Novos Cadernos NAEA

v. 13, n. 2, p. 235-260, dez. 2010, ISSN 1516-6481

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos
Institutionality of science, technology and innovation in Amazonia and
conformation of technological trajectories and paradigms
Maurlio de Abreu Monteiro Doutor em Desenvolvimento Sustentvel do Trpico mido pelo
NAEA/UFPA. Professor e pesquisador do NAEA/UFPA. Secretrio de Desenvolvimento, Cincia
e Tecnologia do Estado do Par (SEDECT-PA). E-mail: maurilio_naea@ufpa.br

Resumo

Abstract

O artigo analisa aspectos da produo e da

apropriao de cincia e tecnologia na Amaznia
brasileira e a relao delas com estratgias de
desenvolvimento. Tendo por base indicadores
estatsticos, foram realizadas anlises acerca
dos nexos entre a produo cientfica regional
e a produo mercantil; da dimenso desta
produo; da qualidade das instituies de
cincia, tecnologia e inovao da regio; e do
grau de adensamento especializao destas. O
artigo indica que os padres observados criam
bloqueios para a consolidao de trajetrias e
de paradigmas tecnolgicos necessrios para
impulsionar dinmicas de desenvolvimento
sustentvel na regio.

Analyzes aspects of production and

appropriation of science and technology in
the Brazilian Amazon and their relation with
development strategies. Based on statistical
indicators, were analyzed the links between the
scientific production and regional commodity
production, the dimension of this production,
the quality of institutions of science,
technology and innovation in the region, and
its degree of specialization and densification.
The article indicates that the observed patterns
create blockages to the consolidation of
trajectories and technological paradigms are
necessary to drive the dynamics of sustainable
development in the region.

Palavras-chave

Keywords

Amaznia. Cincia e Tecnologia. Trajetrias

Tecnolgicas.
Paradigmas
Tecnolgicos.
Desenvolvimento Sustentvel.

Amazonia.
Science
and
Technology.
Technological Trajectories. Technological
paradigms. Sustainable Development

Maurlio de Abreu Monteiro

INTRODUO
Em relao produo de cincia e tecnologia (C&T) na Amaznia e sua
apropriao em processos produtivos, h, pelo menos, quatro ordens de questes
inter-relacionadas entre si, que tm implicaes estratgicas para o futuro da regio:
os nexos entre a produo do conhecimento, em termos regionais, e a produo
mercantil so pouco consistentes; a institucionalidade da cincia e tecnologia
da Amaznia escassa, existindo uma crescente distncia entre a dimenso e a
produo dessa institucionalidade em relao das regies mais desenvolvidas; o
sistema de ensino da regio de baixa qualidade; existe baixo grau de adensamento,
interao e especializao dessa institucionalidade, em termos regionais.
So questes que impem limites e desafios implementao de estratgias
de modernizao sustentveis para a Amaznia, uma vez que essa institucionalidade,
entre outros fatores, cria chances ou bloqueios para a consolidao de trajetrias
e paradigmas tecnolgicos (DOSI, 1982) que configuram possibilidades e limites
para estratgias de desenvolvimento para a regio.
Considerando essas questes, este artigo analisa e indica aes que podem
ser implementadas.

1 OS NEXOS ENTRE A PRODUO DO CONHECIMENTO E A

PRODUO REGIONAL
Os nexos entre a produo de cincia e tecnologia efetivada na Amaznia e
a produo mercantil so muito tnues. Ao analisar a produo da agricultura do
Estado do Par maior economia agrcola da regio e espao da realizao da quase
totalidade da pesquisa agropecuria regional , Costa (1998) demonstrou que os 16
produtos agrcolas mais importantes da regio em 1975, que representavam mais
de 80% do valor bruto da produo, apresentaram, nas duas dcadas posteriores,
uma trajetria de crescimento. Todavia, naquele perodo, a pesquisa cientfica
relativa a eles apresentou um decrscimo.
J em relao aos 16 produtos agrcolas de menor importncia, cuja
participao no valor bruto da produo, entre 1975 e 1994, decresceu
acentuadamente, aproximando-se de zero, a pesquisa regional teve comportamento
diferenciado, comprometeu de forma persistente e ligeiramente crescente quase
a metade do seu esforo no perodo (COSTA, 1998, p. 94).
236

