forma, a energia total dos setores (medida em toneladas equivalentes de petrleo, tep) atualmente 12.373 tep no setor de
servios e 24.095 tep no setor residencial. At 2050, estimado um consumo de 47.465 tep no setor comercial e 43.237 tep no residencial.
importante destacar que sem o impacto de programas de eficincia energtica, o consumo comercial seria de 57.440 tep, e seria neces-sria a gerao de 106,7 TWh adicionais de energia eltrica. Esta reduo representa
17% do consumo energtico final, uma parte importante do setor. Porm,
no Plano Nacional de Energia 2050 no so identificados os caminhos para
esta reduo de intensidade energtica. So apenas citados dois exemplos
de programas (iluminao pblica eficiente e uso de PBE Edifica em edifcios
pblicos), que representam uma proporo muito pequena da economia
necessria.
61
FIGURA 17 PREVISES DE AUMENTO DE CONSUMO DE ENERGIA EM EDIFICAES
FONTE: CBCS, com dados do EPE (2014a; 2014b)
Comparaes de consumo atual com estudos histricos de consumo energtico em edificaes mostram que, nas ltimas dcadas, h uma tendncia
de eficientizao de sistemas de ar condicionado e de iluminao (ELETROBRAS, 1989), mas que o aumento de consumo devido maior demanda de
servios energticos, e especificamente ao consumo de TI e bens eletrnicos, muito maior do que o consumo economizado com as eficincias realizadas. Os nicos dados disponveis que descrevem o consumo por uso final
em edificaes so da pesquisa de posse de equipamentos e hbito de uso
realizada em 2005 (ELETROBRAS, 2007). provvel que os dados ali indicados j estejam defasados, pois houve alterao do consumo na ltima
dcada, sobretudo na rea residencial, e seria importante realizar uma
atualizao desta pesquisa.
62
FIGURA 18 CONSUMOS ENERGTICOS EM EDIFICAES POR USO FINAL
FONTE: CBCS, com dados da ELETROBRAS (2007)
Os principais usos finais de energia em edificaes no so bem

documentados, mas os estudos disponveis (ELETROBRAS, 2007) indicam
que ar condicionado, iluminao e equipamentos de escritrio representam
os principais consumos em edifcios comerciais e pblicos, enquanto os
consumos residenciais so dominados por chuveiros eltricos e geladeiras.
Ao mesmo tempo, as mudanas climticas j mostram impactos: em muitos
casos, isso implica em aumentos na frequncia e intensidade de eventos
extremos, como ondas de calor ou perodos de secas. A combinao de tais
impactos com as ilhas de calor provenientes do adensamento urbano pode
aumentar a ocorrncia de eventos crticos. Por exemplo, as altas temperaturas de fevereiro de 2014 resultaram em um aumento importante na compra de sistemas de ar condicionado e o registro de novos picos e recordes
de demanda de energia (nos dias 3 a 6 de fevereiro foram registrados "fatos extraordinrios" no boletim de carga do ONS) (ONS, 2014).
Tendncias de projeto e construo
Em edificaes comerciais nota-se um grande aumento tanto no consumo
de cargas de TI e equipamentos eletrnicos quanto na complexidade de sistemas instalados na edificao. As atuais tendncias de green building focam em modelos energticos criados principalmente nos EUA e adaptados
aos padres internacionais de construo civil. Isso geralmente implica no
condicionamento do espao, em uma avaliao do estado da arte em iluminao e em envoltrias eficientes, que levam s ressalvas apontada a se-
63
guir: "A escolha equivocada por modelos de construo importados do exterior para se construir no clima brasileiro conduz a um setor de edificaes
que no se adapta naturalmente s condies climticas locais e precisa
recorrer progressivamente climatizao artificial, gerando despesas desnecessrias de energia e recursos naturais" (PESSOA, 2013b).
Historicamente, no Brasil, h uma tradio importante de arquitetura bioclimtica e de construo de edificaes que garantam conforto trmico por
ventilao natural ou pelo uso de estratgias de "modo misto", utilizando ar
condicionado apenas quando necessrio. Porm, as demandas do setor comercial esto se afastando desse modelo, e as edificaes construdas atualmente so cada vez mais dependentes de sistemas ativos consumidores
de energia. O Brasil j o quinto maior comprador mundial de condicionadores de ar, considerando equipamentos de janela e splits (PEREIRA, 2013),
e esse consumo est crescendo rapidamente. Nesse contexto, necessrio
um controle criterioso da eficincia e desempenho dos sistemas ativos e das
tecnologias implementadas.
Os principais consumos de energia em residncias so coco, iluminao e
aquecimento de gua para banho. Porm, dados do PNE 2050 (EPE, 2014a)
mostram algumas alteraes nos perfis de consumo. Aumentos na participao de gs e sistemas solares para aquecimento de gua reduziro o consumo eltrico, enquanto o uso de lenha para coco diminui e substitudo
por GLP e gs natural. Ao mesmo tempo, h um aumento importante na
posse de equipamentos de ar condicionado, dos atuais 0,23 por domiclio
para 0,65 por domiclio em 2050. Mesmo com suposies de aumento de
eficincia dos equipamentos, isso implica em um aumento de consumo importante no setor. Climatizao e entretenimento representaro boa parte
do aumento de consumo energtico nos prximos anos, reforando ainda
mais a importncia de eficincia em tais sistemas.
A Norma de Desempenho NBR 15575/2013 (Edificaes Habitacionais Desempenho) impe considerao critrios mnimos de desempenho energtico em novas residncias. Os requerimentos no so muito exigentes, mas
j esto gerando uma mudana no mercado da construo.
As normas de ar condicionado passaro a incluir modelos de conforto adaptativo, para ambientes naturalmente ventilados e para possibilitar aos ocupantes um controle localizado dos espaos, permitindo projetos menos restritivos.
Em habitao social, o programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) passou a
requerer a instalao de sistemas de aquecimento solar para gua em todas
as casas unifamiliares a partir de 2012. Apesar de problemas de funcionamento em alguns sistemas, a medida traz economia de energia em regies
do pas que tradicionalmente utilizam aquecimento de gua para banho.
Porm, nas regies norte e nordeste do Brasil, esta medida muda os hbitos
64
de banho da populao (anteriormente as pessoas tomavam banhos frios);

neste caso, a implantao de aquecedores solares deve ser vista como uma
medida que aumenta o conforto dos ocupantes, mas que no necessariamente implica em economia de energia.
Operao, manuteno e retrofit de edificaes
A crescente utilizao de sistemas prediais novos e de alta tecnologia implica em um grande aumento na complexidade da operao e da manuteno
de edificaes. A disciplina emergente de profissionais de facilities (reunidos
na ABRAFAC, Associao Brasileira de Facilities) reflete esta necessidade.
Como muitas edificaes comerciais terceirizam a manuteno, os administradores condominiais nem sempre tm o conhecimento necessrio para
assegurar o desempenho das edificaes, impedindo uma operao otimizada e, ocasionalmente, impossibilitando qualquer eficincia energtica.
No final da dcada de 1990, com o crescimento do green building no Reino
Unido, foi notado pela primeira vez o surgimento do performance gap. Este
termo representa a diferena entre o consumo previsto por projetistas e
simulaes energticas e o consumo real, medido, aps a ocupao da edificao. Um maior foco nesta rea vital para garantir que as melhorias
que foram implantadas no projeto e na construo de edificaes sejam, de
fato, realizadas. Estudos no Reino Unido mostram aumentos de consumo de
50-150% comparando simulaes com dados ps-ocupao (CarbonBuzz);
no Brasil, os primeiros estudos da rea apontam aumentos de 50% em muitos casos (OLIVEIRA, 2014). Tais resultados destacam a extrema importncia de acompanhar e medir o desempenho operacional de edificaes, a fim
de poder atingir o desempenho potencial e evitar alto consumo devido
operao incorreta.
Outra rea de interesse para polticas pblicas o conceito de retrofit, que
representa a requalificao de uma edificao, s vezes com troca de uso. A
reocupao de centros antigos nos prximos anos e a readequao de edificaes construdas nas dcadas de 1960 e 1970 (por exemplo, na Avenida
Paulista, em So Paulo) iro destacar este tipo de trabalho. O momento de
retrofit traz grandes oportunidades para melhorias no desempenho energtico de uma edificao.
Gerao distribuda de energia
A gerao distribuda assume uma grande importncia nas previses de
consumo energtico do PNE 2050 (EPE, 2014a), e a Resoluo Normativa
n 482/2012, da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) abre a possibilidade para conexo rede de geradores eltricos de pequeno porte, geralmente conectados a edificaes.
65
Em outubro de 2014, o portal da ANEEL indica que 165 microgeradores j

esto conectados rede; a maioria desses so sistemas fotovoltaicos de
pequeno porte. Porm, ser necessrio um crescimento mais rpido para o
setor assumir importncia em escala nacional nas prximas dcadas.
Programas de etiquetagem e certificao
Existem diversos programas de etiquetagem e certificao de desempenho
energtico em equipamentos individuais e at em edificaes inteiras; alguns so voluntrios e outros obrigatrios.
O Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) e o Selo Procel definem nveis
mnimos de desempenho para equipamentos importantes, como geladeiras,
ventiladores de teto, lmpadas e pequenos sistemas de ar condicionado.
O Programa PBE Edifica define nveis de eficincia energtica em edificaes
pblicas, residenciais e de servios. A implantao do PBE Edifica no mercado voluntria, mas a Instruo Normativa n 02, de 4 de junho de 2014,
requer a etiquetagem energtica e o atendimento aos critrios do PBE Edifica nvel A em edificaes pblicas federais, considerando edifcios novos e
retrofits.
Desde o ano de 2007, certificaes sustentveis internacionais ganharam
um peso importante no setor de construo civil no Brasil, sobretudo em
projetos comerciais e de alto padro. Estima-se que, em 2012, construes
buscando certificaes de sustentabilidade representaram 9% do valor da
indstria de construo civil (ERNST & YOUNG, 2013). Certificaes no Brasil incluem as de origem interna-cional, como LEED (Leadership for Energy
and Environmental Design, na sigla em ingls) (USGBC, 2014), e adaptaes brasileiras de certificaes de outros pases, caso da AQUA (Alta Qualidade Ambiental), desenvolvida pela Fundao Vanzolini (FUNDAO VANZOLINI, 2014). Tambm foram desenvolvidas certificaes setoriais, como o
Selo Qualiverde, na cidade do Rio de Janeiro; Selo BH Sustentvel, em Belo
Horizonte e o Selo Casa Azul da Caixa, direcionado s construes do
MCMV.
Em muitos casos, estas edificaes so as maiores consumidoras energticas, por serem de alto padro e por seguirem normas americanas em vez
de normas brasileiras. No claro que tais certificaes representam economias energticas; o nico estudo no Brasil (OLIVEIRA, 2014) mostrou
que edificaes certificadas LEED no momento da construo tm consumo
energtico igual ou maior que edificaes da mesma tipologia que no foram certificadas. Esses resultados so parecidos com estudos realizados nos
Estados Unidos (NEWSHAM, 2009; SCOFIELD, 2013). importante notar
que a certificao ambiental traz benefcios em muitas outras reas, e os
impactos de tais programas na mudana setorial da construo sustentvel
tm sido muito importantes. Porm, os resultados supracitados questionam
66
a eficcia de utilizar tais certificaes em programas ou polticas de uso racional de energia.

TABELA 7 PRINCIPAIS CERTIFICAES DE CONSTRUO SUSTENTVEL
NO BRASIL
Principais certificaes voluntrias de construo sustentvel
Nome
LEED
BREEAM
AQUA
Selo Casa Azul
PBE Edifica (Procel)
Selo Qualiverde
Referencial Casa
Selo BH Sustentvel
Abrangncia
Internacional
Internacional
Brasil
MCMV
Brasil
Rio de Janeiro
Brasil
Belo Horizonte
Conhecimento
do mercado
Alta
Baixa
Alta
Baixa
Alta
Baixa
Baixa
Baixa
Referncia para EE
ASHRAE 90.1
Varivel
PBE Edifica
Avaliao qualitativa
PBE Edifica
Avaliao qualitativa
PBE Edifica
Avaliao qualitativa
Financiamento de eficincia energtica

Existem dois principais programas de financiamento para programas de eficincia energtica no Brasil. O fundo PROESCO, do BNDES, que tem o objetivo especfico de apoiar projetos de eficincia energtica, e o Programa de
Eficincia Energtica (PEE) da ANEEL, que estipula uma obrigao s concessionrias de energia de aplicar anualmente no mnimo 0,5% da receita
operacional lquida em projetos de combate de desperdcio da energia eltrica.
O Mecanismo de Garantia de Eficincia Energtica (EEGM, da sigla em ingls) fornece uma metodologia para garantir as economias esperadas pela
instalao de sistemas economizadores de energia; teoricamente, isso remove um grande obstculo ao desenvolvimento do setor (EEGM, 2014).
Porm, o setor de edificaes altamente diverso e distribudo, o que aumenta a complexidade de implantao de medidas de eficincia energtica,
que so geralmente realizadas em grandes indstrias. A falta de capacidade
tcnica e financeira tem limitado o uso de contratos de desempenho na rea
de eficincia energtica em edificaes.
67
3. Polticas internacionais para energia em edificaes

Introduo
Dada a grande importncia atribuda ao setor de energia em edificaes,
existem muitas polticas de eficincia energtica. A IEA (IEA, 2011) define
25 recomendaes para polticas que promovem eficincia energtica (listadas a seguir, na Figura 19), e publica outros estudos para apoiar o desenvolvimento e a implementao de tais polticas, sobretudo em relao
rea de edificaes (IEA, 2009; IEA, 2010; IEA, 2013-1; IEA, 2013-2; IEA,
2013-3).
FIGURA 19 POLTICAS PBLICAS DE EFICINCIA ENERGTICA
Inter-setorial
1 Arrecadao de dados e indicadores
2 Estratgias e Planos de Ao
3 Mercados energticos competitivos com regulamentao apropriada
4 Investimentos privados em eficincia energtica
5 Monitoramento, cumprimento e avaliao
Edificaes
6 Cdigos de obras mandatrios e MEPS
7 Consumo Zero net em edificaes
8 Melhorias na eficincia energtica em edificaes existentes
9 Etiquetagem energtica ou certificaes para edifccios
10 Desempenho energtico para componentes construtivos e sistemas
Aparelhos e Equipamentos
11 MEPS obrigatrios e etiquetas
12 Padronizao de testes e protocolos de medio
13 Polticas de transformao de mercado
68
Iluminao
14 Retirada do mercado de produtos de iluminao ineficientes
15 Sistemas de iluminao eficientes
Transporte
16 Padres mandatrios de eficincia de combustveis veiculares
17 Medidas para melhorar eficincia de combustveis veiculares
18 Eficincia dos componentes alm do motor
19 Direo ecoeficiente
20 Eficincia dos sistemas de transportes
Indstria
21 Gerenciamento energtico
22 Equipamentos e sistemas com alta eficincia energtica
23 Servios de eficincia energtica para Pequenas e Mdias Empresas
24 Polticas complementares para incentivar eficincia energtica na indstria
Concessionrias de energia
25 Programas de Eficincia Energtica das concessionrias
FONTE: IEA (2011)
Instrumentos e polticas para energia em edificaes

