Rpondre au dfi des migrations

Respecter les droits, faire respecter le droit

La forte hausse des entres dans lespace Schengen depuis 2014, via lItalie ou la
Grce (220 000), encore plus marque en 2015 (100 000 depuis le dbut de
lanne) constitue un dfi pour lEurope. Plusieurs milliers de personnes
dbarquent chaque mois sur les ctes europennes, plusieurs centaines
prissent sur les routes qui y mnent. Une partie dentre eux arrive de pays
ravags par la guerre et la misre, la Syrie, lErythre ou encore lIrak.
Le gouvernement franais est dabord convaincu qu cette crise humanitaire
sans prcdent dans lhistoire rcente, une rponse europenne est
ncessaire et urgente. Cette rponse repose sur trois piliers :
-

le contrle ds les pays de premire entre de lespace Schengen,

permettant aprs lenregistrement et au terme dun premier examen de la
situation des personnes didentifier celles qui sont en besoin manifeste de
protection ;
une rpartition solidaire organise par lUnion europenne de ces
personnes en besoin manifeste de protection pour viter que la demande
dasile ne se concentre dans certains Etats ;
une politique active de retour depuis le premier point dentre sur le
territoire de lUnion de ceux qui ne relvent pas de lasile ;
une coopration accrue avec les pays tiers et les pays de transit.

LUnion europenne a vocation accueillir ceux qui fuient les perscutions ou les
conflits. Elle ne pourra toutefois le faire dignement que si elle sen donne les
moyens, notamment en mettant en place une politique de retours ferme et
ambitieuse.
La rpercussion en France de ces arrives menace dans ce contexte dentraner
un dveloppement de campements illicites, indignes et inacceptables pour
tous, commencer par les migrants eux-mmes. La France, pour tre la
hauteur de sa tradition daccueil et pour ne pas laisser se dvelopper des zones
de non droit, doit veiller strictement respecter le droit dasile, prendre en
charge les plus vulnrables et lutter contre limmigration irrgulire et les
filires.
Une action rsolue des pouvoirs publics est donc indispensable, au-del des
rformes en cours (rforme du droit dasile, rforme du droit des trangers, plan
de rduction des nuites htelires) pour rpondre cette donne nouvelle.
Face ces enjeux essentiels, le plan prsent par les ministres de lIntrieur et
du Logement ce matin en conseil des ministres vise :
fluidifier les dispositifs daccueil des demandeurs dasile, mieux mettre
labri et mieux accompagner ;
Mener une lutte rsolue et dtermine contre limmigration irrgulire.

Premire partie : Amliorer laccueil des demandeurs dasile

Dans le prolongement de la rforme de lasile, trois axes daction seront
poursuivis :
Axe 1 : mieux hberger les demandeurs dasile
Des efforts sont dores et dj entrepris dans le cadre de la rforme de lasile,
avec un objectif de rduction des dlais de traitement des demandes de 2 ans
9 mois en moyenne, et la cration de 4 000 places dhbergement depuis 2012.
4 200 places doivent encore tre cres avant la fin de lanne
2015.
Cependant, les capacits dhbergement des demandeurs dasile restent
engorges : moins de 50% des demandeurs dasile bnficient dun hbergement
ddi. Le Gouvernement sengage crer jusqu 4 000 places
supplmentaires dhbergement des demandeurs dasile dici fin 2016,
dont 2000 places dici la fin de lanne 2015. Au total, ce seront donc 8
200 nouvelles places dhbergement des demandeurs dasile qui seront
cres pour permettre de fluidifier rellement le parcours des
demandeurs.
Axe 2 : permettre aux rfugis de trouver en France les moyens de
sintgrer pleinement
Les rfugis auxquels la France accorde lasile, soit 20 000 personnes en 2014 si
on inclut les mineurs accompagnants, ont de grandes difficults accder des
logements autonomes et se maintiennent de ce fait trop longtemps en
hbergement durgence ou dans les centres daccueil pour demandeurs dasile.
La France ne dispose que d peine plus dun millier de places de centres
provisoires dhbergement destination des rfugis. Cette situation est nest
plus tenable, sagissant de publics auxquels la France accorde sa protection. Le
gouvernement crera, avant 2017, 5 000 places destines favoriser
laccs au logement autonome des personnes rfugies. Ces places se
trouveront dans des logements vacants du parc social en zone dtendue, en
rsidences sociales ou encore en intermdiation locative. En outre, afin de
cibler ceux des rfugis qui sont les plus vulnrables, 500 places
supplmentaires en centre provisoire dhbergement seront en outre
cres dici la fin de lanne. Nous devons permettre des rfugis ayant fui
des situations de conflit ou des perscutions de pouvoir trouver en France les
moyens de sintgrer pleinement, en quittant les dispositifs dhbergement
durgence ou les campements insalubres quils occupent. Le nouveau parcours
dintgration prvu par la loi sur le sjour des trangers, discut cet t
lassemble, permettra, en outre, une meilleure intgration conomique et
sociale de ceux que la France sengage protger.
Axe 3 : acclrer le raccourcissement des dlais de la procdure dasile