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

Outra caracterstica relevante da institucionalidade da cincia e tecnologia

na Amaznia decorre do perfil dos cursos de doutorado. Ao se comparar o nvel
de especializao na titulao de doutores nesta regio com o do restante do
pas, constata-se que h uma elevada inflexo, com a concentrao, em termos
regionais, de cursos multidisciplinares (Figura 1).
Em geral, nos cursos multidisciplinares, por suas caractersticas
universalistas, o conhecimento tratado como estoque ao qual, eventualmente,
se recorre (COSTA, 1998, p. 61), diferentemente daquelas instituies
finalsticas, cujos objetivos so, em ltima instncia, dois: aumentar a frequncia
com que conhecimentos em estoque gerados pelo primeiro tipo de instituio
transformam-se em fora produtiva social e reduzir o tempo de transformao
(COSTA, 1998, p. 61). O nvel de concentrao de instituies finalsticas e
universalistas, em alguma medida, pode ser deduzido do ndice de especializao
na titulao de doutores.
Na Amaznia, o ndice de especializao em cursos multidisciplinares
de 9,96, muito superior, portanto, ao dos demais cursos, como os da rea de
engenharia, cujo ndice de 0,43 (Figura 1).
Tais ndices contrastam com o perfil da regio Sudeste, onde o ndice de
especializao em cursos multidisciplinares bem menor, correspondendo, em
termos regionais, a 0,55, e o de engenharias de 1,01, quase o dobro daquele
(Figura 1).
Este perfil da institucionalidade da C&T da Amaznia dificulta, tambm,
o fortalecimento de nexos entre o conhecimento gerado e a produo mercantil,
pois revela uma institucionalidade fortemente universalista.
Na institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao (CT&I) da
Amaznia, assume uma maior importncia, em relao ao Brasil, o fato de
que os recursos humanos de alto nvel concentram sua atuao profissional,
em larga medida, na docncia, sendo bem menor a atuao em atividades
diretamente ligadas produo mercantil. Dos doutores titulados entre 1996
e 2006, empregados na Amaznia, 84,54% atuavam na rea da educao em
2008, enquanto a mdia nacional era de 76,71%; no Estado de So Paulo, esse
percentual correspondia a 68,37% (Tabela 1).

237

Maurlio de Abreu Monteiro

AMAZNIA

SUDESTE

Figura 1. ndice de especializao da Amaznia e da regio Sudeste na titulao de doutores por

grandes reas do conhecimento em relao mdia nacional dos doutores titulados no Brasil no
perodo de 1996 a 2008.
Fonte: Adaptado pelo autor de CGEE (2010, p. 99, Grfico 2.2.14; p. 153-154, Tabela A.2.2.10; p.
155-156, A.2.2.11; com base em dados da Coleta CAPES/MEC).
Nota: A linha concntrica indica a mdia nacional, representada na escala de uma unidade.

238

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

Tabela 1. Percentagem de doutores titulados no Brasil no perodo de 1996 a

2006, empregados em 2008, por seo da Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE) selecionadas dos estabelecimentos empregadores, para
Brasil, Amaznia e So Paulo
Seo
Educao
Administrao pblica, defesa e seguridade
social
Atividades profissionais, cientficas e
tcnicas
Indstrias extrativas
Agricultura, pecuria, produo florestal,
pesca e aquicultura
Outros
Total

Brasil
Amaznia
76,71%
84,54%

So Paulo
68,37%

11,10%

7,09%

14,77%

3,75%

5,08%

0,45%

0,41%

0,49%

0,04%

0,41%

0,72%

0,28%

7,61%
100,00%

2,08%
100,00%

16,09%
100,00%

Fonte: Elaborado e calculado pelo autor a partir de CGEE (2010, p. 300-301, Tabela 3.4.9, baseada
em dados da coleta CAPES-MEC e RAIS-MTE, 2008).

Esse perfil de ocupao, somado a outras peculiaridades, j citadas,

representa limites para a ampliao dos nexos entre a produo cientfica e
tecnolgica regional e a produo mercantil.
A superao da fragilidade desses nexos quando se leva em conta a
necessidade de se utilizar, de forma mais qualificada, a natureza originria da regio
incorpora um elemento adicional: as caractersticas da natureza originria da
regio, que a tornam nica. Trata-se, portanto, do estabelecimento de articulaes
entre a produo cientfica e o processo produtivo, com componentes especficos.
Esses nexos tm de ser capazes de ampliar a produo de valor e de
mercadorias, no pela negao de caractersticas naturais da regio, mas por
sua utilizao sustentvel. O estabelecimento desses nexos requer, tambm, a
capacidade de articular o conhecimento tcito das populaes tradicionais com o
conhecimento formalizado e com inovaes (VIEIRA, 2006).
O problema que se levanta que, regionalmente, so majoritrios os
processos de valorizao entendida como a agregao de valor pelo trabalho
humano , cuja competitividade no se fundamenta na utilizao mais qualificada
das caractersticas naturais da regio, ou, mesmo, cuja competitividade est
associada negao dessas caractersticas (COSTA, 2005; MONTEIRO, 2005)
e depreciao da mo-de-obra local (EGLER, 2006). Tais processos de
valorizao mercantil, por sua vez, assentam-se em paradigmas tecnolgicos que
239