A Rede Global para Desempenho em Edificaes (GBPN, na sigla em ingls)
um rgo internacional que rene e publica conhecimento tcnico e apoia
o desenvolvimento de eficincia energtica em edificaes. Entre outras ferramentas, o rgo disponibiliza o portal <BuildingRating.org> (GBPN; IMT,
2014), que lista diversas polticas pblicas implantadas em diferentes pases
e tambm em regies dos Estados Unidos. O Departamento de Energia dos
Estados Unidos (DOE) promove o portal <energycodes.gov>, com apoio no
desenvolvimento de requerimentos mnimos para eficincia em construo,
e o Instituto Europeu de Desempenho em Edificaes (BPIE, na sigla em
ingls) publica recomendaes para a implantao de programas de etiquetagem e certificao (BPIE, 2010). Finalmente, a Parceria Internacional para
Cooperao em Eficincia Energtica (IPEEC, na sigla em ingls) publicou,
em 2014, uma avaliao internacional de programas de avaliao de desempenho em edificaes, classificados em mandatrio/voluntrio, asset/operao e os tipos de edificaes afetados (IPPEC, 2014).
69
Os principais instrumentos para melhoria de desempenho energtico em

edificaes so:
requerimentos normativos mnimos para desempenho;

etiquetagem e certificao de desempenho acima do mnimo necessrio;
apoio tcnico, capacitao e desenvolvimento de ferramentas; e
incentivos fiscais.
Todos esses instrumentos podem ser aplicados em edificaes inteiras, ou

em equipamentos e sistemas utilizados dentro delas. Por exemplo, uma etiquetagem de desempenho pode ser aplicada na envoltria de uma edificao, em um sistema split de ar condicionado, em uma placa solar ou em
prdio comercial como um todo. A Tabela 8 descreve os principais sistemas
de classificao de desempenho utilizados internacionalmente. Alguns programas so mandatrios e outros, voluntrios, conforme a aplicao local
da legislao.
Programas de apoio tcnico e desenvolvimento de ferramentas incluem capacitao de auditores energticos e profissionais de comissionamento e
retrocomissionamento; na Lei LL87, de Nova York, auditorias energticas
em edificaes se tornam mandatrias em determinados edifcios. Em muitos casos, associaes tcnicas so responsveis por esse desenvolvimento
e pela capacitao dos profissionais; destaca-se a ASHRAE, nos EUA e a
CIBSE, no Reino Unido.
70
TABELA 8 SISTEMAS INTERNACIONAIS DE CLASSIFICAO DE

DESEMPENHO
Sistemas de classificao de desempenho, requerimentos, etiquetagem e certificao de EE
Sistema
Descrio
Aplicao
Exemplo internano Brasil
cional
Asset rating
Avaliao das instalaes fsicas
PBE EdifiDECs Reino Unide uma edificao e potencial
ca
do
para eficincia, para influenciar
na deciso de compra ou aluguel
Operational rating
Medio de consumo energtico
n/a
EPCs Reino Unia fim de avaliar o desempenho
do
em operao, apoiar a gesto
eficiente e identificar falhas
Lei de transparnObrigao de publicar consumos
n/a
LL84 Nova York
cia
energticos e nveis de eficincia
de grandes consumidores
Building RegulaCdigo de obras
Requerimentos mandatrios paNBR
tions Part L Reino
ra desempenho energtico em
15575
todas as novas construes
Unido
EU Minimum StanDesempenho enerRequerimentos mnimos para
PBE
dards Unio Eugtico mnimo para
desempenho energtico de deequipamentos
terminados equipamentos
ropeia
(MEPs)
Energy Star EUA
Etiquetagem da
Indicaes visuais de desempePBE/Selo
eficincia de equinho energtico de determinados
Procel
pamentos
equipamentos para ajudar na
deciso de compra
Certificaes volunProgramas de sustentabilidade e
PBE EdifiLEED EUA
trias de edificaeficincia energtica com visibilica, AQUA,
es
dade no mercado, para apoiar a
LEED
construo sustentvel e demonstrar comprometimento com
o meio ambiente
FONTE: Hinge (2014) e elaborao CBCS
Incentivos fiscais podem envolver redues de impostos ou apoio direto,

por exemplo, nas feed-in tariffs utilizadas em muitos pases, uma forma de
incentivar a gerao distribuda, na qual os microgeradores recebem um
pagamento adicional para toda a energia gerada pelos sistemas, de acordo
com as tecnologias adotadas. Em muitos casos, as prprias concessionrias
so obrigadas a implantar programas de eficincia energtica. O argumento
que ao longo prazo, as concessionrias precisam deixar de comercializar
energia diretamente e tratar a comercializao de servios energticos como sua principal atividade.
Polticas exemplares
Dentro das polticas internacionais estudadas, destacam-se alguns pases
por terem polticas eficazes, bem desenvolvidas ou inovadoras.
A Diretriz Europeia de Desempenho em Edificaes (EPBD, na sigla em ingls) impe uma srie de obrigaes para os pases-membros da Unio Europeia, com a inteno de melhorar o desempenho setorial em edificaes.
Dentro destas obrigaes, h a necessidade de desenvolver etiquetas pblicas de desempenho energtico para edificaes, baseadas em energia pri-
71
mria. Todos os pases-membros esto desenvolvendo formas prprias de

atender a esta norma; estudos recentes mostram que o custo para etiquetagem energtica varia entre 30 e 900 por residncia, dependendo do
nvel de detalhe exigido pela certificao (BPIE, 2010).
No Reino Unido, esse requerimento foi implementado com uso de Certificados de Desempenho Energtico (Energy Performance Certificates EPCs) e
Certificados de Exibio de Energia (Display Energy Certificates DECs),
representando os asset ratings e operational ratings, respectivamente. A
meta de implantao identifica critrios-chave para o sucesso do certificado,
incluindo preciso (+/- 5%), replicabilidade (+/- 15%), credibilidade e facilidade; o trabalho de emisso de um certificado estimado em 8 homemhoras por domiclio e 16 homem-horas por edificao comercial ou pblica.
A Frana recentemente atualizou os requerimentos mnimos para eficincia
energtica em novas construes, que agora contemplam um "indicador
bioclimtico" para garantir o uso de estratgias passivas em construo civil, para combater o atual foco em sistemas prediais cada vez mais complexos. O foco do programa a autossuficincia, seguida pela eficincia e depois pela gerao distribuda (IEA, 2013-1).
Nos Estados Unidos, polticas de desempenho energtico em edificaes so
implantadas em determinados municpios e estados; entre eles, destaca-se
Nova York, que passou a requerer transparncia e publicao de consumo
energtico de todos os prdios comerciais acima de 5.000m no Greener,
Greater Buildings Plan. Mais recentemente, a cidade iniciou a realizao de
auditorias energticas e retrocomissionamento nestas edificaes (PLANYC,
2014).
A ndia iniciou um planejamento de cenrios para o consumo futuro em residncias, feito pelo GBPN, que indicou, para 2050, consumo oito vezes
maior do que o consumo atual; a implantao de polticas ambiciosas consegue restringir esse aumento para trs vezes mais do que o consumo atual
(GBPN, 2014).
4. Indicaes para futuras polticas pblicas no Brasil

Questes setoriais e o papel da poltica pblica
Comparado com outros pases, o Brasil ainda consome pouca energia em
edificaes e tem baixas emisses de CO2 do setor. Porm, esse cenrio
est rapidamente piorando, com aumentos de consumo energtico e sujeira
da matriz energtica. Diferentemente dos pases desenvolvidos, ainda no
h no pas um grande estoque existente ineficiente que precisa ser tratado
para atingir metas de eficincia energtica. Pelo contrrio, existe uma grande oportunidade para manter o atual padro eficiente e minimizar a cons-
72
truo de novas edificaes que podem ser operadas apenas com altos consumos energticos.
Primeiramente, h necessidade de viso estratgica, multissetorial de eficincia energtica. preciso realizar o planejamento de cenrios, para mostrar claramente os impactos de diferentes polticas energticas, superar as
barreiras de eficincia energtica e implementar e avaliar impactos de polticas de eficincia energtica.
No possvel ignorar a crescente participao do condicionamento artificial
do ar, s vezes desnecessrio em um pas que contempla grandes populaes em reas com climas temperados que no precisam de condicionamento artificial durante grande parte do ano. Normas internacionais geralmente foram desenvolvidas para uso em espaos climatizados; o Brasil precisa reconhecer e incentivar o desempenho de edificaes naturalmente
ventiladas e com operao em modo misto (ventilao natural ou climatizao, conforme condies). Em paralelo, a questo do aumento na taxa de ar
condicionado precisa considerar a renovao do ar e a qualidade ambiental
interna, tanto em zonas artificialmente condicionadas quanto em reas naturalmente ventiladas.
O uso de etiquetagem e padres mnimos de desempenho (MEPs) uma
rea importante que j est bem desenvolvida com a atuao do PBE e do
Procel; porm, necessrio expandir e apoiar esses programas.
A regularizao das polticas pblicas na rea deve ser claramente explicada, com destaque nas diferentes exigncias dos trs nveis de poder executivo. Esta atuao ir variar para diferentes polticas, mas de forma geral a
seguinte estrutura proposta:
Governo Federal: deve ser responsvel pela publicao de diretrizes,

pelo desenvolvimento de ferramentas e metodologias tcnicas, pelo
fortalecimento de instituies e capacitao tcnica e pelo proporcionamento de modelos de financiamento para os programas;
governos estaduais: devem ter responsabilidade para a adaptao

realidade local das polticas desenvolvidas; e
governos municipais: devem ter a obrigao de priorizar e implementar as polticas e de acompanhar o cumprimento e avaliar impactos,
para relatar s instituies centrais coordenando as avaliaes.
Para garantir a implementao no mercado

tante considerar a atuao de agentes que
grandes aes. Sobretudo, a interface com
muito importante, pois j tm relaes com
acesso aos dados de consumo.
73
das recomendaes, imporj tm o potencial de realizar

as concessionrias eltricas
os consumidores de energia e
Em geral, na elaborao de uma poltica pblica, algumas etapas de implementao devem ser consideradas:
1. etapa voluntria;
2. trabalho com setor privado e sociedade civil por exemplo, agregar
valor com a existncia de um reconhecimento da ao por meio de
um selo ou certificado; e
3. obrigatoriedade da adeso.
De forma geral, o papel da poltica pblica deve desenvolver uma viso de
longo prazo, para entender que investimentos em eficincia agora evitaro
investimentos maiores futuros, com os custos de energia e a implantao
de grandes capacidades de gerao energtica. Qualquer programa de eficincia energtica precisa assegurar, para sua efetiva implementao, o fornecimento das capacidades tcnica, tecnolgica, administrativa, institucional e financeira. Alm disso, importante estimular a pesquisa e o desenvolvimento, incentivar o investimento e a competio e criar estudos de caso para ajudar na transformao do mercado e identificar o potencial energtico no setor da construo civil no Brasil nas prximas dcadas.
Planejamento e gesto
Agncia nacional da eficincia energtica
sugerida a criao de uma agncia nacional da eficincia energtica para
desenvolver uma viso estratgica de consumo racional de energia e realizar a coordenao entre agentes atuantes no mercado, como o programa
Procel. Esta agncia teria o papel de racionalizar a gesto de eficincia
energtica, planejar, acompanhar o cumprimento de metas, alm de desenvolver e publicar informaes tcnicas para o setor.
Na rea de edificaes, uma prioridade para a agncia dever ser a pesquisa e racionalizao das relaes entre consumo de energia em operao,
energia embutida em materiais e energia no canteiro de obras, para criar
uma poltica integrada para construo civil.
PBE Edifica e Procel Edifica
O programa PBE Edifica foi desenvolvido como a etiquetagem e certificao
de desempenho energtico das edificaes no Brasil (o asset rating). O programa j implementado de forma voluntria, e com a publicao da Instruo Normativa n. 02, em junho de 2014, passou a ser obrigatrio em
novas construes e nos retrofits de edifcios pblicos federais, indicando
importante passo para o programa. Os governos estaduais e municipais devem ser incentivados a seguir este exemplo.
Porm, a emisso da etiquetagem PBE Edifica ainda tem um custo alto de
implementao e pouco utilizada no mercado. O programa deve ser apoi-
74
ado e expandido, com capacitao de profissionais, conscientizao do pblico e expanso do nmero de rgos certificadores. Desenvolvimento de
ferramentas, como o simulador S3E (S3E, 2014) atualmente em processo
de validao deve ser apoiado para reduzir ainda mais os custos de certificao e tornar o PBE Edifica uma ferramenta para aplicao em massa no
mercado.
A estrutura de avaliao do programa PBE Edifica tambm pode ser aproveitada e adaptada para criao de uma ferramenta simplificada de avaliao do potencial de desempenho em edificaes existentes. Este asset rating deve ser concebido para ser rpido e barato de se implementar, com
uma meta de custos de R$500 a R$2.000 para avaliao de uma habitao
ou pequeno edifcio comercial. (Grandes edifcios comerciais tm um custo
mais elevado.) Uma vez desenvolvido e validado, este asset rating poderia
ser requerido no momento de compra ou venda de um imvel. importante
destacar o risco de perda de confiabilidade que pode acontecer com a reduo de custo da avaliao; sempre precisa ser avaliado o custo de implementao considerando qualidade.
Modelos de referncia do estoque devem ser desenvolvidos, para permitir
modelagem macroeconmica e para entender os impactos de implementao de diferentes nveis do programa PBE Edifica no mercado brasileiro
(CORGNIATI, 2013).
Finalmente, futuros anos climticos devem ser desenvolvidos, considerando
mudanas climticas, para permitir a avaliao dos impactos futuros de polticas energticas e programas de etiquetagem.
Desempenho energtico operacional
O desenvolvimento de benchmarks e linhas de base que representam o
consumo tpico do mercado em edificaes de diversas tipologias uma prioridade. Este desenvolvimento envolve levantamentos de informaes e
clculo de indicadores para representar o estoque (CBCS, 2014; BORGSTEIN, 2014).
Aps desenvolvimento dos benchmarks, deve ser desenvolvida a infraestrutura para permitir implantao de avaliaes e a certificao de desempenho energtico operacional em edificaes existentes. Tal infraestrutura inclui ferramentas de clculo, um portal on-line para recolhimento de dados,
treinamento de auditores, um banco de dados e um programa de garantia
de qualidade. O programa deve ser concebido de forma a ter operao com
"custo neutro" os custos de certificao de edifcios e registro de auditores
devem fornecer o financiamento necessrio para manuteno da infraestrutura tcnica do programa.
75
Leis de transparncia de consumo energtico

