Fl.

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TRT 6 Regio
Gab. Des. Valria G. Sampaio

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA SEXTA REGIO
GABINETE DA DESEMBARGADORA VALRIA GONDIM SAMPAIO
PROC. N. TRT 0000640-86.2010.5.06.0122 (RO)
rgo Julgador
Relatora
Recorrente
Recorrido
Advogados
Procedncia

:
:
:
:
:
:

Terceira Turma
Desembargadora Valria Gondim Sampaio
ANTNIO JOS DE MENDONA FILHO
MUNICPIO DE PAULISTA
Francisco Borges da Silva e Aguinaldo Tavares de Melo
2 Vara do Trabalho de Paulista (PE)

EMENTA: DIREITO
CONSTITUCIONAL
DIREITO
PROCESSUAL

VNCULO
JURDICO
ADMINISTRATIVO - INCOMPETNCIA DA
JUSTIA DO TRABALHO, EM RAZO DA
MATRIA - ENTENDIMENTO DO E.STF. Dada a
necessidade inconteste de exame de questes relativas ao
vnculo mantido entre as partes, mister a declarao de
incompetncia absoluta da Justia do Trabalho, nos
moldes dos precedentes atuais emitidos pelo Egrgio
Supremo Tribunal Federal.
Vistos etc.
Recurso Ordinrio interposto por ANTNIO JOS DE MENDONA
FILHO, em face da deciso proferida pelo MM. Juzo da 2 Vara do Trabalho de
Paulista/PE, que extinguiu com resoluo do mrito os pleitos formulados na
Reclamao Trabalhista promovida em face do MUNICPIO DE PAULISTA/PE,
nos termos da fundamentao de fls. 103/107.
Em razes recursais, s fls. 113/116, o reclamante sustenta que
hiptese no se aplica a prescrio bienal, vez que o direito de ao no foi extinto
pela mudana do regime jurdico celetista para o estatutrio. Defende a extino da
ao sem julgamento do mrito ou o declnio da competncia, em razo da matria,
para uma das Varas da Justia Comum Estadual.
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Contrarrazes apresentadas s fls. 120/125.