Maurlio de Abreu Monteiro

medeiam a apropriao, no processo produtivo, de certas tecnologias derivadas

do conhecimento cientfico.
Os paradigmas tecnolgicos so um modelo e um padro de soluo
de problemas tecnolgicos selecionados, baseado em princpios selecionados
derivados das cincias naturais e em tecnologias materiais selecionadas (DOSI,
1982, p. 151). Eles comportam trajetrias que so padres usuais para resolues
de problemas no mbito de um paradigma tecnolgico (DOSI, 1982, p. 152).
Nesses termos, a maioria dos processos de valorizao mercantil existentes
na Amaznia se baseia, sobretudo, em um paradigma tecnolgico que pode ser
denominado mecnico qumico, tendo por caractersticas a baixa necessidade de
colaborao entre agentes e a pouca circulao de informaes a apropriao
nos processos produtivos dependendo, em especial, aos avanos tecnolgicos
ligados utilizao intensiva da mecnica e da qumica.
O problema que a produo mercantil sustentada por esse paradigma
tecnolgico e pelas trajetrias tecnolgicas a ele associadas no capaz de
incorporar as caractersticas particulares da natureza originria da regio como
fundamento de competitividade.
A superao desse padro de produo mercantil requer, portanto, entre
outras coisas, uma revoluo cientfico-tecnolgica (BECKER, 2007, p. 126).
Entretanto, o caminho para isso enfrenta obstculos de diversas ordens, cuja
superao no fcil. Um desses obstculos so habitus (BOURDIEU, 1983, p. 65)
que se configuram como uma espcie de matriz que condiciona padres de atuao
tanto de sujeitos que operam, mais diretamente, na produo do conhecimento
quanto dos que atuam, mais proximamente, na valorizao dos recursos naturais.
O desafio, portanto, criar arranjos institucionais que induzam a alterao
do fundamento do comportamento de diversos sujeitos. Trata-se, por conseguinte,
de reforar trajetrias tecnolgicas que sejam compatveis com a utilizao mais
qualificada das caractersticas naturais nicas da Amaznia e que possam levar
afirmao de um novo paradigma tecnolgico, capaz de provocar a valorizao
mercantil, sem que isso signifique a negao daquelas caractersticas (COSTA, 2009,
p. 43). Um paradigma com esses fundamentos poderia ser chamado paradigma
tecnolgico informacional bioqumico, que pressupe a produo de valores
muito ligados circulao, troca e ao compartilhamento de informaes e de
avanos na bioqumica.
Um arranjo nesses moldes requer, entre outras coisas, uma institucionalidade
da cincia, tecnologia e inovao que possa multiplicar a produo cientfica
240

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

regional e, a partir dessa base endgena, mediar a produo planetria da CT&I

e sua utilizao produtiva.
Evidentemente, a configurao das trajetrias tecnolgicas est ligada a
fatores histricos, econmicos, sociais, culturais e polticos. E, dado o padro
atual da produo mercantil na regio e do habitus de diversos sujeitos, o reforo
de trajetrias tecnolgicas est decisivamente articulado com a induo de novas
estratgias de desenvolvimento para a regio. Os fundamentos gerais de uma nova
estratgia esto indicados no Quadro 1.
Quadro 1. Comparao esquemtica dos fundamentos de estratgias de
desenvolvimento para a Amaznia.
Desenvolvimento de
fundamentos exgenos
Refora trajetrias tecnolgicas
vinculadas ao paradigma
tecnolgico mecnico qumico

Transio

Desenvolvimento de
fundamentos endgenos
Refora trajetrias tecnolgicas
de novo tipo, que se associariam
afirmao de um paradigma
tecnolgico informacional
bioqumico

Tem como fundamento de

competitividade a homogeneizao

Tem como fundamento de

competitividade a diversidade

Valoriza a ampliao da
produtividade individualmente

Valoriza e estimula a competitividade

sistmica

Reproduz padres de
desenvolvimento de outras
localidades

Valoriza potencialidades locais

latentes

Baseado em estmulos de demanda

Baseado em condies de oferta

com foco nas potencialidades dos
territrios

Valoriza o grande capital como

sujeito modernizador

Induz arranjos institucionais como

fundamento de modernizao

Enfatiza o papel do crescimento

das exportaes na estratgia de
desenvolvimento
Favorece a utilizao dos
recursos naturais de forma pouco
qualificada

Apresenta restries ao crescimento

das exportaes enquanto estratgia
de desenvolvimento

Enfatiza a verticalizao da
produo

Induz a utilizao mais qualificada

dos recursos naturais
Enfatiza a necessidade de
enraizamento social dos processos
produtivos

Fonte: Elaborado pelo autor (2010).

241

Maurlio de Abreu Monteiro

A alterao dos fundamentos dos processos de desenvolvimento e do

comportamento dos sujeitos sociais evidentemente implica uma transio que, por
sua vez, tem relao direta com a capacidade de construo de institucionalidades
que reforcem trajetrias tecnolgicas especficas.
A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao, no contexto das
estratgias de desenvolvimento, tambm desempenha um papel decisivo na
consolidao da capacidade que os territrios amaznicos tm de ofertar produtos,
processos e servios, favorecendo a consolidao de um desenvolvimento com
fundamentos endgenos.
Assim, a institucionalidade da CT&I no neutra, impondo oportunidades
e vedaes consolidao de trajetrias e de paradigmas tecnolgicos. Nesse
contexto, o padro de atuao da institucionalidade da cincia, tecnologia e
inovao na Amaznia tem estreita ligao com a configurao de estratgias de
desenvolvimento.
Portanto, h o desafio e a possibilidade de essa institucionalidade vir a ter
papel decisivo no fortalecimento de paradigmas tecnolgicos que conciliem a
produo mercantil com a valorizao de caractersticas do bioma amaznico. A
conformao de uma institucionalidade da CT&I nesse padro est ligada, como
se indicou, a fatores de diversas ordens.
Na constituio dessa institucionalidade, assumem principalidade e
prioridade o reforo, a ampliao e a criao na regio de instituies finalsticas,
tais como institutos cientfico-tecnolgicos (ACADEMIA BRASILEIRA DE
CINCIAS, 2008, p. 17), e a estruturao, na Amaznia, de Sistemas Regionais
de Inovao (SRI) (COOKE, 1998), fortemente interligados entre si.