O modelo de uma lei de transparncia, obrigando publicao dos consumos
energticos e nveis de eficincia de grandes consumidores, uma poltica
com grande potencial para reduo de consumo energtico. Porm, uma
poltica que seria adequada principalmente para So Paulo, Rio de Janeiro e
outros municpios com grandes consumos energticos. Um modelo de poltica deve ser disponibilizado junto com apoio no desenvolvimento tcnico necessrio, para adoo nos municpios que julguem esta poltica importante.
Outro caminho a ser explorado a obrigao das concessionrias em facilitar o acesso aos dados de consumo energtico pelos clientes e respectivos
representantes. Em muitos casos, dados de demanda e consumo em intervalos de 15 minutos so registrados pelas conces-sionrias, mas no so
facilmente disponibilizados. A melhoria deste processo aumentaria a viabilidade de gesto energtica em edificaes existentes e reduziria os custos
de auditoria energtica, disponibilizando curvas de carga para os especialistas.
Habitao social
A especificao mnima do programa Minha Casa Minha Vida deve passar a
considerar aspetos de adaptao climtica, conforto trmico e eficincia
energtica na operao, para evitar futuras instalaes de sistemas de ar
condicionado em habitaes desconfortveis. As principais reas de atuao
so: janelas e esquadrias, materiais construtivos, refletncia da cobertura,
iluminao eficiente e ventiladores.
Retrofit
As grandes barreiras enfrentadas pelos programas de retrofit de edificaes
so regulatrias, por exemplo, a considerao de regras de proteo contra
incndio na requalificao de edifcios antigos. As prefeituras devem adotar
uma postura de apoio e de facilitao da regularizao dos projetos de retrofits, desde que os projetos considerem melhorias de eficincia energtica. A ferramenta PBE Edifica pode ser utilizada para avaliao dessas melhorias.
Modelos de apoio financeiro para eficincia energtica
A reduo ou iseno de alguns impostos tem potencial de ser uma ferramenta poderosa no aumento de construo eficiente no pas. O fato complicado pela diviso de impostos entre os trs poderes executivos: por
exemplo, o IPI um imposto federal, j o ICMS estadual e o IPTU, por
sua vez, municipal.
Assim, devem ser desenvolvidos modelos para a reduo de impostos para
edificaes eficientes, por exemplo, por meio de redues no IPTU para edi-
76
fcios com nvel A do PBE Edifica. Um programa nacional deve proporcionar

as ferramentas de avaliao e de garantia de qualidade, bem como modelos
de legislao que possam ser adotados pelos municpios que julguem essa
rea importante.
Projetos exemplares e edifcios Zero Net
Devem ser criadas referncias para o mercado de edificaes que proporcionem conforto e servios adequados com consumos energticos baixos e
gerao no local de toda a energia necessria (ou de uma parte dela). O
estmulo construo dessas referncias e a obrigao de publicar os dados
de consumo iro incentivar a inovao no mercado e criar referncias alternativas ao atual LEED, que no garante reduo de consumo. Os projetos
deveriam ser feitos em diversos estados e regies climticas, e sujeitos
avaliao ps-ocupao em todos os casos. Um portal on-line deve mostrar
o consumo e a produo energtica das edificaes em tempo real, e a publicao e divulgao dos projetos devem ser feitas em escala nacional.
Educao: profissionais, projetistas e pblico

Fortalecimento de instituies tcnicas
O fortalecimento de instituies e associaes tcnicas no mercado deve ser
apoiado. Essas instituies se tornaro plataformas de expertise e podero
atuar no treinamento e capacitao de profissionais, na distribuio de conhecimento e na validao, implementao e reviso das polticas pblicas
sustentveis. Vrias instituies j existem, e geralmente j tem alguma
articulao com rgos do governo. Esse apoio deve ser continuado.
Treinamento para profissionais de auditoria energtica, comissionamento, facilities e manuteno, projetistas e consultores
A gesto eficiente de edificaes, com uso e aplicao de benchmarks e o
programa de desempenho energtico operacional, necessita de um programa de formao e capacitao dos profissionais responsveis pela gesto de
edificaes, sobretudo na rea de edifcios novos, complexos e grandes. A
capacitao deve ser feita em conjunto com a criao de referncias e estudos de caso para melhoria de eficincia em operao.
A construo de edificaes eficientes requer um processo de projeto integrado, para agregar conhecimentos de diversas reas e otimizar o desempenho. Especificamente, a simulao energtica deve ser considerada como
uma ferramenta de projeto (e no de cumprimento de normas, a forma
atual de utilizao). H tambm a necessidade de capacitao na rea de
projeto arquitetnico e projeto de ar condicionado para edifcios que funcio-
77
nam em modo misto. Um programa de treinamento para projetistas, arquitetos e consultores poderia abordar as trs reas.
Com o aumento de complexidade dos sistemas prediais em novas construes, grandes economias de energia so possveis a partir de comissionamento correto em novas edificaes, da aplicao de auditoria energtica e
do retrocomissionamento em edificaes existentes. Porm, ainda falta capacitao de profissionais no mercado para aproveitar esse potencial. Um
programa de treinamento, articulado com associaes do mercado, apoiaria
tais prticas.
Em todas essas reas, programas de Desenvolvimento Profissional Contnuo
(Continuing Professional Development, CPD) devem ser implementadas
para que profissionais sejam obrigados a manter os seus conhecimentos
atualizados.
Insero de eficincia energtica em currculos
Universidades, escolas e instituies tcnicas como o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) tero um papel importante em treinar e
capacitar futuras geraes de profissionais, para que o assunto de eficincia
energtica se torne uma questo-chave em todas as reas. H espao para
realizar revises de currculos universitrios para engenheiros e arquitetos,
por exemplo, para inserir tais assuntos.
Campanha de mdia
Uma campanha de mdia nacional deve destacar os benefcios da construo
sustentvel e da eficincia energtica, e destacar as ferramentas j disponveis no mercado, como o PBE Edifica, para motivar a adoo voluntria dessas medidas e promover as polticas e os sucessos realizados na rea.
Tecnologias
Superfcies frias
O uso de superfcies frias e refletivas uma das primeiras prioridades para
eficincia energtica em envoltrias em climas quentes. Porm, necessrio o desenvolvimento de normas, testes e especificaes tcnicas referentes ao desempenho a longo prazo e vida til de tais sistemas. As normas
necessrias devem ser desenvolvidas com alta prioridade, e uma etiquetagem deve ser implementada para permitir a escolha de produtos adequados.
Janelas, esquadrias e caixilhos
O mercado atualmente fabrica e fornece muitas janelas e esquadrias com
desempenho muito pior do que os sistemas disponveis nas dcadas passa-
78
das. Especialmente em climas mais quentes, a instalao de janelas sem

sombreamento ou proteo solar obriga o uso de ar condicionado. Uma
avaliao detalhada das necessidades do mercado para construo bioclimtica deve ser feita em conjunto com os fabricantes, para proporcionar
uma forma melhor de avaliar o desempenho e escolher os produtos adequados, garantindo o fornecimento dos melhores produtos.
Ar condicionado e ventilao
A instalao de sistemas de ar condicionado tem alterado os picos de demanda de energia no pas nos ltimos anos. Os requerimentos mnimos de
desempenho esto abaixo dos nveis comparativos em outros pases como a
China, sendo que o grande aumento na compra de sistemas de ar condicionado est adicionando sistemas no mercado que continuaro funcionando
com baixa eficincia por, no mnimo, uma dcada. Os nveis mnimos nacionais de desempenho devem ser aumentados com urgncia, em todos os
tipos de ar condicionado, mas sobretudo em splits, que so responsveis
por uma grande parte do mercado. A tecnologia, assim como muitos fabricantes desses equipamentos, so internacionais, de forma que no h motivo para as eficincias no Brasil estarem abaixo dos nveis internacionais. A
Figura 20 mostra uma comparao dos nveis internacionais de eficincia
energtica para sistemas de ar condicionado de pequena porte, medidos
com base no Coeficiente de Performance (COP). Destaca-se a baixa eficincia permitida no mercado brasileiro, de 2,39 W/W, comparado com a China,
que permite apenas sistemas mais eficientes que 3,17 W/W. Destaca--se
tambm a grande diferena entre o nvel de 3,20 W/W necessrio para
atingir o nvel A do PBE e o selo Procel, e o nvel equivalente de 7,52 W/W
na Unio Europeia (PEREIRA, 2013; CLASP, 2014; MELO, 2010; MELO,
2013; JANNUZZI, 2012).
79
FIGURA 20 NVEIS INTERNACIONAIS DE EFICINCIA ENERGTICA EM

SISTEMAS DE AR CONDICIONADO DO TIPO SPLIT
FONTE: CBCS, com dados do CLASP (2014); PEREIRA (2013) e INMETRO (2014)
Devem ser implementados nveis mnimos de desempenho e etiquetagem

de desempenho em sistemas de ar condicionado maiores e chillers.
Tambm deve ser discutido o balano de consumo energtico de sistemas
com condensao a ar (ineficiente) e condensao a gua (maior uso de
gua), para propor diretrizes para sustentabilidade em uma poltica unida.
Os sistemas de ar condicionado tambm devem ser avaliados pelo coeficiente de eficincia energtica sazonal (SEER, na sigla em ingls), a fim de
fornecer uma medida mais representativa do desempenho do equipamento
submetido demanda do clima local. Essa medida ser favorvel implantao de tecnologias, como o sistema inverter, que se mostram mais eficientes no uso dirio (PEREIRA, 2013).
O uso de ventiladores de teto pode criar condies de conforto em muitos
climas durante uma grande parte do ano, sem necessidade de uso de climatizao artificial. Sistemas eficientes j contemplam etiquetagem no PBE, e
sistemas de nvel A devem ser apoiados e divulgados como uma alternativa
aos sistemas de ar condicionado. O desenvolvimento tcnico de sistemas
menos barulhentos e mais eficientes deve receber apoio.
Sistemas de resfriamento solar ainda esto na fase de desenvolvimento
tecnolgico, mas mostram grande potencial para implantao em residn-
80
cias, especialmente porque os picos de gerao de frio coincidem com as

maiores demandas de resfriamento. O desenvolvimento dessas tecnologias
e a construo de prottipos devem ser apoiados.
Controles inteligentes de sistemas de ar condicionado so uma rea pouco
desenvolvida no Brasil, mas que mostra grande potencial internacional para
melhoria de desempenho em edificaes climatizadas e de modo misto. Porm, atualmente, a maioria dos sistemas fornecida pelos fabricantes dos
sistemas de ar condicionado instalados; assim, no existe um mercado
competitivo e muitos sistemas so simplesmente desligados porque parecem complexos ou difceis de utilizar. Um programa de pesquisa em controles eficientes e fceis de usar poderia trazer grandes benefcios ao setor de
ar condicionado.
Iluminao
As lmpadas incandescentes j esto sendo retiradas do mercado; estudos
comparativos demonstram a importncia dessa medida (MELO, 2013). Novas tecnologias como LED e fluorescentes de alta eficincia j esto
presentes no mercado, mas tm desempenho varivel. A norma NBR 5413
(Iluminncia de interiores) foi recentemente substituda, em 31 de maro
de 2013, pela NBR ISO/CIE 8995-1 (Iluminao de ambientes de trabalho).
Essa norma regula no s os nveis de iluminao mas tambm a qualidade
da iluminao oferecida. Novas tecnologias devem ser avaliadas pelo ndice
de Reproduo de Cores (IRC), temperatura de cor, dimerizao, vida til e
direcionalidade do facho luminoso (PESSOA, 2013a).
Algumas novas tecnologias LED mostram desempenho inferior aos sistemas
fluorescentes j disponveis no mercado. A rea de iluminao mostra grande potencial para economia, mas o apoio implementao de novos sistemas deve ser feito de forma criteriosa, com avaliao do potencial e de todos os aspetos de funcionamento.
Aquecimento de gua
O maior potencial para economia de energia no aquecimento de gua com
a implantao de Sistemas de Aquecimento Solar (SAS).
O programa Minha Casa Minha Vida passou a obrigar a instalao de SAS
em novas casas unifamiliares. Porm, o programa sofre por uma falta de
medio e verificao (M&V) dos impactos aspectos que devem ser implementados com urgncia para avaliar as tecnologias e tcnicas utilizadas
no programa.
Como o programa j instalou aproximadamente 70.000 sistemas (no momento de preparao deste relatrio), e tem contratado um total de
218.000, existe um grande potencial (e uma necessidade) para a criao de
indstrias locais de instalao e manuteno de tais sistemas. Residentes
81
das comunidades com SAS devem ser capacitados e treinados para realizar
as instalaes e manuteno, eventualmente prestando tais servios para
outros setores da economia e tornando os SAS uma tecnologia comum no
mercado brasileiro.
Em outros setores, ainda existe uma necessidade de desenvolvimento tcnico dos SAS, para entender problemas de funcionamento, monitoramento,
controle e interface com usurios. Sobretudo, h necessidade de empresas
prontas a realizar a manuteno destes sistemas e evitar os problemas de
funcionamento que podem resultar em consumos energticos elevados.
Bombas de calor mostram potencial para aquecimento de gua, quando no
h espao para aquecimento solar. Sobretudo, esses sistemas proporcionam
uma alternativa aos chuveiros eltricos, e o desenvolvimento dessa tecnologia no Brasil deve ser apoiado. A implantao provavelmente no ser
financeiramente vivel onde h disponibilidade de gs natural em encanamentos.
Bombeamento e motores
O consumo de energia tem ligao direta com o uso racional de gua, pois
h consumo de energia no bombeamento de gua. Essa relao acontece
desde a produo at o consumo. O programa Procel Sanear aponta que o
consumo de energia para bombeamento o maior custo da concessionria
de gua, inclusive maior do que a folha de pagamento de seus funcionrios.
Nas edificaes, o bombeamento ocorre para reservao de gua, ou seja,
para encher a caixa dgua. Com a pressurizao da rede no seria necessria a reservao, o que economizaria energia do bombeamento. Logicamente em alguns casos, devido topografia, o bombeamento ainda seria
necessrio. Em Braslia, j utilizada a pressurizao da rede (concessionria CAESB).
Pelo SNIS, a mdia estimada de perdas na rede de 44% no Brasil; o primeiro passo deve ser o combate a esse desperdcio. Atualmente, no h
modelo hierrquico de fiscalizao nacional; o modelo paulista da ARSESP
deveria ser multiplicado e replicado pelo Brasil. Uma poltica integrada de
energia e gua deve incentivar economias.
Outros equipamentos
H um aumento rpido nos consumos energticos de bens eletrnicos e sistemas de TI. Os atuais programas Procel e PBE devem ser apoiados e expandidos para cobrir outros setores, como computadores. Dado o fato de
que estes equipamentos so fabricados, em muitos casos, por empresas
grandes com acesso tecnologia internacional, no h motivo para termos
nveis mnimos de desempenho menores no Brasil que em outros pases. A
fiscalizao da etiquetagem de desempenho energtico deve ser expandida,
para multiplicar o impacto do programa.
82
Equipamentos eletrnicos mostram grandes potenciais para melhoria de

