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COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS

Lei das Polticas Pblicas "Estado Social a

golpe de caneta?"
10 de fevereiro de 2015, 6h52
PorLenio Luiz StreckeMartonio Mont'Alverne Barreto Lima
O Projeto de Lei8.058/2014 de autoria do deputadoPaulo Teixeira (PT/SP)
institui processo especial para o controle e interveno em polticas pblicas
pelo Poder Judicirio e d outras providncias. Eis um debate que necessita ser
aberto com a sociedade; sobretudo com os Poderes do Estado brasileiro
envolvidos.
Num primeiro instante calha a interpelao que fez o Senhor Deus ao Diabo,
segundo Machado de Assis, quando o Diabo comunicava ao Altssimo a
fundao de sua Igreja do Diabo: Tudo o que dizes ou digas est dito e redito
pelos moralistas do mundo. assunto gasto; e se no tens fora, nem
originalidade para renovar um assunto gasto, melhor que te cales e te
retires.
Com efeito, com a devida vnia ao ilustre deputado Paulo Teixeira que to
bem conduziu o projeto do novo Cdigo de Processo Civil (CPC) na Cmara o
PL 8.058/2014, alm de no se constituir em novidade alguma, apenas repete o
moralismo infelizmente presente na maior parte do Poder Judicirio, a
pensarem resolver todos os problemas de efetivao de poltica de educao e
sade por meio de decises judiciais. Se vingar o projeto, a partir de agora, as
faculdades de Direito de todo o pas no devero mais formar juristas, porm
bacharis-versados-em-polticas pblicas (restamos a pensar qual seria a
poltica que no pblica...). Em outras palavras: se aprovado o PL 8.058/2014
o Judicirio deixar de ser somente Judicirio. Executivo e Legislativo esto
destinados a desaparecer diante da competncia do Poder Judicirio.
Basta que se leia os artigos iniciais do mencionado PL. Coisa bem jabuticaba,
como podero perceber. J de pronto, o artigo 2 afirma que o controle das
polticas pblicas reger-se- pelos princpios da proporcionalidade,
razoabilidade, garantia do mnimo existencial, justia social atendimento ao
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bem comum, universalidade das polticas pblicas e equilbrio oramentrio.

Que todos estes princpios (sic) j esto na Constituio e nas Leis, no
surpresa. Que todos estes j so, infelizmente usados como bem entende
qualquer juzo, tambm no traz nada de novo, infelizmente. Alis, por falar
em polticas pblicas, o que tem funcionado mesmo em terrae brasilis a
poltica da fabricao de princpios, o que provocou o fenmeno do panprincipiologismo, pelo qual se institucionalizou aquilo que se chama de
ativismo judicial. Chegamos ao cmulo de o Ministrio da Sade trazer em
seu site um roteiro de como entrar em juzo contra o Estado. Parece que o
governo vai se acostumando a transferir o seu dever de fazer polticas em
direo ao Judicirio.
Pois parece que o ilustre deputado Paulo Teixeira, em vez de combater o
ativismo, resolveu regulament-lo. Ou seja, j que no podemos solucionar um
problema, melhor institucionaliz-lo.
O projeto eivado de inconstitucionalidades e de incongruncias com a
democracia. A primeira flagrante violao da Constituio aparece expressa
no artigo 6, inciso IV em dilogo com o artigo 18, inciso II. Consta que no
prazo de 60 dias a autoridade responsvel ser notificada pelo juiz para
prestar informaes detalhadas que devero contemplar os seguintes dados
da poltica pblica objeto do pedido, os quais constaro: (...) IV em caso de
insuficincia de recursos, a possibilidade de transposio de verbas (artigo 6,
incisoIV). Veja-se: Aps a deciso do juiz, este poder determinar ao Poder
Pblico que inclua crditos adicionais especiais no oramento do ano em curso
ou determinada verba do oramento futuro, com a obrigao de aplicar
efetivamente as verbas na implementao ou correo da poltica pblica
requerida.
Como assim, deputado? Causa espanto que o Poder Legislativo, responsvel
pela elaborao das chamadas polticas pblicas por intermdio do debate
entre a heterogeneidade das tenses sociais, tenha tido a iniciativa de tal
Projeto de Lei. Para sermos bem simples: O projeto nada mais do que o
prprio Legislativo reconhecendo sua incapacidade de debater, de formular,
de cumprir a tarefa que a Constituio lhe imps. Votar para qu, se o
Legislativo transfere seu poder ao Judicirio?
A inconstitucionalidade relativa a estes dispositivos evidente. O artigo 48,
inciso II da Constituio da Repblica no deixa dvidas: da competncia do
Congresso Nacional, com sano do Presidente, a aprovao do oramento
anual. O mesmo Congresso o responsvel pela fiscalizao do oramento
(artigo 70, CF), sendo crime de responsabilidade do presidente atos que
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atentarem contra a Constituio e especialmente contra a lei oramentria