2 A PRODUO CIENTFICA E TECNOLGICA DA AMAZNIA EM

RELAO DAS REGIES MAIS DESENVOLVIDAS
A conformao de uma institucionalidade na Amaznia capaz de multiplicar
a produo cientfica e tecnolgica da regio para equipar-la das regies mais
desenvolvidas enfrenta obstculos de diversas ordens. Em especial pelo fato de
que essa institucionalidade, em termos proporcionais, muito menor que a mdia
do Brasil e bem menos expressiva, ainda, que a do Sudeste do pas.
No Sudeste brasileiro, a produo de C&T iguala-se das regies mais
desenvolvidas do mundo; em compensao, a produo cientfica da Amaznia,
242

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

considerando os critrios das produes indexadas, aproxima-se da produo

das regies menos produtivas (CENTRO DE GESTO E ESTUDOS
ESTRATGICOS, 2008, p. 93). Da mesma forma, as atividades de inovao no
Brasil esto, basicamente, concentradas no Sudeste (CENTRO DE GESTO
E ESTUDOS ESTRATGICOS, 2008, p. 96). H, por conseguinte, um grande
hiato entre a produo cientfica e tecnolgica da Amaznia e a das regies mais
desenvolvidas.
Ao se analisar a correlao entre o percentual de investimentos em bolsas
e no fomento pesquisa realizados pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), somado aos recursos dos fundos setoriais, e o
percentual da populao residente, constata-se um ndice elevado, correspondendo
a 0,88. No que concerne Amaznia, essa comparao sinaliza que h uma
tendncia de replicao da situao que envolve a concentrao desproporcional da
institucionalidade de CT&I no Sudeste do Brasil, considerando que, nesse caso, em
termos mdios, a Amaznia recebe recursos abaixo da mdia nacional (Figura 2).
No ano de 2007, a regio concentrava 12,95% da populao brasileira;
todavia, os investimentos em bolsas e no fomento pesquisa, naquele ano, foram
de, to somente, 5,97%. O Rio de Janeiro, por exemplo, que concentra 8,32% da
populao brasileira, recebeu 17,53% dos recursos, e os demais estados do Sudeste
tambm se encontram acima da mdia nacional (Figura 2).

Figura 2. Relao entre o percentual de investimentos em bolsas e fomento pesquisa e o percentual

da populao residente em 2007.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base em CNPq (2010).

243

Maurlio de Abreu Monteiro

Quando se estabelece uma relao entre o percentual do PIB de cada unidade

da federao (UF), em 2007, e o percentual de doutores em cada uma delas, em
2008, o ndice de correlao obtido 0,98, portanto, mais elevado. Mas, ao se levar
em conta essa correlao, observa-se que a Amaznia situava-se, tambm, abaixo
da mdia nacional. A regio, que congregava 7,81% do PIB nacional, abrigava
6,34% dos doutores do pas (Figura 3).

Figura 3. Relao entre o percentual de doutores em 2008 e o percentual do PIB em 2007, por estados.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base em CNPq (2010).

Houve, especialmente a partir de 2002, uma ampliao dos recursos

destinados institucionalidade brasileira de CT&I. Isso tem levado ao rpido
aumento da formao de recursos humanos qualificados, ao crescimento dos
investimentos em bolsas e fomento pesquisa e do volume de publicaes indexadas
e de patentes (CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS, 2008, p.
24). Tem propiciado tambm a reduo da desigualdade, em termos intrarregionais,
na distribuio dos recursos investidos pelos estados em cincia e tecnologia e
dos recursos investidos em bolsas e no fomento pesquisa pela Unio e pelos
fundos setoriais.
A aferio da reduo da desigualdade na aplicao destes recursos baseia-se
na noo de que uma distribuio de recursos igualitria entre os estados requereria
que a cada estado correspondesse a proporo de investimentos, oriundos das fontes
supracitadas, equivalente participao relativa de cada estado na populao do pas.

244

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

Ao se construir para cada regio ou estado brasileiro, o ndice dado por

ji = yi/pi, em que yi = participao no estado ou regio i dos investimentos em
C e T realizados pela prpria unidade da federao e dos investimentos em bolsas
fomento e pelos fundos setoriais no total nacional e pi = participao da populao
do estado ou da regio i na populao do Brasil. A distribuio de investimentos,
originrios destas fontes, realizados de forma igualitria, aqui implicaria valores dos
ndices ji, iguais a 1 para todos os estados ou regies. Em termos desse indicador,
um estado ou regio se encontrar numa situao tanto mais privilegiada quanto
mais acima de 1 se encontrar o valor (Figura 4).

Figura 4. ndices de desigualdade razo entre a proporo de investimentos selecionados em

C, T e I e a proporo da populao de estado e regies selecionadas.
Fonte: Elaborado e calculado pelo autor com base em Ministrio do Tesouro Nacional (2010),
CNPq (2010) e IBGE (2010).

