Pobre Za

Influencias de las polticas pblicas en la
desigualdad social y pobreza en el Per

(2000-2009)
Influences of Public Policies in Social Inequality and
Poverty in Peru (2000-2009)
Recibido: 18/09/2010
Aprobado: 20/10/2010
Durga Edelmira Ramrez Miranda

Universidad Nacion al Mayor de San Marcos
<durgaramirez1@hotmail.com>
RESUMEN
En los ltimos aos, se est viviendo en el seno de muchas sociedades una situacin de pobreza
y de una marcada desigualdad social, en parte por la actuacin del sector pblico. El afn de
buscar una explicacin a lo que est ocurriendo en el Per y ver, desde la perspectiva sociolgica, los problemas que conllevan polticas econmicas desde el Estado, en el interior del pas
y sus repercusiones en el exterior se desarrolla esta investigacin. Se hace una revisin de las
metodologas usadas para la medicin de la pobreza, se combinan en el sentido de triangulacin, las perspectivas metodolgicas tanto cuantitativas como cualitativas imbricadas entre la
economa y la sociologa. Asimismo, se han utilizado las tcnicas de la encuesta y el anlisis de
contenido. Los resultados nos indican que la pobreza en el Per es un fenmeno estructural que
se ha mantenido a lo largo de su historia; la crisis econmica, las polticas econmicas aplicadas
desde el Estado han contribuido en cierta medida en su incremento y en la desigualdad social.
Palabras clave: Pobreza, desigualdad social, polticas pblicas, gasto social, sector pblico.
ABSTRACT
In recent years, is living in many societies within a situation of poverty and a marked social
inequality in part by public sector performance. The desire to seek an explanation to what is
happening in Peru and see, from a sociological perspective, issues involving economic policies
from the state, within the country and its impact on the outside this investigation unfolds.
A review of the methodologies used for measuring poverty, are combined in the sense of
triangulation, methodological perspectives both quantitative and qualitative nested between
economics and sociology. Also have used the techniques of survey and content analysis. The
results indicate that poverty in Peru, is a structural phenomenon that has remained throughout
its history, the economic crisis, economic policies implemented since the state have contributed
to some extent in their growth and social inequality.
Keywords: Poverty, social inequality, public policies, social spending, public sector.
investigaciones sociales Vol.14 N25, pp.247-279 [2010]UNMSM/IIHS, Lima, Per
247
Introduccin
as polticas de ajuste estructural transformaron profundamente la institucionalidad del Estado. Al transferir al mercado la asignacin de recursos
para el desarrollo econmico y social, el Estado se limita a un rol bsico de
garantizar los derechos de propiedad, y mantener y defender la institucionalidad
necesaria para el adecuado funcionamiento de la economa. Las polticas sociales
se reducen a compensar las fallas del mercado, focalizndose en algunos grupos
desfavorecidos, sin generar distorsiones en los precios, as como en la provisin
de ciertos servicios bsicos de educacin y salud para sectores no cubiertos por la
oferta privada (Ramrez, 2007).
De esta forma no solamente se eliminaron o redujeron las polticas que regulaban las tasas de inters, el tipo de cambio, los salarios y los precios de productos
bsicos, sino que tambin se tendieron a eliminar las instituciones de planificacin
pblica en el mediano y largo plazo. Bajo los lineamientos del Consenso de Washington, se ha buscado una interferencia mnima con las fuerzas del mercado, y
la estrategia de desarrollo social ha adquirido un carcter residual, limitndose
en la prctica a la provisin de servicios bsicos (educacin, salud, vivienda) de
mala calidad, o compensaciones monetarias a los sectores ms excluidos por las
polticas de ajuste estructural, alejndose del reconocimiento de los derechos sociales universales (Ziccardi, 2004).
Una de las acusaciones ms recurrentes con las que se ataca al liberalismo y
a los defensores del libre mercado, es la de que no tiene en cuenta a las personas
con menos recursos y ms desfavorecidas. Esto es as porque, segn argumentan,
el funcionamiento de una economa capitalista y libre, conduce a grandes desigualdades de rentas, donde una parte de la poblacin vivir con mucho, y otra al
borde de la miseria. Y dado que este resultado no se considera bueno, se justifica
la intervencin del Estado en mltiples campos, con el objetivo de redistribuir la
renta y as favorecer a los ms pobres (Garca, 1998).
Sin embargo, desde el punto de vista liberal, este anlisis est lejos de ser vlido, por varias razones, y la intervencin estatal con fines aparentemente solidarios
suele tener efectos contraproducentes. O dicho de otra manera, que ste es un caso
particular de la crtica general del intervencionismo, por la cual ste fracasa en
cumplir los fines que se propone, basado en los siguientes fundamentos:
Podemos apuntar a la tendencia histrica de los ltimos siglos en Occidente,
y de otros pases como en Asa, en los que la pobreza se ha reducido drsticamente, y los niveles de vida de toda la poblacin, incluidos los menos favorecidos se
han elevado considerablemente, por la aplicacin de los principios econmicos
liberales.
248
investigaciones sociales
Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per
Es muy posible que en estos razonamientos intervencionistas se encuentre implcita la falacia del non sequitur, tan presente en la justificacin terica de la intervencin estatal en la teora de los fallos del mercado. Del hecho de que el Estado
realiza funciones importantes para la sociedad, se deduce que slo el propio Estado
puede proveer de esos bienes o servicios. En el caso que nos ocupa, se piensa que
si no fuera por las instituciones pblicas, nadie se ocupara de los ms necesitados.
Sin embargo, s existen alternativas privadas. Es ms, en algunos pases (como el
caso de Argentina), existan organizaciones privadas que llevaban a cabo tareas de
accin social de todo tipo. La labor de estos colectivos fue disminuyendo a medida
que la intervencin del Estado se entrometi en estos asuntos. Es decir, que normalmente el Estado no es un complemento de las actividades de caridad privada,
sino un sustituto, ya que se reducen los incentivos de la gente a preocuparse por
los ms desafortunados
Cabe preguntarse si realmente los programas gubernamentales y la redistribucin reducen la pobreza a largo plazo, teniendo en cuenta que la asignacin de
recursos se ha venido realizando de manera centralizada, sin tomar en cuenta los
intereses, necesidades y caractersticas particulares de las poblaciones beneficiadas
(Du Bois, Fritz. 2004).
En su devenir histrico, el Estado ha ido ampliando y diversificando sus roles
y su estructura institucional, configurndose un Estado extenso, como el tpico
modelo estatal moderno, por lo que algunos analistas prefieren utilizar el concepto
de sistema poltico para referirse a todo ese entramado de instituciones, actores y
roles.
Una matriz extendida de funciones estatales, del sistema poltico, incluira la
representacin y defensa de su soberana nacional e integridad nacional; la coordinacin de la actividad econmica; el diseo y promocin de estrategias de desarrollo y de la poltica social; la promocin de la cultura y la ideologa dominantes;
la preservacin del orden pblico y la seguridad ciudadana; la administracin de
los bienes pblicos; la realizacin del Estado de Derecho y la administracin de
justicia; la promocin del desarrollo democrtico; la proteccin de la sustentabilidad de la sociedad nacional e internacional y coordinacin de las relaciones
internacionales interestatales y multilaterales; la preservacin y reproduccin del
rgimen social y poltico constituido (Valds Paz, 2000).
Las propuestas de Hayek y Friedman toman al Estado como mecanismo que
ejerce la defensa de las libertades individuales y la propiedad a travs del establecimiento de reglas de interaccin y el control de su cumplimiento. Por esta razn,
supone un elemento esencial de la vida social. Pero a la vez, se constituye en una
amenaza potencial constante para ambos pilares del avance de las sociedades modernas, que se materializa en intervenciones e interferencias excesivas del Estado
sobre el normal funcionamiento de la economa y el mercado. Desde este enfoque,
249
se considera esencial diferenciar entre intervenciones estatales necesarias y excesivas. Entre las primeras, se encuentran aquellas que se dirigen a la proteccin de las
libertades individuales y el derecho de propiedad, a asegurar el cumplimiento de
las leyes y de los contratos privados, el mantenimiento del orden, la estabilidad y
el fomento de los mercados competitivos. Las segundas se refieren a la concentracin de poder poltico y la limitacin de las libertades (Castellani, 2002). Ntese
que la versin neoliberal del Estado no implica un desmantelamiento general de
este, sino una expansin de sus funciones de defensa del capital y su libre flujo,
en detrimento de las relacionadas con la promocin de desarrollo y equidad para
las mayoras.
Por otro lado, la globalizacin neoliberal produce una reorientacin de la gestin del Estado en relacin con los actores e intereses polticos que representa y de
las modalidades de intervencin estatal: el Estado refuerza su intervencin a favor
de los actores mejor conectados con los procesos econmicos globales y debilita su
responsabilidad de proveer integracin social general. La globalizacin de los actores, los intereses y los capitales es tanto funcin de los mercados como resultado
de la gestin poltica del Estado (Vilas, 2003).
Finalmente, la profundizacin de la mundializacin de las relaciones econmicas y sociales, la diferenciacin social creciente y la alta densidad relativa de
actores que forman parte de los procesos contemporneos de complejizacin de
las sociedades empujan hacia una coordinacin social plural que no puede estar
entregada exclusivamente a un ordenamiento jerrquico, estatal. Pero el fortalecimiento de la sociedad civil y las redes como espacios coordinadores propicios
a la horizontalidad no significa una correlacin de suma cero en detrimento del
Estado. Hasta hoy, la cooperacin entre actores socioeconmicos heterogneos
exige la intervencin del Estado, como poseedor de recursos intransferibles, a otra
instancia de coordinacin: implementacin jurdica de acuerdos, convenios internacionales, recursos financieros, informacin sistematizada, gestin de la interdependencia sistmica (Lechner, 1997).
El objetivo de la investigacin es determinar la influencia de las polticas pblicas en la desigualdad social y la pobreza en el Per periodo 2000-2008.
La caracterstica de la evolucin de la pobreza
La pobreza no tiene una definicin nica por su complejidad y mltiples dimensiones, sin embargo en la mayora de los casos se define a los pobres como aquellos
cuyo gasto de consumo mensual se encuentra por debajo de la lnea de pobreza, es
decir de lo que se considera mnimo para tener una vida aceptable como se puede
visualizar a continuacin:
250
Dentro de esta lgica de definicin analizamos a continuacin:

Cuntos son los pobres en el Per?
La respuesta la apreciamos en el grfico 1 y siguientes en la que nos indica:
La pobreza para el 2006 (% de hogares pobres) es de 39.9%, que equivale al
44.5% de poblacin pobre. La pobreza extrema del 2006 es de 14.7%, que
equivale a un 16.1% de poblacin pobre.
Asimismo, los valores de brecha y severidad para el ao 2006 son de 13% y
6% respectivamente.
En el ao 2001, la pobreza era de 46.8% (o el 49.8% de poblacin pobre), la
brecha era de 17.4% y la severidad de 8.7%.
GRFICO 1
Fuente: ENNIV 1985-1994. ENAHO 1997-2006. PER EN NUMEROS.
251
GRFICO 2
INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL E INTERVALOS DE CONFIANZAS
Fuente: Elaborado basado en los datos de ENNIV 1985-1994. ENAHO 1997-2006. PER EN NUMEROS.
GRFICO 3
INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL E INTERVALOS DE CONFIANZA
ALGUNOS DATOS DEPARTAMENTALES
Fuente: Elaborado basado en los datos de ENNIV 1985-1994. ENAHO 1997-2006. PER EN NUMEROS.
Y, si observamos el grfico 4 y 5 encontramos que a partir del 2006 va descendiendo, esto significa que de alguna manera es porque hay apoyo de las organizaciones y del gobierno.
GRFICO 4
EVOLUCIN DE LA POBREZA EN EL PER (%)
Fuente: ENAHO (2004-2008) INEI
252
Esta reduccin, como se observa en los siguientes grficos, es ms en las zonas

urbanas que en la rurales de la sierra y selva en donde hay un alto porcentaje de
pobres y de pobreza extrema. En el total de reduccin al 2008 es de 3.1 por ciento.
GRFICO 5
REDUCCIN DE LA POBREZA SEGN MBITOS EN EL PER, 2008 (%)
Fuente: ENAHO (2004-2008) INEI.
Sin embargo, la severidad de la pobreza total en el Per entre los aos 2004
2008 es todava alto como lo podemos comprobar los grficos siguientes.
GRFICO 6
SEVERIDAD DE LA POBREZA TOTAL EN EL PER, 2004-2008 (%)
Esta severidad se da ms en la sierra y selva con porcentajes alarmantes como

lo podemos comprobar en el grafico que entre los aos 2007 y 2008 hay una
diferencia de 3.8 de la poblacin pobre en la sierra (60.1) en el 2007 y 56.2 en
253
el 2008 y por all va la parte de la selva que nos indica que ms de la mitad de la
poblacin es pobre.
GRFICO 7
INCIDENCIA DE LA POBREZA POR REGIONES NATURALES EN EL PER (2004-2008)
Fuente: ENAHO (2004 2008) INEI.
El mayor ndice de pobreza se mantiene en el departamento de Huancavelica

con un 82.1% a pesar de la reduccin en el promedio nacional del ltimo quinquenio, le sigue Apurmac, Ayacucho, Pasco, Puno con ms de 60%, esta situacin nos indica la severidad de la pobreza y la poca atencin que se les da desde las
polticas econmicas del sector pblico.
GRFICO 8
AGRUPACIN DE DEPARTAMENTOS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA Y NIVELES DE
SIGNIFICANCIA EN EL PER (2008)
254
Del grfico se desprende que la incidencia de la pobreza es alta en los departamentos de la regin de la sierra norte, centro y sur, especialmente en el departamento de Huancavelica.
GRFICO 9
REDUCCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL SEGN DEPARTAMENTOS
EN EL PER (2008)