A interveno ministerial de fls. 131/132, subscrita por Procurador da
PRT da 6 Regio, opina pelo provimento do apelo para que seja reformada a
sentena e, declarada a incompetncia da Justia do Trabalho para apreciar a
matria, anulando-se os atos decisrios e remetidos aos autos distribuio na
Justia Comum.
o relatrio.
VOTO:
Da incompetncia da Justia do Trabalho
A demanda versa sobre pedidos formulados ao ente pblico
Municipal, com fulcro na norma consolidada, tomando por base o exerccio pelo
reclamante da funo de guarda municipal, desde 01.07.1987.
Em sede de defesa, preliminarmente, a edilidade suscita a
incompetncia material desta Justia Especializada para processar o feito. Afirma
que a contratao ocorreu antes da promulgao da Constituio Federal de 1988,
sem submisso a concurso pblico e pelo regime celetista. Assevera que o
demandante passou a ser regido pelo regime estatutrio, quando da publicao da
Lei Municipal n. 3.100/91, muito embora reconhea ter havido irregularidade em
tal transmudao.
O Juzo a quo rejeitou a preliminar de incompetncia material
suscitada pelo Municpio e declarou a prescrio bienal para o perodo em que o
autor laborou sob o regime celetista.
Esta deciso, com o devido respeito, afronta reiterada jurisprudncia
da Excelsa Suprema Corte de Justia, no sentido de que nas causas que envolvam
discusso acerca da descaracterizao de contratao temporria; de provimento
comissionado; ou que dependa de qualquer outra avaliao de contedo jurdicoadministrativo, ainda que o julgador esteja diante de pedidos e respectivas causas
de pedir, de natureza eminentemente trabalhista, todas devem ser resolvidas no
mbito da Justia Comum, materialmente competente para a apreciao de feitos
desse jaez, pois para o reconhecimento da relao trabalhista ter o juiz que
decidir se teria havido vcio na relao administrativa a descaracteriz-la. As
ementas que se seguem, tendo sido de uma delas extrado o excerto agora
transcrito, so emblemticas, a respeito:
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EMENTA:
RECLAMAO
CONSTITUCIONAL.
AUTORIDADE DE DECISO PROFERIDA PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: ARTIGO 102, INCISO I,
ALNEA L, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. MEDIDA
CAUTELAR
NA
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE N. 3.395. CONTRATAO
TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS: ARTIGO 37,
INCISO IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AES
AJUIZADAS POR SERVIDORES TEMPORRIOS CONTRA
A ADMINISTRAO PBLICA: COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM. CAUSA DE PEDIR RELACIONADA A
UMA RELAO JURDICO-ADMINISTRATIVA. AGRAVO
REGIMENTAL
PROVIDO
E
RECLAMAO
PROCEDENTE. 1. O Supremo Tribunal Federal decidiu no
julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.395 que "o disposto no art. 114, I,
da Constituio da Repblica, no abrange as causas
instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja
vinculado por relao jurdico-estatutria". 2. Apesar de ser
da competncia da Justia do Trabalho reconhecer a
existncia de vnculo empregatcio regido pela legislao
trabalhista, no sendo lcito Justia Comum faz-lo, da
competncia exclusiva desta o exame de questes relativas a
vnculo jurdico-administrativo. 3. Se, apesar de o pedido ser
relativo a direitos trabalhistas, os autores da ao suscitam a
descaracterizao da contratao temporria ou do
provimento comissionado, antes de se tratar de um problema
de direito trabalhista a questo deve ser resolvida no mbito
do direito administrativo, pois para o reconhecimento da
relao trabalhista ter o juiz que decidir se teria havido
vcio na relao administrativa a descaracteriz-la. 4. No
caso, no h qualquer direito disciplinado pela legislao
trabalhista a justificar a sua permanncia na Justia do
Trabalho. 5. Agravo regimental a que se d provimento e
reclamao julgada procedente. (STF, Rcl-AgR 4489/PA,
Tribunal Pleno, Redatora Min. Crmen Lcia, DJ de
21.11.2008) (grifei)
EMENTA:
RECLAMAO.
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO TEMPORRIO. VNCULO
JURDICO-ADMINISTRATIVO. DESCUMPRIMENTO DA
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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N.
3.395/DF. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM. 1.
Contrato firmado entre o Reclamante e o Interessado tem
natureza jurdico-administrativa, durao temporria e
submete-se a regime especfico, estabelecido pela Lei
sergipana n. 2.781/1990, regulamentada pelo Decreto n.
11.203/1990. 2. Incompetncia da Justia Trabalhista para o
processamento e o julgamento das causas que envolvam o
Poder Pblico e servidores que sejam vinculados a ele por
relao jurdico-administrativa. Precedentes. 3. Reclamao
julgada procedente. (STF, Rcl 4904/SE, Tribunal Pleno, Rel.
Min. Crmen Lcia, DJ de 17.10.2008) (grifei)
Apesar dos judiciosos fundamentos, sempre entendi diferente, pelos
fundamentos adiante, mutatis mutandis, aplicveis a este caso:
Em diversas oportunidades perante este Egrgio
Regional, firmei posio sobre a competncia material da
Justia do Trabalho para julgar questes relativas a supostas
contrataes temporrias. E assim entendia por quatro
razes principais.
A primeira delas diz respeito ao fato de que o
postulante busca, sempre, o deferimento de pedidos de
natureza trabalhista e o que define a competncia o pedido
e sua causa de pedir. Nesses termos, evidente que apenas a
esta Justia Especializada incumbiria processar e julgar tal
espcie de demanda, definindo pela procedncia ou no da
postulao formulada com supedneo na Consolidao das
Leis do Trabalho.
A