desempenho, como mostrado pelo atual consumo em stand-by dos equipamentos e pela grande reduo de consumo em equipamentos portteis
para conservao de baterias; esses equipamentos proporcionam altos nveis de servios e devem ser vistos como referncias pela melhoria contnua
de eficincia em outros equipamentos eletrnicos.
As avaliaes de desempenho energtico e o PBE devem ser expandidos
para cobrir tambm equipamentos de estabilizao de energia e no-breaks,
pois alguns desses sistemas tm grandes consumos parasticos de energia.
Medio e monitoramento
Existe hoje uma grande mobilizao para a implantao de programas pilotos de medidores inteligentes. Em conjunto com a flexibilizao das horas
de pico, h um grande campo para atuao no monitoramento e desempenho eficiente das edificaes. Os programas de medidores inteligentes e de
redes inteligentes devem ser revisados para assegurar a maximizao dos
benefcios para usurios finais. Isso inclui o acesso s informaes geradas,
tecnologias fceis para visualizao e display das informaes, bem como
desenvolvimento do potencial para demand side response tecnologias que
permitem controle automatizado dos equipamentos dos usurios conforme
a demanda instantnea na rede eltrica, reduzindo os picos de energia e
agregando um benefcio financeiro que repassado aos consumidores finais.
Data centers
O consumo energtico de servidores e centrais de processamento de dados
(data centers) est aumentando rapidamente. Como so tecnologias crticas, os projetos so muito conservadores e no percebem ou apontam as
possveis economias de energia. Um projeto de pesquisa deve criar indicadores e benchmarks de eficincia energtica para data centers, e estudar as
principais metodologias e tcnicas de reduo de consumo e aumento de
eficincia dos sistemas.
Gerao distribuda
A adoo de tecnologias de gerao distribuda pelo mercado, principalmente pequenos sistemas fotovoltaicos, ocorre de forma lenta e por isso
mesmo precisa ser estimulada.
Primeiramente, deve ser estudado um modelo de financiamento de sistemas
fotovoltaicos em habitaes solares pelas concessionrias eltricas. Nesse
modelo, os ocupantes das casas teriam o direito de utilizar toda a energia
gerada pelo sistema, mas teriam que comprar energia adicional a um custo
de mercado a concessionria no seria obrigada a vendar mais energia na
83
tarifa social. Isso poderia ser implementado no programa MCMV, com a instalao de sistemas de 1,0-1,5 kWp em cada habitao.
A atual regulamentao normativa exige a cobrana de ICMS na compra e
venda de energia dos microgeradores, o que aumenta muito o custo dos
sistemas fotovoltaicos e seu tempo de payback e os inviabiliza em muitos
casos. A iseno desse imposto para sistemas maiores deve ser estudada,
para incentivar instalaes.
84
Matriz de avaliao de polticas
85
Aes institucionais de planejamento e gesto
Impacto
Agncia nacional de eficincia energtica, com uma poltica integrada de energia em operao e materiais.
Alto
Fortalecimento do programa PBE Edifica, com : implementao de processos para torn-lo mandatrio em edificaes dos governos estaduais e municipais;
um programa de capacitao e conscientizao; e apoio de ferramentas para reduo de custo de implantao.
Alto
Criao de uma infraestrutura de certificao de desempenho energtico operacional, incluindo: benchmarks de consumo energtico e modelos de Lei de
Transparncia, para adoo por municpios relevantes.
Alto
Adaptar PBE Edifica para criar um Asset Rating de baixo custo para edifcios existentes.
Mdio
Pesquisa e desenvolvimento para apoiar criao de referncias tcnicas do setor, incluindo modelos de referncia do estoque e anos climticos futuros.
Mdio
Obrigao s concessionrias de facilitar o acesso aos dados de consumo e demanda .
Alto
Integrao de especificaes de conforto trmico, eficincia energtica e adaptao climtica em MCMV.
Mdio
Facilitao de retrofits de edificaes, desde que atingem determinados nveis de eficincia energtica.
Mdio
Modelos de apoio financeiro com reduo de impostos para eficincia energtica.
Alto
10
Program de construo de edifcios exemplares, com publicao de consumo.
Baixo
Aes de sensibilizao e capacitao profissional
Impacto
11
Fortalecimento de instituies e associaes tcnicas.
Baixo
12
Treinamento para profissionais de Facilities, projetistas, consultores, agentes de comissionamento e auditores de energia.
Alto
13
Melhoria dos currculos universitrios no assunto de eficincia energtica.
Alto
14
Campanha de mdia para ferramentas de construo sustentvel e eficiente.
Mdio
86
Aes tecnolgicas
Impacto
15
Publicao de normas e etiquetagem de desempenho em superfcies frias.
Mdio
16
Incentivo produo de janelas e esquadrias com melhor desempenho.
Mdio
17
Aumentar a abrangncia e efetividade de avaliao de eficincia de sistemas de ar condicionado no PBE, das seguintes formas:
Alto
Aumentar os nveis mnimos de eficincia energtica em sistemas de ar condicionado;
Passar a utilizar o SEER para avaliao da eficincia dos sistemas de ar condicionado; e
Implementar normas mnimas e etiquetagem em chillers, considerando condensao a ar e a gua.
18
Incentivar uso de ventiladores de teto de alta eficincia como medida de conforto trmico.
Mdio
19
Apoiar desenvolvimento de tecnologias de ponta para reduo de consumo em edifcios, com foco em: resfriamento solar, bombas de calor para aquecimento de gua e sistemas de medio e controle.
Mdio
20
Requerer avaliao da qualidade da iluminao para suporte a programas de aumento da eficincia da iluminao.
Baixo
21
Aproveitar melhor o poder de compra do MCMV e o programa de implantao de sistemas de aquecimento solar, das seguintes formas:
Mdio
Realizar medio e verificao e uma avaliao do SAS em MCMV;
Utilizar o SAS em MCMV para treinar e estimular uma indstria de instalao e manuteno em SAS; e
Apoiar capacitao e desenvolvimento de melhores interfaces entre SAS e usurios.
22
Criar uma poltica integrada de energia e gua para combater desperdcio de ambos em bombeamento de gua.
Baixo
23
Expandir PBE para cobrir outros equipamentos eletrnicos, especialmente sistemas de no-break e estabilizao de energia. Revisar requerimentos mnimos
do PBE para equipamentos, para alinhar com normas internacionais e potencial.
Alto
24
Desenvolver polticas de redes inteligentes para maximizar benefcios aos usurios de edificaes.
Baixo
25
Publicar referncias de desempenho energtico em datacenters.
Baixo
26
Utilizar sistemas fotovoltaicos em MCMV para substituir tarifa eltrica social.
Baixo
27
Expandir iseno de ICMS para micro geradores.
Mdio
Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil

Estudo orientativo de promoo da construo civil sustentvel por poltica nacional
MATERIAIS
87
1. Introduo
amplamente reconhecido que a construo civil utiliza mais da metade
dos recursos naturais extrados do planeta na produo e manuteno do
ambiente construdo. O esperado crescimento da populao mundial e a
demanda social por ambiente construdo de qualidade para todos implicam
em um agravamento dos problemas ambientais.
Mas o consumo de recursos naturais na extrao de materiais apenas o
incio do problema que se estende por todo o longo ciclo de vida dos produtos do setor. Aps a extrao, as matrias-primas so processadas industrialmente, o que requer energia e implica em emisses de gases do efeito
estufa, entre outros. O transporte da grande massa de materiais e dos resduos de construo, manuteno e demolio tem impactos ambientais no
desprezveis.
As perdas de materiais nas fases de transporte, de comercializao e na
construo agravam os impactos ambientais, assim como os custos e o volume de resduos. Essas perdas so agravadas pela falta de coordenao
modular dos projetos e dos componentes, pelo baixo grau de industrializao e pelas deficincias de gesto em todo o processo. Uma parcela significativa dos resduos de construo, manuteno e demolio so destinados
na malha urbana ou em aterros ilegais, gerando custos sociedade e agravando os problemas ambientais. A reciclagem desses resduos ainda uma
exceo.
Projetos deficientes, pouco detalhados e que no selecionem os materiais e
componentes mais adequados situao especfica, no s aumentam desnecessariamente o consumo de materiais para a construo, mas tm impactos que perduram por todo o ciclo de vida do produto. A seleo de materiais pode afetar a qualidade do ar interno dos edifcios e implica tambm
em maior consumo de energia para condicionamento e de gua durante a
longa fase de uso. As deficincias de planejamento da vida til dos edifcios
e infraestrutura agravam a necessidade de manuteno e demandam a reposio precoce da construo, renovando ciclicamente os impactos ambientais, aumentando, assim, a gerao de resduos. A baixa durabilidade,
que aumenta os impactos ambientais, tambm diminui a produtividade e
retira da ampliao do ambiente construdo recursos econmicos escassos.
A informalidade que atinge muitos setores da cadeia produtiva implica em
baixa qualidade de materiais e servios, que agrava os problemas ambientais, cria problemas sociais com o desrespeito aos direitos dos trabalhadores e a sonegao dos impostos. Mais do que isso, o setor informal no
atingido por polticos pblicas para promover produo mais limpa, fato que
88

pode at benefici-lo, caso tais polticas impliquem em aumento de custo
para o setor formal.
A seleo dos materiais e componentes mais adequados para cada projeto
uma atividade complexa, j que implica na avaliao de aspectos que incluem variveis de mercado (custo, informalidade da cadeia de produo) a
aspectos tcnicos que requerem conhecimentos mecnicos, qumicos e fsicos (propriedades mecnicas, condutividade e capacidade trmica, durabilidade na aplicao desejada, sade no trabalho, gesto dos resduos) e aspectos ambientais (processos de extrao e beneficiamento, vida til na
aplicao, perdas esperadas no processo, etc.).
Dada a complexidade embutida na seleo da combinao tima de materiais para cada projeto, o tema tem sido negligenciado, prevalecendo replicao de solues padro independentemente do ambiente e at do pblico-alvo, com seleo de fornecedores tendo por base somente o preo. Essa
prtica no apenas elimina a possibilidade de mitigao de impactos ambientais, mas tambm dificulta a implantao de solues inovadoras afetando negativamente a produtividade, reduzindo o valor social da construo
em geral, e da engenharia e arquitetura em particular. At mesmo a considerao dos custos durante a fase de uso tem sido negligenciada na maior
parte dos projetos.
Informaes confiveis e ferramentas adequadas s atividades do dia a dia
que permitam ao profissional uma avaliao objetiva sobre boa parte desses aspectos so escassas no mercado nacional. Por outro lado, faltam conhecimentos tcnicos adequados aos profissionais do mercado de toda cadeia produtiva.
A partir do contexto apresentado, o objetivo do presente trabalho apontar
temas prioritrios para polticas pblicas voltadas para o aumento da sustentabilidade da construo. Estas propostas tomaro por base uma anlise
do contexto atual no pas, que envolveu pesquisa entre integrantes da cadeia produtiva, da experincia de polticas pblicas em outros pases, e
tambm de conceitos emergentes na literatura mundial.
O texto se inicia com um diagnstico do setor de materiais e componentes
de construo no mbito nacional sob a tica do ciclo de vida de uma construo. A seguir, so resumidas as experincias internacionais importantes
bem como as tendncias detectadas na literatura, que tm o potencial de
lanar solues aos problemas encontrados no diagnstico nacional. Finalmente, so apresentadas sugestes de polticas pblicas consideradas prioritrias e uma avaliao das dificuldades esperadas para sua implantao.
89
2. Diagnstico do setor de materiais de construo

A cadeia de materiais e componentes de construo
Apesar de consumir boa parte dos recursos naturais, a indstria de
materiais de construo representou apenas 1,5% do PIB brasileiro de
2013, com um valor adicionado de R$ 61 bilhes (ABRAMAT; FGV Projetos,
2014). Os produtos da construo, portanto, so predominantemente de
baixo valor. No Brasil, a expectativa que o setor da construo dobre de
tamanho entre 2009 e 2022 (FGV PROJETOS, LCA CONSULTORIA, 2010).
Mantidas as atuais prticas do setor, esse crescimento dever agravar os
problemas ambientais e sociais relacionados aos materiais de construo.
Inovaes so, portanto, necessrias.
O setor de materiais e componentes de construo envolve desde atividades
extrativas (areia, brita, madeira nativa) at parcelas da indstria qumica.
No entanto, madeira, materiais cimentcios (que incluem parcela da areia e
brita), cermica vermelha e ao so responsveis pela maior parte da
massa dos produtos da construo. Alguns setores, como os de cimento e
de cermica, se dedicam exclusivamente construo civil. Outros, como o
ao, o plstico e a madeira, alocam uma parcela varivel dos seus produtos
na construo. Setores que atendem tambm a outros mercados tendem a
ser menos sensveis a polticas voltadas exclusivamente construo
sustentvel.
90
Extrao de
madeira
FIGURA 21 CADEIA DE MATERIAIS DA CONSTRUO CIVIL

Desdobramento de madeira (serrarias)
Esquadrias e estruturas de
madeira, artigo de carpintaria e
casas de madeira pr-fabricadas
Cermica vermelha
Argilas e silicatos
Pisos e azulejos
Madeira laminada ou chapas de

madeira compensada, prensada
ou aglomerada
No
orgnico
Louas sanitrias
Vidro plano
Cimento (inclusive clnquer)
Transformao de areia e pedra
Extrao de minerais
no metlicos
Calcrios
Argamassa, concreto, fibrocimento,

gesso e estuque
Cal virgem e hidratada e gesso
Tintas e vernizes
Qumicos e
petroqumicos
Asfalto e diesel
Materiais plsticos
em geral (pisos,
revestimentos, etc.)
Fabricao e fixao de fibras txteis
Artefatos de tapearia
Tubos e conexes
Materiais eltricos
Siderurgia
do alumnio
PVC em forma
primria
Portas e esquadrias
Siderurgia
do ao
Extrao de minerais
metlicos
Siderurgia
do cobre
Impermeabilizantes e solventes
Vergalhes
Portas e esquadrias
Metais sanitrios
Estruturas metlicas
Mquinas e equipamentos para
construo
Outros
Metalurgia (ferragens, tubos, etc.)
Ar-condicionado
FONTE: ABRAMAT (2007)
Na cadeia produtiva de alguns materiais e componentes observa-se o

predomnio de pequenas empresas, frequentemente com graus elevados de
informalidade. Em um outro extremo, existem cadeias constitudas por um
pequeno nmero de grandes fabricantes. Entre estes dois extremos existem
muitos setores em que convivem grandes e pequenas empresas. Polticas
pblicas adequadas para grandes empresas no necessariamente so
adequadas para pequenas e mdias.
Em 2013, as vendas diretas a construtoras representaram 24% do
faturamento da indstria dos materiais (ABRAMAT; FGV PROJETOS, 2014).
Cerca de 60% vendido para varejistas e atacadistas, sendo que uma
parcela predominante destinada a pequenos consumidores, incluindo a
construo e manuteno autogerida e a construo informal. Em alguns
setores em que o ciclo de vida mais curto, como tintas, essa parcela
ainda maior. Varejistas precisam ser engajados no esforo por uma
91

construo mais sustentvel. Assim, a introduo de polticas pblicas
voltadas para as construtoras tem efeito importante mas limitado: em
grande medida, os consumidores varejistas no esto capacitados a uma
compra tcnica, e dificilmente sabero escolher alternativas de menor
impacto (caso venham a existir). Esses consumidores tambm so pouco
influenciados por regulamentaes municipais de prticas construtivas ou
selos ambientais. O sucesso neste mercado passa pela criao de condies
para substituir integralmente os produtos de maior impacto por outros mais
eficientes a exemplo do que ocorreu com a introduo das bacias
sanitrias de 6,5L, estratgia que combinou combate informalidade (via
PBQP-H) com a normalizao - de forma a atingir todos os consumidores da
indstria de materiais, sejam as grandes construtoras, sejam os pequenos
consumidores. fundamental, tambm, o desenvolvimento de polticas que
permitam mitigar o impacto ambiental na construo autogerida.
Informalidade na cadeia produtiva de materiais