La pobreza extrema en el ltimo quinquenio se ha reducido en 4.5% a nivel
nacional, como lo podemos apreciar a continuacin en los grficos.
GRFICO 10
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA EN EL PER, 2004-2008 (%)
255
GRFICO 11
BRECHA DE LA POBREZA EXTREMA TOTAL EN EL PER (2004-2008)
En la zona rural hay mayor porcentaje de pobres extremos frente a un 3 y 4

por ciento de la zona urbana.
GRFICO 12
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA POR REA DE RESIDENCIA EN EL PER
(2004-2008)
La pobreza extrema se concentra en la regin de la Sierra en mayor porcentaje

seguido por la regin de la Selva, en cambio en la Costa muy poco esta entre el
2%, esto se explica porque todo esta concentrado en la costa la modernidad los
mejores servicios a pesar de existir los asentamientos humanos.
256
GRFICO 13
INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA POR REGIN NATURAL
(2004-2008)
El departamento que con mayor poblacin de extrema pobreza es Huancavelica que forma el primer grupo, le sigue el grupo 2 con (33, 3), el grupo 3 (23,1)
y grupo 4(15,4) y con porcentajes bajos estn los del grupo 5, como se puede
observar en el grfico 17.
GRFICO 14
AGRUPACIN DE DEPARTAMENTOS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA EXTREMA Y
NIVELES DE SIGNIFICANCIA, 2008
257
Estos datos estadsticos nos indican que las diferencias entre los pobres y no
pobres, se dan de la siguiente manera:
En educacin, los pobres tienen niveles de educacin mxima de 8 aos, frente a los 11 aos de la educacin mxima de los no pobres.
En tamao de las familias, 4 personas en los hogares no pobres y 5 personas
en los hogares pobres.
Los hogares pobres son ms agrcolas, 70% de los hogares pobres son agrcolas, frente al 32% de los hogares no pobres.
Existen diferencias en la tenencia de bienes pblicos (agua, desage, electricidad) y de bienes privados (tv a color, auto, telfono fijo, celular, etc.).
Los hogares pobres de Lima Metropolitana tienen mayor acceso a educacin,
bienes pblicos y privados.
Existen grandes diferencias entre el Resto Urbano y la Zona Rural:
En educacin: Mximo nivel alcanzado en las zonas rurales es de 7 aos,
mientras que en el resto urbano es de 10 aos.
En acceso a bienes privados y pblicos.
La mayor parte de hogares pobres en la zona rural (94.8%) se dedican a actividades agropecuarias.
Los hogares no pobres de Lima Metropolitana son similares a los del Resto
Urbano en educacin, nmero de personas del hogar y en la posesin de bienes privados y pblicos.
Persisten las diferencias entre los hogares no pobres de la Zona Rural y el resto
Urbano, en materia educativa, y tenencia de bienes privados y pblicos
A continuacin observemos los siguientes grficos en relacin a la economa
de los pobres:
GRFICO 15
Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.
258
GRFICO 16
GRFICO 17
GRFICO 18
259
GRFICO 19
GRFICO 20
GRFICO 21
260
GRFICO 22
Del anlisis de los grficos se afirma que la pobreza afecta ms claramente a

algunos grupos. Uno de los grupos ms afectados son los hogares rurales donde se:
Presentan menores niveles de gasto per cpita.
Tienen menor acceso a servicios pblicos y privados.
Tienen menor acceso a educacin, lo que trae menores niveles de educacin
en el hogar.
Por otro lado, tenemos que dentro del grupo de hogares rurales, los que se
dedican a actividades agropecuarias (agricultores) son los ms pobres:
Los hogares donde el ingreso agrcola es mayor que el no agrcola se encuentran en los quintiles ms bajos (quintil 1 y 2).
Si analizamos el origen de los hogares (con y sin ascendencia indgena), tenemos que los hogares con ascendencia indgena son ms pobres:
Primero, los hogares con ascendencia indgena en zonas rurales son muchos.
Tienen menor acceso a servicios pblicos y privados.
Tienen menor acceso a educacin, lo que trae menores niveles de educacin
en el hogar.
Los trabajadores con ascendencia indgena reciben menos ingresos que sus
pares sin ascendencia indgena.
Son las mujeres con ascendencia indgena las que se encuentran en peor situacin, tanto a nivel educativo, como en lo referente a sus condiciones laborales:
Las mujeres con ascendencia indgena son las que menores niveles educativos
tienen, e incluso las que presentan un mayor porcentaje de personas sin educacin (analfabetas).
261
Las mujeres son las que tienen menor porcentaje de participacin en el mercado laboral (alrededor del 60%), adems en promedio solo el 80% de sus
ingresos son en efectivo (menor que en el caso de los varones).
Las mujeres reciben menores ingresos que los hombres en trminos generales
El perfil de pobreza en el Per segn datos secundarios se presenta como un
pas:
a. Que tiene cerca de (60%) de la poblacin que sufre de algn nivel de pobreza,
de los cuales un porcentaje considerable corresponde a pobreza extrema. Esta
tasa de poblacin pobre se ha ido incrementando debido a la crisis econmica
por la que ha atravesado el Per y a los ajustes aplicados desde el gobierno para
frenarla.
b. Donde el problema de la pobreza no es reciente y las causas de su origen, persistencia y profundizacin refiere a factores estructurales.
c. En las ltimas dcadas la pobreza se ha masificado incrementndose por la
presencia de los pobres recientes o coyunturales (no habiendo sido nunca pobres lo son ahora) pobres crnicos y en situacin de inercia.
d. Donde el nivel de vida de la poblacin pobre est expresado en condiciones
precarias de vivienda, bajos niveles educativos, malas condiciones sanitarias,
insercin inestable o nula en el aparato productivo.
e. La pobreza tambin genera efectos negativos sobre el conjunto de la sociedad.
As, por ejemplo, se concentra en los sectores rurales es que, debido al deterioro en los ingresos y al deterioro y/o carencia de servicios pblicos, se ha producido un acelerado proceso de migracin hacia las ciudades. stas han carecido
de la capacidad para recibir eficientemente a estas poblaciones, de tal manera
que se ha producido un deterioro en la infraestructura urbana. A esto hay
que agregarle el problema del narco-terrorismo en diversas zonas geogrficas,
particularmente en la selva, que constituye un freno evidente a la provisin
eficiente de servicios pblicos, con sus consecuencias en la agudizacin de la
pobreza.
f. Lo descrito anteriormente lleva a la necesidad de establecer una diferenciacin
clara entre pobreza estructural y pobreza reciente. Por eso, se hace necesario una poltica social que considere prioritariamente a los sectores estructuralmente pobres, cuyas caractersticas son distintas de aquellos que, por programas de alivio a la pobreza, han visto alterados temporalmente sus niveles
de vida, y para los cuales el Estado ha ideado instrumentos para hacer frente a
los costos de ajuste que complementan la accin tradicional del Estado en lo
social.
g. Por la observacin, las encuestas y entrevistas realizadas, encontramos que la
situacin de pobreza (en sus diferentes clases) se ha incrementado cada ao,
262
por la mala poltica econmica y por el deficiente servicio educativo, de salud

y vivienda aplicado por el Estado y por el olvido de la atencin a la poblacin
pobre en la zonas rurales tanto de la Sierra , Selva y una parte de la Costa en
sus necesidades esenciales
La percepcin que tienen los peruanos de su realidad social
Sobre la desigualdad social
TABLA 1
OPININ SOBRE LA EXISTENCIA DE DESIGUALDADES SOCIALES EN EL PER
En la actualidad en Per:
N
3
37
%
3
37
POBLACIN
No pobre
N
%
10
10
40
40
60
100
60
100
50
100
Pobre
Existen pocas desigualdades sociales