propsito

os

seguintes

julgados,

deste

Regional:
SERVIDOR PBLICO. COMPETNCIA DA JUSTIA DO
TRABALHO. Tendo sido formuladas pretenses de ttulos
trabalhistas, com os limites traados pela causa de pedir,
sustentando a existncia de contrato de trabalho, a
competncia para a lide da Justia do Trabalho, e no da
Justia Comum. A alegao de defesa de que o autor da ao
era servidor pblico estatutrio guarda relao com o mrito
da postulao, levando sua eventual rejeio, e no
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incompetncia desta Justia Especializada. Ao contrrio, a

Justia do Trabalho, exatamente, a competente declarao
da existncia ou inexistncia de vnculo de emprego, como
matria prejudicial ao deferimento ou no dos ttulos
reclamados, baseados em alegado contrato de trabalho.
(PROC. N. TRT 00333-2003-143-06-00-3; Desembargador
Relator: Andr Genn de Assuno Barros).
que, no se tratando de mandado de segurana - hiptese
em que a competncia definida com relao natureza da
autoridade e sua hierarquia
( Cf. Castro Nunes, Do
Mandado de Segurana ... , Forense, 6 ed., p. 277 ; Celso
Agrcola Barbi, Do Mandado de Segurana , Forense, 4
ed., p. 156
e ss. ; e Supremo Tribunal Federal, CJ n.
6.579-5-GO - rel. Min. Octvio Gallotti - e CJ n. 6.655-4-SP,
rel. Min. Clio Borja ) - , nem de habeas corpus em que a
autoridade coatora seja juiz federal - caso em que, conforme
conhecida deciso da nossa Suprema Corte, a competncia
foi cometida, originariamente, aos Tribunais Regionais
Federais ( art. 108, inciso I, letra d, da Constituio
Federal ) - , a competncia da Justia do Trabalho, no caso
de ao trabalhista, definida ex ratione materiae ( art. 114,
caput, da Constituio Federal ) - i.e., em face da causa
petendi e do petitum constantes da petio inicial ( os quais
estabelecem os limites objetivos da lide ), pois, reiterando a
posio adotada no julgamento do RE n. 1130.325 - 5 - SP, o
Egrgio STF proclamou que a competncia desta
justia especializada ... decorre da existncia da relao
de trabalho em que se funda a pretenso, ainda que diga esta
respeito a vantagens oriundas de leis estaduais aplicveis a
funcionrios estatutrios, porquanto s Justia do Trabalho
que caber julgar da pertinncia, ou no, da postulao
dessas vantagens com base no contrato de trabalho, para dar
pela procedncia, ou no, da reclamao trabalhista ( Cf.
RE n. 141862- 1, rel. Min. Moreira Alves, em DJU de 72-1997, seo I, pp. 1351 e 1352 ). E esta a concluso que
se impe porque, inexistindo competncia ex ratione
personae de outro ramo do Poder Judicirio para apreciar e
decidir as causas propostas por servidores pblicos, a espcie
do vnculo jurdico - estatutrio ou celetista - , que eles
mantenham ou tenham mantido com a administrao, servir
para definir, to-somente, a possibilidade jurdica, a
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pertinncia, do uso da ao trabalhista - ou seja, a