Os valores do ndice para Amaznia, Sul e Nordeste do Brasil e o Estado

de So Paulo, relativos ao perodo entre 2002 e 2007 evidenciam uma tendncia
reduo da desigualdade na alocao de relevantes investimentos em termos
nacionais neste ltimo perodo (Figura 4), mas no suficientes para denotar uma
dinmica de convergncia, tendo em vista a grande assimetria acumulada entre a
dimenso e a qualidade da institucionalidade de C, T e I de cada regio.
neste contexto que a institucionalidade da CT&I na regio Norte (que
agrega a maior parte da Amaznia Legal) tambm tem apresentado crescimento.
Todavia, ao se comparar o nmero de doutores titulados na regio com o das
demais regies do Brasil, constata-se que a taxa desse crescimento menor na
regio Norte do que no Sul, no Nordeste e no Centro-Oeste, o que denota que h
245

Maurlio de Abreu Monteiro

estratgias mais bem-sucedidas para ampliar a formao de doutores nas demais

regies citadas que no Norte. Entre 1996 e 2008, o Nordeste multiplicou por
mais 25 a titulao regional de doutores, enquanto o Norte multiplicou apenas
por 5 (Figura 5).

Figura 5. Nmero de doutores titulados no Brasil por grandes regies, de 1996 a 2008.
Fonte: Elaborado e calculado pelo autor a partir de CGEE (2010, p. 94, Tabela 2.2.3, baseada em
dados da coleta CAPES-MEC).

O crescimento da institucionalidade da CT&I no Brasil tambm pode ser

definido pela ampliao de discentes que frequentaram cursos de ps-graduao
(mestrado e doutorado). Segundo o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
(CGEE), eram 267 mil em 1998, nmero esse que saltou para mais de 612 mil,
em 2008 (Figura 6).
Todavia, o fosso existente entre a institucionalidade da CT&I da regio
Norte (que abarca quase toda a Amaznia Legal) no foi reduzido por essa
expanso, visto que a taxa de crescimento no perodo, em termos nacionais, foi
de 8,66% a.a. Porm, a da regio Norte ficou abaixo da mdia (7,99%), mantendo
o hiato em relao s demais regies brasileiras (Figura 6).
O crescimento nacional da institucionalidade da CT&I tem-se refletido,
tambm, na ampliao do nmero de cursos e de doutores titulados, o que tem
alterado o padro da distribuio geogrfica da ps-graduao no Brasil.
Houve uma ligeira desconcentrao da ps-graduao, em relao ao
Estado de So Paulo. Em mbito nacional, o centro de gravidade dos doutores
titulados entre 1996 e 2008 sofreu um pequeno deslocamento em direo
ao Nordeste (Figura 7). Esse efeito reflete a ampliao, proporcionalmente
246

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

superior, da institucionalidade da C&T no Nordeste, em comparao das outras

regies. O nmero de titulao de doutores na regio Nordeste obteve taxa de
crescimento bem acima da mdia nacional. Em 2008, foram 1.035 os titulados, o
que corresponde a 9,7% do total nacional.

Figura 6. Populao que frequentou cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado) segundo as

grandes regies, 1998 e 2008.
Fonte: Elaborado e calculado pelo autor a partir de CGEE (2010, p. 389, Tabela 4.2.2.1.3, baseada
em dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio (IBGE, 2008)).

Na regio Sul, houve a titulao de 212 doutores em 1996, o que

representa 7,5% do total nacional, nmero que, em 2008, foi ampliado para 1.659,
representando 15,5% do total nacional (CENTRO DE GESTO E ESTUDOS
ESTRATGICOS, 2010, p. 94). O nmero de programas de doutorado existentes
no Nordeste passou de 71 (9,1% do Brasil) em 1998, para 172 (13%) em 2008; no
mesmo perodo, no Sul do Brasil, eles foram ampliados de 116 (14,8%) para 242
(18,3%) (CENTRO DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS, 2010, p. 77).
No que concerne Amaznia, as alteraes ocorridas no perodo no
constituem uma dinmica de convergncia. No Norte, os doutores titulados
totalizaram 21 (0,7% do total nacional) em 1996 e 113 (1,1%) em 2008 (CENTRO
DE GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS, 2010, p. 77).

247

Maurlio de Abreu Monteiro

Figura 7. Centro de gravidade dos doutores titulados, no perodo de 1996 a 2008.

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de CGEE (2010, p. 96, Tabela 2.2.4, baseada em dados da
coleta CAPES-MEC).
Nota: O centro de gravidade foi calculado com base na mdia ponderada das coordenadas geogrficas
das capitais dos estados com a percentagem do nmero de doutores titulados em cada UF.

A anlise do comportamento do centro de gravidade nacional relativo

distribuio de investimentos em bolsas e no fomento pesquisa, entre 1996
e 2008, indica tambm uma alterao pouco significativa (Figura 8). Nesse caso,
diferentemente do comportamento do centro de gravidade da titulao de
doutores, o deslocamento deu-se em direo ao Norte um comportamento que
pode ser justificado pela contabilizao, no Distrito Federal, de recursos destinados
ao fomento pesquisa em instituies nacionais.
A distribuio espacial dos doutores titulados e dos empregados no Brasil,
no perodo de 1996 a 2008, demonstra a maior concentrao geogrfica das
titulaes em quatro estados: So Paulo (SP), Rio de Janeiro (RJ), Minas Gerais
(MG) e Rio Grande do Sul (RS), que juntos representam 84,2% do total nacional
(Figura 9). So eles os principais centros de formao e de absoro dos titulados.
Todavia, a populao de doutores empregados inferior de titulados, o que
representa 62,6% do total brasileiro (CENTRO DE GESTO E ESTUDOS
ESTRATGICOS, 2010, p. 235).
248

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

Figura 8. Centro de gravidade dos investimentos em bolsas e fomento pesquisa, no perodo de

1996 a 2008.
Fonte: Elaborado pelo autor com base em dados do CNPq (2010) relativos ao total dos investimentos
realizados em bolsas e no fomento pesquisa segundo regio e unidade da federao (1996-2009).
Nota: O centro de gravidade foi calculado com base na mdia ponderada das coordenadas geogrficas
das capitais dos estados com a percentagem do nmero de doutores titulados em cada UF.