A economia informal ou fantasma tem sido usualmente definida como a
atividade econmica que no declarada para as agncias governamentais,
especialmente fiscais, mas tambm ambientais. Ela representa uma frao
significativa muitas vezes superior a 70% da economia dos pases em
desenvolvimento. No Brasil, a partir da experincia do Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade no Habitat (PBQP-H) foi incorporada uma nova dimenso informalidade: a no conformidade tcnica intencional, definida como a colocao intencional no mercado de produtos que no atendem a normas tcnicas. As Figuras 22 e 23 apresentam indicadores da informalidade na cadeia de materiais e componentes. O caso da madeira nativa da Amaznia, no registrado nas estatsticas citadas, ressalta a forte dimenso ambiental da informalidade.
92

FIGURA 22 - INFORMALIDADE NA CADEIA PRODUTIVA DA CONSTRUO BRASILEIRA NO ANO 2006
FONTE: FGV PROJETOS (2006)
FIGURA 23 - INFORMALIDADE (CONFORMIDADE COM NORMAS TCNICAS) MEDIDA PELO PBQP-H
FONTE: BRASIL (2014)9
A informalidade uma estratgia de concorrncia desleal voltada ao ganho

fcil e rpido de mercado ou ampliao das margens de lucro, sem que
seja necessrio investir em produtividade ou qualidade. No entanto, em al9
Disponvel em: <http://pbqp-h.cidades.gov.br/resultados_projetos.php>. Acesso em:
27 out. 2014.
93

gumas situaes temporais, pode ser resultado de impasses burocrticos e,
em mercados dominados por empresas informais, a nica estratgia de sobrevivncia a curto prazo. A baixa qualidade dos materiais produzidos implica em reposio de produtos, amplificando os impactos ambientais e causando prejuzos aos consumidores. O informal sempre ter maior competitividade de custos, porm a altos preos sociais desde falta de qualidade
final dos produtos, que comumente no seguem requisitos mnimos de
normas tcnicas, at diminuio da capacidade do Estado de investir em
infraestrutura devido diminuio da arrecadao. Em setores em que a
informalidade predomina, os preos do mercado acabam deprimidos, o que
inibe a introduo de inovaes, inclusive aquelas de menor impacto ambiental. Esse o caso das alvenarias de fachadas, particularmente em edifcios altos que dominam mercados de climas muito diferentes.
Empresas informais no respondem s polticas pblicas. Mais do que isso,
regulamentaes que aumentem os custos das empresas formais seja
impostos, seja custos de cunho ambiental tendem a ampliar as vantagens
competitivas dos informais. Nesse cenrio, o mais recomendvel o
incentivo ao setor formal. O combate informalidade, em todas as suas
dimenses, condio para tornar a cadeia de materiais mais sustentvel.
O PBQP-H desenvolveu estratgia nica em escala internacional para combater a no conformidade intencional dentro da indstria de materiais. A
melhoria de qualidade da indstria de materiais evita impactos repetidos
por falha de desempenho e condio para a promoo da sustentabilidade. O PBQP-H, portanto, precisa ser ampliado. Na ausncia de outra metodologia eficiente o subsdio participao de pequenas e mdias empresas
nos Programas Setoriais da Qualidade (PSQs) do PBQP-H necessrio, uma
vez que esses programas teriam enormes impactos ambientais e de custo.
As cadeias industriais que tm baixa informalidade, incluindo aquelas organizadas no PBQP-H, tm um maior potencial para a introduo de estratgias para promover a sustentabilidade. Uma estratgia eficaz em algumas
cadeias produtivas a introduo progressiva de requisitos ambientais nos
programas setoriais abrigados no PBQP-H, fato j observado em alguns
programas setoriais de materiais.
Como o comrcio varejista o principal canal de venda de materiais, foroso concluir que a informalidade passa por esse elo da cadeia. Assim, no
ser possvel combater de forma efetiva a informalidade sem aes para
esse setor. Mecanismos como nota fiscal eletrnica, combinada com padronizao de cdigos e unidades de venda dos produtos e obrigatoriedade de
registro do CNPJ do fabricante na nota fiscal so algumas ferramentas para
atuao a mdio prazo. A curto prazo, porm, o setor precisa ser mobilizado. O carto BNDES e as obras pblicas (Minha Casa Minha Vida e PAC) so
94

ferramentas importantes de conexo entre o poder de compra do Estado e
o varejo.
O CBCS oferece atualmente uma ferramenta on-line denominada 6 passos
para
seleo
de
materiais
e
fornecedores
(disponvel
em:
<http://www.cbcs.org.br/selecaoem6passos/>), na qual h possibilidade de
consulta da formalidade do fabricante de material desejado. uma
ferramenta que, apesar da pouca divulgao, apresenta potencial para
auxiliar no combate informalidade.
A informalidade dentro da cadeia produtiva da construo civil brasileira e
dentro da cadeia produtiva dos materiais de construo certamente um
dos fatores mais importantes para a falta de sustentabilidade da construo
nacional. O combate informalidade prioridade.
Impactos ambientais na fase de produo

A indstria de materiais consome aproximadamente 50% dos recursos
naturais extrados. Em consequncia, o setor obrigado a utilizar somente
materiais abundantes e de baixo custo. Assim, improvvel que venham a
surgir materiais radicalmente diferentes dos que so utilizados hoje,
baseados em silcio, alumnio, ferro e clcio, as espcies qumicas mais
abundantes no planeta. Dada a demanda, que deve crescer
significativamente nos prximos anos, nenhum dos materiais principais
utilizados atualmente poder ser substitudo. Diferente de outros setores,
na rea de materiais de construo a mitigao do impacto ambiental vai
depender da otimizao dos produtos existentes. Nesse sentido, basear a
construo sustentvel na substituio de um material pelo outro pode
reduzir o impacto ambiental de uma obra em particular, mas dificilmente
reduz o impacto global do setor.
Uma estimativa realizada a partir dos dados disponveis no segundo Inventrio Brasileiro das Emisses de Gases do Efeito Estufa revela que, no Brasil, as emisses de CO2 na produo de materiais so mais importantes do
que as emisses associadas fase de uso dos edifcios (AGOPYAN; JOHN,
2009). Isso se deve aos altos nveis de emisses de alguns materiais, matriz energtica limpa e ao baixo consumo de energia, particularmente trmica, na fase de uso dos edifcios. No Brasil, portanto, mitigao de gases do
efeito estufa na construo passa mais pela cadeia de materiais e menos
pelo consumo energtico ao longo do ciclo de vida embora esse ltimo
venha se agravando nos anos recentes.
A construo civil demanda entre 4 e 7t de material por habitante por ano
(AGOPYAN; JOHN, 2009). A escala do uso de recursos na produo de materiais, dada ao menos em parte pelo tamanho planetrio e humano do ambiente construdo, torna grandes os impactos ambientais mesmo dos pro-
95

dutos de mais baixo impacto. A desmaterializao e a reciclagem so estratgias importantes para a reduo do impacto ambiental. Algumas indstrias de materiais j utilizam grande quantidade de resduos. O cimento, por
exemplo, recicla grandes quantidades de resduos do ferro gusa e cinzas
volantes. Os metais reciclam seus prprios resduos.
Apesar do avano do marco institucional na rea de resduos de construo,
a reciclagem em larga escala dos resduos de construo e demolio, exceto para os metais, vai depender de polticas de incentivo produo e ao
consumo. A desmaterializao que pode ser entendida como a adoo de
sistemas construtivos leves ou do reso de componentes ao final da vida
til da obra ainda uma estratgia pouco conhecida pela sociedade. Ela
vai depender da inovao mais radical em sistemas construtivos, do combate informalidade e de mais incentivos inovao e industrializao.
Parte do elevado consumo de materiais e da gerao de resduos esto
associados s perdas de materiais em canteiro de obras (SOUZA et al.,
1998). Estudos realizados na dcada de 1990 mostraram que as perdas
dependem da gesto em canteiro e de projeto, mas tambm so
influenciadas pelos materiais. Ficou claro, particularmente, que as perdas
diminuem com o aumento do grau de industrializao da soluo: perdas de
cimento e agregados para a produo de concreto em obra so muito
superiores s perdas no uso do concreto usinado. Componentes de
alvenaria se quebram em diferentes etapas de manuseio. A adoo da
coordenao modular poderia evitar a necessidade de cortes e ajustes na
obra, que geram muitos resduos e diminuem a produtividade nas construes. No extremo da industrializao esto os sistemas baseados em
montagem, em que as perdas possveis so muito baixas. Polticas que
incentivem o uso de solues industrializadas, garantidos desempenho e
durabilidade, podem reduzir os impactos ambientais por meio da reduo
das perdas, com o bnus de aumentar a produtividade, colaborando com o
aumento da renda per capita do pas. A poltica fiscal tem atrasado
demasiadamente a industrializao da construo brasileira, reduzindo a
produtividade do setor, aumentando perdas e taxa de defeitos o que gera
significativos impactos ambientais. Esse o caso do concreto usinado, que
usa tecnologias que implicam em aumento do impacto ambiental do
concreto (aumento do consumo de cimento) para reduzir a tributao.
Segundo a Abramat, atualmente at mesmo esquadrias tm sido produzidas
em canteiros, com enorme taxa de falhas e desperdcio de materiais.
Em comparao com os crescentes padres internacionais, a preocupao
com o uso de substncias txicas no Brasil ainda incipiente. A discusso
que tem se arrastado relativa oportunidade de banir o amianto, para o
qual j existem substitutos no mercado nacional. Aps 20 anos de
discusses, ainda no existe o fundamental, ou seja, metas temporais que
orientem o setor na transio dessas substncias. O mais notvel exemplo
96

o banimento dos produtos baseados em pentaclorofenol a partir de 2007
pela Anvisa (ANVISA, 2007). Este um tema de longa maturao com o
qual apenas as empresas internacionais que operam no Brasil j esto
familiarizadas. A implementao da Ficha de Informaes de Segurana de
Produtos Qumicos (FISPQ), baseada no Sistema Globalmente Harmonizado
de Classificao e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS) certamente um
primeiro passo nesta discusso.
A gesto ambiental na fabricao de materiais

De forma geral, empresas maiores adotam prticas de gesto ambiental
padro ISO 14000 e apresentam relatrios de responsabilidade socioambiental. Em setores como o do cimento e o do ao, parcela significativa das
empresas produz um inventrio de gases do efeito estufa; alguns, como o
do cimento, so integrados em um esforo global, com dados de emisso
direta (valores mdios) auditados e divulgados publicamente em seus relatrios. Algumas empresas participam de programas voluntrios. J outras
ainda no cumprem aspectos mnimos de gesto ambiental, operando inclusive sem licena ambiental.
No entanto, no prtica das empresas do setor como no de nenhum
outro setor empresarial brasileiro divulgar dados quantitativos dos impactos ambientais dos seus produtos. Isso resultado do atraso com que o
Brasil vem promovendo o uso da ferramenta da Anlise do Ciclo de Vida
(ACV). No entanto, necessrio registrar que dada a complexidade da ferramenta, a ACV tradicional, completa, no tem sido vivel como ferramenta
de gesto ambiental nem mesmo para grandes empresas. Mas a implantao da ferramenta de forma eficaz depende da capacidade das empresas
gerirem e medirem seus impactos ambientais.
Vrias empresas relatam que fornecem informaes ambientais aos clientes
que necessitam para fins de certificao de green building. No entanto, essas declaraes ambientais de produto via de regra no so verificadas
por terceira parte, no cobrem o ciclo de vida do produto e se limitam a aspectos como contedo de resduos, emisses de Compostos Orgnicos Volteis (COV) solicitadas inclusive para produtos inorgnicos e metlicos, cujo processo garante que no contm orgnicos.
Observa-se, portanto, a existncia de diferentes nveis de familiaridade e
engajamento com a gesto dos impactos ambientais entre empresas e
cadeias produtivas, fator que precisa ser considerado na formulao de
polticas pblicas. A consolidao destas ferramentas condio para a
mitigao dos impactos ambientais. Estas ferramentas so certamente
incompatveis com a informalidade.
97
Impactos na fase de uso

Apesar da importncia notria dos impactos dos materiais na fase de produo, os impactos ambientais na fase de uso tambm podem ser grandes.
Alguns materiais, como tintas base de gua (UEMOTO; AGOPYAN, 2006),
placas de madeira e sistemas que utilizam adesivos, tm capacidade de
emitir Compostos Orgnicos Volteis (COV). Dependendo da natureza dos
volteis, da quantidade liberada, da concentrao no ambiente que depende das taxas de ventilao , o ambiente interno do edifcio pode ser
contaminado e os operrios expostos a situaes que lhes traz riscos de
sade. No Brasil o tema ainda incipiente, mas j conta com o engajamento da indstria de tintas por meio da Associao Brasileira dos Fabricantes
de Tintas (Abrafati), integrada ao esforo internacional dos fabricantes de
tintas, e dos fabricantes de placas de madeira, que j elaboraram norma
tcnica especfica. Este tema dever ganhar cada vez mais importncia devido, entre outros fatores, norma de desempenho de edifcios, que aumenta sensivelmente a estanqueidade das janelas, inclusive para controlar
o rudo e a proliferao de mquinas de ar- -condicionado tipo split, que no
promovem a ventilao do ambiente. Observa-se que a compreenso do
tema na academia e no mercado baixa. certamente necessrio que se
incentive o desenvolvimento de sistemas mecnicos que garantam a ventilao e, simultaneamente, o isolamento acstico.
Outro impacto possvel na fase de uso a lixiviao de espcies qumicas
perigosas dos materiais expostos gua, especialmente em telhados,
fachadas, obras virias e fundaes. Essas espcies qumicas contaminam o
solo e o lenol fretico. A contaminao ambiental tem sido relatada em
escala internacional com o uso de biocidas particularmente em madeiras e
tintas (TOGERO, 2004), mas tambm quando se incorporam resduos aos
materiais de construo. Nesse aspecto, a experincia brasileira muito
pequena, sendo que o pas no dispe de normas tcnicas especficas no
tema o uso das normas destinadas a regulamentar a destinao dos
resduos reconhecido como totalmente inadequada (JOHN, 2000).
particularmente preocupante a tendncia de alguns estados da federao de
criarem regulamentaes especficas para cada famlia de resduos. Este
um tema emergente, com potencial importante para abrir mercado para a
utilizao de resduos como matrias-primas, que precisa ser objeto de
pesquisas e normalizao.
A durabilidade dos materiais controla o impacto dos produtos da construo
civil. Quanto maior a vida til da construo, menores so os custos
econmicos e ambientais totais, pois menores so as atividades de manuteno (que tambm geram resduo) e as quantidades de material necessrias para reposio. O planejamento da vida til uma exceo no pas,
98

inclusive em obras de infraestrutura. As certificaes ambientais green building mais populares no pas no incorporam durabilidade na sua agenda
(HAAPIO; VIITANIEMI, 2008). No entanto, a Norma de Desempenho NBR
15575/2013 (Edificaes Habitacionais Desempenho) veio, pela primeira
vez, estabelecer a necessidade de condicionar o projeto a uma vida til mnima, o que um grande avano social e ambiental.
A durabilidade, porm, no uma caracterstica intrnseca de cada material,
fator que dificulta a incorporao dessa varivel em projetos. Depende, fundamentalmente, da interao das caractersticas do material com as condies climticas e dos detalhes de projeto aos quais o material ser exposto.
Assim, os problemas de durabilidade e vida til de um dado material variam
sensivelmente de acordo com a regio ou at mesmo de acordo com detalhes do projeto. A aplicao dessa ferramenta esbarra na falta de modelos e
informaes georreferenciadas de parmetros ambientais relevantes, que
permitam estimar a vida dos produtos em diferentes situaes. Somente o
concreto armado conta com um modelo como o mencionado acima, h mais
de duas dcadas (HELENE, 1986), mas parte da engenharia brasileira resiste na incorporao norma tcnica.
Segundo a Abramat, o PBQP-H possui um grupo que est organizando informaes para caracterizar os subsistemas construtivos para gerar um catlogo virtual com referncias de desempenho para o MCMV. No levantamento feito pelo grupo surgiram inconsistncias, pois as informaes fornecidas pelas empresas e fabricantes nem sempre foram avaliadas com a
mesma metodologia, o que impossibilita a comparao. O fato reitera a necessidade da criao de metodologias nicas para a medio de impactos no
ciclo de vida.
Do ponto de vista da indstria de materiais, falta capacitao de recursos
humanos e estrutura laboratorial que permita s empresas estimar e conhecer a vida til dos seus produtos, particularmente dos mais inovadores, em
diferentes situaes.
Impactos na fase de ps-uso