Existen desigualdades importantes en algunos
aspectos, pero en otros no
Existen grandes desigualdades en general
TOTAL
50
100
Total
N
13
77
%
6
38
110
200
56
100
Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada.
La opinin ms extendida como se puede apreciar en la Tabla 1, es que en el Per

existen grandes desigualdades en (56%). Sin embargo encontramos, quienes dicen
que existen desigualdades importantes en algunos aspectos en otros no un (38%)
y un (6%) afirman que existen pocas desigualdades sociales.
Asimismo, se asegura que en los ltimos 10 aos han aumentado (51%) las
desigualdades sociales, esta percepcin aumenta entre los que no tienen trabajo
(los parados).
TABLA 2
LAS DESIGUALDADES SOCIALES EN EL PER EN LOS LTIMOS DIEZ AOS (1999-2009)
Las desigualdades en los ltimos 10 aos han:
Pobre
Han aumentado
Han disminuido
Siguen siendo las mismas
TOTAL
N
54
6
40
100
%
54
6
40
100
POBLACIN
No pobre
N
%
48
48
10
10
42
42
100
100
Total
N
102
16
82
200
%
51
08
41
100
Del mismo modo, un porcentaje pequeo de los peruanos cree que todo el
mundo tiene las mismas oportunidades para conseguir un trabajo (9%) o para
263
poder aumentar sus ingresos (16%) frente a un porcentaje considerable que creen
que todos los peruanos no pueden conseguir una buena educacin, ni disfrutar de
una buena asistencia mdica ni acceder una vivienda (Grfico 23).
GRFICO 23
OPININ SOBRE LAS OPORTUNIDADES QUE TIENEN LOS PERUANOS
Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada (2009).
A esta concepcin de la sociedad poco igualitaria que manifiesta la poblacin

investigada se aade la opinin de un (31%) poblacin no pobre y un (16%) de la
poblacin pobre que piensan que el gobierno esta tomando medidas para reducir
las desigualdades (ver Tabla 3).
TABLA 3
OPININ SOBRE SI EL GOBIERNO DE LA NACIN HA TOMADO MEDIDAS
PARA REDUCIR LAS DESIGUALDADES (2009)
POBLACIN
No pobres
Si ha tomado medidas para reducir las
desigualdades
No ha tomado ninguna medida para
reducir las desigualdades
No sube / no contesta
TOTAL
Pobres
24
24
16
16
72
04
100
72.
04
100.
83
1
100
83
1
100.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta aplicada.
264
Al pedirles a los entrevistados que elijan entre los valores de libertad individual
e igualdad social aquel que consideran ms importante, se observa (en la Tabla
4) que ambas por igual son importantes (43.0%) poblacin no pobre y (12%)
poblacin pobre. Adems hay una opinin dispersa entre la poblacin no pobre
y pobre en relacin cul es importante la libertad individual, (28.0%) aseguran la
poblacin no pobre, en cambio para la poblacin pobre lo ms importante es la
igualdad social (55%).
TABLA 4
OPININ SOBRE LOS VALORES DE LA LIBERTAD INDIVIDUAL O
IGUALDAD SOCIAL (2009)
POBLACIN
No pobres
La Libertad individual
Pobres
Total
28
28.
28
28.
56
28.
La igualdad Social
22
22.
55
55.
77
38.
Ambas por igual
43
43.
12
12.
55
27.
7.
5.
12
6.
NS/NC
TOTAL
100
100.
100
100.
100
100.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta aplicada.
La igualdad de oportunidades y el xito social

En relacin a los aspectos que consideramos importantes para tener xito en la
vida, observamos en el Grfico 24, que una amplia mayora de la poblacin no
pobre (64%) y (93%) y de la poblacin pobre (34%) y (37%), creen que para obtener xito es decisivo, muy o bastante importante es la formacin y por otro lado
poseer una combinacin de actividades y aptitudes personales como: tener ambicin, trabajar mucho y tener una inteligencia natural. La importancia de otros
factores como: la posicin econmica de la familia, los estudios de los padres,
tener buenas relaciones y contactos, alcanzan porcentajes elevados. Finalmente es
importante resaltar que la religin, la parte del Per de donde se procede, el sexo,
la ideologa poltica, la raza, tienen poco o nada importancia para el xito profesional y tener influencias polticas, la poblacin pobre ni lo tiene en cuenta en
cambio para la poblacin no pobre esta en la misma proporcin que es importante
y nada importante (50%) cada uno.
Estos datos ponen de manifiesto una escasa confianza acerca de la igualdad de
oportunidades individuales y de movilidad social por parte de los peruanos.
265
GRFICO 24
OPININ SOBRE LOS ASPECTOS IMPORTANTES PARA TENER XITO EN LA VIDA 2009
Ser de
familia
rica
Tener
padres
con
estudios
Tener
estudios
Tener
ambicin
Tener
inteligencia
natural
Trabaja
mucho
Tener
buenas
relaciones
y contactos
Tener
influencias
polticas
La raza
La religin
La parte
del Per de
donde se
procede
Sexo
La
ideologa
poltica
Leyenda: A: Decisivo B: Muy import. C: Bastante import. D: Poco import. E: Nada import.
GRFICO 25
OPININ A LA AFIRMACIN SI TIENEN OPORTUNIDADES
PARA MEJORAR SU NIVEL DE VIDA 2009
266
En lo relacionado al grado de acuerdo con la afirmacin Tal como estn las

cosas en el Per, la gente como yo y mi familia tenemos bastantes oportunidades
para mejorar nuestro nivel de vida. Los datos se muestran en el Grfico 25.
Del grfico se desprende que la poblacin encuestada, afirma que no tienen
oportunidades para mejorar su nivel de vida la de l ni la de su familia; sin embargo hay un (32%) de la poblacin no pobre afirma tener oportunidades para
mejorar su nivel de vida la de l y de su familia, frente a un (31%) de Poblacin
pobre que informa, que ni una cosa ni la otra.
Las razones de las desigualdades
Las razones de las desigualdades se reflejan con las distintas afirmaciones que
hacen referencia a diferencias laborales y econmicas y a la justificacin de la
desigualdad.
Las opiniones que muestran muy de acuerdo con la idea de que una mayor
responsabilidad o un esfuerzo por mayor cualificacin y formacin en el mbito
laboral, se torna siempre a cambio de un beneficio econmico para el interesado
(ver Grfico 26). Sin embargo es importante resaltar que para la poblacin no
pobre un (63%) dice que nadie se pasara estudiando para ser Abogado o Mdico
si no esperar ganar mucho dinero ms que un trabajador comn, y esto tambin
significa tener una movilidad social y tener prestigio social.
Por otro lado, de acuerdo con el Grfico 27, observamos que un (75%) de la
poblacin no pobre y un (49%) de la poblacin pobre, opina que la desigualdad
se mantiene porque beneficia al rico y al Poderoso. Tan amplio acuerdo con otra
afirmacin no es obstculo para que un (56%) poblacin no pobre y un (53%)
poblacin pobre piensen que el mejor camino para mejorar el nivel de vida de
todos es que las empresa tengan altos beneficios. Sin embargo, esto no supone que
sea necesario mantener grandes diferencias en ingresos con las que se muestra de
acuerdo slo el (15%) de la poblacin pobre y (23%) de la poblacin no pobre.
Por ltimo, un porcentaje considerable (38%) de los entrevistados de la poblacin
pobre hace alusin a la solidaridad y afirma que la desigualdad existe porque la
gente corriente no se une para eliminarla, frente a un (50%) de la poblacin no
pobre que indica no estar de acuerdo con dicha afirmacin.
267
GRFICO 26
LA MAYOR RESPONSABILIDAD Y CALIFICACIN PROFESIONAL
DEBE LLEVAR AL BENEFICIO ECONMICO (2009)
Nadie est dispuesto a asumir ms