A anlise de absoro desses profissionais por outros estados (que no

os quatro principais centros de ps-graduao) permite inferir que uma parcela
significativa se direciona para os estados da regio Nordeste (13,3% do pas) e
Sul (10,5%, exceto RS, com 8,2% do total nacional). Individualmente, os estados
de Paran, Santa Catarina, Paraba, Bahia, Pernambuco e Cear so os que mais
tm atrado, proporcionalmente, doutores nos ltimos anos (CENTRO DE
GESTO E ESTUDOS ESTRATGICOS, 2010, p. 238). Nesse contexto, a
institucionalidade da CT&I na Amaznia no se coaduna com a das regies mais
avanadas.
Em que pese o aumento dos recursos destinados a CT&I, em termos
nacionais, eles no tm sido capazes de consolidar uma reduo desse hiato e o
estabelecimento de uma dinmica de convergncia entre a Amaznia e as regies
mais desenvolvidas.
Para a alterao desse cenrio, necessria a interveno do Estado
Nacional, mediante o estabelecimento, por induo, de uma agenda que inclua a
institucionalidade brasileira de CT&I nos principais desafios para a valorizao mais
249

Maurlio de Abreu Monteiro

qualificada das particularidades presentes na natureza originria da Amaznia. Essa

agenda previria a implementao de programas com fins e recursos especficos
voltados para a rpida ampliao da institucionalidade da CT&I na regio
(ACADEMIA BRASILEIRA DE CINCIAS, 2008, p. 17).

Figura 9. Doutores titulados no Brasil no perodo de 1996 a 2008, empregados em 2008, por unidades
da federao da titulao e do emprego.
Fonte: Elaborado e calculado pelo autor a partir de CGEE (2010, p. 235, Tabela 3.7.1, baseada em
dados da coleta CAPES-MEC e RAIS-MTE, 2008).

Sem aes como essas, aparentemente, inexiste a possibilidade do

estabelecimento de dinmicas de convergncias entre a institucionalidade da CT&I
da regio e a do Sudeste do Brasil.

3 A QUALIDADE DO SISTEMA EDUCACIONAL DA REGIO

Tem peso decisivo na estruturao de uma institucionalidade da CT&I a
capacidade social de uma determinada regio (ABRAMOVITZ, 1986, p. 388). Tal
capacidade est relacionada com a infraestrutura econmica e social historicamente
construda. Na sua conformao, o sistema educacional decisivo.
No caso da Amaznia, ampliar a qualidade do sistema de ensino da regio
tambm outro desafio, uma vez que os indicadores utilizados para inferi-la
apontam grandes deficincias. A baixa qualidade da educao bsica fragiliza essa
capacidade social. Todos os estados da Amaznia Legal apresentaram mdias
do ndice do Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) abaixo da nacional
(Figura 10).
250

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

Figura 10. Mdias do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) do Brasil e dos
estados, com destaque para as UF da Amaznia Legal. Ano base de 2007.
Fonte: Elaborado e calculado pelo autor com base em dados do site do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) IDEB, resultados e metas, 2007.
Nota: Mdias calculadas a partir do IDEB encontrado para: (1) primeiras sries do ensino
fundamental, (2) ltimas sries do ensino fundamental e (3) ensino mdio.

Outro elemento com repercusses negativas na capacidade social, em

relao das demais regies, relaciona-se qualidade do ensino mdio. Tanto
na avaliao referente redao, quanto na avaliao referente prova objetiva,
os estados da Amaznia Legal apresentaram mdias abaixo da mdia nacional, e
muito inferiores s dos estados do Sudeste e do Sul (Figura 11).
A baixa qualidade do ensino fundamental e do ensino mdio (Figuras 11
e 12) reflete-se, seguramente, no nvel superior. As mdias do ndice Geral de
Cursos de Graduao (IGC) dos estados da Amaznia tambm so inferiores
mdia nacional e s do Sudeste e do Sul brasileiros (Figura 12).
Dentre outros fatores responsveis pela baixa qualidade dos ensinos mdio
e fundamental na regio, tem relevncia a fragilidade do corpo docente. Em
2007, por exemplo, o Estado do Par tinha uma demanda de 124.583 mil funes
docentes nas redes de ensino pblico (municipal e estadual) e privado, funes
ento exercidas por profissionais no qualificados (Tabela 2).

251

Maurlio de Abreu Monteiro

Figura 11. Mdias gerais do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) do Brasil e dos estados,
com destaque para as UF da Amaznia Legal. Ano base de 2007.
Fonte: Elaborado e calculado pelo autor com base em dados do site do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) ENEM, relatrio pedaggico, maio de 2008.
Nota: Mdias gerais calculadas a partir das notas da (1) parte objetiva da prova e (2) da redao.