O fluxo de materiais ao longo do ciclo de vida gera resduos, desde o processo de extrao e fabricao at a execuo da obra, fase de
uso/manuteno e fase de demolio/desconstruo do edifcio.
Estima-se que grande parte dos materiais retorne natureza como resduos
antes de completar o primeiro ano aps sua extrao (MATHEWS et al.,
2000), como resduo da produo de materiais ou resduo resultante de
execuo inadequada de obra. Ao final da vida til, so gerados aproximadamente 5kg de resduos para cada 1kg de material utilizado (JOHN, 2000).
Um exemplo claro de como isso ocorre a produo do alumnio, em que,
99

para gerar 1kg do produto, so extrados e utilizados 5kg de bauxita como
matria-prima ou seja, grande parte da gerao de resduos ocorre antes
mesmo da fase de uso do produto. No caso do alumnio, h ainda o agravante de que o resduo gerado um grande contaminante ambiental, denominado de lama vermelha. O cobre, por sua vez, gera 99g de resduos de
minerao para cada 1g de material pronto para uso (GARDNER, 1998).
Considerando apenas os resduos da construo civil, h estimativas de que,
no Brasil, eram gerados 500kg/hab.ano (PINTO, 1999). Porm, dados mais
recentes apontam que uma cidade mdia do interior do estado de So Paulo
(no caso, So Carlos, com 270 mil habitantes e uma gerao de 600 t/dia)
tem gerado atualmente valores pouco acima de 800kg/hab.ano, o que demonstra que os valores tm aumentado significativamente nos ltimos anos
e podem ser muito maiores em grandes metrpoles, onde o ritmo de crescimento do setor da construo civil tem sido enorme.
A Resoluo Conama n. 307/2002, que estabelece diretrizes para a gesto
de resduos de construo civil, instituiu a diviso dos resduos por classes e
a obrigatoriedade dos municpios terem polticas de gesto desses resduos.
Isso, porm, no ocorreu de forma satisfatria aps o perodo determinado
no documento, e h grande quantidade de disposio de resduos de construo e demolio em locais irregulares, alm de esgotamento rpido de
aterros regulares, obrigando ao gasto cada vez maior de reas destinadas a
esse fim.
Dessa forma, a gesto de resduos de construo e demolio no Brasil,
apesar de muitos documentos e estudos, ainda permanece muito aqum do
que observado internacionalmente, pois, apesar da entrada de algumas
empresas privadas no negcio, a frao dos resduos classe A (alvenarias,
argamassas e concretos) efetivamente reciclados ainda muito pequena.
A mesma resoluo falha ao classificar todo e qualquer produto de madeira
como um resduo classe B (de fcil reciclagem), pois parte dos resduos de
madeira tratada. Na fase de construo, o principal biocida utilizado no
momento o arseniato de cobre cromatado CCA. Mas atividades que envolvam demolio podem encontrar produtos contendo pentaclorofenol, altamente nocivo sade dormentes de madeira, tradicionalmente tratados
com essa substncia, tm sido empregados at na confeco de mesas.
Alm disso, madeira industrializada contm resinas, adesivos e tinta. Resduos contendo esses materiais precisam ser manejados de forma especial.
Recomenda-se atualizar a resoluo no que tange ao aspecto destacado
acima. Observa-se tambm a completa ausncia de polticas voltadas para a
crescente atividade econmica de empresas de demolio e gesto de resduos de construo.
100

A pesquisa Estudo orientativo de promoo da construo civil sustentvel
por poltica nacional: consulta aos profissionais do setor, apresentada no
Captulo 2 deste documento, mostra que a falta de informao e de profissionais capacitados so os principais motivos apontados como barreira para
a reciclagem de resduos de construo, o que extremamente relevante,
pois demonstra uma falta generalizada de bases de dados dentro do ciclo de
vida dos materiais, prejudicando a sustentabilidade da cadeia. A baixa valorizao do resduo, o custo da mo de obra e a distncia para pontos de
aterro ou centrais de reciclagem, que poderiam ser empecilhos ligados ao
custo, foram muito menos apontados do que a falta de dados e de qualificao.
De forma geral, falta aos usurios dos produtos instrues claras sobre o
correto manejo dos produtos cujos resduos so potencialmente no inertes
(classe D), o que inclui no s produtos de madeira mas tambm tintas,
lubrificantes, adesivos, tecidos, etc. Essa deficincia poderia ser facilmente
superada pela adoo de polticas que disseminem Fichas de Informaes
de Segurana de Produtos Qumicos (FISPQ) completas (CBCS, 2012), de
acordo com a NR 26 recentemente revisada de acordo com padro mundial
do GHS, que inclui necessariamente instrues para gesto dos resduos,
alm das instrues relativas sade dos trabalhadores. Observa-se, no
entanto, que poucas empresas disponibilizam as fichas. E muitas das fichas,
mesmo quando fornecidas por empresa com reconhecimento pblico do seu
compromisso ambiental, so incompletas. Em relao aos resduos, por
exemplo, uma recomendao popular dispor os resduos de acordo com a
legislao vigente.
H, tambm, pouca experincia em desconstruo, ou desmontagem de
edifcios no Brasil, sendo a maior parte das obras demolidas por mtodos
destrutivos que misturam os resduos e diminuem consideravelmente a reciclabilidade e a reusabilidade dos resduos. Exceo foi o projeto de desconstruo gerenciado pela GM, projetado pelo IPT e cujos resduos gerados
foram utilizados com sucesso em termos de aproveitamento.
A falta de viso sistmica e de avaliao dos impactos ao longo do ciclo de
vida tem afetado a eficcia de algumas polticas pblicas. O banimento das
lmpadas incandescentes, cujo mercado dever ser tomado prioritariamente
pelas lmpadas fluorescentes, um exemplo. A deciso foi tomada por uma
portaria interministerial (MME, 2010) que no envolve o Ministrio do Meio
Ambiente. As lmpadas fluorescentes contm mercrio. O mercado foi ofertado aos fabricantes sem a preocupao com o estabelecimento de contedo mximo de mercrio (JUNIOR; WINDMLLER, 2008). O processo Conama sobre gesto desses resduos foi iniciado em 2002 e est concluindo a
101

consulta pblica10. Um agravante que na maioria das situaes reais de
uso, a vida til das lmpadas fluorescentes compactas ser muito inferior
nominal apresentada nas embalagens e que tem sido utilizada para demonstrar que a medida tem custo negativo para os consumidores. Ocorre
que a vida til das lmpadas fluorescentes compactas depende do nmero
de ciclos liga-desliga (DA SILVA et al., 2010). Empregadas em situaes
tpicas de salas de curta permanncia, tero vida til equivalente das
lmpadas incandescentes, o que no s multiplica a gerao de resduos
como tambm aumenta significativamente o custo do ciclo de vida, prejudicando os usurios.
O exemplo acima um caso tpico em que uma poltica de cunho ambiental
(energia) foi adotada sem uma avaliao do ciclo de vida, maior engajamento de diferentes agentes, incluindo rgo do Estado, da academia e da
sociedade. Perdeu-se a oportunidade de exigir das poucas empresas beneficiadas contrapartidas para a sociedade, no s de melhoria de desempenho
ambiental, mas tambm de gerao de emprego no pas. O marco legal e
institucional tambm no foi preparado adequadamente, ficando a sociedade exposta a impactos ambientais no previstos. Existe, portanto, a necessidade de qualificar o processo de elaborao de polticas pblicas voltadas
para a sustentabilidade para melhorar a sua eficcia.
A especificao de materiais mais sustentveis

Vrios setores da indstria brasileira de materiais geram produtos com
impactos ambientais abaixo do tpico mundial. o caso das indstrias
cimenteira, do ao e da madeira plantada. E mesmo nas cadeias produtivas
mais atrasadas na agenda ambiental sero encontradas empresas
fornecedoras que operam com impactos ambientais muito baixos. De forma
geral, opes para reduzir o impacto ambiental da construo existem. Mas
inexistem ferramentas de comunicao e conhecimentos que permitam
sociedade aumentar os benefcios dessa oferta.
A realidade que a parcela do mercado mobilizada na mitigao dos
impactos ambientais ainda minscula. Para muitas cadeias da rea de
materiais de construo que dependem do varejo, ela ainda menor.
Quando existe a preocupao ambiental, normalmente as decises so
orientadas por lista de materiais verdes, baseada em critrios
unidimensionais, como teor de compostos orgnicos volteis, teor de
resduos, energia incorporada (na produo), ou presentes em check lists
de selos de green building, na maioria das vezes desenvolvidos para outras
10
Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/processo.cfm?processo=02000.001522/2001-43>. Acesso em: 30/10/2014.
102

realidades. O uso de critrios unidimensionais, mesmo que conceitualmente
corretos, pode levar a decises que aumentam os impactos ambientais. o
caso do incentivo ao uso de materiais reciclados (inclusive resduos de
construo, plsticos, borracha de pneu) como agregados na produo de
concretos que muitas vezes implicam em um grande aumento do consumo
de cimento do concreto (DAMINELI, 2013), aumentando o impacto
ambiental e o custo.
Apesar da existncia de ferramenta de seleo de fornecedores
desenvolvida pelo CBCS que auxilia a reduzir a informalidade, denominada
6 passos para seleo de materiais e fornecedores, a nfase ainda
selecionar o melhor produto, ignorando que as diferenas de impactos
ambientais entre fornecedores de um mesmo produto podem ser muito
maiores do que entre solues concorrentes. Comparaes so
frequentemente realizadas em massa (J/kg) levando a enormes distores,
e no por unidades de funes equivalentes. Aspectos que definem o
impacto ambiental ao longo do ciclo de vida, como vida til, necessidades
de manuteno e possibilidade de desmontagem e reso so raramente
consideradas. A ferramenta ainda enfrenta limitaes por falta de
divulgao pblica na internet das licenas ambientais vigentes, indexadas
por CNPJ, da maior parte dos estados brasileiros.
A ferramenta de avaliao do ciclo de vida, a ferramenta mais adequada
para a tomada de decises considerando aspectos ambientais, ainda
pouco conhecida e ainda menos compreendida pelos profissionais
brasileiros. Somente em 2010 foi criado o Programa Brasileiro de Avaliao
do Ciclo de Vida (PBACV), por meio da resoluo do Conmetro n. 004/2010.
Em consequncia, aqueles que conhecem a ferramenta no dispem de
dados nacionais para seu emprego. Alm dos resultados dos inventrios do
ciclo de vida, o uso da ACV depende da existncia de informaes sobre a
vida til dos produtos em diferentes mercados. A estratgia tradicional de
introduo da ACV nos pases passa pela construo de bases de dados que
contm um inventrio detalhado para cada insumo. A hiptese corrente a
de que, mantidas as rotas tecnolgicas de produo de um produto, os
impactos no iro variar. No entanto, dados empricos do mercado
brasileiro, inclusive dados iniciais do projeto de introduo de ACV Modular
no setor de blocos de concreto11 mostram que as diferenas entre
fabricantes so mais importantes do que as encontradas entre produtos
concorrentes de mesma funo. Alm disso, a construo desses bancos de
dados costuma levar dcadas.
11
O projeto ACV-m de blocos de concreto foi financiado pela Associao Brasileiro de Cimento
Portland (ABCP) e pela Associao Brasileira da Indstria de Blocos de Concreto (BlocoBrasil)
e desenvolvido pelo CBCS e pela Universidade de S Paulo (disponvel em:
<www.acv.net.br>).
103

No caso brasileiro, a pesquisa apresentada no Captulo Consulta aos Profissionais do Setor deste documento, demonstrou que boa parte da seleo de
materiais realizada na fase de projeto e oramento (mais de 70%).
Porm, o alto ndice de seleo dentro da fase de execuo no canteiro de
obras
(aproximadamente
30%)
demonstra
que
a
construtora,
frequentemente, altera, durante a obra, os materiais selecionados em
projeto. Alm das dificuldades que isso acarreta na execuo da obra e dos
desperdcios que ocorrem devido ao ato de projetar em canteiro, o
principal fator embutido nessa informao que a dificuldade em selecionar
materiais no parece estar atrelada falta de projeto ou planejamento, mas
sim falta de conhecimento para especificaes se os materiais so
mudados na obra porque houve algum erro ou problema durante sua
especificao na fase de projeto.
A pesquisa tambm mostra que o critrio para seleo de materiais mais
utilizado o custo, o que justifica a seleo ocorrer prioritariamente na fase
de oramentos. Por outro lado, a seleo baseada no fabricante, com uso de
ACV, por lista de materiais sustentveis ou por quantidade de CO2 direta foi
citada, cada uma, por menos de 20% dos entrevistados, demonstrando que
a carncia de dados para realizar a seleo com base em critrios de
sustentabilidade um fato que prejudica o setor de projetos. Por essa falta
de dados, normalmente a seleo feita baseada em poucos critrios ou
em apenas um critrio e de forma muito simplificada, acarretando em
problemas.
A falta de conhecimento tcnico da equipe de projetistas foi a opo mais
citada como dificuldade para selecionar materiais, o que, por sua vez, tem
origem na apontada falta de dados disponveis. Se esse dado for juntado
com as respostas que apontam falta de informaes de ACV, desempenho e
dados de fabricante, tem-se que a grande dificuldade para seleo de
materiais com base em critrios de sustentabilidade est ligada falta de
dados em diversos aspectos.
Entretanto, a pesquisa demonstra que o setor j apresenta conhecimentos
sobre o que importante saber para a seleo de materiais, pois o tema
mais citado foi a relao kg de material x unidade funcional x durabilidade x
impacto. A unio desses ndices tem uma clara ligao com conceitos de
ACV, o que comprova que a falta de conhecimento da equipe depende
muito mais da disponibilizao de dados para tal do que da real falta de
conhecimentos da equipe. Assim, o setor considera, portanto, a ACV como a
ferramenta mais til para realizao de seleo de materiais. Porm, a
preocupao com a formalidade das empresas fornecedoras foi muito pouco
citada, o que preocupante, visto que a formalidade um dos aspectos
mais importantes da sustentabilidade na construo civil e est
intimamente atrelada ao atendimento a normas de conformidade de
produtos.
104

