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menudo cul va a ser la jerarqua de las jurisdicciones sobre la base de valorar los
beneficios que le genera una u otra instancia, tomando en cuenta criterios de eficacia,
gratuidad, afectacin, solidaridad y participacin comunal.
23.- Definicin del Ministerio Pblico. Rol
En cuanto a la definicin del Ministerio Pblico, la Constitucin no proporciona muchas
luces. Slo se limita, en el artculo 158, a indicar su calidad de organismo autnomo y
a delinear su organizacin. En los artculos siguientes, 159 y 160, se explican las
funciones de la institucin y su presupuesto.
Sobre la base de la lectura de dichos artculos, Marcial Rubio (1996, p. 170) considera
que el Ministerio Pblico es el organismo constitucional autnomo encargado de
proteger la defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por el Derecho.
A partir de este primer bosquejo, debemos sealar que el Ministerio Pblico es un
organismo constitucional autnomo, que cumple un rol preponderante en la estructura
del Estado, y que es tan importante que goza del respaldo constitucional.
Esta relevancia se fundamenta en la funcin de engranaje que cumple dentro del
organigrama estatal, en vista de que sirve de contrapeso importante respecto a los
otros poderes y organismos, y as pretende satisfacer mejor los intereses tanto
privados como pblicos.
As mismo, se reconoce su autonoma. En virtud de sta, el Ministerio Pblico no se
encuentra adscrito ni influenciado por ningn otro rgano, por lo que desarrolla sus
actividades con independencia institucional. Ello se manifiesta, por ejemplo, en la
superacin de las etapas ejecutivista y judicialista, as como en los intentos por
configurar una identidad propia, expresados mediante la reforma del Ministerio
Pblico.
24.- Sobre la labor del Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico se encarga de proteger la legalidad y defender los intereses
pblicos. En s, su labor apunta a coadyuvar a la correcta imparticin de justicia, para
lo cual solicita al Poder Judicial la proteccin de intereses pblicos y sociales es
decir, su tutela, a fin de lograr la correcta satisfaccin de stos. En palabras de San
Martn (2001, p. 163), se trata de una labor postulante, lo que equivale a afirmar que
su principal misin es pedir que se realice funcin jurisdiccional.
Finalmente, para otorgar cierta coherencia a lo descrito, concluimos que el Ministerio
Pblico es el organismo constitucional autnomo instituido para coadyuvar a la
correcta imparticin de justicia mediante la solicitud de tutela a favor de intereses
pblicos y sociales en este punto destaca la titularidad de la accin penal y su
relevante participacin en estos procesos, siguiendo los principios que lo inspiran, las
funciones que aborda y ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan.
25.- Principios que rigen al Ministerio Pblico
Los principios que fundamentan e inspiran la labor del Ministerio Pblico se
desprenden de las funciones que ste desempea. No existe un listado determinado
sobre dichos principios, en virtud de que es una institucin enraizada en las
necesidades sociales y, por lo tanto, cambiante. Huelga decir que este estado de
indefinicin de principios se ve tambin alimentado por la falta de identidad del
Ministerio Pblico, as como por su deficiente regulacin.
A pesar de ello, siguiendo parcialmente a Angulo (2001, p. 131 y ss), puede afirmarse
que los principios que fundamentan e inspiran la labor de esta institucin son los
siguientes:
i) Imparcialidad
ii) Legalidad
iii) Independencia
iv) Razonabilidad
v) Jerarqua e indivisibilidad
26.- El Principio de Imparcialidad del MP
A fin de aclarar este concepto, diremos que no debemos confundir imparcialidad con
independencia. El primero apunta al fuero interno del juzgador, a que no se parcialice
con ninguna de las partes, pero va ms all. De esa manera, el juzgador en este
caso el fiscal es verdaderamente un tercero. El principio de independencia, en
cambio, est vinculado a que el Ministerio Pblico no sea dependiente de ningn otro
rgano y, como tal, desarrolle sus funciones libremente.
27.- El Principio de Legalidad del MP
En virtud de este principio, el fiscal debe actuar siempre de acuerdo con lo que
dispone el orden jurdico, respetando la jerarqua normativa, es decir, en primer lugar
la Constitucin y los tratados de derechos humanos, en segundo las normas con
rango legal y, finalmente, las resoluciones administrativas.
28.- El Principio de Independencia del MP
En virtud del principio de independencia, la institucin bajo comentario no se encuentra
sometida ni a los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo ni a ningn otro organismo.
Como hemos explicado en el acpite correspondiente a la evolucin histrica,
actualmente el Ministerio Pblico transcurre por el perodo institucional independiente.
Angulo (2001, p. 147) indica que el sentido de este principio es que bajo el influjo de
orientaciones polticas, lo que debera ser justicia termine siendo nicamente la utilidad
de una clase o de un grupo. Toda politizacin destruye la igualdad de los individuos
[...].
29.- El Principio de Razonabilidad del MP
Todo acto administrativo debe ser razonable, para evitar abusos y arbitrariedad. En
ello consiste el principio de razonabilidad que debe inspirar de manera fundamental la
labor de todas las personas que ejercen funcin pblica, como es el caso de los
funcionarios del Ministerio Pblico. En virtud de este principio, el fiscal deber
desarrollar su actuacin ajustndose a lo razonable, es decir, a lo que no es arbitrario;
no se apegar excesivamente a las normas obsoletas y optar por la solucin ms
viable, considerando la proteccin de los derechos y los valores fundamentales. Se
podr mantener esta actitud haciendo una ponderacin, lo que implica evaluar si el fin
que se quiere proteger es lcito y si los medios para alcanzarlo son proporcionales
(Bustamante 2001, p.166 y ss).