Figura 12. ndice Geral de Cursos da Instituio (IGC) no nvel superior de ensino no Brasil e nos
estados. Trinio de 2006-2008.
Fonte: Elaborado e calculado pelo autor com base em dados do site do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) IGC, consulta, 2008.
Nota: Mdias calculadas a partir do IGC encontrado para as instituies de ensino avaliadas na
totalidade do trinio de 2006-2008.

252

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

Tabela 2. Dficit de funes docentes no sistema de ensino do Estado do Par

(2007).
Funes
Qumica
Fsica
Sociologia
Outras disciplinas
Educao Fsica
Artes
Geografia
Histria
Cincias
Matemtica
Portugus
Pedagogia (sries iniciais)
Total

Dficit
783
1.098
1.599
4.359
7.839
11.348
12.431
12.574
14.198
15.783
15.949
26.622
124.583

Fonte: Secretaria de Educao do Estado do Par (SEDUC).

Nesse contexto, passa a ser incorporada s tarefas prioritrias para a

estruturao de uma institucionalidade da CT&I na Amaznia a formao de
professores que se dediquem, ou que venham a dedicar-se, aos ensinos fundamental
e mdio, uma vez que essa deficincia retroalimenta, negativamente, a base dessa
institucionalidade e, sobretudo, reduz a capacidade social da regio.

4 A HIERARQUIA E A ESPECIALIZAO DA INSTITUCIONALIDADE

DA CT&I DA REGIO
Costa (1998, p. 107), analisando indicadores que informam sobre as
interligaes entre instituies e que apontam os vnculos institucionais dentro de
temticas comuns, observou que a complementaridade e a cumulatividade entre
instituies de C&T na Amaznia so muito tnues.
A diversidade dos territrios socialmente construdos na Amaznia
brasileira e as particularidades que a natureza originria da regio possui so
dificuldades adicionais para imprimir institucionalidade da CT&I uma dinmica
de cumulatividade e complementaridade. Tal dinmica ser implementada, no
253

Maurlio de Abreu Monteiro

por meio da negao das territorialidades, mas por meio do estabelecimento de

uma relao entre a institucionalidade da CT&I e essas territorialidades.
Nesse contexto, as aes direcionadas ao fortalecimento dos fundamentos
de trajetrias tecnolgicas que se coadunem com uma utilizao mais qualificada
das caractersticas da natureza originria da regio Amaznica tm de incorporar,
tambm, a dimenso territorial como elemento norteador.
No mbito da dimenso territorial dos processos de desenvolvimento, a
literatura (EUROPEAN COMMUNITIES, 1999, p. ex.) recomenda que se leve
em considerao que as cidades so elos centrais das redes ligadas aos fluxos de
todo tipo, o que inclui a oferta de servios de alto nvel e a criao de sinergias
mltiplas (BECKER, 2009; BOISIER, 2005; KLINK, 2001). As cidades so,
por conseguinte, um lcus privilegiado para intervenes visando melhoria
da ambincia institucional que podem favorecer ou bloquear certas trajetrias
tecnolgicas, o que envolve a construo e a implementao de uma rede de
produo de conhecimento e inovao fundada na hierarquia das cidades.
Os processos produtivos vinculados ao paradigma tecnolgico mecnicoqumico fazem da regio Amaznica uma fronteira de recursos naturais, sobretudo
no arco de povoamento adensado da poro oriental e meridional da regio
(BECKER, 2005). Esse contexto alterou a organizao da hierarquia urbana
regional. Houve o aumento de sua complexidade devido reduo da supremacia
de Belm e de Manaus e a formao de cidades dinmicas nas reas mais impactadas
pela formao da fronteira.
Nos nveis intermedirios da hierarquia, as demais capitais estaduais
consolidaram sua importncia, e cidades mdias afirmaram-se como polos nas
sub-regies sob influncia direta delas, caso de Santarm (PA), Marab (PA),
Imperatriz (MA) e Araguana (TO) (CORRA, 1987; INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008; MACHADO, 1999; TRINDADE
JNIOR, 2009).
Contudo, o aumento de importncia das cidades de nvel intermedirio (i.e.,
daquelas situadas entre as metrpoles e os centros locais) no abrange a regio
como um todo, notando-se a permanncia da supremacia de Manaus na Amaznia
ocidental (Figura 13), em rea menos impactada pelas transformaes recentes
fato que corrobora a tese de fragmentao do espao regional pela construo de
diversas geografias na regio (Figura 13).
Na Amaznia, polticas governamentais elaboradas na atual dcada j
adotam princpios de carter territorial e consideram as redes e os centros
254