Los trabajadores slo se esfuerzan
responsabilidades en su trabajo si no en adquirir mayor calificacin si con
se le paga por ello.
ello pueden ganar ms dinero.
Nadie pasara estudiando para ser

abogado o mdico si no esperara
ganar mucho dinero ms que un
trabajador comn.
Leyenda: A: Muy de acuerdo. C: Ni una cosa ni otra. E: Muy en desacuerdo. B: De acuerdo. D: En desacuerdo.
GRFICO 27
EXPLICACIN DE LAS DESIGUALDADES (2000)
La desigualdad se
mantiene porque beneficia
al rico y al poderoso.
268
Si sigue habiendo
desigualdad es porque la
gente corriente no se une
para eliminarla.
Para la prosperidad del

Per es necesario que
haya grandes diferencias e
ingresos.
El mejor camino para

mejorar el nivel de vida de
todos es que las empresas
tengan altos beneficios.
La poltica econmica y sus efectos

En el tiempo que lleva el actual gobierno de Alan Garca, no hay polticas orientadas a sostener el crecimiento y menos a modificar su estilo primario exportador,
pro mercado internacional, pro urbano y contrario al desarrollo del mercado interno, del sector rural y de la sierra y selva del pas.
Los retrocesos en la poltica monetaria y fiscal
Durante este gobierno se han acentuado las expectativas apreciatorias de nuestra
moneda. El tipo de cambio real bilateral se ha reducido en 8%. El tipo de cambio real multilateral, tambin muestra una tendencia decreciente, aunque menos
pronunciada.
La prdida de competitividad de la produccin de transables asociada a la disminucin del tipo de cambio real, fue acentuada con las dos rebajas arancelarias y
la firma del TLC con los Estados Unidos. Mientras las exportaciones se desaceleraron, las importaciones empezaron a crecer notoriamente desde el ao 2006. La
reduccin del tipo de cambio real, el acortamiento de la brecha de la produccin
no primaria y el crecimiento espectacular de las importaciones, conspiran contra
la sostenibilidad del crecimiento y la estabilidad econmica.
Tambin se ha acentuado la vulnerabilidad financiera de la economa, en lugar
de reducirse, con el aumento de la remuneracin al encaje en moneda extranjera
de 2.5% a 3.5% -medida contraria a la desdolarizacin de los depsitos y de los
crditos-, y con el incremento de los pasivos internacionales de corto plazo del
sistema bancario (en 256.7% en los ltimos 8 meses).
Asimismo, se ha puesto en cuestin la credibilidad del Banco Central con la
disminucin de la meta inflacionaria a 2% y de sus lmites inferior y superior a
1% y 3% respectivamente. La inflacin acumulada en los ltimos once meses fue
de 3,46%, mientras que (diciembre 2006-noviembre 2007) lleg a 3,49%. Este
repunte inflacionario llev a la autoridad monetaria a subir su tasa de inters de
referencia de 4.5% a 5%, entre mayo y octubre del presente ao.
Finalmente, este gobierno insiste en la poltica fiscal pro-cclica; mantiene
casi estancado el Fondo de Estabilizacin Fiscal sin previsin para la fase recesiva
del ciclo; no tiene un plan de inversiones pblicas en infraestructura econmica
y social, con un objetivo de ocupacin del territorio y desarrollo de mercados
internos; y, lo que es peor, se ha renunciado a una autntica reforma tributaria
optando por el bolo y los impuestos antitcnicos.
269
Crecimiento con tendencia al desequilibrio externo

Los retrocesos en los precios relativos clave de la economa y la ausencia de planes
de inversin que eliminen los cuellos de botella de la estructura productiva, han
configurado un patrn de crecimiento con una tendencia inflacionaria y al desequilibrio externo.
Desde el ao 2006 la demanda interna lidera el crecimiento econmico. El
consumo e inversin privados han desplazado del liderazgo a la demanda externa
neta: crecen a tasas superiores a la del PBI. Lo que llama la atencin, sin embargo,
es el aumento, en valor absoluto, de la contribucin negativa de la demanda
externa neta al crecimiento econmico, que en los nueve primeros meses del ao
fue de -35.4%. La notable disminucin de la contribucin de las exportaciones,
es acompaada con el crecimiento espectacular de las importaciones cuya tasa de
crecimiento en lo que va del presente ao equivale a 46.3% de la tasa de crecimiento del PBI (Tabla 5).
TABLA 5
CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO DEL PBI REAL
(EN PUNTOS PORCENTUALES)
Demanda interna
Consumo privado
Consumo pblico
Inversin bruta interna
Privada 1/
Pblica
Demanda externa neta
Exportaciones
Importaciones
Tasa del crecimiento del PBI
2005
5.3
3.1
0.9
1.4
1.0
0.3
1.1
3.0
-1.9
6.4
2006
9.7
4.3
0.8
4.6
4.2
0.4
-2.2
0.1
-2.3
7.6
2007
11.0
5.2
0.3
5.6
5.3
0.2
-2.9
1.0
-3.8
8.2
1/Incluye variacin de inventarios

Fuente: BRP.2008
Los que creen que el efecto precio sigue dominando en la contribucin de

la demanda externa al crecimiento econmico, pueden ver el tabla 6 que contiene
los componentes de la tasa de crecimiento del PBI nominal. En el ao 2005 la
demanda externa neta explicaba el 36.8% del crecimiento del PBI nominal. Este
porcentaje baj a 27.5% en el ao 2006 y se hizo negativo (-7.4%) en el presente
ao. La contribucin de las exportaciones es notoriamente decreciente, y el efecto
negativo de las importaciones en el crecimiento aument este ao, de manera
espectacular, como era de esperarse, hasta 42.5%.
270
TABLA 6
CONTRIBUCIN AL CRECIMIENTO DEL PBI NOMINAL
(EN PUNTOS PORCENTUALES)
2005
6.4
4.5
1.1
0.8
0.4
0.4
3.7
6.9
3.1
10.2
Demanda interna
Consumo privado
Consumo pblico
Inversin bruta interna
Privada 1/
Pblica
Demanda externa neta
Exportaciones
Importaciones
Tasa del crecimiento del PBI
2006
11.8
5.5
1.1
5.2
4.8
0.4
4.5
8.1
-3.6
16.3
2007
11.5
5.6
0.4
5.9
5.6
0.3
-0.8
3.9
-4.7
11.1
1/Incluye variacin de inventarios