30.- El Principio de Jerarqua del MP
De acuerdo con el principio de jerarqua, el Ministerio Pblico se encuentra organizado
en escalafones. El artculo 158 de la Constitucin seala que la cabeza de la
institucin es el fiscal de la Nacin, que es elegido por la Junta de Fiscales. El cargo
tiene tres aos de duracin, perodo que se puede prorrogar, por reeleccin, por un
lapso de dos aos.
Cubas (2003, p. 17) considera que la dependencia jerrquica implica que todas las
cuestiones tcnicas y de tctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de
instrucciones y del principio de obediencia jerrquica. En ese sentido, un fiscal se
encuentra obligado a obedecer y respetar a su superior jerrquico, de tal manera que
la desobediencia trae consigo una sancin administrativa. Como es claro, esta
obediencia no puede ser absoluta, ya que los magistrados gozan de autonoma
interna, en virtud de la cual pueden expresar sus opiniones en los informes que
elaboran; adems, no tienen el deber de acoger rdenes que han sido dictadas
contraviniendo las normas vigentes. En esta misma lnea, el principio de indivisibilidad
seala que cada uno de los fiscales representa al Ministerio Pblico y por tal ejerce
funcin fiscal en el mbito de su competencia. As, se justifican ciertas directivas
superiores que se restringen a labores relacionadas con polticas institucionales,
uniformidad de criterio en ciertos casos, etctera.
31.- Funciones y atribuciones del MP
Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el Derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de
su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
32.- Atribuciones del Ministerio Pblico en materia penal
Esta atribucin del Ministerio Pblico en la justicia penal la de ser titular de la accin
penal o, mejor dicho, ser sujeto legitimado para ser parte en el proceso est recogida
en el artculo 11 de la LOMP de la siguiente manera:
El Ministerio Pblico es el titular de la accin penal pblica, la que ejercita de oficio, a
instancia de la parte agraviada o por accin popular, si se trata de delito de comisin
inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede expresamente.
De esta manera, el fiscal deber determinar el hecho, a fin de reconocer su
punibilidad, individualizar al autor y analizar si no ha prescrito la accin penal. As
mismo, reunir las pruebas que acrediten la responsabilidad de los imputados, puesto
que el artculo 14 de la LOMP coloca sobre sus hombros la carga de probar.
Ante la noticia de la comisin de un probable delito, el fiscal optar, siguiendo el
principio de razonabilidad, por una investigacin preliminar, previa al proceso penal.
Esta investigacin se puede realizar con el auxilio de la Polica Nacional o solicitando
el apoyo de otros organismos pblicos o privados para dilucidar los hechos, as como
Las facultades son las acciones que le est permitido realizar al personal policial en el
marco del servicio que brinda. De acuerdo con lo indicado en la Ley Orgnica de la
PNP (artculo 9) y su Reglamento (artculo 11), entre las facultades que tiene la PNP
se pueden mencionar las siguientes:
1.- Intervenir y realizar el registro de personas
2 Acciones para preservar el orden pblico
3 Acciones de conciliacin y de investigacin de contravenciones.
37.- Polica e Investigacin del Delito
De acuerdo con la Constitucin y con su propia Ley Orgnica, la Polica tiene entre sus
funciones investigar el delito, pero bajo la direccin del Ministerio Pblico, institucin
encargada, por mandato constitucional, de conducir la referida investigacin (artculo
159, inciso 4 de la Constitucin Poltica de 1993).
La polica, en su funcin especfica de polica judicial, es considerada un rgano
destinado a la investigacin y el esclarecimiento de los delitos. Le corresponde
investigar los delitos pblicos y actuar inmediatamente, a fin de comprobar su comisin
y descubrir a los delincuentes, as como detenerlos si mediara flagrancia delictiva.
Est facultada tanto para recoger todos los efectos, instrumentos o pruebas del delito
que corran el riesgo de desaparecer y ponerlos a disposicin judicial, cuanto para
iniciar la correspondiente actividad pericial a travs de sus laboratorios cientficos, en
los casos que resultara procedente con el fin de ofrecerla junto con el resto de la
investigacin (San Martn, 1999, p. 175).
Precisamente para tratar de detallar esta labor policial de investigacin del delito
sobre todo cuando el fiscal est impedido de asumir de manera inmediata la direccin
de la misma se emiti la Ley 27934, la cual seala que la polica podr realizar, entre
otras, las siguientes acciones:
- Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
- Vigilar y proteger el lugar de los hechos, a fin de que no sean borrados los vestigios y
las huellas del delito.
- Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
- Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes
del delito.
- Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.
Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrante delito. Se precisa
que existe flagrancia cuando la realizacin del acto punible es actual y, en esa
circunstancia, el autor es descubierto; cuando el agente es perseguido y detenido
inmediatamente despus de haber realizado el acto punible; o cuando es sorprendido
con objetos o huellas que revelan que acaba de ejecutarlo.
38.- Objetivo del Sistema Penitenciario
La Constitucin de 1993, en su artculo 139, numeral 22, seala que el objetivo del
sistema penitenciario es lograr la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del
condenado. Mediante estos fines, que son los de la teora de la pena, se busca que el
condenado, a travs de su internamiento en el establecimiento penitenciario, se sujete
a un proceso de adaptacin adecuado, que garantice que, posteriormente, pueda
reinsertarse a la sociedad.