possibilidade jurdica para o atendimento, ou no, da
pretenso de tutela jurisdicional trabalhista que,
eventualmente, exercitarem. (PROC.TRT-REO-239/99;
Desembargador Relator.: Nelson Soares Jnior)
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo (Curso de Direito
Administrativo - 4a Edio):
Os cargos de provimento em comisso (cujo provimento
dispensa o concurso pblico) so aqueles vocacionados para
serem ocupados em carter transitrio por pessoas de
confiana da autoridade competente para preench-los, a
qual tambm pode exonerar ad nutum, isto , livremente,
quem os esteja titularizando.
A prpria petio inicial demonstra o enquadramento do
autor em tal situao o que afasta o reconhecimento da
existncia do contrato de trabalho, ao qual esto vinculadas
as parcelas pleiteadas e definidoras da competncia desta
Justia Especializada.
Por isso tambm adoto o parecer do ilustre Ministrio
Pblico (atravs da procuradora Maria ngela Lobo Gomes)
como fundamento do acrdo, verbis:
Pretende o reclamante o reconhecimento do vnculo de
emprego com o Municpio. Alega que foi contratado para
exercer o cargo comissionado de diretor de ao social em
01.02.95. Alegando contratao pelo regime da CLT,
pretende o autor haver da demandada as reparaes
trabalhistas pela resciso contratual.
Tendo em vista a natureza do pedido, competente a Justia
do Trabalho para apreciar e julgar o pleito, como
reiteradamente tem se pronunciado o Superior Tribunal de
Justia. Ocorre que, como bem concluiu o juzo a quo,
improcedente a demanda trabalhista. Isto porque se verifica
dos elementos dos autos que o reclamante exerceu cargo em
comisso, na forma prevista no art. 37, inciso II, parte final,
da Constituio Federal.
O autor sempre ocupou cargo pblico e no emprego pblico,
ou seja, sempre exerceu cargo comissionado - funo de
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confiana - de natureza estatutria, qual seja, diretor de ao

social, conforme ele prprio reconhece exordial, nomeado
atravs da Portaria n. 125/95 (fl. 21). No sendo a hiptese
de contrato de trabalho, mantida deve ser a deciso recorrida
que julgou improcedente a ao trabalhista contra o
reclamado. Em face do exposto, nego provimento ao
recurso. (PROC. N. TRT- RO 6821/99; Desembargadora
Relatora Joslia Morais da Costa)
A segunda delas e mais importante, porque
respeita ao plano dos fatos est relacionada circunstncia
de que a contratao, s mais das vezes, encerra um engodo,
uma burla ao disposto no art. 37, IX da Carta da Repblica,
na medida em que denominada de temporria, quando desse
carter no se reveste, posto que no atende a excepcional
interesse pblico. A relao estabelecida no possuiria,
ento,
ordem
estatutria
ou
carter
jurdicoadministrativo, de modo que a espcie no trataria de causa
envolvendo o Poder Pblico e servidor estatutrio, sujeito a
normas de direito administrativo, com o fito de deslocar a
competncia material para o mbito da Justia Comum.
Sobre tais aspectos, alis, silencia o ente pblico.
A terceira delas pertine circunstncia de que
ao examinar a questo, reconhecer a ilicitude administrativa,
declarar a nulidade do pacto, admitir a prestao de
servios, sem contudo conferir a ela tratamento isonmico
aos demais servidores celetistas da administrao pblica,
por expressa vedao constitucional, o julgador trabalhista
est constitucionalmente apto a deferir o mnimo, qual seja, o
equivalente aos depsitos fundirios em regra no efetuados
e o saldo de salrios eventualmente existente, consoante j
consagrado na jurisprudncia atual, lastreada na inteligncia
do art. 114, da Constituio Federal, inclusive com as
alteraes promovidas pela Emenda Constitucional n. 45,
ainda que como autor, ru ou terceiro figure ente da
Administrao Pblica, como a hiptese.
Necessrio salientar que, ao faz-lo, o julgador
no estaria a chancelar ofensa autoridade das decises que
o E. Supremo Tribunal Federal tem proferido, por meio de
seus Ministros, disso sendo exemplo a ADI 3.395/DF (Rcl
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3.737/PA, Rel. Min. ELLEN GRACIE - Rcl 3.736/PA, Rel.