Fuente: BCR.2008
Estos datos revelan que con el actual gobierno, la cuenta corriente de la balanza de pagos, en trminos reales, se ha hecho ms deficitaria, y, en trminos
nominales, como puede verse en el grfico, se ha configurado en dicha cuenta una
clara tendencia hacia la disminucin del supervit nominal.
GRFICO 28
SALDO EN CUENTA CORRIENTE DE LA BALANZA DE PAGOS
(ANUALIZADO, % DEL PBI)
Fuente: BCR.2008
No hay aprendizaje con el actual escenario internacional de crisis y con la economa norteamericana en recesin en los prximos dos aos, las exportaciones no
volvern a crecer a las tasas que se registraron durante el gobierno de Toledo. Ntese
que el actual gobierno acaba de firmar el TLC con Estados Unidos cuya economa
est en declive, cuando la participacin de nuestras exportaciones a ese mercado
271
se ha reducido prcticamente a la mitad (de 30.8% en 2005 a 18.5% en 2007).

En consecuencia, mientras la demanda interna siga liderando el crecimiento econmico, las importaciones seguirn aumentando a tasas superiores al 20% anual
y se intensificarn las presiones inflacionarias. Como no hay razones para esperar
una franca recuperacin de las exportaciones y si caen los trminos de intercambio dado el escenario internacional de recesin, el desequilibrio externo y las
presiones inflacionarias nos acompaarn.
Las cifras de pobreza publicadas recientemente revelan, con absoluta claridad,
que el crecimiento econmico est exacerbando la desconexin de la economa
urbana con la poblacin rural, de la economa de la costa con la poblacin de la
sierra y de la selva. No hay reduccin significativa de la pobreza en las zonas rurales
ni en las regiones de la sierra y la selva
En consecuencia, el modo de crecer sigue siendo primario exportador, pro
mercado internacional, pro urbano y contrario al desarrollo del mercado interno,
del sector rural y de la sierra y selva del pas. El gobierno no est enfrentando los
grandes problemas del pas. El primero, la pobreza y, consecuentemente, la insuficiencia de empleos e ingresos decentes, es decir, las condiciones precarias de
vida en la que vive la inmensa mayora de la poblacin. El segundo, el estilo de
crecimiento y las restricciones que enfrenta para autosostenerse o ser viable a largo
plazo. Y, el tercero, la desarticulacin sectorial y la creacin de mercados internos,
mediante el uso autnomo de las polticas econmicas.
Podr decirse que, ante el debilitamiento de la demanda externa, la demanda
interna sostendr el crecimiento del PBI impulsada fundamentalmente por la inversin privada. Esta ltima, como se sabe, est creciendo, desde el ao 2006 y en
lo que va del ao, a tasas cercanas al 20%.
GRFICO 29
Fuente: BCR.
272
Es absolutamente claro que existe una correlacin positiva entre las tasas de
crecimiento de la inversin y del PBI (vase Grfico 29). Pero, en realidad no es
esta correlacin, ni la magnitud de la tasa de crecimiento de la inversin, ni su
tamao relativo respecto al PBI, las que importan para discernir sobre la sostenibilidad del crecimiento a largo plazo. Lo que importa es la actividad o actividades
econmicas a las que se dirige esta inversin.
Las polticas monetaria y fiscal
Las polticas econmicas, y no slo las condiciones iniciales, pueden acelerar o
retardar el crecimiento econmico. A partir de este convencimiento evaluamos lo
que ocurri durante el gobierno de Toledo, destacando, en primer lugar, la adopcin de un nuevo esquema institucional de poltica monetaria que redujo las tasas
de inters y recuper el tipo de cambio real; en segundo lugar, la implementacin
del programa de creadores de mercado de deuda pblica interna y de un programa
de reperfilamiento de la deuda, que permitieron prepagar sustituyendo deuda externa por interna, alargar la vida media de la deuda pblica y reducir el porcentaje
de deuda pblica a PBI. Con ello se contribuy a la sostenibilidad de las cuentas
fiscales, reduciendo los riesgos de refinanciamiento y de mercado (cambiario y de
tasas de inters); al desarrollo del mercado de capitales en soles; y, a la desdolarizacin del mercado financiero. No fue posible, sin embargo, introducir una regla
fiscal contra cclica y una regla de oro para la inversin pblica que hubiera permitido, mediante inversiones en infraestructura, expandir y desarrollar mercados
internos. Y, menos, ciertamente, fue posible introducir una reforma tributaria
integral basada ms en impuestos directos que en indirectos.
Este gobierno insiste en la poltica fiscal pro-cclica; mantiene casi estancado el
Fondo de Estabilizacin Fiscal (no llega ni al 0.5% del PBI) sin previsin para la
fase recesiva del ciclo; no tiene un plan de inversiones pblicas en infraestructura
econmica y social, con un objetivo de ocupacin del territorio y desarrollo de
mercados internos; y, lo que es peor, se ha renunciado a una autntica reforma
tributaria optando por el bolo y los impuestos antitcnicos. Pero, donde ms
problemas hay , es en los cambios contraproducentes introducidos en la poltica monetaria. En primer lugar, se ha acentuado las expectativas apreciatorias de
nuestra moneda con las recurrentes declaraciones del presidente del directorio del
Banco Central a favor de una mayor flotacin del tipo de cambio. Si bien no se ha
producido todava una cada del tipo de cambio real (por las compras de dlares,
en magnitudes notables, efectuadas por el Banco Central), las recientes presiones
inflacionarias junto a la reduccin de la brecha de la produccin no primaria
pueden conspirar contra su estabilidad. Considrese, adems, que ya se registra
desde el ao 2006 una disminucin de los volmenes de nuestras exportaciones
273
y que puede ser acentuada por la apreciacin de la moneda local, alentada por la
autoridad monetaria. En segundo lugar, el actual directorio del Banco Central ha
aumentado la remuneracin al encaje en moneda extranjera de 2.5% a 3.25%, en
tres armadas. De esta manera ha premiado sin razn tcnica alguna a los
bancos comerciales con algo ms de US$ 22 millones, por los dlares que estn
obligados a depositar en las bvedas de la autoridad monetaria. Esta medida puede estimular la dolarizacin de los depsitos y/o de los crditos, aumentando la
vulnerabilidad financiera de la economa, en lugar de reducirla. En tercer lugar,
la disminucin de la meta inflacionaria a 2% y de sus lmites inferior y superior a
1% y 3% respectivamente, erosiona la credibilidad del Banco Central. Con una
inflacin de 1.91% en lo que va del ao, no habra sido necesario aumentar la
tasa de inters interbancaria de 4.5% a 4.75% de haberse mantenido la meta de
inflacin de 2.5% y sus lmites de 1.5% y 3.5%.
En general, el pas necesita expandir y desarrollar sus mercados internos para
sostener el crecimiento de largo plazo y, tambin, para sostener la ruta exportadora. Para ello es importante que el Estado contribuya a eliminar las restricciones de
mercado y de financiamiento que enfrenta la inversin privada nacional. Este es el
nico modo de integrar a todos los peruanos, de conectar la economa con la geografa y la demografa del pas, resolviendo los problemas de pobreza, subempleo y
exclusin social. Pero tambin, es el nico modo de construir una economa social
de mercado abierta al mundo.
Para eliminar la restriccin de mercado debe adoptarse un plan de infraestructura que incluya carreteras interocenicas, vas longitudinales y transversales, aeropuertos regionales, puertos, electrificacin, canales de riego, etc., pero con una
perspectiva de integracin nacional y de solucin de las disparidades regionales.
Y, para eliminar la restriccin de financiamiento hay que fortalecer el mercado
domstico de capitales en soles, modificando o adecuando el marco regulatorio
de la Conasev y de las AFP, para que, entre otras cosas, las pequeas y medianas
empresas tengan acceso a financiamiento de mediano y largo plazos a tasas mucho
ms bajas que las que obtienen actualmente.
En relacin al gasto social
Este es un rublo que todo gobierno debe de poner mayor empeo, en esta parte se
hace una reflexin en torno a lo siguiente:
Se establecen mecanismos de recuperacin de costos para servicios pblicos
gratuitos o subsidios y se suspendieron importantes actividades de mantenimiento de infraestructura, con lo cual el mayor impacto del ajuste lo han
recibido los grupos de ms bajos ingresos y ms los pobres, de tal manera
que en muchas oportunidades han quedado desprotegidos de la red mnima
274
de apoyo social, al tiempo que su acceso a la educacin y a la salud se ha