Les dlais denregistrement et dinstruction dune demande dasile demeurent

trop importants. On ne peut accepter que des demandeurs dasile patientent
jusqu deux ans avant de se voir accorder une protection ou notifier un refus.
Des moyens humains sont dabord ncessaires pour mieux traiter les demandes.
Cest pourquoi, en complment des moyens dores et dj accords lOPFRA,
(55 emplois en 2015) de nouveaux recrutements lOFPRA, lOFII et aussi
en prfecture seront effectus pour parvenir le plus tt possible lobjectif
fix par le Gouvernement de 9 mois de dlai moyen dinstruction complte dune
demande dasile. Ces cots supplmentaires entraineront des conomies
substantielles : un mois de moins dans lexamen des demandes dasile,
cest 10 15 millions de dpenses vites pour lEtat.
Deuxime Partie : Mieux mettre labri
Axe 1 : Mieux mettre labri et mieux accompagner
Le dveloppement de campement de migrants, notamment en le de France ou
Calais, constitue un dfi humanitaire majeur. Les capacits du dispositif
dhbergement durgence sont aujourdhui satures. Le maintien dans ces
structures de personnes demandeurs dasile, rfugies ou dboutes de
lasile ne permet plus de mettre labri efficacement les migrants
nouvellement arrivs.
Pour mieux mettre labri, deux actions seront entreprises :
-

Renforcer la capacit de lhbergement durgence pour laccueil

du public vivant dans les campements, notamment de la capitale
ou Calais : il sagit de la mise labri des migrants pour le temps
strictement ncessaire leur valuation par des quipes mobiles
spcialises pilotes par lOFII en vue de leur orientation, soit vers les
structures daccueil pour demandeurs dasile adaptes, une fois leur
demande dasile enregistre, soit vers un processus de retour ou
dloignement. Le gouvernement crera dici la fin de lanne 1 500
places
dhbergement
durgence.
Des
quipes
mobiles
spcialises de lOFII seront cres pour valuer leur situation et
les orienter vers les dispositifs adapts.

Fluidifier le dispositif dhbergement durgence en assurant le

transfert rapide des publics qui stagnent dans ce dispositif vers une
solution adapte : logements pour rfugis, structures pour demandeurs
dasile, ou des dispositifs ddis daccompagnement au retour pour les
trangers en situation irrgulire (dispositifs de prparation au retour,
aides au retour). Il est pour cela ncessaire dengager un travail
avec les oprateurs grant ces structures dhbergement pour
acqurir une meilleure connaissance des publics hbergs et les
orienter vers les dispositifs les plus adapts leur situation.

Axe 2 : Rpondre aux dfis des territoires les plus concerns

Deux points du territoire concentrent des problmatiques humanitaires

particulires : lle de France, o des campements sont apparus, et la ville de
Calais.
En le de France, un pilotage oprationnel sera mis en place avec deux missions
essentielles :
-

la rsorption prcoce et la prvention de linstallation de

campements Paris et en le-de-France par la mise labri et la bonne
orientation des migrants ;
le suivi des publics hbergs dans les dispositifs dhbergement
durgence et de demandeurs dasile.

