Communiqu de presse

Paris, le 17 juin 2015

Le Conseil dtat annule pour un motif de procdure les dcisions du CSA

refusant le passage en diffusion gratuite de LCI et Paris Premire
Lessentiel :

Par deux dcisions du 29 juillet 2014, le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA)

avait refus daccorder LCI et Paris Premire les agrments quelles sollicitaient en
vue de passer de la TNT payante la TNT gratuite.

Le Conseil dtat annule ces deux dcisions pour un motif de procdure : leurs
tudes dimpact nont t publies quen mme temps quelles, alors que la loi prvoit
une publication de ces tudes avant que le CSA ne prenne ses dcisions.

Le CSA devra se prononcer nouveau sur les demandes de LCI et Paris Premire.

Le Conseil dtat prcise cette occasion que la procdure dagrment spcifique

pour les oprateurs de TNT payante dsirant passer en diffusion gratuite ne
mconnat pas le droit de lUnion europenne, mais quil appartient au CSA
dexaminer au cas par cas si le recours cette procdure , qui ne peut tre utilise
que pour rpondre un besoin dintrt gnral, est ou non justifi.

Les faits et la procdure :

La socit La Chane Info (LCI) et la socit Paris Premire avaient demand au
Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) un agrment en vue de passer dune diffusion
payante une diffusion gratuite. Ces demandes taient prsentes dans le cadre de la
procdure spcifique par laquelle des oprateurs dj prsents sur la TNT payante peuvent
demander passer en diffusion gratuite, par drogation la procdure de droit commun qui
prvoit que lattribution dune frquence de TNT gratuite est faite aprs appel candidatures
(procdure ouverte ).
Par deux dcisions du 29 juillet 2014, le CSA a refus de leur accorder les agrments
quelles sollicitaient, au motif que cette modification risquerait de fragiliser et dentrainer la
fermeture dautres chaines dj prsentes sur la TNT gratuite, portant ainsi atteinte au
pluralisme des mdias audiovisuels
LCI, dune part, Paris Premire et M6 (groupe auquel appartient Paris Premire), dautre
part, ont demand au Conseil dtat dannuler ces dcisions.

En parallle de sa demande dannulation, LCI avait saisi le juge des rfrs du Conseil
dtat dune demande de suspension de la dcision la concernant. Le juge des rfrs avait
rejet cette demande par une ordonnance du 23 octobre 2014 : il avait estim que LCI ntait
pas dans une situation durgence qui justifierait que la dcision du CSA soit suspendue en
attendant que le Conseil dtat se prononce dfinitivement sur sa lgalit, au vu dune
instruction complte.
La dcision du Conseil dtat :
Le Conseil dtat a tout dabord examin la compatibilit avec le droit de lUnion europenne
des dispositions lgislatives qui organisent la procdure dagrment spcifique pour les
oprateurs de TNT payante dsirant passer en diffusion gratuite (quatrime alina de larticle
42-3 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de la communication,
cr par la loi du 15 novembre 2013). En effet, certains oprateurs de TNT taient
intervenus devant le Conseil dEtat pour dfendre les dcisions du CSA et soutenaient que
cette procdure tait contraire la directive Autorisations (directive 2002/20/CE du 7
mars 2002) et la directive Concurrence (directive 2002/77/CE du 16 septembre 2002) :
selon eux, le CSA devait, de toute faon, refuser les agrments sollicits par LCI et Paris
Premire, ne pouvant appliquer une loi contraire au droit de lUnion europenne.
Le Conseil dtat a rfut cet argument. Il a soulign que la procdure spcifique dagrment
est objective, transparente, non discriminatoire et proportionne, comme lexige le droit de
lUnion europenne. Il a ensuite rappel que les directives imposent que le droit dutiliser des
frquences de TNT ne peut normalement tre accord qu la suite de procdures ouvertes,
cest--dire avec appel candidatures. Mais elles prvoient une drogation, titre
exceptionnel : il est possible doctroyer des frquences sans recourir une procdure
ouverte lorsque cela est ncessaire pour atteindre un objectif dintrt gnral. Le Conseil
dEtat a donc jug quil appartient au CSA, chaque fois quil est saisi dune demande
dagrment dans le cadre de la procdure spcifique, dapprcier si limpratif de pluralisme
et lintrt du public justifient de recourir cette procdure spcifique et si, en consquence,
lon se situe bien dans le champ de la drogation ouverte par les directives.
Le Conseil dtat en a conclu que les dispositions lgislatives qui organisent la procdure
dagrment spcifique pour les oprateurs de TNT payante dsirant passer en diffusion
gratuite ne sont pas contraires au droit de lUnion europenne.
Le cadre juridique tant ainsi prcis, le Conseil dtat a examin les dcisions attaques
elles-mmes. Il a relev que les dispositions lgislatives organisant la procdure imposent
au CSA de raliser, pralablement sa dcision, une tude dimpact qui est rendue
publique. Le lgislateur ayant ainsi voulu assurer la transparence de la procdure, ltude
dimpact doit tre publie avant que le CSA ne prenne sa dcision, en temps utile pour que
toutes les personnes intresses puissent faire valoir leurs observations sur cette tude.
Or, en lespce, les deux tudes dimpact nont t publies que le 29 juillet 2014, en mme
temps que les deux dcisions du CSA. Ces deux dcisions ont donc t adoptes la suite
dune procdure irrgulire. Le Conseil dtat les annule pour ce motif.
Ses deux dcisions tant annules, le CSA devra se prononcer de nouveau sur les
demandes de LCI et de Paris Premire. Le Conseil dtat lui a dailleurs enjoint de statuer
dans un dlai de six mois sur la demande de Paris Premire, cette dernire ayant prsent
une demande en ce sens.
Pour procder au nouvel examen des demandes de LCI et Paris Premire, le CSA devra
respecter ce qua jug le Conseil dtat par ses deux dcisions. Celles-ci ne prjugent pas,

toutefois, de lissue du nouvel examen par le CSA.

Contact presse
Lise Ardhuin - Tel. 01 72 60 58 31 lise.ardhuin@conseil-etat.fr
Suivez lactualit du Conseil dtat sur Twitter : @Conseil_Etat