A Abramat, o Sinduscon-SP, o Secovi e a Asbea-SP esto montando um
guia de materiais para abordar o problema com especificao do produto.
Uma grande necessidade detectada a da capacitao do setor para criao
do profissional especificador que domine normas tcnicas e normas de
produto e informaes setoriais. A cadeia produtiva est contaminada com a
forma tradicional de trabalho, em que o projeto todo setorizado. Para que
a inovao ocorra, a engenharia e o projeto devem ser simultneos.
Portanto, polticas para construo sustentvel precisam enfrentar tanto a
carncia de formao de recursos humanos quanto de informaes tcnicas
relevantes.
3. Experincias internacionais
A Avaliao do Ciclo de Vida e na construo
A famlia de normas ISO 14000 introduz no meio empresarial a gesto ambiental, em diferentes escalas. Certamente a ferramenta mais sofisticada
para avaliao quantitativa de impactos ambientais a Avaliao do Ciclo
de Vida (ACV), descrita na srie de Normas ISO 14040. A ACV vem sendo
consolidada como a ferramenta quantitativa de gesto ambiental de produtos. Progressivamente surgem bases pblicas oficiais de inventrios, como a
International Reference Life Cycle Data System (ILCD), da Comunidade Europeia, que serve de inspirao para o PBACV brasileiro.
Do ponto de vista dos materiais e componentes, o importante a construo no apenas de bases genricas, mas da possiblidade de comparao de
fabricantes, que so possveis com a certificao ou rotulagem de produtos.
Observa-se que atualmente a rotulagem ambiental baseada em normas ISO
14020, que no so baseadas em ACV, tem sido abandonada em prol das
Declaraes ambientais de produto, tecnicamente, rotulagem ambiental
tipo III estabelecida pela ISO 14025, inclusive na construo civil. O regulamento europeu n. 305/2011 sobre mercado de produtos para a construo estabelece as declaraes ambientais de produto como ferramentas para avaliao de impactos ambientais e que essas devem incluir a totalidade
do ciclo de vida do produto.
Na Frana existe, talvez, o exemplo pioneiro at o momento da aplicao da
famlia de normas ISO 14000 sobre materiais de construo. O Plan National Sant Environnement (PNSE), publicado em 2004, incluiu a divulgao
de dados quantitativos dos impactos ambientais e sanitrios dos produtos
de construo. A base INIES foi estabelecida ainda em 2004 e hoje rene
dados ambientais e sanitrios quantitativos de uma parcela significativa dos
produtos da construo. A base tem uma caracterstica importante, pois ela
inclui a vida til esperada do produto em condies de referncia. Parte im-
105

portante dos dados ainda so genricos, como o inventrio tipo da argamassa de revestimento francesa, por exemplo, mas cresce muito rapidamente a presena de Declaraes ambientais de produto emitidas por empresas.
O impulso do uso dessas declaraes baseadas em ACV na construo tem
sido baseado em um esforo normativo que detalha e simplifica a aplicao
da ACV no mbito da construo civil. Dois comits trabalham em conjunto
neste esforo, no mbito da comunidade europeia: o ISO/TC 59/SC 17,
Sustainability in buildings and civil engineering works, e o CEN/TC 350, Sustainability of construction works. Uma norma importante em elaborao a
ISO CD 2193012, Sustainability in buildings and civil engineering works
Core rules for environmental declaration of construction products and services used in any type of construction works, que estabelece metodologia para a criao de Regras de Categoria de produtos (Product Category Rules)
que so essenciais para garantir que as declaraes ambientais de produtos
tipo III baseada na ISO 14025 sejam compatveis e comparveis. J se observa no mercado internacional a existncia de vrias regras de categorias
de produtos, inclusive para concretos. Tanto a ISO CD 21930 quanto a EN
15804:2013 reduzem a lista de impactos ambientais a serem considerados
na construo em comparao com o adotado na ILCD e nas ACVs completas em geral.
Trata-se claramente de uma estratgia simplificadora ante os problemas
prticos enfrentados que atrasam a implantao dessa ferramenta por empresas individuais. Adicionalmente, a norma EN 15804:2013 inclui uma srie de indicadores voltados intensidade do uso de materiais, gua e energia, importantes na agenda da construo sustentvel mas no usualmente
includos nas ACVs tradicionais.
12
A norma correspondente na Comunidade Europeia a EN 15804:2012+A1:2013, Sustainability of construction works - Environmental product declarations Core rules for the product
category of construction products.
106

TABELA 9 - LISTA DE IMPACTOS AMBIENTAIS DA ILCD DA
COMUNIDADE EUROPEIA, DESTACANDO OS IMPACTOS INCORPORADOS
NAS NORMAS ISO CD 21930, QUANTO EN 15804:2013, VOLTADAS PARA
PRODUTOS DA CONSTRUO CIVIL
Impactos padres do ILCD / Comunidade Europeia

1 Mudanas climticas
2 Destruio da camada estratosfrica de oznio
3 Toxicidade humana
4 Partculas orgnicas respirveis
5 Radiaes ionizantes
6 Formao fotoqumica de oznio (nvel do solo)
7 Acidificao das guas e do solo
8 Eutrofizao das guas e do solo
10 Ecotoxicidade
11 Uso da terra
12 Uso de recursos naturais
(minerais, energia fssil e renovveis, gua) *
*.
Normas para construo

X
X
X
X
X
X
X
A EN15804 inclui 15 indicadores opcionais para este item.
FONTE: ILCD
Ainda no intuito de facilitar o uso da ACV e das Declaraes Ambientais de

Produtos pelo mercado, observa-se a tendncia de integr-las ao Building
Information Model (BIM), uma nova classe de ferramenta de projeto.
Assim, a tendncia a promoo de declaraes ambientais de produtos na
construo civil, usando verses menos completas da ACV.
Plano de construo sustentvel da Comunidade Europeia (EU)

A questo da construo sustentvel tem sido objeto de importante reflexo
no mbito da Comunidade Europeia.
Recentemente, a Comunidade Europeia lanou uma fora-tarefa intitulada
Sustainable industrial policy, construction and raw materials. O objetivo
identificar possveis ineficincias e outras questes de coordenao ligadas
s principais contribuies do setor da construo para a estratgia da Unio Europeia para 2020, que engloba, entre outros, polticas a longo prazo
para produtos industriais como os materiais de construo.
Os principais aspectos para implantao da rede de esforos baseiam-se
nos seguintes pontos:
107

1) Plano de ao para a competitividade sustentvel do setor da construo civil;
2) Regulaes para ecodesign de produtos industriais e servios de suporte;
3) Resduos como recursos para a indstria europeia;
4) Parcerias para a inovao em matrias-primas dentro da comunidade
europeia.
O plano, denominado Construction 2020 Action Plan, foi organizado em
2013 em duas reunies realizadas em forma de fruns e em outras duas
reunies para cada um dos cinco grupos temticos institudos. Como resultados iniciais, foram iniciados processos para adoo do primeiro grupo de
regulamentaes para etiquetagem de ecodesign e energia para produtos
industriais. Tambm foi implementado um processo de reviso da Diretiva
2008/98/EC (que trata de resduos), o que resultou em um estudo denominado Treating waste as a resource for the EU industry: analysis of various
waste streams and the competitiveness of their client industries. A partir
desse estudo, um novo processo que se estender at 2015 ir providenciar uma avaliao dos benefcios econmicos do uso de resduos industriais.
Uma caracterstica importante da ao da Comunidade Europeia o processo de negociao, que envolve representantes dos diferentes pases, bem
como associao de setores industriais e profissionais.
Substncias perigosas regulamentadas

O efeito da ventilao e da liberao de compostos orgnicos volteis e outras partculas na qualidade do ar interno de edifcios, bem como o banimento de substncias consideradas perigosas, como o amianto (particularmente na forma de isolante trmico) e tintas base de chumbo, foi um dos
precursores na construo civil. Hoje essa agenda tem sido liderada pela
indstria. No caso das tintas, o International Paint and Printing Ink Council
(IPPIC) j desenvolve o Coatings Care, progressivamente adotado no Brasil
pela ABRAFATI.
A dinmica atual de aprofundamento do controle de substncias perigosas. Internacionalmente, em 2011 foi publicado o Sistema Globalmente
Harmonizado de Classificao e Rotulagem de Produtos Qumicos (GHS)
(UNECE, 2011), adotado pelo Brasil e que redefine as FISPQs. Na Europa, o
Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals13 (REACH), torna a indstria responsvel por gerenciar produtos que impliquem
em riscos qumicos, bem como providenciar informaes de segurana para
13
Disponvel em: <http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/chemicals/reach/index_en.htm>.

Acesso em: 30/10/2014.
108

os usurios. Ao mesmo tempo, um nmero crescente de produtos, especialmente biocidas, tem o seu uso controlado. Trata-se de medidas importantes do ponto de vista da sustentabilidade e que podero influenciar a competitividade de setores exportadores para a Europa. Ao menos em tese, o
sistema incorpora mecanismos que o tornam acessvel a pequenas e mdias
empresas.
Os impactos do REACH na indstria de materiais so importantes para vrias cadeias que usam produtos qumicos como tintas, adesivos, aditivos
para materiais cimentcios, biocidas, etc. Esse impacto pode ser melhor
avaliado por consulta base Oficial Europeia14 CP-DS: Legislation on substances in construction products15, ou base privada sueca BASTA16, cujo
objetivo declarado retirar do mercado de construo e edificaes produtos contendo substncias perigosas, contribuindo para um ambiente no
toxico. Atualmente, a tendncia internacional a de no integrar a avaliao de toxicidade dos produtos da construo no escopo da ACV e da declarao ambiental de produto. Tambm observa-se a tendncia de abandonar
uma viso setorial em prol de regras aplicveis a toda a indstria.
Ainda visando ao controle da toxicidade, a Comunidade Europeia estabeleceu limites mximos progressivos para o teor de mercrio nas lmpadas
fluorescentes compactas17, que passou de 5 mg em 2011 para 2,5 mg em
2013, com um benchmark referncia de 1,23 mg. Apesar de reduzirem a
liberao total de mercrio, a reduo de CO2 depende da gerao de eletricidade a partir do carvo, que ir diminuir. A regulamentao no menciona
a vida til mnima que, certamente, ir influenciar as emisses totais do
setor.
Observa-se ainda preocupao em evitar que a crescente superfcie de materiais de construo exposto chuva e gua corrente lixivie espcies qumicas perigosas, contaminando a gua e o lenol fretico. Na experincia
europeia, biocidas e o incentivo incorporao de resduos aos materiais de
construo como estratgia de reduzir o impacto ambiental traz embutido
esse risco, que precisa ser controlado (TOGERO, 2004). Trata-se de tema
complexo liderado internacionalmente pela Holanda (VAN DER SLOOT,
1998) e, secundariamente, pela Alemanha (SUSSET; GRATHWOHL, 2011) e
para o qual a Comunidade Europeia ainda no desenvolveu uma soluo
harmonizada.
14
Disponvel em: <http://ec.europa.eu/enterprise/construction/cpd-ds/index.cfm>. Acesso em:

Disponvel em: <http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/construction/cp-ds/index_en.htm>.
Acesso em: 30/10/2014.
16
Disponvel em: <www.bastaonline.se>. Acesso em: 30/10/2014.
17
Disponvel em: <http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/opinions_layman/mercuryin-cfl/en/mercury-cfl/index.htm#5>. Acesso em:
15
109
Planejamento e estimativa da vida til de produtos da construo

A minimizao do uso dos recursos naturais passa pela maximizao da vida til dos produtos. A estimativa da vida til das diferentes partes da construo essencial para realizar a avaliao do ciclo de vida do produto, bem
como realizar estimativas de custo global. Hipteses relativas vida til
influenciam diretamente as concluses dos estudos de ACV (HOXHA et al.,
2014) e de custo global.
Nos ltimos anos, o avano no conhecimento na rea levou elaborao da
ISO 15686 (Buildings and constructed assets service life), uma metodologia genrica (aplicvel a qualquer material) que permite estimar a vida til
de materiais e componentes em diferentes condies de uso e tem sido a
base para o estabelecimento da vida til padro includa nas declaraes
ambientais de produtos do sistema francs Inies (<www.inies.fr>), entre
outros.
A estimativa de vida til parte integrante do processo de aprovao
tcnica para produtos inovadores no mbito da Comunidade Europeia.
O ps-uso: demolio e desconstruo

Uma estratgia moderna para reduzir o impacto ambiental das construes
tem envolvido no apenas o projeto de edifcios flexveis que se adaptem
s necessidades variveis do usurio e s transformaes urbanas ao longo
do tempo mas tambm a substituio da demolio pela desconstruo,
processo planejado (SCHULTMANN et al., 2001) para maximizar o reso dos
componentes dos edifcios, que ainda apresentem uma vida til residual
significativa (HOBBS; HURLEY, 2001). Troca-se, portanto, a reciclagem pelo
reso, sendo possvel projetar para facilitar a desconstruo.
Outra tendncia tem sido a taxao (e at o banimento) de resduos de
construo destinados a aterros. No Japo, h uma legislao (Construction
Material Recycling Law) que obriga o construtor a destinar no mnimo 95%
da massa dos produtos de construo para a reciclagem com exceo de
alguns, cuja reciclagem integral obrigatria18.
Inovao em materiais e componentes para a sustentabilidade

Observa-se tambm a tendncia internacional de acelerao da inovao
em materiais e produtos da construo, voltados para a sustentabilidade. J
evidente a busca de solues mais ecoeficientes para atender esse novo
mercado.
18
Disponvel em: <https://www.env.go.jp/en/laws/recycle/09.pdf >. Acesso em: 30/10/2014.
110

De forma geral, as inovaes consistem em combinaes inovadoras de
produtos j existentes. o caso das solues para edifcios de mais de 10
pavimentos com paredes e pisos estruturais em madeira, denominadas
madeira laminada e colada (<http://www.clt.info>) e dos concretos de
resistncia ultraelevada, que permitem uma significativa reduo da massa
de materiais, com reduo de impactos ambientais de construo e aumento da vida til (HABERT et al., 2013). A otimizao do uso de materiais
tambm est na ordem do dia, com conceitos avanados de materiais com
gradao funcional e bioinspirados sendo empregados em construo. A
aplicao desses conceitos em escala industrial vem se tornando possvel
pela disseminao de tcnicas digitais para a produo, como a robtica e
as impressoras 3D. Comercialmente j existem mquinas capazes de variar
o espaamento de armaduras de reforo para concreto armado conforme as
tenses previstas, gerando ganhos de mais de 25% no impacto ambiental e
no custo (ALLWOOD; CULLEN; CARRUTH, 2011).
No entanto, novos biomateriais tm sido empregados: o uso de algas19 e de
fungos20 e a produo de novos materiais isolantes trmicos, absoro
acstica e at estruturais abre novas perspectivas de matrias-primas.
Outra tendncia a incorporao de funes adicionais quelas tradicionalmente presentes nas solues construtivas: seja em vidros e concretos autolimpantes, na integrao de clulas para gerao de energia fotovoltaica
em telhas e vidros, no desenvolvimento de superfcies frias durveis que
podem no s economizar energia nos edifcios, como tambm colaborar
para resfriar o planeta; materiais de mudana de fase, que acrescentam
capacidade trmica a sistemas construtivos sem depender de aumento de
massa, entre outros. A busca por eficincia energtica e pelas zero net buildings tem sido um importante incentivador de inovaes em materiais.
Atualmente, a Unio Europeia tem tambm um projeto de ecoinovao voltado para materiais em geral, que revela a dinmica de inovao dentro da
construo civil21.
A necessidade de reduzir a contribuio dos materiais de construo para as
mudanas climticas tambm est na ordem do dia, particularmente para
materiais produzidos em grande escala como o ao e o concreto (DAMINELI; PILEGGI; JOHN, 2013).
19
Disponvel em: <http://www.google.com/patents/US20110307976>. Acesso em: 30/10/2014.