visto reducido.
Educacin
Dado el peso de la educacin pblica en el contexto de la educacin nacional
(aproximadamente 8 de cada 10 educandos) es preciso dar mayor prioridad al
gasto en educacin pblica; particularmente, en las zonas deprimidas en donde es casi la nica alternativa educativa. Ello implica aumentar el gasto en trminos reales. La financiacin debe orientarse a mejorar la calidad del servicio
educativo, tanto en lo que se refiere a los docentes, como a la infraestructura
educativa cuyas deficiencias son grandes.
El Estado debe apoyar con especial atencin las zonas ms deprimidas del pas,
tratando de vincular la enseanza con las necesidades tcnicas del mercado
laboral de esas regiones.
Se ha dado ms atencin a los indicadores de cobertura de la educacin que
a los de eficiencia o calidad. Otros problemas son la inadecuada distribucin
geogrfica de sus obras (que privilegian excesivamente a la capital del pas) y
el escaso presupuesto para rehabilitacin de infraestructura (alternativa que
podra ser ms eficiente que la construccin de nuevos colegios).
Salud
Pese a los avances, tanto en el campo inmunolgico como de prevencin de
otras enfermedades, las enfermedades inmuno-prevenibles y las del aparato
respiratorio y digestivo siguen formando parte de las 10 principales de la morbi-mortalidad en el pas y las diferencias regionales se mantienen, particularmente en el sector rural.
Adicionalmente al problema de escasez de recursos, se presenta el de una deficiente administracin de los mismos. Se hace necesario la elaboracin del
presupuesto segn los costos reales de los servicios de salud (lo que significa,
disear un sistema de costos en el sector salud). Asignar a los programas o
sub-programas que realizan acciones inmediatas de alivio a la pobreza, como
son las de nutricin y alimentacin, las funciones de decisin y ejecucin del
gasto a fin de que se encuentren oportunamente a la altura de las necesidades
de salud de la poblacin. Y tambin se debe considerar en el presupuesto el
pago adecuado a la calificacin profesional de los mdicos y de todos los que
trabajan en la salud.
Dado que el Ministerio de Salud se ha convertido en un ente normativo de la
poltica de salud y los recursos de las regiones son transferibles directamente
por el Ministerio de Economa y Finanzas, son escasas las posibilidades que el
ministerio del sector tiene para presionar sobre la asignacin presupuestaria.
275
La poltica econmica del sector pblico

Ha llevado a la poblacin peruana a travs de los perodos de gobierno a grandes
desigualdades sociales; en cada una de las capas sociales se encuentran diferenciaciones. Sin embargo, hay que decir que la sociedad peruana tiene una estratificacin social dividida en dos clases sociales bien marcadas: ricos y pobres.
La situacin de pobreza y desigualdad social aument en el perodo 1985-1990
a su ms alto nivel. En el perodo 1990-2000, por las reformas aplicadas tales como
la estabilizacin econmica, tuvo un futuro con perspectivas ms alentadoras y se va
recuperando gracias al esfuerzo de la poblacin, del trabajo, de la inversin nacional
y extranjera. En el Periodo 2000 a 2008 la pobreza ha disminuido en un porcentaje
mnimo, porque hay esperanzas de elevar la calidad de vida de la poblacin peruana
especialmente la pobre si es que las polticas econmicas del Estado sean eficientes,
eficaces y estn orientadas al desarrollo sustentable y sostenido.
La perspectiva futura de la sociedad peruana, segn los expertos, es alentadora; ellos aseguran que con un crecimiento econmico sostenido al 9%, con las
reformas en el sector pblico, las polticas sociales ms adecuadas, las polticas
fiscales ms efectivas y la concesin de un alto valor al gasto social, se tendr un
Per de aqu a 10 aos prspero, en consonancia con los pases latinoamericanos
y los desarrollados.
Desde una perspectiva objetiva se reconocen los resultados positivos que ha
tenido la poltica econmica del actual gobierno. Sin embargo, en nuestra opinin
vemos muy difcil que se reduzcan la pobreza y la desigualdad social como aseguran los expertos.
Discusin