A Calais, la situation des migrants installs proximit du centre Jules Ferry nest
pas satisfaisante. Des amnagements sur le lieu de campement des migrants
sont en cours et le gouvernement continuera de planifier linstallation
dquipements complmentaires pour rpondre la prsence de prs de 3 000
migrants. La prsence humaine sera galement renforce sur le camp pour
assurer des missions de nettoyage et de mdiation, ainsi que pour informer les
migrants sur leurs droits lasile, par la cration dune maison de lasile, afin
dtre accompagns et hbergs sur lensemble du territoire. Les capacits de
laccueil de jour seront renforces.
Troisime partie : Lutter avec dtermination contre limmigration
irrgulire
Les loignements contraints ont augment de 13% depuis 2012 et les
dmantlements de filires de limmigration clandestine de plus de 25%. Ces
rsultats doivent tre encore amplifis.
Le plan dfinit en consquence une stratgie globale et partage qui repose sur
six axes :
Axe 1 : Augmenter les contrles et amliorer leur efficacit
Un renforcement des contrles aux points stratgiques est
indispensable, sous lautorit des prfets et avec lappui oprationnel de la
police aux frontires et de lensemble des services de police et de gendarmerie.
Cette action sera particulirement marque sur le port de Calais, dans les gares,
sur les routes et les axes ferroviaires.
Deux ples interservices loignements seront crs pour assurer
une coordination efficace au plan local de lensemble de laction de
lEtat dans ce domaine. Ces structures seront charges de la procdure, de la
gestion du contentieux, de lidentification de ltranger, de lobtention des
laissez-passer consulaires. Elles permettront une meilleure efficacit tant sur le
plan des loignements que des radmissions.
Axe 2 : Dmanteler les filires

Le dmantlement des filires et la rpression des rseaux de passeurs

doivent tre intensifis. Une task-force de police judiciaire, btie et
coordonne par lOffice central pour la rpression de limmigration irrgulire et
de lemploi dtrangers sans titre (OCRIEST, service de la PAF), laquelle
lensemble des forces prtera son concours, sera constitue pour mener des
actions de fond contre les filires. Il sera galement cr une cellule de lutte
contre les passeurs au sein de la PAF des Alpes Maritimes, et laction de la
brigade mobile de recherche de ce dpartement sera renforce.
La lutte contre les filires dimmigration irrgulire impose galement une
meilleure coordination au plan international dans le cadre des relations
bilatrales et des actions menes sous lgide dEUROPOL, FRONTEX et
EUROJUST.
Axe 3 : Renforcer laction en direction des pays dorigine afin de faciliter
la radmission de leurs ressortissants
Une action dtermine doit tre dveloppe vis--vis des pays dorigine
afin de favoriser la radmission de leurs ressortissants, notamment par
la dlivrance de laissez-passer consulaires. Labsence de dlivrance de
laissez-passer consulaires constitue aujourdhui le principal frein aux
loignements. Le taux moyen de dlivrance est de lordre de 30%. Des actions
robustes doivent tre entreprises dans des dlais brefs vis--vis de certains pays
do proviennent nombre de migrants qui transitent par la France. Il est
galement indispensable dagir avec les Institutions europennes Commission,
Service europen pour laction extrieure afin dentreprendre, en lien avec nos
principaux partenaires europens, des dmarches vis--vis des pays dorigine
pour voquer la question des radmissions de leurs ressortissants.
Il sera galement envisag de travailler directement avec les autorits centrales
de certains pays afin de favoriser lidentification des migrants interpells. Le
rseau consulaire et les Officiers de Liaison immigration seront pleinement
mobiliss.
Axe 4 : Mobiliser les aides au retour et la rinsertion
Il nous faut galement promouvoir les aides au retour destination des
trangers en situation irrgulire, notamment ceux qui se maintiennent en
centre dhbergement durgence et en centres daccueils pour demandeurs
dasile. Aprs une valuation de leur situation administrative, et ds lors quils ne
remplissent pas les conditions dune rgularisation, ces trangers ont vocation
tre loigns du territoire. Des aides au retour doivent leur tre proposes plus
systmatiquement, selon le barme arrt au 1 er mai 2015 par le ministre de
lintrieur, qui cible plus particulirement les familles. LOFII sera charge, en
lien avec les associations gestionnaires,
de cette promotion dans
toutes les structures accueillant les migrants. Cette action systmatique
sera mene dans toute la France sous lautorit des prfets. Un objectif minimal
de versement de 8 000 aides au retour vers des pays extrieurs lUnion
europenne (contre 4 000 en 2014) est vis.