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

urbanos em suas prticas de interveno (BECKER, 2005, 2009). Todavia, isso

foi incorporado timidamente ao quadro organizacional que envolve a produo e
a difuso do conhecimento. Nesse contexto, a edificao de uma institucionalidade
da CT&I deve levar em conta essa conformao territorial.
A interveno territorial, em termos de institucionalidade da CT&I, requer
a realizao de aes em rede apoiadas nas duas metrpoles regionais (BelmPA e Manaus-AM) e nas dez capitais regionais existentes (Boa Vista-RR, Rio
Branco-AC, Porto Velho-RO, Cuiab-MT, Palmas-TO, Araguana-TO, ImperatrizMA, So Lus-MA, Marab-PA e Santarm-PA) que polarizam e organizam
espaos e territrios em suas reas de influncia (INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2008) (Figura 13). Essas aes em rede
possibilitam que os centros urbanos funcionem, por um lado, como catalisadores
de fluxos, como aglomeraes que podem impulsionar processos baseados no
uso sustentvel dos recursos naturais, e, por outro, como focos de irradiao das
sinergias produzidas (VIEIRA, 2006).
As vantagens da aglomerao, nesse caso, so pensadas, no no sentido
de reforar a polarizao do espao, mas de aproveitar o potencial delas para a
construo de um territrio-rede, no qual se consideram nveis de hierarquizao
e de especializao e no qual as principais cidades da regio podem produzir
sinergias decorrentes do estabelecimento e do reforo de redes institucionais,
de cincia, tecnologia e inovao.
Essa orientao no preconiza o incentivo primazia das maiores cidades
(que historicamente tm concentrado populao e instituies cientficas) na rede
urbana, mas assegura a promoo da diversidade de centros urbanos a longo prazo,
juntamente com a ampliao da circulao de informaes, da colaborao e da
integrao entre instituies e da especializao da institucionalidade da cincia e
tecnologia da regio. Trata-se de uma orientao que valoriza as especificidades
territoriais e processos que favoream a consolidao de uma institucionalidade
de CT&I com foco na diversidade territorial, atuando de forma complementar
e cumulativa.
Considerar os territrios existentes, maximizar as vantagens e os efeitos
da aglomerao e potencializ-los com a edificao de redes para a circulao de
informaes so imperativos estratgicos, devido fragilidade, em termos regionais,
do quadro organizacional voltado para a produo de conhecimento cientfico e
tecnolgico, baixa densidade cientfico-tecnolgica e existncia de poucos e
limitados institutos de cincia e tecnologia.
255

Figura 13. Exemplos de hierarquia urbana na Amaznia: redes de influncia das metrpoles Manaus e Belm.
Fonte: Elaborado pelo autor, com base nos esquemas do REGIC (IBGE, 2008).

Maurlio de Abreu Monteiro

256

A institucionalidade da cincia, tecnologia e inovao na Amaznia

e a conformao de trajetrias e paradigmas tecnolgicos

Para a implantao desse territrio-rede, a implementao de infraestruturas

pblicas de comunicao de altssimo desempenho determinante (ACADEMIA
BRASILEIRA DE CINCIAS, 2008, p. 19), uma vez que isso permite que agentes
diversos criem uma ambincia capaz de tornar mais consistentes as trajetrias
tecnolgicas para as quais a troca de informaes, a execuo de aes conjuntas
e coordenadas e a prpria coeso territorial e social so decisivas.
No escopo dessa ao estratgica, merece meno a infraestrutura de
comunicao baseada em fibra ptica por meio da qual o Estado do Par interligou
Belm s capitais regionais Santarm e Marab, e elas a diversos centros subregionais e centros locais.
Considerar a estrutura de hierarquizao das cidades e trat-la como um
elemento do processo de ampliao da capacidade social e de produo de
cincia, tecnologia e inovao implica, em termos de institucionalidade da CT&I
na Amaznia, que cada uma das suas capitais regionais passe a funcionar como
catalisadora de fluxos. Para isso, cada uma delas deve contar com, pelo menos, uma
universidade federal multicampi e um parque de cincia e tecnologia, de forma
que possa nuclear Sistemas Regionais de Inovao (SRI) especficos.

CONCLUSO
Parece estar evidente que a dimenso e o perfil da institucionalidade da
CT&I da regio tm significado estratgico para a conformao de trajetrias e
paradigmas tecnolgicos que podem influenciar, decisivamente, os padres de
valorizao das caractersticas singulares da natureza originria da Amaznia.
Diante de um cenrio que evidencia a ausncia de convergncias entre a
capacidade social e a institucionalidade da CT&I da Amaznia e a das regies
mais desenvolvidas, consubstancia-se a necessidade de o Estado Nacional
implementar aes para a regio que, em grande medida, foram sugeridas pela
Academia Brasileira de Cincias (ABC) (2008, p. 10). Trata-se de estabelecer uma
poltica nacional que induza a estruturao, na Amaznia, de Sistemas Regionais
de Inovao (SRI), envolva a institucionalidade da CT&I brasileira em uma
agenda que abarque os principais desafios para a valorizao mais qualificada das
particularidades presentes na natureza originria da regio, implemente programas
com fins e recursos especficos destinados rpida ampliao da institucionalidade
da CT&I na regio, implante, com destaque para as instituies finalsticas,
257

Maurlio de Abreu Monteiro

infraestrutura pblica de comunicao de altssimo desempenho, interligando

centros urbanos entre si, e crie universidades federais sediadas em Marab (PA),
Imperatriz (MA), Araguana (TO) e nas capitais regionais que ainda no contam
com institutos dessa ordem.
So polticas pblicas que favorecem o estabelecimento de uma ambincia
institucional que pode vir a reforar trajetrias e paradigmas tecnolgicos que se
coadunam com o desenvolvimento em bases sustentveis.
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A elaborao deste artigo contou com apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico
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Texo submetido Revista em 7.6.2010

Aceito para publicao em 29.10.2010
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