Encontramos coincidencias con Trivelli (2007) cuando se afirma que es necesario
aplicar una poltica de estabilizacin y de reformas estructurales para promover
en el mediano y largo plazo la inversin, el crecimiento y la eficiencia econmica,
generando empleo y sentando as las bases para la erradicacin de la pobreza. Sin
embargo, dada la extensin y profundidad de la pobreza, no es de esperar que se
elimine sino en un plazo bastante largo y mediante la ejecucin de polticas que
sean directamente encaminadas a ello. As, a fin de dinamizar la productividad
e ingresos de algunos sectores pobres, como campesinos o sectores urbanos de
extrema pobreza es necesario, incorporar en su diseo, polticas especficas con el
objetivo de mejorar sus niveles de vida.
A corto plazo, la poltica macroeconmica ha tenido y sigue teniendo un
efecto recesivo que ha generado costos en trminos de ingresos y empleo de la
poblacin, afectando a los pobres, sin que los programas de compensacin social
276
hayan sido suficientes para mitigar estos efectos adversos. Por eso es necesario
realizar ajustes a la poltica, que alivien la situacin econmica de los sectores en
condiciones de extrema pobreza; elevando los sueldos, y promoviendo programas
de compensacin social.
Los estudios realizados por Ramrez (2007), con los que coincidimos, revelan
que es en el sector rural, particularmente de la sierra, donde hay mayor proporcin de poblacin pobre, la pobreza tiene mayor gravedad. La poltica econmica
aplicada ha privilegiado al agro en cuanto a proteccin arancelaria. Sin embargo,
debido al retraso cambiario, a los mayores costos de los fletes asociados a la correccin del precio de los combustibles y a la permanencia de difciles condiciones
de transporte y comercializacin, no ha representado una mejora en los ingresos
campesinos, que incluso se han deteriorado.
Ante esta situacin, debe llevarse a cabo una poltica ms activa en relacin a la
actividad agropecuaria y, en particular, a aquellos cultivos y crianzas relacionados
con los sectores ms pobres.
En los ltimos aos, los ingresos familiares se han deteriorado fuertemente, lo
que ha llevado a una reduccin del consumo y a la mantencin de los problemas
nutricionales entre los pobres, as como a un incremento en el nmero de pobres y
pobres extremos. Paralelamente, ha habido una ampliacin de la cobertura de los
servicios pblicos, lo que se muestra en mayores tasas de asistencia escolar, la cobertura de vacunacin y de atencin por mdicos, y la infraestructura de vivienda,
aunque mantenindose importantes sectores sin acceso en algunos casos.
En trminos de la estructura tributaria, es preciso considerar la aplicacin de
medidas que implican un mayor peso para los impuestos directos, y la campaa
en contra de la evasin y una ampliacin de la base tributaria, que favorezca a los
ms pobres. Las mejoras en la recaudacin de los impuestos directos, sin embargo,
han estado compensando la eliminacin de algunos impuestos antitcnicos, que
caan principalmente sobre los sectores de mayores ingresos, antes que reducir los
impuestos indirectos que afectan a los ms pobres.
Una mayor recaudacin directa debe permitir un aumento del gasto social y
una paulatina reduccin de aquellos impuestos indirectos que afectan a productos
consumidos por los sectores ms pobres.
El Per necesita un proceso de reinsercin interna, en el que se otorgue prioridad a la generacin de puestos de trabajo y a la erradicacin de la pobreza.
Difcilmente el crecimiento econmico y la modernizacin sern duraderos si no
hay una estabilidad social mnima. La inversin en recursos humanos debe ser el
eje central del programa econmico, para lograr mejoras en los niveles de salud,
educacin, nutricin.
Es importante no olvidar que la situacin actual de mayor desigualdad y pobreza tiene su origen en el problema de la deuda externa y en las polticas de
277
ajuste seguidas por los gobiernos peruanos para encarar el problema de transferir
recursos al exterior. Se trata de un mal uso de la poltica econmica que ha trado
recesin, inflacin y mayor desigualdad, pobreza y violencia social.
A pesar de la mejora que se ha registrado en la financiacin de los programas
especficos de alivio de la pobreza en los ltimos aos, las necesidades y requerimientos siguen sobrepasndola largamente. Una mayor financiacin se hace indispensable.
No existe un sistema que permita coordinar y dar una orientacin nica a los
distintos organismos existentes en el terreno de programas de alivio as como de
erradicacin de la pobreza, que mantienen una gran superposicin de funciones.
No hay procedimientos operativos establecidos para identificar a la poblacin objetivo; ni siquiera hay definicin respecto de si se quiere llegar a toda la poblacin
en situacin de pobreza o solamente a aquella en extrema pobreza. No existe un
diagnstico de partida de los principales aspectos de la pobreza que deben ser
atacados, ni de sus causas.
Entonces, la lucha contra la pobreza requiere de una reforma profunda y sincera del marco social, para lo cual es necesaria la consolidacin de un Estado
fuerte, menos burocrtico, con estrategia y moderno. El Per cuenta con todas las
condiciones favorables para salir de la crisis y puede ser ms prspero en los aos
sucesivos.
278
Referencias bibliogrficas
Banco Mundial. (2007). La pobreza: Informe sobre desarrollo mundial. 2007. Washington.
D.C.
Banco Central de Reserva del Per. Memorias Anuales de 2004 al 2008. Lima: BCR.
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Instituto de Estudios Peruanos. (2008). Compendio Estadstico 2004-2008. Lima: IEP.
Lechner, N. (1997). Tres formas de coordinacin social. Santiago de Chile: CEPAL.
Ramrez, D. (2007). Los efectos de la economa del sector pblico en la desigualdad social en el
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Trivelli, C. (2007). Cambios en los rostros y niveles de pobreza en el Per. Lima: IEP.
Valds, J. (2000). El sistema poltico cubano de los aos noventa: continuidad y cambio
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Vilas, C. (2003). Seis ideas falsas sobre la globalizacin. La Habana: Caminos
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Esperanza. Buenos Aires: CLACSO.
279

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Influencias de las polticas pblicas en la

desigualdad social y pobreza en el Per

Durga Edelmira Ramrez Miranda

investigaciones sociales Vol.14 N25, pp.247-279 [2010]UNMSM/IIHS, Lima, Per

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

Dentro de esta lgica de definicin analizamos a continuacin:

Fuente: ENNIV 1985-1994. ENAHO 1997-2006. PER EN NUMEROS.

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Fuente: ENAHO (2004-2008) INEI

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

Esta reduccin, como se observa en los siguientes grficos, es ms en las zonas

Fuente: ENAHO (2004-2008) INEI.

Fuente: ENAHO (2004-2008) INEI.

Esta severidad se da ms en la sierra y selva con porcentajes alarmantes como

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Fuente: ENAHO (2004 2008) INEI.

El mayor ndice de pobreza se mantiene en el departamento de Huancavelica

Fuente: ENAHO (2004-2008) INEI.

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

Fuente: ENAHO (2004-2008) INEI.

Fuente: ENAHO (2004 2008) INEI.

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Fuente: ENAHO (2004 2008) INEI.

En la zona rural hay mayor porcentaje de pobres extremos frente a un 3 y 4

Fuente: ENAHO (2004 2008) INEI.

La pobreza extrema se concentra en la regin de la Sierra en mayor porcentaje

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

Fuente: ENAHO (2004 2008) INEI.

Fuente: ENAHO (2004 2008) INEI.

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.

Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.

Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.

Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.

Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

Fuente: Instituto de Estudios Peruanos, 2006.

Del anlisis de los grficos se afirma que la pobreza afecta ms claramente a

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

por la mala poltica econmica y por el deficiente servicio educativo, de salud

Existen pocas desigualdades sociales

Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada.

La opinin ms extendida como se puede apreciar en la Tabla 1, es que en el Per

Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada.

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada (2009).

A esta concepcin de la sociedad poco igualitaria que manifiesta la poblacin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta aplicada.

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

Ambas por igual

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Encuesta aplicada.

La igualdad de oportunidades y el xito social

Durga Edelmira Ramrez Miranda

Elaboracin propia basado en datos de la Encuesta aplicada.

Influencias de las polticas pblicas en la desigualdad social y pobreza en el Per

En lo relacionado al grado de acuerdo con la afirmacin Tal como estn las