(artigo 85, inciso VI). Por fim, dos artigos165 a 169 esto explicitados todos os
limites dos Poderes Executivos e Legislativo na elaborao do oramento, da
lei de diretrizes oramentrias e dos planos plurianuais,
Assim, de que modo podemos imaginar que uma autoridade pblica poder
informar um juiz a possibilidade de transposio de verbas, cujos
oramentos forma aprovados por leis complementares e leis ordinrios do Poder
Legislativo?
Como imaginar que uma deciso judicial altere estas leis no mesmo oramento
ou imponha determinaes financeiras de gastos a oramentos futuros os
quais no constam das leis de diretrizes oramentrias e planos plurianuais a
que esto obrigados todos os Entes da Federao?
O que surpreende que o prprio Poder Legislativo tenha tido a iniciativa de
liquidar suas competncias constitucionais, como se isso fosse possvel. Tratase de um haraquiri institucional. Assusta-nos tamanho espontanesmo aliado
perverso completa de uma separao de poderes presidencialista, como
aquela estabelecida pela Constituio de 1988.
A quase unanimidade dos intelectuais da rea de sade coletiva, por exemplo,
condenam fortemente o conhecido fenmeno da judicializao da sade
pblica, com decises individuais a desorganizarem qualquer planejamento
oramentrio e, principalmente a conceber o direito sade ou educao
como individuais e no coletivos[1].
O Sistema nico de Sade tem sua origem na realizao das conferncias
nacionais de sade. Tais conferncias possuem sua origem no governo de
Getlio Vargas, com a Lei378, de 13 de janeiro de 1937, a qual reorganizou o
Ministrio da Educao e Sade. Era espao estritamente governamental, a
reunir autoridades deste Ministrio e autoridades setoriais dos Estados e do
ento Territrio do Acre. A primeira conferncia nacional de sade ocorreu
em junho de 1941, sob a organizao de Gustavo Capanema e do
presidenteGetlio Vargas. De l para os dias atuais, tivemos 14 conferncias
nacionais, sendo a ltima realizada em novembro/dezembro de 2011, em
Braslia. Chama a ateno a oitava conferncia nacional de sade, realizada
em 1986. Realizada j sob a redemocratizao brasileira, foi a primeira a
contar com participao popular. Precedida pela realizao de prconferncias estaduais, reuniu cerca de 4 mil pessoas em Braslia, os quais mil
eram delegados. Teve como principais metas: a) sade como direito de todos;
b) reformulao do Sistema Nacional de Sade; e c) financiamento do setor. O
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ncleo mais miltante8 da 8 Conferncia foi sua resoluo de 13 A garantia

da extenso do direito sade e do acesso igualitrio s aes de servios de
promoo, proteo e recuperao da sade (...)9. Na Resoluo 1, do Tema 2,
l-se o seguinte: (...) Universalizao em relao cobertura populacional, a
comear pelas reas carentes ou totalmente desassistidas; equidade em relao
ao acesso dos que necessitam da ateno.
Que, de pronto, seja arquivado o projeto!
No difcil de ser comprovada a origem coletiva do direito sade que tanto
governo como sociedade tinham quando da concretizao deste direito
previsto no artigo 196 da Constituio Federal, distante da noo de direito
individual, como a concepo das decises judiciais atualmente.
Para alm dos aspectos constitucionais, O PL 8.058/2014 simplesmente ignora
este acmulo histrico vivido pela rea de sade pblica, remetendo o poder
de deciso sobre to importante poltica para juzes os quais no so formados
para tal.
Ser um servio ao pas e poltica democrtica brasileira o pronto
arquivamento de tanto atraso materializado em to poucas linhas. Temos a
certeza que o deputado Paulo Teixeira revisar sua posio. Como
parlamentar e democrata, sabe a diferena entre polticas pblicas stricto
sensu e o incentivo e/ou institucionalizao do ativismo judicial que seu
projeto representa. Judicirio no faz polticas pblicas. Ele atua apenas
contingencialmente. Por isso a necessria diferena entre ativismo e
judicializao, como temos explicado de h muito. E no se faz welfare state a
golpe de pena. Mormente utilizando princpios pelos quais se pode decidir de
qualquer maneira. Incrvel como no nos livramos dos fantasmas do
socialismo processual do sculo XIX (redivivo mais de uma centena de anos
depois). E, o pior: em pleno Estado Democrtico de Direito.
Recorre-se por fim, a um sbio que j andou literalmente em terrae brasilis, o
padreAntnio Vieira, que to bem enxergou o perigo de um Poder do Estado
querer se mais que os outros:
(...) nenhum se contenta com crescer dentro da espcie: a andorinha
quer subir a guia; a rmora quer crescer a baleia; a formiga quer inchar
a elefante; (...) Desenganemo-nos que o crescer fora da prpria espcie,
no aumento, monstruosidade; ao menos beno no [2].
[1]Ao leitor mais curioso, sugerimos uma rpida busca dos seguintes nomes da
rede mundial, que so cientistas com estudos fortemente baseados em
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pesquisas por suas equipes e publicados em excelentes peridicos, como a

Revista Sade Pblica, Cadernos de Sade Coletiva, Cincia & Sade Coletiva:
Ana Luiza Chieffi, Cludia Garcia Serpa, Daniel Wang, Eli Iola Gurgel
Rodrigues, Felipe Ferr, Fernanda Loureiro de Vasconcelos Barbosa, Fco. de
Assis Acrcio, Luciana Simas, Mriam Ventura, Octavio Ferraz, Orozimbo
Henrique Campos Neto, Rita de Cssia Barradas Barata, Vera Lcia Edais,
Tatiana Arago Figueiredo.
[2]VIEIRA, Antnio. Sermo da Terceira Dominga do Advento, in: Obras
Completas do Padre Antnio Vieira, Sermes, v. : Porto I: Lello & Irmo
Editores, 1993, pp. 265-266.
Lenio Luiz Streck jurista, professor, doutor e ps-Doutor em Direito. Assine o
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Martonio Mont'Alverne Barreto Lima professor titular da Universidade de
Fortaleza (Unifor), doutor em Direito pela Universidade de Frankfurt.
Revista Consultor Jurdico, 10 de fevereiro de 2015, 6h52

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