Min. JOAQUIM BARBOSA - Rcl 3.814/PA, Rel. Min. ELLEN
GRACIE), posto que no firmado, neste momento, o
entendimento de que a causa dirigida contra o Poder Pblico
por servidor, estivesse vinculada a tpica relao de ordem
estatutria ou de carter jurdico-administrativo.
Em arremate ainda seria oportuno observar a
exegese da Orientao Jurisprudencial n. 205, da SDI-1 do
C. TST, segundo a qual a Justia do Trabalho competente
para dirimir dissdio individual entre trabalhador e ente
pblico, quando h controvrsia acerca do vnculo
empregatcio, pontuando, em seguida, que A simples
presena de lei que disciplina a contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico (art. 37, inciso IX, da CF/88)
no o bastante para deslocar a competncia da Justia do
Trabalho se se alega desvirtuamento em tal contratao,
mediante a prestao de servios Administrao para
atendimento de necessidade permanente e no para acudir a
situao transitria e emergencial.
Nada obstante, a partir de alterao do
posicionamento do Excelso Pretrio acerca do alcance da
deciso proferida na ADI 3.395/DF, necessria a reviso do
entendimento, passando a reconhecer a incompetncia
material da Justia do Trabalho para julgar a legalidade da
contratao temporria para atender necessidade de
excepcional interesse pblico.
Na verdade, a despeito de todas as consideraes
acima delineadas, a Egrgia Suprema Corte de Justia vem,
reiteradamente, decidindo e considerando que nas causas que
envolvam discusso acerca da descaracterizao da
contratao temporria ou do provimento comissionado
(contratao eivada de nulidade), ainda que o julgador esteja
diante de pedidos de natureza eminentemente trabalhista, tais
matrias devem ser resolvidas no mbito do direito
administrativo por fora do exame de questes relativas a
vnculo jurdico-administrativo, razo pela qual tem
entendido ser da Justia Comum a competncia material para
apreciao de feitos desse jaez.
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Nesse diapaso seguem emblemticos arestos do