Axe 5 : Mettre en place des dispositifs exprimentaux de prparation au

retour
Pour les trangers qui se maintiennent en situation irrgulire dans des centres
dhbergement durgence et qui ne peuvent tre rgularises, une orientation
vers des dispositifs de prparation au retour sera exprimente, sous la
forme juridique de lassignation rsidence. Cette exprimentation volontariste
permettra dallger la charge des structures dhbergement durgence pour ce
public. Il sagirait concrtement dorienter vers ces dispositifs les trangers en
situation irrgulire se maintenant dans les dispositifs dhbergement durgence,
ou des dbouts de lasile, pour la dure de lassignation rsidence prvue par
la loi (45 jours) et de leur proposer, aprs diagnostic de leur situation
personnelle, des modalits de retour et de rinsertion adaptes.
Axe 6 : Optimiser les capacits de rtention administrative
Enfin, la rtention administrative doit tre dveloppe et optimise. Il
sagit de renforcer trs significativement lutilisation de la capacit de 1 400
places actuellement ouvertes en mtropole pour permettre une augmentation du
nombre de retours contraints, dans le respect des droits des personnes.
Actuellement seulement deux tiers des places de rtention sont occupes. Les
flux migratoires auxquels la France est confronte impliquent dutiliser plein les
capacits existantes. Afin doptimiser lutilisation des capacits de rtention, la
transformation de places familles, sous occupes, en places pour personnes
isoles, sera tudie. A courte chance, tous les centres de rtention seront
quips de lensemble des outils permettant lidentification du pays dorigine du
migrant, notamment dbout de lasile, afin de simplifier les procdures
didentification.

Ce plan est ambitieux.

Il traduit la ralit dune mobilisation de lEtat, face un dfi aussi ancien que la
Rpublique, mais qui prend une acuit nouvelle, dans le cadre des mouvements
migratoires exceptionnels que connat lEurope : accueillir dans le strict
respect des droits et du droit ceux qui ont t pousss sur les chemins
de lexode.
La sollicitation de capacits dhbergement supplmentaires, lemploi de
personnels supplmentaires lOFII, lOFPRA ou en prfecture, labondement
des aides au retour sont indispensables pour assurer un traitement, la fois
rigoureux et conforme au droit, des flux migratoires auxquels la France est
confronte. Mais, en labsence de ces dispositifs supplmentaires, en labsence
dune politique rigoureuse dloignements, larrive actuelle de flux migratoires
psera sur lensemble de nos dispositifs existants pour un cot encore plus lev
et une prise en charge moins satisfaisante. Le suivi et le bilan des mesures
contenues dans ce plan permettront dvaluer leur efficience et leur bon
calibrage par rapport aux besoins et lvolution constate des flux migratoires.
Le plan propos doit gnrer quatre types dconomies vertueuses, pour faire
face cette dpense complmentaire:
-

lobtention de financements europens face une difficult qui concerne

lensemble des Etats de lUnion ;

la rduction des dlais de la demande dasile ;

une meilleure coordination locale et nationale entre les dispositifs

dhbergement durgence et dhbergement des demandeurs dasile et
dloignement le cas chant, permettant de limiter le recours aux
hbergements non adapts, notamment lhtel ;

la mise en uvre dune politique dloignement plus efficace dissuadant le

maintien de personnes en situation irrgulire dans des structures
dhbergement durgence.

La mise en uvre de ce plan ncessite un pilotage interministriel rapproch

(logement/ intrieur) qui se runira toutes les semaines. Un groupe de suivi
rassemblant des associations actives dans le domaine du logement et de lasile
sera rgulirement runi.
Le prsent plan fera lobjet dune valuation de sa mise en uvre avant le 31
octobre 2015.