Disponvel em: <http://content.time.com/time/magazine/article/0,9171,1957474,00.html>. Acesso
em: 30/10/2014.
21
Disponvel em: <http://ec.europa.eu/environment/eco-innovation/index_en.htm>. Acesso em:
30/10/2014.
20
111
4. Recomendaes para elaborao de polticas pblicas

Neste tpico, sero apresentadas recomendaes de polticas pblicas que,
a partir dos limites do estudo realizado, foram consideradas prioritrias e
passveis de implementao. Porm, conforme evidenciado pelo diagnstico,
a quantidade e diversidade de possveis polticas pblicas grande e as escolhas devem passar por uma avaliao poltica no apenas dos rgos do
estado, mas tambm da sociedade.
Combate informalidade
Dentre as aes importantes para melhorar a cadeia de materiais da construo, o combate informalidade , sem dvida, a mais importante dentro
do panorama do pas, uma vez que empresas informais no so atingidas
por polticas voltadas para a sustentabilidade. Mais do que isso, o setor informal pode at ganhar competitividade econmica quando h aumento do
custo do setor formal em respeito s regulamentaes.
A experincia acumulada na metodologia do PBQP-H valiosa. Assim, sugere-se ampliar sistematicamente o PBQP-H para que ele abarque aspectos
ambientais e um nmero maior de cadeias produtivas. Um apoio a pequenas e mdias empresas poderia viabilizar a extenso do programa de combate no conformidade para os setores que ainda no conseguiram introduzir indicadores. A madeira ilegal um caso particular de informalidade
que necessita de uma abordagem especfica. Essas aes devem sempre
ser combinadas com mecanismos que auxiliem os produtores, particularmente os mdios e pequenos, a se integrarem produo formal.
O comprometimento do varejo no combate informalidade, dentro do escopo do PBQP-H, inclusive via o carto BNDES, pode ser uma opo interessante.
Os consumidores e o poder de compra do governo podem tambm ser engajados. A ferramenta de seleo de materiais e fornecedores do CBCS
um exemplo. Ela poderia ser reforada regulamentando a divulgao pblica
das licenas ambientais indexadas por CNPJ, viabilizando o amplo acesso
informao j garantido pela legislao vigente.
A concorrncia dos setores informais e mais recentemente dos produtos
importados tornam contraproducentes medidas regulatrias que aumentem
os custos de produo do setor formal que atingem somente os fabricantes formais estabelecidos no pas. Assim, nesses casos recomenda-se estabelecer sistemas de incentivo econmico para aqueles fabricantes formais
que aderirem aos programas voltados sustentabilidade na construo.
112
Implantao de ferramentas do ciclo de vida

A viabilizao da anlise de aspectos ambientais do ciclo de vida no dia a
dia dos negcios e da formulao de polticas pblicas essencial para a
promoo de modelos de produo mais limpa. O apoio ao Programa Brasileiro de Avaliao do Ciclo de Vida (PBACV) fundamental para a construo sustentvel. Mas como mostra a experincia europeia e a normalizao
ISO em andamento, a ACV e sua aplicao mais importante a Declarao
Ambiental de Produto precisam ser simplificadas para que a implantao
cresa na construo civil.
Prope-se apoiar a proposta de Avaliao do Ciclo de Vida Modular, que
permite a empresas e setores introduzirem o conceito de ACV de forma
evolutiva, iniciando com um mdulo de escopo mnimo constitudo de (a)
CO2, (b) energia; (c) gua; (d) resduos e (e) quantidade de materiais
que pode ser ampliado por qualquer cadeia que se julgue necessrio. Essa
proposta, consistente com a metodologia da ISO, foi elaborada inicialmente
no mbito do CBCS e j foi apresentada pela coordenao da rea de
materiais de construo civil (Abramat, FIESP/Deconcic) coordenao do
PBACV, e testada na cadeia de blocos de concreto.
A metodologia de implantao prev trabalho com cadeias produtivas, pois
est baseada na participao de um grande nmero de empresas
inclusive pequenas e mdias gerando um benchmark do mercado
brasileiro, e se integra poltica de inventrio e mitigao das emisses
antrpicas de gases do efeito estufa e com as estratgias de produo mais
limpa. Permitiria tambm que rgos governamentais e empresas
acompanhassem seus desempenhos com um conjunto simplificado, mas
relevante de indicadores ambientais.
Para tornar mais atrativo para as empresas, o sistema dever incluir a
metodologia de Declarao Ambiental de Produto, verificada por terceira
parte nos termos da normalizao ISO.
A implantao de ferramenta de ACV torna possvel polticas pblicas que
obriguem que toda a publicidade que reivindique menor impacto ambiental
seja comprovada por uma avaliao do ciclo de vida do produto. Isso tem
um potencial de reduzir o green wash hoje observado e promover uma
saudvel competio isonmica baseada em desempenho ambiental.
necessrio tambm promover o desenvolvimento de uma governana
para o sistema para que ele se torne uma poltica da sociedade. Um aspecto
crtico a integrao destes dados em uma base pblica que seja
compatvel com as plataformas BIM, fato que exigir uma coordenao com
os desenvolvedores das ferramentas.
113
Minimizaes do consumo de recursos naturais e gesto dos resduos

Muitos dos problemas ambientais da cadeia de materiais de construo esto associados elevada quantidade de recursos envolvidos, que implica na
gerao de uma grande massa de resduos ao longo da cadeia produtiva. A
minimizao do consumo de recursos naturais , portanto, prioridade. Ela
envolve um conjunto de aes, incluindo: (a) maximizao da vida til de
componentes e edifcios; (b) estratgias para reduzir perdas da construo;
(c) melhoria do processo de gesto e aumento da reciclagem dos resduos,
essa fortemente integrada Poltica Nacional de Resduos.
Polticas para a maximizao da vida til dos edifcios e infraestrutura so
prioridade, dado o potencial econmico e ambiental que apresentam. Elas
envolvem a consolidao de ferramentas para projeto para a vida til item
alinhado com a Norma de Desempenho vigente e fundamental para a
introduo da ferramenta de ACV no setor que exige inclusive a criao de
infraestrutura laboratorial, bases de informao e recursos humanos para
dar suporte a fabricantes de materiais, projetistas e construtoras. Envolve
tambm o incentivo adoo de estratgias de projeto flexvel que podem
no apenas aumentar a vida til, mas melhorar a qualidade de vida dos
clientes de programas de habitao social, como o Minha Casa Minha Vida.
Polticas para reduzir perdas de materiais na construo envolvem vrias
vertentes. Uma poltica importante a promoo da industrializao da
construo entendida em seu sentido amplo, incluindo o emprego de
materiais mais elaborados, como concretos usinados e argamassas at o
uso de sistemas construtivos baseados em montagem. Outra o uso do
poder de compra do estado, entre outras coisas, para a promoo do
sistema de construo modular na cadeia de fornecimento e projeto.
Polticas de incentivo gesto dos resduos so uma necessidade para
viabilizar a implantao da Resoluo Conama n. 307/2002 e suas
alteraes posteriores, e tambm da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Essa poltica passa por iniciativas para tornar mais eficaz as resolues do
Conama, particularmente no que se refere gesto de resduos perigosos,
implantao de sistemas de gesto adequados ao tamanho das cidades e ao
incentivo desconstruo, que permita a reutilizao dos materiais
gerados. Mas tambm deve buscar criar incentivos ao estabelecimento de
negcios voltados reciclagem dos resduos da construo classe A, ainda
marginal no pas.
O desenvolvimento de polticas fiscais que incentivem as solues mais
sustentveis uma necessidade, particularmente na promoo da
industrializao da construo que precisa concorrer com atividades
ambientalmente menos eficientes realizadas em canteiro e no esforo de
114

escalar atividades de reciclagem dos resduos da construo. Como essas
atividades hoje no ocorrem em grande escala pouco ou nenhum imposto
recolhido trata-se de uma iniciativa de mitigao de custo zero.
Sade humana e materiais de construo

O incentivo elaborao da (Ficha de Informaes de Segurana de
Produtos Qumicos (FISPQ) para materiais que possam conter espcies
qumicas nocivas sade humana poder ter um impacto muito importante
na reduo da toxicidade para trabalhadores e usurios e tambm melhorar
a disposio dos resduos considerados potencialmente perigosos (classe D
da Conama n. 307).
Polticas voltadas promoo da qualidade do ar interno dos edifcios
devero ser necessrias no curto prazo, para fazer frente reduo das
tradicionalmente elevadas taxas de ventilao.
Adicionalmente, o desenvolvimento de poltica geral voltada ao controle de
substncias qumicas perigosas deve ser uma estratgia de curto e longo
prazo.
Educao e capacitao profissional

Dentro do mbito da educao e capacitao profissional, deve-se primar
pelo incentivo real ao treinamento dos recursos humanos em todos os nveis, especialmente de nvel superior. A atualizao dos currculos de ensino
de engenharia civil e arquitetura de forma a incluir as dimenses da sustentabilidade de materiais certamente uma necessidade. A criao de
uma especializao na rea de engenharia e arquitetura voltada seleo e
especificao de materiais e componentes parece ser uma alternativa importante.
Promoo da ecoinovao
A inovao a principal forma de gerao de riqueza de uma nao. O resultado da liderana global na tecnologia de biocombustvel (etanol) pelo
Brasil revela o potencial de tal estratgia. O Brasil desenvolveu nos ltimos
anos uma coerente poltica de incentivo inovao. O estabelecimento de
um programa de ecoinovao, voltado para a construo civil, poderia dinamizar o setor, aliando a reduo do impacto ambiental do pas com o ganho de competitividade internacional das empresas brasileiras.
115
Matriz de avaliao de polticas sugeridas

As Tabelas abaixo apresentam um resumo das polticas pblicas sugeridas
no presente documento. Para cada medida apontada, apresentado o impacto que a sua implantao teria para a sustentabilidade do setor. As Tabelas buscam criar uma priorizao das polticas pblicas apresentadas para
pautar a implantao a curto, mdio e longo prazo.
116

Tabela 10 Polticas pblicas de planejamento e gesto
Polticas - planejamento e gesto

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
117
Fortalecimento do PBQP-H
Apoio a pequenas e mdias empresas
Reforo da ferramenta de seleo de materiais e fornecedores do CBCS
Incentivo a fabricantes que aderirem a programas de sustentabilidade
Apoio ao desenvolvimento do PBACV
Obrigatoriedade de comprovao de ganho ambiental para permitir publicidade
Desenvolvimento de governana do sistema de declaraes ambientais por ACV
Promoo da industrializao na construo
Promoo de sistemas de construo modulares
Iniciativas para tornar mais eficaz a gesto de resduos perigosos
Implantao de gesto de resduos adequada ao tamanho das cidades
Incentivo desconstruo
Incentivos a negcios voltados reciclagem de resduos classe A
Polticas fiscais que incentivem solues mais sustentveis
Incentivo elaborao de FIPSQ para materiais potencialmente nocivos
Promoo da qualidade do ar interno
Controle de substncias qumicas perigosas sade
Impacto
Alto
Mdio
Mdio
Alto
Alto
Baixo
Mdio
Alto
Mdio
Baixo
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
Baixo
Tabela 11 Polticas pblicas de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico
1
2
3
4
5
6
Polticas - pesquisa e desenvolvimento tecnolgico

Apoio proposta de ACV modular
Criao de metodologia de Declarao Ambiental de Produto
Integrao com BIM do sistema de declaraes ambientais por ACV
Consolidao de ferramentas para determinao da vida til de projeto
Incentivo adoo de estratgias de projeto flexvel
Estabelecimento de programa de ecoinovao voltado para a construo civil
Impacto
Alto
Alto
Mdio
Alto
Mdio
Alto
Tabela 12 Polticas pblicas de educao e capacitao.
Polticas - educao e capacitao

1 Atualizao de currculos de engenharia e arquitetura
2 Criao de especializao para profissionais j atuantes no mercado
118
Impacto
Mdio
Mdio

REFERNCIAS
119
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Disponvel em: <http://wbcsd.org>.
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Livro Base - Aspectos Da Construcao Sustentavel No Brasil e Promocao de Politicas Publicas

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Aspectos da Construo

Sustentvel no Brasil e Promoo

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

CBCS - Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel

Ministrio do Meio Ambiente

PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio

Prof. Dr. Bruno Lus Damineli

Prof. Dr. Orestes Marracini Gonalves

PESQUISA ELETRNICA E ENTREVISTAS

Eng. Paula Del Nero Landi

Arq. Diana Csillag

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

"Esta publicao resultado de um trabalho desenvolvido pelo CBCS Conselho Brasileiro de

Carlos Eduardo Garrocho de Almeida,

Izabella Mnica Vieira Teixeira

Denise Ham Marcos de La Penha

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

capacitao profissional que, em conjunto, podem contribuir para a reduo

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

O consumo energtico de edificaes no Brasil apresenta uma tendncia de

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

truo civil, para melhorar padres construtivos, adotar aquecimento solar e

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Realizao da pesquisa ....................................................................................... 15

Pesquisa quantitativa: consulta aos profissionais do setor ....................................... 16

Perfil dos respondentes ....................................................................................... 17

Anlise dos dados da pesquisa ............................................................................. 17

Comentrios finais da pesquisa ............................................................................ 22

Diagnstico nacional ........................................................................................... 31

Experincias internacionais em gesto da demanda ................................................ 46

4. Recomendaes de aes estruturantes de gesto da demanda de gua nas cidades

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Uso racional de energia .............................................................................................. 56

Diagnstico nacional ........................................................................................... 60

Polticas internacionais para energia em edificaes ................................................ 68

Indicaes para futuras polticas pblicas no Brasil ................................................. 72

Diagnstico do setor de materiais de construo .................................................... 90

Experincias internacionais .................................................................................105

Recomendaes para elaborao de polticas pblicas ............................................112

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Promoo da ecoinovao ......................................................................................... 115

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

Como temas e grandes reas passveis de futuros estudos, dentre diversos

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Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

consumo dos insumos de gua, energia e materiais acontece em diferentes

3. Pesquisa quantitativa: consulta aos profissionais

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

A pesquisa ficou aberta por nove dias, do dia 23 de setembro a 1 outubro

4. Perfil dos respondentes

5. Anlise dos dados da pesquisa

Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas

carncias de conhecimento, necessidade de campanhas de

necessidade de criao de ferramentas especficas;

necessidade de criao de incentivos e linhas de

demanda de legislao e regulamentos especficos.

Necessidade 1: educao, capacitao e divulgao

FIGURA 1 EDUCAO, CAPACITAO E DIVULGAO

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Os respondentes, por meio da questo de texto livre, sugerem campanhas