E. STF:
EMENTA:
RECLAMAO
CONSTITUCIONAL.
AUTORIDADE DE DECISO PROFERIDA PELO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: ARTIGO 102, INCISO I,
ALNEA L, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. MEDIDA
CAUTELAR
NA
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE N. 3.395. CONTRATAO
TEMPORRIA DE SERVIDORES PBLICOS: ARTIGO 37,
INCISO IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AES
AJUIZADAS POR SERVIDORES TEMPORRIOS CONTRA
A ADMINISTRAO PBLICA: COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM. CAUSA DE PEDIR RELACIONADA A
UMA RELAO JURDICO-ADMINISTRATIVA. AGRAVO
REGIMENTAL
PROVIDO
E
RECLAMAO
PROCEDENTE. 1. O Supremo Tribunal Federal decidiu no
julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 3.395 que "o disposto no art. 114, I,
da Constituio da Repblica, no abrange as causas
instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja
vinculado por relao jurdico-estatutria". 2. Apesar de ser
da competncia da Justia do Trabalho reconhecer a
existncia de vnculo empregatcio regido pela legislao
trabalhista, no sendo lcito Justia Comum faz-lo, da
competncia exclusiva desta o exame de questes relativas a
vnculo jurdico-administrativo. 3. Se, apesar de o pedido ser
relativo a direitos trabalhistas, os autores da ao suscitam a
descaracterizao da contratao temporria ou do
provimento comissionado, antes de se tratar de um problema
de direito trabalhista a questo deve ser resolvida no mbito
do direito administrativo, pois para o reconhecimento da
relao trabalhista ter o juiz que decidir se teria havido
vcio na relao administrativa a descaracteriz-la. 4. No
caso, no h qualquer direito disciplinado pela legislao
trabalhista a justificar a sua permanncia na Justia do
Trabalho. 5. Agravo regimental a que se d provimento e
reclamao julgada procedente. (STF, Rcl-AgR 4489/PA,
Tribunal Pleno, Redatora Min. Crmen Lcia, DJ de
21.11.2008) (grifei)
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EMENTA:
RECLAMAO.
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO. CONTRATO TEMPORRIO. VNCULO
JURDICO-ADMINISTRATIVO. DESCUMPRIMENTO DA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N.
3.395/DF. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM. 1.
Contrato firmado entre o Reclamante e o Interessado tem
natureza jurdico-administrativa, durao temporria e
submete-se a regime especfico, estabelecido pela Lei
sergipana n. 2.781/1990, regulamentada pelo Decreto n.
11.203/1990. 2. Incompetncia da Justia Trabalhista para o
processamento e o julgamento das causas que envolvam o
Poder Pblico e servidores que sejam vinculados a ele por
relao jurdico-administrativa. Precedentes. 3. Reclamao
julgada procedente. (STF, Rcl 4904/SE, Tribunal Pleno, Rel.
Min. Crmen Lcia, DJ de 17.10.2008) (grifei)
No foi por outro motivo que o plenrio C. TST,
recentemente, decidiu, unanimidade, cancelar a Orientao
Jurisprudencial n. 205, da SDI-1 que fixava a competncia
da Justia do Trabalho para dirimir dissdios de tal natureza
face o provimento de diversas reclamaes ajuizadas
perante o Pretrio Excelso, inclusive contra decises daquele
rgo de cpula desta Justia Especializada.
Por tudo isso, ressalvando entendimento pessoal, declaro, nos moldes
dos precedentes atuais emitidos pelo Supremo Tribunal Federal, a incompetncia
absoluta da Justia do Trabalho para apreciar a causa, razo pela qual os autos
devem ser remetidos distribuio dos feitos da Justia Comum, com lastro no art.
113, 2, do CPC.
Da prescrio bienal declarada em sentena.
Na sentena s fls. 103/107, o Juzo a quo, considerando o perodo de
contratao inicial pelo regime celetista, expressou a prescrio bienal da
pretenso da reclamante, vez que a extino do contrato ocorreu em 13.09.1991 e a
reclamao trabalhista s foi proposta em 17.05.2010 (fl. 14).
Deixo, contudo, de examinar a matria, diante da declarao de
incompetncia absoluta da Justia do Trabalho para apreciar a lide, implicando em
nulidade dos atos decisrios praticados, sem exceo, com remessa dos autos ao
juzo compentente.
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Das violaes legais e constitucionais

Os fundamentos lanados evidenciam o posicionamento do Juzo, que
no vulnera qualquer dispositivo da ordem legal ou constitucional.
Registro, por oportuno, que o prequestionamento de que cuida a
Smula n. 297, do C. TST prescinde da referncia expressa a todos os dispositivos
tidos por violados, conforme a interpretao conferida pelo prprio C. Tribunal
Superior do Trabalho, in verbis:
PREQUESTIONAMENTO.
TESE
EXPLCITA.
INTELIGNCIA DA SMULA N. 297. Havendo tese explcita
sobre a matria, na deciso recorrida, desnecessrio contenha
nela referncia expressa do dispositivo legal para ter-se como
prequestionado este. (OJ n. 118 da SDI-I).
Concluso
Ante o exposto, nego provimento ao Recurso Ordinrio, declarando a
incompetncia material da Justia do Trabalho para todo o tempo de servio,
conforme fundamentos supra, razo pela qual os autos devem ser remetidos
distribuio dos feitos da Justia Comum.
ACORDAM os Desembargadores da Terceira Turma do Tribunal
Regional do Trabalho da Sexta Regio, por unanimidade, negar provimento ao
Recurso Ordinrio, declarando a incompetncia material da Justia do Trabalho
para todo o tempo de servio, conforme fundamentos supra, razo pela qual os
autos devem ser remetidos distribuio dos feitos da Justia Comum, vencido o
Juiz Revisor, que afastava a incompetncia material da Justia do Trabalho, e
determinava que os autos fossem devolvidos Primeira Instncia para julgar a
causa como entender de direito.
Recife, 04 de abril de 2011.
VALRIA GONDIM SAMPAIO
Desembargadora Relatora

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